第一篇：2011.08.24 河池十二五規(guī)劃解讀：跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖（寫寫幫推薦）

跨越發(fā)展的宏偉藍(lán)圖

--河池市“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要解讀

河池市發(fā)展和改革委

河池市第二屆人民代表大會第八次會議通過的《河池市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱《綱要》），明確提出了“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，科學(xué)描繪了“富民強(qiáng)市”新跨越的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同的行動綱領(lǐng)。貫徹實(shí)施好《綱要》，對于推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快“富民強(qiáng)市”新跨越，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，具有重大意義。

一、《綱要》編制是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程 我市“十二五”規(guī)劃編制從2009年6月份啟動，2010年6月形成規(guī)劃《基本思路》，2010年12月市委通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，2011年1月27日市人大審議通過規(guī)劃《綱要》。整個編制工作是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下完成的，凝聚了各方面的智慧力量，表達(dá)了各族人民的共同心愿。

為做好《綱要》的起草工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市委書記藍(lán)天立和市長謝志剛自始至終親力親為，傾注了大量精力，對《綱要》的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)和框架結(jié)構(gòu)等主要內(nèi)容親自把關(guān)。市政府成立了由市委常委、1

常務(wù)副市長陳剛?cè)谓M長的“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對《綱要》起草、修改全過程的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究確定重大問題。

《綱要》形成的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，充分體現(xiàn)了市委、市政府開門辦規(guī)劃的要求。規(guī)劃編制工作啟動后，我們組織召開了發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研討會，開展了長時期的調(diào)研活動，市四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)開展專題調(diào)研活動，深入開展調(diào)研和重大課題研究取得的成果，為科學(xué)編制好我市“十二五”規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，利用政府網(wǎng)、發(fā)展改革網(wǎng)等媒介向社會廣泛征集意見和建議，全程接受社會各界人士建言獻(xiàn)策，集中群智民意，提高了《綱要》編制的科學(xué)性和民主性?！毒V要》初稿形成后，多次向人大代表、政協(xié)委員及各縣（市）區(qū)、各部門征求意見建議；《綱要》征求意見稿形成之后，市委、市政府先后組織8個專題座談會、專家咨詢會、人大代表、政協(xié)委員、老干部、民主黨派和人民團(tuán)體代表座談會，并經(jīng)市政府常務(wù)會、市委全委會充分討論通過后形成《綱要》草案。《綱要》從啟動到人大審議通過，先后吸納各方面意見建議600多條，反復(fù)修改，數(shù)易其稿，最終形成的《綱要》由十八個部分組成，約5萬字。

二、《綱要》編制的時代背景

“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得輝煌成就，我市進(jìn)入了加快發(fā)展的新時期。五年來，我市先后遭遇百年不遇的雨雪冰凍災(zāi)害、國際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊、特大連續(xù)干旱災(zāi)害，以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨極為困難、極為復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，在中央、自治區(qū)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各族人民以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，開拓奮進(jìn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，克難攻堅(jiān)，2

保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大成就。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、金融機(jī)構(gòu)存款余額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、城鎮(zhèn)居民可支配收入等“十四個翻番”。全市生產(chǎn)總值從2005年的206億元增加到2010年的467億元，年均增長12.44%，人均生產(chǎn)總值12104元，是2005年5428元的2.2倍;財(cái)政收入47.34億元，年均增長15.5%，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)190億元，比“十五”的95億元翻了近一番。人均財(cái)政收入由2005年的598元增加到2010年的1225元，首次突破1000元。全社會消費(fèi)品零售總額從2005年的60.5億元增加到2010年的132億元，年均增長16.84%，增速比“十五”加快13個百分點(diǎn)。

“十二五”時期，我市發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇，具備了加快科學(xué)發(fā)展的諸多有利條件。國際金融危機(jī)雖然對世界經(jīng)濟(jì)增長帶來嚴(yán)重影響，但沒有改變經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，為我市加快把區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢創(chuàng)造了極為有利的條件。國家自治區(qū)加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、大石山區(qū)和水電站庫區(qū)的扶持力度，有利于我市不斷改善民生。

但我市后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本市情還沒有根本改變，一些中長期矛盾和深層次問題仍未根本解決。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，2010年我市人均生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入分別相當(dāng)全區(qū)平均的63.9%、43.8%；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率分別為 0.39、33%，大大低于全區(qū)2.31、40.6%的平均水平；基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，全市高速公路里程僅有53公里，是全區(qū)唯一市政府所在地還沒有通高速公路的地級市，11個縣（市、區(qū)）只有3個縣（市、區(qū)）有鐵路通過，全市目前還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通瀝青（水泥）路，441個行政村未通四級以上等級路；城鄉(xiāng)居民收入不高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別相當(dāng)全區(qū)平均的89.3%、76.8%。教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障等社會事業(yè)發(fā)展與全區(qū)差距明顯，影響社會和諧穩(wěn)定的因素較多。同時還面臨加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、資源環(huán)境約束壓力大、節(jié)能減排任務(wù)艱巨以及周邊市縣競相發(fā)展競爭加劇、改革進(jìn)入攻堅(jiān)矛盾多發(fā)期等巨大壓力和挑戰(zhàn)。

三、《綱要》提出的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

《綱要》按照中央十七屆五中全會和自治區(qū)黨委九屆十三次全會以及市委二屆第十次全會精神，提出了“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。概括起來就是：把握一個主題，貫穿一條主線，落實(shí)六個堅(jiān)定不移，實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)目標(biāo)，推進(jìn)“富民強(qiáng)市”。

一個主題，就是以科學(xué)發(fā)展為主題，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

一條主線，就是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

六個堅(jiān)定不移，就是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求，堅(jiān)定不移地把經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的首要任務(wù)；堅(jiān)定不移地把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的主攻方向；堅(jiān)定不移地把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的重要支撐；堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)定不移地把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)定不移地把改革開放作為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”的強(qiáng)大動力。

六項(xiàng)目標(biāo)，就是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展六個方面的主要目標(biāo)：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三是科技教育發(fā)展進(jìn)一步加快。四是生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。五是人民生活進(jìn)一步提高。六是基本公共服務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大。圍繞上述目標(biāo)，《綱要》設(shè)臵了包括15個約束性指標(biāo)在內(nèi)的46個主要指標(biāo)，與以往相比，預(yù)期性指標(biāo)比重明顯減少，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，體現(xiàn)了到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的要求。

《綱要》的一大亮點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)市委二屆十次全會精神，提出堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線貫穿于“富民強(qiáng)市”新跨越全過程。實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”新跨越的戰(zhàn) 5

略決策，是市黨委、政府立足基本市情，總結(jié)發(fā)展實(shí)踐，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是立足于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)基本市情作出的必然選擇，是搶抓新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的客觀要求。

《綱要》進(jìn)一步闡述了“富民強(qiáng)市”的內(nèi)涵和要求?！案幻瘛本褪菆?jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，加快脫貧致富步伐，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和公共服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化和精神文化需求；“強(qiáng)市”就是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，全面增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軟實(shí)力。“富民”為本，“強(qiáng)市”為基，兩者相輔相成，密切相關(guān)?！案幻駨?qiáng)市”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，與堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線相統(tǒng)一，與全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵相一致，與富民興市和建設(shè)富裕文明和諧新河池奮斗目標(biāo)一脈相承，順應(yīng)了河池人民的熱切期盼。

四、《綱要》的六大亮點(diǎn)

亮點(diǎn)一：突出跨越發(fā)展。將跨越發(fā)展作為 “十二五”發(fā)展的首要目標(biāo)。因此，雖然國家增速放緩，“十二五”規(guī)劃只提出7%的增長目標(biāo)，自治區(qū)提出10%的增長目標(biāo)。“十二五”時期，我市仍然提出：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%，財(cái)政收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%，全社會消費(fèi)品零售總額年均增長18%，旅游總收入年均增長18%，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、全社會固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會消費(fèi)品零售 6

總額、旅游總收入比2010年翻一番。力求做到五年與十年、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的有機(jī)結(jié)合，與國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》明確提出到2015年廣西人均GDP要達(dá)到西部地區(qū)中等水平、到2020年要達(dá)到全國中等水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)緊密銜接。始終咬住實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展不放松，寧愿將任務(wù)向前趕，盡量減輕“十三五”的發(fā)展壓力。

亮點(diǎn)二：突出富民優(yōu)先?！毒V要》提出未來五年經(jīng)濟(jì)增長要和城鄉(xiāng)居民收入保持同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長14%，均高于13%的經(jīng)濟(jì)增長速度，這是一個重大思路調(diào)整?！毒V要》提出了加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制、加大扶貧開發(fā)力度等五個方面的建設(shè)重點(diǎn)。同時，把改善民生的理念貫穿整個綱要全篇，豐富民生指標(biāo)，“十一五”民生指標(biāo)有10項(xiàng)，占37%；“十二五”發(fā)展指標(biāo)中民生指標(biāo)有15項(xiàng)，占41.6%（新增了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)、九年義務(wù)教育鞏固率、人均預(yù)期壽命等指標(biāo)）。強(qiáng)調(diào)“富民強(qiáng)市”，突出富民優(yōu)先，更加注重以人為本，彰顯了市委、市政府執(zhí)政為民的理念，順應(yīng)了全市人民過上更加美好生活的共同愿望。

亮點(diǎn)三：突出轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo)地位，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效，合理布局，聚集發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸、拓展，把服務(wù)業(yè)單獨(dú)一章闡述，提出把旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)培育成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地：即建設(shè)新型 7

有色金屬、清潔能源、生物質(zhì)化工、綠色長壽食品、繭絲綢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游基地。力爭到2015年，新型有色金屬、清潔能源、生物化工、綠色長壽食品、桑繭絲綢、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值350億元、120億元、60億元、115億元、20億元、100億元。打造五大工業(yè)園區(qū)：開展工業(yè)園區(qū)集聚帶發(fā)展研究，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編，重點(diǎn)在南丹-金城江-宜州高等級公路沿線布局建設(shè)一批年產(chǎn)值超百億元工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展河池?南丹有色金屬新材料工業(yè)園區(qū)、廣西宜州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、河池城區(qū)工業(yè)園區(qū)、環(huán)江工業(yè)園區(qū)、金城江工業(yè)集中區(qū)等五大工業(yè)園區(qū)。河池?南丹有色金屬新材料工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)；廣西宜州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展桑蠶繭絲綢和生物化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；河池城區(qū)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展建材、制糖、機(jī)械制造和化工產(chǎn)業(yè)；環(huán)江工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展硫磷化工、農(nóng)林特色產(chǎn)品加工和農(nóng)用機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)；金城江工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬深加工、環(huán)保型化工產(chǎn)業(yè)，承接城區(qū)資源型加工企業(yè)，形成黔桂經(jīng)濟(jì)走廊工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚帶。同時，積極發(fā)展羅城、天峨、都安、大化等縣域工業(yè)園區(qū)，加快培育東蘭、巴馬、鳳山等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高園區(qū)承載能力。創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展管理機(jī)制，營造和優(yōu)化園區(qū)服務(wù)與發(fā)展環(huán)境，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和重大項(xiàng)目向園區(qū)集聚，培育壯大工業(yè)園區(qū)。到2015年，打造2個年產(chǎn)值超100億元的園區(qū)，2個50億元以上園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%以上。加快培育以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：整合資 8

源、突出特色、打響品牌、聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)中國生態(tài)旅游基地、紅水河國際旅游目的地和世界長壽養(yǎng)生福地。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)年接待游客1100萬人次以上，旅游業(yè)總收入突破100億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10%以上。建立現(xiàn)代物流體系，編制現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在金城江、南丹、宜州、都安等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批綜合物流園區(qū)、專業(yè)物流園區(qū)，建設(shè)河池?zé)o水港和稀有金屬交易平臺，建設(shè)桂西北區(qū)域現(xiàn)代物流中心。

亮點(diǎn)四：突出謀篇布局。用一章的篇幅對空間布局作了具體闡述，提出了“一區(qū)兩帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，就是加快推進(jìn)資源富集區(qū)開發(fā)建設(shè)，高水平發(fā)展“黔桂走廊經(jīng)濟(jì)帶”，高起點(diǎn)建設(shè)“紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶”。加強(qiáng)資源整合，合理布局優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，建立國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)和資源深加工基地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)我市發(fā)展活力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2015年，黔桂走廊經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)65%，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)75%，把“黔桂走廊經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成為發(fā)展速度快、開放程度高、帶動能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)帶，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。到2015年，紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)38%，旅游業(yè)總產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)22%，把“紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)成為特色鮮明、生態(tài)優(yōu)美、富有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長帶。

亮點(diǎn)五：突出基礎(chǔ)支撐?！毒V要》提出堅(jiān)持交通優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)能源與水利設(shè)施建設(shè)，提高信息化水平，加快社會事業(yè)發(fā)展，大力構(gòu)筑支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。交通方面，提 9

出構(gòu)建綜合立體交通樞紐，推動樞紐經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展?？⒐ぴ诮ǜ咚俟讽?xiàng)目，推進(jìn)已規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施，形成市內(nèi)及通達(dá)周邊省市高速公路網(wǎng)，力爭實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。提級改造縣際公路，實(shí)現(xiàn)鄰縣之間的高等級公路連接。建設(shè)紅水河沿岸和通達(dá)市內(nèi)各重點(diǎn)旅游景區(qū)高等級公路網(wǎng)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村屯道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)等級油路、所有行政村通等級公路。加強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)，完善農(nóng)村客貨運(yùn)站場建設(shè)，提升村屯公路承載力。推進(jìn)金城江至南寧城際快速鐵路等通達(dá)周邊省市的鐵路建設(shè)，新建擴(kuò)建鐵路貨場。推進(jìn)紅水河“黃金水道”建設(shè)，提升紅水河航運(yùn)能力。竣工河池機(jī)場，拓展航線和航班，發(fā)展空港運(yùn)輸。水利方面，加強(qiáng)治旱工程建設(shè)，實(shí)施節(jié)水增效項(xiàng)目，開展大石山區(qū)水土保持綜合治理，推進(jìn)中小河流治理，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，發(fā)揮大中型水利設(shè)施綜合效益，提升農(nóng)村、農(nóng)業(yè)抗旱抗洪能力。加強(qiáng)城鎮(zhèn)重點(diǎn)水源建設(shè)，全面實(shí)施飲水安全工程，提升城鄉(xiāng)用水保障能力。加強(qiáng)易澇區(qū)域排澇工程建設(shè)，升級改造市區(qū)及各縣城的防洪排澇工程。優(yōu)化配臵水資源，提高水資源綜合利用能力。信息化方面，加快建設(shè)“數(shù)字城市”，推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺建設(shè)和城市綜合信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率。運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)開展信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，提高信息化建設(shè)的投資效益和質(zhì)量水平。社會事業(yè)發(fā)展方面，用建設(shè)創(chuàng)新型河池、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展與繁榮、建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)建社會和諧穩(wěn)定模范市五章的篇 10

幅闡述社會事業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容，大力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，確保社會充滿活力又和諧穩(wěn)定。為了確保這些目標(biāo)的實(shí)施，《綱要》提出要繼續(xù)保持投資快速增長，“十二五”期間，實(shí)施500萬以上重大項(xiàng)目2678個，總投資6734億元，保持投資率在80%以上。

亮點(diǎn)六：突出城市驅(qū)動。把加快推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)民族文化名城作為重點(diǎn)章節(jié)闡述?！毒V要》提出實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快河池市中心城區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的桂西北現(xiàn)代化中心城市，推進(jìn)黔桂走廊、紅水河沿線城鎮(zhèn)帶的形成與發(fā)展。開展城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)建筑風(fēng)貌和特色研究，加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)民族文化名城。到2015年，全市城鎮(zhèn)人口190萬人左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%?！毒V要》對各縣市區(qū)城市化發(fā)展作出了最新定位，提高綜合承載及輻射帶動能力，形成富有特色的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，構(gòu)建布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。金城江區(qū)：建設(shè)政治經(jīng)濟(jì)文化中心、綜合物流基地和生態(tài)民族文化名城；宜州市：建設(shè)中國絲綢新都、生物化工基地和劉三姐故鄉(xiāng)旅游文化名城；羅城縣：建設(shè)特色酒業(yè)基地、天然優(yōu)質(zhì)飲用水基地和仫佬族旅游文化名城；環(huán)江縣：建設(shè)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和毛南族旅游文化名城；南丹縣：建設(shè)中國新型有色金屬新材料基地、高檔白酒生產(chǎn)基地和中國白褲瑤族旅游文化名城；天峨縣：建設(shè)中國水電基地和龍灘天湖生態(tài)旅游名城；東蘭縣：建設(shè)中草藥醫(yī)藥基地和紅色旅游勝地；巴馬縣：建設(shè)綠色長壽食品生產(chǎn)基地和世界長壽養(yǎng)生福地；鳳山縣：建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和世界地質(zhì)科考探險(xiǎn)旅游勝地；都安縣：建設(shè)西南農(nóng)用機(jī) 11

械制造基地、綜合物流基地和紅水河密洛陀文化觀光休閑旅游勝地；大化縣：建設(shè)水電基地、石山庫區(qū)特色養(yǎng)殖基地和喀斯特地貌觀光休閑旅游勝地。同時，《綱要》提出把生態(tài)市建設(shè)作為單獨(dú)一章闡述，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明模范市建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，加快建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保持“山青水秀生態(tài)美”優(yōu)勢。

五、《綱要》實(shí)施和保障措施

實(shí)施“十二五”規(guī)劃，必須有切實(shí)可行的保障措施相配套，靠扎實(shí)的工作來完成?！毒V要》提出重點(diǎn)把握和落實(shí)五個方面。一是完善規(guī)劃體制。發(fā)揮年度計(jì)劃的作用，把《綱要》提出的任務(wù)目標(biāo)分解到每個計(jì)劃年度中，保持規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。二是強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束?？傮w規(guī)劃是指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、空間布局調(diào)整的綱領(lǐng)性文件，是編制和完善城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)，是政府向全市人民作出的承諾，各級各部門要切實(shí)履行職責(zé)，確保落到實(shí)處。三是建立規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，研究制定規(guī)劃綱要任務(wù)分解方案，將《綱要》中提出的各項(xiàng)指標(biāo)和主要任務(wù)分細(xì)化分解納入市委、市政府對市各有關(guān)部門和各縣市區(qū)的科學(xué)發(fā)展評價(jià)考核體系中，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)督促、檢查和考核。四是強(qiáng)化重大項(xiàng)目的管理和實(shí)施。堅(jiān)持以規(guī)劃定項(xiàng)目、以規(guī)劃管項(xiàng)目的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)市“十二五”重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目的分類管理，促進(jìn)年度重大項(xiàng)目的實(shí)施，做好重大項(xiàng)目的有效儲備，提高重大項(xiàng)目審批服務(wù)效率，建立和完善重大項(xiàng)目 12

協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。五是加強(qiáng)規(guī)劃綱要的宣傳。采取多種形式，加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，進(jìn)一步凝聚社會共識，形成社會合力，形成全市上下推動河池跨越發(fā)展的統(tǒng)一思想和意志，確保規(guī)劃提出的任務(wù)目標(biāo)能夠如期順利實(shí)現(xiàn)。

歷時兩年多凝聚著全市人民的智慧和心血編制完成的“十二五”規(guī)劃綱要，為我們描繪了未來5年河池跨越發(fā)展和百姓生活的美好愿景：經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，到2015年，全市生產(chǎn)總值突破1000億元，財(cái)政收入接近100億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，有色金屬、清潔能源、生物質(zhì)化工、綠色長壽食品、繭絲綢產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游基地建設(shè)邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提高；全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度明顯提高，城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步改善；生態(tài)民族文化名城初步建成，山清水秀生態(tài)美優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。再過五年，我們將會欣喜地看到，一個四通八達(dá)的“樞紐河池”、一個經(jīng)濟(jì)繁榮的“實(shí)力河池”、一個宜居宜業(yè)宜游的“魅力河池”、一個彰顯特色的“文化河池”、一個文明包容的“和諧河池”、一個殷實(shí)祥和的“幸福河池”必將展現(xiàn)在世人面前。

第二篇：解讀十二五規(guī)劃

緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴認(rèn)為，中共十七屆五中全會對未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出全面部署，概括起來體現(xiàn)在五個方面。第一，國際環(huán)境發(fā)生深刻變化，外部需求增速放緩。《建議》強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是居民消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。第二，由于國際市場需求減少，我國制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩。要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。第三，貫徹落實(shí)科技中長期規(guī)劃、教育改革和發(fā)展規(guī)劃和人才規(guī)劃，進(jìn)一步加大科技和教育投入，提升科技創(chuàng)新能力。第四，在資源環(huán)境矛盾加劇情況下，提高資源利用效率，降低排放強(qiáng)度，形成資源節(jié)約型，環(huán)境友好型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。此次《建議》把降低能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)列為“十二五”規(guī)劃約束性指標(biāo)。第五，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做了新部署。

過去30年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成就，最重要動力就是改革開放?！督ㄗh》對改革開放也有新的闡述和部署：大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革。王一鳴認(rèn)為，改革具體領(lǐng)域上，《建議》對行政管理體制改革、財(cái)稅體制和金融體制資源和要素價(jià)格改革都進(jìn)行新部署。

《建議》指出，要實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。對此王一鳴認(rèn)為，新時期改革開放應(yīng)該由原來出口為主，轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口并重；由“引進(jìn)來”為主，轉(zhuǎn)向“走出去”和“引進(jìn)來”并重；由追求數(shù)量擴(kuò)張為主，要轉(zhuǎn)向品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心競爭力質(zhì)量提升。

重視民生“前所未有”

保障和改善民生是《建議》“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)突出特點(diǎn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！督ㄗh》將保障民生放到重要位置，要完善符合國情，覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。對此，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，《建議》提出，完善基本公共服務(wù)體系具備新特點(diǎn)?！督ㄗh》對基本公共服務(wù)涉及社會各領(lǐng)域。比如通常所說的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等都給予充分包容?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，基本公共服務(wù)體系制度要有一個長期持續(xù)能力的投入機(jī)制。

完善基本公共服務(wù)體系，要不斷提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，此次《建議》就政府提供基本公共服務(wù)內(nèi)容也作出新安排，包含老百姓十分關(guān)心的就業(yè)、收入分配、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等方面。其中一個重要內(nèi)容就是政府繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策、提供公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。老百姓最關(guān)心的一個問題就是收入分配問題。中央提出一個理念，讓居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、職工勞動報(bào)酬增長和企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高同步。

推動文化大發(fā)展大繁榮 提升國家文化軟實(shí)力

關(guān)于文化建設(shè)論述，被視為《建議》新亮點(diǎn)。這次把文化建設(shè)單獨(dú)進(jìn)行部署提出規(guī)劃建議還是第一次。中宣部文化體制改革和發(fā)展辦公室副主任黃志堅(jiān)認(rèn)為，《建議》充分體現(xiàn)黨對文化建設(shè)的重視，對文化規(guī)律的科學(xué)把握。黃志堅(jiān)認(rèn)為，文化是推動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展重要手段和支撐，其本身也是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、社會文明進(jìn)步的重要目標(biāo)和內(nèi)容。國家發(fā)展、民族振興需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化力量。

《建議》對推動文化大發(fā)展、大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力，做出全面部署。黃志堅(jiān)認(rèn)為，提高全民族文明素質(zhì)，要以社會主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法、敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)道德和行為規(guī)范。要培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的國民心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我社會氛圍。

《建議》指出，要大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。黃志堅(jiān)認(rèn)為，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以發(fā)揮文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在凝聚力量、撫慰心靈，促進(jìn)和諧方面作用。還可以通過文化因素與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)融合，直接推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而發(fā)揮優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拉動消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要作用。

連日來，很多老百姓對 “十二五”規(guī)劃建議制定的中國下一階段發(fā)展的方向給與了極大的關(guān)注，并寄予厚望。大家期望在“十二五”期間，我們的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展得又好又快，人民日益增長的物質(zhì)和文化需求能夠不斷地得到滿足。人們期盼著在今后五年中，我們的生活能夠變得更加富足美好。

第三篇：解讀十二五規(guī)劃

解讀十二五規(guī)劃-解讀十二五規(guī)劃--改善民生更外亮眼
新世紀(jì)的第一個 10 年，中國成功抓住了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，為世界做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。同時，中國也深刻體認(rèn)到，這一戰(zhàn)略機(jī)遇期也充滿艱險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。特別是剛剛過去的 5 年，即在我國的“十一 五”期間，全球金融危機(jī)、國內(nèi)嚴(yán)重自然災(zāi)害等讓中國一次次品嘗到成長中的痛 苦。值得欣慰的是，這些發(fā)展道路上的艱辛經(jīng)歷已被轉(zhuǎn)化為中國未來發(fā)展的力量。2010 年 10 月 15 日至 2010 年 10 月 18 日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會 第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，進(jìn)而展望了十二 五新布局。全會提出了今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā) 展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè) 明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合 國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面 建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。中國政府已經(jīng)認(rèn)識到，國內(nèi)大局的分量愈益加重，只有中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快 速發(fā)展，才能更好地減輕外部環(huán)境帶來的壓力。因此，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”“把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程，度統(tǒng)一起來”，找到民生作為平衡、協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，最終成為 中國政府選擇的現(xiàn)實(shí)路徑?！笆濉币?guī)劃是中國首部經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、國防建設(shè)“六位一體”的全面建設(shè)規(guī)劃，首部改善民生規(guī)劃，首部綠 色發(fā)展規(guī)劃，首部公共服務(wù)規(guī)劃。作為統(tǒng)領(lǐng)未來 5 年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個 總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃明確提出了“富民”的目標(biāo)和任務(wù)?！笆濉币?guī) 劃的一大突出特點(diǎn)是改善民生成為“重頭戲”，其充分反映“共同發(fā)展、共同分 享、共同富?！钡纳鐣髁x理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃綱要內(nèi)容之后，我們可以發(fā)現(xiàn)“以人為本”思想觀 念占據(jù)了三大獨(dú)立章節(jié)：第三章推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)中明 確指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期 的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之

重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加 大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。第五章促進(jìn)區(qū)域

協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化中明確指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展 總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土 空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展。第八章加強(qiáng)社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系中明確指出，著力保障和 改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服 務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。我們可以用三個“首次”總結(jié)“十二五”規(guī)劃“惠民生”亮點(diǎn)：首次提出 了基本公共服務(wù)體系的范圍和重點(diǎn)，明確了提高基本公共服務(wù)水平該做什么；首 次制定了改善民生行動計(jì)劃，明確了保障和改善民生必須做到什么；首次將社會 管理單獨(dú)成篇，明確了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要求做好什么。而之所以將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，我認(rèn)為是基于以下 幾點(diǎn)考慮： 首先，“十二五”規(guī)劃是新中國 60 年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝 了 60 歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個五年規(guī)劃，而 此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。第三，經(jīng)過 30 年的改革發(fā)展，目前中國人均 GDP 首次達(dá)到 3200 美元，按照 國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均 GDP 達(dá)到 3000 美元以上便開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時期 的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點(diǎn)便決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這 個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國 60 年來特別是改革 30 年來百姓的生活沒有提高，而是指相 對于 GDP 的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有 GDP 增長快。何況，按照聯(lián)合

國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍 不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社 會的穩(wěn)定。民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不 是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程

度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有 建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新 觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過 30 年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物 質(zhì)基礎(chǔ)?！笆濉?規(guī)劃在民生問題上，不僅指出了方向，也明確提出了政策與舉措。首先，提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長同經(jīng)濟(jì)增長同步的量化指標(biāo)。要求城鎮(zhèn)居 民可支配收入、農(nóng)村居民純收入增長率要大于 7%。其次，專門提出改善民生行動計(jì)劃，涉及擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資 標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、減輕居民稅 收負(fù)擔(dān)、減少貧困人口數(shù)量、實(shí)施保障性安居工程、調(diào)整國有資本收益分配、完 善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系等具體內(nèi)容。第三，按照規(guī)劃，中國民眾關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療保障和住房等焦點(diǎn)問 題都列入了基本公共服務(wù)范圍，是政府必須要提供和滿足的。比如，失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人等能享受到免費(fèi)基本職業(yè)培訓(xùn)。居民也將擁有免費(fèi)健康檔案，兒 童、孕產(chǎn)婦和老年人會享受到保健服務(wù)。其約束性指標(biāo)由“十一五”的 8 個增至 12 個，主要集中在改善民生和節(jié)能減排方面，從各類指標(biāo)構(gòu)成看，經(jīng)濟(jì)增長指 標(biāo)進(jìn)一步弱化，社會類指標(biāo)比重達(dá)到 87.5%?？梢哉f‘十二五’規(guī)劃基本成為公 共服務(wù)規(guī)劃。當(dāng)然要使城鄉(xiāng)居民的收入幅度要和經(jīng)濟(jì)增長的幅度同步，有一定的挑戰(zhàn)性。

因?yàn)樘岣呤杖胧巧婕胺椒矫婷娴墓ぷ?，是不太容易的一件事情。但說到底，從根 本上還是要擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)的渠道在“十二五”規(guī)劃中已有論述：一方面是大力 發(fā)展民營企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，這是容納就業(yè)的主渠道，擴(kuò)大就業(yè)是民生之 本，只有擴(kuò)大就業(yè)才有更多的收入來源。另一方面從制度上要改變國民收入的分 配格局，勞動報(bào)酬的增長和勞動生產(chǎn)力的增長也要同步。同時要逐步的提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資，在企業(yè)方面還要有形成工資的正常增長機(jī)制。也包括工資的支 付機(jī)制。同時還要想方設(shè)法的來創(chuàng)造各種的條件來鼓勵居民參與資本市場的活 動。當(dāng)然，盡管“富民”問題在未來 5 年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟 不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。“十二五”需要解決的問題還有很 多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，這也是我

國 急需解決的首要問題。十二五規(guī)劃也都將這些問題都列入其中。我們不難發(fā)現(xiàn)，無論從歷史還是從國際比較，‘十二五’規(guī)劃所體現(xiàn)的中國特色現(xiàn)代化發(fā)展道路 的獨(dú)特性越來越明顯，它是未來 5 年中國科學(xué)發(fā)展方向、戰(zhàn)略、目標(biāo)、政策之集 大成，也是世界上獨(dú)一無二的國家發(fā)展規(guī)劃樣本。

第四篇：簡單解讀《十二五規(guī)劃》

簡單解讀《十二五規(guī)劃》

備受海內(nèi)外關(guān)注的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》全文一經(jīng)發(fā)布，就立刻引起了人們的廣泛關(guān)注和全方位的解讀，各路媒體也是爭相報(bào)道，很多都還請了專家進(jìn)行解讀。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家呼之欲出。

在本月18日中共中央五中全會閉幕當(dāng)天，國務(wù)院辦公廳發(fā)出“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，明確提出加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，并把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)，作為中國現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展主攻產(chǎn)業(yè)。

總理溫家寶剛剛開過五中全會不久，就到武漢考察。他聽取武漢重型機(jī)床集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人“中國裝備、裝備中國”的匯報(bào)后，意有所指地加了一句“中國制造、中國創(chuàng)造”。所有這些，均可視為中國決策層構(gòu)建創(chuàng)新型國家的企圖心。

今天公布的中共中央“十二五”規(guī)劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面；堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平；深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對外開放水平等，皆可看出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的主旨。

在“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”中，中共中央明確表示，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，改造提升制造業(yè)與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。這實(shí)質(zhì)上符合中國的現(xiàn)狀，也同“從中國制造走向中國創(chuàng)造”的設(shè)想不謀而合。

要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。而要真正做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機(jī)后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產(chǎn)品出口之路已越走越難，各種形式的保護(hù)主義日益抬頭。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動創(chuàng)新型國家建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在未來五年乃至更長時間里，堅(jiān)定走構(gòu)建創(chuàng)新型國家之路，勢將有助中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

堅(jiān)定不移地走中國自主創(chuàng)新道路。中國作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，在經(jīng)過了30年的改革開放所帶來的高速度發(fā)展之后，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了舉世矚目的巨大成就，也已邁進(jìn)一個新的發(fā)展階段。但同時我們也注意到，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸現(xiàn)，隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢將逐步弱化。我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢當(dāng)中獲得更多的利益，由于缺乏核心技術(shù)，我國企業(yè)不得不將相當(dāng)大部分的利潤付給國外專利的持有者。由于我們的產(chǎn)品利潤率過低，勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國家重大戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。

另外一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術(shù)依賴，大到飛機(jī)、汽車、制造設(shè)備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。同時資源短缺正成為困擾中國

持續(xù)發(fā)展的瓶頸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低、增長質(zhì)量較差，經(jīng)濟(jì)的粗放型增長使得生態(tài)環(huán)境惡化的壓力日益加大。經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出，可以預(yù)計(jì)在新的發(fā)展階段，單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度沿用傳統(tǒng)的外延性粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)難以支撐全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。中國未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須轉(zhuǎn)變理念和模式，走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)帶動和支撐經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，走資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，以信息化帶動新型工業(yè)化的發(fā)展道路，這就是當(dāng)前中國政府一直所強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，是中國未來發(fā)展的核心理念和價(jià)值取向。

半個多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上努力尋求實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路，有些國家主要依靠自身豐富的自然資源來增加國家財(cái)富。另一些國家主要依靠外部的資本、市場和技術(shù)，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，從而大幅度提高了科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的市場競爭優(yōu)勢。我們把后一類國家稱之為創(chuàng)新型國家，中國政府從當(dāng)今世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢著眼，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，把提高自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型國家確立為國家面向未來、面向全球化的科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出了自主創(chuàng)新支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，這是中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的核心是提高綜合實(shí)力的關(guān)鍵。

中國要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)，把占全球人口五分之一的人口大國帶入比較富裕、文明、和諧的社會，這是人類歷史上最為艱巨和龐大的社會進(jìn)步工程，決定了國家決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)上，中國的執(zhí)政黨對人民莊嚴(yán)承諾，要達(dá)到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，特定發(fā)展目標(biāo)決定了中國只能走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

中國人均能源、水資源等重要資源的占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益緊迫的瓶頸約束。這些問題的嚴(yán)重性和解決這些問題的復(fù)雜性是世界發(fā)展史上前所未有的，特定的資源環(huán)境制約也決定了中國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

當(dāng)前中國未來的發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，許多難題，也面臨著不確定性的國際發(fā)展環(huán)境，但不管全球經(jīng)濟(jì)如何風(fēng)云變幻，不管在提高科技水平和創(chuàng)新能力方面面臨多大的挑戰(zhàn)，我們都要堅(jiān)定不移走中國特色的自主創(chuàng)新道路。對此我們有充分的信心做到這一點(diǎn)。中國具有數(shù)量居世界前列的科技人力資源，建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，具備了一定的新能力，在生物、納米、信息、航天等重要領(lǐng)域研究開發(fā)能力已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列。同時中國具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，這些都是中國走創(chuàng)新型發(fā)展國家道路的基礎(chǔ)，我們相信通過十幾年的艱苦奮斗，中國完全可以進(jìn)入創(chuàng)新型國家的行列。

三、采取有力措施加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。2006年中國政府頒布實(shí)施了國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，從2006年到2020年，在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，對未來中國15年的科技發(fā)展做出了全面部署。這里我想強(qiáng)調(diào)六個方面的措施。

1、實(shí)施重大專項(xiàng)，集中力量抓好一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程。國際經(jīng)驗(yàn)表明重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益，一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計(jì)劃的成功實(shí)施不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國家意愿，提升國際地位，振奮民族精神。法國、歐洲、韓國、印度都把組織實(shí)施重大科學(xué)計(jì)劃作為提高國家競爭力的一個重要措施。中國和其它國家有著更特殊的條件，作為一個發(fā)展中的大國，中國的科技資源相對匱乏，全社會研發(fā)投入總量只相當(dāng)于美國的4%左右，人均科研經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于日本的1/12和韓國的1/8，我說的是老數(shù)字，最近這兩三年已經(jīng)有了很大的變化。有限的科技資源和多樣化的科技需求決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域都進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循有所為有所不為的原則。上世紀(jì)50年代中國舉全國之力實(shí)施兩彈一星工程以及近年來的載人航天工程都是成功的典范。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，在今后15年中中國將在關(guān)系國計(jì)民生、國家安全的重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程專項(xiàng)計(jì)劃，對關(guān)系到全局，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及科技自身發(fā)展具有重大帶動作用和影響，能充分體現(xiàn)我國的優(yōu)勢和特色，反映世界科技發(fā)展趨勢，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持，務(wù)求突破。

2、加快攻克一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技難題，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)，在科技發(fā)展規(guī)劃中我們首先把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。其次，大幅度提高對信息、生物技術(shù)、通信技術(shù)、海洋技術(shù)研發(fā)和支持的力度，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。

加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)、公共安全、預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保證工作安全。規(guī)劃方案特別提出，我們要堅(jiān)持穩(wěn)定基礎(chǔ)和超前部署前沿科學(xué)和高技術(shù)的研究，在穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)學(xué)科的同時高度關(guān)注和重點(diǎn)發(fā)展交叉學(xué)科，重視科學(xué)的長遠(yuǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加大力度，支持前沿高技術(shù)研究的同時也要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)傳播等方面的工作，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使高新技術(shù)真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先導(dǎo)。

3、系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，國家創(chuàng)新體系是進(jìn)行高效科技創(chuàng)新的制度保障，在市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的條件下建設(shè)國家創(chuàng)新體系必須遵循當(dāng)代的科技發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場機(jī)制，配置科技資源的作用。這是同其它國家共有的特點(diǎn)。中國國家創(chuàng)新體系建設(shè)主要工作包括一是強(qiáng)化企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。二加強(qiáng)軍民科技結(jié)合，建立軍民結(jié)合、于軍于民的科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。三是加強(qiáng)高校、中國科學(xué)院和部門地方科研機(jī)構(gòu)科研力量的有機(jī)結(jié)合，推動現(xiàn)代院所制度的建立和完善。四是大力發(fā)展科技發(fā)展中介服務(wù)體系。五是引導(dǎo)各地方建立各級特色的區(qū)域創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動各方面的積極性形成整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4、加強(qiáng)企業(yè)自身能力建設(shè)，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的核心和突破口，是自主創(chuàng)新方針成功與否的一個關(guān)鍵。通過市場化機(jī)制和政策的鼓勵，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地

位。推動企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，增加研發(fā)收入，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。我們依托具有較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和較強(qiáng)輻射能力的科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研發(fā)中心，繼續(xù)推動在若干重點(diǎn)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時加強(qiáng)科技和金融的緊密結(jié)合，加快構(gòu)建支持企業(yè)活動多層次多元化的資本市場。

5、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例低，非常不利于中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為此中國政府把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)。首先要從戰(zhàn)略高度上提升認(rèn)識，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重視，緊緊抓住服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依靠科技創(chuàng)新，走出一條中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展之路，特別是引導(dǎo)大城市將戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過輻射帶動推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在統(tǒng)籌現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展的問題上，政府要有所為有所不為，突出抓好科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、知識型服務(wù)業(yè)，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及公共服務(wù)體系的建設(shè)，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向著力創(chuàng)造良好的環(huán)境，包括體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

6、繼續(xù)推進(jìn)各類高新區(qū)以及多種形式的科技園區(qū)的快速發(fā)展。目前中國有54個國家高新區(qū)，他們是過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。2007年54個國家高新區(qū)加上輻射工業(yè)園，營業(yè)總收入達(dá)到55800億元，工業(yè)總產(chǎn)值4600億元，工業(yè)增加值11300億元，工業(yè)增加值占到我國全部工業(yè)增加值近10%。特別值得一提的是，大學(xué)科技園已經(jīng)成為高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展的有生力量，成為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化的源泉和未來發(fā)展的重要支撐，將為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式做出更大的貢獻(xiàn)。將來高新區(qū)的發(fā)展按照落實(shí)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步確立高新區(qū)的法律地位和功能作用，推動以自主創(chuàng)新能力為核心的二次創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對國家高新區(qū)規(guī)范管理和宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和平臺的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)金融創(chuàng)新，完善投融資體系，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的聚集、引領(lǐng)和輻射作用，使高新區(qū)在整個國家在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更加積極的作用。

第五篇：十二五規(guī)劃解讀

十二五規(guī)劃淺說

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

2010年10月15日至18日第十七屆中央委員會第五次全體會議，討論十七屆四中全會以來中央政治局的工作，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議等問題。會議由中共中央總書記胡錦濤主持，在18日會議通過了關(guān)于中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

十二五”目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

四、社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

五、改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

總之，經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。