第一篇：2011黑龍江省公務(wù)員考試申論

2011年黑龍江省公務(wù)員考試申論試卷

給定資料

2010年7月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第六次全國(guó)人口普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局委、國(guó)務(wù)院副總理、第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查、科學(xué)普查，客觀摸清人口信息，全把握基本國(guó)情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供重要依據(jù)。

據(jù)悉，本次人口普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項(xiàng)目，如“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國(guó)人口普查獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的住房待售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。

2．許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬(wàn)人，流動(dòng)人口大幅增加。流動(dòng)人口的增長(zhǎng)，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市的人口密度居全省前列，已達(dá)501人／平方公里，是全省人口密度的2.28倍，其中某市轄區(qū)為4467人／平方公里，是上海市的1.5倍。

“入園難、入園貴”已成為時(shí)下M市年輕父母?jìng)兊臒嶙h話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶晝夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額。“入園難、入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求。公辦幼兒園，一般都是由教育部門或其他政府部門開(kāi)辦，享受政府財(cái)政撥款，教師屬事業(yè)單位編制，而且基本上都獲得“省市級(jí)幼兒園”的最高評(píng)級(jí)，在市民中享有收費(fèi)低、教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù)；另一方面，大型小區(qū)的民辦幼兒園也出現(xiàn)了入園難的狀況，每逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長(zhǎng)通宵排隊(duì)的“盛況”。還有一些特殊幼兒園報(bào)名也很緊張，如一些由高校、企業(yè)辦的幼兒園。

T社區(qū)地處某市遠(yuǎn)郊區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在中心城區(qū)，由此引發(fā)交通擁堵等長(zhǎng)期難以解決的矛盾。為改變?cè)撋鐓^(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已有80多加企業(yè)進(jìn)駐。短短的十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來(lái)只管2萬(wàn)多人，現(xiàn)突破到40多萬(wàn)，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠發(fā)展各類社區(qū)自治組織參與管理。

G市某區(qū)人大戴白提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人口密集地區(qū)公測(cè)建設(shè)的建議》指出。近年來(lái)，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”改造逐漸推進(jìn)，大型住宅小區(qū)相繼落成，該區(qū)日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)。但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒(méi)有同步增長(zhǎng)，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動(dòng)人員的需要，“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。

“常住人口接近700萬(wàn)，人口密度位居全省前列，已接近資源、環(huán)境承載的極限，社會(huì)管理難度極大。與此同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體力勞動(dòng)的占80.8%，專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1?！比丝诮Y(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008-2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，保額融入產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的總體思路中。該市市委書記說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來(lái)自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口機(jī)構(gòu)的優(yōu)化，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然會(huì)面臨“無(wú)源之水”的窘境。

某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次人口普查進(jìn)行戶口整頓，對(duì)來(lái)歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進(jìn)行調(diào)查摸底和排查。有專家認(rèn)為，我國(guó)這次人口普查首次明確計(jì)劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對(duì)人的基本權(quán)利的尊重。超生者有違反國(guó)家計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者的子女是無(wú)辜的。個(gè)別地方長(zhǎng)期以來(lái)試圖通過(guò)“禁止上戶口”的方式來(lái)遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們就應(yīng)該和正常出生孩子一樣享有同樣的社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利.該省公安廳的一名警官認(rèn)為，除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶、有戶無(wú)人”等人口虛假增長(zhǎng)的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市都有不同名字的戶口；還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國(guó)國(guó)籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份，仍然保留著原來(lái)的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人口的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變動(dòng)的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動(dòng)，所以僅靠戶口管理還無(wú)法準(zhǔn)確、及時(shí)地了解人口狀況。

據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性比達(dá)到253.5:100。有7個(gè)村自2001年起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟沒(méi)有一個(gè)女孩。全國(guó)出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國(guó)

外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國(guó)家男性過(guò)剩是令人擔(dān)憂的問(wèn)題。亞洲人對(duì)男孩的偏愛(ài)，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)在技術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男女比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)女性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。

4、上世紀(jì)60年代以來(lái)，人口發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長(zhǎng)（特別是發(fā)展中國(guó)家），這就要求對(duì)人口增長(zhǎng)的原因和后果及其對(duì)世界發(fā)展的影響作更多更深的研究。二是世界各國(guó)不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都關(guān)心和研究發(fā)展問(wèn)題，需要研究人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說(shuō)的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年普查周期中，全球共有224個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國(guó)為摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、財(cái)力，收集詳細(xì)信息。美國(guó)2010年的人口普查覆蓋3.087億人口，耗資逾140億美元。印度2010年4月1日開(kāi)始的人口普查活動(dòng)，是印度歷史上投入人力、物理最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國(guó)的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說(shuō)，政府打算廢除人口復(fù)查制度，理由是每10年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想，政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。5、2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問(wèn)卷調(diào)查，選擇“會(huì)的”只有43%，選擇“不會(huì)”占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒(méi)有理由的。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣方信息便源源不斷發(fā)到他的手機(jī)上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強(qiáng)的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)出售……。有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對(duì)記者說(shuō)：“隨著居民生活水平的提高，無(wú)論在城市還是在農(nóng)村，在同城多處購(gòu)房，甚至多城購(gòu)房的情況已很普遍?！藨舴蛛x’現(xiàn)象非常多，這就需要自住戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力；如果是租住戶，最好提供以下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式?！绷硗猓敬纹詹橐蟊M量入戶登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問(wèn)題。

一天上午，記者隨著某社區(qū)普查員小袁來(lái)到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門。敲了許久，一直無(wú)人應(yīng)答?！翱赡苁菦](méi)人在家吧！”小袁一邊說(shuō)著，一邊想邁步離開(kāi)。這時(shí)，門“吱”的一聲打開(kāi)了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來(lái)問(wèn)：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌的說(shuō)：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口簿！”或許是不滿美夢(mèng)人驚擾，對(duì)方不耐煩的說(shuō)：“我的戶口薄，被我媽帶出國(guó)了，你們要找，就到美國(guó)找我媽去吧！”說(shuō)完就把門關(guān)上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查辦攜街道、居委會(huì)普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門口擺設(shè)展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問(wèn)題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國(guó)人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書》，對(duì)個(gè)人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯(lián)系電話等做出依法保密的承諾。普查員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。

6、《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前我國(guó)的老齡人口已達(dá)1.6億，并且以每年800萬(wàn)的速度遞增。某研究院撰文說(shuō)：我國(guó)人口老齡化問(wèn)題越來(lái)越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，引發(fā)了有關(guān)退休年齡、養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問(wèn)題的爭(zhēng)論。他認(rèn)為，老齡人口增多時(shí)正常現(xiàn)象，不必驚恐。我國(guó)60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎?，比我?guó)歷史上任何一個(gè)時(shí)期都大幅度提高了?，F(xiàn)在60歲的老年人口，其生命體征、健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動(dòng)和一定程度的體力勞動(dòng)。至于日常生活自理，更是不成問(wèn)題。從這個(gè)角度看，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)屬波瀾不驚。該研究員還說(shuō)，面對(duì)老齡化社會(huì)，引起人們憂慮的一個(gè)主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問(wèn)題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問(wèn)題。但這里有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有抓住問(wèn)題的關(guān)鍵。

據(jù)某報(bào)報(bào)道，沿海某市一對(duì)退休老夫妻告訴記者說(shuō):＂兒女住的都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙什么，一年都不回家?guī)状巍＿@個(gè)說(shuō)忙著開(kāi)會(huì)，那個(gè)說(shuō)正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無(wú)奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么干脆我們就給他們開(kāi)工資，‘有常回家’。一個(gè)月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回家來(lái)，月底還有‘獎(jiǎng)金’。＂

兩天后該報(bào)道又報(bào)道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說(shuō)連接一個(gè)星期往父母家打電話均沒(méi)有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請(qǐng)求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)其父母均已去世多日。

該報(bào)記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)的法律援助中心每天都接到一些來(lái)咨詢法律問(wèn)題的老年人，內(nèi)容多為消費(fèi)投訴、家庭糾紛、財(cái)產(chǎn)公證、再婚、立遺囑等生活中的法律問(wèn)題，經(jīng)過(guò)調(diào)解，大部分老人的問(wèn)題都會(huì)得到比較圓滿的解決。

7、某報(bào)2010年9月的兩則報(bào)道。

80后下夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒(méi)有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來(lái)到天津，英語(yǔ)專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進(jìn)了婚姻的殿堂。2007年，兩人通過(guò)貸款，購(gòu)買了一處80平米的公寓。不久又升級(jí)做了父母，構(gòu)建了一個(gè)全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個(gè)老人+夫妻2人+1個(gè)孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血，更令她心疼的是，媽媽的身體也漸漸吃不消了。父母在那里養(yǎng)老的問(wèn)題越來(lái)越困擾著她。她和丈夫商量，想把父母接來(lái)天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是個(gè)“月光族”，哪還有錢支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。

令人尊敬的好護(hù)工。Z女士原來(lái)是某社區(qū)的清潔工，后來(lái)社區(qū)成立了福利中心，他便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國(guó)家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)工。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技能，令記者沒(méi)有想到的是，一個(gè)簡(jiǎn)單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說(shuō)，過(guò)去只知兩臂用力，卯足經(jīng)把老人翻個(gè)身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下三科提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手足無(wú)措之時(shí)，Z女士趕到了，他馬上用專業(yè)手法為老人拍背、清喉，救了老人一命。

8、某電視臺(tái)2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。

主持人：大家好，本月10號(hào)，中國(guó)社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年，中國(guó)將成為世界上人口老齡化程度最高的國(guó)家，這使得養(yǎng)老問(wèn)題再次成為人們熱議的話題。

嘉賓S：人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)來(lái)說(shuō)，在人60歲以后步入老齡，得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%到70%。人一生中所有需要的醫(yī)療費(fèi)用可能在60歲以后，占到一生中的60%到70%。老齡社會(huì)的到來(lái)，對(duì)我們這個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，可能是很嚴(yán)峻的問(wèn)題。養(yǎng)老不光是期望壽命提高，還應(yīng)期望健康壽命的提高。

嘉賓S：老年，應(yīng)該說(shuō)是每個(gè)人都要前進(jìn)的那個(gè)方向，老年并不遙遠(yuǎn)，它是中年人的明天，青年人的后天。每個(gè)年輕人都應(yīng)想到，我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲(chǔ)蓄，如果你能夠身心健康著，到老年的時(shí)候，咱們“年齡的紅利”就會(huì)拿到的時(shí)間更長(zhǎng)些，生命的寬度和生命的長(zhǎng)度成正比，這一點(diǎn)我們每個(gè)人都應(yīng)該想到。我們中國(guó)是“百善孝為先”的國(guó)家，但對(duì)父母的孝順，不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢方面，撫養(yǎng)老人的理念，要從對(duì)物質(zhì)需求的滿足進(jìn)而關(guān)注精神的追求。其實(shí)老人不是說(shuō)你給他點(diǎn)錢、送點(diǎn)肉就行了，還需要心理?yè)嵛?。比如幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說(shuō)追求生活質(zhì)量要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量．生命質(zhì)量不是單指吃得飽，穿得暖。住得好，還指提高人生價(jià)值。老得有所為．有所學(xué)，有所樂(lè)，這些，做兒女的應(yīng)該想到。

嘉賓Z：現(xiàn)在有所謂“四老”的說(shuō)法。一要有老伴，因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是一個(gè)人身心健康的重要載體、重要場(chǎng)所，所以第一要有老伴。第二要有老友，因?yàn)閺尼t(yī)學(xué)來(lái)說(shuō)，一個(gè)人有四個(gè)以上的知心朋友，壽命能夠延長(zhǎng)，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個(gè)自己的居室，自己的房間。第四就是老底，我認(rèn)為這個(gè)老底不是單純金錢的儲(chǔ)蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個(gè)心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛(ài)好。有位名人這樣說(shuō)過(guò)：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛(ài)好，這樣才能體現(xiàn)生命的價(jià)值，如果沒(méi)有興趣愛(ài)好，就如同生活在荒漠中一樣感覺(jué)單調(diào)無(wú)聊。為什么有的人退休后，恨不得自己快些變老？因?yàn)檫^(guò)去的門庭若市，一夜間變成門庭冷落，這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時(shí)有興趣愛(ài)好來(lái)充實(shí)生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時(shí)候，你會(huì)仍然感覺(jué)到生命的活力，生活的充實(shí)。

主持人：剛才談到的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，您如何看待？

嘉賓Z：這是現(xiàn)實(shí)的選擇。特別對(duì)于中國(guó)來(lái)講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大，老齡人口絕對(duì)數(shù)比較大。這種情況下，我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，靠一家一戶解決養(yǎng)老問(wèn)題一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會(huì)方方面面加大投入來(lái)建立。但即使建立起來(lái)了，誰(shuí)去？其實(shí)你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺(jué)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心理想但不敢說(shuō)出口把父母送養(yǎng)老院。

主持人：至少不是主動(dòng)選擇的，一般都是被動(dòng)的迫不得已才去。

嘉賓Z：這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙。如果未來(lái)一代的中國(guó)人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的

問(wèn)題上，能夠視同跟孝無(wú)關(guān)，而是那個(gè)受合理、更務(wù)實(shí)的時(shí)候，我想我們養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了一個(gè)很大臺(tái)階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必自己做飯，也有助于降低空巢老人獨(dú)居的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候，老人有了問(wèn)題拿呼叫囂都來(lái)不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請(qǐng)一個(gè)保姆效果不一樣，成本也不一樣。

嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的。瑞典是四個(gè)人中有一個(gè)老年人。像德國(guó)、加拿大等很多國(guó)家，是集個(gè)人、家庭、社會(huì)的合力，來(lái)為老年人提供一些場(chǎng)所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合，建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院除了有醫(yī)護(hù)人員，有營(yíng)養(yǎng)師外，還有志愿者。有些國(guó)家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)，一年有一個(gè)月到兩個(gè)月去做志愿者服務(wù)，這是國(guó)外。國(guó)內(nèi)，上海市率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)。在“十一五”期間，他們做了件事情，叫9073工程。90%的老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來(lái)為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)人員給生活不方便的老年人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動(dòng)不便的老人提供輪椅等，這是90%居家養(yǎng)老;7%的是靠一些社區(qū)的托老所，日間照顧；3%靠社會(huì)的養(yǎng)老院。

作答要求

一、根據(jù)“給定資料”概括說(shuō)明人口普查要掌握我國(guó)人口哪些方面的基本信息？并分析指出，掌握這些信息對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：準(zhǔn)確、全面，不超過(guò)400字。

二、“給定資料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問(wèn)題。假定你是一名普查員，清你提出解決這些問(wèn)題的具體措。（l5分）

要求：?jiǎn)栴}明確；措施得當(dāng)，具有針對(duì)性；分條作答；不超過(guò)300字。

三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6～8，擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。（25分）

要求：文字簡(jiǎn)明，分條撰寫，有指導(dǎo)性與可行性；不超過(guò)400字。

四、結(jié)合給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）要求：(1)中心明確，聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)，內(nèi)容充實(shí)；

(2)語(yǔ)言通順，條理清楚，結(jié)構(gòu)完整：

(3)不少于800字。

第二篇：2006年黑龍江省公務(wù)員考試申論全真模擬（本站推薦）

2006年黑龍江省公務(wù)員考試申論全真模擬.txt7溫暖是飄飄灑灑的春雨；溫暖是寫在臉上的笑影；溫暖是義無(wú)反顧的響應(yīng)；溫暖是一絲不茍的配合。8尊重是一縷春風(fēng)，一泓清泉，一顆給人溫暖的舒心丸，一劑催人奮進(jìn)的強(qiáng)心劑

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2005年7月1日，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛在銀川舉行的全國(guó)糧食調(diào)控工作會(huì)議上宣布，2005年我國(guó)糧食產(chǎn)量可能與上年基本持平或略有增產(chǎn)。從消費(fèi)看，近幾年我國(guó)消費(fèi)量以接近１％的速度穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年我國(guó)糧食的總消費(fèi)量在9800多億斤，當(dāng)年產(chǎn)需缺口接近500億斤。

2.２００４年，在黨中央、國(guó)務(wù)院采取了鼓勵(lì)和發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列政策后，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食產(chǎn)量得到較快恢復(fù)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到９３８９億斤，比上年增加７７５億斤，是歷史上增長(zhǎng)幅度最大的一年。從消費(fèi)看，２００４年全國(guó)糧食消費(fèi)總量為９８００億斤左右，當(dāng)年產(chǎn)需仍存在缺口，主要通過(guò)國(guó)家糧食庫(kù)存彌補(bǔ)了當(dāng)年的產(chǎn)需缺口。

3.2004年6月3日，在全國(guó)糧食局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦措辭嚴(yán)厲地指出，今年是全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一年，更要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食市場(chǎng)流通秩序。

4.從口糧來(lái)說(shuō)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口仍將處于凈增長(zhǎng)狀態(tài)。若按７‰的人口自然增長(zhǎng)率測(cè)算（２００２年為６．４５‰），今后每年新增人口約１０００萬(wàn)人。人口總量增加將導(dǎo)致口糧消費(fèi)增長(zhǎng)。但從另一方面看，城市居民從１９８５年開(kāi)始、農(nóng)村居民從１９９４年開(kāi)始，人均口糧消費(fèi)量已經(jīng)逐步下降。２００３年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為４０．５３％。按照１９９５年以來(lái)城鎮(zhèn)化率平均每年增長(zhǎng)１．４個(gè)百分點(diǎn)的速度，２０１０年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為５０．６％，２０２０年達(dá)到６５％。由于城市居民人均口糧消費(fèi)大約只有農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)的３３％左右，因此人口結(jié)構(gòu)變化將導(dǎo)致口糧消費(fèi)下降。預(yù)計(jì)今后我國(guó)城市居民人均口糧消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)村居民人均口糧消費(fèi)將繼續(xù)減少。城鄉(xiāng)居民直接消費(fèi)糧食下降的數(shù)量完全可以滿足今后每年新增１０００萬(wàn)人口的口糧消費(fèi)。

5.從飼料糧來(lái)說(shuō)，消費(fèi)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度會(huì)減慢。中國(guó)人的肉類消費(fèi)量仍處在低水平，由收入增加而引起的肉類消費(fèi)的增加傾向仍在繼續(xù)。中國(guó)肉類消費(fèi)的增長(zhǎng)潛力在廣大的農(nóng)村地區(qū)。中國(guó)農(nóng)民年人均肉類消費(fèi)只有１９公斤，富裕農(nóng)民（占１０．２６％）肉類消費(fèi)量２９公斤，城市最高收入戶（占１５％）人均家庭肉類消費(fèi)３９公斤。從收入水平與食物消費(fèi)關(guān)系的演進(jìn)階段來(lái)看，當(dāng)收入處于相對(duì)低水平時(shí)，為解決溫飽問(wèn)題，消費(fèi)以糧食為主；當(dāng)收入跨越了這一階段后，谷物、薯類所減少的份額由畜產(chǎn)品替代，畜產(chǎn)品消費(fèi)上升；第三階段恩格爾系數(shù)在３０％左右時(shí)，畜產(chǎn)品消費(fèi)穩(wěn)定、停滯或減少。２００３年城鎮(zhèn)居民的恩

格爾系數(shù)為３７．１％，農(nóng)村居民為４５．６％。中國(guó)的食物消費(fèi)正處在第二階段，即以畜產(chǎn)品為主的食物消費(fèi)隨收入的增加而增加的時(shí)期。

6.目前城鎮(zhèn)居民的肉類消費(fèi)加上戶外消費(fèi)，大約有４０公斤，４５～５０公斤的肉類消費(fèi)可能是中國(guó)人比較合理的消費(fèi)量。目前我國(guó)人均肉類占有量剛超過(guò)５０公斤，已大大高于世界及亞洲人均水平，在年人均６０公斤以前會(huì)隨著收入的增加而增長(zhǎng)，但超過(guò)６０公斤以后會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。

7.從２０世紀(jì)８０年代以來(lái)，中國(guó)的人均糧食消費(fèi)量一直沒(méi)有超過(guò)４００公斤。２０世紀(jì)８０年代以來(lái)的２０多年中，人均占有糧食水平最高４１４公斤（１９９６年），最低３３４公斤（２００３年）；達(dá)到或接近４００公斤的年份有６個(gè)（１９８４年、１９９０年、１９９６年～１９９９年）；１４個(gè)年份在３３０公斤～３９０公斤。研究表明，人均糧食３７０公斤是一個(gè)明顯的界限，達(dá)到這個(gè)水平，就能夠基本滿足目前的食品消費(fèi)需要，超過(guò)它的年份，就出現(xiàn)賣糧難。日本（１９６６年）以３１５．５公斤、韓國(guó)（１９６８年）以３０４公斤的人均糧食消費(fèi)水平的條件，達(dá)到了國(guó)際食物安全標(biāo)準(zhǔn)。這表明，實(shí)現(xiàn)食物安全，人均糧食消費(fèi)數(shù)量并不一定需要達(dá)到４００公斤。以往按人均消費(fèi)糧食超過(guò)４００公斤估計(jì)中國(guó)的糧食需求量是偏高的。

8.用占世界不到10%的土地使占世界22%的人口豐衣足食，成為黨和政府領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造的世界奇跡。20多年前，改革率先在農(nóng)村獲得突破。我國(guó)糧食產(chǎn)量從改革開(kāi)放初期的3000億公斤一路攀升，至1998年躍上6200億公斤的最高峰。此后，相對(duì)巨大的庫(kù)存某種程度上成為各地一個(gè)負(fù)擔(dān)。在階段性供過(guò)于求的局面下，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。加之糧價(jià)出現(xiàn)的波動(dòng)，全國(guó)上下更加關(guān)注國(guó)家糧食安全問(wèn)題。

9.2003年10月份以來(lái)，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的多次會(huì)議都突出強(qiáng)調(diào)要采取更直接、更有力、更明確的綜合性措施，增加農(nóng)民收入，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。具體措施包括敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧并適當(dāng)提高保護(hù)價(jià)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，把通過(guò)流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等。

10.據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)匯總，2004年中國(guó)春播糧食計(jì)劃面積為7.52億畝，比2003年秋冬種糧食面積增加2000多萬(wàn)畝，出現(xiàn)了糧食面積由降變?cè)龅霓D(zhuǎn)變勢(shì)頭。此間一些農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，前幾年中國(guó)糧食連年減產(chǎn)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量下降的原因雖然是多方面的，但至關(guān)重要的一條無(wú)疑是種糧農(nóng)民的積極性隨收入的下降而下降了。新年伊始中國(guó)政府出臺(tái)的一號(hào)文件，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的實(shí)際情況，為保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入做出了多方面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民的種糧積極性，中國(guó)糧食生產(chǎn)能力也有望得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。

11.據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)人口將進(jìn)入最高峰，達(dá)十六億，以人均占有糧食四百公斤計(jì)，糧食總產(chǎn)應(yīng)該達(dá)到六千四百億公斤。在耕地面積不足并不斷下降的情況下，要充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)未來(lái)糧食安全目標(biāo)任務(wù)的艱巨性。

12.近幾年來(lái)一些地方存在忽視基本農(nóng)田保護(hù)的傾向，突出表現(xiàn)在基本農(nóng)田面積減少，違法違規(guī)占用基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量下降等方面，嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)國(guó)土資源部最新調(diào)查顯示，2003全國(guó)建設(shè)占用耕地343.7萬(wàn)畝，比上年增加49萬(wàn)畝，增長(zhǎng)17%。要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)需總量的大體平衡，就必須嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地對(duì)耕地的侵占。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。2003年，國(guó)家加大了對(duì)濫占耕地等的整治力度，全國(guó)查處了16.8萬(wàn)例非法挪用土地案件。2004年國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)非法占地的打擊力度。

三、申論要求

得分評(píng)卷人

1、就給定資料反映的問(wèn)題，用不超過(guò)200字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

(空格略)得分評(píng)卷人

2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問(wèn)題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(40分)(空格略)得分評(píng)卷人

3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。(40分)(空格略)

1.參考答案

所給材料反映了以下問(wèn)題：在近幾年階段性供過(guò)于求的局面下，我國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連年回落。由于人口增加，耕地減少，糧食需求增長(zhǎng)，加之2003年10月以來(lái)出現(xiàn)的糧價(jià)波動(dòng)，使全國(guó)上下更加關(guān)注糧食生產(chǎn)和糧食安全問(wèn)題。提高糧食生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全，是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

2.參考答案

(1)對(duì)糧食流通市場(chǎng)加大監(jiān)管力度，物價(jià)部門要加強(qiáng)糧價(jià)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作，防止價(jià)格非理性上漲，對(duì)趁機(jī)哄抬物價(jià)等不法行為嚴(yán)格查處。

(2)全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，大力培養(yǎng)和發(fā)育多種市場(chǎng)主體從事購(gòu)銷和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格，建立糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求形成的機(jī)制。

(3)合理利用和切實(shí)保護(hù)好耕地。

(4)實(shí)施對(duì)糧農(nóng)的直接補(bǔ)貼，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。

(5)抓緊啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，做好培肥地力和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)。

(6)增加科技投入，提高糧食生產(chǎn)能力。

(7)完善糧食儲(chǔ)備體系，確保國(guó)家糧食安全。

3.參考答案

中國(guó)糧食安全狀況及未來(lái)趨勢(shì)預(yù)測(cè)

我國(guó)目前出現(xiàn)糧食危機(jī)嗎？

今年我國(guó)的夏糧生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了自2000年以來(lái)連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。據(jù)農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心對(duì)全國(guó)小麥種植面積、長(zhǎng)勢(shì)、土壤墑情和單產(chǎn)進(jìn)行的多次監(jiān)測(cè)和估算，利用野外樣方調(diào)查資料進(jìn)行了實(shí)地驗(yàn)證，今年夏糧豐收已成定局。

由于國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存一直被視為機(jī)密，因此對(duì)目前糧食安全狀況的估計(jì)很大程度上決定于對(duì)當(dāng)前中國(guó)糧食庫(kù)存實(shí)際水平的判斷。國(guó)務(wù)院副總理回良玉在2003年年底的糧食工作會(huì)議中表示：“我國(guó)糧食供求形勢(shì)是好的，當(dāng)年產(chǎn)量加上現(xiàn)有庫(kù)存仍然是供大于求的格局，市場(chǎng)供給是有保證的?！?/p>

國(guó)際通行的糧食安全儲(chǔ)備的最低量是3個(gè)月的國(guó)民糧食消費(fèi)量。世界糧農(nóng)組織規(guī)定的糧食儲(chǔ)備安全線是：谷物庫(kù)存必須達(dá)到消費(fèi)量的17％一18％，其中周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備占12％，后備儲(chǔ)備占5％－6％。再結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和我國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)的糧食庫(kù)存在1.25億噸左右比較合適。2002年3月時(shí)我國(guó)糧食庫(kù)存為2.65億噸。2002年和2003年的供需缺口為0.7億噸，出口糧食3700萬(wàn)噸，現(xiàn)在的國(guó)家糧食庫(kù)存應(yīng)為1.58億噸，比正常庫(kù)存多出3300萬(wàn)噸。如果不出意外的話，今年糧食需求應(yīng)該和前兩年相差不多，即保持在4.8億一4.9億噸左右。今年夏糧的豐收，使得4.55億噸的產(chǎn)量目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，糧食缺口應(yīng)在2500萬(wàn)一3500萬(wàn)噸左右。在保證我國(guó)有1.25億噸的正常庫(kù)存的前提下，今年還可以花去3300萬(wàn)噸用于彌補(bǔ)糧食的供需缺口，糧食安全和國(guó)民的正常生活是有保障的。

糧食的進(jìn)口依存度也是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。一般而言，糧食進(jìn)口依存度小于等于5％表明達(dá)到了足夠高的糧食安全水平，小于等于10％是在可以接受的范圍內(nèi)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的進(jìn)口依存度出現(xiàn)不斷變動(dòng)、總體逐步下降的態(tài)勢(shì)。1980年為8。5％，1990年下降到0，1992年又上升到2％，1994年達(dá)到5.7％，1995年至1998年一直保持在零水平，1999年為0.03％，2000年為0，2001年為1.8％，2002年為0，2003年為0?？梢钥闯?，我國(guó)的糧食安全狀況是逐步改善的。

然而也存在不利因素。去年我國(guó)糧食播種面積由1998年的17億畝降至15億畝以下，糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年跌至4.31億噸。同時(shí)糧食人均占有量下降，由1996年的每年414公斤下降到2002年的357公斤。糧食播種面積的減小一方面是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占用了大量的耕地，另一方面西部地區(qū)的“退耕還林”，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也加重了糧食安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性。

我國(guó)糧食生產(chǎn)還有潛力嗎？

中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)曾對(duì)我國(guó)土地的人田承受能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究。提出：“我國(guó)糧食最大可能生產(chǎn)能力為8.3億噸，以人均500公斤的消費(fèi)水平計(jì)算，人口承受能力為16.6億”?？梢?jiàn)糧食生產(chǎn)還有很大的潛力可以挖掘。

首先，產(chǎn)量的提高還有很大空。我國(guó)水稻、小麥和玉米的最高試驗(yàn)田單產(chǎn)的紀(jì)錄分別為13.2噸／公頃、13噸／公頃和19.1噸／公頃，而實(shí)際單產(chǎn)分別為3.7噸／公頃、6噸／公頃和

4.9噸／公頃，幾乎相差3倍。我國(guó)現(xiàn)有耕地的2／3，即約9000萬(wàn)公頃是中低產(chǎn)田。通過(guò)興修水利、增施肥料、改良土壤和改進(jìn)耕作技術(shù)，中低產(chǎn)田畝產(chǎn)有望提高30%。

其次，復(fù)種指數(shù)有提高空。我國(guó)復(fù)種指數(shù)的理論值可達(dá)198％，1996年復(fù)種指數(shù)為159.7％。在過(guò)去的40年里我國(guó)的復(fù)種指數(shù)提高了30％，在未來(lái)的30年里提高15％應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。提高復(fù)種指數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)，就等于增加7500萬(wàn)畝耕地面積，而且華北地區(qū)可以通過(guò)播種飼料作物提高復(fù)種面積333萬(wàn)公頃左右。

第三，非耕地資源生產(chǎn)潛力很大。我國(guó)有20億畝可利用的荒山、荒坡，10億畝可開(kāi)發(fā)的沙荒地。我國(guó)現(xiàn)有草地3.9億公頃，其中可利用面積⒊2億公頃。我國(guó)山區(qū)占國(guó)土面積的70％，增加木本食物的前景十分廣闊。在1747萬(wàn)公頃內(nèi)陸水面中，可供養(yǎng)殖的水面有675萬(wàn)公頃，目前利用率僅為69％；海水養(yǎng)殖水面260萬(wàn)公頃，實(shí)際利用率僅為28％? ?

第四，科技潛力較大。目前，我國(guó)每年取得大約6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但推廣率只有35％左右，真正形成大規(guī)模推廣的不到20％，已有科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的潛力很大。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額只有30％－40％，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60％－80％，農(nóng)業(yè)科技的力量沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

第五，化肥利用率和灌溉條件存在改善空間。目前我國(guó)農(nóng)地所施化肥的有效利用率只有35％左右，如果普遍采用覆土深施等技術(shù)，使化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)就等于增加1500萬(wàn)噸化肥的施用量。農(nóng)田灌溉水的利用率也很低，改變大水漫灌方式，采用科學(xué)方法，尤其是節(jié)水灌溉，可顯著提高灌溉水利用率。

世界糧食市場(chǎng)能滿足中國(guó)的進(jìn)口需求嗎？

美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗曾說(shuō)：“如果中國(guó)養(yǎng)活不了自己，將使全世界挨餓?！边@句話曾震驚了世界。世界糧食生產(chǎn)真的達(dá)到極限了嗎？

如果我們?yōu)槭澜缂Z食市場(chǎng)算一筆賬，就會(huì)發(fā)現(xiàn)糧食供給還有很大的增長(zhǎng)空間。20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，糧食進(jìn)口需求長(zhǎng)期停滯不前，各主要糧食出口國(guó)都減少了耕地面積。目前，主要出口國(guó)的糧食作物種植面積比上世紀(jì)80年代初期的峰值減少了3450萬(wàn)公頃，而這些土地的生產(chǎn)潛力大約為1.15億噸糧食。也就是說(shuō)，即使世界農(nóng)業(yè)科技沒(méi)有進(jìn)步，僅恢復(fù)荒廢和占用的耕地就可以多生產(chǎn)1.15億噸糧食。如果有足夠的需求，這些潛力是能夠發(fā)揮出來(lái)的。例如1996－1997年糧食價(jià)格提高，世界糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了7.5％，五大糧食出口國(guó)的產(chǎn)量增長(zhǎng)了20％，阿根廷則增長(zhǎng)了40％。

前蘇聯(lián)各國(guó)、巴西和阿根廷是出口供給的潛在來(lái)源。由于需求減少和投入不足，前蘇聯(lián)國(guó)家的糧食作物種植面積消減了2700萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量在1990－1995年期間也下降了8500萬(wàn)噸。

只要有適當(dāng)?shù)募?lì)，這些生產(chǎn)能力也能夠恢復(fù)。巴西的自然條件得天獨(dú)厚，具有很大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。位于巴西中西部著名的“稀樹(shù)草原”占全國(guó)土地面積的21％，其中可利用開(kāi)發(fā)的土地約12億公頃。近20年來(lái)，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬(wàn)公頃擴(kuò)大到現(xiàn)在的牛950萬(wàn)公頃，但仍只占到國(guó)土面積的6％，人均0.3公頃（4.7畝）。如果巴西的資源能夠得到充分利用，那么世界的糧食產(chǎn)量將大幅增長(zhǎng)。阿根廷人口稀少，草地面積廣闊且多為平三角洲地帶，土地中只有一小部分施用了化肥、殺蟲劑和除草劑。只要有廣闊的出口前景，這些草地同樣也能轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食生產(chǎn)基地。目前，阿根廷糧食投入水平很低，產(chǎn)量水平也較低，1990－1995年年均產(chǎn)量?jī)H為2.76噸／公頃，而同期美國(guó)的年均產(chǎn)量則為4.84噸／公頃。即使是在目前的低產(chǎn)量水平之上，阿根廷草地的生產(chǎn)潛力也是巨大的。

中國(guó)未來(lái)需要進(jìn)口多少糧食？

在所有關(guān)于中國(guó)糧食進(jìn)口量的預(yù)測(cè)中，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特?布朗的話最駭人聽(tīng)聞：他預(yù)測(cè)1990－2030中國(guó)的谷物總需求量達(dá)4.79億一6.41億噸，而谷物產(chǎn)量將減至2.72億噸，谷物缺口達(dá)2.07億一3.69億噸（在他后來(lái)的研究中，3.69億噸又被調(diào)減為2.15億噸），相當(dāng)于目前世界糧食總出口量的1－2倍。他認(rèn)為中國(guó)的巨額缺口將造成激烈競(jìng)爭(zhēng)，使世界糧價(jià)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水平，使中國(guó)的食物短缺成為世界上每一個(gè)人的短缺。

然而，布朗根據(jù)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推斷，中國(guó)在未來(lái)40年內(nèi)糧食產(chǎn)量將下降20％是不能成立的。他忽略了大國(guó)和小國(guó)的區(qū)別，沒(méi)有理解大國(guó)工業(yè)化過(guò)程中表現(xiàn)出的空間上的不平衡性和時(shí)間上的長(zhǎng)期性對(duì)大國(guó)糧食產(chǎn)出的深刻影響。由于各地區(qū)在自然資源、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資源等方面存在著巨大的差異，大國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中，在其經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的地區(qū)，耕地流失、播種面積減少、復(fù)種指數(shù)下降的綜合減產(chǎn)效應(yīng)超過(guò)了土地生產(chǎn)力提高的增產(chǎn)效應(yīng)，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)量逐漸下降；而在其經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，盡管耕地也在流失，但糧食播種面積、復(fù)種指數(shù)和土地生產(chǎn)力的增加超過(guò)了減產(chǎn)效應(yīng)。所以，即使除空間和人口規(guī)模不同外，其他條件都相同，僅僅由于存在著工業(yè)化在空間上的不平衡，大國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中糧食產(chǎn)出開(kāi)始下降的時(shí)間也要比小國(guó)大為延后，而且其糧食產(chǎn)量下降的速度和幅度也要遠(yuǎn)小于小國(guó)。所以中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)那樣的悲劇，中國(guó)可以一邊養(yǎng)活自己，一邊發(fā)展自己，更不會(huì)讓全世界人陪著中國(guó)挨餓。

中國(guó)學(xué)者的研究一般都比較樂(lè)觀，認(rèn)為中國(guó)將來(lái)擴(kuò)大糧食進(jìn)口的趨勢(shì)是必然的，然而不會(huì)對(duì)中國(guó)和世界造成嚴(yán)重的危機(jī)?？禃怨忸A(yù)測(cè)，2020年前中國(guó)糧食產(chǎn)需缺口將迅速擴(kuò)大，之后則出現(xiàn)較明顯下降。2010、2020和2030年中國(guó)原糧產(chǎn)需缺口分別為0.83億噸、1.83億噸和0.91億噸，進(jìn)口依存度相應(yīng)為15.67％、16.13％和－4.78％。中國(guó)科學(xué)院陳錫康的預(yù)測(cè)結(jié)果是，2020年和2030年中國(guó)糧食的產(chǎn)需缺口分別約為3500萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度分別為5％和8％。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黃季琨通過(guò)收入人口、農(nóng)業(yè)投資、城市化、市場(chǎng)化，以及價(jià)格政策等變化的模擬運(yùn)算表明，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量從2000年至2010年大致為4000萬(wàn)噸。2010年和2020年均上升為4700萬(wàn)噸，2030年又下降到3800萬(wàn)噸。2010、2020和2030年進(jìn)口依存度分別是8.4％、7.2％和5.5％。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)文獻(xiàn)信息中心梅方權(quán)估計(jì)，到2030年我國(guó)糧食需求總量將可能到達(dá)到7.02億噸左右，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.9億噸。2030年之前中國(guó)的糧食年進(jìn)口量基本土可以控制在2000－3000萬(wàn)噸的水平上。進(jìn)口依存度將控制在5％以下。糧食和食物的缺口主要是飼料糧的缺口。

雖然各方預(yù)測(cè)數(shù)字不盡相同，但總趨勢(shì)是一致的，即在2030年以前中國(guó)的糧食進(jìn)口量不會(huì)超過(guò)5000萬(wàn)噸，進(jìn)口依存度也不會(huì)超過(guò)10％，中國(guó)的糧食安全基本上是有保障的。

第三篇：2009年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題及其

2009年黑龍江省公務(wù)員考試申論真題及其范文

一、閱讀資料

1.每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦？再重新改造嗎？ 誰(shuí)來(lái)埋單？”

由于不滿公共交通從小區(qū)經(jīng)過(guò)，4 月22 日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車**，幾百名自發(fā)組織的小區(qū)業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道—北京路和北辰大道交匯 口4 個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1 點(diǎn)到7 點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4 個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。

4?22 堵車**后，推行數(shù)次遇阻的小區(qū)道路改為城市公用道路（“私改公”）政策，再次成為昆明街談巷議的焦點(diǎn)話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。

位于昆明北市區(qū)繁華地段的北辰小區(qū)，容納了3000 多住戶，10000 多人，是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻幕▓@社區(qū)。建設(shè)時(shí)總投資達(dá)7.8 億元，占地475 畝，設(shè)有1000 個(gè)泊位的地下停車場(chǎng)，曾被評(píng)為中國(guó)十大優(yōu)秀小區(qū)和2001 年中國(guó)名盤。

作為云南省首個(gè)獲得“中國(guó)住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)”的小區(qū)，北辰小區(qū)的綠化景觀、配套設(shè)施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區(qū)。在小區(qū)內(nèi)漫步，清泉、綠樹(shù)與啁啾的鳥(niǎo)鳴悅?cè)硕?，設(shè)計(jì)精巧的休閑設(shè)施與具有歐洲風(fēng)格的住宅樓相得益彰，學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政和電信等一應(yīng)俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時(shí)不時(shí)還會(huì)迎面撞上個(gè)高鼻子老外，整個(gè)小區(qū)寧?kù)o而美麗。然而，自從報(bào)紙上公布了昆明市交通“私改公”的計(jì)劃，小區(qū)的靜謐被打破了。

為緩解交通壓力，昆明市出臺(tái)了一部新法規(guī)——《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案），建議將39 條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路，即所謂的“私改公”。北辰區(qū)政府按市建設(shè)局2008 年99 號(hào)文件——《小區(qū)私有道路改為城市公有道路的任務(wù)書》，擬將北辰小區(qū)鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實(shí)施計(jì)劃。消息傳來(lái)，小區(qū)內(nèi)一片嘩然。住戶奔走相告，決心團(tuán)結(jié)起來(lái)，捍衛(wèi)小區(qū)的生活環(huán)境。月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內(nèi)媒體上報(bào)道。3 月13 日，盤龍區(qū)政府金辰辦事處向北辰小區(qū)所屬的昆明城建物業(yè)管理有限公司送達(dá)了《昆明市城建局關(guān)于昆明主城第三期微循環(huán)整治改造工程及單位和小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路的任務(wù)書》，正式提到要把盤龍區(qū)的11 條道路改為公用，包括北辰小區(qū)內(nèi)的北辰南路西段。同日，在業(yè)主的要求下，物管公司向盤龍區(qū)人民政府、金辰辦事處呈送報(bào)告表示應(yīng)該由全體小區(qū)業(yè)主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業(yè)主的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，不具有產(chǎn)權(quán)人代表資格，更無(wú)決定權(quán)。月25 日，物管公司召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，通報(bào)了市建設(shè)局的相關(guān)文件。3 月31 日，積極要求對(duì)話的北辰小區(qū)正式成立了業(yè)主代表維權(quán)小組。

北辰小區(qū)內(nèi)的住戶來(lái)自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術(shù)人員，也有商人和歸國(guó)華僑。經(jīng)過(guò)業(yè)主中工程專業(yè)人員的實(shí)地調(diào)查論證，業(yè)主代表向市政府提交了《關(guān)于北辰

立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書》?！耙庖?jiàn)書”指出：北辰立交即使是暫時(shí)的、過(guò)渡的乃至作為應(yīng)急的方案是不可行的，應(yīng)予全盤否定；同樣，北辰南路改為公共道路實(shí)屬侵權(quán)，也不可行，業(yè)主給出的理由有四點(diǎn)：不科學(xué)、不合法、很危險(xiǎn)、污染大?！安豢茖W(xué)”指的是北辰大道路網(wǎng)路況不好，修立交和搞微循環(huán)，不但不能解堵，反而會(huì)癱瘓；“不合格”指的是與《物權(quán)法》相違背，且改造方案違反《基本建設(shè)程序條文》、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》、《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《云南省路政管理?xiàng)l例》等；“很危險(xiǎn)”和“污染大”則是就小區(qū)居民將要面臨的生活環(huán)境而言。北辰小區(qū)地塊的房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地區(qū)之一?！叭绻蘖肆⒔唬?jī)r(jià)起碼跌一半?！睒I(yè)主們對(duì)記者說(shuō)。月8 日，為了給修匝道騰出空間，小區(qū)附近的“車行天下”汽車廣場(chǎng)被強(qiáng)烈拆遷，轟鳴的重型機(jī)器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動(dòng)中出現(xiàn)墻依開(kāi)裂的現(xiàn)象?！斑@是2001 年才建成的房子，到現(xiàn)在才六七年。”一名業(yè)主連連搖頭。讓業(yè)主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項(xiàng)目，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公示，他們也從未得到事先通知和意見(jiàn)征詢，而是從報(bào)紙上得知了改造計(jì)劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了?！睒I(yè)主在“意見(jiàn)書”內(nèi)說(shuō)。月8 日，每輛從北辰小區(qū)出來(lái)的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵？添堵！”的字條。本刊記者5 月3 日進(jìn)入北辰小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)車輛的前窗上貼著這句標(biāo)語(yǔ)。月9 日上午，北辰小區(qū)、江東麗景園小區(qū)近200 名業(yè)主佩戴著統(tǒng)一標(biāo)志，一路打著標(biāo)語(yǔ)走向市政府，反對(duì)小區(qū)道路“私改公”。月22 日，因?yàn)榉磳?duì)呼聲反響不大，北辰大道發(fā)生了震驚春城的堵車事件。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說(shuō)，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發(fā)生“肢體接觸”。業(yè)主們的《小區(qū)維權(quán)日記》中寫道：“如何理性地開(kāi)展工作，避免產(chǎn)生暴力對(duì)抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰(shuí)都不想看到……”“我們堅(jiān)決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯(cuò)誤的方案去誤導(dǎo)政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區(qū)落空。”在北辰小區(qū)的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業(yè)主簽字同意，授權(quán)成立北辰小區(qū)業(yè)主委員會(huì)?！斑^(guò)去我們只知道每個(gè)月向物業(yè)交錢，有了事也不知道找誰(shuí)，現(xiàn)在感覺(jué)到，需要有個(gè)組織。”業(yè)主楊先生對(duì)本刊記者表示。在共同的危機(jī)面前，北辰小區(qū)出現(xiàn)了一種空前的團(tuán)結(jié)氣氛，原本互不認(rèn)識(shí)的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3 月31 日，業(yè)主代表維權(quán)小組正式成立，昆明北辰片區(qū)業(yè)主家園網(wǎng)站也開(kāi)通了。根據(jù)各自的資源，業(yè)主們逐步形成有系統(tǒng)有組織的運(yùn)作。懂設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)海報(bào)，懂技術(shù)的業(yè)主架設(shè)網(wǎng)站，老人及一些時(shí)間充裕的業(yè)主，則挨家挨戶收集簽名。月5 日晚，“鳳凰城”召開(kāi)了業(yè)主動(dòng)員大會(huì)，有數(shù)百人參加，現(xiàn)場(chǎng)選舉各樓樓長(zhǎng)，準(zhǔn)備籌備業(yè)主委員會(huì)。因?yàn)槟贻p人工作忙，老年協(xié)會(huì)在維權(quán)過(guò)程中起了很大作用。4 月2 日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協(xié)會(huì)的老人們不顧危險(xiǎn)跑到大街上，一輛一輛地?cái)?shù)每小時(shí)所經(jīng)過(guò)的汽車數(shù)量。就連專業(yè)的“《關(guān)于北辰立交和北辰微循環(huán)方案不可行的意見(jiàn)書》”也出自老年人之手。

不過(guò)，4.22 堵車**后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區(qū)業(yè)主顯現(xiàn)出極端的敏感面對(duì)本刊記者，好幾位業(yè)主都三緘其口?！霸局烙杏浾邅?lái)，大家都會(huì)圍上來(lái)，但是這個(gè)事情發(fā)生以后，大家都不敢說(shuō)話，怕引火燒身?！泵舾械木置嫦拢瑯I(yè)主委員會(huì)的籌備會(huì)也一度停滯下來(lái)。本刊記者采訪了數(shù)名小區(qū)居民及物業(yè)公司，都表示不清楚“業(yè)主委員會(huì)”的具體情況。月28 日下午2 點(diǎn)半，在市政府綜合大樓，北辰小區(qū)、麗景園、金實(shí)小區(qū)共15 名業(yè)主代表與副市長(zhǎng)梁曉谷、市政府秘書長(zhǎng)、公安局副局長(zhǎng)、交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、規(guī)劃院院長(zhǎng)、建設(shè)局局長(zhǎng)、盤龍區(qū)正、副區(qū)長(zhǎng)以及城頭公司等相關(guān)人員進(jìn)行了會(huì)面。會(huì)議持續(xù)了5 個(gè)小時(shí)，15 名業(yè)主代表堅(jiān)持原有意見(jiàn)，反對(duì)建北辰立交，建議在嚴(yán)家山或霖雨路建立交，未獲正面回復(fù)。但市領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上同意，在沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)前，不能施工。副市長(zhǎng)梁曉谷在會(huì)議上表示：“政府和業(yè)主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標(biāo)是一致的，不是對(duì)立的。”

2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區(qū)之前，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)和陽(yáng)光花園此政策的反對(duì)同樣引起了高度關(guān)注。位于茭菱路中段的創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)中，橫跨該小區(qū)的“泰晤士大道”是小區(qū)住戶休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)的主要通道?？吹轿锕軓堎N的“泰晤士大道”將實(shí)施“私改公”的通知后，2500 多戶居民反應(yīng)強(qiáng)烈。“50 米的道路，有老頭就搬了個(gè)椅子，坐在路當(dāng)中，不讓施工?！蹦繐粽哒f(shuō)。小區(qū)業(yè)主提出替代方案，認(rèn)為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3 月6 日起，小區(qū)臨時(shí)業(yè)主代表先后與區(qū)、市等建設(shè)部門有關(guān)人員進(jìn)行了幾次“對(duì)話”。3 月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環(huán)改造的102 條道路，創(chuàng)意英國(guó)泰晤士大道沒(méi)有再出現(xiàn)在名單中。

3月30 日，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的籌備，創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立。陽(yáng)光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經(jīng)過(guò)昆明市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室與各部門的協(xié)調(diào)，3 月底，陽(yáng)光花園小區(qū)區(qū)域暫停施工。然而在4 月6 日上午，在沒(méi)有任何通知的情況下，業(yè)主們突然發(fā)現(xiàn)施工方的設(shè)備開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)，于是前去阻止。沖突中，三位業(yè)主受傷。在采訪過(guò)程中，不少業(yè)主都提到了2007 年生效的《物權(quán)法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認(rèn)為，根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，出于公共利益，國(guó)家有權(quán)征收和征用。但“私改公”中的小區(qū)道路是否適用這種情況，政府必須通過(guò)一定的法律程序來(lái)說(shuō)服市民。

由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

3.事實(shí)上，城市規(guī)劃混亂是長(zhǎng)久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開(kāi)，外地人出50 塊錢車才知怎么開(kāi)?！?另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對(duì)于上述兩句話，本刊記者來(lái)到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5 月4 日、5 日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺(tái)并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車輛通過(guò)，等車的市民站在高高的公交站臺(tái)上，必須高度警惕，隨時(shí)要提防正背面過(guò)路汽車濺起的污水。不時(shí)有愛(ài)美的女孩子為此尖叫。記者調(diào)查了解到，對(duì)于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3 年前就顯示了高度的維權(quán)意識(shí)。2005 年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過(guò)與4.22 **類似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園（一期）”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價(jià)暢銷。但當(dāng)住戶全部入住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請(qǐng)?jiān)傅男^(qū)業(yè)主當(dāng)時(shí)也引發(fā)過(guò)大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時(shí)干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。

“我們的城市規(guī)劃是怎么做的？為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計(jì)圖呢？”有市民發(fā)問(wèn)。張先生則對(duì)本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦？再重新改造嗎？誰(shuí)來(lái)埋單？”

此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過(guò)密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007 年初，在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實(shí)上，市規(guī)劃局近幾年來(lái)在類似的評(píng)比活動(dòng)中排名狀態(tài)一直不佳。

4.對(duì)于“私改公”政策及4.22 堵車**，規(guī)劃局等相關(guān)部門沒(méi)有人愿意接受采訪。5月5 日和6 日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒(méi)有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問(wèn)題，昆明市從2007 年10 月11 日起，正式啟動(dòng)了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動(dòng)計(jì)劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實(shí)現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動(dòng)車的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。此外，占地面積約25平方公里的178 個(gè)“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程?！斑@個(gè)事情很復(fù)雜，還在談，還沒(méi)有定論。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對(duì)本刊記者表示。

“政府現(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小。不過(guò)具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒(méi)有出來(lái)?！北背叫^(qū)的一位業(yè)主透露。

5.2007 年12 月28 日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會(huì)各個(gè)角落。

市民丁先生對(duì)本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態(tài)度好多了?！币晃徽ぷ魅藛T則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度?，F(xiàn)在工作量倍增?！?月14 日，仇和在一次大會(huì)上表明態(tài)度：“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤，不允許無(wú)所作為。”在2008 年1 月18 日的《昆明日?qǐng)?bào)》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問(wèn)題：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題；頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治?！?/p>

在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開(kāi)展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。

6.云南日?qǐng)?bào)的熱線和短信平臺(tái)上關(guān)于道路“私改公”討論異?；鸨?，有支持、贊同的，有反對(duì)、質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區(qū)的高先生說(shuō)，江岸小區(qū)5 條道路改造，對(duì)緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時(shí)建議相關(guān)部門在盤江西路和白云路交叉口處設(shè)置紅綠燈。“盤江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全。” 董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說(shuō)自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄,路邊經(jīng)常停滿了車，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車場(chǎng)?！八礁墓焙笾灰訌?qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會(huì)再成為停車場(chǎng)。

滇池路隆居花園住戶趙先生說(shuō)：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會(huì)更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好。”他希望相關(guān)部門能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門拆除后，應(yīng)該為各個(gè)單元安裝防盜門保證治安環(huán)境。

創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時(shí)購(gòu)買此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價(jià)格里面，小區(qū)物管費(fèi)也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的?！?私改公?后住戶將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個(gè)補(bǔ)償如何來(lái)進(jìn)行？”

同樣居住在創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)的陳先生說(shuō)，小區(qū)內(nèi)停車位原本就無(wú)法滿足5 個(gè)組團(tuán)住戶的需求，現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車場(chǎng)。如果道路開(kāi)放，大量社會(huì)車輛借道通行，那么業(yè)主的車往哪停？還有隨之而來(lái)的交通組織問(wèn)題和安全問(wèn)題，這些怎么解決？

市民李先生覺(jué)得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會(huì)劃線用做臨時(shí)停車泊位。

比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過(guò)，但還是劃線停車?！拔宜幼〉脑婆d路

也存在同樣的情況?！彼f(shuō)。

鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條主干道，是整個(gè)小區(qū)有2450 戶業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路?！皬牡缆穼?shí)際條件來(lái)看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6 米，而且部分路段停有業(yè)主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，?私改公?是否應(yīng)該經(jīng)過(guò)大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽(tīng)證？因?yàn)檎麄€(gè)小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有?！编嵭〗阏f(shuō)，小區(qū)旁的鑄造廠已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此路改造后供車輛通行會(huì)更為妥當(dāng)。市民李小姐建議，可以借改造城中村之機(jī)對(duì)附近蔡家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對(duì)小區(qū)住戶產(chǎn)生影響，而且對(duì)于加速城中村改造也有幫助。“就效果而言，也要比從創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口?！标愋〗阏f(shuō)。

市民范先生也提出了同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō),目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。

張先生看了本報(bào)報(bào)道后覺(jué)得，江岸小區(qū)不止那5 條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行拓寬?！皬募覙?lè)福白云店右轉(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門前，每天上下班時(shí)都

會(huì)堵車?！绷硗?，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。

李先生說(shuō)：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15 米寬的道路被物管封閉起來(lái)，設(shè)成臨時(shí)停車場(chǎng)，建議這條路也執(zhí)行?私改公??！?/p>

二、申論要求

問(wèn)題一：昆明市“4?22”**發(fā)生后，相關(guān)部門要將此情況向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報(bào)提綱。（30 分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)500 字。

問(wèn)題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員，請(qǐng)你提出解決此問(wèn)題的基本思路。（30 分）

要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過(guò)500 字。問(wèn)題三：根據(jù)給定資料，結(jié)全生活實(shí)際，自擬標(biāo)題寫一篇文章，談?wù)劦胤秸茖W(xué)決策的問(wèn)題。（40 分）

要求：觀點(diǎn)明確、論證充分、語(yǔ)言流暢，1000 字以內(nèi)。

三、參考范文

問(wèn)題一：（477）

2008 年4 月22 日下午，幾百名小區(qū)業(yè)主自發(fā)組織在本市昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道的四個(gè)路口發(fā)生了的堵斷行為，時(shí)間持續(xù)6 個(gè)小時(shí)之久，造成北市區(qū)交通癱瘓，最終由警方采取強(qiáng)制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成為當(dāng)前市民討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。

昆明市政府出臺(tái)“私改公”政策的目的在于緩解交通壓力，解決交通擁堵。

小區(qū)業(yè)主出于捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境的目的反對(duì)北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公交道。理由有四：一是不科學(xué)。方案不能根本上解決交通擁堵情況；二是不合法。沒(méi)有按照有關(guān)程序進(jìn)行意見(jiàn)征詢、聽(tīng)證等，同時(shí)，與《物權(quán)法》等國(guó)家相關(guān)法規(guī)相違背，“私改公”屬于侵權(quán)，不可行；三是很危險(xiǎn)。對(duì)小區(qū)生活環(huán)境帶來(lái)安全隱患；四是污染大。影響小區(qū)的周邊環(huán)境。對(duì)此，昆民市政府已經(jīng)采取了一定的措施。

首先，市政府和小區(qū)業(yè)主代表進(jìn)行了溝通，聽(tīng)取業(yè)主們的意見(jiàn)，并表示，在未能取得一致意見(jiàn)的情況下不再動(dòng)工實(shí)施“私改公”計(jì)劃。

其次，政府正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小，爭(zhēng)取獲得更多市民的支持。

此次事件暴露出，雖然有關(guān)部門的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行當(dāng)中也存在一些問(wèn)題，需要反思和作為今后工作的借鑒。

問(wèn)題二：解決問(wèn)題的基本思路（513）針對(duì)“私改公” 推行中出現(xiàn)的問(wèn)題，更好的平衡私人利益與公共利益，提出以下解決問(wèn)題的基本思路。

一是尊重民意，完善程序。對(duì)于涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行民主聽(tīng)證，尊重民意、積極征詢民眾的意見(jiàn)，并向大眾公布規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果。通過(guò)一定的法律程序?qū)φ?guī)劃進(jìn)行宣傳。在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照相關(guān)程序制定和推行。

二是規(guī)劃科學(xué)、設(shè)置合理。根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。選擇較寬的社區(qū)道路作為整改的目標(biāo)，比如城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。對(duì)一些坡度大、狹窄和彎曲的道路科學(xué)利用，對(duì)并不適合作公共交通的社區(qū)道路多予以關(guān)注，避免盲目改造。建立長(zhǎng)期、可行的規(guī)劃方案，從根本上解決交通擁堵情況，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的矛盾。

三是協(xié)調(diào)合作，完善服務(wù)。與各職能部門協(xié)調(diào)與合作，力求規(guī)劃的可行性，解決整改后產(chǎn)生的一些列問(wèn)題。加大投入、加強(qiáng)管理，為了公共利益而必須征用的予以相應(yīng)的補(bǔ)償。在存在安全隱患的地段設(shè)立紅綠燈；整頓小區(qū)道路成為停車場(chǎng)的情況，充分發(fā)揮小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通的作用；保障居民得到相應(yīng)的小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等居住環(huán)境；對(duì)各個(gè)單元安裝防盜門保證治安環(huán)境等，確保小區(qū)安全和污染問(wèn)題。

問(wèn)題三：（1328）

以人為本，促進(jìn)地方政府決策科學(xué)化——城市規(guī)劃決策中需貫徹民本理念隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，大型工程改造、大型項(xiàng)目建設(shè)的增多，居民工作、生活環(huán)境日益復(fù)雜。為了提高城市規(guī)劃水平，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代化城市，需要政府部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)加強(qiáng)決策的科學(xué)性。而昆明“4?22”**的發(fā)生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進(jìn)行城市規(guī)劃過(guò)程中的具體設(shè)計(jì)和做法上有欠科學(xué)性，造成了影響全城的堵車**。

在城市規(guī)劃上，科學(xué)決策的制定有賴于一系列經(jīng)過(guò)論證的程序化步驟，而以人為本，則應(yīng)該是至始至終貫穿全程的理念。因?yàn)閷?duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個(gè)生活舒適，交通便捷，環(huán)境良好的城市當(dāng)中安居樂(lè)業(yè)。因此，政府及有關(guān)部門在規(guī)劃方案的制定、實(shí)施以及后續(xù)工作中，只有做到了規(guī)劃建設(shè)為了人民，規(guī)劃設(shè)計(jì)依靠人民，最終才能保證規(guī)劃成果由人民共享。

通過(guò)吸取昆明市“4?22”**的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在進(jìn)行城市規(guī)劃中應(yīng)該深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本進(jìn)行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽(tīng)民聲?？茖W(xué)的決策制定，要采納民意?？茖W(xué)決策的執(zhí)行需要取得群眾的認(rèn)同。對(duì)于某一部分城區(qū)的規(guī)劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發(fā)言權(quán)。因此，在決策制定的過(guò)程中，可以建立雙向溝通機(jī)制，或者采取必要的民主聽(tīng)證，向廣大民眾發(fā)布規(guī)劃決策的目的，準(zhǔn)備實(shí)施的步驟和欲將達(dá)到的效果。對(duì)于一些難于解決的問(wèn)題，可以采納民意，號(hào)召居民提出規(guī)劃意見(jiàn)，對(duì)于一些合理，可實(shí)施性強(qiáng)的建議經(jīng)過(guò)專家論證可以予以采納。對(duì)于一些有沖突的決策，也應(yīng)該耐心的解釋，合理的論證，對(duì)于做好的決定要及時(shí)提前公布，爭(zhēng)取能夠取得大部分人的理解，為進(jìn)一步工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

科學(xué)的決策實(shí)施，要兼顧民利。昆明市在進(jìn)行對(duì)汽車廣場(chǎng)強(qiáng)烈拆遷時(shí)造成的周圍房屋墻依開(kāi)裂，沒(méi)有進(jìn)行考察論證，給周邊居民帶來(lái)很大損失。所以優(yōu)化方案，把對(duì)附近居民的影響降到最小就是科學(xué)決策工作的一大重點(diǎn)。在道路規(guī)劃實(shí)施前應(yīng)該提前考察，對(duì)大多數(shù)戶業(yè)主每日通行的道路規(guī)劃時(shí)應(yīng)該進(jìn)行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來(lái)不便。實(shí)施過(guò)程中盡量減少對(duì)綠化景觀，休閑、公共設(shè)施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實(shí)際行動(dòng)上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現(xiàn)不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區(qū)居民給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。改造后加強(qiáng)治安，安裝防盜門以保證治安環(huán)境。

科學(xué)的決策反饋，要傾聽(tīng)民聲。證明政府決策是否科學(xué)，還需要在決策的實(shí)施后建立一定的反饋機(jī)制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時(shí)調(diào)整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個(gè)別公交站臺(tái)后及時(shí)聽(tīng)取群眾的反饋，隨后停止其它站臺(tái)的建立，重新規(guī)劃。將會(huì)大大提高候車群眾的安全系數(shù)。比如通過(guò)設(shè)置民眾意見(jiàn)箱，網(wǎng)上論壇，定期的群眾調(diào)查等方式，對(duì)于一些改造項(xiàng)目是否真正改善了群眾的周邊環(huán)境，解決了擬待解決的問(wèn)題進(jìn)行群眾調(diào)查。如果效果受到普遍的質(zhì)疑，馬上派出專家進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高政策的科學(xué)性。

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。在城市規(guī)劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀。通過(guò)對(duì)民意的采納，對(duì)民利、民聲的重視制定起來(lái)的政策，一定會(huì)兼顧公共利益和私人利益，通過(guò)正確的決策，將城市規(guī)劃為科學(xué)合理的現(xiàn)代化新城。

第四篇：2014黑龍江省公務(wù)員考試：申論作文作答規(guī)律

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2014黑龍江省公務(wù)員考試申論作文作答規(guī)律

申論考試中，作文是分值最大、難度最高的一道題，也是各位考生最為頭疼的部分。黑龍江省公務(wù)員考試在本月底將如期進(jìn)行，中公教育專家根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，就黑龍江近幾年來(lái)申論考試作文題目為各位考生分析其中的作答規(guī)律。

2011年申論考試的材料圍繞人口普查和養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行敘述，作文為以“家底”為主題。很多考生對(duì)這個(gè)題目感到困惑，不知“家底”具體為何意。相當(dāng)一部分考生聯(lián)想到“家有一老，如有一寶”這句話，所以將“家底”理解成了老齡人口，結(jié)果造成偏題失分。中公教育專家建議各位考生不妨這樣思考：作文的核心評(píng)分要求是不跑題，就這道題來(lái)說(shuō)，把“家底”理解為老齡化還是人口基數(shù)跑題的可能性小呢？老齡化人口只是整個(gè)人口基數(shù)問(wèn)題中的一個(gè)類別，也就是理解成整個(gè)人口基數(shù)問(wèn)題跑題的可能性更小，把“家底”理解成人口基數(shù)，其實(shí)已經(jīng)包含了老齡人口。

同樣的問(wèn)題還出現(xiàn)在2013年黑龍江省公務(wù)員考試的申論考察中。材料1-3緊緊圍繞新工人面臨的種種問(wèn)題及各方權(quán)威人士對(duì)我國(guó)新工人的看法，而材料4-7緊緊圍繞著各國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，尤其談到了德國(guó)這個(gè)制造業(yè)大國(guó)在發(fā)展制造業(yè)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作文題目刪掉要求結(jié)合“他們不僅要安身立命，還要有尊嚴(yán)，更要仰望星空”這句話寫一篇文章。很多考生沒(méi)有把整個(gè)材料串聯(lián)起來(lái)，而是單獨(dú)就某個(gè)片段進(jìn)行取材，認(rèn)為這句話就是談新工人，造成了偏題錯(cuò)誤。正確的答案應(yīng)該是將新工人力量的發(fā)揮與我國(guó)的制造業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，即發(fā)揮新工人力量，助推制造業(yè)發(fā)展。

綜上所述，中公教育建議各位考生在作答黑龍江省公務(wù)員考試申論作文題目時(shí)，一定要將材料讀全，把握每一段材料的意義，要理清材料前后的邏輯關(guān)系，從整體把握材料、把握作文的立意，才能保證不偏題。

第五篇：2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷及參考答案

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、閱讀資料

1．由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測(cè)小組，已經(jīng)對(duì)建設(shè)部、發(fā)改委、國(guó)資委等政府機(jī)關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測(cè)和數(shù)據(jù)調(diào)查。完成了初步的節(jié)能診斷。

檢測(cè)小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機(jī)構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費(fèi)問(wèn)題，既有建筑設(shè)計(jì)問(wèn)題，也有管理和意識(shí)上的問(wèn)題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個(gè)別運(yùn)行方式不適宜，運(yùn)行效率低。有些單位．一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說(shuō)明沒(méi)有充分利用采暖設(shè)備；春秋過(guò)渡季節(jié)耗電量大，則是沒(méi)有利用好開(kāi)窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三。開(kāi)窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過(guò)高。很多單位存在著開(kāi)空調(diào)同時(shí)開(kāi)門窗的現(xiàn)象，這會(huì)增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識(shí)還有待提高。在一些單位，上班開(kāi)燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無(wú)論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機(jī)也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問(wèn)題。

檢測(cè)小組的報(bào)告得到了政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)報(bào)告和整改方案比較滿意，認(rèn)為檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問(wèn)題，而整改方案則對(duì)這些問(wèn)題的改進(jìn)提供了幫助。

2．2005年12月30日新華社?？陔姵赓Y千萬(wàn)元重金打造的?？凇岸粫?huì)”辦了3天，投資約500萬(wàn)元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無(wú)不為之心疼，畢竟這個(gè)由海南省政府主辦的展會(huì)花的都是財(cái)政的錢啊!

據(jù)說(shuō)本屆冬交會(huì)訂單金額達(dá)78億元?？梢哉f(shuō)，?？凇岸粫?huì)”是海南各級(jí)政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國(guó)人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長(zhǎng)不到200元，一次“冬交會(huì)”僅布展的一次性開(kāi)銷500多萬(wàn)元，相當(dāng)于兩三萬(wàn)名農(nóng)民勞動(dòng)一年增加的收入啊!

類似海口“冬交會(huì)”這樣的浪費(fèi)現(xiàn)象當(dāng)前在全國(guó)各地很普遍。會(huì)展經(jīng)濟(jì)興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方的展會(huì)，花的都是財(cái)政資金，只有大城市的商業(yè)促稍展會(huì)屬于企業(yè)行為。無(wú)論是政府還是企業(yè)辦展會(huì)，都以吸引客商為根本目標(biāo)，所以爭(zhēng)相擺闊，場(chǎng)館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈(zèng)送禮品賽貴重，宣傳資料爭(zhēng)精美，財(cái)大氣粗、一擲千金的派頭，不光過(guò)往群眾心疼，許多客商也不滿，因?yàn)檫@些錢不是由財(cái)政出，就是最終攤到客商、消費(fèi)者頭上。

3．一組來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5％，能源費(fèi)用超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。

4．日前，記者在某國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實(shí)并沒(méi)有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個(gè)螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問(wèn)題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒(méi)人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。

如果說(shuō)桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的過(guò)快折舊則是在人為制造浪費(fèi)。不少?gòu)拿绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家回來(lái)的人都驚嘆國(guó)內(nèi)政府部門計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國(guó)人淘汰的“386”、“486”，在美國(guó)的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我國(guó)，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個(gè)年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報(bào)廢。實(shí)際上，已被中國(guó)人淘汰十多年的486計(jì)算機(jī)完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過(guò)快的更新?lián)Q代速度為

計(jì)算機(jī)廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。

5．據(jù)財(cái)政部“政府采購(gòu)中心”統(tǒng)計(jì)，2004年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心IT產(chǎn)品采購(gòu)金額達(dá)30億元，比2003年的7億元增長(zhǎng)了300％以上。另?yè)?jù)了解，2004年政府采購(gòu)的整體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)千億元，但因大材小用造成的浪費(fèi)就占了近一半，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)(《市場(chǎng)報(bào)》)2005年9月5日)?！扒|政府采購(gòu)一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費(fèi)恰恰印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”。

“公地悲劇”是美國(guó)學(xué)者哈丁在1968年提出來(lái)的。它假設(shè)有一個(gè)向一切人開(kāi)放的牧場(chǎng)，如果每個(gè)人從一己私利出發(fā)，就會(huì)毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因?yàn)槭找嫱耆珰w自己，而草場(chǎng)退化的代價(jià)則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了——草場(chǎng)持續(xù)退化，直到無(wú)法再養(yǎng)羊。

6．權(quán)威部門測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5％，節(jié)能潛力為15％至20％，能源費(fèi)用超過(guò)800億元。根據(jù)北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于居民人均488千瓦時(shí)的19倍。

7．在四川豐田公司的成車場(chǎng)內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價(jià)在45萬(wàn)左右。是哪些人在購(gòu)買這種車，使得它供不應(yīng)求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個(gè)人，剩下70％～80％是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團(tuán)體購(gòu)買?！?/p>

8．黑龍江省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺(tái)。其他牌號(hào)763臺(tái)，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀(jì)委也做過(guò)這種統(tǒng)計(jì)，截止到2004年5月30日，云南省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購(gòu)買超標(biāo)公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬(wàn)元一輛。

最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)輛，其中小車超過(guò)30萬(wàn)輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬(wàn)元計(jì)算，僅上海一年下來(lái)就是300多億元。而全國(guó)目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目之一。公車開(kāi)支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?

9．一位機(jī)關(guān)辦公室主任說(shuō)：我根本就不會(huì)用電腦，單位統(tǒng)一購(gòu)買，我當(dāng)然也配了一臺(tái)，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒(méi)有開(kāi)過(guò)電源。

在某省機(jī)關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買的P4計(jì)算機(jī)，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺(tái)近萬(wàn)元的電腦僅僅用來(lái)打字。計(jì)算機(jī)工程師王旭東說(shuō)，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余．只充當(dāng)打字機(jī)，顯然太浪費(fèi)了。

10．2005年5月9日某報(bào)訊 朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國(guó)大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽(yù)的榮昌縣對(duì)此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函北京世紀(jì)飛樂(lè)公司，表達(dá)了購(gòu)買《豬之歌》版權(quán)。同時(shí)邀請(qǐng)歌手香香擔(dān)任“中國(guó)重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀(jì)飛樂(lè)公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國(guó)乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認(rèn)為，《豬之歌》商標(biāo)價(jià)值100萬(wàn)人民幣，版權(quán)獨(dú)家使用費(fèi)為50萬(wàn)人民幣，歌手香香一年的代言費(fèi)暫定為38萬(wàn)元，共計(jì)188萬(wàn)元。

“費(fèi)用有必要作進(jìn)一步商談?！睒s昌縣委書記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國(guó)的知名度和美譽(yù)度；但188萬(wàn)元的總價(jià)顯然過(guò)高，縣委、縣政府將對(duì)有關(guān)事宜再作專門研究、考證。

11．2005年7月11日16時(shí)40分，記者來(lái)到濟(jì)南市教育局辦公樓，靠南一側(cè)的辦公室，有8個(gè)房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，競(jìng)還開(kāi)著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時(shí)54分，記者再次來(lái)到和市政府大院相距不遠(yuǎn)的濟(jì)南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計(jì)有14個(gè)房間亮著燈。

12．華東某古城今年在進(jìn)行亮化工程時(shí)，僅新增亮化用電量就達(dá)3萬(wàn)千瓦，用于亮化的補(bǔ)貼逾千萬(wàn)元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長(zhǎng)安縣一個(gè)現(xiàn)規(guī)模僅3乎方公里的鎮(zhèn)，已有兩個(gè)廣場(chǎng)，又計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，建設(shè)面積1萬(wàn)平方米的街心廣場(chǎng)和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個(gè)鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補(bǔ)給蒸發(fā)水分的維持費(fèi)就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。

13．長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒(méi)有定額限制，作個(gè)計(jì)劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，反而落個(gè)小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機(jī)構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資

源消耗大戶。

14．山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機(jī)構(gòu)作為社會(huì)上三大重點(diǎn)資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒(méi)有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識(shí)：貪污是犯法的，但浪費(fèi)卻無(wú)罪，所以花起公家的錢來(lái)一點(diǎn)也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費(fèi)，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說(shuō)，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費(fèi)得比較嚴(yán)重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過(guò)核算，規(guī)定好每個(gè)月用電用水額度。如不超標(biāo)，則全部由單位掏錢；如果超標(biāo)了，超標(biāo)的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費(fèi)。

15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會(huì)議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來(lái)降溫解熱。一位新聞同行在沈陽(yáng)參加一個(gè)政府部門召開(kāi)的會(huì)議時(shí)，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費(fèi)了?！边@位同行說(shuō)，參加許多會(huì)議時(shí)都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽(yáng)高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。

記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會(huì)，這個(gè)總結(jié)會(huì)竟然開(kāi)到了五星級(jí)酒店。這家單位的領(lǐng)導(dǎo)還說(shuō)：“大家一年工作十分辛苦。一人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)?！庇浾叽致怨烙?jì)，會(huì)期兩天，與會(huì)人員100多人，每人一間標(biāo)準(zhǔn)間約需300元錢，算下來(lái)僅住宿費(fèi)就6萬(wàn)多元，這還不包括會(huì)議場(chǎng)地使用、會(huì)務(wù)用餐等各種費(fèi)用。

16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場(chǎng)的綠化已基本有了雛形，從外地移植來(lái)的一些樹(shù)木有規(guī)則地矗立在廣場(chǎng)內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹(shù)木都屬于國(guó)內(nèi)比較名貴的樹(shù)種，一顆華山松的價(jià)格一般在萬(wàn)元左右，一顆蜀檜的價(jià)格也值上千元。但就是這些身價(jià)名貴的樹(shù)木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹(shù)葉變黃，有的樹(shù)木周圍已掉落了一些樹(shù)枝。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一位工人講，廣場(chǎng)上很多樹(shù)都是在酷暑天氣中從外地移植過(guò)來(lái)的，熱天其實(shí)并不是移植樹(shù)木的好季節(jié)，估計(jì)這些干枯的樹(shù)活不長(zhǎng)久了。22日，當(dāng)記者再次來(lái)到火車站廣場(chǎng)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹(shù)木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹(shù)坑。17．新華社北京2005年7月4日電 中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)此作出重要批示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、申論要求

(一)請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅，對(duì)閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明流暢。(20分)(二)請(qǐng)用500字的篇幅，談?wù)勀銓?duì)資料“5”中劃線文字的理解。要求：準(zhǔn)確，深刻，文字流暢。(30分)

(三)請(qǐng)你以某政府機(jī)關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅。起草一份在本機(jī)關(guān)落實(shí)溫家寶總理批示的意見(jiàn)和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性和可操作性，邏輯清晰，文字準(zhǔn)確流暢。(50分)

2007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷參考答案及例文

(一)【答案提示】

1．政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)現(xiàn)象的類型：

(1)水電等能源的浪費(fèi)；

(2)IT產(chǎn)品、會(huì)議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費(fèi)；

(3)公務(wù)用車的浪費(fèi)。

2．政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要有：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、盲目“擺闊”、“顯富”心理作怪等。

3．政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度重視，為此專門下發(fā)了通知，并進(jìn)行了深入調(diào)研，提

出了杜絕浪費(fèi)的建議。

(二)【答案提示】

1968年，美國(guó)學(xué)者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國(guó)的政府浪費(fèi)，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場(chǎng)是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過(guò)牧場(chǎng)承載能力遲早會(huì)導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會(huì)有人為了維護(hù)牧場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。幾乎所有的政府浪費(fèi)，都源于與牧羊人類似的利益驅(qū)動(dòng)。如果說(shuō)真正的放牧者往往依托某個(gè)固定的牧場(chǎng)生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”?，F(xiàn)實(shí)中的牧場(chǎng)要想避免“公地悲劇”，采取公地“改制”、分田到戶一類的手段即可解決問(wèn)題。但是對(duì)于公共財(cái)政、公款，就不可能進(jìn)行“分田到戶”。公共財(cái)政具有不可更改的公有性質(zhì)。不可能像國(guó)企那樣“改制”。因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財(cái)政的本義，二是要制定公款消費(fèi)的規(guī)則。所謂回歸公共財(cái)政的本義，一個(gè)重要內(nèi)容就是公共財(cái)政的支出公開(kāi)化、透明化，接受廣大公眾的監(jiān)督。而制定公款消費(fèi)的規(guī)則從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是要進(jìn)行財(cái)政投資體制改革。

應(yīng)該看到，解決政府浪費(fèi)的“公地悲劇”問(wèn)題并不是一件容易的事情，要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，但是要相信一定會(huì)有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。

(三)【參考例文】

認(rèn)真貫徹總理批示精神，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè) 根據(jù)有關(guān)部門和新聞媒體的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)中存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)情況。這些浪費(fèi)主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務(wù)用車等領(lǐng)域。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5％，全國(guó)目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目之一。政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執(zhí)政能力的重大問(wèn)題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。

究其根源，政府浪費(fèi)現(xiàn)象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國(guó)的政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏合理有效的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了大量浪費(fèi)。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。心理層面，一些政府機(jī)關(guān)中存在著盲目攀比、“擺闊”、“顯富”的心理，直接導(dǎo)致了浪費(fèi)。

我國(guó)各地政府機(jī)關(guān)中的大量浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，2005年7月，溫家寶總理在中管局、國(guó)管局聯(lián)合下發(fā)的要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作的通知上作出重要批示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

為了貫徹落實(shí)溫家寶總理的重要批示。結(jié)合我機(jī)關(guān)實(shí)際，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加大宣傳力度，使節(jié)約辦公意識(shí)深入人心。向機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行國(guó)情教育，引導(dǎo)大家樹(shù)立人均意識(shí)。建立節(jié)約型機(jī)關(guān)宣傳陣地，宣傳堅(jiān)持節(jié)約的先進(jìn)典型，堅(jiān)持典型引路。

二、加大檢查力度，將是否貫徹節(jié)約措施與單位、個(gè)人考核掛鉤。通過(guò)對(duì)各單位貫徹節(jié)約措施的專項(xiàng)檢查將措施落實(shí)到位。

三、組織全體機(jī)關(guān)工作人員簽訂節(jié)約辦公協(xié)議書，發(fā)揮契約的約束力量，使厲行節(jié)約成為每位機(jī)關(guān)工作人員的自覺(jué)行動(dòng)。

四、為每問(wèn)辦公室安裝獨(dú)立電表，進(jìn)行平均用電量測(cè)算，控制電力消耗。

五、大力倡導(dǎo)辦公用品重復(fù)利用，避免辦公用品的無(wú)謂浪費(fèi)。

六、控制公務(wù)用車的使用，嚴(yán)格公車使用審批制度，杜絕公車?yán)速M(fèi)。

七、合并、減少會(huì)議種類、數(shù)量，做到能不開(kāi)會(huì)的盡量不開(kāi)，能合并的會(huì)盡量合并，倡導(dǎo)開(kāi)短會(huì)、開(kāi)電視電話會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，建立新型會(huì)議文化。

八、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員出差管理，嚴(yán)格控制出差數(shù)量，按照實(shí)際情況重新核定出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。