第一篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【法規(guī)標(biāo)題】中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知

【頒布單位】中共中央/國務(wù)院

【發(fā)文字號】中發(fā)[1997]11號

【頒布時間】1997年05月18日

【生效時間】1997年05月18日

【全 文】

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》

土地是十分寶貴的資源和資產(chǎn)。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源也不富裕。保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。但近年來，一些地方亂占耕地、違法批地、浪費(fèi)土地的問題沒有從根本上解決，耕地面積銳減，土地資產(chǎn)流失，不僅嚴(yán)重影響了糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。對于土地管理特別是耕地保護(hù)這個事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大問題，黨中央、國務(wù)院高度重視，經(jīng)過多次研究認(rèn)為，從我國國情出發(fā)，我國的土地管理特別是耕地保護(hù)措施必須是十分嚴(yán)格的，必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，必須采取治本之策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。為此，特通知如下：

一、加強(qiáng)土地的宏觀管理

各省、自治區(qū)、直轄市必須嚴(yán)格按照耕地總量動態(tài)平衡的要求，做到本地耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。各級人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤的原則，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制占用耕地，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地的要求，認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃的編制、修訂和實(shí)施工作。不符合上述原則和要求的土地利用總體規(guī)劃，都要重新修訂。土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂要經(jīng)過科學(xué)論證，嚴(yán)密測算，切實(shí)可行；土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃和年度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。在修訂的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，原則上不得批準(zhǔn)新占耕地。

實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策。要嚴(yán)格控制各類建設(shè)占地，特別要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和廢棄地等。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也要充分開發(fā)利用非耕地。除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)耕地所需資金作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資，耕地復(fù)墾所需資金列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，逐步實(shí)行由建設(shè)單位按照當(dāng)?shù)卣囊?，將所占耕地地表的耕作層用于重新造地。在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按照誰開發(fā)耕地誰受益的原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源較豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。各地要大力總結(jié)和推廣節(jié)約用地以及挖掘土地潛力的經(jīng)驗。

加強(qiáng)土地利用計劃的管理。各級人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標(biāo)在內(nèi)的年度土地利用計劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入年度土地利用計劃。年度土地利用計劃實(shí)行指令性計劃管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。

嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》。各地人民政府要以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)有耕地面積為基數(shù)，按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實(shí)到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理。要建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地地力保養(yǎng)和環(huán)境保護(hù)制度，有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。

積極推進(jìn)土地整理，搞好土地建設(shè)。各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。

二、進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)用地的審批管理

對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的，報國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項目用地，仍按原規(guī)定報批。

各項建設(shè)用地都必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進(jìn)行預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的、城市內(nèi)的建設(shè)項目不符合城市總體規(guī)劃的、未納入年度土地利用計劃的、以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，都不得批準(zhǔn)用地，項目不得開工建設(shè)。

三、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)［1996］18號）等有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格控制大城市的用地規(guī)模，特別要嚴(yán)格控制中等城市和小城市用地。對城市建設(shè)規(guī)劃規(guī)模過大的，要堅決壓縮到標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)模以內(nèi)。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)縣改市的審批。

城市建設(shè)用地應(yīng)充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建設(shè)和發(fā)展要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，量力而行，分步實(shí)施。城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。

對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動，必須在得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可后進(jìn)行，并按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》要求備案或報批。對各類城市的建設(shè)用地，要在城市規(guī)劃中實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理，從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌安排，確定人均占地標(biāo)準(zhǔn)，具體落實(shí)到每個城鎮(zhèn)，不得突破。大城市的城市建設(shè)用地和人口規(guī)模，到2000年應(yīng)控制在經(jīng)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的近期規(guī)劃范圍內(nèi)，不得再擴(kuò)大。要加強(qiáng)對用地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

要結(jié)合劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，制定好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)要集中緊湊、合理布局，盡可能利用荒坡地、廢棄地，不占好地。在有條件的地方，要通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

農(nóng)村居民的住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。有條件的地方，提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房。農(nóng)村居民建住宅要嚴(yán)格按照所在的省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法取得宅基地。農(nóng)村居民每戶只能有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地，要依法收歸集體所有。

嚴(yán)禁耕地撂荒。對于不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，要按規(guī)定收回承包權(quán)。鼓勵采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營。

積極推行殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山區(qū)農(nóng)村可集中劃定公共墓地。平原地區(qū)的農(nóng)村，提倡建骨灰堂、集中存放骨灰。要在做好深入細(xì)致的思想工作、取得當(dāng)事人支持與配合的前提下，對占用耕地、林地形成的墳地，采取遷移、深葬等辦法妥善處理，以不影響耕種或復(fù)墾還耕、還林。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要盡量不占或少占耕地、節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)，嚴(yán)禁占用耕地建磚瓦窯。已經(jīng)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)耕。

除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，因與本集體外的單位和個人以土地入股等形式興辦企業(yè)，或向本集體以外的單位和個人轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。

集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

五、加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)的管理

嚴(yán)格控制征用耕地出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城、游樂宮、高級別墅區(qū)等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)以及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)拍賣的方式，鼓勵公平競爭。建立土地基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價評估的公布制度。國有土地使用權(quán)拍賣底價須在科學(xué)估價的基礎(chǔ)上，依照國家產(chǎn)業(yè)政策確定。成交價格應(yīng)向社會公布。

涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務(wù)院審批。禁止對外出讓整個島嶼的土地使用權(quán)。

國家對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，逐步實(shí)行有償有限期使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價評估，依法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按法律規(guī)定的范圍實(shí)行劃撥外，其余一律依法實(shí)行有償有限期使用。

規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法處罰，沒收其非法所得，直至終止其土地使用權(quán)。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，未經(jīng)登記的，屬于非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。

今后，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)、中低產(chǎn)田改造；農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，全部上繳中央，原則用于耕地開發(fā)，具體辦法國務(wù)院另行規(guī)定。國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)土地收益全部納入財政預(yù)算管理，各級人民政府及其財政、審計部門要加強(qiáng)對土地收益的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失。

六、加強(qiáng)土地管理的執(zhí)法監(jiān)督檢查

要在總結(jié)一些地方進(jìn)行土地執(zhí)法監(jiān)察試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，強(qiáng)化土地管理的執(zhí)法監(jiān)督工作。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)1991年以來各類建設(shè)（包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè)）以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法處理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向黨中央、國務(wù)院報告清查及查處情況。

清查的主要內(nèi)容包括：（1）凡未經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)

一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，限期復(fù)墾還耕；對已經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。（2）全面清

理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目（包括高爾夫球場等）用地。對未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個依法清理檢查。對未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。（3）依法全面清查

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。（4）全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村宅基地等

占用的土地，特別是要全面清理整頓占用的耕地。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局、建設(shè)部、監(jiān)察部會同有關(guān)部門，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對各地的土地清查工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并提出相應(yīng)的監(jiān)察建議。土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)查處。違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對全國土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。

七、加強(qiáng)對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

土地問題涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。國家管理土地的職能只能加強(qiáng)，不能削弱。要進(jìn)一步改革和完善土地管理體制，加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。

各級黨委、人民政府都要高度重視土地管理特別是耕地保護(hù)工作，支持土地管理部門依法行政。各級土地管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源工作情況，作為考核地方各級黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人工作的重要內(nèi)容，實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會的監(jiān)督。

要加強(qiáng)全民的土地國情國策的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識，提高保護(hù)耕地的自覺性。在干部教育中要增加土地國情國策的內(nèi)容。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)耕地為前提，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人民政府，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)本通知精神，并研究貫徹落實(shí)的具體措施，在今年6月底前向黨中央、國務(wù)院作出報告。國務(wù)院責(zé)成國家土地管理局會同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。

第二篇：的決定中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地

中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組：

最近，黨中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號，以下簡稱《通知》)，提出必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。為全面貫徹中央《通知》精神，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會進(jìn)步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴(yán)格按照耕地的總量動態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強(qiáng)土地利用計劃管理。各級人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計劃。土地利用計劃由市計委和市土地局按指令性計劃管理。計劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對全市土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地1年。對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的報國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)或市政府建設(shè)投資計劃管理部門確定的重點(diǎn)建設(shè)項目用地，仍按原規(guī)定報批。土地管理部門要加強(qiáng)對凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》。在完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)具體落實(shí)到地塊。各級人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。切實(shí)做到保護(hù)面積落實(shí)、保護(hù)措施落實(shí)、保護(hù)責(zé)任落實(shí)、保護(hù)組織落實(shí)和保護(hù)工作的目標(biāo)管理落實(shí)。依照《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《天津市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理，對違反者依法嚴(yán)肅處理。各級人民政府對本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，并將檢查情況如實(shí)報上一級人民政府。

(四)實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。

開發(fā)復(fù)墾耕地所需資金應(yīng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資，由計劃管理部門審核把關(guān)，并由市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達(dá)開發(fā)復(fù)墾計劃。各區(qū)縣人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾之間的動態(tài)平衡，并從政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實(shí)行集體土地所有權(quán)不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況下，可動員社會力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)嚴(yán)格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進(jìn)行建設(shè)用地取土的，必須依照《天津市土地管理條例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理有關(guān)手續(xù)，預(yù)交復(fù)墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，逐步實(shí)行由建設(shè)單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對此依法嚴(yán)格管理。

二、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

(一)各項建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進(jìn)行預(yù)審。凡建設(shè)項目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入土地利用計劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的，都不得批準(zhǔn)用地，項目不得開工建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號)等有關(guān)法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設(shè)用地應(yīng)控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設(shè)用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。對各類建設(shè)用地都應(yīng)實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后具有相應(yīng)法律效力。需進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動，必須逐級得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，并按法定程序報批。對城市建設(shè)用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用率。要堅持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強(qiáng)對規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進(jìn)和開展土地整理工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地整理，通過對田、水、路、林、村、企實(shí)行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級黨委和人民政府要充分調(diào)動廣大農(nóng)民實(shí)施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動投入。同時，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費(fèi)作為土地整理的經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項目，也可以引導(dǎo)外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會投入相結(jié)合的土地整理投資機(jī)制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動，互為依托，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力、土地、資金等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

(二)村民住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，要建設(shè)節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房?？梢赃w村并點(diǎn)、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設(shè)，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項工作由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。暫時無能力集中建設(shè)的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)部分應(yīng)退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會同有關(guān)部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)耕。嚴(yán)禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，與本集體外的單位或個人發(fā)生各類土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，并注意保護(hù)農(nóng)民利益。

(五)鼓勵采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營，嚴(yán)禁耕地撂荒。對于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進(jìn)殯

葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴(yán)格控制占用土地。對占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復(fù)墾還耕。

五、加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴(yán)格控制征用耕地的出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)、拍賣的方式，鼓勵公平競爭。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實(shí)行土地基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價的公布制度。土地基準(zhǔn)地價一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權(quán)拍賣底價須在科學(xué)估價的基礎(chǔ)上確定，成交價格應(yīng)適時向社會公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務(wù)院審批。

(四)對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，應(yīng)逐步實(shí)行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價評估，并依法制定具體辦法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按有關(guān)規(guī)定范圍實(shí)行劃撥外，其余應(yīng)依法實(shí)行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權(quán)。要加大對劃撥土地的使用權(quán)進(jìn)行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，對未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。國有土地使用權(quán)抵押必須依法進(jìn)行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，?？钣糜诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設(shè)用地的大清查

各級人民政府要組織力量，對1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè))以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，限期復(fù)墾還耕;對已經(jīng)國務(wù)院或省

級人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目用地(包括高爾夫球場等)。對未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個依法清理檢查。對未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴(yán)查處。對違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級黨委、人民政府要加強(qiáng)對全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識，提高保護(hù)耕地的自覺性。在各級干部培訓(xùn)中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認(rèn)清保護(hù)耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會的監(jiān)督。各級黨委、人民政府要堅決和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細(xì)致的工作，落實(shí)到實(shí)際工作中去，務(wù)求見到實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。劃撥土地、土地評估、土地抵押、土地市場都應(yīng)有管理規(guī)定，要列入立法計劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強(qiáng)土地管理隊伍建設(shè)。各級黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的管理隊伍，作為加強(qiáng)土地宏觀管理、切實(shí)保護(hù)耕地的組織保障。要健全和充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃土地管理隊伍，加強(qiáng)規(guī)劃土地管理基礎(chǔ)工作，由市編委牽頭，會同市財政、土地等有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊伍的方案，按程序報批，年內(nèi)完成。各級土地管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。

文章來源：中顧法律網(wǎng)(免費(fèi)法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng)）

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的通知

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕52號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)地方各級人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)做好我省耕地保護(hù)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)工作的責(zé)任



近年來，我省耕地保護(hù)工作取得了一定成績，土地開發(fā)整理力度不斷加大，耕地質(zhì)量逐步提高，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。但也存在著一些不容忽視的問題，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制未完全落實(shí)到位，考核、獎懲制度不健全，部分補(bǔ)充耕地質(zhì)量不高等。耕地保護(hù)工作關(guān)系國家糧食安全，關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,嚴(yán)守18億畝耕地紅線意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。地方各級人民政府，特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識，要站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識和重視耕地保護(hù)工作。要按照事有專管之人，人有明確之責(zé)，責(zé)有限定之期的要求進(jìn)一步健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，各地政府一把手是耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把耕地保護(hù)工作列入政府工作的重要議事日程，把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)作為地方各級人民政府工作考核的重要內(nèi)容。各級國土資源管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行耕地保護(hù)工作的具體職能，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門在履行各自職能的同時，要做好與耕地保護(hù)工作的銜接，形成各部門都重視耕地保護(hù)工作的良好格局。

二、健全制度，嚴(yán)格考核，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任



地方各級人民政府要以耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核為切入點(diǎn),健全完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，把耕地保護(hù)考核情況納入政府第一責(zé)任人離任審計的內(nèi)容中。要進(jìn)一步細(xì)化、明確各地政府對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、獎懲措施。要規(guī)范目標(biāo)責(zé)任書形式、內(nèi)容、簽訂主體，層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要按照有關(guān)要求簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明。

三、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理，全面貫徹“以建設(shè)促保護(hù)”的工作方針



各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃及計劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的各項制度，提升基本農(nóng)田等級，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。積極引導(dǎo)建設(shè)項目按照土地利用總體規(guī)劃選址用地，盡量不占或少占耕地。地方各級人民政府要規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡考核工作，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地驗收關(guān)。要按規(guī)定使用耕地開墾費(fèi)，按照集中資金、集中力量、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、滾動推進(jìn)的原則，安排一批補(bǔ)充耕地儲備項目，用于省級重點(diǎn)工程的占補(bǔ)平衡。

要進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作。繼續(xù)堅持以建設(shè)促保護(hù)，大力改造中低產(chǎn)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。在確保本區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的同時，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的比例。安排土地開發(fā)項目要注意因地制宜，集中連片，要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)，與土地利用總體規(guī)劃和開發(fā)整理專項規(guī)劃相適應(yīng)，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。要進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，積極探索農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的置換模式。

進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。要不斷完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，強(qiáng)化保護(hù)措施，堅持基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”。省、市、縣、鄉(xiāng)四級基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊、卡等檔案材料要完整、準(zhǔn)確，圓滿完成新一輪基本農(nóng)田調(diào)整劃定上圖工作，并及時報送省國土資源廳備案。要設(shè)立并完善基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)整理復(fù)墾項目區(qū)標(biāo)志牌。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，獎懲并重，積極創(chuàng)新耕地保護(hù)工作新機(jī)制



省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局要對全省耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行督查，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究，落實(shí)問責(zé)制。對耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)不到位、擅自修改規(guī)劃占用耕地特別是基本農(nóng)田、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)不到位、超計劃批地用地、虛報瞞報和偽造耕地保護(hù)數(shù)據(jù)等土地違法行為，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。對計劃執(zhí)行情況良好、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施得力、節(jié)約集約用地成效突出的地方，給予計劃指標(biāo)獎勵。

要加強(qiáng)對基本農(nóng)田的管理與監(jiān)督，建立切實(shí)可行的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督隊伍。充分發(fā)揮社會各界的作用，聘請責(zé)任心強(qiáng)、熱心土地管理事業(yè)的各界人士參與監(jiān)督工作，幫助各地政府及時掌握基本農(nóng)田的使用情況和動向，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

各地要切實(shí)完善和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，要積極探索構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，按照主體明確、責(zé)任明晰、監(jiān)督有力的原則，建立以政府為責(zé)任主體、各有關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管、社會廣泛參與的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)我省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。

第四篇：中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定發(fā)展與協(xié)調(diào)

公

司訴 訟

理由

是什么？

中共天津市委 天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的決定

(津黨發(fā)[1997]17號 一九九七年七月十五日)

各區(qū)縣黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組：

最近，黨中央、國務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知(中發(fā)[1997]11號，以下簡稱《通知》)，提出必須認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，扭轉(zhuǎn)在人口繼續(xù)增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。為全面貫徹中央《通知》精神，實(shí)現(xiàn)我市耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會進(jìn)步，現(xiàn)作如下決定：

一、切實(shí)加強(qiáng)土地的宏觀管理

我市作為中央直轄城市，必須嚴(yán)格按照耕地的總量動態(tài)平衡的要求，做到耕地總量只能增加，不能減少，并努力提高耕地質(zhì)量。

(一)加強(qiáng)土地利用計劃管理。各級人民政府要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的編報程序，制定包括耕地保護(hù)、各類建設(shè)用地征用、土地使用權(quán)出讓、耕地開發(fā)復(fù)墾等項指標(biāo)在內(nèi)的土地利用計劃，加強(qiáng)土地利用的總量控制。各項建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并納入土地利用計劃。土地利用計劃由市計委和市土地局按指令性計劃管理。計劃一經(jīng)下達(dá)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。土地管理部門要抓緊建立全市土地管理動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，采用現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對全市土地利用狀況的動態(tài)監(jiān)測。

(二)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地1年。對農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。自1997年4月15日至1998年4月14日，凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地一年，確實(shí)需要占用耕地的報國務(wù)院審批。解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房和安居工程以及經(jīng)國家批準(zhǔn)或市政府建設(shè)投資計劃管理部門確定的重點(diǎn)建設(shè)項目用地，仍按原規(guī)定報批。土地管理部門要加強(qiáng)對凍結(jié)占用耕地的監(jiān)督檢查。

(三)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》。在完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，今年要把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)具體落實(shí)到地塊。各級人民政府要層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。切實(shí)做到保護(hù)面積落實(shí)、保護(hù)措施落實(shí)、保護(hù)

責(zé)任落實(shí)、保護(hù)組織落實(shí)和保護(hù)工作的目標(biāo)管理落實(shí)。依照《天津市基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《天津市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》，全面推行基本農(nóng)田占用許可制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理，對違反者依法嚴(yán)肅處理。各級人民政府對本地區(qū)劃定的基本農(nóng)田至少要每半年檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，并將檢查情況如實(shí)報上一級人民政府。

(四)實(shí)行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。非農(nóng)業(yè)建設(shè)確需占用耕地的，必須開發(fā)、復(fù)墾不少于所占面積且符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的耕地。開發(fā)復(fù)墾耕地所需資金應(yīng)作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資，由計劃管理部門審核把關(guān)，并由市計劃、財政、農(nóng)業(yè)、土地等管理部門共同下達(dá)開發(fā)復(fù)墾計劃。各區(qū)縣人民政府要負(fù)責(zé)本轄區(qū)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾之間的動態(tài)平衡，并從政策導(dǎo)向、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方面做好協(xié)調(diào)。要鼓勵耕地后備資源不足的地區(qū)與耕地后備資源豐富的地區(qū)進(jìn)行開墾荒地和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的合作。實(shí)行集體土地所有權(quán)不變、農(nóng)業(yè)開發(fā)使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。在不侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的情況下，可動員社會力量引資開發(fā)，也可參股開發(fā)，興辦集體農(nóng)場。開發(fā)荒地從事糧食生產(chǎn)的，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(五)嚴(yán)格審批，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分開發(fā)利用非耕地，除改善生態(tài)環(huán)境需要外，不得占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚;為改善生態(tài)環(huán)境占用耕地(基本農(nóng)田除外)，必須經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)和土地管理部門批準(zhǔn)。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)取土、用土的統(tǒng)一管理。凡占用耕地進(jìn)行建設(shè)用地取土的，必須依照《天津市土地管理條例》規(guī)定，到所在地的區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理有關(guān)手續(xù)，預(yù)交復(fù)墾保證金，并按規(guī)劃取土，避免亂采亂用。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，逐步實(shí)行由建設(shè)單位將所占耕地地表的耕作層用于重新造地，區(qū)縣土地管理部門對此依法嚴(yán)格管理。

二、嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模

(一)各項建設(shè)用地必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報批。在建設(shè)項目可行性研究報告評審階段，土地管理部門就要對項目用地進(jìn)行預(yù)審。凡建設(shè)項目不符合本土地利用總體規(guī)劃、不符合城市總體規(guī)劃、未納入土地利用計劃以及不符合土地管理法規(guī)和建設(shè)用地有關(guān)規(guī)定的，都不得批準(zhǔn)用地，項目不得開工建設(shè)。

(二)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理必須認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》(國發(fā)[1996]18號)等有關(guān)法律、法規(guī)，有效控制城市的用地規(guī)模。至2010年，中心市區(qū)人均建設(shè)用地應(yīng)控制在75.8平方米;濱海新區(qū)人均建設(shè)用地控制在119平方米以內(nèi);中心市區(qū)和濱海新區(qū)人均城市建設(shè)用地控制在90.2平方米左右;城鎮(zhèn)居民片人均建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。對各類建設(shè)用地都應(yīng)實(shí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)管理。

(三)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后具有相應(yīng)法律效力。需進(jìn)行局部調(diào)整或作重大變動，必須逐級得到審批機(jī)關(guān)認(rèn)可，并按法定程序報批。對城市建設(shè)用地要充分挖掘現(xiàn)有潛力，盡可能利用非耕地和提高現(xiàn)有土地利用

率。要堅持城市工業(yè)東移的戰(zhàn)略布局，充分利用濱海地區(qū)不宜農(nóng)的灘涂和荒地或填海造地。

(四)要加強(qiáng)對規(guī)劃土地的集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)和用地審批權(quán)，非規(guī)劃、土地管理部門核發(fā)“一書兩證”的，均須依法糾正。

三、積極推行農(nóng)業(yè)土地整理

(一)抓緊編制土地整理規(guī)劃，積極推進(jìn)和開展土地整理工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)村土地整理，通過對田、水、路、林、村、企實(shí)行綜合整治，增加耕地面積并提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境。在天津市土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各村鎮(zhèn)要把基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃三者結(jié)合起來，編制好土地整理規(guī)劃，力爭用15至20年完成全市農(nóng)村土地整理。

(二)各級黨委和人民政府要充分調(diào)動廣大農(nóng)民實(shí)施土地整理的積極性。按土地整理的需要，依靠集體積累，保證土地整理的勞動投入。同時，要建立土地整理專用資金。區(qū)縣人民政府可將耕地占用稅、土地出讓金(返還部分)、占用基本農(nóng)田造地費(fèi)作為土地整理的經(jīng)費(fèi)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作制等形式融集資金，投入承包土地開發(fā)整理項目，也可以引導(dǎo)外資投入開發(fā)，形成政府投入和社會投入相結(jié)合的土地整理投資機(jī)制。

(三)把“雙優(yōu)化工程”從城市推向農(nóng)村。走挖潛和內(nèi)涵式發(fā)展道路，控制增量，盤活存量，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。實(shí)行城鄉(xiāng)工業(yè)聯(lián)動，互為依托，優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在勞動力、土地、資金等方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走節(jié)約用地、合理布局的現(xiàn)代化道路。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體土地的管理

(一)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃必須與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，并納入村鎮(zhèn)土地整理規(guī)劃。要按照布局合理，集中緊湊，盡可能利用廢棄地和荒坡地，不占好地的原則，搞好村鎮(zhèn)建設(shè)。提倡通過村鎮(zhèn)改造將適宜耕種的土地調(diào)整出來復(fù)墾、還耕。

(二)村民住宅建設(shè)要符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，要建設(shè)節(jié)約用地的集中多層公寓式樓房?？梢赃w村并點(diǎn)、移地建村、改造舊村等形式改善村民居住條件的住宅建設(shè)，拆除舊房后要退宅還耕、節(jié)約還田。此項工作由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。暫時無能力集中建設(shè)的，村民要依法取得宅基地，每戶用地面積執(zhí)行《天津市土地管理條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超標(biāo)部分應(yīng)退出，拒不退出的予以處罰(處罰辦法由市土地管理部門會同有關(guān)部門另行制定)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要節(jié)地挖潛，在盤活、嫁接老企業(yè)上作文章，把閑置的廠房、廠地充分利用起來，盡量不占或少占耕地，節(jié)約使用土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地按經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，合理布局，適當(dāng)集中，依法辦理用地審批手續(xù)。要嚴(yán)禁占用耕地興辦磚瓦窯，大力推廣新型墻體材料，限制粘土磚生產(chǎn)。對已占用耕地興辦磚瓦窯的，要限期調(diào)整、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)耕。嚴(yán)禁將耕地用做制磚取土用地。

(四)除國家征用外，集體土地使用權(quán)不得出讓，不得用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，也不得轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有的各種荒地，不得以拍賣、租賃使用權(quán)等方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的集體土地，與本集體外的單位或個人發(fā)生各類土地使用權(quán)交易的，應(yīng)依法嚴(yán)格審批，并注意保護(hù)農(nóng)民利益。

(五)鼓勵采取多種形式進(jìn)行集約化經(jīng)營，嚴(yán)禁耕地撂荒。對于因不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕撂荒的土地，要按規(guī)定收回。要積極推進(jìn)殯葬改革，移風(fēng)易俗，提倡火葬和建骨灰堂，嚴(yán)格控制占用土地。對占用耕地形成的墳地，要在做好思想工作的前提下，采取遷移、深葬等法妥善處理，防止影響耕種或復(fù)墾還耕。

五、加強(qiáng)對國有土地資產(chǎn)的管理

(一)嚴(yán)格控制征用耕地的出讓土地使用權(quán)。禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場、仿古城、旅樂宮、別墅等高檔房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)及興建各種祠堂、寺廟、教堂。

(二)國有土地使用權(quán)有償出讓，主要采取公開招標(biāo)、拍賣的方式，鼓勵公平競爭。要逐步建立租賃供地方式，制定頒布土地租賃辦法。實(shí)行土地基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價的公布制度。土地基準(zhǔn)地價一般兩年調(diào)整一次。國有土地使用權(quán)拍賣底價須在科學(xué)估價的基礎(chǔ)上確定，成交價格應(yīng)適時向社會公布。

(三)涉及國防安全、軍事禁區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域等特殊情況的國有土地使用權(quán)出讓和外商投資進(jìn)行成片土地開發(fā)的項目，一律報國務(wù)院審批。

(四)對原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，除法律規(guī)定的可以繼續(xù)實(shí)行劃撥外，應(yīng)逐步實(shí)行有償有限期的使用辦法。國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司及股票上市涉及的原劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)過地價評估，并依法制定具體辦法實(shí)行有償使用。國有企業(yè)改組涉及的原劃撥土地使用權(quán)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。舊城區(qū)改造涉及的原劃撥土地使用權(quán)，可由政府依法收回，除按有關(guān)規(guī)定范圍實(shí)行劃撥外，其余應(yīng)依法實(shí)行有償有限期使用。

(五)規(guī)范土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，嚴(yán)禁炒買炒賣“地皮”等非法交易。以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，未按法律規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用的，其土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。非法轉(zhuǎn)讓的，要依法處罰，直至終止其土地使用權(quán)。要加大對劃撥土地的使用權(quán)進(jìn)行自發(fā)交易的清理力度。國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，對未經(jīng)登記的非法轉(zhuǎn)讓，要依法查處。對以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。國有土地使用權(quán)抵押必須依法進(jìn)行登記。

(六)按照中央規(guī)定，原有建設(shè)用地的土地收益全部留給地方，專款用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)及土地整理、中低產(chǎn)田改造;農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的土地收益，上繳中央。

六、深入開展非農(nóng)建設(shè)用地的大清查

各級人民政府要組織力量，對1991年以來轄區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地(包括各類開發(fā)區(qū)建設(shè))以及農(nóng)村宅基地用地情況進(jìn)行全面的清查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法處理。清查工作要在1997年9月底之前完成。

清查的主要內(nèi)容包括：(1)凡未經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)一律撤除，并立即停止一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動，限期復(fù)墾還耕;對已經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū)未按計劃進(jìn)行開發(fā)的土地，要依法處理。(2)全面清理整頓經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目用地(包括高爾夫球場等)。對未按審批權(quán)限依法辦理審批手續(xù)的用地，要逐個依法清理檢查。對未按照合同規(guī)定期限進(jìn)行開發(fā)的土地，也要依法清理檢查，屬于農(nóng)田的，必須限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。(3)依法全面清查土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為。對于非法炒買炒賣“地皮”牟取暴利的行為，要依法從嚴(yán)懲處。(4)全面清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地和以村民住宅為名搞房地產(chǎn)開發(fā)等占用的土地，特別是要清理整頓其占用的耕地。

土地執(zhí)法監(jiān)察要形成制度，對發(fā)現(xiàn)的問題要依法從嚴(yán)查處。對違反土地利用總體規(guī)劃、破壞耕地的，國家工作人員濫用職權(quán)違法批地、嚴(yán)重瀆職的，要依法追究刑事責(zé)任。

七、加強(qiáng)對土地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)廣泛深入地搞好宣傳教育工作。各級黨委、人民政府要加強(qiáng)對全民的土地國情國策和市情的宣傳教育。重點(diǎn)是教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)土地憂患意識，提高保護(hù)耕地的自覺性。在各級干部培訓(xùn)中要增加土地國情國策的內(nèi)容，教育廣大干部認(rèn)清保護(hù)耕地是我們的生命線，辦一切事業(yè)都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

(二)各級黨委、人民政府都要重視土地管理工作。要將加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地、合理利用土地資源的工作情況，作為考核地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)察，并接受社會的監(jiān)督。各級黨委、人民政府要堅決和認(rèn)真貫徹中央關(guān)于土地管理的大政方針，令行禁止，通過深入細(xì)致的工作，落實(shí)到實(shí)際工作中去，務(wù)求見到實(shí)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理的法制建設(shè)。劃撥土地、土地評估、土地抵押、土地市場都應(yīng)有管理規(guī)定，要列入立法計劃，盡快形成土地管理法規(guī)體系。

(三)要加強(qiáng)土地管理隊伍建設(shè)。各級黨委、人民政府要充分發(fā)揮土地管理部門的職能作用，支持土地管理部門依法行政。造就一支作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、秉公執(zhí)法的管理隊伍，作為加強(qiáng)土地宏觀管理、切實(shí)保護(hù)耕地的組織保障。要健全和充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃土地管理隊伍，加強(qiáng)規(guī)劃土地管理基礎(chǔ)工作，由市編委牽頭，會同市財政、土地等有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，研究提出充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理隊伍的方案，按程序報批，年內(nèi)完成。各級土地管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，依法管好土地。

第五篇：強(qiáng)化管理職能 切實(shí)保護(hù)耕地

強(qiáng)化管理職能 切實(shí)保護(hù)耕地

* *鎮(zhèn)人民政府

我鎮(zhèn)是* *南部城市副中心，全鎮(zhèn)轄區(qū)總面積116.2平方公里，農(nóng)業(yè)人口6.6萬，現(xiàn)有18個行政村，13244戶，耕地面積71000畝，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積68729畝。

近年來，我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足保障國家糧食生產(chǎn)能力，堅持十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,將基本農(nóng)田、耕地保護(hù)工作列入任期目標(biāo)指標(biāo)，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際開展了一系列耕地保護(hù)長效管理活動，耕地保護(hù)取得了較好的成效。

一、健全制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任

為嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把耕地保護(hù)工作列入重要議事日程，納入年終鎮(zhèn)政府的百分考核體系，從制度上強(qiáng)化對耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。一是層層簽定耕地保護(hù)責(zé)任書。每年年初，在市政府與鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任書的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府與各行政村逐村簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，明確村主任為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田面積負(fù)總責(zé)。并將基本農(nóng)田保護(hù)面積，逐塊分

解明確到組、農(nóng)戶，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)人。目前，基本農(nóng)田保護(hù)做到了定面積、定地塊、定質(zhì)量、有圖冊、有標(biāo)志、有措施。二是設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)牌。三是加強(qiáng)日常動態(tài)巡查。按照“五不準(zhǔn)”的要求，國土分局落實(shí)了分片包干責(zé)任制，堅持每周２次的巡查。同時，充分借助村級土地信訪監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊伍的力量，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的動態(tài)巡查力度。建立起上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動、信息通暢、反應(yīng)快速的鎮(zhèn)、村二級巡查網(wǎng)絡(luò)。真正做到“橫向到邊、縱向到底”的基本農(nóng)田保護(hù)體系。

二、整合資源，提高土地利用率和產(chǎn)出率

我鎮(zhèn)以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為抓手，來提高土地的利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，從而推動農(nóng)民保護(hù)耕地的主動性和積極性。

一是低產(chǎn)田改造培育特色瓜果苗木。我鎮(zhèn)立足于挖掘現(xiàn)有耕地潛力，采取集約經(jīng)營方式，種植各種適宜的品種，提高產(chǎn)出，增加效益。例如，占地140畝，參與戶數(shù)50多戶的提子園就是利用趙陵村地區(qū)部分低洼地、低產(chǎn)田進(jìn)行土地改造，引進(jìn)種植美國紅提、大紅球等精品葡萄。06年美國提子種植200畝，創(chuàng)效益275萬元，比上年增加85萬元，畝均效益最高達(dá)13750元，帶動了1500多個大齡勞動力的就業(yè)。繼趙陵提子之后，日本黃桃、臺灣大櫻桃等精品瓜果業(yè)相繼落地開花，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。同時，以營造“綠色* *”為契機(jī)，按照總體規(guī)劃，有效地利用邊角地、低產(chǎn)田發(fā)展綠化，發(fā)展特種花卉苗木，在為本鎮(zhèn)和周邊地區(qū)綠化提供優(yōu)良品種的同時，解決本地“4050”人員500多人的就業(yè)，促進(jìn)了綠化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是種養(yǎng)業(yè)結(jié)合打造優(yōu)質(zhì)糧油基地。主要是通過科學(xué)處理種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，減少人為能量消耗，依靠畜產(chǎn)品增值和增加有機(jī)肥，達(dá)到農(nóng)牧結(jié)合，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，“綠色無公害”成為糧油生產(chǎn)的絕對發(fā)展趨勢。我鎮(zhèn)充分發(fā)揮盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米的傳統(tǒng)優(yōu)勢，以白米村為試點(diǎn)，利用養(yǎng)豬場的糞便，制成水稻的有機(jī)肥，鼓勵廣大農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)水稻，推廣無公害糧油生產(chǎn)，以滿足日益增長的人民生活水平的需求。06年在保證2萬畝都種上優(yōu)質(zhì)水稻品種的基礎(chǔ)上，又結(jié)合市農(nóng)辦的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)項目，規(guī)劃建設(shè)了5000畝優(yōu)質(zhì)大米基地，計劃年內(nèi)設(shè)施將全部竣工，屆時將與太湖所直接掛鉤共同開發(fā)水稻新品。06年我鎮(zhèn)水稻、小麥、油菜三項合計產(chǎn)出效益1664.6萬元，凈增效益490萬元，取得了單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益的全面豐收。

三是農(nóng)作物輪作成就早春紅玉西瓜。該模式主要是通過各種作物之間的有效輪作及其內(nèi)部資源的循環(huán)利用，正確處理農(nóng)業(yè)生物、農(nóng)業(yè)環(huán)境和人的行為三者之間的關(guān)系，達(dá)到節(jié)省投入，提高產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境，增加效益的目的。1997年本鎮(zhèn)農(nóng)技部門成功引種日本F1代早春紅玉西瓜，由于采用西瓜與糧油作物的有效輪作，一方面保證了西瓜種植所需的土壤環(huán)境，另一方面則改良了農(nóng)田肥力，促進(jìn)了糧油作物的健康發(fā)展，更為重要的是為廣大農(nóng)民帶來了不菲的收入。2002 年注冊了“南港”牌早春紅玉商標(biāo)后，瓜農(nóng)的種植積極性越來越高，07年種植面積增加到

1720畝，畝均利潤一直保持在萬元左右。

三、加大建設(shè)力度，提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量

一是完善農(nóng)田水利設(shè)施。加大了對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的投入，05-06年，我鎮(zhèn)投入資金2120.1萬元，施工土方165.8萬立方米，改變了過去的溝渠坍塌雜草叢生、灌溉設(shè)施年久失修的現(xiàn)象，逐步實(shí)現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)”錯落有致的田園風(fēng)光，為農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收提供堅實(shí)的保障。

二是加大土地復(fù)墾整理力度。為了保護(hù)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，我鎮(zhèn)將土地復(fù)墾項目開發(fā)整理列入工作的重要議程。近年來，針對* *鎮(zhèn)可復(fù)墾整理總量少的情況，充分挖掘潛力，特別是加大了對復(fù)墾難度高、工程量大、資金投入多的廢棄公路、廢河道和磚瓦窯廠的復(fù)墾整治。04-06年，完成省級項目庫項目9只，面積491畝；完成工礦、村莊等復(fù)墾整理550.4畝。既增加了有效耕地面積，又提高了耕地的質(zhì)量。

三是堅持“三集中”。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三集中”即：工業(yè)向規(guī)劃小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)田向種養(yǎng)大戶和生產(chǎn)基地集中，改變過去的村村冒煙、農(nóng)村居住地分散等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地的整合，促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用水平。