第一篇：2014年四川公務(wù)員面試熱點(diǎn)：解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)維護(hù)憲法權(quán)威

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2014年四川公務(wù)員面試熱點(diǎn)：解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)維護(hù)

憲法權(quán)威

【公報(bào)內(nèi)容摘要】 十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：

要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

【政策解讀】

憲法權(quán)威就是憲法得到全社會(huì)普遍的認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)的一種理念、文化與力量，表現(xiàn)為憲法至上，所有的公權(quán)力、國(guó)家活動(dòng)都要受憲法的約束。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。60年前，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)第一部憲法，為年輕的共和國(guó)奠定了法制基礎(chǔ)。改革開放30年來，我國(guó)分別于1988年、1993年、1999年、2004年，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行四次修改，使我國(guó)憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。30多年發(fā)展歷程證明，憲法是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步，人民創(chuàng)造幸福生活的根本法制保證。依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。

沒有憲法法律的權(quán)威，依法治國(guó)就沒有了前提。憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)四川中公教育：http://sc.offcn.com

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就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

[重要作用] 促進(jìn)國(guó)家社會(huì)改革發(fā)展，推動(dòng)法治國(guó)家進(jìn)程

憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

憲法是“母法”，一般法律是“子法”。憲法，具有最高的法律效力，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心和基礎(chǔ)。憲法指引其他法律法規(guī)制定。如：

2007年施行的物權(quán)法全面體現(xiàn)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其第一條開宗明義，“根據(jù)憲法，制定本法。”

2011年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例，體現(xiàn)了憲法和物權(quán)法的精神，修正了搬遷制度的滯后規(guī)定，規(guī)范了房屋征收過程中的行政行為。

2012年，“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則寫入了刑事訴訟法。規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”，完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施等７個(gè)方面的法條增修，都有憲法精神的體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)形成了以憲法為統(tǒng)帥，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。憲法就是這棵大樹的穩(wěn)固根基。

[重要意義] 第一，憲法是否有權(quán)威將關(guān)系到國(guó)家的根基。一個(gè)國(guó)家的根基，除制度規(guī)范外，還有精神、文化的根基，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)憲法有權(quán)威的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家的根基是有保障的，當(dāng)憲法沒有權(quán)威的時(shí)候，這個(gè)國(guó)家可能成為軍事大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但不可能成為現(xiàn)代化大國(guó)，因?yàn)楦鶝]有得到維護(hù)。

2014年下半年四川公務(wù)員備考指導(dǎo)

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第二，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)治理是否成功也取決于憲法的成功和憲法的有效實(shí)施，現(xiàn)代社會(huì)中，憲法是整個(gè)國(guó)家治理的基礎(chǔ)、保障和根本，凡是有效通過憲法治理的國(guó)家，一般來說，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展是成功的；不以憲法為基礎(chǔ)來推動(dòng)國(guó)家治理，也許這個(gè)國(guó)家在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化，但是不能成為現(xiàn)代文明的國(guó)家，更不能成為現(xiàn)代法治的國(guó)家。

第三，不尊重憲法，就是不尊重黨的合法性、不尊重人民的意志。在這個(gè)意義上，依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政這八個(gè)字是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)世界憲政發(fā)展規(guī)律作出準(zhǔn)確判斷以后，根據(jù)中國(guó)憲政實(shí)踐而提出來的一種法律命題，也是政治命題，也是對(duì)人類憲政理論重大發(fā)展。

[對(duì)策措施] 第一，正確處理黨的權(quán)威與憲法權(quán)威是堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威的重要保證。執(zhí)政黨落實(shí)依憲執(zhí)政的要求必須嚴(yán)格按照憲法設(shè)定的權(quán)力范圍、確立的原則行使權(quán)力，切實(shí)提高運(yùn)用憲法思考和處理問題的能力，推進(jìn)黨的決策活動(dòng)與決策程序的法治化，切實(shí)落實(shí)“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)原則”。依憲執(zhí)政最重要的內(nèi)容就是推動(dòng)憲法實(shí)施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革的宏觀背景下，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與社會(huì)適應(yīng)性之間的平衡，克服以“改革”、“試點(diǎn)”等名義破壞憲法秩序的現(xiàn)象，使憲法在國(guó)家政治生活和黨的執(zhí)政活動(dòng)中得到落實(shí)。

第二，把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法的籠子里是堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威的重要抓手。改革開放后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度世人矚目，但憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管不力等，導(dǎo)致官員腐敗發(fā)生率居高不下。這些都與權(quán)力的制約與監(jiān)督或缺位乏力或“牛欄關(guān)貓”不到位，有著千絲萬縷的聯(lián)系。為此，習(xí)近平同志在講話中特別強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。

第三，切實(shí)加強(qiáng)憲法監(jiān)督及程序建設(shè)是堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威的重要條件。

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當(dāng)前，由于保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。為此，全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)家有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起憲法和法律監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)憲法和法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督機(jī)制和程序，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。憲法是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行、公民權(quán)利保障等深思熟慮的設(shè)計(jì)。只有通過具體制度安排，將憲法轉(zhuǎn)化為制度支撐，才能使憲法融入社會(huì)生活、走進(jìn)人民心中，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

第四，積極推進(jìn)法治文化建設(shè)是堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威的重要任務(wù)。要在全社會(huì)牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的自覺意識(shí)。

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第二篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)熱點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)熱點(diǎn)

隨著十八屆三中全會(huì)的落幕，其所發(fā)布的公報(bào)再次成為國(guó)內(nèi)外熱議的重點(diǎn)，而對(duì)于我們考研的學(xué)生來說，尤其要抓住其精髓，在這里，文都名師帶你一起詳細(xì)解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)重要內(nèi)容。

改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)：以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。時(shí)間表：到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

路徑、原則和要求：“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！?/p>

改革重點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)：設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

改革要點(diǎn)：

1、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

2、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

3、加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

4、深化財(cái)稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率。

5、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

6、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

7、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主。

8、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。

9、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系：健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

10、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新：完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

11、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新：深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。

12、創(chuàng)新社會(huì)治理體制：創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)。

13、加快生態(tài)文明制度建設(shè)：實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

14、深化國(guó)防和軍隊(duì)改革：深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。

15、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制。

十八屆三中全會(huì)時(shí)政熱點(diǎn)預(yù)測(cè)

來源：文都教育

2013年11月12日，歷時(shí)四天的十八屆三中全會(huì)落下帷幕，其通過的《公報(bào)（草案）》也引起了廣大學(xué)者的關(guān)注。對(duì)于考研學(xué)子來講，這也是尤其需要關(guān)注的時(shí)政熱點(diǎn)之一，綜觀歷年真題，無論是形勢(shì)與政策的選擇題，還是各科的材料分析題，無一不是選取當(dāng)年最熱門的時(shí)政來命題，那么十八屆三中全會(huì)公報(bào)有哪些命題的熱點(diǎn)，我們來詳細(xì)解讀。

1978年召開的十一屆三中全會(huì)開啟了我國(guó)改革開放的序幕，時(shí)隔35年后召開的十八屆三中全會(huì)再次對(duì)改革的問題作出了重要部署?！叭嫔罨边@是新一屆三中全會(huì)對(duì)改革提出的要求，而如何做到“全面深化”則作了具體的要求。從考研的角度來看，在毛中特學(xué)科中，關(guān)于改革的意義則是我們需要關(guān)注的熱點(diǎn)。2013年1月5日，習(xí)近平同志在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上發(fā)表的重要講話中，在論述改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的關(guān)系時(shí)，明確提出：“不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期?！薄皟蓚€(gè)不能否定”是對(duì)改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期的最精確的判定，由此，在新的時(shí)期，如何“全面深化改革”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就成為了考查的重點(diǎn)。

在公報(bào)中，關(guān)于如何“全面深化改革”作了具體的部署，從五位一體建設(shè)到黨的建設(shè)，因此，結(jié)合十八屆三中全會(huì)公報(bào)，在毛中特第八、九、十、十一、十五章中關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新社會(huì)管理、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)七個(gè)方面都有考查的角度。公報(bào)提出的新的觀點(diǎn)還包括確定“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，深化建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和重要性。

從史綱的學(xué)科角度來看，十一屆三中全會(huì)無疑會(huì)成為命題的熱點(diǎn)，而改革開放35年來我國(guó)取得的成就也是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

綜觀公報(bào)全文，盡管沒有指出“全面深化改革”具體的措施，但是指出了改革的方向和目標(biāo)任務(wù)，這也會(huì)指引我國(guó)的改革在攻堅(jiān)階段保持正確的方向和理論指導(dǎo)，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

第三篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

——黨支部書記培訓(xùn)

為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，全面提高我校黨建工作科學(xué)文化水平。11月13日下午，在我校第一教學(xué)樓1109教室舉行了十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀會(huì)議。會(huì)議由黨委副書記兼副校長(zhǎng)郝中華主持。

郝書記提出，這次改革比以前30年的改革更加深入、更加全面，既繼承了十一屆三中全會(huì)以來35年改革的成果，同時(shí)又是站在新的改革階段偉大起點(diǎn)的一次開篇布局之章。郝書記著重從35年改革軌跡、改革宏力及改革亮點(diǎn)等方面對(duì)十八屆三中全會(huì)公報(bào)進(jìn)行解讀。

他首先指出，改革的35年是我們國(guó)家蓬勃發(fā)展的35年，是我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力由弱變強(qiáng)的35年；也是我國(guó)人均國(guó)民收入由低收入水平跨越到中上等國(guó)家水平的35年。

在經(jīng)濟(jì)方面，公報(bào)明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尋求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的道路。郝書記說：“這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對(duì)于市場(chǎng)的地位和作用的定義有了進(jìn)一步的明確和突破。

十八屆三中全會(huì)的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。郝書記認(rèn)為，之前政府在資源配置中的作用太強(qiáng)，削弱了市場(chǎng)機(jī)制的作用。本次全會(huì)文件透露出的新動(dòng)向表明中國(guó)政府將調(diào)整自身在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的作用。他說，“總的原則是進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化的進(jìn)程，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，政府慢慢地要轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，這是基本思想?！?/p>

此外，十八屆三中全會(huì)公報(bào)還首次提出，全面深化改革要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。郝書記表示，原來政府更多強(qiáng)調(diào)管理，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)治理這個(gè)新概念，是在中央文件里正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價(jià)值?！霸瓉韽?qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理的能力，是講加強(qiáng)政府的管理能力，往往一說加強(qiáng)政府的管理能力，就是加強(qiáng)政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是加強(qiáng)國(guó)家的治理能力。按照學(xué)術(shù)界的討論，治理的概念實(shí)際上包含共管、共治的含義。就是政府和非政府組織共同來管理社會(huì)，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會(huì)和企業(yè)共同合作，共管共治?！?/p>

最后，郝書記總結(jié)了此次公報(bào)在指導(dǎo)思想、改革總目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等方面的亮點(diǎn)新提法。

第四篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀匯總

十八屆三中全會(huì) 文 / 張澄 2013年11月12日 20:10 來源：華爾街見聞

十八屆三中全會(huì)今日閉幕后，各方對(duì)本屆會(huì)議的公報(bào)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，華爾街見聞對(duì)此進(jìn)行了匯總。

一、三中全會(huì)公報(bào)要點(diǎn)：

? 經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；

? 以市場(chǎng)為導(dǎo)向：尋求市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的道路；

期限：2020年——到2020年要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

公報(bào)稱，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

這句話中的“決定性”是值得關(guān)注的，此前的用詞是“基礎(chǔ)性”，這一改變對(duì)于市場(chǎng)的位置和作用之定義有了進(jìn)一步的明確和突破。瑞信經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示：

“會(huì)議上，人們?cè)谠噲D尋找脫離政府控制的出路，旨在允許市場(chǎng)來起主導(dǎo)作用。過去，價(jià)格和投資決定都是主要由政府來做。以中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來講，這就是一個(gè)革命性的突破?！?/p>

二、十一大看點(diǎn)

民生證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀研究員、宏觀中心總經(jīng)理管清友對(duì)本屆會(huì)議的成果進(jìn)行了解讀，認(rèn)為其中有十一大看點(diǎn)：

(一)三中全會(huì)解讀之一：從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好 政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(二)三中全會(huì)解讀之二：司法系統(tǒng)有可能變?yōu)榇怪惫芾怼?/p>

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。(三)三中全會(huì)解讀之三：成立改革總體設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)三中全會(huì)解讀之四：建議和討論已久的國(guó)家安全委員會(huì)成立。

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全的戰(zhàn)略思路逐步顯現(xiàn)---全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

(五)三中全會(huì)解讀之五：明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第一次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。(六)三中全會(huì)解讀之六：重申所有制和基本經(jīng)濟(jì)制度。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(七)三中全會(huì)解讀之七：軍隊(duì)建設(shè)將有重大變化，軍事體制或做調(diào)整，軍工產(chǎn)業(yè)值得關(guān)注。

要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。(八)三中全會(huì)解讀之八：財(cái)稅體制將會(huì)作出重大調(diào)整，上收財(cái)權(quán)事權(quán)是改革方向，預(yù)算民主或有突破。

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù) 算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

(九)三中全會(huì)解讀之九：土地制度有重大變化，土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)，同地同權(quán)。

要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

(十)三中全會(huì)解讀之十：反腐會(huì)延續(xù)，十分必要?？陀^上將繼續(xù)打擊公款消費(fèi)。

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

(十一)三中全會(huì)解讀之十一：國(guó)企的定位未變，國(guó)企改革料只在機(jī)制層面而非體制層面改革。

必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

三、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對(duì)三中全會(huì)公告的解讀如下：

三中全會(huì)公告全文5500字，低于一屆三中全會(huì)的7千多字，但已經(jīng)遠(yuǎn)高過前幾次三中全會(huì)的2/3千字。說明內(nèi)容相對(duì)較多，改革任務(wù)較重。

這次三中全會(huì)和以前一樣都是中央廣播電臺(tái)中國(guó)之聲先播出，而后其他媒體跟進(jìn)。

第一次出現(xiàn)小組會(huì)議的鏡頭，從七個(gè)常委的小組鏡頭中，基本可以看出小組組成結(jié)構(gòu)。特邀代表也有發(fā)言機(jī)會(huì)，如李瑞英（當(dāng)然是央視播出有關(guān)系）。

1、這次會(huì)議如會(huì)前預(yù)測(cè)的一樣，主要還是經(jīng)濟(jì)體制改革為中心。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是更市場(chǎng)化的方向，之前幾年的國(guó)進(jìn)民退局面會(huì)有所扭轉(zhuǎn)，國(guó)有企業(yè)盡管控制力還會(huì)談，但會(huì)鼓勵(lì)民間資本的股權(quán)進(jìn)入。

3、讓農(nóng)民富起來，縮小貧富差距是發(fā)力點(diǎn)，土地收益會(huì)進(jìn)一步傾向農(nóng)民，但縮小城鄉(xiāng)的公共服務(wù)的差距可以提目標(biāo)，但很難落地，城鄉(xiāng)有差距是符合規(guī)律的。

4、超部門設(shè)立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組是順應(yīng)了趨勢(shì)，便于頂層設(shè)計(jì)，但能否做實(shí)是個(gè)問題，這個(gè)改革小組的實(shí)權(quán)多大值得關(guān)注。

5、這次三中全會(huì)公報(bào)中沒有提戶籍等城鎮(zhèn)化相關(guān)制度改革，其實(shí)是因?yàn)槿腥珪?huì)公報(bào)是更多是宏觀原則，不會(huì)具體到具體政策。但其中提到了公共服務(wù)均等化，建立城鎮(zhèn)化體制就是對(duì)戶籍制度改革的回應(yīng)，戶籍是名，公共服務(wù)均等化才是實(shí)。

四、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝表示：

發(fā)揮市場(chǎng)“決定性”作用的表述比2003年十六屆三中全會(huì)的“基礎(chǔ)性”作用，有加強(qiáng)和確定的味道。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用時(shí)，政府還是可以起決定性作用的，基礎(chǔ)性不一定是決定力量或重要力量。未來是否會(huì)加大市場(chǎng)化改革力度還是要看細(xì)則，看操作層面的東西，才知道未來會(huì)做到什么程度。

目前來看，所有制的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營(yíng)層面可能會(huì)有所切割，所有制方面不可能走得太快，但是運(yùn)營(yíng)層面，即使用權(quán)方面會(huì)更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)。

可以看出的一點(diǎn)是，所有權(quán)和使用權(quán)不會(huì)成為對(duì)立面，也就是說不一定非得要改變所有制，才能全面市場(chǎng)化。

壟斷國(guó)企、大型央企的市場(chǎng)化改革不會(huì)走得太快，市場(chǎng)化的路徑考量上“網(wǎng)運(yùn)分離”恐怕是主要方向。比如采掘、礦產(chǎn)、土地所有權(quán)方面可能還是要保持公有制，但是油氣管道、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、加油站等資源使用領(lǐng)域，可能會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，也是提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

另一方面，地方國(guó)企的市場(chǎng)化改革可能會(huì)走得快一些，因?yàn)榈胤絺鶆?wù)的問題、中央希望約束地方權(quán)力的考慮，會(huì)成為地方國(guó)企改革的推進(jìn)力量。

五、中國(guó)民生證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邱曉華表示：

明確改革總方向和2020年基本目標(biāo)，突出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨建六大建設(shè)為一體的具體改革總要求，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位有新界定，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系有新要求，指出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，要增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)司法體制有新表述。

公報(bào)公布后，民生電話會(huì)議上討論稱：

建立國(guó)家安全委員會(huì)，提出國(guó)家安全戰(zhàn)略，這點(diǎn)在安保軍工板塊會(huì)有體現(xiàn)。全會(huì)公報(bào)第一次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系，這個(gè)詞是從西方來的，引進(jìn)三中全會(huì)意義重大。

六、時(shí)紅秀（國(guó)家行政學(xué)院教授、原中央首長(zhǎng)秘書，長(zhǎng)期參與中央文件起草）表示：

改革進(jìn)入深水區(qū)攻堅(jiān)區(qū)。說明改革的剩余空間已經(jīng)不大，要繼續(xù)改革，就要重新調(diào)整利益格局，但市場(chǎng)在期待方面需要耐心。

1、部署內(nèi)容廣泛、決心大。決議題目跟往年不一樣，十二屆、十四屆、十六屆三中全會(huì)，都是經(jīng)濟(jì)體制改革。這次題目上講，經(jīng)濟(jì)體制只是重點(diǎn)，全面深化改革。一個(gè)是全面、一個(gè)是深化。這次涵蓋了十五個(gè)方面。

2、亮點(diǎn)多，幾個(gè)新提法：

1）市場(chǎng)在資源配置中的作用，從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性。2）清除市場(chǎng)壁壘、資源價(jià)格改革。完善市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。資源、公共事業(yè)的價(jià)格，由政府主導(dǎo)改變?yōu)槭袌?chǎng)決定。

3）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，同地同權(quán)。過去更多是按照土地管理法43條，必須經(jīng)過國(guó)家征用才能入市。這次期待真正能做到賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)在最大的一塊就是集體建設(shè)用地，推動(dòng)平等交換和配置，集體建設(shè)用地有入市的進(jìn)一步部署。

4）財(cái)稅，作為獨(dú)立內(nèi)容部署。

財(cái)稅，公報(bào)提財(cái)政法制化、預(yù)算透明度。中央和地方財(cái)政關(guān)系。這一方面表述，這幾年都差不多，這次更規(guī)范一些。新的提法是：事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。過去是財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)。

5）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，有一個(gè)提法，是建立健全文化市場(chǎng)體系，文化體制改革和發(fā)展可能更清晰了。

6）國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化。90年代國(guó)企改革很多禁區(qū)沒法突破，后來提了現(xiàn)代企業(yè)制度，一下子推開。比如，現(xiàn)代政府管理，行政改革空間一下子打開。中央深化改革方面下了很大決心，全面部署?？梢云诖袊?guó)的體制改革的步伐、力度非常樂觀。

7）政改，新提法是基層群眾自治制度，提到了社區(qū)自治、社區(qū)直選。8）司法，是不是垂直管理，都是有可能的。

3、之前關(guān)注的一些點(diǎn)：

國(guó)企改革，（這一次公報(bào)）并沒有明確提出來，只是說增加活力。公有制和多種所有制，支柱和根基，總體上還是毫不動(dòng)搖，變化不大。

金融方面的內(nèi)容，放在了加強(qiáng)完善市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中，沒有單獨(dú)表述。

金融、地方債沒有提到。很可能是因?yàn)闋?zhēng)議太大，涉及比較大的修改。公報(bào)里這方面表述比較原則性。

七、興業(yè)證券在電話會(huì)議中討論道：

大的方向，不溫不火，經(jīng)濟(jì)彈性偏弱，目前最需等待土地改革和人民幣國(guó)際化。中信建投在電話會(huì)議中表示：

政治向左，經(jīng)濟(jì)向右的改革可能留給經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間會(huì)比較有限。在觸及存量利益的情況下，增量改革的效果會(huì)非常有限。

八、中金在電話會(huì)議中表示：

大的方向確定以后，是由相關(guān)的專業(yè)部門來推動(dòng)落實(shí)，但遇到扯皮應(yīng)該還是由小組來協(xié)調(diào)決策。過去改革很多時(shí)候就是部門利益沖突部門相互推責(zé)，導(dǎo)致改革停滯，小組的成立恐怕也是出于這個(gè)層面的考慮。

九、分析師徐彪表示：

國(guó)企改革答案浮出水面：十七大報(bào)告里曾經(jīng)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，十八大報(bào)告中將之刪除了，這次再度出山，而且多了兩個(gè)字“積極”。如果這句話還不夠明白的話，緊接著還有一句：“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。也就是說，通過動(dòng)股權(quán)的方式，來推動(dòng)國(guó)企改革！

第五篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)解讀

《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》

1、總目標(biāo)：

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

6、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

7、建設(shè)法治國(guó)家

加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合

總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財(cái)政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

12、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。

14、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

16、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平。

19、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。

公方彬

十八屆三中全會(huì)決定有哪些看點(diǎn)

正如歷次黨的重要會(huì)議閉幕之時(shí)，全黨乃至全國(guó)人民，都注定依照自己的期待和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)會(huì)議成果，這一次也不例外。面對(duì)十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進(jìn)行自己的認(rèn)識(shí)、理解和解讀。一、十八屆三中全會(huì)為什么倍受關(guān)注？

中央公布會(huì)議召開時(shí)間之后，與會(huì)議相關(guān)的問題都成為社會(huì)熱點(diǎn)，為什么引起媒體與社會(huì)的如此關(guān)注？有三個(gè)方面的原因：

第一，“三中全會(huì)”富于象征意義。35年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國(guó)歷史和未來的會(huì)議。

第二，包含著人民群眾對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習(xí)近平、李克強(qiáng)一再強(qiáng)調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對(duì)深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會(huì)議決定表達(dá)，同時(shí)這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時(shí)候。

第三，中國(guó)社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時(shí)候。十八屆三中全會(huì)處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標(biāo)點(diǎn)上。中國(guó)已經(jīng)取得了十一屆三中全會(huì)以來的巨大發(fā)展成就，但同時(shí)也積累大量矛盾，這既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時(shí)還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。

二、十八屆三中全會(huì)決定有哪些新看點(diǎn)？

第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個(gè)是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個(gè)是十八大確立的路線方針政策會(huì)進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。

第二，改革不會(huì)一蹴而就，而是長(zhǎng)期的政治任務(wù)。決定強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對(duì)現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實(shí)狀況有清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)有對(duì)改革復(fù)雜性和難度有充分準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

第三，憲法法制仍然是改革的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！边@實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)在繼續(xù)走依法治國(guó)的道路。

第四，明確了改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求。目標(biāo)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”路徑、原則和要求：“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！?/p>

第五，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和原則。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！痹瓌t和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?/p>

第六，制度更帶有根本性。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對(duì)策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

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三、我們?cè)撛鯓诱_理解把握進(jìn)而貫徹《決定》精神？

第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問題的全部對(duì)策。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標(biāo)。也就是說，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會(huì)在今年的工作中應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)改革開放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。

第二，《決定》確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價(jià)值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會(huì)。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會(huì)是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國(guó)大憲章、法國(guó)人權(quán)宣言、美國(guó)獨(dú)立宣言，等等，都反映著這樣的特點(diǎn)。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識(shí)問題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識(shí)，而政治認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)中國(guó)的改革道路，也非把話說盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說，強(qiáng)調(diào)不爭(zhēng)論。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開拓者。這一點(diǎn)對(duì)于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。