第一篇：十八屆三中全會(huì)熱點(diǎn)解讀(剪輯版)

十八屆三中全會(huì)熱點(diǎn)解讀

中共中央政治局10月29日召開(kāi)會(huì)議，討論十八屆二中全會(huì)以來(lái)中央政治局工作，研究全面深化改革重大問(wèn)題，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開(kāi)。據(jù)新華社電

【審議文件】

提請(qǐng)審議稿黨內(nèi)外已征求意見(jiàn)

中共中央政治局聽(tīng)取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。

會(huì)議認(rèn)為，這次征求意見(jiàn)充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，各地區(qū)各部門(mén)各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)文件稿提出許多很好的意見(jiàn)和建議，要逐條研究、認(rèn)真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件，使之成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

【改革思路】

堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，成就舉世矚目。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

【改革目標(biāo)】

成果更多更公平惠及全體人民

會(huì)議指出，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【改革保障】

提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè)，為全面深化改革作出貢獻(xiàn)。

【改革步驟】

條件成熟的改革要盡快推出

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。要堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)相關(guān)改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。

中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。——習(xí)近平

■ 釋疑三中全會(huì)主要干什么？

將研究全面深化改革問(wèn)題，并作出總體部署

10月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見(jiàn)清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問(wèn)委員會(huì)海外委員。習(xí)近平表示，大家都很關(guān)注中國(guó)改革進(jìn)程，我們將在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問(wèn)題并作出總體部署。我們必須處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力。此次改革的思路是什么？

敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向頑瘴痼疾開(kāi)刀

7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

10月7日，習(xí)近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《深化改革開(kāi)放共創(chuàng)美好亞太》的演講。他表示，“中國(guó)要前進(jìn)，就要全面深化改革開(kāi)放。要做到改革不停頓、開(kāi)放不止步”?！拔覀冋J(rèn)識(shí)到，改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)椋?dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！?/p>

習(xí)近平指出，“當(dāng)前無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，動(dòng)力從何而來(lái)，只能從改革中來(lái)，從調(diào)整中來(lái)，從創(chuàng)新中來(lái)”。

習(xí)近平說(shuō)，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開(kāi)拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。我們要堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，切實(shí)做到改革不停頓、開(kāi)放不止步。”

習(xí)近平表示，中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，通過(guò)改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。改革主要涉及哪些領(lǐng)域？

報(bào)道稱(chēng)，將改革八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括土地改革三大突破口

日前，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(國(guó)研中心)首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線(xiàn)圖”。

公開(kāi)信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國(guó)研中心多位資深專(zhuān)家參與寫(xiě)作。

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線(xiàn)圖。

報(bào)告指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開(kāi)放的新任務(wù)，今后幾年必須在深化改革開(kāi)放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：

一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；

二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；

三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

除了為改革制定“路線(xiàn)圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。綜合新華社中新社報(bào)道

第二篇：十八屆三中全會(huì)熱點(diǎn)解讀

十八屆三中全會(huì)熱點(diǎn)解讀

人民網(wǎng)北京11月12日電（萬(wàn)鵬）今日，備受矚目的黨的十八屆三中全會(huì)在京勝利閉幕。會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。本次會(huì)議適逢中國(guó)改革“窗口期”，以研究全面深化改革為使命。三中全會(huì)有哪些亮點(diǎn)，為下一步深化改革勾畫(huà)了怎樣的路線(xiàn)圖？人民網(wǎng)記者第一時(shí)間連線(xiàn)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君解讀“公報(bào)”內(nèi)容。

王雍君指出，關(guān)于財(cái)稅改革，三中全會(huì)公報(bào)的三個(gè)亮點(diǎn)十分引人注目。首先，公報(bào)將財(cái)稅改革與國(guó)家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關(guān)財(cái)稅改革的常規(guī)認(rèn)知。后者大多關(guān)注管理層次上的財(cái)稅改革，包括合規(guī)性管理和績(jī)效管理，很少上升到治理的高度。治理層次的財(cái)稅改革，有助于將財(cái)稅改革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同，治理視角的財(cái)稅改革強(qiáng)調(diào)財(cái)政授權(quán)機(jī)制、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見(jiàn)性和參與，這些都是善治的基本元素。

他談到，公報(bào)的第二大亮點(diǎn)是將財(cái)稅改革與制度建設(shè)緊密相連。公報(bào)關(guān)于財(cái)稅體制是國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財(cái)稅制度提升到如此高度，超越了此前的所有相關(guān)論述。財(cái)稅制度作為國(guó)家制度體系的核心和關(guān)鍵組成部分，覆蓋了稅收制度，預(yù)算制度和政府間財(cái)政關(guān)系等方面的制度安排。公報(bào)明確提到了要改革預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算透明度和在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下改革稅制，這三大財(cái)稅制度改革，將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，引導(dǎo)中國(guó)財(cái)稅體制改革，成為公共財(cái)政建設(shè)的主要支柱。

王雍君認(rèn)為，公報(bào)還把財(cái)稅改革與政府、市場(chǎng)關(guān)系的改革緊密相連。公報(bào)明確提出科學(xué)的財(cái)稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平上的獨(dú)特作用，這是政府核心職能與作用的第三個(gè)關(guān)鍵方面。這一論述，將財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略方向，引向正確界定政府角色與職能，以及政府與市場(chǎng)的合理關(guān)系上。公報(bào)還特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，這一論述對(duì)財(cái)稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。

他接著談到，此外，公報(bào)還就政府間財(cái)政關(guān)系問(wèn)題，提出要促進(jìn)中央和地方兩個(gè)積極性。雖然這不是新的提法，但仍然具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)樵诩韧呢?cái)稅體制改革中，地方的積極性遠(yuǎn)沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)，反而在一定程度上受到壓抑。

最后，王雍君指出，總體上看，雖然細(xì)節(jié)不多，但公報(bào)為下一階段中國(guó)的財(cái)稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是將公共財(cái)政的三大制度——稅收制度、預(yù)算制度和政府間財(cái)政關(guān)系——的建設(shè)與國(guó)家治理能力、制度體系的改善與成型，以及政府與市場(chǎng)的角色定位結(jié)合起來(lái)，對(duì)深化財(cái)稅改革具有重要的指導(dǎo)意義。

專(zhuān)家：全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系

本報(bào)北京１１月１３日電（謝磊朱書(shū)緣）11月12日，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。會(huì)議有哪些內(nèi)容和亮點(diǎn)，提出了哪些新觀點(diǎn)、新論述、新舉措？人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐在線(xiàn)訪(fǎng)談，為廣大網(wǎng)友解讀三中全會(huì)公報(bào)。

張立群指出，十八屆三中全會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度成長(zhǎng)、完善的一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，是新的歷史時(shí)期全面深化改革的一個(gè)行動(dòng)的總綱領(lǐng)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革進(jìn)程當(dāng)中的新的里程碑。從歷史的角度評(píng)價(jià)，改革站在了一個(gè)新的歷史高度，表現(xiàn)出空前的勇氣和決心。許耀桐認(rèn)為，三中全會(huì)對(duì)改革進(jìn)程必將發(fā)生深遠(yuǎn)的影響。推動(dòng)改革從單一走向全面、綜合，六大領(lǐng)域、六大提法、六大改革一起全面展開(kāi)；改革已經(jīng)從表層到攻堅(jiān)深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來(lái)開(kāi)刀；改革從摸著石頭到更加注重頂層設(shè)計(jì)，把全面推進(jìn)和重點(diǎn)突出結(jié)合起來(lái)。許耀桐認(rèn)為“堅(jiān)持改革，全面改革，深化改革，創(chuàng)新改革”是這次三中全會(huì)的四個(gè)關(guān)鍵詞。

談總體感受：全面深化改革總目標(biāo)表述清晰且呈體系

三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)此，許耀桐認(rèn)為，這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。國(guó)家治理一是強(qiáng)調(diào)多主體，大家都是主體，國(guó)家管理者，這是主體。人民也是社會(huì)的主體，還有各組織、各單位，都是參加管理的一個(gè)方面的角色，都是主體之一，從過(guò)去的一個(gè)主體變?yōu)槎嘀黧w；二是渠道多元，治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái)，治理也表明了方式的變化。三是治理要現(xiàn)代化，更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。

張立群認(rèn)為，公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)，包括經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間的相互呼應(yīng)、包括市場(chǎng)體系的完善和政府職能轉(zhuǎn)變之間的呼應(yīng)，也包括了社會(huì)管理體制改革和收入分配等等。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。張立群認(rèn)為，公報(bào)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革的總目標(biāo)表述非常清晰，而且呈體系。通過(guò)這樣制度上的完善，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，而且要使這樣一些創(chuàng)造的成果更加公平的惠及全體人民。

談行政體制改革：讓市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用關(guān)鍵要規(guī)范政府職能

張立群指出，市場(chǎng)如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，如果要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。圍繞著政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，把政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

張立群強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控也非常重要。通過(guò)適時(shí)適度的宏觀調(diào)控來(lái)熨平經(jīng)濟(jì)這樣周期性波動(dòng)的幅度，盡可能的實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于提高市場(chǎng)配置資源效率也是至關(guān)重要的。但是，這種科學(xué)的宏觀調(diào)控要更多的通過(guò)市場(chǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)表現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)，比如通過(guò)價(jià)格杠桿、通過(guò)各種市場(chǎng)參數(shù)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)等等。政府和市場(chǎng)的合理職能界定，兩個(gè)方面更好地分工和配合，這是使整個(gè)發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展代價(jià)不斷減少的基本制度性保障。

談經(jīng)濟(jì)體制改革：明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)

公報(bào)中提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。張立群認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)，明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一基本經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，就是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，這樣的主體、這樣的所有制基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)明確提出。一個(gè)方面是要堅(jiān)定不移地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要堅(jiān)定不移地支持各種非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展。在這個(gè)發(fā)展當(dāng)中各自發(fā)揮自己不同的作用，特別是在這個(gè)里面要不斷明確產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這樣的基礎(chǔ)上，它通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，通過(guò)股權(quán)多元化，實(shí)際上包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的制度模式和治理結(jié)構(gòu)都會(huì)不斷的得以完善，不斷的從各自的基點(diǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度前進(jìn)。

談黨的制度建設(shè)：不斷完善中提升執(zhí)政能力

許耀桐指出，公報(bào)指出下一步深化黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革，那就是涉及到黨的規(guī)章制度問(wèn)題。黨的制度體系本身是一個(gè)制度體系，需要我們不斷補(bǔ)充和完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)政方式還有不少需要改進(jìn)之處。同時(shí)，制度還需要落到實(shí)處，堅(jiān)實(shí)有力。他認(rèn)為，三中全會(huì)公報(bào)把反腐倡廉提到一個(gè)新的高度。我們要在權(quán)力運(yùn)行上做文章，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。這里特別重要的還是制度問(wèn)題。反腐敗要達(dá)到預(yù)期效果，需要制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。中央在反腐倡廉的問(wèn)題上是深思熟慮的，下一步相信會(huì)出臺(tái)更多行之有效的方法。

本場(chǎng)訪(fǎng)談也得到的廣大網(wǎng)友的關(guān)注，紛紛在人民網(wǎng)留言提問(wèn)，有網(wǎng)友提出，黨的十八大以來(lái)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正有序推進(jìn)，想問(wèn)一下十八屆三中全會(huì)對(duì)如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有何表述。張立群回答時(shí)指出，公報(bào)主要是在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題方面做出了全面的安排和部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很多制度性的安排，也包括對(duì)健康推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的制度安排。這些方面的安排結(jié)合起來(lái)，形成一種以工促農(nóng)、以城補(bǔ)鄉(xiāng)的機(jī)制，必將會(huì)使我們國(guó)家整個(gè)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展更緊密地統(tǒng)一起來(lái)。而且會(huì)使我們新型城鎮(zhèn)化更加健康，更加高質(zhì)量、高水平的發(fā)展。

在回答上述提問(wèn)之后，兩位專(zhuān)家還回答了網(wǎng)友提出的 “如何推動(dòng)國(guó)企改革”“前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)”等問(wèn)題。整場(chǎng)訪(fǎng)談氣氛熱烈，強(qiáng)國(guó)論壇網(wǎng)友踴躍提問(wèn)，并發(fā)表自己對(duì)于深化改革的感想和認(rèn)識(shí)。

讓市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵性作用關(guān)鍵要合理規(guī)范政府職能

（萬(wàn)鵬）今天，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。與35年前的十一屆三中全會(huì)相比較，這次大會(huì)是開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期的一次重要會(huì)議。三中全會(huì)有哪些內(nèi)容和亮點(diǎn)，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪(fǎng)談，為廣大網(wǎng)友解讀全會(huì)公報(bào)。

張立群指出，市場(chǎng)如何發(fā)揮作用，在什么樣的程度上發(fā)揮作用？很重要的取決于政府怎么樣管和在哪些事情上管，因此如果要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的要堅(jiān)決不管，該管的要堅(jiān)定不移的管好、管出水平。所以，從這次三中全會(huì)的公報(bào)來(lái)看，在這些方面都做了全面的部署。

他談到，公報(bào)在加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的后面，特別強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變政府職能，而且提出科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。其實(shí)這兩個(gè)方面都是支持這個(gè)市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用兩個(gè)最重要的保證。所以圍繞著政府和市場(chǎng)的關(guān)系，最重要的還是要把政府職能轉(zhuǎn)變，這個(gè)工作做好，把政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管能力加快提高，從事前的項(xiàng)目審批，加快向事中、事后的監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

最后，張立群強(qiáng)調(diào)，科學(xué)的宏觀調(diào)控也非常重要。完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，從各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看都會(huì)出現(xiàn)比較大的周期性的波動(dòng)，而這個(gè)波動(dòng)從整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展效果來(lái)看是不好的，所以從中國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)適時(shí)適度的宏觀調(diào)控來(lái)熨平經(jīng)濟(jì)這樣周期性波動(dòng)的幅度，盡可能的實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)于提高市場(chǎng)配置資源效率也是至關(guān)重要的。但是，這種科學(xué)的宏觀調(diào)控要更多的通過(guò)市場(chǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)表現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)，比如通過(guò)價(jià)格杠桿、通過(guò)各種市場(chǎng)參數(shù)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)等等。實(shí)際上這也需要我們?cè)谡麄€(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)方面予以支持。所以，政府和市場(chǎng)的合理職能界定，兩個(gè)方面更好地分工和配合，這是使我們整個(gè)發(fā)展的效率不斷提高、發(fā)展的代價(jià)不斷減少的基本制度性的保障。

改革進(jìn)入到取得實(shí)質(zhì)性重大突破的歷史時(shí)刻

舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。從全會(huì)公報(bào)中能讀出哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪(fǎng)談，為廣大網(wǎng)友解讀全會(huì)公報(bào)。

在中國(guó)改革挺進(jìn)深水區(qū)和攻堅(jiān)期的當(dāng)下，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)做了怎樣的分析？全面深化改革要著力突破哪些深層次的障礙？張立群在訪(fǎng)談中回答網(wǎng)友提問(wèn)指出，現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)或者是攻堅(jiān)期，確實(shí)對(duì)改革面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻的一面作了非常清晰的判斷。當(dāng)前的改革，要看兩個(gè)方面：一個(gè)方面，要看到改革的共識(shí)空前之高。改革的條件，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的條件，公民意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)改革各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)改革相關(guān)方面的準(zhǔn)備，都準(zhǔn)備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。另一方面，也要看到改革確實(shí)涉及到從強(qiáng)調(diào)權(quán)力、強(qiáng)調(diào)利益，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)責(zé)任。包括各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、行政行為和各種司法執(zhí)政行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)責(zé)任的強(qiáng)調(diào)和制約，對(duì)沒(méi)有承擔(dān)好責(zé)任的處罰，必然會(huì)涉及到各個(gè)相關(guān)方的基本利益，再加上整個(gè)收入分配制度的改革，可能也會(huì)涉及到很多方面的利益。所以，這個(gè)改革確實(shí)是有一個(gè)攻堅(jiān)克難的過(guò)程，必須面對(duì)多方面阻力。

張立群指出，在這樣的前提下，三中全會(huì)表現(xiàn)出空前的勇氣和決心，改革的目標(biāo)和改革的重點(diǎn)提得非常清晰，而且現(xiàn)在還有相應(yīng)的組織保障支持。在這個(gè)背景下，改革確實(shí)進(jìn)入到取得實(shí)質(zhì)性重大突破的歷史時(shí)刻，我對(duì)全面深化改革的前景充滿(mǎn)信心。當(dāng)然，目前我們對(duì)改革對(duì)各個(gè)方面的影響，對(duì)我們每個(gè)人的影響，也要有一個(gè)清醒的理解，在這個(gè)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)大局觀念、強(qiáng)調(diào)歷史責(zé)任，使改革的各個(gè)方面能夠服從大局、服從國(guó)家歷史發(fā)展的基本要求。

三中全會(huì)對(duì)制度反腐做了科學(xué)部署

今天，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。與35年前的十一屆三中全會(huì)相比較，這次大會(huì)是開(kāi)啟中

國(guó)改革開(kāi)放歷史新時(shí)期的一次重要會(huì)議。三中全會(huì)有哪些內(nèi)容和亮點(diǎn)，提出了哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪(fǎng)談，為廣大網(wǎng)友解讀全會(huì)公報(bào)。

在談到十八屆三中全會(huì)對(duì)公眾期待的政治體制改革、反腐倡廉、收入分配、社保就業(yè)和教育醫(yī)療等方面都做了哪些部署和安排時(shí)，許耀桐談到，從政治體制改革來(lái)看，最重要的還是圍繞規(guī)范各方面的權(quán)力運(yùn)作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，圍繞著這樣的目標(biāo)進(jìn)行多個(gè)方面的制度建設(shè)。這些方面必然會(huì)使未來(lái)我們國(guó)家的治理向著更加科學(xué)、民主、透明的方向來(lái)發(fā)展。

許耀桐指出，現(xiàn)在腐敗是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，也是能夠威脅黨和國(guó)家的一個(gè)敵人。從三中全會(huì)公報(bào)來(lái)看，要在權(quán)力上做文章，讓它在陽(yáng)光下運(yùn)行，把它關(guān)在制度的籠子里。這里特別重要的是制度問(wèn)題，因?yàn)榉锤瘮?wèn)題是有幾個(gè)階段的，過(guò)去我們是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，因?yàn)楫?dāng)時(shí)也不可能有太大的腐敗，在革命根據(jù)地也有腐敗的現(xiàn)象，那就是大家發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，舉報(bào)，那就很快地查明了。后來(lái)我們進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期，過(guò)去搞的是運(yùn)動(dòng)式的防腐敗，效果就不太好。現(xiàn)在我們要進(jìn)入第三個(gè)階段，就是制度防腐。三中全會(huì)非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，我想反腐倡廉上最大的一個(gè)部署也是用制度來(lái)防腐敗。因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)是一波一波的，不是很常規(guī)的，有點(diǎn)難以持續(xù)，用制度反腐，那就常態(tài)化了，而且是程序化的，非?？茖W(xué)。

三中全會(huì)提出“六大制度體制改革”令人矚目

今天，舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。從全會(huì)公報(bào)中能讀出哪些新表述、新思路、新方法？人民網(wǎng)第一時(shí)間邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群和國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐做客視頻訪(fǎng)談，為廣大網(wǎng)友解讀全會(huì)公報(bào)。

許耀桐在訪(fǎng)談中指出，這次大會(huì)有不少的新亮點(diǎn)和新突破。經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，這六大改革一起提，這是全新的。

許耀桐談到，這次還提到了黨的建設(shè)制度改革。過(guò)去我們一般提黨的建設(shè)改革，現(xiàn)在加上“制度”，黨的建設(shè)制度改革，說(shuō)明我們把黨的改革重點(diǎn)放在制度改革上面。此外，第一次提到生態(tài)文明體制。過(guò)去我們一般提四大體制，我們是五位一體的建設(shè)，當(dāng)時(shí)只有四位體制。這次五大建設(shè)格局，相匹配的是五大體制，也是五位一體的體制，這樣就相吻合了。

第三篇：十八屆三中全會(huì)解讀

十八屆三中全會(huì)《決定》解讀

如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義 黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點(diǎn)，提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本社從21日起開(kāi)設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會(huì)《決定》解讀”專(zhuān)欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。（編者按完）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了改革開(kāi)放35年來(lái)的偉大歷程，明確指出“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義?？梢詮囊韵?個(gè)方面來(lái)理解。

第一，改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路?；仡?5年改革開(kāi)放歷程，我們深深體會(huì)到，沒(méi)有改革開(kāi)放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒(méi)有改革開(kāi)放，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會(huì)到，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺(jué)順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開(kāi)啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來(lái)7到8年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，資源環(huán)境約束加劇問(wèn)題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問(wèn)題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問(wèn)題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力

第四篇：解讀 十八屆三中全會(huì)

解讀

2013年11月9日至12日十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全文近5000字，全面回答了深化改革為什么改、改什么、怎么改？實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面支持改革、參與改革的積極性、主動(dòng)性。大學(xué)生必須增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性、堅(jiān)定性。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

二、總體目標(biāo)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三、改革重點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

（二）設(shè)立兩大機(jī)構(gòu)

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1、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組——負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)

全面深化改革，必須以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，必須更加注重改革的統(tǒng)籌性、整體性和協(xié)調(diào)性。

第一，加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面深化改革的關(guān)鍵。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻的全面的改革，每一次改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。因此，要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

第二，建立高層次、有權(quán)威的改革協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)。這是在改革的關(guān)鍵時(shí)期攻堅(jiān)克難的重要舉措。

2、國(guó)家安全委員會(huì)——完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全 國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全部的職責(zé)是不一樣的，也可以理解國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全部的上級(jí)部門(mén)，它把公安、武警、司法、國(guó)家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯(lián)絡(luò)部、外交部、外宣辦等部門(mén)，全部揉并在一起，成立一個(gè)大的國(guó)家安全委員會(huì)。

目前，世界上設(shè)置國(guó)家安全委員會(huì)的，除中華人民共和國(guó)之外，還有美國(guó)、巴西、智利、南非、土耳其、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等國(guó)。其職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全、外交的重大戰(zhàn)略政策，同時(shí)向國(guó)家元首提供涉及國(guó)家安全的建議，是跨部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其成員來(lái)自軍事、外交、情報(bào)、執(zhí)法等事涉國(guó)家安全的機(jī)構(gòu)高層。

四、改革要點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度：共同發(fā)展

全會(huì)公報(bào)：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

一個(gè)方面是要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。另一方面，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們既強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，也強(qiáng)調(diào)激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是共同發(fā)展，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)各自發(fā)揮自己不同的作用。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系：完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則——實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；

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2、完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制——凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；

3、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)——允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；

4、完善金融市場(chǎng)體系——允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)；

5、深化科技體制改革——建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能：建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強(qiáng)政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。

1、要切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。我們最大限度地放權(quán)，一個(gè)重要目的就是要為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車(chē)才能跑起來(lái)。

2、要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)提供方式。加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強(qiáng)。

3、要優(yōu)化必要的行政審批程序。政府轉(zhuǎn)型要有個(gè)過(guò)程，不該審批的不再審批，該審批的則要把關(guān)審好。由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目都是需要審批的，但多年來(lái)恰恰沒(méi)有管住管好，以致造成產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。相比之下，家電、服裝等行業(yè)早已走上市場(chǎng)化軌道，不用政府審批，靠市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，沒(méi)有嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

4、要加強(qiáng)和改善宏觀管理。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后，政府可以騰出更多的精力管宏觀，管好那些最該管的事。

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。要用法治思維和法治方式履行政府職能，推動(dòng)改革發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代政府。

（四）深化財(cái)稅體制改革：完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率

1、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。

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2、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。

3、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。

4、推進(jìn)收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

（五）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

《決定》提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

《決定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。

（六）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制：放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè) 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要特征是：要素、商品與服務(wù)在不同國(guó)家之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家必須盡可能充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須建立健全適合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。

（七）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)：發(fā)展基層民主

1、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度

2、健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

3、鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，健全重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度

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（八）推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)：確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

1、維護(hù)憲法法律權(quán)威。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。

2、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)。著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

3、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（九）堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人：讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行 這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

（十）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。提高文化開(kāi)放水平。

（十一）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新

1、實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

2、推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。

3、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。

4、建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。

5、堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理體制

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1、改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。

2、改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為。

3、改革信訪(fǎng)工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。

4、健全公共安全體系。完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

5、加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全。

（十三）加快生態(tài)文明制度建設(shè)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 資源有償使用

1、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度：健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。

2、劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)：建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

3、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度：改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

（十四）深化國(guó)防和軍隊(duì)改革

1、優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)與機(jī)關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成。

2、健全完善文職人員制度。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度改革配套政策。

3、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度。

4、健全軍費(fèi)管理制度，建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置機(jī)制。

（十五）加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。打破干部部門(mén)化。破除“官本位”觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)。

/ 10 五、七大新意

（一）改革總目標(biāo)的設(shè)置上

全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時(shí)間表。

（二）對(duì)市場(chǎng)角色的全新定位

公報(bào)中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來(lái)的是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位。市場(chǎng)起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號(hào)是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場(chǎng)仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場(chǎng)失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。

（三）對(duì)法治的高度強(qiáng)調(diào)

在建設(shè)什么樣的政府上，公報(bào)提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國(guó)的問(wèn)題上，公報(bào)提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。核心上向社會(huì)讓渡可以放手的權(quán)力，最大限度地發(fā)揮出政府與社會(huì)共同參與治理的合力。而公報(bào)中對(duì)司法體制改革使用的“依法、獨(dú)立、公正”三個(gè)詞，也預(yù)示了法治建設(shè)的現(xiàn)代化，有望取得新的突破。

（四）對(duì)民生領(lǐng)域改革的高度關(guān)切

在教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”。三個(gè)“最”，既表明了對(duì)民生問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實(shí)際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

（五）對(duì)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的坦率表述

公報(bào)認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

（六）提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”

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公報(bào)指出，“通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。

（七）對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)

生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。

五、重大意義

十八屆三中全會(huì)今天開(kāi)幕了。歷經(jīng)35年改革開(kāi)放，中國(guó)又到了抉擇的時(shí)刻。深水區(qū)的改革，注定是一場(chǎng)深刻的革命、艱難的博弈。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層將在十八屆三中全會(huì)上提出核心改革框架，指導(dǎo)未來(lái)10年決策。這次會(huì)議將是1978年鄧小平讓中國(guó)踏上經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放之路以來(lái)最重要的三中全會(huì)。

（一）突圍利益固化的藩籬

改革，就是利益的調(diào)整。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初普惠式的改革讓所有人受益，如今的改革則需要打破固有利益格局。新一輪改革首先需要“破障”。盡管觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難，但十八大以來(lái)，不論是中央領(lǐng)導(dǎo)同志的公開(kāi)表態(tài)，還是陸續(xù)推出的改革措施，都讓人們看到了中央堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、打破固有利益格局的決心。半年里，國(guó)務(wù)院先后３次下發(fā)文件取消和下放行政審批事項(xiàng)達(dá)221項(xiàng)。

人們都關(guān)注改革、期盼改革，但改革動(dòng)力何來(lái)？

（二）凝聚改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)公平正義

改革遭遇瓶頸期，關(guān)鍵是要凝聚共識(shí)，找到“最大公約數(shù)”，這樣才能最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強(qiáng)改革信心，最大能量釋放制度紅利。

改革的“最大公約數(shù)”在哪里？有人這樣形容中國(guó)的改革歷程，前35年是“做大蛋糕”，今后應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上“分好蛋糕”。一項(xiàng)媒體調(diào)查中，近六成的人最期待“進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公平正義”，位列榜首。由此可見(jiàn)，推進(jìn)公平正義不僅是現(xiàn)階段改革重要的民意基礎(chǔ)，也是改革的重要目標(biāo)。

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公平正義體現(xiàn)在方方面面。通過(guò)制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，所有市場(chǎng)主體應(yīng)不問(wèn)“公”“私”，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)領(lǐng)域，人人都應(yīng)該是依靠規(guī)則而不是依靠關(guān)系；司法領(lǐng)域，“法律面前人人平等”的原則更要落實(shí)到每一起案件中。人們期望，十八屆三中全會(huì)“公平準(zhǔn)則”為改革凝聚更大的力量。

(三)整體推進(jìn)加重點(diǎn)突破，改革全面提速

必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。近些年來(lái)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革較多，而社會(huì)領(lǐng)域改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展“一頭重一頭輕”的問(wèn)題日益突出。

實(shí)際上，黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”發(fā)展目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)要確定今后改革方向，整體推進(jìn)全方位改革、著力破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題自然在情理之中。

回過(guò)頭來(lái)，改革要整體推進(jìn)，但不是齊頭并進(jìn)，而是要分清輕重緩急，逐步有序推進(jìn)，特別是一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革要實(shí)現(xiàn)突破。

人民網(wǎng)開(kāi)展的“你最關(guān)心哪些改革關(guān)鍵詞”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，收入分配改革、行政體制改革、民生保障制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、戶(hù)籍制度改革等得票數(shù)位居前列。這些領(lǐng)域改革如何突破，人們期待十八屆三中全會(huì)作出回應(yīng)。

（四）沖破經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)束縛，釋放發(fā)展活力

改革激發(fā)活力，活力推動(dòng)發(fā)展。今后的中國(guó)要長(zhǎng)期保持平穩(wěn)健康發(fā)展，依舊需要通過(guò)改革，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力持續(xù)噴涌。

由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，一些領(lǐng)域束縛發(fā)展活力的體制機(jī)制障礙還有不少，在群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)新難中都有體現(xiàn)。一位企業(yè)家直言：“跑個(gè)項(xiàng)目，我連政府部門(mén)的收件員、預(yù)審員都得打一遍交道，期待政府職能轉(zhuǎn)變?cè)偌恿?！?總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動(dòng)力。進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年以來(lái)，從加快行政審批制度改革到加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，從全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制到月收入不超過(guò)２萬(wàn)元的企業(yè)暫免征收營(yíng)業(yè)稅，從上海自貿(mào)區(qū)揭牌到推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)??從市場(chǎng)到企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)的這一系列改革措施，無(wú)疑都將激發(fā)更大的發(fā)展活力。

十八屆三中全會(huì)就如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的活力開(kāi)出“藥方”，進(jìn)一步突破制約發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，使全社會(huì)創(chuàng)造能量充分釋放。

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第五篇：十八屆三中全會(huì)解讀

解讀十八屆三中全會(huì)公報(bào)

十八屆三中全會(huì)于2013年11月12日閉幕，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。從《決定》題目我們就可以看出此次會(huì)議的重點(diǎn)就是深化改革。事實(shí)也是如此，全會(huì)公報(bào)中“改革”一詞出現(xiàn)了59次。縱觀公報(bào)全文，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制的改革，其核心是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全面深化改革的要點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨建，具體包括建設(shè)和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、完善基本經(jīng)濟(jì)制度、轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)新體制、社會(huì)主義民主政治制度、法制中國(guó)、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、文化體制機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新、社會(huì)治理體制、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。下面就其中四個(gè)方面談一下我的收獲：

一、經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能

處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。在處理這個(gè)問(wèn)題的過(guò)程中，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能。

我們?cè)趯W(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候研究過(guò)市場(chǎng)和政府這兩者之間的關(guān)系問(wèn)題，政府是看得見(jiàn)的手在進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手決定經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而我們所想搞清楚的是政府和市場(chǎng)誰(shuí)是最為道德、最為有效呢？很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場(chǎng)最重要的就是“看不見(jiàn)的手”，亞當(dāng)斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為背后“看不見(jiàn)的手”——經(jīng)濟(jì)規(guī)律在起作用。而在上世紀(jì)三十年代的大金融危機(jī)，美國(guó)通過(guò)羅斯福新政進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，通過(guò)國(guó)家這只看得見(jiàn)的手對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，政府的作用在資本主義國(guó)家得到凸顯，于是出現(xiàn)了凱恩斯主義，就是“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”兩者結(jié)合。政府與市場(chǎng)的關(guān)系兩只手如何有序的使用，我認(rèn)為應(yīng)該是“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)中發(fā)揮資源配置的決定性作用，而政府這只手在干什么呢？政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，管理和調(diào)控的范圍、力度超過(guò)了維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，其結(jié)果就會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重后果：一是以投資和出口驅(qū)動(dòng)為主要特征的舊的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，使資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問(wèn)題變得愈來(lái)愈突出；二是由于各級(jí)政府手里掌握太多太大的資源配置權(quán)力，造成了權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)，也使腐敗蔓延，難于遏制。雖然市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)決定，但在能源資源、公共事業(yè)、環(huán)保收費(fèi)等領(lǐng)域，都是由政府來(lái)做價(jià)格和投資的決定，價(jià)格不合理問(wèn)題仍比較突出。因此，轉(zhuǎn)變政府職能問(wèn)題成了經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題，我們需要明確的知道什么是更好發(fā)揮政府作用和怎樣才能更好發(fā)揮政府作用。

十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是一大創(chuàng)新，從強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用。所以凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)，這涉及到政府如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，如何做好自己應(yīng)當(dāng)做的事情，更好地發(fā)揮政府作用。政府必須下決心放手那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒(méi)有管或者沒(méi)管好的情況，真正做到有所為、有所不為?！稕Q定》說(shuō)得很清楚，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府為了更好地發(fā)揮作用，必須“大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”和“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。也就是說(shuō)，政府主要就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù)。我們建造公共服務(wù)型政府，政府基本職責(zé)不是自己干多少事，而是管好自己的手，做應(yīng)當(dāng)去做的事。改革就是改革政府自己，要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性的作用，要嚴(yán)格限制政府權(quán)力，權(quán)力要有嚴(yán)格的法律規(guī)范，權(quán)力的運(yùn)營(yíng)必須嚴(yán)格在法律規(guī)范的范圍內(nèi)進(jìn)行。

這樣經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化改革、價(jià)格改革和轉(zhuǎn)變政府職能，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高運(yùn)營(yíng)效率，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

二、財(cái)稅體制改革

“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速發(fā)展的過(guò)程，地方政府財(cái)政支出較多，但是中國(guó)存在事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，導(dǎo)致地方政府盲目投資，資金使用效率下降，地方債務(wù)大幅度增加。因此，稅制改革是政府的重要著力點(diǎn)。《決定》指出：要完善稅收制度，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重；推進(jìn)增值稅改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化稅率；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍；逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。這些改革與老百姓生活有密切的聯(lián)系。

目前，我國(guó)個(gè)稅占稅收總收入的比例約６％，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一指標(biāo)多在３０％以上。中國(guó)已經(jīng)躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的提升已經(jīng)必須將將公平正義納入稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的考量視野，而且現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配矛盾和貧富差距矛盾已經(jīng)一再地挑戰(zhàn)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下，通過(guò)增加直接稅對(duì)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)作有增有減的調(diào)整顯然是必要的。個(gè)稅改革后，富人階層的稅負(fù)可能有所增加，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向。這一改革有利于減小貧富差距，大家知道，貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)不安定的重要因素，試想如果未來(lái)沒(méi)有窮人和富人之間的巨大差異，社會(huì)將會(huì)平和很多。正如最近大家討論很熱烈的是否征收遺產(chǎn)稅的問(wèn)題，我認(rèn)為征收適當(dāng)比例的遺產(chǎn)稅是可行的，類(lèi)似于“劫貧濟(jì)富”的說(shuō)法，這自古以來(lái)就是一種大俠風(fēng)范。

另外增值稅等間接稅的稅率降低，間接稅暗含在商品價(jià)格中，主要承擔(dān)者是普通消費(fèi)者，其稅負(fù)降低是對(duì)百姓的一大利好。稅制改革中對(duì)消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率的調(diào)整，可以引導(dǎo)居民的消費(fèi)方向，形成健康、綠色的消費(fèi)模式。

2003年中共十六屆三中全會(huì)作出“對(duì)不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費(fèi)”決定以來(lái)，困擾房地產(chǎn)稅開(kāi)征的因素主要是兩個(gè)：既得利益格局和稅收征管機(jī)制。上述的兩大障礙，一直困擾著房地產(chǎn)稅在中國(guó)的實(shí)施進(jìn)程。倘若得不到有效的解決，不僅開(kāi)征房地產(chǎn)稅的規(guī)劃將持續(xù)停留于“紙上談兵”狀態(tài)，而且，因以房地產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅的缺失而帶來(lái)的中國(guó)稅制體系的不完善，也

將持續(xù)地阻礙社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)＜胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定和有序發(fā)展?？紤]到這一切，《決定》提出了以“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的新思路。其目的就在于，在依法治國(guó)、依法治稅的框架內(nèi)，求解開(kāi)征房地產(chǎn)稅過(guò)程中遭遇的種種難題，讓房地產(chǎn)稅盡快落戶(hù)中國(guó)。

三、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 總書(shū)記在全中國(guó)燒起了一股反腐倡廉的大火。隨之而來(lái)的十八大三中全會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了明確的改革目標(biāo)：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策；必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明；要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。不得不說(shuō)，腐敗是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，小到村長(zhǎng)，大至局長(zhǎng)，被揪出的貪官所貪污受賄的數(shù)額之大令人震驚，試想這些錢(qián)拿來(lái)做民生工程，那么中國(guó)人的幸福指數(shù)將會(huì)大大提高。因此腐敗是能夠威脅黨和國(guó)家的敵人。建設(shè)廉潔政治無(wú)疑是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)，只有“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，才能體現(xiàn)黨中央防治腐敗的信心，才能讓人民群眾看到中央反腐的決心。只有讓人民群眾看到清澈透明的政府，而不是給人一種看不清、摸不透的感覺(jué)，人民才會(huì)信任政府。

四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

中國(guó)歷史上的“革命”和“變革”，農(nóng)民都做出了很大的犧牲，但是他們的犧牲與創(chuàng)造在一定程度上并沒(méi)有給自己帶來(lái)對(duì)等的利益。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)差距的日益擴(kuò)大，讓農(nóng)民更加渴望惠享“改革開(kāi)放”的成果，夢(mèng)享“共同富?！钡纳睿瓮鼮樾路f的“免除農(nóng)業(yè)稅”等惠民新政的涌現(xiàn)。這就需要我們破解城鄉(xiāng)二元土地制度、城鄉(xiāng)二元醫(yī)療體制、城鄉(xiāng)二元保障體制、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制以及城鄉(xiāng)二元投資體制。《公報(bào)》指出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙；必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)

城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。在未來(lái)的改革進(jìn)程中，應(yīng)該賦予農(nóng)民更多的權(quán)力，促進(jìn)公平正義，提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以讓鄉(xiāng)下人更好地融入城市，讓城里人更好地去鄉(xiāng)下投資。期待未來(lái)的城鄉(xiāng)成為一體。

三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個(gè)新的亮點(diǎn)、新的突破。公報(bào)一方面表現(xiàn)了整體全面推進(jìn)的特點(diǎn)，注意各項(xiàng)改革之間的相互呼應(yīng)。另外，各方面改革的重點(diǎn)是比較明確。既注重整體性、系統(tǒng)性，同時(shí)也注重實(shí)踐性和可操作性。希望改革讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓全體人民惠及這一改革的成果。