第一篇：公共管理論文--論鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的思路及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館具有滿足人們求富、求知、求樂的獨特功能和作用，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：建設社會主義新農村的核心內容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內的農村公共文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農民的基層圖書館，對于提高農民素質、促進農村經濟和社會發(fā)展有著十分重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館走可持續(xù)發(fā)展道路，努力謀求自己持續(xù)、健康、全面的發(fā)展，是時代的需要，也是未來發(fā)展的需要和必然選擇。特別是通過國家文化部等部委《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》的全面貫徹落實，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設帶來了令人矚目的成就，使農村圖書館事業(yè)出現(xiàn)了與經濟建設并駕齊驅的新局面。然而，轟轟烈烈的農村圖書館建設熱潮沒過幾年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館卻出現(xiàn)了門可羅雀的現(xiàn)象，有的成了應付上級檢查的擺設，有的干脆成了“開關室”。出現(xiàn)這些現(xiàn)象，雖有多種原因，但主要是缺乏長效機制和圖書館本身創(chuàng)新不夠所致。要改變這些現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展，筆者調查認為，一是要落實“三個責任”，即政府要有責任，文化主管部門要有責任，圖書館、文化站要有責任；二是要創(chuàng)新辦館形式，即創(chuàng)辦學習型圖書館，數(shù)字化、網絡化圖書館，個性化圖書館。只要這樣，才能使農村圖書館在激烈的文化市場競爭中立于不敗之地。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的興衰發(fā)展及當前出現(xiàn)的窘境

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興衰發(fā)展的主要三個階段。以寧波市為例。一是起步階段。20世紀70年代中期起，隨著人民公社文化站的相繼建立，幾乎每個公社都辦起了圖書室，藏書多則幾千冊，少則幾百冊，讀者群主要有公社、大隊干部和部分中小學校教師及公社衛(wèi)生所醫(yī)生、護士等，讀者范圍很小。后來，由于受經濟發(fā)展為中心偏面思想影響，圖書室長年不增新書，隨之成了“空殼”。二是重新喚發(fā)階段。20世紀90年代中后期起，隨著改革開放的不斷深入，尤其是浙江省“東海文化明珠”工程的啟動，經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先建起了萬冊圖書館，經濟一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了千冊圖書館，館舍面積也由原來的十幾平方米擴展為百余平方米，有的達到三百多平方米，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館評估達標活動推動下，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設如雨后春筍般發(fā)展起來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建圖書館，村村建圖書室，讀者群也從“小范圍”擴大到全社會，年讀者借閱人數(shù)一般都要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口多1-2倍。三是數(shù)字化、網絡化沖擊階段。進入新世紀后，尤其是近幾年隨著信息資源數(shù)字化、網絡化的普及和讀者在網上查閱資料的便捷化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館借閱人數(shù)逐年衰退。據(jù)鄞州區(qū)2009年10月底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、學校、企業(yè)23家分館統(tǒng)計，藏書總量219046冊，借還138774冊次，加上汽車圖書館流動點借還16822冊次，合計僅155596冊次，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口計算，年人均借還不到0.3冊次，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館興旺發(fā)達時下降了幾倍甚至十幾倍。

1.2目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展出現(xiàn)的窘境。一是信息資源數(shù)字化、網絡化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的沖擊。在網絡化、數(shù)字化的時代背景下，人們采集信息的效率已經大幅度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)的圖書、期刊雜志等信息儲存方式已經明顯暴露出查閱、使用效率低下的弱點，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館傳統(tǒng)業(yè)務的很多用戶迅速地流失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館出現(xiàn)門可羅雀，借閱人數(shù)寥寥無幾的窘境。二是圖書資源流失制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館業(yè)務可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是文化站所屬的一個消費型的公益性集體，需要充足的經費才能得以維持和發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對圖書館重要性的認識有所下降，對圖書經費投入也有所減弱。沒有足夠的經費，館舍擴建、網絡設備、電子閱覽設備購置和數(shù)字化文獻資源的采購、儲存必然受到影響。除此之外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館管理員大多是文化素質不高，電腦操作技術不精，對讀者服務缺乏創(chuàng)新意識，導致用戶資源快速萎縮。三是農村文化市場的繁榮沖擊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館門庭冷落。隨著農村文化娛樂場所增多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館形成了一定的沖擊力，特別是經營性的書屋迅猛增加，這些書屋既售書又

租書，吸引了一大批農村讀者，使得興旺多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館大受沖擊以至門庭冷落。

2.新形勢下推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的基本思路

2.1建立長效機制。一是政府要有責任；二是文化主管部門要有責任；三是圖書館、文化站要有責任。

2.1.1政府要有責任。即對各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施和推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級圖書館、村落圖書室建設工程要有剛性約束。這是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設新農村和諧文化的法規(guī)層面問題。如在新農村文化建設中，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設納入政策性文件中，納入精神文明建設考核內容中，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、行政村干部政績考核之中，并付諸實施。筆者曾多次到全國各地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查過文化建設包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設情況，詢問過許多分管文化的黨委宣傳委員或文衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，他們說得最多的一句話：“最重要的是政府要有責任。近幾年來上級搞了這樣那樣的許多《工程》，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是跟著號召，但沒有責任?！彼麄冋f出了這樣一個極其重要的事實：國家和政府對基層文化建設包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設缺乏剛性的法規(guī)支持；不少地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是出于法規(guī)賦予的責任，而是出于跟風，出于個人愛好，出于政績考慮才關注文化，關注圖書館建設。

2.1.2文化主管部門要有責任。即應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為和諧文化建設的一個主要內容來抓，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的監(jiān)督、干預、激勵、引導等基本政府職能，這是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，建設新農村和諧文化的管理層面問題。文化主管部門的職能是管文化而不是辦文化，但當前這兩者嚴重錯位，甚至可以說是嚴重越位。這些年，我國各地各級文化主管部門幾乎把主要精力偏重在會演、調演、群星獎評比和各類五花八門大活動等瑣碎的業(yè)務之中，把本來應該屬于業(yè)務部門承擔的事統(tǒng)統(tǒng)包攬過去。有的領導干部本來對圖書館業(yè)務一竅不通，但對圖書數(shù)據(jù)庫軟件配置、電腦、網絡、書籍等購置卻特感興趣，往往以介紹業(yè)務等名義干擾業(yè)務部門正常工作。結果配置的設備質次價高，影響了圖書館業(yè)務發(fā)展，讀者很有意見。文化主管部門要有責任，根本問題在于轉變職能。一是主要精力應從偏重會議、大活動、調演、購置設施設備等多種瑣碎業(yè)務中解脫出來，重在調查研究、完善政策和解決問題等方面下功夫，做好對圖書館建設的指導、引導、發(fā)動、服務和監(jiān)督。二是要把精力從文化形象工程轉到文化基礎性工程上來，特別要加強對縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理和指導，要直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不斷變化著的新情況、新問題，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調、組織調控等多種職能集于一體，及時干預和糾正當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設的無序現(xiàn)象，以保證新農村文化建設，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）建設經常有序的發(fā)展。

2.1.3圖書館、文化站要有責任。即強化輔導意識，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）的輔導、指導力度。這是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），建設新農村和諧文化的操作層面問題。從縣（市、區(qū)）圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作職能來看，組織、輔導農村群眾文化工作，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是職能賦予的重要內容，圖書館、文化站理應責無旁貸承擔起這一責任。一要盡快從名韁利鎖中解放出來，確立輔導培訓是圖書館、文化站生命線的理念。輔導培訓是館、站干部的工作職責，離開輔導培訓就離開了工作職責，就失去了圖書館、文化站特殊的社會存在價值和關鍵因素。二要增強使命感和責任心，明確鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）是每一個縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站職能要求，也是工作重點和著力點。如鄞州區(qū)圖書館從加強輔導培訓工作著手，每年舉辦2－3期鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書管理員培訓班，并開展業(yè)務知識、操作技能競賽，提高圖書管理員文化素質。由此同時，還舉行“王應麟讀書節(jié)”活動，吸引

讀者到圖書館（室）借閱或參加活動、寫讀書心得等。借名人效應掀起全民讀書熱潮，不但鞏固提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室），而且對挖掘和傳播地域文化也起到了一定的作用。通過輔導培訓、開展各類活動，使全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、社區(qū)圖書館（室）走上了規(guī)范化軌道，鞏固和發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）。

通過三個不同層面的“有責任”完整地構成了建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的長效機制。沒有法規(guī)層面，圖書館建設就會變成一陣風；沒有管理層面，圖書館建設就會變成一盤沙；而沒有操作層面，圖書館建設則無從著落。這三者缺一不可?？傊?，長效機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館長足發(fā)展的基石，有了長效機制，建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館才能得以持久有序推進，才能得以鞏固提高，才能得以長足發(fā)展。

2.2創(chuàng)新辦館形式。一是創(chuàng)辦學習型圖書館，二是創(chuàng)辦數(shù)字化、網絡化圖書館，三是創(chuàng)辦個性化圖書館。

2.2.1創(chuàng)辦學習型圖書館。創(chuàng)辦學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是構建學習型社會的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是社會公益性集體，它的存在對于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，全面提高人的素質，推動社會文明進步都很有意義。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館變成吸引人們學習知識的場所，變成人們快速有效地吸收知識的場所，就必須首先把圖書館的管理員隊伍打造成一支學習型的隊伍，使他（她）們能積極主動地為讀者提供知識服務。從基礎知識層面來說，圖書管理員就要千方百計、想方設法地學習科學文化知識，掌握先進的科學技術，刻苦鉆研圖書館業(yè)務，為搞好圖書館的服務積蓄力量。從提高圖書館業(yè)務的科技含量來說，需要圖書管理員隨著科學技術不斷進步，新的領域不斷開辟，新知識和新技術不斷應用，來不斷提高自身的技術水平，以滿足圖書館新技術業(yè)務發(fā)展的需要。

2.2.2創(chuàng)辦數(shù)字化、網絡化圖書館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館數(shù)字化、網絡化雖然起步較晚，但正趕上中國快速信息化的潮流和大好機遇，網絡技術的發(fā)展、數(shù)字化水平的提高為我們發(fā)展數(shù)字化鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館提供了強大的技術支撐。經過十幾年的努力，已經取得了一定的成績。問題在于，我們大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館目前能夠實現(xiàn)的數(shù)字化和網絡化還只是初級階段，還有很多方面需要深化、細化?，F(xiàn)代信息技術的發(fā)展和應用不僅改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館信息資源的結構和獲取信息的方式，同時也促進圖書館傳統(tǒng)功能模式向開放式、網絡式的信息服務模式轉變，由單一功能向多功能轉變，這種轉變如同中國經濟發(fā)展方式的轉變一樣，不可能是短期內可以實現(xiàn)的。需要我們從服務理念、服務方式、服務技術水平等多方面進行改進。創(chuàng)辦數(shù)字化、網絡化圖書館，需要在技術上不斷創(chuàng)新，在更高的技術水平上為用戶提供數(shù)字化、網絡化服務，使用戶足不出戶，即可訪問各種信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)信息化、網絡化、虛擬化、全球化。在具體業(yè)務上，要把信息服務的重心從傳統(tǒng)的書籍報刊借閱服務轉移到圖書館網頁的建立和完善、館藏資源的數(shù)字化、信息搜尋高效化等建設上來，并幫助和指導讀者利用電子和網絡信息資源，提高讀者利用數(shù)字化、網絡化圖書館資源的能力，這方面鄞州區(qū)邱隘鎮(zhèn)圖書館已開了先河，并收到了一定的效果。另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落圖書館（室）設立電子閱覽室或全國文化信息共享網絡，實踐證明，設立的讀者就比較多，沒有設立的就門庭冷落。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦數(shù)字化、網絡化圖書館勢在必行。

2.2.3創(chuàng)辦個性化圖書館。隨著數(shù)字化時代的到來，如何利用高新技術不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館服務？如何在數(shù)字時代讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館吸引讀者？這是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館今后發(fā)展的一個重要課題。在現(xiàn)代社會里，盡管人們獲取知識和信息的渠道越來越多，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館依然發(fā)揮

著十分重要的作用。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館本身在不斷發(fā)展，其功能日益多元化，它承擔著進行社會教育、傳遞科學情報、開發(fā)智力資源等重要職能，仍然是農村重要的知識空間。就目前農村而言，主要有：為農民科技致富服務的“科技書屋”，為計劃生育服務的“優(yōu)生優(yōu)育書屋”等。如鄞州區(qū)邱隘、橫溪、龍觀等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有“科技角”、“優(yōu)生優(yōu)育角”、“少兒角”、“老年角”等專門書屋，而且各村圖書室都設有專供特殊人群閱覽、借讀的“個性”書柜。數(shù)字化時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館來說是挑戰(zhàn)，更是機遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在新時代可以擔負一種全新的角色?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館正在成為今天農民的“公開大學”。

在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間有多大？或者說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展有多大的價值？我們無論是從社會發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，還是從國家重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的現(xiàn)實狀況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展空間仍然是很大的。因此，我們要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館真正成為農民們的“公開大學”。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的可持續(xù)發(fā)展

字數(shù)：2795 來源：商情 2010年27期 字體：大 中 小

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農村公共文化服務體系當中的重要內容和環(huán)節(jié)。本文闡述了遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設情況,提出了進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的建議,使之可持續(xù)發(fā)展。

[關鍵詞]遵義縣 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館 現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農民的基層公共圖書館。在我國13億人口中,有80%在農村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農村建設社會主義物質文明、精神文明和社會文明的重要陣地,也是農村文化事業(yè)的重要陣地。它對提高農民的科學文化素質,培養(yǎng)“四有”新型農民,幫助農民脫貧致富,有著不可替代的重要作用。隨著改革開放的深入,社會經濟的飛速發(fā)展,遵義縣圖書館事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。遵義縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展狀況

1.1 基本情況概述

遵義縣地處貴州省北部,轄29個鎮(zhèn)2個民族鄉(xiāng),113萬多人口,其中農業(yè)人口102萬。歷史文化悠久,人文薈萃,是“沙灘文化”的發(fā)祥地,是全國文化先進縣,有著豐厚的文化底蘊。遵義縣圖書館建立于1979年,1981年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立第一個圖書分館,發(fā)展至今已有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館(包括健華圖書館、愛華圖書館),在各行政村建有“萬村書庫”120個,“農家書屋”112個,形成了“以縣館為中心,分館為前沿,農村圖書室為補充”的全縣圖書館三級網絡服務體系。通過開展書刊借閱,送書上門,跟蹤服務,舉辦知識競賽,科技趕場,編發(fā)信息科普資料等服務,豐富了農民的精神文化生活,提供了科技致富的信息,促進了農村精神文明建設。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展模式

1.2.1 分館制

分館采取縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))合辦,雙重領導的管理模式,即由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府實施行政管理,提供場地、人員、設備和日常運行經費,縣圖書館負責業(yè)務指導、人員培訓及圖書的統(tǒng)一采編配發(fā),并匹配一部分報刊經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是公共圖書館在農村的延伸,縣級圖書館在資金、人力資源、文獻等方面有明顯的優(yōu)勢,充分利用縣圖書館的資源優(yōu)勢,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的藏書質量和讀者服務。

1.2.2 公辦民助式

由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府主辦,吸納愛國華僑的捐贈聯(lián)合辦館。我縣目前共建有4個愛華圖書館,9個健華圖書館。愛華圖書館是由美國(華僑)民間團體科技協(xié)會資助建立的,健華圖書館是由美國加州圣峪中華文化協(xié)會健華社的教授們捐贈建立的,并以捐資人命名。由于他們的加盟,壯大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館也填補了我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無圖書館的現(xiàn)狀,并給鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館帶來了生機與活力。如鴨溪鎮(zhèn)圖書館創(chuàng)辦于l986年,后在旅美同胞林同驊先生資助下,于2004年正式更名為“鴨溪鎮(zhèn)瑞貽健華圖書館”。幾年來,該鎮(zhèn)除每年撥款外,健華社共資助4000美元購買圖書和電腦，建起了電子閱覽室,館藏圖書從最初1000多冊上升到現(xiàn)在的9738冊;館舍面積從幾十平方米增至100多平方米。

1.3 開展服務

圖書館的服務不只停留在一般的書籍外借和閱覽上,還應積極開展送書上門服務工作,組織開展各種讀書征文活動、演講比賽,利用文化信息資源舉辦現(xiàn)代農業(yè)實用技術等內容健康、形式多樣的閱讀輔導或專題講座。蝦子鎮(zhèn)愛華圖書館與鎮(zhèn)農技站合作,編發(fā)《西瓜的種植、施肥、管理》科技資料1000份,為當?shù)剞r民創(chuàng)收提供信息服務。通過這些服務使農村讀者逐步培養(yǎng)樹立起圖書館意識、提高文化素質,營造較好的學習氛圍和讀書環(huán)境,讓圖書館真正成為廣大農民的終身學校。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展成果,可持續(xù)發(fā)展

2.1 領導的重視和支持,是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的關鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,有的領導認為文化站不出經濟效益,人也常被抽去搞中心工作,連牌子都無處掛,文化工作只是一個軟指標,不抓文化工作不會影響單位爭先進和個人晉升,只要經濟工作和形象工程抓好了,文化工作抓不抓無所謂,文化工作往往“說起來重要,做起來不要,忙起來忘掉”。各級領導首先在于對圖書館工作在農村兩個文明建設中的重要地位與作用,形成共識,更新觀念;其次是像抓經濟建設那樣抓好包括圖書館在內的文化設施建設。領導的重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設,將對圖書館事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

2.2 資源整合,提供優(yōu)質服務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況與政府協(xié)商將“萬村書庫”、“農家書屋”、“全國文化信息資源共享工程基層服務點”等幾大工程有機結合起來,統(tǒng)疇規(guī)劃、整合資源、相互合作,取長補短、壯大力量,使圖書館的功能得以最大的發(fā)揮,逐步建成為當?shù)氐膱D書資料、情報信息、書刊流通的中心,并擔負起對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它類型圖書館(室)的業(yè)務輔導、組織協(xié)作等任務,還可超越本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在更廣闊的范圍內服務于民。豐富的文化信息資源,生動、快捷的傳播方式將為農民開闊視野、獲取信息提供極大便利。

2.3 經費的投入

辦館經費是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館生存與發(fā)展的第一要素,可靠而穩(wěn)定的經費來源是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要支柱?；I措鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館辦館經費的幾種途徑主要是財政撥款、文化站自籌、社會集資、繼續(xù)爭取美國健華社的投資。由于各地農村經濟和社會發(fā)展不平衡,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在籌措辦館經費過程中,要“雙管齊下”或“多管齊下”。因地制宜,多種渠道,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的辦館經費,取得顯著成效。

2.4 建立一支具備專業(yè)技術的隊伍

建立一支相對穩(wěn)定、敬業(yè)稱職、訓練有素、踏實工作的管理員隊伍,是辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的重要保證。實踐表明,要辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館,除了領導重視、經費保障等外部條件之外,還有賴于一批思想好、懂業(yè)務、會管理、有一定文化水平的管理員,也就是說要發(fā)揮“人的因素第一”的作用,才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館得以鞏固發(fā)展。

2.5 增強服務意識,拓展服務空間

服務是圖書館的永恒主題。一切圖書館的目的是服務,離開服務就失去了存在價值和發(fā)展動力,只能成為擺設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要面向農村,面向群眾,始終把讀者服務工作放在首位,以滿足農民群眾對文化生活日益增長的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的思想,以“服務第一,讀者至上”為宗

旨,在服務工作中特別強調“耐心、熱情、誠懇”,為人找書,為書找人,送書上門,服務到家。想讀者之所想,急讀者之所需,甘當無名英雄。

只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設,才能進一步完善農村公共文化服務體系,滿足廣大農民的基本文化需求。縣級圖書館要有強烈的責任感,開拓創(chuàng)新、與時俱進,努力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設與發(fā)展。

參考文獻:

[1]季根章.鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的實踐與理論.寧夏人民出版社,1999.[2]王雪峰.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設,完善農村公共文化服務體系.圖書館學刊,2008,(4).

第三篇：淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設問題及對策

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設問題及對策

【摘要】：建設社會主義新農村，是在全面建設小康社會的關鍵時期, 特別是在以與構建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央做出的又一個重大決策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國圖書館事業(yè)中最貼近農民的基層圖書館，對于提高農民素質，促進農村經濟和社會發(fā)展有著十分重要的作用。隨著農村社會經濟的快速發(fā)展，農村公共文化事業(yè)建設迎來了新的發(fā)展機遇。

【關鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農村文化，圖書館建設

引言

構建和諧社會，建設美好家園，是人類孜孜以求的一個社會理想。社會必須著眼于提高全民族的文化素質和道德修養(yǎng)，而如何提高就必須要有先進的文化建設來為其提供堅實的思想保證和精神支撐。在構建社會主義和諧社會進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在傳播先進文化，普及科學文化知識，傳播精神文明，提高全民的思想道德和科學文化素質，營造健康、文明進步的社會氛圍中具有不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是我國政治、經濟、文化發(fā)展的產物，是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學、文化、教育事業(yè)的重要組成部分，是公共圖書館向基層、向農村的延伸，是直接為農民服務的文化設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農村基層社會主義文化與精神文明的標志，具有社會教育、傳遞信息和休閑娛樂的功能，是任何其他文化設施不可替代的?？墒牵l(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)的發(fā)展也有不少令人擔憂的問題，需要我們認真審視，深入思考，進一步研究加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的對策[1]。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的必要性

發(fā)展和普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館事業(yè)不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館自身發(fā)展的需要，更是文化建設的經濟發(fā)展的必然產物，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明的重要標志，是歷史發(fā)展的客觀產物。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館除了具有公共圖書館的傳承文化、傳遞信息、文獻信息中心、信息網絡中心、教育中心、休閑中心等一般功能外。還有一些特有的作用如鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施知識工程的主陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人才成長的搖籃，搜集保存與開發(fā)地方文獻的主體等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是最貼近廣大農民讀者的文化場所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館中，廣大農民讀者不僅能讀書看報，汲取科學文化知識，及時了解時事、政策、法規(guī)，提高思想道德和文化素養(yǎng)，還能夠查閱文獻信息，解決各種生產難題，增強市場意識和利用市場的能力；同時還可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書館中獲得美的享受，藝術熏陶，滿足鄉(xiāng)村農民讀者消遣休閑娛樂的需要；并達到開闊視野，提高生活質量的目的這種對文化生活的迫切需求，加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展和社會文明的進步，較好地發(fā)揮和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的職能和任務[2]。

從人類發(fā)展的歷程來看，人和動物的重要區(qū)別之一就是人會進行知識的積累，而人的這種知識積累從最初的“結繩記事、龜甲石刻”到最后系統(tǒng)保存知識信息的機構—— 圖書館，這個發(fā)展過程也體現(xiàn)了圖書館就是人類保存公共知識、集體智慧的場所。圖書館是人類公共需求的產物、圖書館的公共物品性質、圖書館服務的目標具有公共性。圖書館作為公共事業(yè)，圖書館服務作為公共物品，要

體現(xiàn)平等、自由這兩個社會基本的公共價值取向。為體現(xiàn)真正的平等、自由，圖

書館在提供服務時要考慮到社會各個群體的需求[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也應該是圖書館服

務的一大群體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設圖書館是圖書館公共性質的要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是歷史文化發(fā)展的產物，凝聚著現(xiàn)代科學技術的結晶，是新農村

文化建設的基石。相對大城市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的規(guī)模遠遠不及城市圖書館。但

隨著社會經濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化生活水平也在不斷提高，農民群眾的求知欲望

也在增加。圖書館不僅為人們提供豐富的知識，而且讓人們的生活多了許多樂趣。

不斷提高農民群眾的科學文化水平是新農村建設的基礎，是整個國家前進的基礎。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館擔負著宣傳黨的路線、方針、政策的重任，它是農民群眾終

身學習科學文化知識不可缺少的場所。農民群眾可以參與其中學習、娛樂，提高

參與文化建設的積極性，同時培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力，促進和繁榮農村文化事業(yè)的[4]建設。

眾所周知，公民的文化權利不僅包括享受文化成果的權利，還包括參與文化活動的權利。這就是說，我們必須擺脫以往那種一切文化活動、文化設施單純由政府

提供、決策。普通民眾被動消費的習慣必須讓普通民眾參與公共文化設施建設的決策,因為這關系到他們的切身利益，有利于做出最合適的公共決策選擇[5]。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館的建設，不應當僅靠外在的硬性灌輸和幫助。而應通過農民圖書館意識的覺醒而產生對圖書館的自覺追求來實現(xiàn)。有了由衷的渴望和自覺的追求。農民

才會產生動力來關心圖書館、利用圖書館、建設圖書館。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館現(xiàn)狀及存在問題

（—）觀念認識落后

１．農民的觀念落后。作為山區(qū)，農村城鎮(zhèn)化程度低，農民居住分散，交通閉塞，相當部分農民文化素質偏低?在種養(yǎng)植中憑老經驗的多?求助于書本的少，求近幫

助的多，借助外界信息的少，對種植信息需求尚未形成氣候，農民自覺自愿到鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館借閱的了了無幾。

２．領導的認識不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對圖書館的地位和作用不夠重視，認為山區(qū)農村

經濟發(fā)展滯后，圖書館建設比不上農村其它工作重要，反正農民對圖書館資料、農技信息的需求沒有比水、電、路等基礎設施建設的需求那么迫切，因此在館舍，經費、人員配備等方面不予重視。

（二）館舍緊張，設施設備落后

我縣館舍面積２００平方米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有２個，５０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館面積在２０－

３０平方米，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至于在１０平方米以下。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館缺乏辦公設

施，閱覽座位，給讀者帶來了不便，一站一書架現(xiàn)象比較嚴重，藏書尚不及家庭

藏書量，基本無新增圖書，設施設備難以滿足當?shù)厝罕姷淖x書需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館

建設任務相當嚴峻。

（三）服務手段落后，服務方式單一，信息資源缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在服務方法、手段、質量上缺乏新招，如在怎樣延長服務時間，降低

圖書租金，擴大服務范圍等方面缺乏具體措施。而且大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館藏書建設

不規(guī)范，新書到館后只做財產登記，不進行分類、編目，沒有書目索引，沒有讀

者目錄，無法檢索。藏書結構嚴重失調，武打、言情圖書占據(jù)了絕對多數(shù)，而科

技類圖書則零星點綴，造成信息資源貪乏，使圖書館的傳遞情報信息功能和社會

教育功能得不到有效發(fā)揮。

（四）經費不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設應是公益事業(yè)，要著眼于社會效益，長期效益，它需要政府、社

會不斷投入資金，才能發(fā)展壯大。但實際上圖書館的日常經費和購書經費難以保

證。原因一是小縣城經濟總量小，財政經費得不到保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年來在圖書

館建設上幾乎沒有投入，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為了應付檢查，只能一次性撥款購買圖

書或采用捐書的形式，數(shù)量上不去，質量也不高。二是籌資渠道少。沒有積極爭

取社會各界的資助，等靠要的思想嚴重，自身又缺乏造血功能。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展對策

（—）提高思想認識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設的力度

１．領導重視。要把圖書館建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作計劃，每年或每個階段對圖

書館建設應有明確的目標、任務和措施；要求領導親自抓，制定落實目標責任制

考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。

２．增加投入?？梢圆扇∩霞墦芤稽c，本級出一點，社會助一點，企業(yè)捐一點等

辦法，廣開資金投入渠道。等圖書館發(fā)展到一定規(guī)模后，可以一室兩業(yè)，發(fā)揮自

身優(yōu)勢，適當收取信息服務費，增強自身造血功能。

３．培育人才。要培養(yǎng)一支復合型的圖書管理人才隊伍。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應有超前

意識，將他們送到發(fā)達地區(qū)圖書館學習，分期分批組織他們到縣館見習，培養(yǎng)他

們具備信息開發(fā)、信息服務、信息管理、信息分析等方面的能力，使他們懂農、知農、為農，工作有熱情、有作為。

（二）開拓辦館模式，加強基礎建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化水平與文明程度的標志之一，它的發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的發(fā)展

有著密切的聯(lián)系。因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館必須依靠各級政府和社會各界支持，走

合作辦館的路子。

根據(jù)國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬冊圖書館的考核要求，規(guī)定館舍面積１００平方米以上，藏書

１００００冊以上，管理人員２名，年購新書８００冊以上。對于這些硬件要求，我們不能放松，要想方設法使之實現(xiàn)，這是圖書館開展一切工作的物質基礎。我們以為可以采取的對策有：⑴爭取領導重視，使得圖書館的館舍建設成為政府行

為，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設的主要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的購書經費、必要設施列入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政計劃。⑵充分利用新聞、廣播、電視、報刊等大眾媒介，宣傳圖書館，增強全社會的圖書館意識，調動社會各方面積極因素，多渠道籌集發(fā)展資金，走

出一條發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的新路。⑶圖書館自身也要轉變觀念，可以一室二用，積

極開展創(chuàng)收活動，增強自身發(fā)展能力。

（三）提高業(yè)務水平，更新服務觀念，強化為農民服務的手段

１．編制讀者目錄，提供多種檢索途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館對藏書不進行分類，編目的狀況亟需改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館應按照《中圖法》對藏書進行分類，并編制讀者目錄，實行規(guī)范化管理，以利于方便讀者利用。

２．要改變服務方式，做好送書下村。由于山區(qū)農民居住分散，跑圖書館看書的很少，對此，圖書管理人員不能“守株待兔”，而應主動“出擊”。

四、結論與思考

目前，我國仍處在社會主義初級階段，根本的任務是發(fā)展社會生產力。這就

必須把發(fā)展科學技術、培育先進文化放在重要位置，使經濟建沒轉到依靠科技進

步和提高勞動者素質的軌道上來。圖書館事業(yè)和科技、教育等事業(yè)一樣，將實行

統(tǒng)一的規(guī)劃、設計和管理，納入科學化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。圖書館將成為科技

流通和信息傳遞的主要渠道和媒介。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學技術的飛躍進步，如何進一步

溝通信息，充分利用現(xiàn)代科技成果，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的一個重要問題。未來的鄉(xiāng)

鎮(zhèn)圖書館就是要將技術、情報、信息等暢通無阻地傳遞到千家萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化

需要現(xiàn)代化的人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一代新人的培育，絕不是僅僅依靠學校教育就可以完成的，還需要廣播、電視、圖書館、博物館等社會教育相輔助，而圖書館則具有獨特的靈活性、廣泛性，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)終身教育的可靠途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館作為未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要“軟件”和智力資源，隨著它的系統(tǒng)開發(fā)和充分利用，將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的又一個動力源。

參考文獻：

[1] 黃詩南.簡議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設[J].福建圖書館理論與實踐，2009(3)：23.[2] 郜向榮.基層圖書館生存狀態(tài)憂思錄[J].圖書館雜志,2005(1)：10-12.[3] 王子周．圖書館的公共性質和公共目標[J]．圖書館論壇，2OO4(12)：31-35，209.[4] 黃招玲．論鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在新農村文化建設中的重要作用[J]．科技情報開發(fā)與經濟,2009

(19)：23.[5] 金美麗．淺議如何加強農村圖書館建設[J]．云南圖書館(季刊)，2008(1).

第四篇：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的思路和對策

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的思路和對策

近幾年來，我鎮(zhèn)黨風廉政建設工作在縣委縣政府的正確領導和縣紀委的關心指導下，落實黨風廉政建設責任制的自覺性進一步提高，廣大黨員干部對反腐倡廉工作的信心也進一步增強，防腐倡廉工作總體形勢良好。但是，在當前新的形勢下，黨風廉政建設工作仍然面臨不少問題。因此，必須未雨綢繆，及早預防和糾正。根據(jù)縣紀委開展紀檢監(jiān)察調研的要求，我利用一個月的時間，深入全鎮(zhèn)9個行政村進行走訪調研，召開座談會，與村組干部、村民代表、黨員代表面對面交流，掌握了第一手材料，形成了調研報告。

一、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題及原因

1、對黨風廉政建設認識不到位。我鎮(zhèn)部分農村領導班子成員，甚至是主要領導，對抓好黨風廉政建設的認識不到位，認為我鎮(zhèn)屬于經濟不發(fā)達地區(qū)，腐敗的土壤不像發(fā)達地區(qū)那樣肥沃，因此在主觀上認為黨風廉政建設工作可緊可松，可有可無。表現(xiàn)為貫徹責任制的積極性不高，重經濟發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理，且教育形式單一，有的村黨支部很少召開黨員和村民代表大會，平時也不安排黨員學習。產生這些思想的原因主要是對黨紀條規(guī)學習不夠，宣傳教育不夠。

2、農村基層黨風廉政建設制度不健全或制度落實不夠到位。近年來，黨風廉政建設制度不斷得到了完善，在村級組織為充分發(fā)揚民主，建立了監(jiān)督委員會、村財鄉(xiāng)管以及村務公開、財務公開等制度，但在具體的財務管理、重大工程發(fā)包等群眾關注的重大事項上，沒有落實議事規(guī)則，領導家長作風嚴重，有的在事后才通報，算是“民主”了。導致群眾不滿意，干部相互猜疑。究其原因：缺少規(guī)范的操作規(guī)

1程和必要的制約手段，讓人鉆了空子，個別村干部怕監(jiān)督制約，規(guī)范機制后不好“辦事”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍力量不足，農村涉農資金監(jiān)管不到位。近幾年來，中央惠農政策較多，扶貧開發(fā)、農村低保、農村醫(yī)療保險、退耕還林、良種補貼、農機補貼等各項補貼資金，由于監(jiān)督制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢隊伍力量不足，使部分干部膽大妄為，亂評農村低保、克扣扶貧資金、貪污國家補貼，這類案件年年都有，有禁不止。究其原因，一是監(jiān)督機制不夠健全，政務公開的透明度不夠，制約措施不夠有力；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任紀委書記，沒有配備紀檢專干，工作量相當大。

4、黨務、政務、村務公開不規(guī)范，民主管理落實不到位。雖然制定有黨務公開、政務公開、村務公開等制度，但寫在紙上、掛在墻上，有的雖然公開了，但存在重形式輕落實較多，該公開的沒有公開，或公開不真實、不及時，使群眾看不清弄不明白，不能參政議政，實現(xiàn)當家作主。

5、黨風廉政建設責任制沒有落實到位。按照上級目標考核要求，雖然與各村支部書記簽訂了黨風廉政建設責任狀，建立了黨風廉政建設“一崗雙責”制度，但流于形式較多，對出現(xiàn)的黨風廉政建設責任制問題的沒有真正兌現(xiàn)“一票否決”。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的建議與對策

1、進一步加強思想教育。一要加強對黨風廉政建設的領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，把黨風廉政建設工作擺到重要位置，納入重要議事日程，認真組織實施。黨政主要領導同志要負總責，敢抓敢

管，對重大問題親自過問，一管到底；紀委書記要承擔組織協(xié)調和主抓的責任；其他領導班子成員要根據(jù)分工，抓好責任落實。二要抓好黨風廉政建設的學習宣傳教育。首先要豐富學習宣傳教育內容。要突出教育重點，制定好周密的學習計劃和活動安排，要針對基層黨員干部思想實際，深入開展黨風廉政宣傳教育活動。組織黨員干部在學習宣傳黨的基本知識、基本理論和基本綱領的基礎上，把理想信念、宗旨觀念以及黨紀政紀條規(guī)學習宣傳教育放在突出位置，力求使全鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。其次要創(chuàng)新學習方法。根據(jù)實際情況，把握教育時機，采取靈活的方法進行反腐倡廉的學習、宣傳和教育，力戒黨風廉政學習宣傳教育教條化、概念化，以增強感染力、親和力。三要力求取得實效。農村黨員干部要力求在學習中做到自覺聯(lián)系實際，細心領會，深入思考，達到切實增強黨的觀念，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀目的，最終做到自重、自省、自警、自勵，能夠經受住各種誘惑和考驗，增強拒腐防變能力。

2、建立和完善體制機制。一是建立健全并嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部議事規(guī)則、決策程序，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制、重大決策、重大工程項目安排、大額資金使用等重大問題必須在廣泛征求意見的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議決定，做到事前公示，事后通報制度，強化對基層領導干部職權行為的監(jiān)督制約；二是完善和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理制度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務制度等，以制度來規(guī)范黨員干部的行為，真正做到用制度管人，用制度管事，從源頭上杜絕腐敗；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政

建設責任制和聯(lián)席會議制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設責任分解到部門，落實到責任人，建立一套完整的系統(tǒng)的有效的考核機制，在黨風廉政建設工作上沒有抓落實的實行“一票否決”，建立黨風廉政建設工作定期匯報制，及時總結并制定整改措施，確保各項工作落到實處。

3、加強權力運行監(jiān)督。一要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。實行政務公開、辦事公開、村務公開、財務公開，在提作用。實行政務公開、辦事公開、村務公開、財務公開，在提高農村基層工作的透明度上下功夫。要認真對待群眾公開提出的疑問和質詢，及時對群眾做出解釋。二要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督作用。強化對所站負責人和村干部履行職責行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責任追究，督促所站負責人和村主要負責人嚴格執(zhí)行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部認真履行職責范圍內的工作任務。

4、強化責任追究。一要制訂規(guī)范的責任追究制度，定期檢查，督促基層黨員干部切實履行工作職責。要充分發(fā)揮好警示訓誡三項制度以及黨紀條規(guī)的強制性作用，對抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生問題、造成惡劣影響的要嚴格追究責任。二要加大案件的查處力度。依據(jù)糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風，查處農村基層黨員干部中存在的各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件，一經發(fā)現(xiàn)，要一查到底，堅決處理到位。

5、重視隊伍建設。一要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設。以班子建設為重點，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達到為政理念正確、職能有效轉變、作風明顯好轉、執(zhí)

政能力明顯增強的目標，努力使班子達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、新農村建設業(yè)績好、農民群眾反映好的基本要求。二要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察隊伍建設。首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有能力協(xié)助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。其次要充實紀檢監(jiān)察隊伍力量，配備紀檢干部專門從事紀檢工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件營造一個良好環(huán)境，以便更好履行監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位貫徹執(zhí)行黨風廉政建設情況，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反饋在執(zhí)行黨風廉政建設方面存在的突出問題。最后要提高紀檢監(jiān)察干部素質。切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的作風建設，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓工作，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質。三要抓好村支部建設。要按照圍繞中心、服務大局的要求，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把農村黨支部建設成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、帶領群眾的堅強戰(zhàn)斗保壘。

第五篇：行政管理論文論社會主義新農村建設的現(xiàn)狀分析和對策措施

論社會主義新農村建設的現(xiàn)狀分析和對策措施

[摘要]：農業(yè)、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現(xiàn)代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。只有近8億農民全員加入現(xiàn)代化進程，才能盤活國民經濟全局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；只有廣大農村的落后面貌明顯改變，才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

[關鍵詞]：農業(yè) 農村 農民新農村建設

一、新農村建設背景

當前，“三農”問題的解決面臨新的形勢，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，必須充分認識其長期性，艱巨性和復雜性，必須堅持從實際出發(fā)。在社會主義新農村建設過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農村發(fā)展模式，梳理、研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會主義新農村建設產生有益的借鑒。

二、我國新農村建設存在的問題

（一）投入不足,資金遠遠跟不上當前農業(yè)農村發(fā)展的形式

與城鎮(zhèn)投資相比,農村差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。二是影響農業(yè)投資。當前我國農業(yè)生產機械化應用程度較低,農業(yè)裝備技術水平不高,生產方式落后。（2）影響農村社會事業(yè)的發(fā)展。我國農村社會事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個問題已引起了國家的高度重視,對農村社會事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農村社會事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農村在教育資源配制上也存在巨大差異。（4）我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用,導致大量農村學生失學輟學。

（二）人才流失嚴重

目前,我國農村面臨著這樣一種困境:一方面是農村富余勞動力不斷增加,需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力,另一方面是能夠帶領農村發(fā)展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏,人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面:一是農業(yè)優(yōu)勢勞動力外流,使農業(yè)從業(yè)人員素質普遍下降。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。三是通過高考,使農村特別優(yōu)秀的人才跳出了農門,而國家又沒有相應的政策,使這部分人返回農村。

（三）農民平等權利得不到保障

從總體上來說,我國農民的平等權利得不到保障。首先,由于財政投資的不足,農村的社會發(fā)展明顯滯后于經濟發(fā)展,農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源,農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農民工的社會保障權利得不到保證。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設的擴大,農村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題,如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。

二、建設社會主義新農村的新思路

（一）強基層黨組織建設,充分發(fā)揮其領導核心作用

建設新農村必須堅持黨的領導,這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先,必須充實農村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農民入黨的力度,優(yōu)化年齡結構。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強對農村黨員的教育和管理,增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強學習,更新觀念,掌握市場經濟規(guī)律和農業(yè)科技知識,才能有針對性地帶領群眾致富,更好更快地建設好社會主義新農村.（二）出“以人為本”的思想,保護農民權益,增加農民收入

在建設社會主義新農村中堅持以人為本,就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發(fā)點和落腳點,著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題,不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面發(fā)展。當前,農民增收困難,農民工生存和生活條件惡劣,是農民所面臨的一個最重大的問題,因此,我們必須廣泛開辟農民增收渠道,千方百計增加農民收入,把增加農民收入作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓。必須關注農民工進城務工的生存問題,切實保障他們的合法權益,對已制定的各種保護性的政策法規(guī),要貫徹落實,已經落實的則要不斷完善。同時要大力發(fā)展農村職業(yè)教育和技能培訓,提高農民就業(yè)技能,增強就業(yè)優(yōu)勢。對新農村建設的方式方法的選擇,要認真聽取群眾意見,尊重農民、依靠農民、激發(fā)農民的創(chuàng)造性。

（三）改革農村人才機制,充分發(fā)揮農村現(xiàn)有人才資源的作用

我們必須采取有效措施,加強對農村專業(yè)人才的培養(yǎng)和充分利用。一要不斷培養(yǎng)建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標,不僅需要加大發(fā)展農村基礎教育事業(yè)的力度,確保農村九年制義務教育的實施,提高農村的總體科學文化素質,而且還要不斷發(fā)展針對農民所設置的職業(yè)教育和技能培訓,培養(yǎng)大量有知識、懂技術的新型農民。二是要充分利用農村現(xiàn)有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況,筆者認為,黨和政府必須采取有效措施,確保農村人才能夠充分發(fā)揮作用。參考文獻：

[1]劉彥隨；中國新農村建設創(chuàng)新理念與模式研究進展；地理研究；2008年2期27卷

[2]陳錫文；推進社會主義新農村建設；發(fā)展；2005

[3]徐勇；國家整合與社會主義新農村建設；社會主義研究；2006年01期