第一篇：關(guān)于高校學(xué)生處分制度的法律思考

關(guān)于高校學(xué)生處分制度的法律思考

［摘要］高等學(xué)校在管理中使用處分權(quán)的隨意性和某些規(guī)章制度與國家有關(guān)法律法規(guī)的沖突，使高校學(xué)生處分制度的正規(guī)性與合法性受到置疑。為更好地維護學(xué)生權(quán)益，規(guī)范有關(guān)高校的處分行為，文章擬從高校與學(xué)生的關(guān)系定位、高校學(xué)生處分中存在的問題和完善高校學(xué)生處分制度的構(gòu)想三個方面加以探討。

［關(guān)鍵詞］高校學(xué)生處分權(quán)利保護規(guī)范程序

［作者簡介］羅薇（1978-），女，湖南湘潭人，上海電機學(xué)院黨委辦公室副主任，講師，碩士，主要從事法學(xué)理論研究。（上海200240）

［中圖分類號］G647［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1004-3985（2009）20-0171-02

高等學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，既要依靠教育，又要依靠管理，兩者相輔相成，不可分割。教育是管理的前提，管理是在教育基礎(chǔ)上的管理。教育是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的直接手段，管理則是達到教育目的的基本保證。學(xué)生處分是學(xué)校維護正常教學(xué)秩序、完成教學(xué)任務(wù)、進行教育管理的一個不可或缺的手段。長久以來，學(xué)校對學(xué)生做出處分決定后，學(xué)生只是被動接受處分決定，缺乏據(jù)理力爭的意識，難有實現(xiàn)其權(quán)利保障的途徑。隨著大學(xué)生法律意識、權(quán)利意識的增強，維護自己權(quán)益的事件已逐年增多，引起國內(nèi)外媒體和社會輿論的強烈關(guān)注。如何改革與完善高校學(xué)生處分制度，切實保障大學(xué)生合法權(quán)利，已成為當(dāng)前高校學(xué)生管理工作亟待解決的重要課題。

一、高校與學(xué)生的關(guān)系定位

要解析高校與學(xué)生間關(guān)系的定位，首先應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這種關(guān)系是否涉及“公權(quán)力”的行使。所謂公權(quán)力，就是法律、法規(guī)授予國家機關(guān)或其他組織管理社會公共事務(wù)的權(quán)力，這種權(quán)力通常具有強制性、單方性的特點。如果涉及公權(quán)力的行使，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為是一種行政法律關(guān)系；反之，則是一種民事法律關(guān)系。高校的任務(wù)是向社會提供公共教育，這種公共教育實質(zhì)上是一種公共事務(wù)，涉及公權(quán)力的行使。高校對學(xué)生給予處分，就應(yīng)該屬于行政法律關(guān)系，雙方不存在自愿、平等協(xié)商的問題。因此，高校違紀(jì)處分權(quán)具有公權(quán)力性質(zhì)，是一種行政權(quán)，具有單方意志性，是高?；谡{(diào)整學(xué)生行為與校規(guī)沖突設(shè)置的一種“強制性調(diào)控機制”。

當(dāng)然，高校與學(xué)生之間也存在民事法律關(guān)系，諸如收取學(xué)費、提供教學(xué)與生活服務(wù)、給予人身財產(chǎn)安全保障等。通常情況下，高校與學(xué)生的民事糾紛參照一般民事糾紛的解決途徑解決在理論上并無多大障礙，所以不作為本文研究的重點。

二、高校學(xué)生處分中存在的問題

在我國的高等教育過程中，高等學(xué)校在教授學(xué)生專業(yè)知識、專業(yè)技能的同時，更要對學(xué)生進行世界觀、人生觀、價值觀、道德觀的教育塑造。高校的管理權(quán)既體現(xiàn)在日常的專業(yè)教育和思想教育上，同時也體現(xiàn)在對學(xué)生必要的懲戒上。從目前發(fā)生的高校學(xué)生狀告高校的案件來看，高校行使處分權(quán)主要存在以下問題：

（一）思想觀念不適應(yīng)

長期以來，相當(dāng)一部分高校工作人員往往只注重教育和管理行為的有效性，對合法性以及被管理者合法權(quán)益的維護有所忽視，對依法行使處分權(quán)認(rèn)識不足。在對待學(xué)生管理的問題上，僅僅將學(xué)生當(dāng)做教育的客體，認(rèn)為學(xué)生就應(yīng)該以服從為主，對學(xué)生的意見聽取較少，忽視學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)象較為多見，學(xué)生的主體地位無法得到真正體現(xiàn)。

（二）教育法律法規(guī)不完善

目前我國規(guī)范高校行使教育處分權(quán)的法律、法規(guī)滯后，且內(nèi)容較單薄，程序性規(guī)范少，具體操作難?！督逃ā放c《高等教育法》分別于1995年、1999年施行，在大學(xué)管理與司法實踐中操作性不強。2005年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的頒布，雖然對完善高校學(xué)生處分權(quán)法律、法規(guī)起了不完全的彌補作用，但《規(guī)定》僅屬于部門規(guī)章，是規(guī)范性文件，并非真正意義上的法律。

（三）高校規(guī)章制度不健全

主要表現(xiàn)在：一是許多高校對《規(guī)定》的條文理解和闡述不全面。如《規(guī)定》中第27條規(guī)定：未請假離校、連續(xù)兩周未參加學(xué)校規(guī)定的教學(xué)活動的應(yīng)予退學(xué)。應(yīng)當(dāng)理解為只有在四個條件同時具備時才予以退學(xué)：未請假、離校、連續(xù)兩周、未參加學(xué)校規(guī)定的教學(xué)活動。而有些高校在制定本校規(guī)章制度時對這點的理解有偏差。二是許多高校內(nèi)部的“小法”與上位法相沖突。校紀(jì)校規(guī)具有預(yù)先設(shè)定性，以及一定的權(quán)威性和強制性。它雖不具有法的全部屬性，也不屬于法的范疇，但它作為內(nèi)部管理規(guī)范，是一種自治規(guī)則，在合法的前提下，可被認(rèn)為是對法律、法規(guī)的一種補充或完善。但高校內(nèi)部的“小法”必須符合地方的“中法”和國家的“大法”，不能僅從學(xué)校自身利益出發(fā)，擅自出臺一些與上級規(guī)章或國家法律、法規(guī)及其精神相悖的規(guī)定?！兑?guī)定》出臺后，各高校紛紛根據(jù)《規(guī)定》修改校內(nèi)的各項規(guī)章制度，但是由于高校管理者心目中還普遍存在一種從嚴(yán)治校的理念，在這一理念指導(dǎo)下產(chǎn)生的校紀(jì)校規(guī)不可避免地打上了“嚴(yán)”的烙印，形成了對法律、法規(guī)的“超位”，即與法律、法規(guī)不符，導(dǎo)致實體的不公正。

（四）學(xué)校行使處分權(quán)過程中程序不規(guī)范

高校在教育處分學(xué)生的過程中也應(yīng)遵循法治的精神，即“正當(dāng)程序”原則。然而高校管理帶有“行政本位”色彩，缺乏程序觀念和證據(jù)意識。不少高校被法院依法判決撤銷處分決定，往往是因為處分程序不當(dāng)或證據(jù)存在缺陷，突出表現(xiàn)在：一是沒有保障學(xué)生的陳述權(quán)和申辯權(quán)。許多高校對學(xué)生進行處分，沒有充分聽取學(xué)生的陳述和申辯，通常是學(xué)生違紀(jì)后，處理部門找學(xué)生談話后，就做出處理決定了。二是聽證程序的意識和規(guī)定缺失。近年來，在高校管理的實踐中，已經(jīng)有聽證的嘗試。但仍有些高校欠缺法治意識，從思想上排斥學(xué)生與校方對話，從制度上不能保障學(xué)生的聽證權(quán)利，或者即使有了聽證程序的相關(guān)規(guī)定，也是講講形式、走走過場，根本達不到實際效果。三是救濟渠道不暢通?！兑?guī)定》中雖已賦予了學(xué)生多項救濟渠道，但是如何真正落實學(xué)生的救濟渠道和健全各級機構(gòu)，是高校和教育行政部門需要進一步研究的課題。在申訴制度建立健全方面，有些學(xué)校為了保證其行使違紀(jì)處分權(quán)的絕對權(quán)威，維護學(xué)校的形象、面子，往往千方百計維持其原處分結(jié)果。而且實踐中從申訴委員會的組成人員到程序，往往都由學(xué)校管理方面來主持和控制，使得這種申訴形同虛設(shè)。

三、完善高校學(xué)生處分制度的構(gòu)想

從高等教育的目的來看，高校與學(xué)生的根本利益是一致的，但同時也要清楚地看到，二者在高等教育的教學(xué)和管理實踐中，存在著矛盾和沖突。為了使整個高等教育工作符合其自身發(fā)展的規(guī)律，為社會培養(yǎng)符合時代要求的高素質(zhì)人才，高校必須認(rèn)真做好違紀(jì)學(xué)生處分的工作。

（一）加快高等教育立法，規(guī)范高校校紀(jì)校規(guī)

1.建立完備的高等教育法律體系。在我國，應(yīng)由最高權(quán)力機關(guān)以法律的形式加以設(shè)定，統(tǒng)一制定保障學(xué)生權(quán)益的《學(xué)生法》《高校學(xué)生條例》《考試法》等法規(guī)，建立一個完備的、有機的高等教育法律、法規(guī)體系。

2.高?！靶》ā辈坏门c國家“大法”相抵觸。高校要積極領(lǐng)悟法律精神和教育教學(xué)的客觀規(guī)律，以國家法律和政策為依據(jù)，制定更具針對性和操作性的校紀(jì)校規(guī)，以適應(yīng)學(xué)校管理的需要。如2005年《規(guī)定》中明確學(xué)校做出具體規(guī)定的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)規(guī)定。高校學(xué)生管理中有許多方面，《規(guī)定》沒有涉及的，或者比較原則而無法操作，學(xué)校應(yīng)通過自身的規(guī)章制度予以規(guī)范。

高校應(yīng)從依法治校的高度，來研究和制定學(xué)生管理方面的規(guī)章制度體系。一是要以國家法律、法規(guī)為基礎(chǔ)制定校紀(jì)校規(guī)，不能自行創(chuàng)設(shè)處分的條件、范圍、種類。二是高校在制定規(guī)章制度過程中，要將保護學(xué)校利益和保護學(xué)生利益的關(guān)系處理好，要盡可能多聽取學(xué)生的意見和建議，維護學(xué)生的利益。在對待學(xué)生的處分問題上，應(yīng)以教育為主，多方關(guān)心，多加疏導(dǎo)，多加呵護，處分只能是最后的選擇。三是校紀(jì)校規(guī)要規(guī)范，用詞要標(biāo)準(zhǔn)。校紀(jì)校規(guī)的體律宜采用“辦法”，而不是“規(guī)定”或“條例”。四是要保障學(xué)生對學(xué)校規(guī)章制度的知情權(quán)。高校不僅要制定管理學(xué)生的規(guī)章制度，而且要將這些規(guī)章制度予以公示、匯編，通過組織學(xué)生學(xué)習(xí)講論等方式，讓學(xué)生真正知曉。

（二）規(guī)范學(xué)生處分程序，維護學(xué)生權(quán)益

1.遵守“正當(dāng)程序”原則，增強依法實施學(xué)生處分的自覺性。高校在處分學(xué)生時，應(yīng)摒棄圖方便的簡單思想，樹立重視程序的理念，做到程序正當(dāng)、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。尤其要注意：一是處分的主體與權(quán)限要合法，處分必須以高校的名義做出，而不能以其院、系名義做出。二是處分的內(nèi)容要合法，即處分所依據(jù)的事實、證據(jù)要真實、充分，并且還得符合法律法規(guī)規(guī)定的處分條件、處分種類與處分幅度。在一般情況下，原則上應(yīng)“就低不就高”，可處分可不處分的，應(yīng)不給予紀(jì)律處分；處分可輕可重的，應(yīng)選擇較輕的紀(jì)律處分，不能輕易地把學(xué)生推向社會；受處分人所受的處分必須與其違法行為的性質(zhì)、動機、目的及一貫表現(xiàn)相適應(yīng)，不能畸輕、畸重。三是處分的目的要合法，處分學(xué)生是為了實現(xiàn)教育學(xué)生、維護教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量的公共目的，而不能純粹是為了學(xué)校本身的利益。四是處分的程序要保障。任何不利處分決定必須經(jīng)過書面說明理由、告知權(quán)利、實際送達等程序。對學(xué)生的處分要經(jīng)過立案、調(diào)查、審查、決定、送達、校內(nèi)申訴、行政申訴、行政訴訟幾個階段。在立案階段，高校要擬訂立案報告，明確案件來源、當(dāng)事人、案情簡介、擬辦意見和審批意見；在調(diào)查取證階段要注重固定證據(jù)，告知學(xué)生有陳述、申辯的權(quán)利并允許其陳述、申辯；對案件進行審查時要看所搜集的證據(jù)是否確鑿、依據(jù)是否充分、程序是否合法；學(xué)校對學(xué)生做出處分，應(yīng)當(dāng)出具內(nèi)容完備、說理清楚的處分決定書，送交本人，并告之可以申訴、申請復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)然，并不是所有的學(xué)生處分都要按照這個程序走一遍，要考慮成本的問題，正當(dāng)程序要與處分的嚴(yán)重程度相適應(yīng)。

2.建立和完善聽證制度，確保學(xué)生權(quán)益不受侵犯。行政聽證制度是行政程序制度的核心和靈魂，行政聽證程序是指行政機關(guān)在作出重大的、影響相對人權(quán)利義務(wù)的決定之前，通過設(shè)置規(guī)范完善的程序，保護當(dāng)事人權(quán)利的一項有效的事前救濟途徑。行政聽證程序制度設(shè)置的目的是將行政主體納入相對人監(jiān)督的范圍內(nèi)，以防止行政專權(quán)和武斷，最大限度地限制行政主體公權(quán)力的濫用。

高校對學(xué)生的處分行為是高校的行政管理行為，其性質(zhì)是屬于根據(jù)國家法律、法規(guī)的授權(quán)，行使行政管理權(quán)的行為。為規(guī)范高校行使“學(xué)生處分行政權(quán)”，防止高校行政權(quán)的濫用，保護大學(xué)生陳述權(quán)和申辯權(quán)，對于涉及大學(xué)生重要權(quán)利和利益的事情，如開除學(xué)籍和不授予學(xué)位證、畢業(yè)證等，應(yīng)當(dāng)盡快確立和完善聽證制度。從表面上看，此舉加大了高校的負(fù)擔(dān)，實際上卻是對“違紀(jì)學(xué)生”合法權(quán)益的事前救濟，將其權(quán)益的保障提高到了一個新的水平，也盡可能地避免了因高等學(xué)校違法處分學(xué)生而造成的不必要的成本增加。

高等學(xué)校學(xué)生處分聽證制度可以借鑒《行政處罰法》《行政許可法》等法律的相關(guān)規(guī)定予以設(shè)置并嚴(yán)格遵守。在聽證程序中，不得加重處罰，要確保受處分的學(xué)生敢于聽證；聽證的參加人員應(yīng)包括聽證主持人、聽證評議人員、違紀(jì)行為調(diào)查人員、擬被處分學(xué)生或其1～2名經(jīng)授權(quán)的代理人。違紀(jì)行為調(diào)查人員應(yīng)參與聽證，但不得組織和控制聽證，否則便失去了聽證的意義。

3.建立和完善申訴制度，監(jiān)督高等學(xué)校自身的處分行為。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴委員會，受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。申訴委員會的存在，是一種對學(xué)生救濟權(quán)的落實，應(yīng)當(dāng)成為一個相對獨立的裁判機構(gòu)，而不是學(xué)校的一個簡單的職能部門。申訴委員會成員中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定教師、學(xué)生的比例均不得少于1/3，而且還應(yīng)有法律專家或律師以及教育專家等參加。學(xué)校負(fù)責(zé)人與職能部門的總?cè)藬?shù)應(yīng)予嚴(yán)格限制，而且不能擔(dān)任聽證主持人。也可以考慮另一條思路，即在學(xué)校外而非學(xué)校內(nèi)，成立專門的大學(xué)生申訴委員會，業(yè)務(wù)上由省一級的教育行政部門指導(dǎo)，但它并不隸屬于該部門，而是一個相對獨立的裁判機構(gòu)，專門行使對高等學(xué)校與大學(xué)生之間糾紛的處理。成員由大學(xué)生協(xié)會（或聯(lián)合會）、高等學(xué)校教師協(xié)會以及律師協(xié)會等按照一定的條件和程序協(xié)商或選舉產(chǎn)生。目前，我國尚未有這樣的機構(gòu)和組織，但是可以進行這方面的研究和探索。

申訴委員會對案件進行審理，除非當(dāng)事人主動放棄，應(yīng)當(dāng)以聽證的形式舉行，讓當(dāng)事人或其代理人參加申訴委員會的處理，經(jīng)過舉證、質(zhì)證和認(rèn)證的過程，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。由學(xué)校有關(guān)職能部門與大學(xué)生作兩方當(dāng)事人，由學(xué)校申訴委員會基于聽證情況，再作處理決定。

4.完善外部救濟途徑，及時化解糾紛。在處分事宜上要賦予學(xué)生不服申訴決定或復(fù)議決定的行政訴訟權(quán)。司法救濟是公民權(quán)利受到侵犯進行救濟的最后渠道。高校學(xué)生作為公民當(dāng)然享有憲法具有的基本權(quán)利。盡管高校內(nèi)部申訴制度和教育部門的復(fù)議制度也體現(xiàn)了學(xué)生救濟權(quán)的保障，但畢竟是一種行政救濟，無論是救濟的有效性還是對學(xué)生基本權(quán)利的實現(xiàn)，都是不完整的。因而在學(xué)生處分事宜上，要保障學(xué)生司法救濟的權(quán)利。當(dāng)然，訴訟并不是解決此類糾紛的最好方式，對高校學(xué)生處分行為納入司法審查的范圍應(yīng)當(dāng)有所限制?！兑?guī)定》對高校學(xué)生處分種類分為：警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍。這些處分種類在性質(zhì)上是有重大差別的，不同層次的權(quán)力救濟的途徑應(yīng)當(dāng)不盡相同。如“開除學(xué)籍”這種改變身份的處分權(quán)具有明顯的行政性質(zhì)，實際上就是對學(xué)生的行政處罰，學(xué)生可以直接提起行政訴訟。對于未改變學(xué)生身份的行為罰和申誡罰，如“留校察看”，雖具有一定的行政權(quán)性質(zhì)，但由于沒有改變學(xué)生的身份和資格，考慮到我國司法的成本和學(xué)校教育發(fā)展特殊性，可以依據(jù)法律規(guī)定的有關(guān)途徑進行申訴，在行政系統(tǒng)內(nèi)解決。而申誡罰在性質(zhì)上屬于高校自身的自主權(quán)，是學(xué)校的內(nèi)部紀(jì)律處分，不僅應(yīng)排除司法審查，行政機關(guān)也無權(quán)介入，否則就侵害了高校合法的辦學(xué)自主權(quán)，擾亂正常的教育教學(xué)秩序。

《規(guī)定》對于大學(xué)生是否可以直接起訴尋求司法審查與司法保障并無明確規(guī)定，似乎暗含著大學(xué)生應(yīng)當(dāng)先行申請申訴，然后再尋求復(fù)議或司法解決的途徑。由于對高等學(xué)校處分行為性質(zhì)缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，立法上缺乏明確細(xì)致的規(guī)定，實踐中各種做法都有。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)盡快啟動修改我國的教育法和相關(guān)的復(fù)議、訴訟制度，從而使教育領(lǐng)域里的糾紛解決機制盡快得以確立，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的制度體系。

［參考文獻］

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第二篇：關(guān)于加強高校學(xué)生管理工作的幾點思考

關(guān)于加強高校學(xué)生管理工作的幾點思考

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》中指出：面對新形勢、新情況，大學(xué)生思想政治教育工作還不夠適應(yīng)，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。“學(xué)生管理工作與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)”就是其中一個方面。我們認(rèn)為，高校學(xué)生管理工作與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)為對大學(xué)生管理的認(rèn)識和理念、管理體制和制度、管理方法和手段、管理隊伍建設(shè)等與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)。

一、提高對學(xué)生管理工作教育屬性的認(rèn)識，把教育融入學(xué)校管理之中

大學(xué)生管理是一門科學(xué)，是管理科學(xué)與教育科學(xué)相交融的綜合性應(yīng)用學(xué)科。管理過程實質(zhì)上也是教育、引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)的過程，既是一項管理工作，也是一項教育工作，具有管理科學(xué)和教育科學(xué)中所包含的規(guī)律。大學(xué)生管理工作包括學(xué)籍管理、行政管理、課外活動管理、生活管理等，在一定意義上體現(xiàn)了學(xué)校的管理水平和辦學(xué)水平。在高校學(xué)生管理中，存在著認(rèn)識不到位，教育與管理不能有機結(jié)合，陷于具體的事務(wù)管理，忽視或淡化了管理的教育功效的狀況。

我們應(yīng)正確認(rèn)識管理和教育的辯證關(guān)系，提高對管理的教育屬性和功能的認(rèn)識，樹立科學(xué)的管理理念，堅持“依法管理”和“以德管理”相結(jié)合，真正做到把教育融于管理，以管理強化教育，從而加強和改進大學(xué)生思想政治教育，實現(xiàn)我們的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

二、學(xué)生行政管理體制亟待改進

目前，高校學(xué)生行政管理和思想政治教育是實行一把手負(fù)總責(zé)，分管校領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。比較普遍的是建立學(xué)生處和學(xué)生工作部，實行“一套班子、兩塊牌子”，承擔(dān)學(xué)校學(xué)生行政管理和思想政治教育的職能。院（系）一般由黨總支副書記分管學(xué)生工作，配備年級輔導(dǎo)員具體負(fù)責(zé)學(xué)生的行政管理和思想政治工作。這在體制上實現(xiàn)了學(xué)生思想政治教育和行政管理的結(jié)合。

但事實上不少高校的學(xué)生處還承擔(dān)著學(xué)生就業(yè)和招生的重任。眾多的工作頭緒，繁重的工作任務(wù)，使得學(xué)生工作干部忙于應(yīng)付日常事務(wù)，缺少時間和精力對學(xué)生管理和思政教育進行系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究，工作難于做細(xì)、做實，也難于實現(xiàn)教育和管理的有機結(jié)合。因此，近年來已有部分高校把招生和學(xué)生就業(yè)工作從學(xué)生處分離出來，從職能上減輕學(xué)生處的事務(wù)性工作；規(guī)模較大的高校進行內(nèi)部管理體制改革，推行兩級管理，從管理體制上適應(yīng)形勢發(fā)展和任務(wù)的需求。

三、加強學(xué)生管理制度的創(chuàng)新

科學(xué)的管理從本質(zhì)上講是依法治理，對大學(xué)生的管理主要是通過建立系統(tǒng)的德、智、體等方面的規(guī)章、制度、辦法，把大學(xué)生的思想、行為規(guī)范、引導(dǎo)、激勵和約束到我們的培養(yǎng)目標(biāo)上去。黨的十一屆三中全會以來，大學(xué)生管理的制度建設(shè)有了新的發(fā)展，但是，與社會發(fā)展的新形勢、高等教育的大眾化、招生制度和就業(yè)制度的改革等的要求仍不相適應(yīng)。目前執(zhí)行的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則（試行）》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法規(guī)性文件，是國家教委分別于1989年和1990年制定的，已嚴(yán)重滯后于形勢的發(fā)展和要求。

建立健全具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性的學(xué)生管理的規(guī)章制度，是加強學(xué)生管理和思想政治教育的迫切要求，是實現(xiàn)我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)的基本保障，應(yīng)該以與時俱進的精神，加強和加快學(xué)生管理制度建設(shè)的進程。

四、改進學(xué)生管理工作方法

近年來，在高等教育大眾化、高校后勤社會化、互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用等新形勢下，高校致力于加強和改進學(xué)生管理的方法，取得了可喜的成績。但是，在學(xué)生管理上管理者與被管理者缺乏溝通和交流；管理制度制定和實施過程中學(xué)生較少參與；管理手段簡單生硬；學(xué)生自我教育和自我管理能力薄弱的狀況仍然存在，影響了管理的效率。

在新形勢下，我們加強和改進學(xué)生管理工作，必須始終堅持“以學(xué)生為本”，樹立管理就是服務(wù)的理念，發(fā)揮好學(xué)生在管理中的主動作用。學(xué)生管理規(guī)章制度出臺前，應(yīng)該進行深入細(xì)致地調(diào)查研究，聽取學(xué)生的意見和建議，為規(guī)章制度的貫徹實施奠定良好的基礎(chǔ)；學(xué)生管理的重大事項應(yīng)采取聽證制、公示制、投訴制，建立學(xué)生處理的申辯制和復(fù)議制等。通過管理方法的改進，促進學(xué)生理解和支持學(xué)校的管理，教育和引導(dǎo)學(xué)生自覺加強自律和他律，使大學(xué)生管理從學(xué)生被動機械服從轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X主動遵守，從而營造一個和諧的管理環(huán)境，實現(xiàn)管理育人的目的。

我們必須不斷學(xué)習(xí)、不斷實踐、不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)對加強和改進學(xué)生思想政治教育和學(xué)生管理的要求，把大學(xué)生培養(yǎng)成中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人

第三篇：關(guān)于高校學(xué)生黨建工作的思考

關(guān)于高校學(xué)生黨建工作的思考

要從培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識高校學(xué)生黨建工作的重要性

高校學(xué)生黨建工作是全黨事業(yè)的重要組成部分。高校學(xué)生黨建工作的任務(wù)要根據(jù)黨的建設(shè)總?cè)蝿?wù)和高校黨建工作的實際需要而不斷調(diào)整。而且高等院校肩負(fù)著社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重任，做好學(xué)生黨建工作歷來是高校黨建的重中之重。黨的十七大強調(diào)，加強和改進高校學(xué)生黨建工作，是實施人才強國，培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人的迫切需要；是增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨在全社會的影響力和凝聚力的重大舉措；是以黨建為核心，全面加強學(xué)生思想政治工作的最為有效的途徑。

所以我們要從培養(yǎng)接班人的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識高校學(xué)生黨建工作的重要性。

這幾年，不少大學(xué)生對共產(chǎn)黨信念和社會主義方向發(fā)生了動搖，普遍存在著對馬列主義理論課不感興趣的現(xiàn)象，對從事馬列主義理教育的教師更是敬而遠(yuǎn)之的心理。對此，我看在眼里，急在心里。在民主革命時期，老一輩共產(chǎn)黨員能夠用馬列主義教育青年，引導(dǎo)一批有一批青年走上革命道路。今天我們這一代共產(chǎn)黨人為什么就不能用馬列主義去引導(dǎo)青年，以贏得青年學(xué)生的心呢？為什么就不能講得學(xué)生從心底里發(fā)出對共產(chǎn)主義的無限的愛?呢他認(rèn)為不是大學(xué)生不愿聽馬列主義理論課，關(guān)鍵是教師能不能在新時期講得好馬列。

多年來，高校各級黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，學(xué)生黨員發(fā)展工作取得了明顯成績，積累了豐富的經(jīng)驗。隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化以及高等教育改革的不斷深化，高校學(xué)生黨員發(fā)展工作出現(xiàn)了不少新情況和新問題，學(xué)生黨員數(shù)量總體還相對偏少，在發(fā)展學(xué)生黨員工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。各地黨委教育工作部門和高校黨委要按照“三個代表”的要求，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識加強和改進在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性，不斷增強政治責(zé)任感和歷史使命感。

加強和改進在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，按照“三個代表”的要求，積極在高校學(xué)生中發(fā)展黨員，把他們中具備黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，是實施人才強國戰(zhàn)略、培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的一代新人的迫切需要。造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，既是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵目標(biāo)，也是實現(xiàn)這一目標(biāo)的根本性措施。做好在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，有利于高校全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，為實施人才強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供智力支持和人才保證。

加強和改進在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是黨的事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)代大學(xué)生作為擁有較多科學(xué)文化知識、富有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆后w，肩負(fù)著黨賦予的重大歷史使命。中國共產(chǎn)黨只有贏得青年，才能贏得未來。贏得青年，就要用先進的理論引導(dǎo)青年，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢培養(yǎng)教育青年，把符合黨員條件的優(yōu)

秀青年學(xué)生凝聚到黨的隊伍和事業(yè)中來，培養(yǎng)一批又一批具有遠(yuǎn)大共產(chǎn)主義理想、堅定社會主義信念，自覺實踐“三個代表”重要思想，愿意為黨的事業(yè)奉獻智慧和才華的可靠接班人。

加強和改進在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作，是增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨在全社會的影響力和凝聚力的重大舉措。吸收優(yōu)秀青年學(xué)生入黨，有利于改善黨員隊伍的構(gòu)成和分布，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)；提高黨在新的社會階層和新的經(jīng)濟社會組織中的影響力和凝聚力，擴大黨的工作覆蓋面。

綜上所述，我們可以得出以下幾點要求

1.要指派綜合素質(zhì)高責(zé)任心強的黨務(wù)干部承擔(dān)學(xué)生黨建工作任務(wù)

主動建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部和黨建工作隊伍在高校學(xué)生黨員發(fā)展工作中的重要作用

要努力實現(xiàn)高年級學(xué)生黨支部建在班上的工作目標(biāo)，形成“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部”的學(xué)生黨建工作新格局。支部建在班上，有助于青年學(xué)生在大學(xué)時代就確立黨是我們事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的思想；有助于通過黨支部工作加強對黨員培養(yǎng)和教育的力度，增強新黨員的組織觀念和黨性意識；有助于充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使學(xué)生支部成為班級團結(jié)進步的核心力量。學(xué)生黨支部要科學(xué)制定發(fā)展黨員工作計劃，實行目標(biāo)管理，定期研究學(xué)生的思想狀況，做好對入黨積極分子的培養(yǎng)考察。要創(chuàng)新學(xué)生支部的工作方式和方法，積極探索學(xué)生黨建工作以學(xué)生為主來做的工作思路。要創(chuàng)新學(xué)生支部活動方式，豐富活動內(nèi)容，使黨的組織工作既符合黨的要求、體現(xiàn)黨的性質(zhì)，又貼近黨員的思想、學(xué)習(xí)和生活，為廣大黨員所接受、所歡迎。

要努力建設(shè)一支高素質(zhì)高水平的學(xué)生思想政治工作隊伍。堅持德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選好配強學(xué)生思想政治工作隊伍。要選拔政治素質(zhì)高，思想作風(fēng)好，學(xué)歷層次高，具有較強組織管理能力，善于做群眾工作的黨員教師和黨員政工人員做專職學(xué)生思想政治工作；要在專業(yè)課教師和品學(xué)兼優(yōu)妁研究生黨員、高年級學(xué)生黨員中，選拔配備兼職政治輔導(dǎo)員或支部書記；要充分發(fā)揮“兩課”教師隊伍的思想政治教育優(yōu)勢，鼓勵“兩課”教師擔(dān)任學(xué)生政治輔導(dǎo)員或參加學(xué)生黨支部的工作；要積極探索聘請政治素質(zhì)高、敬業(yè)精神強的離退休黨員干部兼任組織員的工作機制；要動員和組織更多的黨員教師參加到學(xué)生黨建和思想政治工作隊伍中來。

2.要實行層級管理，科學(xué)考核，激勵有度夯實學(xué)生黨建工作過程

高校黨委要加強對發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)，健全發(fā)展學(xué)生黨員的目標(biāo)管理機制。結(jié)合實際制定中長期規(guī)劃、工作目標(biāo)和計劃，做到有培養(yǎng)計劃、有工作步驟、有發(fā)展進度、有數(shù)量和質(zhì)量要求，實現(xiàn)發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)量的穩(wěn)中有升。

要在高校普遍建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門與學(xué)生工作部門聯(lián)合布置和督促檢查、院系黨總支貫徹落實的一級抓一級、一級促一級的學(xué)生黨員發(fā)展工作機制，切實把高校學(xué)生黨員發(fā)展工作落到實處。

要完善發(fā)展學(xué)生黨員工作的制度體系。建立黨委、黨總支、黨支部三者相互銜接的責(zé)任體系，強化發(fā)展黨員工作目標(biāo)責(zé)任制、考核制和責(zé)任追究制，把學(xué)生黨員發(fā)展工作開展情況作為對高校各級黨組織目標(biāo)管理和檢查評估的重要指標(biāo)。認(rèn)真落實入黨聯(lián)系人和入黨積極分子的培訓(xùn)培養(yǎng)制度，改進共青團“推優(yōu)”制度，推廣發(fā)展黨員公示制，堅持發(fā)展對象考察和預(yù)審制度，完善預(yù)備黨員教育考察制度，健全民主評議黨員制度，建立入黨材料歸檔制度等，努力使高校學(xué)生黨員發(fā)展工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

3.要在實踐中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新學(xué)生黨建工作思路和方法

黨委教育工作部門要加強對高校黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，對在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作要專門部署、專門檢查。高校黨委書記要切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作作為一項最重要的任務(wù)，提到學(xué)校黨委工作的重要議事日程上來，每年要專題研究。要指導(dǎo)、支持和幫助各級黨總支、黨支部開展工作，同時也要指導(dǎo)各級基層組織加強自身建設(shè)，提高工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。要努力營造有利于在高校學(xué)生中發(fā)展黨員工作的環(huán)境和氛圍。

要建立學(xué)生黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，組織部門、學(xué)生工作部門及各相關(guān)部門圍繞黨委關(guān)于學(xué)生黨建工作的中心任務(wù)和工作目標(biāo)，齊抓共育，形成工作合力。

當(dāng)前，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，針對高校黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)的新情況、新特點，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，探索和總結(jié)新形勢下工作的新方法、新途徑，以奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實、腳踏實地的工作作風(fēng)，把高校學(xué)生發(fā)展黨員工作提高到一個新的水平。要在實踐中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新學(xué)生黨建工作思路和方法

第四篇：關(guān)于當(dāng)前加強高校學(xué)生思想政治工作的幾點思考

關(guān)于當(dāng)前加強高校學(xué)生思想政治工作的幾點思考

最近，受組織委派，到廣東某高校開展巡視工作。巡視期間，我一方面耳聞目睹黨的路線方針政策給高校帶來的快速發(fā)展和嶄新變化，另一方面，通過與高校師生的接觸，聽到了一些在機關(guān)聽不到的意見和反映，引起了我這位曾經(jīng)在高校從事１０多年學(xué)生思想政治教育工作的“老政工”的思考。我深深感到，在當(dāng)前高校普遍實現(xiàn)了跨越式發(fā)展的大好形勢下，高校學(xué)生思想政治工作應(yīng)該順勢而上，進一步加以改進和提高，從而使學(xué)習(xí)、生活在高校的祖國新一代更加健康地成長。綜合巡視期間各方面意見和反映，筆者認(rèn)為，當(dāng)前加強高校思想政治工作要特別注意處理好以下幾個關(guān)系：

一、繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

繼承與創(chuàng)新是辯證的統(tǒng)一。繼承是對過去成功經(jīng)驗的肯定、承繼和運用，創(chuàng)新是對過去經(jīng)驗的揚棄、豐富和發(fā)展。新中國成立以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)高校開展政治思想教育工作中積累了許多行之有效的寶貴經(jīng)驗。運用這些經(jīng)驗，培養(yǎng)了一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。目前在祖國各條戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)著主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和業(yè)務(wù)骨干的中青年干部，絕大多數(shù)都是建國以后我們黨運用傳統(tǒng)的思想政治教育工作培養(yǎng)出來的優(yōu)秀人才。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，黨在高校開展政治思想教育工作的行之有效的經(jīng)驗并沒有過時，仍將繼續(xù)發(fā)揮重要的作用。去年，中共廣東省委作出決定，要求每一位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志像當(dāng)年的老領(lǐng)導(dǎo)那樣，分別到各高等院校給大學(xué)生作形勢報告，支持高校思想政治教育工作。這一決定受到高校師生的熱烈歡迎。例如，中共中央政治局委員、中共廣東省委書記張德江同志，副書記、省長黃華華同志等領(lǐng)導(dǎo)先后到華南理工大學(xué)、中山大學(xué)作報告，每一場報告都使學(xué)生們受到深刻的教育，解決了許多困惑和問題。這說明，我們黨傳統(tǒng)的思想政治工作經(jīng)驗并非不管用了，而是我們沒有運用好、發(fā)揮好、繼承好。這一事例還說明，那種認(rèn)為“傳統(tǒng)的思想政治教育是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)不靈了”的觀點是片面的，那種任意鄙薄傳統(tǒng)思想政治教育經(jīng)驗而熱衷于鼓吹照抄照搬國外教育經(jīng)驗的做法更是完全錯誤的。當(dāng)然，我們也要根據(jù)形勢發(fā)展的變化，有選擇地學(xué)習(xí)借鑒國外教育的成功經(jīng)驗，也要不斷創(chuàng)新思想工作的載體、方法和途徑，使之更具有時代性、針對性，更貼近學(xué)生的思想實際，才能收到更好的效果。

二、政治教育與綜合素質(zhì)教育的關(guān)系

所謂政治教育，就是對學(xué)生進行政治方向、政治理想、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性等方面的教育。受近年來“淡化政治”思潮的影響，高校思想政治工作也出現(xiàn)了一些值得重視的苗頭或傾向。例如，在日常思想教育中，淡化“政治教育”，不敢理直氣壯地宣傳黨的路線方針政策，對毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)宣傳也停留在應(yīng)付式、一般化的水平上，而沒有引導(dǎo)學(xué)生著重學(xué)習(xí)、理解和掌握毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的基本立場、觀點和方法，引導(dǎo)學(xué)生運用它正確地分析和處理人生、事業(yè)、前途、理想、愛情、成才等方面碰到的問題，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)地認(rèn)識和逐步確立正確的世界觀、人生觀和價值觀等。因而，正如一些教師反映，目前一些高校的思想政治教育工作缺乏最主要的“靈魂”，難于引起學(xué)生心靈的震動和共鳴，也難于在幫助學(xué)生確立正確的“精神支柱”方面產(chǎn)生應(yīng)有的作用。誠然，高校的思想政治工作存在的問題與目前各種社會現(xiàn)實的影響密切相關(guān)，但是，多年的實踐表明，高校的思想政治工作應(yīng)該而且可以通過努力有效地抵制各種社會不良現(xiàn)象給青年學(xué)生帶來的消極影響。筆者不久前見到３位１５年前曾經(jīng)聽過我講授《大學(xué)生成才修養(yǎng)》課程的大學(xué)生，他們現(xiàn)在都已經(jīng)成長為單位的中層領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干。他們已經(jīng)感慨地說，正是當(dāng)年在學(xué)校接受了反復(fù)的“正面教育”，才使自己逐步確立起堅定正確的政治方向，并在參加實踐鍛煉中逐漸認(rèn)識了社會，認(rèn)識了人生，走上了正確的成才之路。高校的政治教育除了幫助學(xué)生確立正確的世界觀、人生觀以外，還有方方面面的綜合教育，例如，形勢教育、專業(yè)思想教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律教育、安全教育、軍訓(xùn)教育、心理咨詢教育等。這些，同樣對青年學(xué)生的成長起著重要的影響、熏陶作用。但是，這些教育與政治教育相比較，是處于從屬地位的?！罢问墙y(tǒng)帥，是靈魂?！币蚨碇睔鈮训貙W(xué)生加強政治教育，同時，正確處理好政治教育與綜合素質(zhì)教育的關(guān)系，使之形成立體多維、優(yōu)勢互補、互相促進的教育“網(wǎng)絡(luò)”，促進青年學(xué)生的健康成長。

三、個性教育與社會性教育的關(guān)系

當(dāng)代大學(xué)生一個鮮明的特點就是不僅崇尚“個性”，而且刻意地追求所謂的“個性”，把不分青紅皂白、隨心所欲當(dāng)作“個性”來追求、來表現(xiàn)，并且把這種行為視為“新潮”、“時髦”、“酷”竟相效仿，惟恐落人之后。反之，則被視做“保守”、“另類”、“不開放”等等。青年大學(xué)生出現(xiàn)這種不正常心理也是多方面因素綜合作用的結(jié)果。青年是社會的“晴雨表”。從青年身上出現(xiàn)的問題也可以看到市場經(jīng)濟和西方思潮涌入中國社會以后帶來的負(fù)面影響，以及給社會主義精神文明建設(shè)帶來的消極作用。針對青年學(xué)生身上出現(xiàn)的問題，高校在開展思想政治工作中，必須注意正確處理好個性教育與社會性教育的關(guān)系。馬克思曾經(jīng)說過：“人的本質(zhì)并不是個人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！眰€人和社會的關(guān)系是水滴和大海、樹木和森林、石塊和高山的關(guān)系，是個性與共性、特殊和一般、個別與整體的關(guān)系。一段時間來，社會媒體提倡教育、管理要注意講科學(xué)、講人性化、講法制化。對整個社會而言，這是完全正確的。然而，在高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作中，由于青年學(xué)生涉世未深，還沒有完全確立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，因而在思想政治教育中，必須正確處理好個性教育與社會性教育的關(guān)系：一方面引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識自身的特點、優(yōu)點和長處，努力培養(yǎng)、發(fā)展健康的個性，把自己塑造成為對社會發(fā)展進步事業(yè)有用的專業(yè)人才；另一方面引導(dǎo)他們正確認(rèn)識、擺正和處理好個人與社會的關(guān)系，正確認(rèn)識、把握和主動融入社會發(fā)展的潮流，把今天認(rèn)真完成學(xué)業(yè)與明天即將擔(dān)當(dāng)起歷史和社會賦予的重任緊密聯(lián)系起來，確立起為祖國的繁榮興旺發(fā)奮學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)大的理想和信念，從而轉(zhuǎn)化為強大的動力和取之不盡的源泉，推動青年學(xué)生學(xué)業(yè)的進步，促進他們各方面素質(zhì)的完善和提高。

四、加強思想教育與完善學(xué)校管理的關(guān)系

近年來，各高等院校普遍推行了后勤社會化管理改革，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在使高校的領(lǐng)導(dǎo)擺脫了許多復(fù)雜后勤管理事務(wù)的紛擾，有了更多的精力去抓教學(xué)和科研工作，學(xué)校的辦學(xué)成本也有所降低等。但是，另一方面，我們也應(yīng)該清醒地看到，這一改革也給學(xué)生思想政治工作帶來了一些負(fù)面影響和問題，主要表現(xiàn)在：學(xué)校對學(xué)生的后勤管理放松了，助長了學(xué)生中一些不良行為習(xí)慣，引發(fā)了一些社會治安案件，以至出現(xiàn)象云南大學(xué)“馬加爵事件”那樣的惡性刑事案件；學(xué)生中早戀、早婚、非法同居等現(xiàn)象呈上升趨勢，嚴(yán)重影響了學(xué)生學(xué)業(yè)的完成，也嚴(yán)重影響了學(xué)校的校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)；學(xué)生盲目追求高消費，盲目比奢侈、比闊氣、比派頭、比時髦，造成學(xué)生心理扭曲發(fā)展，增加了對社會的誤解和不滿，影響了他們對科學(xué)世界觀的認(rèn)同和確立；由于后勤實行社會化管理，承包學(xué)校后勤工作的企業(yè)主為了確保自己企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和得到預(yù)期的高額利潤（包括自身得到的利潤和上繳學(xué)校的管理費用），必須要把本來應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)的正常后勤開支轉(zhuǎn)嫁到師生（特別是學(xué)生）的頭上，加重了師生的生活負(fù)擔(dān)。難怪學(xué)生和學(xué)生家長頗有微辭：學(xué)校的收費一年年增多，學(xué)生在校費用一年年膨脹，家長的負(fù)擔(dān)一年年加重，而學(xué)生在校受到的教育和得到的服務(wù)則隨著“擴招”生員增多和后勤社會化改革一年年相對降低了。這些現(xiàn)象說明，各高等院校推行后勤社會化管理改革以后，要更加重視加強學(xué)生的思想政治教育工作，更加注重完善學(xué)校教學(xué)、后勤、保衛(wèi)等各方面的管理，并且正確處理好思想政治工作與加強各方面管理的關(guān)系，才能給學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供更為有利的條件和環(huán)境，才能使黨和國家制定的教育方針在高校得到正確的貫徹執(zhí)行，才能使高校堅持社會主義辦學(xué)方向，為祖國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)出更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。

（作者現(xiàn)任中共廣東省委巡視組副組長、副廳級巡視專員）

（本欄責(zé)任編輯劉艷軍）

第五篇：加強高校學(xué)生黨校建設(shè)的幾點思考

加強高校學(xué)生黨校建設(shè)的幾點思考

摘要：從實踐角度思考高校學(xué)生黨校教育在新形勢、新要求下的開展，通過對黨校原則的把握，加強黨校建設(shè)的方法，提出一些改進與創(chuàng)新的建議，以促進高校學(xué)生黨校發(fā)揮更加積極的作用。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生黨校 制度建設(shè) 觀念創(chuàng)新

隨著十七大以來，隨著新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的貫徹實施，高校黨校作為培訓(xùn)黨員、干部和入黨積極分子的課堂，學(xué)習(xí)研究馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的陣地，要適應(yīng)新的政治形勢與社會挑戰(zhàn)，創(chuàng)新教育方式和內(nèi)容，都必須有所突破，才能在加強黨的先進性建設(shè)中有所作為。堅持規(guī)律，把握原則

1.1體現(xiàn)政治性。2004年，中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》。指出要加強制度建設(shè)，充分發(fā)揮思想政治教育的主渠道作用，對大學(xué)生進行系統(tǒng)的黨的知識教育和實踐錘煉。政治性是思想政治教育的本質(zhì)屬性，也必然是黨校課程體系建設(shè)的內(nèi)容屬性。黨校課程的內(nèi)容必須充分體現(xiàn)政治性，通過黨校課程教學(xué)，不斷培養(yǎng)和錘煉黨員和入黨積極分子的政治素養(yǎng)，從而為其發(fā)揮先鋒模范作用，積極向黨組織靠攏奠定思想基礎(chǔ)。

1.2富于科學(xué)性。高校學(xué)生黨校課程體系必須僅僅圍繞理想信念教育這個核心工作，通過對黨校課程的科學(xué)設(shè)計，力求從黨的基本理論、端正入黨動機、大學(xué)生成長成才等不同維度，使黨員和積極分子樹立正確的理想信念，不斷增強責(zé)任感和使命感，為成為一名優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員而努力奮斗。

1.3力求實效性。實效性是高校學(xué)生黨校課程體系建設(shè)的現(xiàn)實目標(biāo)。在黨校課程體系建設(shè)的實際工作中，要力求取得實效。切實使黨校課程體系成為對黨員和積極分子進行有效教育和管理的工作途徑，使其不斷提高黨性修養(yǎng)，增強奉獻意識。加強投入，推動黨校的陣地作用。

2.1高校黨校要保證學(xué)員能夠接受到高質(zhì)量的教育

因此，高校黨校要加強自身建設(shè)，在建立和完善黨校教學(xué)新布局、深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量這幾個方面下工夫。圍繞這些方面，要著力解決好課程建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)等必要建設(shè)，力爭不斷提升黨校教育的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平，增強思想性、科學(xué)性、時代性和先進性，使之真正成為學(xué)校黨建的堅強陣地。高校黨校還可以通過為學(xué)生所喜聞樂見的校園文化活動增強黨校教育的有效性、針對性和實效性，使學(xué)生黨員想進黨校、愛聽黨課，從而有效地提升學(xué)生黨員的人格境界同時要充分利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù)拓寬黨校教育的時間、空間和教育層面，使廣大學(xué)生黨員在形象生動、富有時代氣息的教育教學(xué)中接受熏陶、提高素養(yǎng)。

2.2全方位、多層面建設(shè)高校黨校

從根本上說，高校黨校建設(shè)應(yīng)該是全方位、多層面的，既要在黨校的組織建設(shè)、制度建設(shè)、物質(zhì)保障等方面下工夫，又要在培訓(xùn)內(nèi)容和教材建設(shè)、教育方式方面進行富有針對性和有效性的改革;既要重視教學(xué)和科研的開展，也要注重優(yōu)良教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的培育;既要在教學(xué)場地、教材設(shè)備等硬件方面增加投入，緊跟教學(xué)需要，又要在充實師資力量、提高學(xué)員選拔標(biāo)準(zhǔn)等方面做出相關(guān)調(diào)整，以提升黨校的形象和實力;既要在內(nèi)涵建設(shè)上有所作為，又要在凝練特色方面開拓進取。此外，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和和諧大學(xué)校園文化的要求，我們應(yīng)該努力將黨校建設(shè)置于歷史和現(xiàn)實的宏大背景和校園文化環(huán)境中，著力推動和諧校園文化與黨校建設(shè)的交融，充分認(rèn)識到這兩者的良性互動關(guān)系。2.3注重培育和諧的高校黨校文化 高校黨校作為“校中之校”，也是知識的殿堂、文化的集中地和輻射源。要大力倡導(dǎo)有利于發(fā)揚愛國主義、集體主義的思想和精神，有利于發(fā)展中國特色社會主義的思想和精神，有利于民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的思想和精神，努力創(chuàng)建具有時代性、前瞻性并能充分體現(xiàn)自身特色的黨校文化。健康高尚的黨校文化，可以成為一種促動因素和激發(fā)動力，推動人們積極進取，激發(fā)師生的榮譽感、自豪感和使命感。

2.4.加強對高校黨校的經(jīng)費投入和物質(zhì)保障

經(jīng)費的投入和基本設(shè)施的建設(shè)，是黨校開展工作的基本保障。在經(jīng)費投入和教學(xué)保障方面，黨校教育應(yīng)享有與其他教育同等的待遇，在許多方面甚至應(yīng)該更優(yōu)。學(xué)校財務(wù)要把黨校的正常經(jīng)費列入財務(wù)預(yù)算，并撥相應(yīng)的專項經(jīng)費來解決教學(xué)設(shè)備、教材建設(shè)、科研項目、圖書資料的問題，為黨校開展各項工作創(chuàng)造良好的條件。

2.5.加強高校黨校的制度建設(shè)

結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善的制度體系能夠積極有效地推進黨校的各項工作的開展，也是高校黨校實現(xiàn)健康有序可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要建立、健全、完善必要的規(guī)章制度，用制度提高管理水平，同時要努力體現(xiàn)管理的科學(xué)化和人性化，體現(xiàn)出校園文化的特色和風(fēng)格，爭取實現(xiàn)黨校建設(shè)的規(guī)范、有序、順達、和諧。要充分發(fā)揮黨校教育的透明化和規(guī)范化特點，通過行之有效的管理制度來凝聚人們的價值觀念和行為準(zhǔn)則，使黨校內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)有序暢達，最終確保對學(xué)員進行有計劃、有組織、有系統(tǒng)的全面教育。加強創(chuàng)新，不斷提高黨校教育水平3.1在教學(xué)觀念上創(chuàng)新

高校黨校要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)觀念，堅持“以人為本”，就是要求我們對學(xué)員傾注關(guān)愛和支持，傾注理解與尊重。要一切從學(xué)員的實際出發(fā)，尊重學(xué)員的想法，了解青年的特點和心理，傾聽他們的需要和疑惑；關(guān)注學(xué)員的學(xué)習(xí)、生活和思想實際，有針對性地開展教育，開發(fā)他們的價值和能力，激發(fā)學(xué)員的主動性和創(chuàng)造性。

3.2在強化功能上創(chuàng)新

在常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以拓展培訓(xùn)領(lǐng)域、增強培訓(xùn)力度。在鞏固常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，其實還可以繼續(xù)拓展培訓(xùn)領(lǐng)域。如開辦“青年干部培訓(xùn)班”及“大學(xué)生走向領(lǐng)導(dǎo)人才培訓(xùn)班”等。另外還可以利用自身優(yōu)勢與周圍黨群機構(gòu)聯(lián)合組織培訓(xùn)，更好地服務(wù)于黨建工作。比如與企業(yè)、社區(qū)合辦團干部培訓(xùn)班等。這不但拓寬了培訓(xùn)領(lǐng)域，也大大提高了教育培訓(xùn)的針對性和實效性。

3.3在培訓(xùn)內(nèi)容上創(chuàng)新

創(chuàng)新高校黨校教育教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)該突出“有用”和“管用”。即應(yīng)該使學(xué)員感受到參加黨校培訓(xùn)不但思想上有收獲，而且能夠?qū)⒗碚撝R有效的應(yīng)用在實際生活中。要想做到這一點，關(guān)鍵在于是否能夠從學(xué)員認(rèn)為最感興趣、最受關(guān)注、最易困惑且最為重要的問題入手，然后針對學(xué)員的不同培訓(xùn)層次和深度，結(jié)合現(xiàn)在的形勢教育需要，為學(xué)員“量體裁衣”，有針對性地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容。

3.4在教學(xué)管理制度上創(chuàng)新

為了堅持“從嚴(yán)治?！钡姆结槪w現(xiàn)出黨校的紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，我們要結(jié)合高校實際，在黨校的具體規(guī)章制度上進行創(chuàng)新。要建立健全一系列管理治校制度，切實細(xì)化有關(guān)黨校工作的制度要求，規(guī)范黨校日常工作。制定了一系列不同培訓(xùn)層次的培訓(xùn)班的教學(xué)大綱，以及相配套的嚴(yán)格而又完備的教學(xué)管理規(guī)定。尤其對學(xué)員報名選課制度、考勤制度、獎懲制度、考試制度等作了嚴(yán)格規(guī)定。通過嚴(yán)格執(zhí)行，增強了學(xué)員學(xué)習(xí)的外在約束力，可以有效地保證黨校各項工作正常運行。

總之，高校黨校工作在堅持黨的政治導(dǎo)向性的原則基礎(chǔ)上，只要不斷創(chuàng)新，積極適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，就一定會大有作為。

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