第一篇：寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2011年10月28日寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第35次會議通過 2011年11月25日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第29次會議批準 2011年12月8日寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第32號公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了科學、合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱的規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。

第三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。各縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)本級人民政府的決定設立派出機構(gòu)，負責指定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

其他有關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)工作。

第四條 市、縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作需要設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。

城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會負責審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的重大事項，為本級人民政府提供城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的參考依據(jù)。

第五條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，涉及海洋功能區(qū)劃的，應當與海洋功能區(qū)劃相銜接。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標，加大交通、水利、給排水、電力、通訊、燃氣、消防等基礎設施的投入和共建共享，加強教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務設施的城鄉(xiāng)均衡化配置，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

第六條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當尊重歷史和文化，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護，做好歷史文化遺產(chǎn)的維護和使用工作。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當加強對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)綠帶、森林公園、水域、濕地等生態(tài)基礎設施以及耕地、海岸帶等自然資源的保護和管理，妥善處理近期建設與長遠發(fā)展、自然資源保護與合理開發(fā)利用的關(guān)系，確保經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

第七條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。財政和審計部門應當加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

第八條 市和縣（市）區(qū)人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強規(guī)劃研究，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，促進上下級政府和各部門之間有關(guān)信息資源的共建共享，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學技術(shù)研究，推廣和應用先進技術(shù)，創(chuàng)新規(guī)劃方法和管理手段，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應當建立健全社會公開和公眾參與制度，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。

經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，應及時向社會公布，任何單位和個人均應當遵守，未經(jīng)法定程序不得修改。

任何單位和個人有權(quán)對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議；有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設活動是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行查詢；有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當按照計劃進行。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計劃由市、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，并使用坐標系、高程系統(tǒng)一的地形圖。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制：

（一）本市行政區(qū)域編制城市總體規(guī)劃，各縣（市）行政區(qū)域編制縣（市）域總體規(guī)劃，跨縣（市）區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域的特定區(qū)域編制次區(qū)域規(guī)劃；

（二）城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃確定的中心城編制分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃；中心城以外區(qū)域編制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃；

（三）市、縣（市）行政區(qū)域根據(jù)需要編制各類專項規(guī)劃；

（四）城市、鎮(zhèn)重要地段可以編制修建性詳細規(guī)劃、城市設計。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者縣級市城市總體規(guī)劃。

第十二條 城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制與審批，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 本市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃由市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會組織編制，并按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟?。各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃或者縣（市）域總體規(guī)劃。

第十四條 本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市）區(qū)的次區(qū)域規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

區(qū)和縣（市）行政區(qū)域內(nèi)跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃分別由市或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市或者縣（市）人民政府審批。

跨縣（市）區(qū)的次區(qū)域規(guī)劃應當在城市總體規(guī)劃的基礎上編制并符合縣（市）域總體規(guī)劃，跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的次區(qū)域規(guī)劃應當在縣（市）域總體規(guī)劃的基礎上編制，經(jīng)批準后作為該區(qū)域其他相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)。

第十五條 市、縣（市）和鎮(zhèn)人民政府應當依法組織編制近期建設規(guī)劃，經(jīng)市、縣（市）人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)人民代表大會審議，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

與總體規(guī)劃同時編制的近期建設規(guī)劃，應當與總體規(guī)劃一并依法報批。

第十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以在城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃的基礎上，組織編制分區(qū)規(guī)劃，用以指導相關(guān)控制性詳細規(guī)劃的編制。分區(qū)規(guī)劃由市、縣（市）人民政府審批。

第十七條 市、縣（市）行業(yè)主管部門應當按照各自職責會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)總體規(guī)劃的要求，對涉及城鄉(xiāng)空間安排的基礎設施、公益性的公共服務設施、商業(yè)網(wǎng)點、水系、綠化、防災減災、地下空間開發(fā)利用、舊城改造與更新、村莊布局、戶外廣告設置等組織編制專項規(guī)劃，報市、縣（市）人民政府審批。各類專項規(guī)劃之間應當銜接。控制性詳細規(guī)劃應當落實各類專項規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。

各區(qū)可以根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，由行業(yè)主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制各類專項規(guī)劃的實施方案，經(jīng)區(qū)人民政府和市行業(yè)主管部門審查同意后，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

法律、行政法規(guī)對專項規(guī)劃的編制和審批另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地段的城市設計，報市、縣（市）人民政府同意后，納入控制性詳細規(guī)劃。城市設計應當對城市建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀各要素進行規(guī)定。

第十九條 鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應當從實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)刭Y源條件和社會經(jīng)濟條件，體現(xiàn)鄉(xiāng)、村特色和新農(nóng)村建設的要求，對一定時期內(nèi)鄉(xiāng)、村社會和經(jīng)濟發(fā)展、土地利用、基礎設施及公共服務設施、人居環(huán)境治理等各項建設進行全面部署，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關(guān)應當定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行評估，并根據(jù)評估情況，依法修改、補充和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容。

第二十一條 總體規(guī)劃的具體內(nèi)容應當通過次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等規(guī)劃進行深化和完善。在深化和完善中需要對強制性內(nèi)容進行變更的，應當依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定修改、報批。

第二十二條 因總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃的修改，或者經(jīng)評估確定，需要對專項規(guī)劃總體布局、層級體系、建設標準等系統(tǒng)性內(nèi)容進行修改的，應當由組織編制機關(guān)報原審批機關(guān)同意后編制修改方案。修改后的專項規(guī)劃按照原審批程序報批。

前款規(guī)定之外的專項規(guī)劃的局部調(diào)整，由組織編制機關(guān)采取論證會、座談會、公示等形式，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將局部調(diào)整方案報原審批機關(guān)同意。

第三章 建設用地規(guī)劃管理

第二十三條 按照國家規(guī)定需要批準、核準或者以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，建設單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應當依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查認為符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當依法核發(fā)選址意見書并提出規(guī)劃條件；認為不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當書面說明理由。

第二十四條 建設單位應當在取得選址意見書后一年內(nèi)取得建設項目批準、核準文件，且應當在取得選址意見書后兩年內(nèi)取得建設用地規(guī)劃許可證。期滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿前三十日內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理延期手續(xù)；申請延續(xù)的次數(shù)不得超過兩次，每次延續(xù)的期限不得超過一年；逾期未申請延續(xù)、延續(xù)申請未獲批準或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建設用地規(guī)劃許可證的，選址意見書失效。

第二十五條 建設用地的規(guī)劃條件根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設項目的具體情況確定。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。

規(guī)劃條件分為強制性內(nèi)容和引導性內(nèi)容，強制性內(nèi)容一般包括：用地位置、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、公共服務設施、基礎設施配套要求和地下空間開發(fā)利用要求等；引導性內(nèi)容一般包括：建筑形式、色彩、風格要求等。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)相關(guān)規(guī)劃的要求和建設用地的性質(zhì)將引導性內(nèi)容調(diào)整為強制性內(nèi)容；涉及地下設施與周邊地區(qū)設施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在規(guī)劃條件中予以明確。

第二十六條 在原有土地上進行建設的，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門單獨申請規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和建設項目的具體情況，提出規(guī)劃條件。

按照前款規(guī)定單獨提出規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設項目的具體情況設定規(guī)劃條件的有效期，規(guī)劃條件的有效期不超過兩年。建設單位可以在期限屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延續(xù)手續(xù)；申請延續(xù)的次數(shù)不得超過一次，延續(xù)的期限不得超過一年，逾期未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未獲批準的，規(guī)劃條件失效。

以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在出讓前提出規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應當作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

第二十七條 建設用地規(guī)劃許可證的辦理，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更規(guī)劃條件的，應當經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

通過招標、拍賣、掛牌等出讓方式取得國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，因城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃調(diào)整或者修編造成地塊建設條件發(fā)生變化，或者因城市基礎設施、公共設施建設需要導致已出讓地塊的相關(guān)建設條件發(fā)生變化，建設單位或者個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請變更規(guī)劃條件，但不得改變規(guī)劃條件確定的用地性質(zhì)，提高規(guī)劃條件確定的容積率、建筑高度或者建筑密度，降低規(guī)劃條件確定的綠地率，或者減少規(guī)劃條件確定的基礎設施、公共服務配套設施。

第二十九條 各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)應當納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地總規(guī)模。城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

城市建成區(qū)的改建，應當合理確定拆遷和建設規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及自然景觀敏感區(qū)域的，應當符合相關(guān)法律、法規(guī)的保護要求。

第三十條 城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應當注重地下空間的開發(fā)與綜合利用，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分層開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空等需要，與地面設施建設相結(jié)合。

利用地下空間進行建設的項目，應當符合地下空間規(guī)劃，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)；涉及軍事、文物保護、人民防空、市政基礎設施、河道和環(huán)境保護的地下建設項目，應當符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

地下建設項目應當在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進行建設，不得占用其他層次空間進行建設。

第三十一條 鼓勵節(jié)約集約利用土地。

城鄉(xiāng)小型市政公用設施、公共安全設施、停車場等建設項目，可以根據(jù)實際需要，結(jié)合公園、廣場、綠地等公共用地進行安排。城鄉(xiāng)規(guī)劃已改變用地性質(zhì)但近期建設規(guī)劃中暫不實施改造的工業(yè)、倉儲類地塊，在符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定，且不改變工業(yè)、倉儲用地性質(zhì)的前提下，有關(guān)單位或者個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出改建、擴建申請。

第四章 建設工程規(guī)劃管理

第三十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設的，應當按照下列程序申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，但依照規(guī)定申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設項目除外：

（一）建設單位或者個人持使用土地的有關(guān)證明文件、建設項目批準、核準或備案文件以及符合國家和省等有關(guān)設計標準、規(guī)劃條件、規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定的建設工程設計方案，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程設計方案審查；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對建設工程設計方案中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容依據(jù)規(guī)劃條件以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行審查；

（三）經(jīng)審查同意后，建設單位或個人委托具有相應資質(zhì)的測繪單位實地放線，并經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初驗合格；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在初驗合格后十五個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

零星、小型建設工程的規(guī)劃許可程序可以適當簡化。

屬應急搶險工程的，建設單位可以先行施工，同時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和建設主管部門書面報告，并在其確定的期限內(nèi)補辦各項手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布。

第三十三條 建設工程規(guī)劃許可包括下列內(nèi)容：

（一）建設位置，建設規(guī)模；

（二）建筑使用性質(zhì)，建筑布局的總平面圖，建筑單體的平面圖、立面圖、剖面圖，建筑面積；

（三）建設用地出入口、綠地、停車場（庫）的布局及規(guī)模，用地內(nèi)主要道路及管線布局，場地豎向標高；

（四）市政基礎設施項目的總體布局、規(guī)模及道路、管線控制標高等；

（五）規(guī)劃條件確定的其他相關(guān)內(nèi)容。

零星、小型建設工程規(guī)劃許可的內(nèi)容可以根據(jù)建設項目的具體情況確定。

第三十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有土地進行廠房、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)以及村民住宅建設的，按照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

第三十五條 建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，應當按照許可內(nèi)容進行建設。確需變更許可內(nèi)容的，應當按照以下程序辦理：

（一）向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和規(guī)劃條件對變更的內(nèi)容進行審查；

（三）申請變更的內(nèi)容涉及利害關(guān)系人利益的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當公示，并可以通過座談會、聽證會等方式聽取利害關(guān)系人意見；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門允許變更許可內(nèi)容的，出具同意的書面意見。

變更許可內(nèi)容違反規(guī)劃條件的，不得批準。

已領(lǐng)取預售許可證的房地產(chǎn)建設項目，不得申請變更建設工程規(guī)劃許可的內(nèi)容。

建設單位和個人申請建設單位名稱變更的，應當提供有關(guān)合同和發(fā)改、土地、工商行政管理等主管部門出具的證明文件。

第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行大中型戶外廣告固定設施建設的，建設單位或者個人應當依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對大中型戶外廣告固定設施的尺寸、規(guī)格等涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容進行審查；經(jīng)審查同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設單位或者個人確需變更許可內(nèi)容的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理變更手續(xù)。

第三十七條 土地使用權(quán)人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設的，應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的臨時建設工程規(guī)劃許可證，但建設項目用地范圍內(nèi)因施工需要進行的臨時建設和已取得臨時建設用地規(guī)劃許可證的臨時建設除外。臨時建設影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建筑不得超過兩層，高度不得超過八米，確因公共利益需要的除外。

臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過兩年。有效期屆滿確需延期，且不影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全等的，可以在有效期屆滿前三十日內(nèi)向原核發(fā)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，每次延續(xù)期限不得超過一年。臨時建筑應當在臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期屆滿前自行拆除，并清理場地。

臨時建筑不得改變臨時建設工程規(guī)劃許可證或者臨時建設用地規(guī)劃許可證確定的用途，不得轉(zhuǎn)讓。

第三十八條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，在符合規(guī)劃要求的前提下，城鎮(zhèn)居民住宅所有權(quán)人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請在原址上重建、改建，但不得改變原建筑使用性質(zhì)、突破原建筑基底、擴大原建筑面積、增加原建筑高度，并符合建設工程規(guī)劃許可證確定的其他條件。

第三十九條 設計單位應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定以及相關(guān)規(guī)范要求進行建設工程設計。

建設項目可能對相鄰居民生產(chǎn)、生活產(chǎn)生噪音、粉塵、光污染等不利影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當進行建設工程設計方案公示。建設工程設計方案公示期限不得少于十日。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當考慮利害關(guān)系人的意見，并及時反饋。公示和意見反饋時間不計入建設工程設計方案審查時限。

新建、擴建、改建的建筑對住宅等有日照要求的建筑有影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)日照要求綜合確定建筑間距。

公共設施建設項目的建筑間距達不到國家和地方規(guī)定的日照標準要求的，建設單位應當取得受影響建筑所有權(quán)人的同意，達成日照補償協(xié)議，并在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交經(jīng)公證的建筑所有權(quán)人放棄權(quán)利主張的有效證明。

第四十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強建設工程驗線管理。

建設工程驗線包括建筑工程驗線和市政工程驗線。建筑工程驗線實行初驗和復驗；市政工程項目和零星、小型的建筑工程項目實行初驗，不需要復驗。

需要實行復驗的建筑工程在完成基礎施工、開始地面建筑施工之前，建設單位或者個人應當通知原放線單位進行平面和高程坐標復測，在取得復測資料后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請復驗，復驗合格后方可繼續(xù)施工。

第四十一條 建設工程竣工后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程竣工規(guī)劃核實。

未依法取得建設工程規(guī)劃核實確認書的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。

第四十二條 建筑工程交付使用后，房屋所有權(quán)人、管理人或者使用人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途。確需改變房屋用途的，應當依照有關(guān)法律和《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定執(zhí)行。

房屋權(quán)屬證書載明的房屋用途應當與建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的建筑使用性質(zhì)一致；有關(guān)行政主管部門核發(fā)與房屋用途相關(guān)的行政許可證件時，應當與房屋權(quán)屬證書載明的房屋用途一致。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十三條 市和縣（市）區(qū)人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改和各類建設活動的監(jiān)督檢查。

各級人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第四十四條 市人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，并組成規(guī)劃督察組，對縣（市）區(qū)人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門編制各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可和違法建設查處等工作進行監(jiān)督檢查。

第四十五條 各級人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聯(lián)動機制和查處違法建設的信息共享機制，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查和對違法建設的查處，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的效能。

市和縣（市）區(qū)人民政府應當明確相關(guān)部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查中的具體任務和目標，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

其他有關(guān)部門應當根據(jù)各自職責，共同協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施對建設項目的監(jiān)督管理。

對未取得建設工程規(guī)劃核實確認書的建設項目，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對未取得合法房屋使用證明的建筑物申請作為企業(yè)住所或者經(jīng)營場所的，工商行政管理部門不予辦理工商登記。

第四十六條 建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場顯著位置將建設工程規(guī)劃許可證的主要內(nèi)容和建設工程設計方案的總平面圖予以公示，接受公眾監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對建設項目的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違法建設的，應當及時制止、查處。

第四十七條 各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門應當自接到城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為舉報或者控告之日起七個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并在三十日內(nèi)作出處理決定。三十日內(nèi)無法作出處理決定的，經(jīng)部門負責人批準，可以延長三十日。

舉報、控告的違法行為依法應當由其他行政機關(guān)查處的，收到舉報的行政機關(guān)應當在三個工作日內(nèi)移交，并告知舉報人、控告人。

接受舉報、控告或者受理移交舉報的部門，應當為舉報人、控告人保密。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第四十八條 市和縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導和負責本行政區(qū)域內(nèi)拆除違法建筑工作，完善、落實拆除違法建筑責任制，監(jiān)督、檢查、考核并協(xié)調(diào)拆除違法建筑工作。

相關(guān)部門以及違法建設所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當相互配合和支持，共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的拆除違法建筑工作。

第四十九條 司法機關(guān)在依法處置規(guī)劃區(qū)內(nèi)無合法權(quán)益來源證明的房屋、土地權(quán)益前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門了解有關(guān)規(guī)劃情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以配合。

第六章 法律責任

第五十條 違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

依法實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的區(qū)域，按照有關(guān)規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法部門行使行政處罰權(quán)時，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時提供。

第五十一條 在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一的，屬違法建設行為：

（一）未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證而進行建設的；

（二）未按照建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證許可的規(guī)定進行建設的；

（三）臨時建設工程使用期滿既未申請延期或者雖提出延期申請未獲批準又不自行拆除的；

（四）建設工程未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線或者驗線不合格擅自施工的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

第五十二條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

前款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形以及違法收入和建設工程造價，依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定確定。

下列情形可以認定為不能拆除：

（一）拆除違法建設工程將對國家利益、社會公共利益造成重大損失的；

（二）違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結(jié)構(gòu)上具有整體性，拆除違法建筑將嚴重影響合法建筑結(jié)構(gòu)安全的；

（三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

前款規(guī)定的不能拆除的違法建設的具體標準，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定，報市人民政府批準。

第五十三條 違法建設工程尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法處理后，當事人應當在三個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃審批手續(xù)。

第五十四條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第五十五條 違反本條例規(guī)定，建設單位或者個人未申請驗線擅自施工，或者驗線不合格擅自施工的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止施工，補辦相關(guān)手續(xù)，可以對個人處二千元以上一萬元以下罰款，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款；造成建設工程移位的，依照本條例第五十二條規(guī)定處理。第五十六條 施工圖審圖機構(gòu)等社會中介機構(gòu)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)定，出具錯誤的成果文件（圖紙）或者弄虛作假的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，給予警告，并處合同約定收費一倍以上二倍以下的罰款，無合同約定收費的，按國家行業(yè)收費標準一倍以上二倍以下的罰款處罰；情節(jié)嚴重的，提請發(fā)證機關(guān)依法降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

第五十七條 房屋使用人擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，沒收違法所得，對個人處二千元以上二萬元以下的罰款，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，市和縣（市）區(qū)人民政府可以責成有關(guān)部門及時采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第五十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門違反本條例，有下列情形之一的，由本級人民政府、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃，或者未按法定程序編制、審批、修改相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書和各類規(guī)劃許可證，或者對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書和各類規(guī)劃許可證的；

（三）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖以及其他應當公開的規(guī)劃材料和信息予以公布的；

（四）發(fā)現(xiàn)違法建設行為，不予查處或者接到舉報、控告后不依法處理的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違法作出行政許可的，上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應當依法給予賠償。

第七章 附則

第六十條 本條例下列用語的含義：

（一）次區(qū)域規(guī)劃是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為原則，在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)，以跨縣（市）、區(qū)或者跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域界線的某一特定區(qū)域為對象，為實現(xiàn)該區(qū)域的保護利用或者開發(fā)建設目標而編制的總體層面的規(guī)劃。

（二）分區(qū)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃確定的中心城內(nèi)各分區(qū)的規(guī)劃，其目標是進一步落實城市總體規(guī)劃對中心城內(nèi)土地利用、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共服務設施等提出的要求，是控制性詳細規(guī)劃編制的依據(jù)。

（三）中心城是指市、縣（市）政治、經(jīng)濟、文化中心，其范圍由城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃確定。

（四）重要地段是指具有特定區(qū)位條件和重要功能的、能集中反映和體現(xiàn)城鎮(zhèn)風貌的區(qū)塊及節(jié)點，包括城市（鎮(zhèn)）的核心區(qū)塊、濱水地段、主要交通樞紐、歷史文化街區(qū)等。重要地段由市、縣（市）人民政府確定。

（五）零星、小型建設項目指建筑面積五百平方米以下且高度十米以下的建筑物或者構(gòu)筑物以及道路和管線開口、臨時建筑、建筑立面裝修、大中型戶外廣告固定設施等建設工程項目。

第六十一條 本條例自2012年1月1日起施行?！秾幉ㄊ谐鞘幸?guī)劃管理條例》同時廢止。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設計探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設計有著非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟技術(shù)指標；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟指標分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來說，由于一些現(xiàn)實要素的制約，有些指標應特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標，此外容積率也是不容忽視的指標。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠居住需求量發(fā)展的預測；

2）對居住面積需求發(fā)展的預測；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預測。

隨著時代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設新居住區(qū)時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產(chǎn)開發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應適當對居住區(qū)中大單元的開發(fā)力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區(qū)建設中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務設施范圍的擴大，而且加上建設標準的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務設施包涵了越來越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來越大。而對于配套公共服務設施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當?shù)膶⑦@類建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務設施的同時適當減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標，也是影響開發(fā)商經(jīng)濟利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時決定了開發(fā)商經(jīng)濟利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當今居住區(qū)開發(fā)建設中最敏感的指標。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對提高得房率、減少開發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過了這個規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應針對容積率制定切合實際、科學合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導住宅的開發(fā)建設。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個重要指標是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風、消防、管線埋設和視覺衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當綠地，小區(qū)與組團更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進行精心設計還能夠強化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對于居住區(qū)戶外空間的設置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應該注意其視覺衛(wèi)生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點條結(jié)合，點式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當運用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問?？傮w來說，在規(guī)劃設計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標準、當?shù)氐牡乩砭暥?、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設計時，應該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風與朝向選擇

3．1 住宅通風的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風不良。因此，在住宅布局時可以讓風斜吹進入住宅樓棟之間，其風的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風面，容易疏導氣流進入建筑內(nèi)部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風，冬季有效防風；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風效果；

5）利用樹木排列、導風墻等引導氣流進入住宅區(qū)，設置引風口和出風口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風，冬季避免冷風吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對住宅通風的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導風向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內(nèi)。還有一點要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶北側(cè)房間終日見不到陽光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美?？傮w來說，對于我國大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過對各地區(qū)的日照和風向條件進行實測綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻

[1] 城市生態(tài)住宅建設研究

[2] 我國城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇

第三篇：寧波市社保辦理流程

寧波市社保辦理流程：

一、所需資料：

1、營業(yè)執(zhí)照副本

2、代碼證副本

3、稅務登記證（地稅）副本

4、銀行開戶許可證

5、法人身份證

6、公章

注：

1、以上資料用于公司開戶使用

2、以上需要復印件即可

3、參保人員需要身份證復印件及2張一寸照片

4、與此同時，可辦理網(wǎng)上申報（新增、續(xù)保、中斷）

二、網(wǎng)上申報及一卡通的辦理

1、每月的1-23日為申報期

2、http://60.190.57.62/outweb-sbk/pages/login.jsp一卡通

3、時限為3-6個月

三、參保基數(shù)為2166

繳費基數(shù)上限是指，職工工資收入超過上一年省、市在崗職工月平均工資算術(shù)平均數(shù)300%以上的部份不計入繳費基數(shù)；

繳費基數(shù)下限是指，職工工資收入低于上一年省、市在崗職工月平均工資算術(shù)平均數(shù)60%的，以上一年省、市在崗職工月平均工資算術(shù)平均數(shù)的60%為繳費基數(shù)。

社會保險繳費基數(shù)有上下限的規(guī)定，最低不能低于上全市職工月平均工資的60%（私營企業(yè)職工、個體工商戶雇工和非本市城鎮(zhèn)戶口職工不得低于50%，私營企業(yè)法人、股東、個體工商戶業(yè)主不得低于100%）；最高不能高于上全市職工月平均工資300%。本市職工平均工資每年由市統(tǒng)計局公布。

繳費基數(shù)在同一繳費內(nèi)一年一定，中途不作變更。每年4-6月，用人單位應根據(jù)所在市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的通知，申報本單位職工新一的社會保險繳費基數(shù)。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃 心得體會

依法規(guī)劃 合理調(diào)控

——學習城鄉(xiāng)規(guī)劃專題講座的心得體會

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是以科學發(fā)展觀為指導，適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，實現(xiàn)全面小康社會建設目標要求而制定的一部十分重要的法律。

要深刻理解、準確把握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容和實質(zhì)

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確提出：為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本法。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；促進公共財政首先投到基礎設施、公共設施項目；強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補償責任。

第二，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出： “任何單位和個人都應當遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。這就從法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容；突出近期建設規(guī)劃的地位；強調(diào)規(guī)劃編制責任。

第四，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。

第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責任。追究政府和行政人員的責任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責任；追究違法建設行為的責任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權(quán)。

第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

要積極學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，開創(chuàng)我鄉(xiāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作新局面

第一，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要多渠道、多途徑、多方法組織規(guī)劃宣傳，向各級領(lǐng)導、社會各界宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

第二、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。一是向重點編制控制性詳細規(guī)劃轉(zhuǎn)變，二是向重點編制重要地段、重要節(jié)點和重大項目的城市設計轉(zhuǎn)變。編制內(nèi)容從過去注重提目標、擺項目轉(zhuǎn)向注重提高人居質(zhì)量和環(huán)境承載力，堅持以人為本、改善人居環(huán)境、突出城市特色、處理好遺產(chǎn)保護和發(fā)展的關(guān)系。

第三、切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。一是“技術(shù)審查要與行政許可適當分開”，做到行政審批建立在規(guī)劃技術(shù)審查基礎上，使審批工作進一步公開、透明，具有科學性、可操作性。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督適當分開”，建立內(nèi)部相互制約、監(jiān)督機制。

第四、進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與機制。切實增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，努力做到陽光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。堅持規(guī)劃批前公示、批后公告制度，重大規(guī)劃全過程公示，廣泛聽取公眾意見，切實維護公眾的規(guī)劃知情權(quán)。以推進規(guī)劃公開審批和規(guī)劃許可聽證制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃參與權(quán)。以執(zhí)行規(guī)劃許可公示牌等制度為重點，切實維護公眾的規(guī)劃監(jiān)督權(quán)。

第五、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃向人大報告制度，加強法律監(jiān)督。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責任追究制度，完善行政監(jiān)督。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前、批后監(jiān)督，依法處理和制止違法建設。同時，要嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整審批程序和監(jiān)督管理，杜絕城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性。

第七、加強規(guī)劃隊伍建設。要加強規(guī)劃設計隊伍建設，完善規(guī)劃設計人才引進和使用制度，健全規(guī)劃設計人才選拔機制，優(yōu)化規(guī)劃設計人才的管理與服務，為規(guī)劃設計人才成長創(chuàng)造良好條件；加強與省內(nèi)外優(yōu)秀設計單位合作，大力引進先進規(guī)劃理念和方法，促進規(guī)劃設計隊伍整體業(yè)務水平的明顯提升。要加強規(guī)劃管理隊伍建設，按照干部隊伍年輕化的要求，選派年輕干部到重要崗位鍛煉，在工作實踐中增長才干、增強本領(lǐng)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更好地開展提供智力支持和人才保證。

二〇一一年三月十日

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，標志著我國進入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強化了對違法建設的查處力度,特別是賦予了建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設強制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實踐中一個現(xiàn)實的問題急需解決，即：該法實施前已經(jīng)建成的違法建設，在該法實施后需要作出處罰處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點：

第一種觀點認為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點認為適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認為，對此類違法建設應適用《城市規(guī)劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實施也理應適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》對違法建設的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護法》，也應適用《城市規(guī)護法》。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設只有在“嚴重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實的。違法建設當事人也同樣如此，當時實施違法建設行為時，不可能想到其違法建設行為后的法律對自己的違法建設是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應當適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發(fā)生的違法案件，還是應當適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認為，違法建設行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，應用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責任。但前提是此違法行為已經(jīng)實實在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認為可以適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當?shù)摹Ｒ驗?，一個案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)。《行政處罰法》第51條規(guī)定：“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執(zhí)行”?？梢姡姓幜P決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結(jié)束，只有當行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案?？梢?，第三種觀點將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。