第一篇：充分反映黨員群眾意愿,建立健全黨內(nèi)民主制度范文

充分反映黨員群眾意愿，建立健全黨內(nèi)民主制度

黨委換屆選舉是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要部分，如何在換屆選舉中擴(kuò)大黨內(nèi)民主，是黨一直研究的一個(gè)重要問題。結(jié)合多年的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為要擴(kuò)大大換屆選舉中的黨內(nèi)民主，關(guān)鍵是要建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，進(jìn)一步拓寬黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和規(guī)范選舉操作環(huán)節(jié)，廣泛調(diào)動(dòng)黨員和基層黨組織參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

一、充分反映黨員群眾意愿，建立健全黨內(nèi)民主制度 一是建立健結(jié)合全黨代會(huì)常任制度，更好地發(fā)揮黨代表作用。為了保證黨代會(huì)制度有效運(yùn)行，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用，要在地方建立黨代會(huì)常任制度，對(duì)黨代表的權(quán)利、義務(wù)、考核、紀(jì)律、權(quán)益保障等作出詳細(xì)的規(guī)定，從機(jī)制上形成一個(gè)在黨內(nèi)足以對(duì)權(quán)力和權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督和制約的主體，使廣大黨員的民主權(quán)利的實(shí)行從組織上得到保證。二是完善黨委議事和決策機(jī)制，確保黨委決策科學(xué)性。要健全黨的委員會(huì)全體會(huì)議制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的全委會(huì)的作用，落實(shí)全委會(huì)的職責(zé)，堅(jiān)持重大問題由全委會(huì)討論、決定。要建立黨委全委會(huì)票決制，通過全委會(huì)對(duì)擬任人選和推薦人選進(jìn)行無記名票決，提高干部選拔任用的準(zhǔn)確度。要建立常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作的制度，以便在換屆選舉期間，全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督。三是完善黨務(wù)公開制度，增加干部選拔任用的透明度。在干部選拔任用上，除了的確需要保密的之外，凡是可以公開的黨務(wù)工作內(nèi)容，都要在黨內(nèi)公開，讓黨員了解內(nèi)情。要建立和推行黨務(wù)公開制度，積極探索增加干部選拔任用透明度的好路子，擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是完善選舉制度，推進(jìn)選舉民主化進(jìn)程。要在黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法上有所創(chuàng)新，一方面擴(kuò)大差額選舉比例和范圍層次，適度增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面在黨的基層選舉中積極探索試行直選制，特別是要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子試行直選制的力度，為完善黨內(nèi)選舉制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主積累新的經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)行候選人與黨代表見面和交流制度，使黨代表在選舉前對(duì)候選人有充分地了解，避免盲目投票。五是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，保證權(quán)利的正常運(yùn)行。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、考察預(yù)告制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度等制度。為了把黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，要建立健全輿論監(jiān)督制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度，邀請(qǐng)媒體參與選舉過程的監(jiān)督，積極疏通和拓寬黨內(nèi)上情下達(dá)的渠道。

二、加強(qiáng)民主觀念教育，增強(qiáng)黨員民主意識(shí)

一是抓好黨內(nèi)民主理論教育。要把黨內(nèi)民主理論教育納入廣大黨員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，組織廣大黨員學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》等黨的理論法規(guī)，增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)，提高他們參與黨內(nèi)民主事務(wù)的自覺性。二是要嚴(yán)格黨的組織紀(jì)律。在平時(shí)要不斷加強(qiáng)黨員的黨性教育，增強(qiáng)他們履行民主權(quán)利的責(zé)任感。同時(shí)，要始終對(duì)黨員強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律，杜絕非組織活動(dòng)。對(duì)那些無視黨的組織紀(jì)律，在換屆選舉中搞非組織活動(dòng)破壞民主程序的黨員要堅(jiān)決按黨紀(jì)嚴(yán)懲，以此來端正選風(fēng)，確保每一名黨員正確地行使其權(quán)力。三是要營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍。要組織廣大黨員積極投身黨內(nèi)民主生活的實(shí)踐，通過民主實(shí)踐來培養(yǎng)廣大黨員的民主作風(fēng)，提高他們的民主素質(zhì)，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)和組織生活的積極性，激發(fā)起他們?cè)邳h內(nèi)進(jìn)行民主參與、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍。

三、拓寬黨員民主渠道，保障黨員民主權(quán)利

一是拓寬黨員了解黨內(nèi)事務(wù)的渠道。通過建立黨內(nèi)事務(wù)公開制度、黨員旁聽黨委會(huì)制度、黨務(wù)信息通報(bào)制度等制度來規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，增加權(quán)力運(yùn)作透明度，減少“暗箱操作”的發(fā)生率，以保障黨員知情權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。要從參與人員、參與內(nèi)容、參與方式入手進(jìn)一步擴(kuò)大普通黨員參與黨委換屆選舉事務(wù)的范圍，使廣大黨員在更深程度和更廣范圍內(nèi)參與黨內(nèi)選舉、決策、管理、監(jiān)督。要建立起有效的上下溝通機(jī)制，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來，把來自群眾、來自基層、來自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)集中起來，集思廣益，改進(jìn)選舉工作。要建立保障黨員表達(dá)意志的新機(jī)制，對(duì)黨委換屆選舉工作中的重大問題、涉及黨員切身利益的問題，決策前必須組織黨員討論，以保證基層黨組織和黨員在更大范圍表達(dá)自己的意愿，真正形成充滿活力的黨內(nèi)民主氛圍。黨的基層組織也應(yīng)該把了解和反映黨員的意見和要求作為自己的重要任務(wù)之一，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證普通黨員的意見、建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來，從而改進(jìn)選舉工作。三是拓寬黨員有選擇權(quán)的渠道。在換屆選舉中對(duì)干部的選拔要認(rèn)真貫徹群眾公認(rèn)原則，堅(jiān)持走群眾路線，完善民主推薦、民主評(píng)議、民意測(cè)驗(yàn)制度，推行考察預(yù)告、差額考察、考察結(jié)果通報(bào)制度和考察前公示、任前公示等制度，擴(kuò)大公示的范圍。要確保黨員在黨內(nèi)政治生活中的民主權(quán)利，充分尊重黨員群眾的選擇權(quán)，對(duì)他們提出的候選人要認(rèn)真討論，并按黨內(nèi)一律平等的原則，讓廣大黨員根據(jù)自己的真實(shí)意愿投票產(chǎn)生德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，避免出現(xiàn)上級(jí)推薦人選黨員不選舉，黨員選舉出來的人上級(jí)不認(rèn)可的現(xiàn)象發(fā)生。四是拓寬黨員的監(jiān)督渠道。要大力發(fā)展自下而上的監(jiān)督，通過拓寬黨員檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，制定具體嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的制度，擴(kuò)大黨員參與黨委換屆選舉監(jiān)督工作的范圍，真正形成自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的新機(jī)制。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，通過健全法規(guī)，規(guī)范輿論監(jiān)督行為，使廣大黨員更有效地行使自己的監(jiān)督權(quán)。

四、規(guī)范操作程序，確保選舉工作的科學(xué)化和規(guī)范化

規(guī)范干部提名、干部考察、代表推選等各環(huán)節(jié)操作程序確保選舉工作的科學(xué)化和規(guī)范化，是使選舉能否充分體現(xiàn)民主的關(guān)鍵。

（一）規(guī)范提名程序，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的黨內(nèi)民主。一是認(rèn)真組織民主推薦。確定各級(jí)黨委和紀(jì)委成員人選的最好形式是召開黨員代表大會(huì)進(jìn)行民主推薦。在進(jìn)行民主推薦前，要事先把推薦候選人的條件向黨員代表說明，并對(duì)黨員代表進(jìn)行深刻地思想政治教育，增強(qiáng)他們實(shí)行民主推薦的政治責(zé)任感。在推薦大會(huì)上，上一屆黨委、紀(jì)委班子成員先進(jìn)行述職，由黨員代表對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督審議。推薦的人選要比正式候選人多出一定的比例，而且要適當(dāng)擴(kuò)大差額人數(shù)的比例，避免出現(xiàn)在矮子里頭選拔高個(gè)子的現(xiàn)象。民主推薦時(shí)組織部門可以提供參考人選，但不能定調(diào)子，強(qiáng)調(diào)所謂的組織意圖。二是實(shí)行黨委全委會(huì)票決確定初步提名人選。為了加強(qiáng)對(duì)“一把手”用人權(quán)的監(jiān)督，防止“一把手”感情用人，必須制定黨委全委會(huì)票決制。先由組織部門根據(jù)民主推薦結(jié)果，將擬任職務(wù)、任職條件、參考人選名單和參考人選平?？己私Y(jié)果等基本情況提交給黨委全委會(huì)成員，由他們對(duì)黨委、紀(jì)委人選進(jìn)行差額提名，再通過召開黨委全委會(huì)，對(duì)黨委全委會(huì)成員提名的黨委、紀(jì)委成員人選進(jìn)行票決，最后確定黨委、紀(jì)委成員的初步人選，對(duì)確定的擬考察的初步人選要留一定的差額比例。同時(shí)，紀(jì)委部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)提交給黨委全委會(huì)票決的干部進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)有違紀(jì)行為的干部不予以票決。要建立正職領(lǐng)導(dǎo)干部提名責(zé)任追究制度，促進(jìn)提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，從源頭上防止少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人用人的隨意性。

（二）規(guī)范考察程序，擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的黨內(nèi)民主。一要發(fā)布考察預(yù)告，讓群眾知曉考察。實(shí)行考察預(yù)告是擴(kuò)大群眾對(duì)干部選拔任用知情權(quán)的前提條件?？疾祛A(yù)告內(nèi)容至少應(yīng)包括考察范圍、考察組成員名單、住址、聯(lián)系方式、被考察對(duì)象基本情況、自評(píng)情況和考察的方式方法、內(nèi)容、目的意義等方面內(nèi)容。二要完善考察方式，讓群眾參與考察。要進(jìn)一步完善民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、召開座談會(huì)、實(shí)地考察、與考察對(duì)象直接面談等考察方式，座談對(duì)象層次要多，范圍要廣，除將分管領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門干部群眾、上下級(jí)業(yè)務(wù)單位干部、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門負(fù)責(zé)同志作為必談對(duì)象外，還要多找一些基層黨員群眾座談。同時(shí)，要讓群眾對(duì)考察進(jìn)行有效監(jiān)督，將考察過程進(jìn)一步透明化，考察結(jié)果進(jìn)一步公開化。

（三）規(guī)范推選程序，擴(kuò)大推選黨代表的民主。一要加強(qiáng)宣傳，提高黨員的政治覺悟。要通過宣傳教育，使廣大黨員同志進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到推選黨代表的重要意義，主動(dòng)參與到黨代表的選舉過程中，用行動(dòng)選出符合人民意愿，代表群眾權(quán)力的黨代表。二要嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化黨代表結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格黨代表結(jié)構(gòu)的審查工作，確保黨代表的性別結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)構(gòu)、一線黨員結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。三要注重統(tǒng)籌，合理劃分代表推選人數(shù)。對(duì)于黨員整體素質(zhì)較高、黨員人數(shù)較多的基層黨委，應(yīng)分配較多的黨代表推選人數(shù)，對(duì)于黨員整體素質(zhì)參差不齊，黨員人數(shù)相對(duì)較少的基層黨委，應(yīng)分配較少的黨代表推選人數(shù)。四要集中民意，擴(kuò)大黨代表的推選范圍。推選黨代表的工作不能僅僅征求黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，也不能就黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)范圍進(jìn)行篩選，還要注意聽取普通黨員和黨外群眾的意見，兼顧不同身分的黨員階層的權(quán)力落實(shí)，集中民心選準(zhǔn)黨代表。

（四）規(guī)范選舉程序，擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主。由于選舉制度本身的缺陷、具體操作中出現(xiàn)的選民素質(zhì)和選舉辦法的不規(guī)范等因素的制約，導(dǎo)致選舉并不民主的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，要擴(kuò)大選舉環(huán)節(jié)的民主，必須在這些方面注重完善和創(chuàng)新。一要提高代表素質(zhì)。在選好黨代表的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)黨代表的宣傳教育，讓代表充分了解其責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表參與選舉的政治熱情，提高他們政治責(zé)任感，促使他們正確行使權(quán)力。二要尊重代表意愿。要建立黨代表提案制度及代表提案的處理和回復(fù)機(jī)制、“公推公選”和“公推直選”黨代表及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、完善罷免制與任期制等民主制度，充分調(diào)動(dòng)黨員代表參與黨內(nèi)事務(wù)特別是重大問題決策的積極性，努力營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。三要加強(qiáng)選舉監(jiān)督。應(yīng)設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的選舉工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)選舉工作的監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)來自社會(huì)不同層面的人員，特別是要保證有一定數(shù)量的基層黨員群眾代表。

第二篇：黨內(nèi)民主制度

黨內(nèi)民主制度

改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)的觀念不斷更新，思路不斷拓展，方法不斷創(chuàng)新，取得了重要的進(jìn)展。具體說來是不是有這么幾個(gè)方面。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的理論取得了重大成果，黨的十六大做出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的重要論斷。黨的十七大報(bào)告提出，黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證；提出要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主來帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

第二，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。近年來，黨內(nèi)民主不斷地制度化、規(guī)范化，先后頒布制訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。十七大黨代會(huì)代表的差額比例超過了15%，比十六大時(shí)提高了5個(gè)百分點(diǎn)，這就擴(kuò)大了選舉人的選擇的范圍，以便做到好中選優(yōu)。

第三，黨委決策的民主化、科學(xué)化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大問題決策征求意見制度，重大決策之前，都要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，深入進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各地、各部門、各民主黨派的意見，積極討論來做出決定。黨組織做出的決策，凡涉及到廣大人民切身利益的事項(xiàng)，廣泛地實(shí)行聽政、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，對(duì)那些專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加地科學(xué)化。

第四，干部選拔任用機(jī)制更加完善，民主推薦、民主測(cè)評(píng)，已經(jīng)成為干部選拔任用工作的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？疾祛A(yù)告、用前公示、試用期和地方黨委全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等等制度已經(jīng)全面推行，干部選拔任用工作更加透明，干部考察更加全面。

第五，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。中央明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，為開展黨內(nèi)監(jiān)督，提供了根本的依據(jù)。近年來，中央和省一級(jí)普遍實(shí)行了巡視制度，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了很好的效果。

第六，基層黨內(nèi)民主形式豐富多彩，大多數(shù)基層黨組織實(shí)行了直接選舉，在此基礎(chǔ)上，各地還探索了一些發(fā)展基層黨內(nèi)民主的有效途徑。

第三篇：黨內(nèi)民主制度

鶴壁市商務(wù)局第一機(jī)關(guān)黨支部黨內(nèi)民主制度

（一）黨委議事制度

一、堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，實(shí)事求是，科學(xué)決策。

二、議題一般由書記提出，四分之一以上委員提出的議 題必須做為鄉(xiāng)黨委會(huì)的正式議題，會(huì)議的具體準(zhǔn)備工作由黨 委秘書和有關(guān)部門負(fù)責(zé)承辦。

三、議題確定的原則，議題要按照各自的職責(zé)范圍集體 領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則確定，討論干部任免事先 要經(jīng)過鄉(xiāng)黨委考察組考察，政府需要黨委決定的事項(xiàng)，一般 要通過政府常務(wù)會(huì)議研究通過，對(duì)要討論研究的問題，有關(guān) 委員要組織力量，進(jìn)行調(diào)查研究，充分論證，拿出具體意見。

四、議事程序：

第一、由議題的主要提出人就議題作簡(jiǎn)明扼要的說明；

第二、委員就議題發(fā)表意見；

第三、主持會(huì)議的書記或副書記根據(jù)討論情況歸納集 中，提出初步意見；

第四、到會(huì)的委員進(jìn)行表決。

五、表決辦法：

（一）黨委會(huì)議決定問題時(shí)，實(shí)行一人一票制，表決以 超過應(yīng)到會(huì)的半數(shù)贊成為通過。缺席人員的書面意見可以在 會(huì)上宣讀，但不計(jì)個(gè)人表決票。

（二）表決時(shí)可根據(jù)不同的內(nèi)容，分別采取無計(jì)名投票、舉手、口頭表決等方式，對(duì)同時(shí)涉及幾個(gè)事項(xiàng)的，要逐項(xiàng)表 決。

（三）表決結(jié)果要做好記錄，并由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布。

六、決策的實(shí)施

（一）黨委會(huì)做出決策后，按分工負(fù)責(zé)的原則，由分管 的書記，委員（或指定的委員）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門或人員貫 徹執(zhí)行。

（二）黨委會(huì)做出的決策，會(huì)后要及時(shí)印發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》 或形成黨委文件，由書記或副書記簽發(fā)，并視其內(nèi)容通知下 級(jí)黨組織。

（三）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)黨委會(huì)做出的決策情況，由鄉(xiāng)黨委辦 公室負(fù)責(zé)催辦，檢查和反饋。

七、議事會(huì)的召集應(yīng)由鄉(xiāng)黨委書記或副書記召集，其他 成員無權(quán)召集。

（二）黨員議事會(huì)制度

為了尊重和保障黨員的各項(xiàng)權(quán)利，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有 更多的了解和參與，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，特制定本制 度。

一、黨員議事會(huì)的主要內(nèi)容

1、涉及黨組織工作規(guī)劃、半年工作報(bào)告、黨組織換屆 選舉方案、黨務(wù)干部選拔培養(yǎng)、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、評(píng)比、表彰及處理黨員等黨內(nèi)重要工作。

2、黨內(nèi)重大活動(dòng)、政治教育、思想分析、行政工作通 報(bào)、黨風(fēng)廉政文化、中層干部競(jìng)聘上崗等凡涉及全局性整體 性及其他重要性事務(wù)。

3、涉及整體利益和黨員群眾利益的其他重要事項(xiàng)。

二、黨員議事會(huì)的實(shí)施方式：

凡涉及重大事務(wù)的黨員議事會(huì)工作，由黨組織通過全體 黨員或分黨小組組織實(shí)施，一般為每季度一次，議事內(nèi)容須 由基層黨組織確定，并有專人負(fù)責(zé)記錄和整理。

1、提交議事內(nèi)容：黨組織將擬作出決策的重大事項(xiàng)和 要求，在進(jìn)入民主決策程序之前，先將這些事項(xiàng)提交黨員開 展討論或聽證，使黨員做到認(rèn)真思考，充分準(zhǔn)備。

2、開展民主討論，黨員積極議事：支部負(fù)責(zé)人宣布討 論的具體事項(xiàng)和要求，然后由每位黨員結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，認(rèn)真議事，充分表達(dá)各自的觀點(diǎn)，并提出意見、建議，確保決策的科學(xué)化、民主化。

3、整理上報(bào)意見：根據(jù)討論的情況，由實(shí)施議事活動(dòng) 負(fù)責(zé)人會(huì)同記錄人對(duì)黨員提出的意見建議進(jìn)行歸納整理分 類，然后形成書面材料，于一周內(nèi)上報(bào)黨組織。黨組織把議 事意見建議送主要領(lǐng)導(dǎo)審核辦理。

三、議事意見的落實(shí)與反饋。

黨組織應(yīng)對(duì)黨員議事中提出的意見和建議的采納情況進(jìn) 行定期反饋。反饋時(shí)間一般可安排在次月的黨員組織生活 日，或黨員政治理論學(xué)習(xí)會(huì)上，具體由支部負(fù)責(zé)人對(duì)議事意 見的采納情況進(jìn)行說明和反饋。

黨員議事后，對(duì)已被黨組織采納實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的意見 建議，要狠抓落實(shí)，并要及時(shí)通報(bào)實(shí)施的情況，未被采納的，也要說明具體理由，做好解釋工作，接受黨員的監(jiān)督。

（三）黨內(nèi)情況通報(bào)制度

黨組織必須堅(jiān)持民主集中制的原則，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，對(duì) 涉及討論決定的重大問題應(yīng)該進(jìn)行黨內(nèi)情況通報(bào)，讓黨員有 知情權(quán)。

一、通報(bào)的內(nèi)容：

黨內(nèi)情況通報(bào)的主要內(nèi)容為黨組織思想建設(shè)、組織建 設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等情況，具體包括：

1、不涉及保密內(nèi)容的上級(jí)和本級(jí)黨組織的重要文件。

2、上級(jí)會(huì)議精神及落實(shí)上級(jí)精神的有關(guān)情況。

3、黨組織基本情況及班子成員分工情況。

4、黨組織工作目標(biāo)及階段性工作安排情況。

5、發(fā)展黨員情況，黨員政治理論學(xué)習(xí)，幫困扶貧及便 民活動(dòng)情況。

6、中層干部競(jìng)聘使用情況。

7、在職黨員“雙重管理、雙重考評(píng)”情況。

8、黨費(fèi)收繳情況。

9、其他認(rèn)為可以公開通報(bào)的黨內(nèi)事項(xiàng)。

二、通報(bào)的形式

黨內(nèi)情況通報(bào)分為定期通報(bào)，逐項(xiàng)通報(bào)，即時(shí)通報(bào)，全 程公開通報(bào)四種形式，即常規(guī)性工作情況定期通報(bào)，階段性 工作情況逐項(xiàng)通報(bào)，臨時(shí)性工作情況即時(shí)通報(bào)，重要事項(xiàng)實(shí) 5 施事前、事中、事后全程通報(bào)。通報(bào)可分為書面通報(bào)或口頭 通報(bào)，通報(bào)主要以會(huì)議和簡(jiǎn)報(bào)的方式進(jìn)行。

三、通報(bào)的實(shí)施

黨內(nèi)情況通報(bào)堅(jiān)持及時(shí)直接，方便有效，黨員群眾信服 的原則。經(jīng)黨組織討論決定，根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，確定具體的通 報(bào)形式和通報(bào)途徑，主要通過支部大會(huì)，宣傳刊物，支部組 織生活會(huì)等途徑進(jìn)行具體實(shí)施。黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容須事先專 題確定，由專人負(fù)責(zé)審核把關(guān)，并嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，及時(shí) 做好黨內(nèi)情況通報(bào)內(nèi)容的記錄和資料的整理歸檔工作。

黨內(nèi)情況通報(bào)工作原則上一季度一次，重要性或緊急性 的工作要及時(shí)通報(bào)，黨內(nèi)情況通報(bào)的對(duì)象為全體共產(chǎn)黨員，通過通報(bào)達(dá)到重大事情黨內(nèi)先知道，重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大決策黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)。

四、通報(bào)的監(jiān)督

各支部（總支部）可建立黨內(nèi)情況通報(bào)監(jiān)督小組，組長(zhǎng) 視情況確定，監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)黨內(nèi)情況通報(bào)的全程監(jiān)督，有 否進(jìn)行通報(bào)要及時(shí)記錄，作為黨內(nèi)民主，上級(jí)組織檢查考核 的資料臺(tái)帳。

（四）黨內(nèi)情況反映制度

建立黨內(nèi)情況反映制度是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，密切聯(lián)系群 眾，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，達(dá)到相互交流，溝通思想，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，健全民主集中制，提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。

1、黨內(nèi)情況反映的主要內(nèi)容包括黨員向黨組織思想?yún)R 報(bào)和情況反映，黨內(nèi)思想傾向的反映，黨內(nèi)作風(fēng)方面的情況 反映，黨外人士和群眾對(duì)黨員、干部、黨組織的意見、建議 和要求方面的情況反映，以及服務(wù)對(duì)象對(duì)政府服務(wù)態(tài)度的反 映等。

2、黨內(nèi)反映應(yīng)通過走訪、會(huì)議、座談、談心交心、網(wǎng) 上投訴、服務(wù)對(duì)象評(píng)議等形式，暢通情況反映的渠道，廣泛 收集各類反映的信息。

3、要建立首問責(zé)任制，接受反映者要首先接待好反映 人，并問清楚所反映的情況，及時(shí)詳細(xì)地做好反映情況的筆 錄。

4、接受反映者要根據(jù)反映情況的性質(zhì)在 2 個(gè)工作日內(nèi) 把反映情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)組織匯報(bào)，實(shí)事求是地反映問題，不能截留和報(bào)喜不報(bào)憂。

5、基層黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)反映的情況進(jìn)行歸納整理，進(jìn)行 認(rèn)真分析，對(duì)于屬于本級(jí)組織或者單位領(lǐng)導(dǎo)能夠解決的要及 時(shí)提交解決。

6、對(duì)所反映的問題屬其他部門或認(rèn)為重要的，要及時(shí) 向上級(jí)黨組織匯報(bào)反映。

7、對(duì)屬于本級(jí)組織、本單位能解決處理的所反映問題，要把解決處理情況答復(fù)反饋給反映者，一般應(yīng)該在 5 個(gè)工作 日內(nèi)及時(shí)答復(fù)。

8、規(guī)范情況反映程序，一般問題逐級(jí)反映，重大問題 或事項(xiàng)可以越級(jí)反映。

9、對(duì)反映者對(duì)反饋意見有異議的要認(rèn)真做好思想政治 工作，不能用簡(jiǎn)單的方法一推了之。

（五）征集黨員意見制度

征集黨員意見是黨內(nèi)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也 是基層黨組織開展黨員活動(dòng)的基本形式之一，黨組織要切實(shí) 擔(dān)負(fù)起這項(xiàng)作用。

一、征集意見對(duì)象

參與征集意見的對(duì)象或意見提議人為黨組織關(guān)系在本 部門或本系統(tǒng)的中共在職黨員和離退休黨員。

二、征集意見主要內(nèi)容

1、對(duì)本部門本單位黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面的 意見建議。

2、對(duì)本部門本單位行政事務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的意 見及建議。

3、對(duì)效能建設(shè)、工作作風(fēng)等方面存在的情況方面的意 見建議。

4、對(duì)本部門本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面 的意見建議。

5、對(duì)其他涉及平安余姚、投資環(huán)境、窗口服務(wù)等以及 黨員群眾切身利益事項(xiàng)的意見建議。

三、征集意見形式

征集意見一般由黨組織發(fā)放意見建議征集表請(qǐng)黨員填 寫，或由黨員個(gè)人、聯(lián)名撰寫意見建議內(nèi)容，或運(yùn)用支部大 會(huì)、黨小組會(huì)黨員口頭提出形式。

四、征集意見建議工作程序

征集程序主要分為提出、交辦、答復(fù)三個(gè)過程。

1、提出意見建議。黨員向所在單位黨組織領(lǐng)取征集意 見建議表格，填寫后可當(dāng)天或第二天上交本單位黨組織或指 定點(diǎn)投票。

2、交辦意見建議。黨組織收到征集的意見建議后，一 般應(yīng)定期按時(shí)進(jìn)行審議，確定是否立案，立案的由黨組織負(fù) 責(zé)人或指定征集意見建議的部門負(fù)責(zé)人在意見建議表上簽 署交辦意見并轉(zhuǎn)交相關(guān)科室辦理。不立案的，應(yīng)及時(shí)告知意 見建議填寫人，并做好解釋說明工作。

3、答復(fù)意見建議。承辦部門接到交辦的意見建議后，一般應(yīng)在 10 天內(nèi)辦結(jié)，對(duì)情況復(fù)雜一時(shí)難以辦結(jié)的，可適 當(dāng)延長(zhǎng)辦理時(shí)間，但一般應(yīng)不超過 20 天。對(duì)辦結(jié)后的意見 建議，辦理部門應(yīng)填寫反饋表，經(jīng)黨組織負(fù)責(zé)人或指定征集 意見建議的部門負(fù)責(zé)人審閱后，向填寫意見建議人做好反饋 工作，反饋中如對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，要重新進(jìn)行研究，并 提出辦理意見。

五、加強(qiáng)對(duì)征集意見建議工作的領(lǐng)導(dǎo) 征集黨員意見建議工作可建立黨員征集意見建議工作 小組，具體負(fù)責(zé)黨員意見建議征集工作，工作小組設(shè)定若干 人，可由黨組織負(fù)責(zé)人，或指定征集意見建議部門負(fù)責(zé)人任 組長(zhǎng)，主管單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)意見建議征集工作的領(lǐng)導(dǎo)，要 10 制訂征集意見建議工作小組的工作職責(zé)和工作制度，規(guī)范黨 員征集意見建議工作的程序，并確保該項(xiàng)工作的有序開展。

（六）黨內(nèi)聽證會(huì)制度

為切實(shí)加強(qiáng)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，進(jìn) 一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使黨員能參與了解黨內(nèi)事務(wù)，民主地聽 取黨員意見，按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)有關(guān)事 項(xiàng)實(shí)行聽證會(huì)制度。

一、黨內(nèi)聽證會(huì)形式

黨內(nèi)聽證會(huì)參加對(duì)象應(yīng)以全體黨員或由黨員代表會(huì)議 形式舉行，聽證會(huì)由黨組織負(fù)責(zé)人主持召開。

二、黨內(nèi)聽證會(huì)時(shí)間

黨內(nèi)聽證會(huì)每年至少召開一次，一般安排在年初或在年 終進(jìn)行，有其他重要事項(xiàng)需要聽證的，也可根據(jù)實(shí)際需要隨 時(shí)安排召開。

三、黨內(nèi)聽證會(huì)主要內(nèi)容：

1、通報(bào)支部（總支部）的工作情況。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為重大工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)、方針、政策、局務(wù)工作和黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題 需要進(jìn)行聽證和提案的情況。

3、答復(fù)解釋黨員提出的有關(guān)問題，聽取并論證黨務(wù)工 作和對(duì)上級(jí)方針、政策及文件精神貫徹落實(shí)情況，了解黨員 群眾最想解決的問題。

4、其他需要提交聽證的事項(xiàng)。

四、黨內(nèi)聽證會(huì)程序

1、在聽證會(huì)開始前，對(duì)到會(huì)情況進(jìn)行了解，符合開會(huì) 要求的，主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律和聽證會(huì)有關(guān)注意事項(xiàng)，告 知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。

2、提出需要聽證的事項(xiàng)和理由、依據(jù)和有關(guān)材料及聽 證會(huì)所要達(dá)到的目的要求。

3、聽證會(huì)代表對(duì)聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體 內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢。

4、對(duì)聽證情況進(jìn)行總結(jié)或陳述。

5、聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

五、黨內(nèi)聽證會(huì)要求

聽證會(huì)記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄，并由聽 證員、記錄員簽名。筆錄要詳細(xì)記載聽證參加人員的到會(huì)情 況，時(shí)間、地點(diǎn)、擬聽證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和相關(guān)材料、聽 證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和充分依據(jù)。

黨組織要把黨內(nèi)聽證會(huì)上黨員提出來的意見和建議，認(rèn)真進(jìn) 行歸納整理，然后提交單位主要領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做好對(duì)黨內(nèi)聽證會(huì)征集到的意見建議的整改答 復(fù)工作，基層黨組織應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)后的 5 個(gè)工作日前將 聽證會(huì)意見建議落實(shí)情況反饋當(dāng)事人。參加聽證會(huì)的當(dāng)事人 對(duì)聽證會(huì)意見建議立案和落實(shí)情況有疑問的，黨組織要及時(shí) 做好思想政治工作。

（七）四議兩公開一監(jiān)督制度

“四議兩公開一監(jiān)督”是黨支部所開展的發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督 黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一種有效形式。

一、“四議兩公開一監(jiān)督”的意義

“四議兩公開一監(jiān)督”是加強(qiáng)廉政建設(shè)的有效措施，通 過開展“四議兩公開一監(jiān)督”活動(dòng)，使黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 的行為得到一定的約束規(guī)范，人人都在監(jiān)督之中，辦事有章 可循，違章違紀(jì)必究。這對(duì)于反腐倡廉，密切與群眾聯(lián)系起 著很重要的作用。

二、“四議兩公開一監(jiān)督”的內(nèi)容

“四議”即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按 照“四議”的程序決策實(shí)施，四議即黨支部會(huì)提議、“兩委” 會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；主 要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體 土地承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集 體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包；集體資產(chǎn) 購(gòu)建與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；村民自治章程和村 規(guī)民約的制定；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基 地審報(bào)；村集體大額資金的使用支出；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物 的發(fā)放；法律規(guī)定必須由村民會(huì)議討論通過的事項(xiàng)，按有關(guān) 法律規(guī)定執(zhí)行；其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定 14 的事項(xiàng)等。

“兩公開”即決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。公開內(nèi)容包括 以下內(nèi)容：公開機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，使外來辦事人員知道所辦 事情應(yīng)到哪個(gè)部門去辦理；

2、公開內(nèi)部人員分工，使外來 辦事人員知道辦事情應(yīng)當(dāng)找誰來辦；公開有關(guān)辦事條件和手 續(xù)，使外來辦事人員知道辦事所具備的條件和履行哪些手 續(xù)；公開工作程序及限定的審批時(shí)間，使外來辦事人員知道 所辦事情需要的過程和時(shí)間；公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使繳費(fèi)單位和 群眾對(duì)繳費(fèi)情況一目了然；公開管理規(guī)則，使群眾知道如何 按照規(guī)定從事活動(dòng)；公開處罰違章的權(quán)限和辦法，使當(dāng)事人 能夠依法行事和依法監(jiān)督；公開工作人員的工作紀(jì)律，使群 眾和社會(huì)能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督；公開效能建設(shè)投訴電話，使群眾能夠及時(shí)檢舉揭發(fā)工作人員弄權(quán)瀆職行為。

黨務(wù)公開包括“定期公開”和“即時(shí)公開”兩部分。定 期公開內(nèi)容：①黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工及調(diào)整情況；②黨 員參加組織生活和繳納黨費(fèi)情況；③黨員實(shí)行計(jì)劃生育、職 稱評(píng)定、職務(wù)晉升等情況；④黨組織工作目標(biāo)進(jìn)展或完 成情況；⑤黨組織班子述職評(píng)議情況；⑥本單位有關(guān)評(píng)比及 獎(jiǎng)懲情況。即時(shí)公開內(nèi)容：①黨員活動(dòng)情況；②黨員發(fā)展對(duì) 象情況；③本單位后備干部培養(yǎng)情況；④黨員在重大公益活 動(dòng)中的貢獻(xiàn)情況；⑤上級(jí)黨組織和本單位黨組織認(rèn)為需要公 開的其它內(nèi)容。

黨務(wù)公開可設(shè)置固定的公開欄，也可在本單位事務(wù)公 開欄內(nèi)公布，公開欄旁應(yīng)設(shè)意見箱。每年兩次定期公開。即 時(shí)公開由黨組織根據(jù)需要及時(shí)公布。

黨務(wù)首先必須在黨內(nèi)公開，如果黨員對(duì)某些內(nèi)容持較大 異議，則應(yīng)暫緩公開。每一次黨務(wù)公開后，黨組織要安排專 人受理群眾意見，對(duì)他們提出的疑問和要求，要及時(shí)作出解 釋和答復(fù)。暫時(shí)無法解決的，要做好說明工作。

“一監(jiān)督”是指對(duì)黨支部和黨員進(jìn)行有效的監(jiān)督。

1、加強(qiáng)黨支部?jī)?nèi)部的監(jiān)督。黨支部委員和全體黨員，要從黨性和人民的利益出發(fā)，勇于負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任。

2、加強(qiáng)群眾的監(jiān)督。黨支部要注意傾聽黨內(nèi)外群眾的 呼聲，接受黨員群眾的批評(píng)和建議，而且要培養(yǎng)和提高黨員 群眾的監(jiān)督意識(shí)。

3、建立本單位黨務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)黨務(wù)公開全 過程進(jìn)行監(jiān)督。

（八）黨員對(duì)干部民主評(píng)議制度

為了暢通黨員與干部溝通交流的渠道，完善黨員意見和 建議受理與信息反饋機(jī)制，特制定黨員對(duì)干部民主評(píng)議制 度。

一、干部要定期述職、述廉和接受黨員評(píng)議，原則上每 半年進(jìn)行一次。

二、黨員對(duì)干部民主評(píng)議可采取召開民主評(píng)議會(huì)的方 式，也可以發(fā)放民主測(cè)評(píng)表。

三、各支部要將民主評(píng)議情況在黨員范圍內(nèi)公開，增強(qiáng) 工作透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)黨員 民主監(jiān)督權(quán)。

四、有條件的黨支部應(yīng)設(shè)立黨務(wù)公開“信息反饋專欄”，專門公布黨員提出意見、建議、疑問辦理結(jié)果。

五、對(duì)黨員提出的意見、建議、疑問，干部應(yīng)在 15 日 內(nèi)給予答復(fù)或解決，并根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式予以公開。

六、對(duì)于黨員提出的正確合理可行的意見建議應(yīng)積極采 納，黨員認(rèn)為正確合理可行的意見建議未被干部采納的，黨 員可以向黨總支（黨支部）提出質(zhì)詢，直至向上級(jí)黨組織反 映。

（九）黨員旁聽基層黨委會(huì)議制度

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、市相關(guān)會(huì)議精神，省、認(rèn)真落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員在 黨內(nèi)生活中的主體作用，不斷擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，特制定本 制度。

一、旁聽范圍及內(nèi)容

鄉(xiāng)黨委召開黨委會(huì)議，凡是涉及本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建 設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的重大 問題及社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、與群眾生產(chǎn)生活密切 相關(guān)的民生問題，原則上均應(yīng)邀請(qǐng)本地普通黨員參與旁聽。

二、旁聽目標(biāo)的確定

1、發(fā)布公告。以黨委公開欄等形式發(fā)布公告，公告內(nèi) 容主要包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、議題和旁聽黨員的名額、條件、產(chǎn)生范圍、報(bào)名方式等。

2、組織報(bào)名。采取自愿報(bào)名、民主推薦相結(jié)合的形式 組織報(bào)名。流動(dòng)黨員可持《中國(guó)共產(chǎn)黨流動(dòng)黨員活動(dòng)證》申 請(qǐng)旁聽。

3、核實(shí)身份。由分管黨務(wù)的副書記牽頭組織核實(shí)旁聽 人員的黨員身份和資格條件。

4、隨機(jī)確定。旁聽鄉(xiāng)黨委的黨員人數(shù)每一次一般為 10 人左右。每年不得少于 4 次，召開領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)原 則上要邀請(qǐng)旁聽。

三、實(shí)施程序、要求

1、確定議題。會(huì)議議題的確定，要體現(xiàn)抓大事，議大 事的要求，反映黨員、群眾的期盼和意愿，把黨員普遍關(guān)心 的熱點(diǎn)、重點(diǎn)問題與黨委會(huì)需研究解決的突出問題相結(jié)合來 統(tǒng)籌考慮。

2、提前通知參會(huì)。發(fā)放書面旁聽通知或旁聽邀請(qǐng)函。

3、認(rèn)真組織旁聽。①持證參與；②嚴(yán)格遵守會(huì)議制度 和紀(jì)律；③會(huì)前征求意見和建議。

4、搞好意見反饋。對(duì)旁聽黨員提出的意見建議，要認(rèn) 真辦理和答復(fù)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù) 的，要指定專人負(fù)責(zé)辦理，及時(shí)給予回復(fù)，并征求滿意度。會(huì)議決策的執(zhí)行情況，應(yīng)以書面、會(huì)議等形式向旁聽黨員進(jìn) 行通報(bào)。

5、促進(jìn)作用發(fā)揮。旁聽黨員應(yīng)主動(dòng)作為，當(dāng)好黨委的 宣傳員，向社會(huì)、群眾多做解釋、化解矛盾的工作。要結(jié)合 實(shí)際，帶頭貫徹好、落實(shí)好黨委的決策部署。要發(fā)揮好監(jiān)督 作用，督促基層黨組織和黨員干部認(rèn)真完成工作任務(wù)，對(duì)落 實(shí)不力的可直接向黨委匯報(bào)。

（十）黨員、群眾定期評(píng)議黨組織工作制度

為進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷推進(jìn)黨建工作，特制定本 制度。

一、黨員（群眾）民主評(píng)議黨組織工作，一般在年終結(jié) 合“雙承諾雙公開雙評(píng)議雙考核”活動(dòng)進(jìn)行。平時(shí)可根據(jù)工 作需要，不定期組織黨員群眾進(jìn)行各種形式的調(diào)研或民主測(cè) 評(píng)。

二、參評(píng)人員為全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表 和人大代表。

三、評(píng)議程序：由黨組織書記負(fù)責(zé)匯報(bào)一以來黨組 織的黨務(wù)工作，通報(bào)本工作要點(diǎn)及思路。然后由全體黨 員、黨代表、群眾（職式）代表和人大代表采取無記名投票 方式對(duì)黨組織上一工作進(jìn)行評(píng)議。

四、評(píng)議內(nèi)容分為：

1、貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，圍繞本鄉(xiāng) 中心工作抓黨建的情況。

2、貫徹民主集中制的情況。

3、保障黨員權(quán)利，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律的情況。

4、黨組織班子成員，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤政廉潔、公道正派 的情況。

5、密切聯(lián)系群眾，做好思想政治工作情況。

6、黨員教育、管理、監(jiān)督和“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情 20 況。

7、在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中黨組織發(fā)揮作用的情況。評(píng)議檔次分為：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意四等。

五、評(píng)議結(jié)果由黨組織書記（或組織委員）負(fù)責(zé)匯總整 理后，如實(shí)向全體黨員、黨代表、群眾（職式）代表和人大 代表通報(bào)、反饋。

黨組織要及時(shí)召開班子會(huì)議進(jìn)行專門研究，提出整改措 施與意見。

第四篇：建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度情況調(diào)查

建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高執(zhí)政能力的關(guān)鍵措施，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，也是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的必然要求。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。”為全面學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班

子建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主，提高執(zhí)政能力，推進(jìn)“兩個(gè)率先”，構(gòu)建和諧社會(huì)，我們結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度的有關(guān)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研。

當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國(guó)內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，必須大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，而要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須首先加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?？偟膩碇v，我們黨經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政實(shí)踐，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、發(fā)展黨內(nèi)民主方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，但從目前的現(xiàn)狀和調(diào)研的情況看，也有一些同志對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性認(rèn)識(shí)不足，民主作風(fēng)和民主意識(shí)不強(qiáng)，如有的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)生活中獨(dú)斷專行，搞“一言堂”，對(duì)群眾的呼聲充耳不聞；有的領(lǐng)導(dǎo)班子在研究重大決策和問題時(shí)，少數(shù)人說了算，沒有充分發(fā)揚(yáng)黨的民主；有的黨組織忽視黨員的民主權(quán)利，一些本應(yīng)該讓所有黨員知道的事情，卻總是捂著、蓋著，不讓黨員知道；有的黨員缺乏主人翁思想，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，致使一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督而濫用權(quán)力，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了黨的威信。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的：其一，有的領(lǐng)導(dǎo)班子中主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主作風(fēng)，聽不進(jìn)不同意見，不尊重其他領(lǐng)導(dǎo)成員的民主權(quán)利。其二，一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員的民主權(quán)利缺乏正確的認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，忽視應(yīng)有的權(quán)利；片面強(qiáng)調(diào)黨員是被管理的對(duì)象，忽視黨員是監(jiān)督的主體；片面強(qiáng)調(diào)黨員無條件執(zhí)行黨的決議的義務(wù)，忽視黨員參與決策的權(quán)利。其三，最根本的原因是存在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的人治思想、特權(quán)思想、官本位意識(shí)和等級(jí)觀念等，這些世界觀上的問題不解決，不僅嚴(yán)重影響領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，阻礙黨內(nèi)民主進(jìn)程，挫傷黨員干部積極性、創(chuàng)造性，而且危害黨的形象，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)。為此，必須按照黨的十六屆四中全會(huì)的決定，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，建立健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度。

一、建立健全黨的代表大會(huì)制度，積極探索代表大會(huì)常任制

黨的各級(jí)代表大會(huì)，是同級(jí)黨組織中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)。民主集中制，最終就是要集中到黨的代表大會(huì)。黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度，是黨內(nèi)最基本的民主制度，黨內(nèi)民主的其他制度都與之有著密切的關(guān)系。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)權(quán)力的最終來源，必須明確規(guī)定并尊重和維護(hù)其職權(quán)，理順黨代會(huì)與全委會(huì)、全委會(huì)與常委會(huì)的關(guān)系，明確逐一授權(quán)關(guān)系，確立代表大會(huì)的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)代表同選舉單位的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級(jí)全委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見，或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議。認(rèn)真搞好黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)工作。每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，聽取和審議黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，討論決定黨的重大問題，對(duì)全委會(huì)及其成員的工作進(jìn)行評(píng)議。為確保黨代會(huì)的效果，要不斷完善代表大會(huì)議事規(guī)則，從會(huì)議的組織準(zhǔn)備到正式進(jìn)行以及貫徹執(zhí)行，從代表議案的提出到研究處理，從會(huì)議主要文件的起草到審議、修改、通過，從新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)名單醞釀產(chǎn)生到正式選舉，從會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成表決程序到表決程序的確定，都應(yīng)當(dāng)有明確具體的規(guī)定，建立起一套科學(xué)、合理、有效的會(huì)議制度和操作程序，從而保證黨的代表大會(huì)應(yīng)有作用的發(fā)揮。

二、完善黨的委員會(huì)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用

從政治學(xué)觀點(diǎn)來看，黨的委員會(huì)制度具有以下特征：一是委員會(huì)各成員的權(quán)利平等，一人一票，每票等值；二是一切重大問題均由委員會(huì)集體討論并按照少數(shù)服從多數(shù)的原則共同作出決定；三是委員會(huì)負(fù)責(zé)人有權(quán)召集或主持會(huì)議以及主持日常工作，但無權(quán)單獨(dú)決定重大問題；四是委員會(huì)所有成員對(duì)委員會(huì)作出的最后決定都負(fù)有共同責(zé)任。但是，在實(shí)踐中這些運(yùn)行規(guī)則常常被違背，導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)、家長(zhǎng)制盛行，全委會(huì)的職責(zé)履行得不充分，作用不明顯，不同程度地存在著常委會(huì)代替全委會(huì)、書記辦公會(huì)代替常委會(huì)，全委會(huì)形同虛設(shè)的現(xiàn)象。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了全委會(huì)的權(quán)威，影響了全委會(huì)作用的發(fā)揮，而且妨礙了黨內(nèi)民主，也是造成在重大問題決策上由少數(shù)人說了算，甚至個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)人搞個(gè)人專斷的重

要原因。因此，要嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，經(jīng)黨的委員會(huì)集體討論作出決定。黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學(xué)、民主。按照議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)由集體討論決定的事項(xiàng)，必須列入會(huì)議議程。委員會(huì)各

成員在討論決定事項(xiàng)時(shí)，要充分發(fā)表意見，各種意見和主要理由應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，討論干部任免事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。黨的各級(jí)委員會(huì)決定重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式進(jìn)行表決。表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。對(duì)于應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論決定的事項(xiàng)而未經(jīng)集體討論，也未征求其他班子成員意見，由個(gè)人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

三、完善黨的選舉制度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子成員直選的范圍

黨的選舉制度是黨內(nèi)民主的根本制度。黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和各級(jí)委員會(huì)由民主選舉產(chǎn)生。黨內(nèi)民主選舉，是全體黨員意志的體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主程度的晴雨表。因此，要不斷改革和完善黨內(nèi)選舉制度，一是選舉要充分體現(xiàn)黨員的意志，尊重他們的民主權(quán)利。要堅(jiān)決克服和防止過去那種“領(lǐng)導(dǎo)提名、黨員劃圈”的形式主義作法，以及長(zhǎng)期不進(jìn)行選舉而由上級(jí)機(jī)關(guān)任命的缺陷。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，首先要在選舉時(shí)統(tǒng)一。要認(rèn)真履行無記名投票原則，完善選舉的民主程序。二是規(guī)范差額選舉，逐步擴(kuò)大差額選舉比例，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在基層黨支部中，甚至可以借鑒村民自治中的“海選”，讓黨員自由表達(dá)意愿，以體現(xiàn)選舉的真實(shí)性。近幾年各級(jí)黨組織對(duì)選拔任用干部做了許多有益的探索和實(shí)踐，使一批德才兼?zhèn)涞狞h員干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動(dòng)了全市干部隊(duì)伍建設(shè)。這些都需要認(rèn)真總結(jié)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。三是擴(kuò)大直接選舉的范圍。目前，黨內(nèi)主要是間接選舉制，黨代會(huì)是多層次間接選舉的。黨員行使直接民主選舉權(quán)利主要體現(xiàn)在選舉基層的支部委員會(huì)。這種狀況顯然落后于黨內(nèi)民主與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求?？梢钥紤]把黨員直接選舉權(quán)擴(kuò)大到相當(dāng)于縣一級(jí)，至少也可以擴(kuò)展到鄉(xiāng)黨委一級(jí)，黨委成員由黨員在黨員大會(huì)上直接選舉產(chǎn)生。四是完善選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的時(shí)間、范圍、程序、方式等，建立上下結(jié)合的提名候選人制度，選前公示制度，對(duì)干擾、操縱和破壞選舉行為的責(zé)任追究制度等，使選舉充分表達(dá)全體黨員的意愿，黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)利得到保證。

四、完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保障黨的民主建設(shè)

權(quán)力一旦脫離了民主監(jiān)督，就會(huì)走向腐敗。反對(duì)以權(quán)謀私，預(yù)防和治理腐敗，必須依靠有效的民主監(jiān)督。最近中央印發(fā)了《黨員權(quán)利保障條例》，這是發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，強(qiáng)化民主監(jiān)督，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的重要舉措。各級(jí)都要按照黨中央的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)保障黨員權(quán)利正常行使和不受侵犯，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。一要保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利。加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。每個(gè)黨員都有權(quán)對(duì)各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。要切實(shí)保障黨章以及黨員權(quán)利保障條例規(guī)定的黨員的批評(píng)建議權(quán)、檢舉控告權(quán)等權(quán)利，努力營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。二要建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的程序和制度。不斷強(qiáng)化黨內(nèi)的制約和監(jiān)督，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，保證黨員對(duì)黨的組織實(shí)行監(jiān)督，黨的委員會(huì)對(duì)常委會(huì)實(shí)行監(jiān)督，黨的代表大會(huì)對(duì)黨的委員會(huì)實(shí)行監(jiān)督；要保障黨內(nèi)民主充分發(fā)揮和民主集中制原則全面貫徹執(zhí)行，更好地發(fā)揮黨的各級(jí)代表大會(huì)制度和黨的各級(jí)委員會(huì)的作用。三要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開展對(duì)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理的改革試點(diǎn)。為了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，可以考慮從組織體制等方面采取措施，為各級(jí)紀(jì)委依照黨章充分履行監(jiān)督檢查的權(quán)力，提供更有力的保證。四要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)班子成員行使權(quán)力的監(jiān)督。要適應(yīng)改革和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，制定和完善領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為準(zhǔn)則。要繼續(xù)堅(jiān)持廉政談話制度，上級(jí)黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)每年都要同下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，針對(duì)在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評(píng)的批評(píng)，起到見微知著、防微杜漸的作用。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，全面接受廣大黨員和群眾的監(jiān)督，以確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使職權(quán)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

總之，只有堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)民主機(jī)制的建設(shè)，才能在新的歷史條件下，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使各級(jí)黨組織永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全市廣大黨員和人民群眾開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市，快速崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

第五篇：建立健全黨內(nèi)激勵(lì)

建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的調(diào)查與思考

中共彭陽縣委課題組

認(rèn)真開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，是深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)黨內(nèi)和諧、社會(huì)和諧的主要內(nèi)容；是尊重黨員權(quán)益，落實(shí)黨員主體地位的必然要求；是增強(qiáng)黨員歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感的重要舉措；是弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨員教育管理的內(nèi)在要求。做好黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作，對(duì)于激勵(lì)廣大黨員牢記黨的宗旨，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)政治榮譽(yù)感、責(zé)任感和黨員意識(shí)；凝聚黨心、鼓舞斗志，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，保證黨的各項(xiàng)工作順利開展，都具有十分重要的意義。為此，我們按照中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組的部署和要求，專門成立課題組，圍繞建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，采取查閱資料、實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、主要做法

彭陽縣有基層黨委17個(gè)，總支26個(gè)，支部359個(gè)，黨員9377名，其中農(nóng)民黨員5613名。近年來，全縣各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持以人為本的理念，認(rèn)真落實(shí)“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求，立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，對(duì)廣大黨員干部政治上關(guān)懷、精神上激勵(lì)、生產(chǎn)上幫扶、生活上關(guān)愛，在推進(jìn)黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

（一）建立健全表彰、宣傳、實(shí)績(jī)“三個(gè)”激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)黨員永葆先進(jìn)性的重要?jiǎng)恿?。全縣各級(jí)黨組織緊密結(jié)合落實(shí)黨員先進(jìn)性的具體要求，通過定期開展優(yōu)秀黨員評(píng)比、命名、表彰等活動(dòng)，加大學(xué)習(xí)、宣傳、推廣先進(jìn)典型的工作力度，激勵(lì)黨員爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，把黨員先進(jìn)性更好地落實(shí)在具體工作中，體現(xiàn)在為群眾服務(wù)的實(shí)際成效上。

1、表彰激勵(lì)。各級(jí)黨組織注重建立健全定期評(píng)選表彰制度，對(duì)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員進(jìn)行及時(shí)、大張旗鼓的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，大力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，構(gòu)建起包括精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)星定格等較為完整的表彰激勵(lì)體系，較好地實(shí)現(xiàn)了黨員由“讓我做”向“我要做”的根本性轉(zhuǎn)變。近三年來，全縣命名表彰先進(jìn)基層黨組織172個(gè)，優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員316名，其中受到縣級(jí)以上黨委表彰獎(jiǎng)勵(lì)的分別為86個(gè)、50名和110名。推薦市委命名“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委5個(gè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織85個(gè)，縣委命名“五個(gè)好”村黨支部126個(gè)、社區(qū)黨支部2個(gè)。同時(shí)，縣委還適時(shí)命名表彰了4個(gè)標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、20個(gè)紅旗村黨支部、10個(gè)先鋒機(jī)關(guān)黨組織和集體經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)村、10佳村干部。各基層黨組織結(jié)合實(shí)施“農(nóng)村黨員十百千致富工程”，對(duì)1665戶帶頭致富、科技示范、幫扶先鋒等模范黨員進(jìn)行掛牌命名，有效激發(fā)了各級(jí)黨組織和廣大黨員干部帶頭發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

從2006年開始，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委積極推進(jìn)農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升工程，指導(dǎo)

部分村開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗爭(zhēng)星活動(dòng)，給無職黨員設(shè)置特色種養(yǎng)、科技示范、模范家風(fēng)等崗位，村黨支部每月召開一次黨員和群眾代表會(huì)，對(duì)黨員的實(shí)際表現(xiàn)和完成工作任務(wù)情況進(jìn)行百分制考評(píng)，每累計(jì)滿80分即在“黨員爭(zhēng)星園地”上貼一顆紅星。年終進(jìn)行綜合考核評(píng)議，獲8顆以上紅星評(píng)定為優(yōu)秀，5顆及以上紅星為合格，5顆以下為不合格。對(duì)獲得設(shè)崗爭(zhēng)星優(yōu)秀黨員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在政策項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)等方面給予傾斜扶持，促使黨員帶頭學(xué)習(xí)、帶頭干事、帶頭創(chuàng)業(yè)、帶頭服務(wù)、帶頭自律，充分發(fā)揮先鋒模范作用。今年，按照自治區(qū)黨委組織部的部署要求，在全縣范圍內(nèi)開展“評(píng)星定格”活動(dòng)，各鄉(xiāng)村黨組織結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，梳理出政治堅(jiān)定、組織生活、交納黨費(fèi)、學(xué)用科技、帶頭致富、關(guān)心集體、扶貧幫困、遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣、文明治家等10個(gè)方面的評(píng)議內(nèi)容，年終按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次對(duì)黨員進(jìn)行綜合考核評(píng)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀黨員，激勵(lì)廣大農(nóng)村黨員自覺加強(qiáng)黨性鍛煉、保持先進(jìn)性。

2、宣傳激勵(lì)。2003年以來，縣有線電視臺(tái)、政府信息網(wǎng)站相繼開設(shè)黨旗飄飄、共產(chǎn)黨人、黨建一線等專欄節(jié)目，深入宣傳基層黨組織和優(yōu)秀黨員帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增收致富奔小康的先進(jìn)事跡，不斷形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。去年以來，各級(jí)黨組織突出“抓黨建、促發(fā)展、增收入”這一主題，緊緊圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、開發(fā)“三大產(chǎn)業(yè)”和建設(shè)“五大基地”，采取召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，以及制作播放優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡專題片、組織演出《優(yōu)秀村干部李玉榮》眉胡劇、推廣“楊萬珍”式生態(tài)戶等多種途徑，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣講溫棚種植、暖棚養(yǎng)殖、菌草栽培、農(nóng)村能源等新技術(shù)，培育出了扈志武、虎彩虹、李梅芳、張升、楊治剛等一大批黨員種養(yǎng)示范戶，有效激發(fā)了廣大黨員爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、率先致富的熱情。在每年春節(jié)務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)和年初務(wù)工人員外出的黃金季節(jié)，縣委、政府都召開優(yōu)秀務(wù)工人員先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，組織打工致富和離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)模范、優(yōu)秀黨員現(xiàn)身說法，大力宣傳勞務(wù)創(chuàng)收工作中涌現(xiàn)出的典型事跡，引導(dǎo)廣大黨員和群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷激發(fā)黨員群眾走出大山、改變命運(yùn)、創(chuàng)業(yè)增收的積極性。四川汶川特大地震發(fā)生后，為激勵(lì)廣大黨員干部以抗震救災(zāi)先進(jìn)典型為榜樣，切實(shí)把偉大抗震救災(zāi)精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，縣委適時(shí)邀請(qǐng)全區(qū)彭陽籍抗震救災(zāi)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作先進(jìn)事跡報(bào)告，宣傳全國(guó)人民包括彭陽干部群眾與災(zāi)區(qū)人民守望相助、心手相連的大愛情懷和奉獻(xiàn)精神，凝聚人心，攻堅(jiān)克難，加快發(fā)展。

3、實(shí)績(jī)激勵(lì)。認(rèn)真開展“學(xué)黨章、知榮辱、爭(zhēng)雙帶、創(chuàng)雙強(qiáng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員在思想觀念上實(shí)現(xiàn)新解放，運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題上取得新進(jìn)步，帶頭創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績(jī)，樹好形象。實(shí)施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)辦法，在職村干部從村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收益中享受工作報(bào)酬，離任村干部從村集體經(jīng)濟(jì)積累中享受生活補(bǔ)貼，其他村干部、無職黨員通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獲得相應(yīng)報(bào)酬，使農(nóng)村黨員干部從發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的成效中受到鼓勵(lì)、得到實(shí)惠。按照“產(chǎn)業(yè)建支部、黨員帶頭富、群眾增收入”的思路，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。目前，全縣已組建辣椒種植、菌草栽培、肉牛養(yǎng)殖、土雞散養(yǎng)、科技示范等產(chǎn)業(yè)型黨組織304個(gè)，設(shè)置產(chǎn)業(yè)型崗位23種，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)65個(gè)，創(chuàng)辦黨組織試驗(yàn)示范基地30個(gè)，把黨員聚集到草畜、馬鈴薯蔬菜、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上，在推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中作出實(shí)績(jī)。紅河鄉(xiāng)友聯(lián)村黨支部創(chuàng)設(shè)辣椒種植黨小組，組建辣椒專業(yè)合作社，培育以黨員為主體的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力發(fā)展以辣椒為主的蔬菜產(chǎn)

業(yè)，2007年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元，高出全縣平均水平934元。今年，全村發(fā)展以移動(dòng)大棚為主的辣椒1300畝，西瓜380畝，露地蔬菜800畝，預(yù)計(jì)僅瓜菜收入一項(xiàng)就可提供農(nóng)民人均純收入1600元。

（二）建立健全直接幫、結(jié)對(duì)幫、蹲點(diǎn)幫“三個(gè)”幫扶機(jī)制。從尊重黨員主體地位的高度，著眼于全體黨員的需求，堅(jiān)持做到知黨員所想、解黨員所難、幫黨員所需，在黨內(nèi)營(yíng)造理解人、尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人的濃厚氛圍，增添黨員帶頭富、帶領(lǐng)群眾富的強(qiáng)大動(dòng)力。

1、農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金直接幫?？h委、政府把基層組織建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，每年撥付30萬元，建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，開展黨員干部教育培訓(xùn)。2007年，區(qū)、市、縣黨委組織部門籌措發(fā)放農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金45萬元，采取項(xiàng)目捆綁、黨員與群眾“1+1”聯(lián)保、基地示范、以村帶戶等四種模式來使用，共扶持52戶黨員戶、28戶黨員與群眾“1+1”聯(lián)保戶發(fā)展種草養(yǎng)畜和特色產(chǎn)業(yè)，每戶增收8500元-12000元。今年，縣委、政府又多方籌措資金55萬元，使農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金增加到100萬元，并建立11萬元的“黨員致富基金”，重點(diǎn)扶持發(fā)展種草養(yǎng)畜業(yè)，進(jìn)一步加快了“雙帶”發(fā)展步伐。同時(shí)，有效整合宋慶齡基金會(huì)小額貸款、村級(jí)發(fā)展互助資金、社會(huì)幫扶發(fā)展資金等，統(tǒng)籌建立互助、扶貧發(fā)展基金，著力健全和完善縣、鄉(xiāng)一體的“雙帶”發(fā)展機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“十百千萬”示范提升工程，3年內(nèi)培育提升3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)示范村、600戶黨員示范戶和2000戶農(nóng)民示范戶，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)村，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有特色路子、戶有特色項(xiàng)目”的目標(biāo)，力爭(zhēng)使全縣農(nóng)民人均純收入有一個(gè)大幅度的提高。王洼鎮(zhèn)山莊村黨支部利用10萬元農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金，并積極爭(zhēng)取扶持項(xiàng)目建養(yǎng)殖暖棚，聯(lián)系養(yǎng)殖貸款購(gòu)牛，牽頭成立養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，聘請(qǐng)科技人員指導(dǎo)，使全村戶均養(yǎng)牛4頭以上，5頭以上的大戶121戶，其中黨員示范戶29戶，草畜產(chǎn)業(yè)提供人均純收入1000元以上，全村形成了家家種草、戶戶養(yǎng)畜、爭(zhēng)先致富的好勢(shì)頭。草廟鄉(xiāng)新洼村女黨員虎彩虹，在縣、鄉(xiāng)、村黨組織的幫助下，借助農(nóng)村黨員“雙帶”發(fā)展資金，建起了生態(tài)土雞孵化廠，年孵化雞苗10萬多羽，飼養(yǎng)種雞2000多只，實(shí)現(xiàn)家庭純收入10萬多元。

2、城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員“手拉手”結(jié)對(duì)幫。深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員“手拉手”活動(dòng)，全縣142個(gè)機(jī)關(guān)黨組織、906名黨員與142個(gè)村黨支部、906名黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，包抓種草養(yǎng)畜、日光溫室、設(shè)施林果等185個(gè)培帶項(xiàng)目，累計(jì)投入幫扶資金200多萬元，為黨員群眾解決生產(chǎn)生活困難問題3000多個(gè)。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記“給群眾做的承諾，一定要落實(shí)”的重要指示精神，抓緊抓好“四聯(lián)雙定雙評(píng)”活動(dòng)，把基層干部、農(nóng)民黨員、鄉(xiāng)土人才、農(nóng)民群眾“四支力量”捆綁在一起，思想上聯(lián)，路子上幫，能力上帶，技術(shù)上傳，建起了黨群團(tuán)結(jié)協(xié)作的新平臺(tái)，結(jié)成了干群聚力發(fā)展的新群體。2006、2007兩年累計(jì)為群眾辦實(shí)事518件，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題261個(gè)，今年又承諾為群眾辦實(shí)事361件，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題218個(gè)，讓廣大黨員和農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠。2007年以來，草廟鄉(xiāng)黨委組織機(jī)關(guān)黨員干部多方籌措資金12萬元，協(xié)調(diào)支農(nóng)信貸400多萬元，爭(zhēng)取飼草青貯、飼料加工、沼氣能源等項(xiàng)目資金167萬元，幫助李梅芳、阮君娥、趙世儒、趙世忠、王志剛等黨員和群眾養(yǎng)殖大戶，及時(shí)解決場(chǎng)地、通路、通水、通電和建設(shè)養(yǎng)殖暖棚等方面遇到的實(shí)際困難和問題，使全鄉(xiāng)年收入5萬元 的養(yǎng)殖大戶發(fā)展到64戶，其中黨員養(yǎng)殖示范戶35戶，推動(dòng)了特色養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。

3、干部駐村指導(dǎo)蹲點(diǎn)幫。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓示范點(diǎn)建設(shè)責(zé)任制，縣委常委、政府黨員副縣長(zhǎng)建立16個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包抓32個(gè)重點(diǎn)村，全力抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色養(yǎng)殖等重點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)黨員群眾增收致富。2005年以來，縣委從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)兩輪選派195名優(yōu)秀年輕干部駐村擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，從縣直部門選派27名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員，今年又選派34名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織掛職，幫助調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)增收致富措施。農(nóng)村工作指導(dǎo)員、新農(nóng)村建設(shè)工作指導(dǎo)員和掛職干部，共落實(shí)幫扶項(xiàng)目資金5000多萬元，培育提升黨員示范戶2900多戶，使80%以上的農(nóng)民黨員戶有了穩(wěn)定的增收項(xiàng)目和門路。今年，縣委、政府組織74個(gè)縣直部門投資建設(shè)2000棟移動(dòng)蔬菜大棚，2200多名干部職工停止辦公兩周，幫助群眾搭建移動(dòng)蔬菜大棚，使全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1.6萬畝，預(yù)計(jì)全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)值1.5億元，可提供農(nóng)民人均純收入300元以上。

（三）建立健全走訪慰問、服務(wù)咨詢、落實(shí)待遇“三個(gè)”關(guān)懷機(jī)制。著力健全和完善上級(jí)黨組織關(guān)心基層黨組織，基層黨組織關(guān)心黨員的黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督、關(guān)懷和服務(wù)多措并舉，切實(shí)從思想、生活、工作等方面關(guān)懷和愛護(hù)黨員，真心實(shí)意地幫助黨員排憂解難，不斷激發(fā)黨員干部的政治熱情和工作熱情。

1、走訪慰問。各級(jí)黨組織都普遍建立了“五必訪”定期走訪慰問制度，即生活困難黨員必訪，建國(guó)前老黨員必訪，黨員生病住院必訪，黨員家庭受災(zāi)或發(fā)生意外時(shí)必訪，流動(dòng)黨員外出返鄉(xiāng)時(shí)必訪，較為準(zhǔn)確地掌握了黨員的思想動(dòng)態(tài)和真實(shí)需求。在每年春節(jié)、“七一”期間或遭受自然災(zāi)害時(shí)，各級(jí)黨組織都及時(shí)開展集中慰問活動(dòng)?？h委、人大、政府、政協(xié)四套班子成員帶頭深入基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，深入村組農(nóng)戶，對(duì)老黨員和生活困難黨員進(jìn)行慰問。2007年組織慰問任職20年以上、25年以下的村黨支部書記。今年春節(jié)期間，全縣28名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、300多名縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員參加了慰問活動(dòng)，先后慰問老黨員、困難黨員和流動(dòng)黨員1578名，發(fā)放慰問金33.2萬元，及時(shí)把636戶生活困難黨員戶納入社會(huì)低保。通過走訪慰問活動(dòng)，讓廣大困難黨員體會(huì)到了黨的關(guān)懷和溫暖。孟塬鄉(xiāng)黨委建立黨員去世慰問吊唁制度，凡黨員去世后，都由鄉(xiāng)黨委班子成員帶隊(duì)，送去吊唁挽聯(lián)和300元的慰問金，增強(qiáng)了黨組織的親和力。

2、服務(wù)咨詢。注重加強(qiáng)基礎(chǔ)陣地建設(shè)，近五年來多方籌資資金2000多萬元，新建和改擴(kuò)建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所136個(gè)，有效改善了黨員活動(dòng)、農(nóng)民培訓(xùn)、便民服務(wù)的條件環(huán)境。各基層黨組織充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，召開黨員電教工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，開展農(nóng)村黨員干部電教科技周活動(dòng)，舉辦科學(xué)種養(yǎng)、菌草栽培、電焊維修等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，使全縣90%以上的農(nóng)民黨員熟練掌握了1-2門實(shí)用技術(shù)，提高了致富本領(lǐng)，樹立了發(fā)展信心。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行機(jī)關(guān)黨建“三制”即黨員目標(biāo)管制、為民辦事全程代理制、為民服務(wù)承諾制，建立社區(qū)黨員服務(wù)站，構(gòu)建起上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù)、基層黨組織

為黨員服務(wù)、各級(jí)黨組織和黨員都為群眾服務(wù)的體系，把黨內(nèi)關(guān)懷的各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。高度重視做好外出務(wù)工黨員的服務(wù)管理，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村黨組織每?jī)蓚€(gè)月深入務(wù)工黨員家中走訪一次，幫助照顧在家的孩子和老人，盡力多辦實(shí)事、多解難題，讓外出務(wù)工的放心，留在家里的安心。

3、落實(shí)待遇。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，建立村干部社會(huì)保障制度，推行績(jī)效掛鉤的村干部職務(wù)補(bǔ)貼制度。村干部任職職務(wù)補(bǔ)貼實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”，其中基礎(chǔ)補(bǔ)貼的平均數(shù)與上年農(nóng)民人均純收入持平，績(jī)效補(bǔ)貼額的平均數(shù)不低于上年農(nóng)民人均純收入的一半。2005年以前，全縣村干部報(bào)酬1000元，2006年增加為2000元，2007年達(dá)到2500元，今年又提高到3000元以上，并為全縣469名現(xiàn)任村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，有效激發(fā)了黨員干部自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。積極推行“陽光村務(wù)”制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周確定一天時(shí)間，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村“兩委”成員到村上集中辦公，公開黨務(wù)和村務(wù)，民主議政，解答問題，服務(wù)群眾。確定和實(shí)施項(xiàng)目注重聽取各級(jí)黨代表的意見和建議，做到重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)、重大問題決定黨內(nèi)先討論、重大決策實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，發(fā)揮了黨員的主體作用，激發(fā)了黨員的政治熱情，營(yíng)造了民主和諧的氛圍。

二、存在問題

通過深入調(diào)研和回顧總結(jié)，我們?cè)诮⒔∪h內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制方面，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，仍需要認(rèn)真研究，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

（一）思想認(rèn)識(shí)還不夠深。部分基層黨組織對(duì)建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制重視不夠，責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，工作的主動(dòng)性、積極性還沒有很好地調(diào)動(dòng)起來。主要原因是一些基層黨組織在實(shí)際工作中，注重強(qiáng)調(diào)黨員“應(yīng)盡的義務(wù)”，維護(hù)和保障黨員“應(yīng)有的權(quán)利”意識(shí)還不夠強(qiáng)。個(gè)別黨員干部對(duì)開展黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為這是黨組織考慮的事情，自己不去多想，也不愿主動(dòng)與困難黨員結(jié)對(duì)交流、幫扶。在問卷調(diào)查中，回答“不愿主動(dòng)與困難黨員結(jié)對(duì)幫扶”的有130人，占被調(diào)查對(duì)象的41.7%。部分困難黨員“等、靠、要”的思想還比較嚴(yán)重，缺乏依靠自身努力增收致富的信心。一部分有勞動(dòng)能力的困難黨員“眼高手低”，大事干不了，小事不愿干。問卷調(diào)查中，困難黨員在選擇“需要物質(zhì)幫扶還是精神幫扶”時(shí)，有37.2%的被調(diào)查對(duì)象選擇了前者。

（二）投入力度還不夠大。彭陽縣屬國(guó)家級(jí)貧困縣，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，雖然對(duì)農(nóng)村困難黨員幫扶投入了一定的人力、物力和財(cái)力，但激勵(lì)關(guān)懷幫扶的覆蓋面不夠大，途徑偏少，幫扶項(xiàng)目和資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨員群眾的需求。同時(shí)，投入的時(shí)間和精力還不夠，在工作對(duì)象上，關(guān)注部分困難黨員，忽視了一些黨員，缺乏全面性；在工作內(nèi)容上，往往重生活幫扶，輕政治激勵(lì)和思想上的關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性；在工作方法上，往往重春節(jié)、“七一”等季節(jié)性的給錢給物，輕常態(tài)化的幫扶，缺乏長(zhǎng)效的制度和機(jī)制。

（三）運(yùn)行效果還不夠好。去年以來，各級(jí)黨組織建立了困難黨員登記臺(tái)帳，但由于沒有很好地對(duì)黨員困難的具體原因和表現(xiàn)進(jìn)行分類建檔，在確定困難黨員

幫扶對(duì)象當(dāng)中，仍存在一定的隨意性。從調(diào)研的情況看，全縣農(nóng)村黨員年齡偏大、文化程度偏低，黨員隊(duì)伍的“雙帶”能力仍比較弱。少部分貧困黨員存有懶惰習(xí)性和依賴思想，習(xí)慣或滿足于送錢送物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟(jì)方法，致使越幫越靠、越靠越窮。