第一篇：行政程序的基本制度

行政程序的基本制度

行政程序的基本制度，是行政程序理論中的一個(gè)重要問題。建立公正、科學(xué)的行政程序基本制度是行政現(xiàn)代化的重要保證。行政程序制度包括：

一、行政公開制度

行政公開是指除依法不公開的以外，行政相對(duì)人有權(quán)了解并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他消息的制度。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

1．情報(bào)公開制度。情報(bào)公開制度適用于抽象行政行為領(lǐng)域。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)資料、行政統(tǒng)計(jì)資料、行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報(bào)資料，凡是涉及行政相對(duì)****利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。

2．行政過程和行政決定公開制度。行政過程和行政決定公開制度適用于具體行政行為領(lǐng)域。行政過程公開并不是要求行政機(jī)關(guān)將整個(gè)行政程序都讓行政相對(duì)人參與或了解，而是在行政程序中幾個(gè)決定或影響行政相對(duì)人合法權(quán)利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對(duì)人有參與或者了解的機(jī)會(huì)。它主要包括表明身份、事先告知、聽取陳述和申辯以及聽證公開等幾項(xiàng)內(nèi)容。行政決定公開是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益作出有影響的決定，必須向行政相對(duì)人公開，從而使行政相對(duì)人獲得行政救濟(jì)的機(jī)會(huì)。如果應(yīng)當(dāng)公開的行政決定沒有公開，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。

二、聽證制度

聽證制度是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人評(píng)論意見，同時(shí)予以說明解釋的制度。聽證制度被公認(rèn)為現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，對(duì)于行政程序的公開、公正和公平起到重要的保障作用。聽證制度包括三種形式：

1．公聽。行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件或訂立行政計(jì)劃時(shí)，所涉及的行政相對(duì)人眾多而不確定，召開公眾參加的聽證會(huì)以聽取代表各方面、各階層的公眾意見。這種聽證通常稱為“公聽”。

2．陳述。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，若涉及單個(gè)或相互無爭(zhēng)議的多個(gè)當(dāng)事人，則可進(jìn)行個(gè)別聽證。即給予當(dāng)事人陳述自己觀點(diǎn)及理由的機(jī)會(huì)。這種聽證一般稱之為“陳述”。

3．聽訊。當(dāng)行政行為涉及互相有爭(zhēng)議的雙方或多方當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)須同時(shí)或反復(fù)聽取各方對(duì)立的觀點(diǎn)和理由，并允許雙方或各方提出證據(jù)與反證、互相詰詢辯論，而由行政機(jī)關(guān)基于筆錄作出決定。這種形式又被稱為“聽訊”。主要適用于行政裁決、行政復(fù)議等行為。

聽證方式又分為口頭與書面兩種。

三、職能分離制度

職能分離制度是指為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，侵犯相對(duì)人權(quán)益，而將行政機(jī)關(guān)內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使的制度。我國(guó)行政處罰法規(guī)定的在同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽證、裁決的行政人員應(yīng)當(dāng)彼此獨(dú)立、各司其責(zé)，不得從事與職責(zé)不相容的活動(dòng)，正是這一制度的具體體現(xiàn)。

四、回避制度

回避制度是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項(xiàng)的處理的制度?；乇苤贫葋碓从谄胀ǚㄉ系淖匀还瓌t，這項(xiàng)原則要求“任何人都不得做自己案件的法官”。實(shí)行回避制度，有利于排除與所處理的事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員主持行政程序，從而實(shí)現(xiàn)行政公正；有利于增加相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任感，保障行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行。

五、說明理由制度

說明理由制度是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的決定、裁決，特別是作出對(duì)相對(duì)人權(quán)益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)(法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù))和理由(事實(shí)證據(jù)及有關(guān)分析說明等)。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或發(fā)布其他行政規(guī)范性文件，在可能的條件下，也應(yīng)在有關(guān)政府公報(bào)中說明其根據(jù)、理由。說明根據(jù)、理由不僅是現(xiàn)代民主政治的要求，而且也有利于行政相對(duì)人理解相應(yīng)行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)行中的困難或阻力，以提高行政效率。

六、不單方接觸制度

不單方接觸制度是指行政機(jī)關(guān)在處理兩個(gè)以上行政相對(duì)人的、具有相互排斥利益的事項(xiàng)時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，聽取其陳述、接受其證據(jù)材料的制度。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)一方當(dāng)事人偏聽偏信而損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益。

七、時(shí)效制度

時(shí)效制度是指行政行為的全過程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。時(shí)效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。這一制度主要適用于行政機(jī)關(guān)，也適用于行政相對(duì)人。該制度對(duì)于保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對(duì)人權(quán)益的損害，穩(wěn)定行政管理秩序和社會(huì)秩序具有重要意義。

第二篇：行政計(jì)劃基本程序

摘要：行政計(jì)劃基本程序立法模式有：在行政程序法典中規(guī)定行政計(jì)劃程序；制定綜合性的行政計(jì)劃法典；分散規(guī)定模式。行政計(jì)劃基本程序的相關(guān)制度有專家參與機(jī)制、信息公開機(jī)制、計(jì)劃的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制、法律救濟(jì)機(jī)制。在對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行深入研究的同時(shí)，也對(duì)行政計(jì)劃的基本程序進(jìn)行理性的設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：行政計(jì)劃；基本程序；立法模式；相關(guān)制度；程序設(shè)計(jì)

Abstract:Thebasicproceduresofadministrativeplanlegislationincluderegulatingtheadministrativeplanprocessintheadministrativeprocedurecode,establishingthecomprehensiveadministrativeplancode,anddecentralizingtheregulationmodel.Therelatedprovisionsofthebasicadministrativeplanprocedures

comprisethemechanismofparticipationbyexperts,informationdisclosuremechanism,themechanismformonitoringandevaluation,legalreliefmechanism.Inthepaper,thetheoriesconcernedarediscussedandthebasicproceduresoftheadministrativeplanarerationallydesigned.

Keywords:administrativeplan;thebasicprocedures;legislationmodel;therelatedsystem;theprogramdesign

一、行政計(jì)劃基本程序立法模式研究

（一）在行政程序法典中規(guī)定行政計(jì)劃程序

據(jù)目前所知，將行政計(jì)劃程序納入正式的行政程序法典的國(guó)家只有德國(guó)。德國(guó)在其1976年的《行政程序法》中專門規(guī)定了確定計(jì)劃程序，并且在其后的《行政程序法》歷次修訂中，均保留了這一內(nèi)容。受德國(guó)行政程序法的影響，日本1983年的《行政程序法（草案）》、韓國(guó)1987年《行政程序法（草案）》中均有行政計(jì)劃內(nèi)容的規(guī)定。但是，日本在1993年公布的《行政程序法》沒有行政計(jì)劃內(nèi)容的規(guī)定，韓國(guó)1996年正式公布的《行政程序法》也沒有規(guī)定行政計(jì)劃程序。

國(guó)內(nèi)行政法學(xué)者們對(duì)行政計(jì)劃程序是否應(yīng)納入行政程序法典也存在較大的爭(zhēng)議。如有學(xué)者認(rèn)為：“行政計(jì)劃是反映行政主體事先安排各項(xiàng)工作的有關(guān)活動(dòng)。它既不是行政立法，也不是行政處分?！薄靶姓?jì)劃不是行政法之范疇，而僅是行政學(xué)之概念，故不宜作為行政程序法的內(nèi)容。”①也有學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)未來的行政程序法中應(yīng)當(dāng)有行政計(jì)劃的一席之地，至少應(yīng)確定一些行政計(jì)劃程序的原則和必經(jīng)的核心程序，至于行政計(jì)劃的范圍如何確定，可以借鑒德國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，先將一些具體的對(duì)當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生直接影響的行政計(jì)劃納入其中。②

德國(guó)《行政程序法》中對(duì)行政計(jì)劃確定程序規(guī)定了幾個(gè)重要步驟，即聽證、裁決、變更和廢除，并對(duì)這些步驟作了詳細(xì)規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)1990年的《行政程序法（草案）》由于受德國(guó)的影響對(duì)行政計(jì)劃程序的規(guī)定與德國(guó)大同小異，只是增加了計(jì)劃的擬定和擬定計(jì)劃的公開兩項(xiàng)規(guī)定。

（二）制定綜合性的行政計(jì)劃法典

為什么很少有國(guó)家和地區(qū)以綜合性的行政計(jì)劃法典的模式去規(guī)范行政計(jì)劃程序，原因是：

第一，行政計(jì)劃要規(guī)范的內(nèi)容太過龐雜，包括立法計(jì)劃、城市開發(fā)計(jì)劃、旅游開發(fā)計(jì)劃、土地開發(fā)計(jì)劃、財(cái)政計(jì)劃、環(huán)境計(jì)劃、科技計(jì)劃等，并且這些行政計(jì)劃的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定都無法統(tǒng)一，所以制定綜合性的行政計(jì)劃法典難度過大。

第二，行政計(jì)劃的形式五花八門。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)主要有七種，即：目標(biāo)；政策，方針；研究，預(yù)測(cè)，判斷，程序；計(jì)劃，方案；預(yù)算；策略，措施。要制定統(tǒng)一的行政計(jì)劃法典，就必須統(tǒng)一其形式，能否統(tǒng)一，如何統(tǒng)一也是需要解決的難題。

第三，行政計(jì)劃具有適時(shí)性、易變性的特點(diǎn)，而統(tǒng)一的法典往往難以適時(shí)變動(dòng)，這可能會(huì)妨礙行政計(jì)劃因時(shí)而制、因勢(shì)而動(dòng)。

（三）分散規(guī)定模式

這種模式是目前世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所采用的模式。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)原本準(zhǔn)備采用第一種模式對(duì)行政計(jì)劃程序進(jìn)行規(guī)范，這在其原先制定的行政程序法草案中都有反映，出于種種原因這些國(guó)家和地區(qū)都在正式的行政程序法典中放棄了行政計(jì)劃程序的規(guī)定，轉(zhuǎn)而采用分散的模式對(duì)行政計(jì)劃程序加以規(guī)定。如日本的《城市計(jì)劃法》、《城市再開發(fā)法》、《建筑基準(zhǔn)法》中都有關(guān)于計(jì)劃制定和實(shí)施方面的程序性規(guī)定。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)頒布實(shí)施的《都市計(jì)劃法》、《區(qū)域計(jì)劃法》也把行政計(jì)劃的制定和實(shí)施程序作為其重要內(nèi)容加以規(guī)范。

比起前兩種模式，第三種模式有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即行政計(jì)劃的制定和實(shí)施程序就具體的計(jì)劃內(nèi)容而言具有很強(qiáng)的針對(duì)性，這也就是此種模式為大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所青睞的原因。

（四）我國(guó)將來可能采用的模式探究

我國(guó)在規(guī)范行政計(jì)劃程序上，目前采用的是第三種模式。但是，我國(guó)不會(huì)一直采用第三種模式，采用第一種模式或第二種模式是大勢(shì)所趨。盡管是否適宜在行政程序法典中規(guī)定行政計(jì)劃程序國(guó)內(nèi)外學(xué)者觀點(diǎn)不一，國(guó)外的現(xiàn)行法也唯有德國(guó)有此先例。為了使行政計(jì)劃程序有統(tǒng)一規(guī)范，使我國(guó)將來在制定行政計(jì)劃時(shí)更加規(guī)范化和合理化，從而更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，更好的保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在制定統(tǒng)一的行政計(jì)劃法典難度過大的情況下，行政程序法典中對(duì)行政計(jì)劃程序加以規(guī)范是較為合宜的。目前，由姜明安教授主持?jǐn)M定的《行政程序法（試擬稿）》中就有關(guān)于行政計(jì)劃程序的內(nèi)容。這是一種信號(hào)，相信我國(guó)在不久的將來在制定行政程序法正式法典時(shí)必有行政計(jì)劃程序的一席之地。

二、行政計(jì)劃基本程序的相關(guān)制度研究

（一）專家參與機(jī)制

為了保障行政效益，僅僅靠確立總目標(biāo)是不夠的，還必須在準(zhǔn)確地把握社會(huì)現(xiàn)狀和行政需要的動(dòng)向的基礎(chǔ)上，合理地分配可以利用的一切人力、物力資源，科學(xué)地具體選擇并設(shè)定在一定的時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的最接近理想的狀態(tài)，以此作為行政努力的具體目標(biāo)。高秦偉：《行政計(jì)劃及其法律規(guī)制》，載《理論探索》2003年第5期。而要使行政計(jì)劃做到科學(xué)合理就必然要有專家的參與。“科學(xué)、實(shí)事求是也是行政機(jī)關(guān)在編制，執(zhí)行計(jì)劃時(shí)必須遵守的一條重要原則。其要求行政機(jī)關(guān)在編制、實(shí)施和修改及廢止行政計(jì)劃時(shí)都必須與國(guó)家和當(dāng)?shù)氐淖匀坏?、社?huì)的、經(jīng)濟(jì)的以及文化的諸條件相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)注重

，

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展，促進(jìn)公共資源有效配置；應(yīng)當(dāng)注意吸收專家學(xué)者的建議。”①所謂的專家參與機(jī)制，是指在行政計(jì)劃的某些程序中，行政機(jī)關(guān)為了使計(jì)劃的制定和實(shí)施更科學(xué)、更合理而邀請(qǐng)各方面的專家學(xué)者參與到計(jì)劃程序中來的機(jī)制。關(guān)于專家參與機(jī)制需要解決的兩個(gè)問題：一是專家參與機(jī)制是否必須在規(guī)范行政計(jì)劃程序的法律法規(guī)中明確得到體現(xiàn)：二是行政計(jì)劃的哪些基本程序需要專家參與。關(guān)于第一個(gè)問題，據(jù)目前所知的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的行政計(jì)劃程序都沒有明確規(guī)定必須有專家的參與，而實(shí)際上很多國(guó)家和地區(qū)在制定和實(shí)施行政計(jì)劃時(shí)都是邀請(qǐng)專家參與的。也就是法律法規(guī)一般不對(duì)專家參與計(jì)劃程序作出明確的規(guī)定，是否邀請(qǐng)有關(guān)專家參與由行政計(jì)劃的制定者與實(shí)施者根據(jù)具體情況作出安排，而在實(shí)施中行政計(jì)劃的制定者和實(shí)施者為了科學(xué)合理的制定行政計(jì)劃一般都會(huì)在某些程序中邀請(qǐng)有關(guān)專家參與。

關(guān)于第二個(gè)問題，即在哪些計(jì)劃程序中必須或可以邀請(qǐng)專家參與進(jìn)來。我們認(rèn)為，在計(jì)劃制定過程中的立項(xiàng)程序、草擬程序和計(jì)劃實(shí)施過程中的評(píng)價(jià)程序都可以根據(jù)其具體情況邀請(qǐng)有關(guān)專家參與。在立項(xiàng)程序中，行政計(jì)劃制定者可以邀請(qǐng)有關(guān)專家召開座談會(huì)、論證會(huì)等形式論證行政計(jì)劃制定的必要性和可行性等問題，然后由制定者根據(jù)專家的論證和建議決定是否立項(xiàng)。在草擬程序中，制定者可以邀請(qǐng)有關(guān)專家一起草擬行政計(jì)劃草案，也可以委托有關(guān)專家起草行政計(jì)劃草案。在計(jì)劃評(píng)價(jià)過程中，行政計(jì)劃的實(shí)施者可以邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)計(jì)劃實(shí)施的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)劃的制定者和實(shí)施者可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定繼續(xù)實(shí)施該行政計(jì)劃，還是予以變更或廢止。

（二）信息公開機(jī)制

原文

（三）計(jì)劃的監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制

計(jì)劃的監(jiān)督也是計(jì)劃程序的重要方面，它是計(jì)劃執(zhí)行過程中對(duì)計(jì)劃執(zhí)行單位完成計(jì)劃的情況進(jìn)行的檢查、監(jiān)察、督導(dǎo)和糾正……計(jì)劃監(jiān)督是計(jì)劃執(zhí)行的保障性程序，有利于維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，最能體現(xiàn)計(jì)劃法治的原則和精神，因此這方面的程序制度的積極意義也是非常明顯的。計(jì)劃的監(jiān)督制度必須對(duì)相關(guān)的原則和規(guī)則包括監(jiān)督的主體、形式進(jìn)行確定的規(guī)定?！搬槍?duì)我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃工作的一個(gè)重要缺陷，計(jì)劃制定后極少對(duì)計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使得行政計(jì)劃常常脫離實(shí)際，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成損害的現(xiàn)象，因此有必要建立計(jì)劃評(píng)價(jià)機(jī)制，從而使計(jì)劃更科學(xué)，定位更準(zhǔn)確，更加適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要?！豹?/p>

（四）法律救濟(jì)機(jī)制

行政計(jì)劃是行政主體為保證行政權(quán)力的有序行使，而對(duì)將來一定時(shí)期內(nèi)所要完成的行政工作的預(yù)先安排，它并不是一個(gè)具體行政行為，不直接針對(duì)相對(duì)人行使權(quán)力，而是類似于行政指導(dǎo)的一種行政行為。但行政計(jì)劃的實(shí)施有可能損害相對(duì)人的合法權(quán)益，如果不為相對(duì)人設(shè)置一套法律上合理的救濟(jì)機(jī)制，那么行政相對(duì)人受行政計(jì)劃的損害將投訴無門，這不符合我國(guó)社會(huì)主義法治的精神，也不符合有損害必有救濟(jì)的原則。

三、行政計(jì)劃基本程序設(shè)計(jì)

（一）計(jì)劃提議程序

所謂行政計(jì)劃提議程序是指行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)為某項(xiàng)事務(wù)需要行政機(jī)關(guān)制定行政計(jì)劃，從而向行政機(jī)關(guān)提出制定計(jì)劃建議時(shí)需遵守的步驟和方式。這個(gè)定義表明，能夠行使提議權(quán)的主體包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員以及廣大的公民、法人和其它組織，能夠接受行政計(jì)劃提議的主體為有權(quán)管理提議所涉事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

行政計(jì)劃的提議必須以法定的步驟和方式進(jìn)行，這樣才會(huì)產(chǎn)生法律上的效果，并且不妨礙行政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。當(dāng)然行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員的提議程序與外部人員和組織的程序不能作等同設(shè)計(jì)，應(yīng)分別設(shè)計(jì)：

1.內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行計(jì)劃提議程序。當(dāng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員在行政管理過程中發(fā)現(xiàn)需要對(duì)某項(xiàng)事務(wù)制定行政計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行初步的調(diào)查研究，隨后根據(jù)初步的調(diào)查研究結(jié)論制成初步調(diào)查報(bào)告以及行政計(jì)劃初步設(shè)計(jì)，最后把調(diào)查報(bào)告和初步設(shè)計(jì)呈送行政首長(zhǎng)。

2.外部組織和個(gè)人的提議程序。當(dāng)外部組織或個(gè)人認(rèn)為某項(xiàng)事務(wù)需要由相關(guān)的行政機(jī)關(guān)制定行政計(jì)劃時(shí)，需要制作行政計(jì)劃建議書，建議書應(yīng)寫明提議者的姓名、地址或組織的名稱、地址以及擬呈送的機(jī)關(guān)名稱和建議的事務(wù)，就該事務(wù)制定行政計(jì)劃的理由和根據(jù)。在制成建議書后連同其它相關(guān)材料一起呈送有權(quán)機(jī)關(guān)。

（二）計(jì)劃立項(xiàng)程序

所謂立項(xiàng)程序是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為某項(xiàng)事項(xiàng)需要制定行政計(jì)劃的或者行政機(jī)關(guān)在接到行政計(jì)劃制定的提議后，經(jīng)過充分的論證認(rèn)為某事項(xiàng)確實(shí)需要制定行政計(jì)劃的，從而把制定計(jì)劃作為本機(jī)關(guān)的任務(wù)確定下來的步驟和方式。計(jì)劃立項(xiàng)設(shè)計(jì)的步驟和方式如下：

1.制定可行性報(bào)告。行政首長(zhǎng)認(rèn)為需要時(shí)可指定有關(guān)機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)就某事項(xiàng)制定計(jì)劃制定可行性報(bào)告。

2.專家論證。行政首長(zhǎng)在收到可行性報(bào)告后，認(rèn)為需要進(jìn)一步進(jìn)行專家論證的可邀請(qǐng)有關(guān)的專家召開專家座談會(huì)或論證會(huì)，行政首長(zhǎng)可以指定一人主持專家論證會(huì)或親自主持專家論證會(huì)。

3.會(huì)議討論。由于行政計(jì)劃往往涉及國(guó)家重大利益或多數(shù)相對(duì)人利益，故一般需要行政機(jī)關(guān)召開會(huì)議，以民主集中的方式進(jìn)行充分的討論后才能作出決定。

4.立項(xiàng)決定。是否立項(xiàng)的決定可以由行政首長(zhǎng)總結(jié)與會(huì)者的意見后單獨(dú)作出，也可以由與會(huì)者投票的方式，以少數(shù)服從多數(shù)的原則作出。

（三）計(jì)劃調(diào)查程序

所謂計(jì)劃調(diào)查是指行政計(jì)劃制定機(jī)關(guān)在計(jì)劃立項(xiàng)后指派工作人員就計(jì)劃所涉及的事項(xiàng)進(jìn)行深入的調(diào)查，以獲取制定計(jì)劃所必須的第一手材料和數(shù)據(jù)，為計(jì)劃的擬定打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。計(jì)劃調(diào)查程序的方式和步驟如下：

1.指派專門的調(diào)查人員。擬制定計(jì)劃的行政首長(zhǎng)應(yīng)在計(jì)劃立項(xiàng)后即指派專門的調(diào)查人員著手進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查人員必須是兩人以上。

2.制定周密的調(diào)查計(jì)劃。調(diào)查人員確定后，被確定的調(diào)查人員應(yīng)著手制定調(diào)查計(jì)劃。制定的調(diào)查計(jì)劃應(yīng)包括調(diào)查對(duì)象、調(diào)查范圍、調(diào)查手段、調(diào)查時(shí)間等，周密的調(diào)查計(jì)劃能讓調(diào)查者在調(diào)查時(shí)有的放矢。

3.做好調(diào)查記錄。在做計(jì)劃調(diào)查時(shí)，調(diào)查者必須詳細(xì)的記錄下相關(guān)的結(jié)果和數(shù)據(jù)，調(diào)

，

查記錄是行政機(jī)關(guān)制作調(diào)查計(jì)劃的重要依據(jù)之一，所以必須認(rèn)真仔細(xì)。

4.完成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查人員在調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果作成調(diào)查報(bào)告，調(diào)查報(bào)告和調(diào)查記錄都是擬定計(jì)劃草案的重要依據(jù)。

（四）計(jì)劃草擬程序

考慮到計(jì)劃草擬程序的重要性，我國(guó)將來在用法律規(guī)范行政計(jì)劃程序時(shí)理應(yīng)將計(jì)劃草擬程序歸納進(jìn)去。計(jì)劃草擬應(yīng)遵循下列方式和步驟：

1.組成起草小組。行政機(jī)關(guān)可委派某個(gè)機(jī)構(gòu)的人員或多個(gè)機(jī)構(gòu)的人員組成起草小組，起草小組應(yīng)該有法律方面的專家、行政管理方面的專家以及相關(guān)專業(yè)性專家參與。起草小組必須有一名主持人員。

2.組織起草。起草小組應(yīng)該在主持人員的組織下進(jìn)行起草工作。起草工作必須由主持人員根據(jù)具體情況進(jìn)行合理的分工，如某部分由何人負(fù)責(zé)、何人行文、何人統(tǒng)稿等都必須明確，以利于提高工作效率。

3.草案的完成。起草者精心編制計(jì)劃草案后，經(jīng)統(tǒng)稿者在形式上、結(jié)構(gòu)上、語言文字上的認(rèn)真校對(duì)，經(jīng)校對(duì)無誤后由小組主持者上交行政首長(zhǎng)。

（五）計(jì)劃的征求意見與協(xié)商程序

由于一項(xiàng)行政計(jì)劃所針對(duì)的事項(xiàng)極有可能涉及到其它行政機(jī)關(guān)或組織的權(quán)力管轄范圍，從而造成管轄上的沖突，所以計(jì)劃制定機(jī)關(guān)有必要了解該項(xiàng)計(jì)劃是否有可能涉及其他對(duì)該計(jì)劃事項(xiàng)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織，并征求它們對(duì)該計(jì)劃的意見，如意見相左時(shí)還應(yīng)上報(bào)共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。這種就行政計(jì)劃草案征求其它機(jī)關(guān)和組織意見及與其它機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行協(xié)商的步驟和方式的總和稱為計(jì)劃的征求意見與協(xié)商程序。征求意見與協(xié)商程序的方式和步驟如下：

1.計(jì)劃草案征求意見書的發(fā)送。計(jì)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)制作征求意見書附同計(jì)劃草案一同送交與該計(jì)劃可能涉及到的行政機(jī)關(guān)及其它組織，正式向其征求意見。行政機(jī)關(guān)還可以以公告的方式通知其它涉及到的機(jī)關(guān)或組織。

2.接受意見和建議。計(jì)劃制定機(jī)關(guān)必須就期限之內(nèi)收到的意見和建議進(jìn)行妥當(dāng)處理，認(rèn)為意見和建議合理的予以接納，認(rèn)為不合理的可與之進(jìn)行協(xié)商。

3.協(xié)商。計(jì)劃制定機(jī)關(guān)與其它機(jī)關(guān)或組織就計(jì)劃草案有不同意見的可進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商可以以書面的方式進(jìn)行，也可以以座談會(huì)或討論會(huì)的方式進(jìn)行。

4.裁決。如果計(jì)劃制定機(jī)關(guān)與其它機(jī)關(guān)或組織進(jìn)行充分的協(xié)商后，還無法達(dá)成一致意見的，可交由共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

（六）聽證程序

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計(jì)劃聽證程序也就是行政計(jì)劃制定機(jī)關(guān)就計(jì)劃草案進(jìn)行公開聽證的方式和步驟。

1.聽證決定的作出。行政計(jì)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)就是否將計(jì)劃草案舉行聽證作出決定，只要行政計(jì)劃不涉及國(guó)家秘密都應(yīng)舉行聽證。

2.計(jì)劃草案的公告。制定機(jī)關(guān)決定就計(jì)劃草案舉行聽證的，應(yīng)就計(jì)劃草案舉行聽證的事項(xiàng)進(jìn)行公告，公告應(yīng)登載在政府公報(bào)或其它媒體上。公告應(yīng)注明計(jì)劃事項(xiàng)，可提出異議的公眾范圍，提出異議的期限，應(yīng)當(dāng)注意的其它事項(xiàng)以及計(jì)劃草案的全文。計(jì)劃草案公告期應(yīng)以三個(gè)月為宜。

3.接收異議。凡是與行政計(jì)劃有利益關(guān)系的公眾向行政機(jī)關(guān)提出的異議，無論異議是以書面形式提出的，還是以口頭形式提出的，制定機(jī)關(guān)都應(yīng)記錄在案。

4.聽證的通知和公告。在異議期限屆滿之后，計(jì)劃制定機(jī)關(guān)即應(yīng)舉行公開聽證，舉行聽證之前制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日之前以書面的形式通知異議人，異議人數(shù)眾多的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前發(fā)布聽證公告，通知和公告都必須注明聽證事項(xiàng)以及聽證的時(shí)間和地點(diǎn)。5.聽證會(huì)的召開。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)如期召開，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)由非計(jì)劃起草人員主持，由計(jì)劃起草者和異議人共同參加。異議人可以親自參加也可以由代理人代理。聽證會(huì)在聽證主持人的主持下由起草者和異議者分別表態(tài)，并進(jìn)行相互辯論。

6.聽證筆錄。聽證會(huì)上起草者和異議人的表態(tài)和辯論內(nèi)容，聽證會(huì)記錄人員都必須詳細(xì)記錄下來，在聽證會(huì)結(jié)束之后記錄人員請(qǐng)雙方核對(duì)無誤后作成案卷，以供草案修改之用。

（七）計(jì)劃草案修改程序

聽證之后制定機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽證筆錄對(duì)草案進(jìn)行修改。計(jì)劃草案修改程序是對(duì)計(jì)劃草案進(jìn)行修改和完善的方式和步驟。一些國(guó)家和地區(qū)把草案的修改放在聽證程序或確定程序之中去解決。而我國(guó)計(jì)劃草案的修改案宜單獨(dú)設(shè)定程序，計(jì)劃草案修改的程序?yàn)椋?/p>1.確定計(jì)劃草案修改主體。為防止先入為主的傾向，計(jì)劃制定機(jī)關(guān)應(yīng)另行確定草案修改小組，當(dāng)然修改小組可以適當(dāng)?shù)奈掌鸩菪〗M成員參加，并可邀請(qǐng)有關(guān)專家參與。

2.對(duì)草案進(jìn)行修改。修改小組依據(jù)其它機(jī)關(guān)和組織提出的意見和建議以及聽證會(huì)的筆錄對(duì)草案進(jìn)行修改和完善。

3.提交修改案。在修改案制作完成之后由修改小組主持者向行政機(jī)關(guān)遞交修改案。

（八）計(jì)劃的確定和公布程序

計(jì)劃草案經(jīng)修改后還需要以法定的程序予以確認(rèn)并公布才正式生效，計(jì)劃的確定與公布程序是計(jì)劃制定的最后程序也是最為關(guān)鍵的程序。世界各國(guó)和地區(qū)都十分重視該程序。如法國(guó)計(jì)劃草案經(jīng)部長(zhǎng)會(huì)議討論后交經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)征求意見，政府再參考這些意見進(jìn)行修改并作出最后裁定；然后交議會(huì)兩院辯論和修正，最后表決通過，并以法律形式頒布。皮純協(xié)主編：《行政程序法比較研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2000年版，第303頁。日本的《地方自治法》規(guī)定了議會(huì)的決議承認(rèn)形式；《國(guó)土綜合開發(fā)法》規(guī)定了審議會(huì)的調(diào)查審查認(rèn)可。①我國(guó)計(jì)劃的確定與公布的方式和步驟應(yīng)通過以下程序：1.召開計(jì)劃確定會(huì)議。制定計(jì)劃的行政首長(zhǎng)在接到計(jì)劃草案修改案后，即應(yīng)召開機(jī)關(guān)全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議對(duì)計(jì)劃修改案進(jìn)行審議和確定。

2.會(huì)議審議。在計(jì)劃確定會(huì)議上由草案修改者逐條向與會(huì)者宣讀草案的內(nèi)容，并把修改案副本頒發(fā)給每個(gè)與會(huì)者，由與會(huì)者對(duì)修改案進(jìn)行審議。

3.與會(huì)者的表態(tài)。在經(jīng)過審議后，行政首長(zhǎng)即提請(qǐng)與會(huì)者對(duì)修改案進(jìn)行表態(tài)。表達(dá)可以以表決的方式進(jìn)行，也可以用其它方式進(jìn)行。

4.確定。行政首長(zhǎng)根據(jù)與會(huì)者對(duì)修改案的表態(tài)最后對(duì)修改案是否予以確定作出正式?jīng)Q定。

5.審批。某些行政計(jì)劃需要上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的，還應(yīng)由制定機(jī)關(guān)在行政首長(zhǎng)署名后遞交上級(jí)機(jī)關(guān)予以審批，上級(jí)機(jī)關(guān)必須在合理的期限內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。

6.公布。在計(jì)劃確定后，某些必須審批的機(jī)關(guān)經(jīng)過上級(jí)機(jī)關(guān)審批后即可以制定機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)的名義對(duì)外公布計(jì)劃，對(duì)外公布后即正式生效。

（九）實(shí)施程序

為了使行政計(jì)劃得以適時(shí)適當(dāng)?shù)貙?shí)施，就必須在實(shí)施計(jì)劃時(shí)遵守一定的方式和步驟。雖然計(jì)劃實(shí)施的程序沒有在一些國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)中得以明確地反映，但是，為了提高行政計(jì)劃實(shí)施的效力和效率，法律宜明確對(duì)計(jì)劃實(shí)施作出規(guī)定。計(jì)劃實(shí)施程序設(shè)計(jì)如下：

1.實(shí)施前的準(zhǔn)備。計(jì)劃實(shí)施之前必須作好計(jì)劃實(shí)施的人力、物力上的準(zhǔn)備，包括確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員、實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、確定實(shí)施的合作人員、作好實(shí)施的預(yù)算等。

2.正式實(shí)施。一切就緒后，實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員須以行政計(jì)劃所確立的對(duì)象和內(nèi)容分階段、按步驟進(jìn)行。實(shí)施可以采用不同的手段，可以以指導(dǎo)

，

的方式進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)勸相對(duì)人按計(jì)劃行事，也可以與相對(duì)人簽訂行政合同，還可以采用強(qiáng)制性措施。

3.實(shí)施的監(jiān)督。計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員必須對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員的實(shí)施行為的合法性和合理性進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，以防止實(shí)施人員違法實(shí)施行政計(jì)劃，從而侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，監(jiān)督可以是定期的也可以是不定期的。

4.實(shí)施的評(píng)價(jià)。在計(jì)劃實(shí)施過程中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員需定時(shí)對(duì)實(shí)施效果及計(jì)劃本身在實(shí)施中反映出來的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以利于及時(shí)對(duì)不合理的計(jì)劃進(jìn)行變更和廢止。

（十）計(jì)劃的變更和廢止程序

一項(xiàng)行政計(jì)劃能否達(dá)到預(yù)期的目的、是否合理，制定者事先并非都能準(zhǔn)確的預(yù)見到，必須在實(shí)施后才能得到檢驗(yàn)，并且某些計(jì)劃在制定之初是合理的，但是隨著自然環(huán)境或社會(huì)狀況的改變也有可能變?yōu)椴缓侠?，所以?jì)劃的制定機(jī)關(guān)有必要依據(jù)計(jì)劃實(shí)施過程中對(duì)計(jì)劃的評(píng)價(jià)，適時(shí)采取變更和廢止措施，以免使不合理的計(jì)劃影響到國(guó)家利益和相對(duì)人利益。這種變更和廢止也要采取一定的方式和步驟進(jìn)行，以體現(xiàn)其合法性。

1.提出變更和廢止的建議。計(jì)劃實(shí)施中的評(píng)價(jià)人員根據(jù)對(duì)計(jì)劃效果和計(jì)劃本身合理性的評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)計(jì)劃需要變更或廢止的應(yīng)適時(shí)向計(jì)劃制定機(jī)關(guān)提出變更或廢止的建議。建議變更的還要就變更的主要內(nèi)容作出書面修改方案。

2.召開會(huì)議。計(jì)劃的確定一致，行政首長(zhǎng)認(rèn)為評(píng)價(jià)人員提出的建議合理的可以召開全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議，對(duì)計(jì)劃的變更或廢止進(jìn)行討論。

3.會(huì)議表態(tài)。在與會(huì)人員聽了評(píng)價(jià)人員的建議，并進(jìn)行充分的討論后，行政首長(zhǎng)可提請(qǐng)與會(huì)人員是否同意變更或廢止該項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行表態(tài)。

4.作出決定。行政首長(zhǎng)在總結(jié)和參考與會(huì)人員的觀點(diǎn)后作出是否變更或廢止行政計(jì)劃的決定。決定變更的隨后就要對(duì)需要變更的方方面面作出詳細(xì)的修改，再由行政首長(zhǎng)決定，必要時(shí)還可再經(jīng)會(huì)議討論。

5.公布決定。一旦行政首長(zhǎng)作出變更或廢止該項(xiàng)計(jì)劃的決定之后，就必須以行政首長(zhǎng)的名義在政府公報(bào)或其它媒體上公布該項(xiàng)變更或廢止的決定。

6.善后事宜。根據(jù)信賴保護(hù)原則行政機(jī)關(guān)一旦作出計(jì)劃的變更或廢止決定，如果其變更或廢止的決定給行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，行政機(jī)關(guān)必須作出妥善的處理，該賠償?shù)馁r償，該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償，總之，行政機(jī)關(guān)需要處理好善后事宜

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第三篇：教代會(huì)基本程序

教代會(huì)基本程序

發(fā)表時(shí)間：2005-10-11 08:28:40 編輯：匿名 點(diǎn)擊/評(píng)論：4824/0

教代會(huì)預(yù)備會(huì)基本程序（以換屆首次代表大會(huì)為例）

（1）報(bào)告大會(huì)籌備工作情況；（2）做代表資格審查報(bào)告；

（3）選舉大會(huì)主席團(tuán)（休會(huì)片刻，主席團(tuán)舉行全體會(huì)議，審議通過本次大會(huì)議題、議程以及其他有關(guān)事項(xiàng)）；

（4）通過大會(huì)議題及議程；（5）通過大會(huì)其他有關(guān)事項(xiàng)。教代會(huì)預(yù)備會(huì)議的主持有兩種情況：一種是在大會(huì)主席團(tuán)未選出之前，由工會(huì)主席或副主席主持；選出之后，由大會(huì)主席團(tuán)推派執(zhí)行主席。另一種是教代會(huì)換屆后，設(shè)立常任主席團(tuán)（即屆內(nèi)各次教代會(huì)不重新選舉主席團(tuán)），屆內(nèi)歷次代表大會(huì)預(yù)備會(huì)均由主席團(tuán)主持。教代會(huì)正式會(huì)議的基本程序

（1）宣布大會(huì)開幕，奏（唱）中華人民共和國(guó)國(guó)歌；（2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面致辭；（3）校長(zhǎng)做學(xué)校工作報(bào)告；（4）副校長(zhǎng)做分管工作報(bào)告；

（5）提交大會(huì)審議方案或有關(guān)事項(xiàng)的說明；（6）工會(huì)做教代會(huì)工作報(bào)告；

（7）提案工作委員會(huì)（小組）做提案工作報(bào)告；（8）大會(huì)表決或選舉事項(xiàng)；（9）教職工代表大會(huì)發(fā)言；（10）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話；（11）宣布大會(huì)閉幕。

教代會(huì)正式會(huì)議的會(huì)期，一般來說，不少于四個(gè)單元。教代會(huì)正式會(huì)議期間安排一定的空隙時(shí)間，主要用于教職工代表討論、主席團(tuán)活動(dòng)以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究教職工代表意見和建議。

福華小學(xué)召開教職工代表大會(huì)基本程序

來源：福華小學(xué) 作者：劉瓊 時(shí)間：2009-12-16 Tag： 點(diǎn)擊：

705 福華小學(xué)召開教職工代表大會(huì)基本程序

教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教代會(huì)）是學(xué)校管理體制的重要組成部分，是教職工參與學(xué)校民主管理的基本形式。

教代會(huì)必須接受學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持校長(zhǎng)依法行使職權(quán)。

教代會(huì)每三年為一屆，每學(xué)年至少召開一次。召開教職工代表大會(huì)一般按下列基本程序進(jìn)行：

一、大會(huì)的籌備

1、成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中召開教代會(huì)的籌備工作由工會(huì)負(fù)責(zé)）。

在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組開展工作?；I備領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，工會(huì)主席任副組長(zhǎng)，組員包括黨政工有關(guān)人員和教師代表。

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要設(shè)立秘書、代表資格審查、提案、會(huì)務(wù)等若干個(gè)工作小組。

2、提出召開教代會(huì)的工作方案。

工作方案內(nèi)容包括：教代會(huì)代表的產(chǎn)生辦法及列席代表、特邀代表的名額分配；大會(huì)主席團(tuán)成員名單；大會(huì)日程、議程；校務(wù)公開、民主評(píng)議干部方案等。

3、代表的產(chǎn)生。

根據(jù)實(shí)際，以年級(jí)（或科組）、部門設(shè)選區(qū)，并分配名額。代表名額一般占教職工數(shù)的30%左右，其中教師代表一般應(yīng)占代表總數(shù)的60%，中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般不超過代表總數(shù)的20%，女教職工和青年教職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

各選區(qū)通過醞釀提出代表候選人名單，由教職工直接采取無記名方式投票選舉，票數(shù)超過選區(qū)教職工半數(shù)才能當(dāng)選。學(xué)校黨政工主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)選為代表，但必須履行民主程序，到有關(guān)選區(qū)參加選舉，不能設(shè)“當(dāng)然代表”。

屆中教代會(huì)代表缺額的要進(jìn)行補(bǔ)選。

各選區(qū)將選舉結(jié)果報(bào)學(xué)校工會(huì)后，由代表資格審查小組進(jìn)行代表資格審查，確定后張榜公布。

代表產(chǎn)生后要對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)。

4、確定教代會(huì)中心議題。

教代會(huì)召開一個(gè)月前，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，召開學(xué)校黨政工聯(lián)席會(huì)議，提出教代會(huì)中心議題的建議。

5、提案的征集。

教代會(huì)召開一個(gè)月前，校工會(huì)或提案小組發(fā)出征集提案的通知，并將提案表印發(fā)給教代會(huì)的代表。

提案小組收到提案后，應(yīng)及時(shí)登記、分類、整理，并對(duì)提案進(jìn)行審理、立案。

6、印發(fā)有關(guān)資料征求意見。

需提交大會(huì)討論、審議、通過或決定的文件，在正式會(huì)議前十天印發(fā)給代表，廣泛征求意見。

7、確定大會(huì)主席團(tuán)候選人名單。

主席團(tuán)候選人建議名單由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組（屆中由工會(huì)）負(fù)責(zé)提出后，交教代會(huì)預(yù)備會(huì)議通過。

8、履行召開教代會(huì)的報(bào)批手續(xù)。

向上級(jí)教育工會(huì)呈報(bào)關(guān)于召開教代會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)寫明教代會(huì)的屆次、召開時(shí)間、召開地點(diǎn)、主要議題等內(nèi)容。結(jié)合教代會(huì)進(jìn)行工會(huì)換屆選舉工作的，還應(yīng)同時(shí)上報(bào)“工會(huì)委員會(huì)”、“工會(huì)女職工委員會(huì)”、“工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)”委員候選人呈批表（一式兩份）并取回批示。

二、預(yù)備會(huì)議

1、教代會(huì)預(yù)備會(huì)議由工會(huì)主持，全體教代會(huì)正式代表參加。預(yù)備會(huì)議一般采取舉手方式表決。

2、預(yù)備會(huì)議主要內(nèi)容:

（1）聽取工會(huì)報(bào)告教代會(huì)籌備情況；（2）通過大會(huì)議題和議程；

（3）通過代表資格審查小組關(guān)于代表資格審查報(bào)告和代表增補(bǔ)情況說明；

（4）通過大會(huì)主席團(tuán)、秘書長(zhǎng)和執(zhí)行主席名單；（5）通過校務(wù)公開和民主評(píng)議干部方案。

三、正式會(huì)議

1、核實(shí)到會(huì)人數(shù)。

與會(huì)代表超過代表總數(shù)的三分之二，方可宣布開會(huì)。

2、大會(huì)議程。

（1）宣布大會(huì)開幕，奏《中華人民共和國(guó)國(guó)歌》

（2）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)方面致辭（3）校長(zhǎng)作工作報(bào)告

（4）副校長(zhǎng)作分管工作報(bào)告

（5）總務(wù)主任作學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告（6）提交大會(huì)審議的方案或有關(guān)事項(xiàng)的說明（7）工會(huì)作教代會(huì)工作報(bào)告（8）提案小組作提案工作報(bào)告（9）大會(huì)分組討論

（10）大會(huì)表決或選舉事項(xiàng)（11）校務(wù)公開和民主評(píng)議干部（12）教職工代表大會(huì)發(fā)言（13）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)講話

（14）宣布大會(huì)閉幕，奏《國(guó)際歌》 以上議程可根據(jù)實(shí)際情況作增減。

四、會(huì)后工作

1、教代會(huì)閉幕期間，屬教代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)急需解決的重要問題，可召開教代會(huì)聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理，有關(guān)決議、決定提請(qǐng)下次教代會(huì)確認(rèn)。

2、會(huì)后15天內(nèi)向區(qū)教育工會(huì)上報(bào)《教代會(huì)報(bào)表》。工會(huì)換屆選舉的應(yīng)呈報(bào)關(guān)于工會(huì)換屆選舉結(jié)果的報(bào)告并取回批復(fù)。

召開教代會(huì)工作流程圖

成立機(jī)構(gòu)

成立籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和各職能小組

籌備領(lǐng)導(dǎo)小組提出召開教代會(huì)方案

提出方案

分選區(qū)醞釀提出候選人，教職工無記名投票，資格審查，張榜公布名

單

選舉代表

召開一月前，黨政工聯(lián)席會(huì)提出議題

確定議題

召開一月前，印發(fā)提案表并收集提案

征集提案

召開十天前，印發(fā)提交大會(huì)討論 審議的文件，廣泛征求意見

印發(fā)文件征求意見

籌備小組提出主席團(tuán)候選人名單

確定主席團(tuán)名單

向區(qū)教育工會(huì)呈報(bào)召開教代會(huì)報(bào)告，換屆選舉須報(bào)委員候選人呈批表

履行報(bào)批手續(xù)

召開預(yù)備會(huì)議

報(bào)告籌備情況，通過召開教代會(huì)事項(xiàng)

召開正式會(huì)議

聽取報(bào)告，討論審議，表決選舉，民主評(píng)議

會(huì)后十五天內(nèi)報(bào)送《教代會(huì)報(bào)表》，換屆須報(bào)選舉結(jié)果及分工情況報(bào)

告

上報(bào)報(bào)表

第四篇：行政處罰基本程序（本站推薦）

我國(guó)行政處罰基本程序探討

【摘要】： 通過行政程序?qū)π姓?quán)進(jìn)行規(guī)范,保障相對(duì)方合法權(quán)益、為公眾參與提供平臺(tái)、促進(jìn)政府和公眾之間良性互動(dòng)、提升行政效率是當(dāng)代行政法和公共行政共同關(guān)注的問題,而在行政程序的理論與制度框架中,行政程序違法責(zé)任又是核心的理論與實(shí)踐問題。對(duì)行政程序違法責(zé)任的探討成了現(xiàn)代法治政府建設(shè)中不可跨越的理論與實(shí)踐問題。本文從我國(guó)行政處罰事先告知程序存在的問題及其完善進(jìn)行探討，旨在促進(jìn)行政程序法制的良性發(fā)展。行政處罰事先告知程序是一項(xiàng)基本的行政程序制度，其價(jià)值就是為公民實(shí)現(xiàn)行政法上的實(shí)體權(quán)利提供有力的程序依據(jù)和制度保障機(jī)制，體現(xiàn)現(xiàn)代行政法制的公平正義精神。行政處罰事先告知程序的內(nèi)涵是指行政主體在作出行政處罰決定之前，將據(jù)以作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)告訴當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利這樣一種程序性法律行為。行政處罰事先告知程序是一種行政程序，其核心是行政機(jī)關(guān)在作出可能對(duì)當(dāng)事人不利的行政處罰決定之前，法律設(shè)定一種程序來保障當(dāng)事人享有必要的知情權(quán)，當(dāng)事人在此基礎(chǔ)上行使辯護(hù)權(quán)和防衛(wèi)權(quán)，以切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法公正行使權(quán)力。行政處罰事先告知程序是行政公開原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代行政程序法的一項(xiàng)重要的基本制度。

關(guān)鍵詞：行政處罰 程序 行政法 行政主體 當(dāng)事人 合法權(quán)益 知情權(quán)

一、我國(guó)行政處罰事先告知程序存在的主要問題

1996年3月17日八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第一次以法律形式確立了我國(guó)行政處罰中的事先告知程序，是對(duì)行政程序的完善和行政法發(fā)展的突破。該法第31條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！钡?2條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰?！毙姓C(jī)關(guān)在作出行政處罰之前告知上述法律規(guī)定的事項(xiàng)和聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政處罰法》第41條進(jìn)一步規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陣述或者申辯權(quán)利的除外?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)對(duì)是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。通過對(duì)上述法律規(guī)定的認(rèn)真梳理分析，結(jié)合我國(guó)的行政執(zhí)法實(shí)踐，筆者認(rèn)為我國(guó)行政處罰事先告知程序主要存在如下問題：

（一）、未規(guī)定行政處罰事先告知的方式。告知的方式在行政處罰事先告知程序中有著舉足輕重的作用，由于我國(guó)行政處罰法沒有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)在行政處罰程序中采取何種方式履行事先告知義務(wù)，致使行政機(jī)關(guān)在行政處罰事先告知程序中是八仙過海、各顯神通，有的是采取在詢（訊）問筆錄中告知，有的是采取在處罰前使用簡(jiǎn)易表格的方式告知，有的是采取公告告知方式，甚至于采用電報(bào)或電話、網(wǎng)站查詢告知方式，如備受關(guān)注的“杜寶良現(xiàn)象”，北京市交通管理部門對(duì)交通違章者的告知方式就是采取由當(dāng)事人自己上網(wǎng)查詢。[2]告知方式的不統(tǒng)一必然導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰法規(guī)定的告知內(nèi)容告知不全面、不完整或不及時(shí)，事實(shí)上侵犯了當(dāng)事人的被告知權(quán)。告知方式的不統(tǒng)一也是導(dǎo)致行政處罰事先告知程序中其它問題的重要原因。

（二）、告知期限的缺失。在《行政處罰法》中唯一表述了告知期限的是該法第42條第1款第1項(xiàng)“當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出”對(duì)行政處罰事先告知程序中可能出現(xiàn)的不同情況缺少針對(duì)性的規(guī)定，如陳述權(quán)、申辯權(quán)應(yīng)當(dāng)在什么期限內(nèi)行使，現(xiàn)行的理解就是當(dāng)事人必定在告知時(shí)當(dāng)面向行政執(zhí)法人員提出，否則視為放棄權(quán)利，難道說當(dāng)事人就沒有權(quán)利當(dāng)?shù)玫叫姓C(jī)關(guān)將作出對(duì)自己不利的處罰時(shí)去咨詢法律知識(shí)、了解情況后再去行使陳述權(quán)和申辯權(quán)？

（三）、未明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

我國(guó)行政處罰事先告知程序中的當(dāng)事人不包含利害關(guān)系人；《行政處罰法》對(duì)“當(dāng)事人”沒有明確規(guī)定是指何人，但從立法者的本意來看，這里的“當(dāng)事人”應(yīng)當(dāng)是指行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有違法行為，將給予行政處罰的公民、法人或其它組織?！缎姓幜P法》第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為?！钡?4條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”第31條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！睆囊陨弦?guī)定可以看出，這里的當(dāng)事人指的就是受到行政處罰的人。

（四）、未規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任。

《行政處罰法》第41條的規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行告知義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果所做的規(guī)定，也就是當(dāng)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯的，行政處罰決定無效，對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生法律約束力，但由于沒有進(jìn)一步規(guī)定告知錯(cuò)誤、告知欠缺等告知瑕疵的法律責(zé)任，再者也沒有規(guī)定行政執(zhí)法人員不依法告知和告知瑕疵的法律責(zé)任，因此在執(zhí)法實(shí)踐中導(dǎo)致部分行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不重視行政處罰事先告知程序，對(duì)告知采取敷衍了事甚至不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

二、完善我國(guó)行政處罰事先告知程序的思考

（一）、應(yīng)明確規(guī)定采用書面告知的方式，并依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)。

筆者認(rèn)為《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中必須使用書面告知的方式，并且可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)?？陬^告知方式只能起到輔助性的解釋、說明作用，電話、電報(bào)、網(wǎng)站查詢、電子郵件、手機(jī)短信等可以作為告知程序前聯(lián)系被告知對(duì)人的一種手段，而不能作為告知方式本身具有法律上的意義。

1、內(nèi)容和形式之間具有對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。辯證唯物主義認(rèn)為：內(nèi)容決定形式，形式反作用于內(nèi)容。內(nèi)容決定形式，有什么內(nèi)容就要求有什么形式，內(nèi)容發(fā)生了根本變化，形式也遲早要發(fā)生相應(yīng)的變化。當(dāng)形式適合于內(nèi)容時(shí)，對(duì)內(nèi)容的發(fā)展起著積極的、推動(dòng)的作用；而當(dāng)形式不適合于內(nèi)容時(shí)，則對(duì)內(nèi)容的發(fā)展起著消極的阻礙作用。[3]《行政處罰法》第31條的規(guī)定可以說內(nèi)容相當(dāng)豐富，如果采用諸如簡(jiǎn)易表格、電話查詢等方式根本不適合，必然阻礙法律確立的告知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、履行告知程序是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)對(duì)是否給予了告知應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任。舉證責(zé)任倒置是我國(guó)《行政訴訟法》確立的一項(xiàng)基本的行政訴訟規(guī)則，《行政訴訟法》第32條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！痹谛姓V訟中，行政機(jī)關(guān)如果不能提供證據(jù)證明其履行了告知義務(wù)，就要為此承擔(dān)不利的法律后果，采用書面告知的方式就能較好地解決在發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)的證據(jù)問題。

3、我國(guó)的國(guó)情決定了必須采取實(shí)際告知為主推定告知為輔的告知制度。行政程序法是隨著行政權(quán)的擴(kuò)張而逐步完善的，在傳統(tǒng)法學(xué)理論的觀念和體系中，程序法的概念根本不被重視。即使在重視程序的英美諸國(guó)，也較少?gòu)膰?guó)家法制的高度予以重視。[4]行政程序法在我國(guó)的發(fā)展起步比較晚，大部分群眾對(duì)行政處罰事先告知程序缺乏了解，特別是在農(nóng)村，很多群眾對(duì)法律尤其是程序法知之甚少，他們不知道在行政處罰程序中還享有被告知權(quán)這項(xiàng)程序性權(quán)利，在執(zhí)法實(shí)踐中往往表現(xiàn)為當(dāng)事人采取外出打工、拒絕簽字等方式回避矛盾。針對(duì)這種情況，《行政處罰法》應(yīng)明確規(guī)定在行政處罰事先告知程序中可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá)載有告知內(nèi)容的書面文件。但在適用上應(yīng)確立一種先后次序，在實(shí)際告知無法進(jìn)行或需要很大的行政成本時(shí)，再根據(jù)具體情況采用推定告知，也就是說在民事訴訟法規(guī)定的幾種送達(dá)方式中，送達(dá)人也不能隨意決定采用何種方式，而只能根據(jù)案件的實(shí)際情況決定采用何種送達(dá)方式。

4、有利于宣傳法律。正如以上所述，我國(guó)的國(guó)情是相當(dāng)多的群眾缺乏法律知識(shí)，甚至許多群眾文化水平不高，書面告知方式可以給被告知人留下書面的依據(jù)，便于被告知人去對(duì)照法律條文進(jìn)行分析研究或咨詢其他群眾、律師，因此不但有利于對(duì)當(dāng)事人宣傳法律，而且有助于教育廣大群眾。

（二）、完善行政處罰事先告知程序的告知期限

告知期限對(duì)行政處罰事先告知程序價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有特別重要的意義，當(dāng)事人和利害關(guān)系人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，對(duì)行政機(jī)關(guān)告知的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)備，進(jìn)而有針對(duì)性的開展辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人和利害關(guān)系人基于現(xiàn)代行政權(quán)理論所享有的基本權(quán)利。給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間是享有被告知權(quán)的自然延伸，如果不能給予充分的準(zhǔn)備時(shí)間，這樣的被告知權(quán)將是不完整的。但是行政實(shí)踐是復(fù)雜的，何謂充分的準(zhǔn)備時(shí)間需視具體案件的實(shí)際情況不同而不同，同時(shí)告知期限與告知方式具有密切的聯(lián)系，針對(duì)告知期限的缺失，《行政處罰法》應(yīng)根據(jù)具體的告知方式規(guī)定不同的告知期限。如公告告知可參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定經(jīng)過60日，被告知人不行使陳述權(quán)、申辯權(quán)或要求聽證的，應(yīng)視為放棄權(quán)利。

（三）、明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)

所謂“有利害關(guān)系”，是指法律上的利害關(guān)系，利害關(guān)系人負(fù)有行政法上的權(quán)利和義務(wù)。行政處罰可能涉及到的利害關(guān)系人，一般是受違法行為侵害的人，他與違法行為人（即當(dāng)事人）同時(shí)與行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系。在這種法律關(guān)系中，利害關(guān)系人的權(quán)益受到當(dāng)事人的侵害是行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的條件，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，利害關(guān)系人的損害大小是行政機(jī)關(guān)決定對(duì)當(dāng)事人是否給予處罰和給予何種處罰的依據(jù)之一，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的處罰也是對(duì)受害者權(quán)益的保護(hù)，因此從這種意義上說，如果應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人予以行政處罰而沒有給予處罰或給予過輕的處罰，也就意味著對(duì)受害者合法權(quán)益沒有保護(hù)或沒有給予充分保護(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以提起行政訴訟?！笨梢娫谛姓V訟法律關(guān)系中，利害關(guān)系人可以作為訴訟主體參于行政訴訟，享有救濟(jì)權(quán)，因此為保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，減少行政訴訟、提高行政效率，應(yīng)明確規(guī)定利害關(guān)系人享有被告知權(quán)。

（四）、規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任

法律責(zé)任是行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果。[5]法律責(zé)任規(guī)范著行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的界限，以否定的法律后果防止權(quán)力行使不當(dāng)或?yàn)E用權(quán)力，促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員自覺做到依法辦事，公正行使權(quán)力，因而明確規(guī)定告知瑕疵的法律責(zé)任對(duì)于保障行政機(jī)關(guān)及工作人員認(rèn)真履行告知義務(wù)具有重要意義。告知瑕疵主要包括沒有告知、告知錯(cuò)誤、告知缺失、送達(dá)瑕疵等情況，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)不同情況設(shè)定相應(yīng)的處分，即依照告知瑕疵的程度不同和對(duì)當(dāng)事人及利害關(guān)系人造成損害的大小分別承擔(dān)不同的法律責(zé)任。在承擔(dān)責(zé)任的主體上應(yīng)區(qū)分行政主體的責(zé)任和執(zhí)法人員的責(zé)任，如行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》笫31條、32條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陣述、申辯，行政處罰決定不能成立。“行政處罰決定不能成立”就是行政主體承擔(dān)的法律責(zé)任，如果造成損害的還必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任，但行政機(jī)關(guān)在履行賠償義務(wù)后應(yīng)依法向承辦人員進(jìn)行追償，即由在行政處罰事先告知程序中犯有故意或重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分損失，同時(shí)應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政處分。

注釋

[1]孟昭陽，趙鋒《論行政告知制度》，《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第1期。

[2]參見北京娛樂信報(bào)文章《杜寶良起訴西單交通隊(duì)理由是違章告知書僅24項(xiàng)》光明日?qǐng)?bào)文章《追問“杜寶良現(xiàn)象”》[3]肖明《哲學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1991年3月第1版，第241頁。

[4]羅豪才《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1996年12月第1版，297頁。

[5]崔卓蘭、楊平《行政處罰法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年1月第1版，第179頁。

第五篇：仲裁基本程序

仲裁基本程序是怎樣的？

1、受理：

仲裁委員會(huì)在收到仲裁申訴書后，應(yīng)在7日內(nèi)決定是否受理，并將決定在7日內(nèi)通知當(dāng)事人。被受理的爭(zhēng)議案件，當(dāng)事人應(yīng)按時(shí)交納仲裁費(fèi)用，被訴人應(yīng)在收到“應(yīng)訴通知書”后15日內(nèi)提交答辯書及有關(guān)證據(jù)。

2、仲裁準(zhǔn)備：

發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的職工一方有3人以上，并有共同理由的，應(yīng)推舉代表參加仲裁活動(dòng)。當(dāng)事人可以委托1～2名律師或其他人代理參加仲裁活動(dòng)。委托他人參加仲裁活動(dòng)，必須向仲裁委員會(huì)提交有委托人簽名或蓋章的委托書，委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。

3、案件審理：

仲裁庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)于開庭四日前，將開庭時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人收到通知后，無正當(dāng)理由拒不到庭的或在開庭期間未經(jīng)仲裁庭同意自行退庭的，對(duì)申訴人按撤訴處理，對(duì)被訴人作缺席裁決。

仲裁庭審理勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解不成的案件由仲裁庭作出裁決。調(diào)解自調(diào)解書送達(dá)之日起當(dāng)即生效。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。一方當(dāng)事人不履行生效調(diào)解書、裁決書確定的義務(wù)的，另一方可向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)可自行和解，并由申訴人向仲裁委員會(huì)辦理撤訴手續(xù)。

第二十二條 當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)書及副本。

申訴人向仲裁委員提交仲裁申請(qǐng)書時(shí)，應(yīng)附具本人要求所依據(jù)的事實(shí)的證明文件，指定一名仲裁員，預(yù)繳一定數(shù)額的仲裁費(fèi)。如果委托代理人辦理仲裁事項(xiàng)或參與仲裁的，應(yīng)提交書面委托書。

申請(qǐng)仲裁時(shí)需要提交哪些文件？

申請(qǐng)仲裁時(shí)需要提交仲裁申請(qǐng)書、仲裁協(xié)議（或者包含仲裁條款的合同）、當(dāng)事人身份證明材料（個(gè)人的身份證復(fù)印件或法人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明、授權(quán)委托書）、證據(jù)材料。提交的份數(shù)簡(jiǎn)易程序?yàn)橐皇饺?，普通程序?yàn)橐皇轿宸荩ǔ钱?dāng)事人另有約定，請(qǐng)求標(biāo)的數(shù)額不超過50萬元（指人民幣，下同）的，適用簡(jiǎn)易程序；請(qǐng)求標(biāo)的額超過50萬元的，適用普通程序）；如果對(duì)方當(dāng)事人超過一人的，每增加一人相應(yīng)的增加一份材料；如申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，需另外增加一份材料。

仲裁的費(fèi)用如何計(jì)算？

仲裁費(fèi)用由案件處理費(fèi)和案件受理費(fèi)共同組成。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在我會(huì)的網(wǎng)站上有公示，也可到我會(huì)咨詢。在立案時(shí)，由申請(qǐng)人預(yù)交。仲裁費(fèi)用原則上由敗訴的當(dāng)事人承

擔(dān)；當(dāng)事人部分勝訴，部分?jǐn)≡V的，由仲裁庭根據(jù)當(dāng)事人責(zé)任大小確定其各自承擔(dān)的比例。

人事爭(zhēng)議仲裁庭開庭程序

一、開庭

書記員：1．請(qǐng)安靜?，F(xiàn)在宣讀人事爭(zhēng)議仲裁庭紀(jì)律。

（注：開始宣讀仲裁庭紀(jì)律）

人事爭(zhēng)議仲裁庭紀(jì)律

㈠ 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人應(yīng)自覺遵守仲裁規(guī)則，維護(hù)仲裁庭秩，保持肅靜，不得喧嘩、吵鬧，不得有激化矛盾的行為。

㈡ 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人發(fā)言、陳述、質(zhì)證和辯論需經(jīng)首席仲裁員(或獨(dú)任仲裁員)許可。遵守社會(huì)公德。不得進(jìn)行人身攻擊。

㈢ 申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人在人事爭(zhēng)議仲裁中的地位平等，應(yīng)相互尊重、文明、友好，不得出言不遜，傷害他人。

㈣ 旁聽人員不得隨意走動(dòng)，不得進(jìn)入仲裁區(qū)，不得發(fā)言、提問，不得實(shí)施其他妨害仲裁活動(dòng)的行為。

㈤ 在仲裁庭內(nèi)，未經(jīng)許可，止錄音、錄像或攝影。

㈥ 禁止在件裁庭內(nèi)吸煙、吃食物和隨地吐痰，關(guān)閉一切通訊工具。

㈦ 禁止任何哄鬧、沖擊仲裁庭的行為發(fā)生，更不允許侮辱、誹謗、威脅、毆打仲裁人員和勘驗(yàn)人、鑒定人、證人。

㈧ 對(duì)嚴(yán)重違反仲裁庭紀(jì)律、擾亂仲裁庭秩序者，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，送交公安機(jī)關(guān)處理。構(gòu)成犯罪的。由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

2．人事爭(zhēng)議仲裁庭紀(jì)律宣讀完畢?，F(xiàn)在請(qǐng)全體起立。請(qǐng)首席仲裁員、仲裁員入席。

（注：待首席仲裁員和仲裁員入席后再宣布坐下）

3．請(qǐng)坐下。

4．現(xiàn)在首席仲裁員、仲裁員、雙方當(dāng)事人已到庭。各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒。請(qǐng)首席仲裁員和仲裁員履行職務(wù)。

首席仲裁員：

1．現(xiàn)在開庭。今天。xxx人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)開庭審理申請(qǐng)人XXX訴被申請(qǐng)人XXXX因XXXX處理人事爭(zhēng)議一案。現(xiàn)在依次核對(duì)申請(qǐng)人及代理人、被申請(qǐng)人及代理人、第三人及代理人的身份。

⑴ 請(qǐng)問：

① 申請(qǐng)人的姓名、年齡、單位、職業(yè)。請(qǐng)申請(qǐng)人回答。

（注：此時(shí)等待申請(qǐng)人回答）

② 請(qǐng)問申請(qǐng)人代理人的姓名、年齡、單位、職業(yè)、代理權(quán)限。請(qǐng)申請(qǐng)人的代理人回答。（如代理人為律師，應(yīng)問代理人是不是某某律師事務(wù)所律師）

（注：此時(shí)等待申請(qǐng)人的代理人回答）

⑵ 請(qǐng)問：

① 被申請(qǐng)人的單位名稱、性質(zhì)、住所和被申請(qǐng)人法人代表及其委托代理人的姓名、單位、職務(wù)，請(qǐng)被申請(qǐng)人法人代表的委托代理人回答。

（注：此時(shí)等待被申請(qǐng)人法人代表的委托代理人回答）

② 請(qǐng)問被申請(qǐng)人代理人的姓名、年齡、單位、職業(yè)、代理權(quán)限，請(qǐng)被申請(qǐng)人的代理人回答（注：如代理人為律師，應(yīng)問代理人是不是某某律師事務(wù)所律師）。

（注：此時(shí)等待被申請(qǐng)人的代理人回答）

2．通過核對(duì)，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間存在人事管理關(guān)系，符合人事爭(zhēng)議仲裁主體條件，雙方委托代理人都提交了《人事爭(zhēng)議仲裁委托書》，有明確的代理權(quán)限，可以參加本案的仲裁活動(dòng)。

（注：按《重慶市人事爭(zhēng)議仲裁條例》第五章第二十五條第二、三兩款規(guī)定，如申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未到庭或未經(jīng)許可中途退庭，可視為撤回仲裁申請(qǐng)；如被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由未到庭或未經(jīng)許可中途退庭，可宣布缺席仲裁）。

xxx人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)中華人民共和國(guó)人事部《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》第xxx條和《重慶市人事爭(zhēng)議仲裁條例》第xxx條的規(guī)定，今天開庭審理申請(qǐng)人xxx訴被申請(qǐng)人xxx因xxx處理人事爭(zhēng)議一案。本案由xxx、xxx、xxx等三位仲裁員組成仲裁庭，由xxx擔(dān)任首席仲裁員。由xxx擔(dān)任書記員，負(fù)責(zé)本庭記錄。

3．根據(jù)中華人民共和國(guó)人事部《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》、《重慶市人事爭(zhēng)議仲裁條例》和國(guó)家的其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人有下列四項(xiàng)權(quán)利和四項(xiàng)義務(wù)：

四項(xiàng)權(quán)利是：

⑴ 當(dāng)事人有委托一至二名律師或者其他代理人參加仲裁活動(dòng)和口頭或者書面申請(qǐng)仲裁員回避的權(quán)利；

⑵ 當(dāng)事人有放棄、追加、變更仲裁請(qǐng)求或者提出反請(qǐng)求的權(quán)利；

⑶ 當(dāng)事人有查閱庭審筆錄和要求補(bǔ)正庭審筆錄的權(quán)利；

⑷ 當(dāng)事人認(rèn)為裁決有錯(cuò)誤的，有申請(qǐng)重新仲裁的權(quán)利；

四項(xiàng)義務(wù)是：

⑴ 當(dāng)事人有如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)、材料的義務(wù)；

⑵ 當(dāng)事人有按仲裁庭要求在庭審筆錄上署名的義務(wù)；

⑶ 當(dāng)事人有遵守仲裁庭紀(jì)律、未經(jīng)仲裁庭同意不得中途退庭的義務(wù)；

⑷ 當(dāng)事人對(duì)已發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書有按規(guī)定期限必須履行的義務(wù)。請(qǐng)問：以上權(quán)利和義務(wù)，雙方當(dāng)事人聽清楚沒有?

（注：此時(shí)等待雙方當(dāng)事人回答：......）

4．根據(jù)中華人民共和國(guó)人事部《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》第十五條和《重慶市人事爭(zhēng)議仲裁條例》第二十一條規(guī)定，有下列情形之一的。仲裁員應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面形式申請(qǐng)其回避：

⑴ 是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人近親屬的；

⑵ 與本案有利害關(guān)系的；

⑶ 與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。

請(qǐng)問：申請(qǐng)人是否申請(qǐng)回避？如申請(qǐng)回避，請(qǐng)說明理由。（注：此時(shí)等待申請(qǐng)人回答：......）

請(qǐng)問：被申請(qǐng)人是否申請(qǐng)回避?如申請(qǐng)回避，請(qǐng)說明理由。（此時(shí)等待被申請(qǐng)人回答：......）

（注：如當(dāng)事人提出回避的，首席仲裁員應(yīng)待其說明理由后，宣布仲裁庭暫時(shí)休庭。是首席仲裁員被申請(qǐng)回避的，由仲裁委員會(huì)主任或分管副主任決定是否回避；是仲裁員被申請(qǐng)回避的，由首席仲裁員決定是否回避。如果申請(qǐng)回避的理由不成立，首席仲裁員在宣布繼續(xù)開庭時(shí)予以駁回，并記入筆錄；如果當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁員回避的理由成立決定回避的，由首席仲裁員宣布延期開庭。）

二、庭審調(diào)查

首席仲裁員：

現(xiàn)在進(jìn)行庭審調(diào)查：

1．下面首先請(qǐng)申請(qǐng)人陳述仲裁申請(qǐng)的請(qǐng)求和理由（注：由申請(qǐng)人宣讀仲裁申請(qǐng)書。申請(qǐng)人有代理人的，申請(qǐng)人陳述完后其代理人可補(bǔ)充陳述。）（注：此時(shí)等待申請(qǐng)人和其代理人陳述）

2．下面請(qǐng)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人陳述的仲裁請(qǐng)求和理由作出肯定或否定的答辯（注：此時(shí)由被申請(qǐng)人宣讀仲裁答辯書；被申請(qǐng)人有代理人的，被申請(qǐng)人陳述完后其代理人可補(bǔ)充陳述）。

（說明：此時(shí)，首席仲裁員，仲裁員均可就本案申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和證人發(fā)問?？舍槍?duì)陳述中雙方爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和本案有關(guān)情況有目的地詢問。按先問申請(qǐng)人，再問被申請(qǐng)人，再問第三人順序進(jìn)行）。

3．下面由雙方當(dāng)事人出示證據(jù)并相互質(zhì)證。請(qǐng)雙方當(dāng)事人就本案人事爭(zhēng)議出示有關(guān)書證、物證及鑒定結(jié)論等證據(jù)材料，有關(guān)證據(jù)、材料必須實(shí)事求是地反映案件的真實(shí)情況，舉證人應(yīng)對(duì)所提供證據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。

（注：此時(shí)可開始問雙方當(dāng)事人）

① 請(qǐng)問申請(qǐng)人有無證據(jù)需要作證，如果有，請(qǐng)出示有關(guān)證據(jù)。（注：此時(shí)由申請(qǐng)人回答、舉證）

② 請(qǐng)問被申請(qǐng)人有無證據(jù)需要作證，如果有，請(qǐng)出示有關(guān)證據(jù)。（注：此時(shí)由被申請(qǐng)人回答、舉證）

③ 雙方當(dāng)事人還有無新的證據(jù)需要舉證（注：雙方爭(zhēng)議舉證的事實(shí)清楚后，才可再次詢問）。

（注：如果沒有。即可宣布調(diào)查結(jié)束）

④ 現(xiàn)在我宣布庭審調(diào)查結(jié)束。

三、仲裁庭辯論

首席仲裁員：

下面進(jìn)行仲裁庭辯論。

1．請(qǐng)申請(qǐng)人及其代理人發(fā)言。（注：此時(shí)由申請(qǐng)人及其代理人發(fā)言......）

2．請(qǐng)被申請(qǐng)人及其代理人發(fā)言。（注：此時(shí)由被申請(qǐng)人及其代理人發(fā)言......此后可讓雙方互相辯論。）

3．請(qǐng)問雙方當(dāng)事人還有無補(bǔ)充意見和最后意見（注：待雙方辯論結(jié)束后。首席仲裁員方可再次詢問）。

（注：如果爭(zhēng)議雙方?jīng)]有補(bǔ)充意見，即宣布辯論結(jié)束）

4．現(xiàn)在我宣布仲裁庭辯論結(jié)束。

四、當(dāng)庭調(diào)解：

首席仲裁員：

下面開始進(jìn)行仲裁庭調(diào)解。

1．請(qǐng)問申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人是否愿意通過本庭調(diào)解解決雙方的人事爭(zhēng)議。（注：此時(shí)由申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人分別回答：......）

2．（注：如果雙方愿意由本庭調(diào)解）請(qǐng)雙方當(dāng)事人分別提出調(diào)解方案。① 先請(qǐng)申請(qǐng)人提出調(diào)解方案（注：此時(shí)由申請(qǐng)人發(fā)言......）

② 請(qǐng)被申請(qǐng)人提出調(diào)解方案（注：此時(shí)由被申請(qǐng)人發(fā)......）

（注：如雙方提出的調(diào)解方案一致，仲裁庭可按其方案確定正式調(diào)解協(xié)議意見。如雙方提出的調(diào)解意見不一致，首席仲裁員再宣讀本仲裁庭調(diào)解方案。）

③ 本仲裁庭現(xiàn)在提出以下調(diào)解方案。請(qǐng)雙方當(dāng)事人考慮：

<1>........<2>........<3>.本案案件受理費(fèi)人民幣xxx元由申請(qǐng)人xxx承擔(dān)。案件處理費(fèi)人民幣xxx元由申請(qǐng)人xxx(或由申請(qǐng)人xxx和被申請(qǐng)人xxx各承擔(dān)人民幣xxx元)承擔(dān)。案件受理費(fèi)和處理費(fèi)在本裁決書下達(dá)前一次性交清。

3．對(duì)本庭提出的上述調(diào)解方案，請(qǐng)雙方當(dāng)事人表明是否同意的意見。(注：此時(shí)雙方當(dāng)事人表態(tài)......)

4．經(jīng)過調(diào)解，現(xiàn)雙方已達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此協(xié)議經(jīng)雙方當(dāng)事人、本仲裁庭成員及書記員簽名和xxx人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)蓋章送達(dá)后，即發(fā)生效力。(注:如果雙方當(dāng)事人表態(tài)同意本庭提出的調(diào)解方案，再進(jìn)行此步驟。)

5．現(xiàn)在我宣布，本案經(jīng)本庭今日審理，爭(zhēng)議雙方已順利達(dá)成調(diào)解協(xié)議，庭審結(jié)束，閉庭(注:雙方當(dāng)事人已同意達(dá)成調(diào)解協(xié)議的才進(jìn)行此步驟，此步驟進(jìn)行完后由書記員宣布：全體起立，請(qǐng)仲裁員退庭；請(qǐng)當(dāng)事人和其他人員退庭。)

五、仲裁庭評(píng)議：

(注：如果上述調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，仲裁庭應(yīng)休庭評(píng)議。評(píng)議要以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，作出案件處理結(jié)果。在仲裁庭評(píng)議案件時(shí)，應(yīng)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議中的不同意見，應(yīng)如實(shí)記入筆錄，由仲裁庭成員在筆錄上簽名。)

首席仲裁員:

因上述調(diào)解中爭(zhēng)議雙方未達(dá)成協(xié)議，下面開始進(jìn)行仲裁庭評(píng)議。現(xiàn)在我宣布休庭xxx分鐘，xxx分鐘后繼續(xù)開庭。

六、裁決：

(注：仲裁庭評(píng)議后，由首席仲裁員宣布繼續(xù)開庭。)

首席仲裁員:

現(xiàn)在繼續(xù)開庭，下面我宣讀本庭仲裁裁決結(jié)果，請(qǐng)全體起立。

根據(jù)中華人民共和國(guó)人事部《人事爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》第xxx條xxx和《重慶市人事爭(zhēng)議仲裁條例》第xxx條規(guī)定。xxx人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人事爭(zhēng)議仲裁庭對(duì)本案進(jìn)行了開庭審理，經(jīng)庭審，現(xiàn)裁決如下：

1．......2.......3．本案案件受理費(fèi)人民幣xxx元由申請(qǐng)人xxx承擔(dān)。案件處理費(fèi)人民幣xxx元由申請(qǐng)人xxx(或由申請(qǐng)人xxx和被申請(qǐng)人xxx各承擔(dān)人民幣xxx元)承擔(dān)。案件受理費(fèi)和處理費(fèi)在本裁決書下達(dá)前一次性交清。

本裁決為終局裁決。裁決書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生效力。如當(dāng)事人不服本裁決，可在收到裁決書之日起十日內(nèi)向xxx人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)重新仲裁。申請(qǐng)重新仲裁期間，本裁決暫停執(zhí)行。

首席仲裁員：xxx

仲裁員：xxx

仲裁員：xxx

xxxx年xx月xx日

書記員: xxx

七、閉庭：

首席仲裁員：

本案庭審終結(jié)，現(xiàn)在我宣布閉庭。

書記員：

全體起立；

① 請(qǐng)仲裁員退庭。

② 請(qǐng)雙方當(dāng)事人和其他人員退庭。(注:待仲裁員退庭后方可接著宣布請(qǐng)雙方當(dāng)事人......退庭)