第一篇：反腐倡廉工作措施制度

反腐倡廉工作措施制度

一、學習制度

1、我部全體工作人員，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，除平時自學外，每周五下午為集中學習日。

2、集中學習要做到“四有”：即有簽到、有記錄、有計劃、有學習內(nèi)容。因事外出要請假，對無故不參加學習的按曠工論處。

3、學習內(nèi)容

①學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀，學習《中國共產(chǎn)黨章程》、學習黨的路線、方針、政策、決議、學習法律、法規(guī)、科學技術(shù)和業(yè)務(wù)知識。

②按照創(chuàng)建學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)活動的要求，采用督學、述學、考學、獎學等行之有效的辦法，促進干部職工刻苦學習，努力提高干部素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

二、堅持和完善談話制度

領(lǐng)導干部要經(jīng)常找下級干部職工談話，了解情況，溝通思想，消除隔閡，做深入細致的思想政治工作。談話可采取集體談話和單獨談話兩種方式。要認真做好談話登記、記錄工作。對有反映、有問題干部的談話，政工、紀檢要做好跟蹤督查和考核工作。

三、組織生活制度

為提高黨員素質(zhì)，使全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部更好地全心全意為人民服務(wù)，特制定如下制度：

1、支部會每季度一次，特殊情況可不受時間限制，但支部會每年 不得少于4次。全體黨員要模范執(zhí)行黨的方針、政策，真正做到思想上、政治上和黨中央保持一致。

2、黨課每年不得少于兩次。黨課要注意防止空洞的說教。

四、公務(wù)接待制度

1、對上級機關(guān)、兄弟單位及基層公務(wù)活動來我會需接待的人員，應本著“熱情、周到、節(jié)儉”的原則，認真做好接待和服務(wù)工作。

2、減少陪客人數(shù)，做到對口陪同。

3、嚴格執(zhí)行中午不準飲酒的規(guī)定。

五、財務(wù)管理制度

1、認真執(zhí)行財務(wù)制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，完善財務(wù)收支手續(xù)，增加財務(wù)收支透明度。

2、財務(wù)由會長負責，統(tǒng)收統(tǒng)支，財政中心報賬。

3、支出單據(jù)由會長一支筆審批，一切經(jīng)費均先請示后開支。每張發(fā)票必須手續(xù)不健全，出納有權(quán)拒付，會計對每一張發(fā)票要認真審核，做好再監(jiān)督，對不合理開支，要如實匯報，不得入賬。

4、加強現(xiàn)金管理。必須嚴格按照國務(wù)院《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定管理和使用現(xiàn)金。

5、嚴格控制出差費。報銷差旅費一律如實填寫出差單。

第二篇：交通運輸局反腐倡廉工作措施

文峰區(qū)交通運輸局反腐倡廉工作措施

黨的十七大深刻闡明了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的極端重要性。十七大報告強調(diào)，堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。各級黨組織和廣大黨員干部一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位臵，旗臶鮮明地反對腐敗。要按照黨的十七大要求，堅持反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等各項工作整體推進。深入開展黨風黨紀教育，加強廉政文化建設(shè)，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風；堅持深化改革和創(chuàng)新體制；堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息。形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。一項一項地抓好抓實，整體推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷取得反腐倡廉工作的最佳效果。

第一，深入開展理想信念和廉潔從政教育，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。加強教育是有效預防腐敗的基礎(chǔ)性工作，是領(lǐng)導干部拒腐防變的思想保證。要深入學習中國特色社會主義理體系，加強理想信念教育、權(quán)力觀教育和黨紀國法教育，開展社會主義初級階段基本國情教育，促使領(lǐng)導干部始終堅持黨的基本路線，模范遵紀守法，做到為民、務(wù)實、清廉。要堅持教育和管理相結(jié)合，加強對領(lǐng)導干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查，嚴格禁止領(lǐng)導干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益。嚴禁領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，收受干股等問題。認真落實領(lǐng)導干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、因

私出國（境）、到國外定居等有關(guān)事項報告登記制度。加強對領(lǐng)導干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，嚴禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。認真治理違規(guī)組織集資合作建房、超標準建房、在風景名勝或公園區(qū)建房等問題；糾正領(lǐng)導干部多占住房、以明顯低于市場價格購臵住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用他人住房等問題。嚴禁利用和操縱招商引資項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。嚴禁領(lǐng)導干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當利益。要加強正面典型宣傳引導和反面案例警示教育，不斷完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，把反腐倡廉教育同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，大力推進廉政文化建設(shè)，營造反腐倡廉的良好環(huán)境。進一步加強和改進反腐倡廉教育，突出教育重點、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式、建立教育機制，提高教育的有效性。要結(jié)合實際豐富和拓展反腐倡廉思想教育內(nèi)容，突出反腐倡廉思想道德教育的重點。領(lǐng)導干部必須廉潔自律、廉政勤政、立黨為公、執(zhí)政為民，這是由領(lǐng)導干部在社會中的地位、職責所決定的。領(lǐng)導干部是各項事業(yè)的決策者、執(zhí)行者，其言行在社會上具有廣泛的影響力、號召力和示范作用。領(lǐng)導干部既要有決策水平、工作能力，更要有先進的思想和高尚的的道德規(guī)范，“其身正，則不令而行”。領(lǐng)導干部在社會中代表黨和人民掌權(quán)用權(quán)，既是反腐倡廉的組織領(lǐng)導者、示范者，也往往成為各種腐敗的侵蝕對象。因此，抓好領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育，關(guān)鍵要確保他們能夠真正為黨掌好權(quán)、為民用好權(quán)，立黨為公、執(zhí)政為民，而不是相反。要不斷創(chuàng)新反腐倡廉思想教育方式。開展反腐倡廉教育必須把握教育自身的特

點和規(guī)律，加強正面典型教育，發(fā)揮教育的引導功能；開展多種形式的警示教育、法紀教育，發(fā)揮教育的警世功能；把廉政說教與情感熏陶相結(jié)合，發(fā)揮教育的感化功能；堅持事后教育、事前教育、事中教育并重，發(fā)揮教育的預防功能，從而解決好不愿腐敗的問題。要把思想道德教育的目標、內(nèi)容、對象、領(lǐng)域、格局、協(xié)調(diào)、考評等制度化、經(jīng)常化、實效化。建立反腐倡廉大宣教格局、構(gòu)建反腐倡廉教育的長效機制。

第二，加強監(jiān)督檢查，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持以人為本、關(guān)注民生，是貫徹落實科學發(fā)展觀的核心，是實踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務(wù)。對因工作敷衍塞責、官僚主義、失職瀆職，導致問題解決不力，造成矛盾激化，甚至引發(fā)群眾性事件，影響社會穩(wěn)定的，要按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導干部的責任。

第三，著力推進體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗。堅持用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制；加快行政管理體制改革，實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制度；要按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設(shè)，規(guī)范和完善工程建設(shè)招標投標等制度。當前，專項治理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。不斷深化招標投標監(jiān)管體制改革，繼續(xù)推進監(jiān)管機構(gòu)、招投標平臺、專家?guī)?、行業(yè)自律組織和行政管理規(guī)章“五統(tǒng)一”工作，重點抓好綜合招投標監(jiān)管體系的研究和機構(gòu)建設(shè)。完善工程建設(shè)項目招標投標舉報投訴處理機制，推行招標投標違法行為記錄公告制度，加強對政府投資工程招標投標的監(jiān)管，督促有關(guān)部門完善防治圍標串標、違法分包轉(zhuǎn)包等行為的措施，著力規(guī)范招標投標市場秩序。

第四，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。要重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對民主生活會的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度；進一步加強和改進巡視工作，重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平；完善紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，發(fā)揮機關(guān)紀檢組織的職能作用。要適應社會主義政治發(fā)展的要求，完善政務(wù)公開辦事公開制度，認真實施政府信息公開條例，積極推進黨務(wù)公開。要積極開展行政監(jiān)察，加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能。

第五，嚴肅查辦違紀違法案件，維護黨的紀律的嚴肅性。查辦案件是推進反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，是堅決懲治腐敗的重要手段。加大對違紀違法人員及其親屬非法所得的追繳力度。堅持黨紀國法面前人人平等，嚴格執(zhí)紀，敢于碰硬，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要嚴格依紀依法辦案，正確把握政策和策略，提高辦案質(zhì)量和水平，努力取得良好的政治效果和社會效果。

第三篇：反腐倡廉制度

反 腐 倡 廉 制 度 匯 編

議 事 制 度

一、在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，認真履行本機關(guān)的職能職責，切實抓好領(lǐng)導班子組織建設(shè)和作風建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項方針政策及法律法規(guī)，努力做好經(jīng)濟發(fā)展等各項工作。

二、充分發(fā)揮領(lǐng)導班子的核心作用，在抓好領(lǐng)導班子建設(shè)的同時，切實做好機關(guān)各部門的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)工作，分工合作，切實當好縣委、縣政府工作決策的參謀。

三、認真履行對全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展進行規(guī)劃、指導和服務(wù)職責。

四、抓好群團工作，加強思想政治工作，推動機關(guān)精神文明建設(shè)。

五、嚴格實行分工負責制，認真抓好三個會議：

1、黨委會：一般三個月召開一次，特殊情況隨時召開。由黨委書記主持。

2、行政例會：行政一般事務(wù)工作及針對各階段工作落實、執(zhí)行情況，以及研究布臵下步工作任務(wù)，實行行政例會制度。行政例會，由鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)長辦公會議決定召開，由鎮(zhèn)長或分管副鎮(zhèn)主持，一般每半個月召開一次，內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人參加。

黨委議事規(guī)則

為貫徹民主集中制原則，進一步規(guī)范鎮(zhèn)黨委議事內(nèi)容和程序，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和市委的有關(guān)規(guī)定制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

（二）貫徹上級黨委的決議、決定；

（三）黨委和紀檢工作計劃和黨建工作中的重要問題；

（四）討論和決定本單位的重大問題;

（五）計劃及實施情況;

（六）黨委會議和工作報告；

（七）黨委成員認為應該提交討論決定的重要問題。

二、議事程序

（一）由有關(guān)部門提出議案，黨委書記審定，并確定開會時間、會前準備工作及列席人員等，一般不討論臨時動議的問題。

（二）黨委成員接到議案后，要認真準備，進行必要的調(diào)查研究。

（三）召開黨委會議，就議案進行充分討論，通過討論研究，還要形成明確而具體的貫徹決議、實施步驟和基本措施，決議一旦通過，每個委員在行動中必須絕對服從，按照分工各負其責，積極貫徹。

三、表決

（一）對需要作出決議的議案，要進行表決。

（二）每個成員對所要決議的議案，必須表示明確的態(tài)度，或贊成、或反對、或棄權(quán)。

（三）書記和黨委成員在黨委內(nèi)部是平等的，一人只有一票的表決權(quán)利。

（四）按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議，如果贊成和反對的人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，一般應當暫緩作出決議，要進一步調(diào)查研究，交換意見，下次會議再表決，在特殊情況下，也可將爭論情況及時向上級黨委報告，請求裁決。

四、黨委決議的貫徹

（一）黨委有關(guān)職能部門負責決議貫徹情況的查辦工作；按照會議確定的實施步驟和基本措施，對黨支部和有關(guān)部門進行督促檢查，并將查辦情況向黨委匯報。

（二）決議在貫徹實施中，如發(fā)現(xiàn)與黨的政策或單位的實際不符，黨委要及時重新討論，并作出撤銷或修正原有決議。領(lǐng)導班子成員廉潔從政八項承諾

一、不利用職權(quán)和職務(wù)影響，在商品買賣臵換中，以明顯低于市場價格購臵或以劣換優(yōu)謀取不正當利益；

二、不為本人謀取預期的不正當利益或以其他方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益；

三、不以借為名占用他人住房、汽車；

四、嚴格執(zhí)行公務(wù)用車配備、使用和管理的規(guī)定；

五、不參與賭博或以變相賭博等形式收斂錢財；

六、不收受和贈送現(xiàn)金、代幣購物券、各種支付憑證和貴重物品；

七、不利用本人及家庭成員婚喪嫁娶、遷新居等名義大操大辦、收錢斂財；

八、不公款大吃大喝、高消費娛樂健身、出國（境）或國內(nèi)旅游。黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度

黨員領(lǐng)導干部除自覺參加所在黨支部的組織生活以外，還必須積極參加領(lǐng)導班子定期召開的以思想交流、統(tǒng)一認識、開展批評自我批評、進行工作總結(jié)等為中心內(nèi)容的民主生活會。

一、黨員領(lǐng)導干部民主生活會時間安排：原則上每年一次，按排在十一月份；如遇特殊情況，可適當增加次數(shù)，需要延期的報上級黨委同意后實施。

二、黨員領(lǐng)導干部民主生活會內(nèi)容和議題：基本內(nèi)容主要就以下問題進行檢查、總結(jié)、統(tǒng)一認識，開展批評和自我批評。貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況；加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)、實行民主集中制情況；艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀守法情況；堅持群眾路線、改進領(lǐng)導作風、深入調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾情況；其他重要問題。

三、黨員領(lǐng)導干部民主生活會的準備：領(lǐng)導班子成員在會前必須做好參會準備。準備工作包括根據(jù)縣委的要求，結(jié)合本單位工作和領(lǐng)導班子中存在的主要問題，確定中心議題；采取多種形式，廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見和建議，歸納整理在會議上通報；召開會議的確切日期，并提前通知到會人員準備工作；提前一周報告上級黨委，以便級黨委派人參加會議。

四、黨員領(lǐng)導干部民主生活會由領(lǐng)導班子主要負責同志召集和主持。主要負責人要做到三帶頭：會前帶頭準備發(fā)言提綱；會上帶頭開展批評和自我批評，引導班子成員暢所欲言；會后帶頭整改。領(lǐng)導班子成員都要圍繞會議中心議題實事求是準備發(fā)言提 綱，并踴躍發(fā)言和積極整改；領(lǐng)導干部之間要互相談心、溝通情況、交換意見，達到真誠團結(jié)，共同做好工作。

五、黨員領(lǐng)導干部民主生活會的報告于會后15天以內(nèi)，要書面向上級黨委報送會議情況。

信訪工作領(lǐng)導責任制及責任追究

一、堅持定期研究信訪工作，每季度召開一次會議，研究信訪工作，解決信訪工作中存在的突出問題，有特殊情況要及時研究，解決重大疑難問題。

二、堅持領(lǐng)導接待群眾來訪制度。定期接待來訪群眾，親自聽取群眾的呼聲，協(xié)調(diào)解決重大信訪案件。

三、堅持親自批閱重要來信制度。對于群眾直接寄送的信件和重要來信，都要親自批閱。凡是需要辦理的，要有明確的意見批交有關(guān)人員辦理。對上級領(lǐng)導批示的群眾來信，要及時查辦，并向領(lǐng)導反饋處理結(jié)果。

四、實行目標管理制度。把信訪工作納入干部職工責任制考核范圍，把落實信訪工作領(lǐng)導責任制，做好信訪工作，維護社會穩(wěn)定及群眾來信、來訪處理等列入職工考核內(nèi)容，嚴格考核獎罰。

五、嚴格實行信訪責任考核查究制度。對重點信訪案件不履行職責，推諉、敷衍、拖延的，將予以通報批評，情節(jié)嚴重造成不良后果的按職工管理權(quán)限給于黨紀政紀處分；工作人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失和惡劣影響的視情節(jié)輕重，應當給予批評教育或給予黨紀處分；構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。對上級有關(guān)部門交辦的信訪案件，在確定的時 限內(nèi)不能查結(jié)上報的或無故推托不辦或?qū)σ呀?jīng)確定的正確處理意見拒不執(zhí)行，致使案件久拖不決一個月以上的；對轄區(qū)群眾到上級機關(guān)集體上訪，上級機關(guān)通知前去做工作而在規(guī)定時間內(nèi)無故不到，使群眾在上級機關(guān)較長時間滯留，對社會政治穩(wěn)定造成一定影響的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，報告上級部門，采取通報批評，一票否決等形式，實行則任追究。

領(lǐng)導接待日制度

為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，暢通信訪渠道，及時協(xié)調(diào)處理信訪事項，保護信訪人的合法權(quán)益，制定本制度。

一.參加接待群眾來訪的領(lǐng)導 由擔任領(lǐng)導職務(wù)的領(lǐng)導輪流接待。二.接待群眾來訪的時間和方式

領(lǐng)導接待群眾來訪分為定期和不定期兩種：定期接待群眾來訪時間為每周三，每位領(lǐng)導輪流安排接待；不定期接待每周三以外的時間，如果發(fā)生群眾集體上訪或有重要信訪問題，根據(jù)信房事項請有關(guān)局領(lǐng)導直接出面接待信訪人。

三．接待群眾來訪的地點

鎮(zhèn)領(lǐng)導信訪接待室設(shè)在黨委會議室里 四．接待群眾來訪事項的處理原則和方法

㈠堅持首訪接待責任制和重大疑難信訪件領(lǐng)導包案件制； ㈡嚴格遵守國家《信訪條例》規(guī)定的程序、手續(xù)和時限要求； ㈢對能夠當場處理的問題，接訪領(lǐng)導直接答復或提出處理意見，責成有關(guān)部門辦理；對情況復雜、涉及面廣的疑難信件，責成有關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)辦理；

㈣對已給受理并在規(guī)定期限內(nèi)正在辦理的信訪事項，對不屬于本局職權(quán)范圍的信訪事項，對已經(jīng)或者應當通過訴訟的信訪事項，應當及時向信訪人告知；

㈤對多人來訪提出共同信訪事項的,要求信訪人推選不得超過5人以上的代表提出.領(lǐng)導信訪包案下訪制度

一、鎮(zhèn)領(lǐng)導要按照有關(guān)文件要求，層層落實責任制，形成全方位監(jiān)督約束機制。

二、包案領(lǐng)導要對本部門的信訪工作負責。不得推諉、拖延，更不得將矛盾上交、轉(zhuǎn)移。造成不良后果，影響社會穩(wěn)定的要追究主要領(lǐng)導責任。

三、包案領(lǐng)導要親自閱批重要來信來訪和接待重要來訪，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題，及時吸取群眾的合理化建議，切實解決群眾反映的問題。對那些不切實際或一時難以解決的，將政策講清、道理講透、讓群眾心悅誠服，切忌態(tài)度粗暴、方法簡單，將矛盾激化。

四、包案領(lǐng)導要超前開展工作，變上訪為下訪，要深入細致地搞好信訪隱患排查，采取必要的防范措施，防止大規(guī)模集體上訪的醞釀和形式。發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭，要及早介入，早控制、早化解。切實做到見微知者，未雨綢繆及時化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

五、把信訪工作列入重要議事日程，要召開專門會議，對信訪工作進行分析研究，同時將信訪動態(tài)和領(lǐng)導包案負責安排意見向信訪辦報送

行政例會制度

一、行政例會由鎮(zhèn)長或鎮(zhèn)長辦公會議決定召開，由鎮(zhèn)長或分管副鎮(zhèn)長主持，一般每半個月召開一次，科室負責人參加，必要時全體職工參加。

二、行政例會主要內(nèi)容：

行政一般事務(wù)工作及對各階段工作落實、執(zhí)行情況以及研究布臵下步工作任務(wù)。

1．傳達學習黨和國家方針政策、上級有關(guān)文件精神和縣委、縣政府重要文件及領(lǐng)導講話精神；

2．通報縣委、縣政府的決定、決議； 3．通報工作情況，廣泛聽取意見；

4．安排布暑中心工作和下一個階段的工作。

政務(wù)公開行政首長負責制

第一條 為了把政務(wù)公開工作真正抓好抓實，理順政務(wù)公開工作程序，形成上下協(xié)調(diào)的運行機制，使政務(wù)公開工作按照正常軌道運行，發(fā)揮其應有作用，特制定本制度。

第二條 鎮(zhèn)機關(guān)負責人對政務(wù)公開工作負總責，擔任政務(wù)公開工作領(lǐng)導小組組長，指導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)公開工作，全面抓好政務(wù)公開工作。

第三條政務(wù)公開領(lǐng)導小組按照分管工作的職權(quán)范圍，負責分管工作以內(nèi)的政務(wù)公開工作。根據(jù)需要定期或隨時向組長匯報請示政務(wù)公開工作，總結(jié)行政公開工作經(jīng)驗，準確掌握分工范圍內(nèi)政務(wù)公開工作的運行情況。

第四條 各部門負責人，對本部門的政務(wù)公開工作負全責，把政務(wù)公開作為行政過程中的主要手段。對所屬工作人員的政務(wù)行為實施管理和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)違反政務(wù)公開規(guī)定的公務(wù)行為，并進行妥善處理。問題較大時要及時向領(lǐng)導組匯報。

文明辦公制度

一、政務(wù)公開、執(zhí)法透明。

1、在主要窗口或顯著位臵向社會和服務(wù)對象公開本單位的主要職責、權(quán)限和義務(wù)，公開辦事流程、公開經(jīng)辦人姓名、崗位、職責、聯(lián)系電話、監(jiān)督舉報電話以及能夠公開的辦事結(jié)果。

2、堅持“四牌”制度（部門機構(gòu)指示牌、部門部門職責牌、工作人員身份牌、外出工作留言牌）。

3、執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，建立嚴格的崗位責任制度，自覺主動地執(zhí)行單位和上級的各項規(guī)章制度。

二、文明辦公、熱情服務(wù)。

1、全面推行文明服務(wù)用語，杜絕服務(wù)禁語，為服務(wù)對象營造文明、熱情、便捷、周到的服務(wù)環(huán)境。

2、對待服務(wù)對象思想上真心、用心、誠心，工作上熱心、細心、耐心。

3、工作人員風紀嚴謹、衣著整潔、舉止端莊、文明禮貌，依法辦事。

三、環(huán)境優(yōu)美、秩序井然。

1、合理布臵辦公設(shè)備，辦公桌椅擺放整齊、整潔有序。

2、凈化、美化、優(yōu)化室內(nèi)外環(huán)境，做到室內(nèi)外清潔衛(wèi)生，窗明幾凈，物品擺放有序。

政務(wù)公開監(jiān)督制度

第一條 為確保政務(wù)公開工作長效機制正常運轉(zhuǎn)，使其在一個良好約束環(huán)境下，充分發(fā)揮其在執(zhí)政中的優(yōu)勢效能，特制定政務(wù)公開監(jiān)督制度：

第二條 實行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。1.內(nèi)部監(jiān)督，即由鎮(zhèn)紀委負責實施監(jiān)督政務(wù)公開工作，對行政過程中是否按照政務(wù)公開要求施政進行監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出糾正意見；

2.外部監(jiān)督，通過設(shè)立征求意見箱、設(shè)立舉報電話、發(fā)放征求意見表、網(wǎng)站公布熱線電話等定期聽取群眾意見及反映的問題，并逐條逐項地梳理出來，向政務(wù)公開領(lǐng)導小組呈報。

第三條 實行上下級互相監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)約束機制。上級對職權(quán)所轄的政務(wù)公開工作真正負起職責，經(jīng)常指導、幫助、教育、督促下級的政務(wù)公開工作；下級有權(quán)向上級反映情況、提出要求和觀點。對政務(wù)公開工作過程中的不合理情況可向政務(wù)公開領(lǐng)導小組提出。

政務(wù)公開承諾制度

第一條 為把我鎮(zhèn)政務(wù)公開工作深入到實際工作中，使其從一般性政務(wù)公開轉(zhuǎn)向規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效、科學的政務(wù)公開，特制定以下承諾制度。

第二條 承諾內(nèi)容

1.按照公開、透明、科學的辦復程序辦事； 2.在承諾的時限內(nèi)給予辦復；

3.公平行政，不辦關(guān)系證，不辦人情證； 4.辦事人員真誠熱情，周到服務(wù)；

5.依照國家法律、法規(guī)、規(guī)定、制度辦事； 6.收費項目的收費標準進行公開； 7.辦事結(jié)果公開；

8.舉報投訴電話及時向外界公開； 9.政務(wù)公開工作的各項制度向外界公開； 10.及時、準確地進行總結(jié)并向上級匯報工作。第三條 承諾保證

1.嚴格遵守上述承諾，一旦違反規(guī)定制度辦事者，將按《責任追究制度》嚴肅處理。

2.政務(wù)公開接受全體干部和社會群眾監(jiān)督。

政務(wù)公開社會公示制度

第一條 公示的原則：堅持社會公示內(nèi)容與黨和國家有關(guān)政策、法律、法規(guī)相一致，堅持公開、公平、公正，實事求是的原則，不涉及黨和國家機密，能公開的政務(wù)事項一律對外公開、公示，全面推行陽光政策。

第二條 公示的內(nèi)容： 1.單位制定的規(guī)范性文件； 2.事關(guān)全鎮(zhèn)的重大行政決策； 3.管理職能及其調(diào)整、變動情況；

4.發(fā)展規(guī)劃；

5.重大項目的審批和實施；

6.重大公共事件的預報、發(fā)生和處臵情況；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的必須公開的事項和其它需要公開的事項。

第三條 公示的形式：

1.通過政府通報、簡報等形式公示； 2.通過報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式公開； 3.通過印發(fā)辦事指南、發(fā)放便民冊等形式公示； 4.其他公示形式。

第四條 各部門根據(jù)政務(wù)事項變動情況，應及時更改公示內(nèi)容，確保政務(wù)公開的時效性、準確性，使焦點、熱點問題及時向社會各界和廣大群眾公示。

第五條 要主動接受社會和群眾的監(jiān)督，及時收集群眾的主 要意見和建議，對人民群眾和社會各界提出的意見和建議，要及時認真答復、處理，做到事事有答復，件件有落實。

第六條 凡應公示而沒有公示以及公示不規(guī)范的，或者因政務(wù)公開工作不力而出現(xiàn)違法違紀問題的單位和個人，按照管理權(quán)限追究其行政責任，造成重大影響和不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應的紀律處罰。

政務(wù)公開信息反饋制度

第一條 為暢通政務(wù)公開信息渠道，強化和監(jiān)督推動服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，制定信息反饋制度：

第二條 信息內(nèi)容：

1.貫徹落實黨和國家的方針、政策，執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定； 2.上級領(lǐng)導調(diào)研時的情況、重要指示和講話； 3.主辦、承辦的各類重大活動情況；

4.各項工作的改革措施和最新動態(tài)，取得的重要進展與成績；

5.在黨建、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的先進經(jīng)驗，在改革發(fā)展中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人物、先進事跡等；

6.有特色、有創(chuàng)新的工作，對各項工作建設(shè)性的意見和建議；

7.干部職工的思想動態(tài)； 8.突發(fā)性事件與敏感性問題； 9.其他有價值的信息等。

第三條 機關(guān)各部門及信息員要發(fā)揮收集信息的職能作用，開展調(diào)研，加強與干部職工的密切聯(lián)系，及時、準確地收集和報送相關(guān)信息。

第四條 各部門上報信息要完整、準確、及時。

崗位責任制度

一、鎮(zhèn)機關(guān)工作人員要以飽滿的政治熱情和高度的責任感做好本職工作。

二、堅持按時上、下班制度，忠于職守，不擅自離崗串崗，不做與工作無關(guān)的事情。

三、按“三定”方案的明確分工，各司其職，各負其責；有中心工作和突擊性任務(wù)，密切配合，互相協(xié)助，提高辦事效率。

四、工作做到有計劃、有安排、有檢查、有總結(jié)，使機關(guān)工作緊張有序，有條不紊。

五、對來訪和咨詢的人員，要熱情接待，嚴格按照政策規(guī)定辦事，做到事事有交待，既入情又入理，樹立公務(wù)員的良好形象。

辦事公開制度

一、鎮(zhèn)機關(guān)各部門，凡辦理與群眾利益相關(guān)的事項，在不涉及黨和國家秘密、不違反保密工作規(guī)定的情況下，依照有關(guān)規(guī)定向社會或有關(guān)部門公布相關(guān)內(nèi)容。

二、政務(wù)公開基本程序：經(jīng)辦部門提出公開的內(nèi)容、范圍形式，經(jīng)分管鎮(zhèn)長審核后，鎮(zhèn)長辦公會議討論決定，辦公室具體組織實施。

三、政務(wù)公開的主要形式：制定下發(fā)文件；召開會議通報情況；張貼告示、公開宣傳報道；開展咨詢服務(wù)。

一次性告知制度

1、對前來辦事的管理相對人或服務(wù)對象應一次性告知其辦事程序和需要提交的全部材料。

2、對前來辦事的管理相對人或服務(wù)對象提交的資料不完備，承辦人應在一日內(nèi)審核并一次性告知應補交的全部資料。

3、對管理相對人或服務(wù)對象所申辦的事項、法律、法規(guī)和規(guī)范性文件不明確或情況比較特殊的，承辦人應在第一時間請示分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導，并把是否受理告知管理相對人或服務(wù)對象。

限時辦結(jié)制度

一、工作人員務(wù)必須樹立“交給我辦、馬上就辦、辦就辦好、辦就辦實”的雷厲風行的工作作風。

二、工作人員在接到任務(wù)后，要在規(guī)定時間內(nèi)迅速辦結(jié)，不拖泥帶水，不推諉扯皮。

三、能當日解決的事情，當日解決。能當場辦結(jié)的工作，當場辦結(jié)。不能在短時間辦好的工作，要向當事人說明理由，并告知具體的辦結(jié)時間。

四、上級領(lǐng)導批示件和本單位領(lǐng)導批示件，必須按批示的規(guī)定期限辦結(jié)。

五、對一些特別重大、時間緊或需多部門配合的工作，應上報請示，再由領(lǐng)導作出統(tǒng)一安排。遇特殊情況，需經(jīng)分管領(lǐng)導批準，適當延長辦結(jié)時間。

首問負責制度

一、本機關(guān)工作人員均列入首問負責制范圍。

二、群眾到本機關(guān)內(nèi)辦理或咨詢有關(guān)事情時，所詢問的第一人即是首問的責任人。

三、首問責任人要熱情服務(wù)，認真解答服務(wù)對象提出的有關(guān)問題。屬于首問責任人職權(quán)范圍內(nèi)的事，要按有關(guān)規(guī)定及時辦理。

四、服務(wù)對象提出的問題不屬于首問責任人職權(quán)范圍的事，首問責任人必須引導辦事的人員找到經(jīng)辦人或分管領(lǐng)導。

五、所辦的事不屬于本單位范圍內(nèi)的，首問責任人要給予耐心說明解釋，并盡可能提供所辦理部門的電話、地址等。

同崗替代制度

一、工作人員因公（出差、開會等）或因私（生病、休假等）不能正常上班處理公務(wù)時，由領(lǐng)導指定其他工作人員暫時頂崗，承當起他的工作。

二、頂崗的工作人員應服從鎮(zhèn)領(lǐng)導的工作安排，認真做好頂崗的各項工作。

三、頂崗的工作人員要認真履行好崗位職責，嚴格按照有關(guān)政策規(guī)定辦事，不得應付了事。

四、頂崗的工作人員要勤奮好學，高度負責，全心全意努力完成頂崗的工作任務(wù)。

來信來訪工作制度

一、人民來信和上級批示下轉(zhuǎn)的來信由辦公室統(tǒng)一簽收登記，并交領(lǐng)導批示，再轉(zhuǎn)交有關(guān)部門負責人承辦，每辦結(jié)一件來信及時整理上報和歸檔。

二、領(lǐng)導對來信情況要認真分析，屬于一般信訪件，可指定專人處理，分管領(lǐng)導把關(guān)。屬于重大問題的信訪件，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導和有關(guān)部門積極配合。屬于違法違紀和黨風廉政的信訪件，由紀檢部門負責處理，做到分工明確，各負其責。

三、要定期或不定期召開信訪工作會議，研究分析信訪工作情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

四、對來信來訪者要熱情接待，認真聽取來訪者的意見，并做好記錄，如遇重大情況及時向領(lǐng)導和上級信訪部門匯報，防止重大事件的發(fā)生。

五、做好來信來訪的信息反饋工作，做到誰主管誰負責，一級對一級負責，盡職盡責做好信訪工作。

保密工作制度

一、認真貫徹落實《保密法》，牢固樹立保密觀念，嚴守黨和國家機密，自覺遵守保密制度。切實做到不該說的，絕對不說；不該問的，絕對不問；不該看的密級材料，絕對不看；不在不利于保密的地方存放密級文件材料；不攜帶密級材料出入公共場所或探親訪友；不用公用電話、明碼電報、書信件傳達密級事項；不擅自傳抄、翻印中央領(lǐng)導同志的講話和上級指示；不私存密級文件、報表、圖紙等材料；要時刻提高警惕，嚴守保密紀律。

二、加強保密文件的日常管理，健全手續(xù)。單位各類文件統(tǒng)一收發(fā)、登記、編號、傳閱和保管。

三、凡屬秘級文件、材料要單獨保管，確保安全，未經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，嚴禁攜帶秘密文件、資料外出。

四、秘密文件要及時送領(lǐng)導批示，緊急密件、密電要隨到隨送、不過夜；一般密件要在三天內(nèi)處理完畢。領(lǐng)導閱辦完畢，及時退回辦公室。收、退秘密文件都要履行簽字手續(xù)。對領(lǐng)導批示需要送有關(guān)人員閱看的保密文件，由保密員通知有關(guān)人員到閱文處（辦公室）閱看，嚴禁將密級文件帶走。

五、機關(guān)工作人員外出參加會議帶回的秘密文件、資料要及時交辦公室登記保存，個人不得存放。

六、查閱文件、資料、檔案，要認真遵守保密規(guī)定和有關(guān)制度，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得查閱、摘錄和引用。

七、翻印、復印文件、資料必須報經(jīng)原設(shè)密單位的批準，且翻印、復印件和原件一樣進行嚴格管理。

八、不準在社會上的印刷廠和營業(yè)場所印刷秘密文件、資料。

九、文秘人員對收到和發(fā)出的文件要按規(guī)定進行清退。凡需要銷毀的保密文件、資料，各部門必須交回辦公室，由辦公室進行銷毀。銷毀涉密文件、資料，應由2人同時在場，并履行銷毀和監(jiān)銷手續(xù)。

十、凡起草、打印密級文件過程中剩下的草稿和廢紙，要及時清理、燒毀，不留字跡。

十一、加強會議保密管理。凡黨委會議、黨政班子會議研究未行成決策和規(guī)定的會議討論內(nèi)容，不得向其他人員泄漏，造成后果的追究責任。

十二、加強微機管理。涉密文件打印后，要及時存放到其它介質(zhì)上，并采取加密措施，存放到安全地點。臨時存放在微機硬盤中，要采取穩(wěn)妥的加密措施，防止其他人調(diào)閱。禁止在能進入國際互聯(lián)網(wǎng)的微機中存放涉密文件、資料。學習制度

一、根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合部門職能工作，堅持自學和集中學習相結(jié)合，經(jīng)常性學習和集中教育相結(jié)合，制定學習計劃、內(nèi)容和方式，認真做好記錄和個人學習筆記。

二、經(jīng)常性學習活動，主要以馬列主義、毛澤思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，法律法規(guī)，基本知識，市場經(jīng)濟知識和指導發(fā)展經(jīng)濟工作的方針、政策內(nèi)容為主。

三、重點學習以黨和政府的重大政治活動，各級黨委政府布臵的中心學習任務(wù)和集中教育學習為主。

四、鎮(zhèn)干部學習：每周集中安排一次，由辦公室負責組織。其他特殊情況學習活動，適時安排。

五、每月或每季度須確定半天時間為支部學習活動日，學習活動內(nèi)容由支部書記安排。

六、自學活動：要求做好學習記錄和個人學習筆記，圍繞學習內(nèi)容，堅持個人學習為主，集中學習為輔，領(lǐng)導班子成員每周不少于3個半天，一般干部不少于4小時，要樹立良好的學習風氣，結(jié)合自身的特點，理論聯(lián)系實際，支持并鼓勵干部、職工不脫產(chǎn)參加文化、業(yè)務(wù)培訓進修。

考勤制度

一、認真學習貫徹“三個代表”重要思想，始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，廉潔勤政，做人民公仆。

二、自覺遵守作息時間，不遲到，不早退，按時上、下班，辦公室負責機關(guān)工作人員的考勤工作。

三、請假：事假一天內(nèi)由部門負責批準，二天以上由分管鎮(zhèn)長簽字，鎮(zhèn)領(lǐng)導批準；病假憑就診醫(yī)院休假證明；病事假證明（條）隨同出勤卡，月末一并交辦公室存查。

四、法定休假按有關(guān)文件執(zhí)行；按文件規(guī)定實行機關(guān)工作人員公休，由分管領(lǐng)導作出安排，并報鎮(zhèn)長審批。

五、因公外出，應事先征得領(lǐng)導同意，以便考勤和聯(lián)系工作。

六、深入基層，服務(wù)基層，切實把黨的方針政策貫徹落實到基層，把縣委、縣政府布臵的各項工作抓緊抓好抓實。

七、全體工作人員，尤其是黨員領(lǐng)導干部要認真執(zhí)行干部廉潔自律的各項規(guī)定，自覺地把自己臵身于黨和人民群眾的監(jiān)督之下。不得以機關(guān)組織名義、工作職權(quán)向基層索賄和吃喝、賭博等。以良好的作風，自覺維護政府機關(guān)的形象。

工作紀律和會議紀律

一、不準在上班時間內(nèi)玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、觀看影視節(jié)目。

二、不準無故離崗、脫崗、串崗、上班遲到或早退。實行請銷假制度，普通工作人員向部門負責人請假，部門負責人向分管領(lǐng)導請假，分管領(lǐng)導向鎮(zhèn)主要負責人請假。

三、不準對服務(wù)對象態(tài)度冷漠生硬，做到有問必答，熱情服務(wù)。

四、不準在上班時間到各種娛樂、休閑、洗浴場所參與娛樂活動。

五、要嚴格遵守個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級的組織原則，自覺維護部門形象和內(nèi)部團結(jié)，認真完成上級交辦的各項任務(wù)，不得打折扣、提要求、拖著不辦，確保政令暢通。

六、要嚴格遵守會議紀律。凡是鎮(zhèn)召開的會議，必須按會議通知要求，準時參加；未經(jīng)會議主持人同意，任何人不得無故遲到早退、缺席或他人代開會，因故不能參會的必須向會議召集人請假；會議期間不準擅自離開座位，在會場內(nèi)隨意走動，不準交頭接耳，私下議論；進入會場通訊工具一律關(guān)閉或調(diào)至振動狀態(tài)，會議期間不得隨意撥打接聽電話，收發(fā)短信；不準看與會議無關(guān)的報刊雜志材料。

公車使用管理制度

一、駕駛員要積極參加本鎮(zhèn)組織的各種活動，認真學習業(yè)務(wù)知識，不斷提高思想政策水平和駕駛專業(yè)水平。

二、實行坐班制，服從安排，搞好服務(wù)。遵守交通規(guī)則和操作規(guī)程，不開快車，嚴禁酒后開車，確保行車安全。

三、嚴格車輛管理。車輛外出由辦公室統(tǒng)一調(diào)度，完成出車任務(wù)后要及時歸隊，車輛必須停放車庫。未經(jīng)領(lǐng)導同意，駕駛員不得私自出車。

四、加強車輛保養(yǎng)，做到勤檢查、勤保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)故障及時報告、維修。車輛用油、維修由辦公室負責審核后報分管領(lǐng)導審批。

五、駕駛員因公出車發(fā)生事故，根據(jù)交警部門裁定責任大小，經(jīng)鎮(zhèn)黨委會議研究，相應扣發(fā)福利補貼；未經(jīng)請示私自出車發(fā)生事故，所有費用由個人承擔，并追究其責任。

六、嚴禁公車私用，不準動用公車參加紅、白喜事、釣魚等活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)除追究當事人責任外，分管領(lǐng)導也要承擔相應責任。

效能考評制度

一、考評對象：鎮(zhèn)全體工作人員

二、考評內(nèi)容：

1、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)、規(guī)章，以及縣委、縣政府決定、批示等情況。

2、完成鎮(zhèn)中心任務(wù)、崗位責任目標和履行國家公務(wù)員職責情況。

3、貫徹執(zhí)行“崗位責任制”、“首問責任制”、“限時辦結(jié)制”和鎮(zhèn)管理制度等情況。

三、獎勵懲罰

1、對國家公務(wù)員的獎懲以《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員獎勵暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》為依據(jù)。聘用人員的獎懲可參照國家事業(yè)單位工作人員執(zhí)行。

2、對于違反有關(guān)勤政規(guī)定、績效差的工作人員，經(jīng)調(diào)查屬實的，按照規(guī)定程序給予批評教育、告誡，構(gòu)成違法違紀的，移送有關(guān)部門調(diào)查處理。一年內(nèi)被告誡一次的，考核不能評為優(yōu)秀等次；一年內(nèi)被告誡兩次以上（含兩次）的，當年工作考核等次應定為不稱職，予以降職處理；一年內(nèi)被告誡三次的，報任免機關(guān)批準予以調(diào)整工作崗位。

失職追究制度

一、失職的種類

1、不認真貫徹執(zhí)行各項方針、政策，對部署的工作實施不力的；

2、濫用職權(quán)、循私舞弊，玩乎職守的；

3、違反廉政規(guī)定，利用職權(quán)謀取私利，造成惡劣影響的；

4、沒有依法行政，隨意超越權(quán)限、推卸責任、該辦的事不給辦或拖著不辦的；

5、不服從領(lǐng)導，有礙政令暢通的；

6、不履行服務(wù)承諾，給當事人造成較大損失的；

7、服務(wù)態(tài)度生硬，與服務(wù)對象發(fā)生爭吵，情節(jié)嚴重，有損公務(wù)員形象的；

8、拒絕接受群眾及有關(guān)部門監(jiān)督的；

9、工作效率低下，完不成工作任務(wù)的；

10、其它被認定為失職行為的。

二、責任追究

工作人員失職，根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)和后果，較輕者給予批評教育；重者給予黨紀、政紀處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

黨員、干部廉潔自律規(guī)定

黨員、干部要堅持廉潔自律，講政治、講學習、講正氣、講貢獻，做到熱情服務(wù)。堅決克服門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。嚴禁下列行為：

1、索取錢物；

2、受賄、貪污、挪用公款、鋪張浪費；

3、因私支出或私自到企業(yè)報銷發(fā)票，領(lǐng)取錢物；

4、接受可能影響公正工作的禮物饋贈和宴請；

5、參加非法組織和違法違紀活動。

6、參與賭博、封建迷信和有損形象的活動；

7、工作日中午飲酒、晚上酗酒；

8、對上級決定、決議評頭論足，濫發(fā)議論；在鄰里之間搬弄是非，參與打架斗毆。

第四篇：反腐倡廉法規(guī)制度

國家反腐倡廉法規(guī)制度

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了?！奔訌娭袊厣锤贫冉ㄔO(shè)，是我黨在社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設(shè)這一重大命題，并把它同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。

一、弘揚廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現(xiàn)象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優(yōu)秀廉政文化成果，深刻總結(jié)了我們黨長期以來反腐倡廉經(jīng)驗，涵蓋各種廉政法律法規(guī)制度，是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念在文化形態(tài)上的反映，是我們黨執(zhí)政實踐的進步和提升，是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，其核心思想和價值是務(wù)實、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質(zhì)是腐敗的開始和心理動因，加強廉政文化建設(shè)和教育，其目的就在于強化思想反腐建設(shè)，引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執(zhí)政為民的自覺意識，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

（一）完善廉政文化體系建設(shè)。要堅持與時俱進的文化品格，系統(tǒng)總結(jié)概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創(chuàng)立和發(fā)展的一系列廉政建設(shè)理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐富資源，實施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創(chuàng)作，不斷豐富社會主義廉政文化的內(nèi)容。要加強對廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發(fā)展廉政文化思想和廉政理論，培養(yǎng)人們的廉政文化習慣和廉潔從政的自覺性、堅定性。

（二）加強廉政文化教育。要以領(lǐng)導干部為重點，把依法治國、依法行政、依法執(zhí)政的社會主義法治理念教育和中國特色社會主義理論體系作為領(lǐng)導干部廉政文化教育的主線，加強理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育、加強黨紀國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執(zhí)政影響廉政建設(shè)或者腐敗問題的產(chǎn)生。要圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，不斷推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴大覆蓋面、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。要面向全黨全社會開展廉政文化教育，堅持廉政文化教育制度化，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。

二、健全法規(guī)制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規(guī)體系為基礎(chǔ)和保障的制度體系，是反腐倡廉建設(shè)取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設(shè)，必須加快法規(guī)制度建設(shè)，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

（一）加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要處理好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律體系和法律規(guī)范的關(guān)系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)。要完善黨內(nèi)民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應由常委會、全委會討論決策的事項，必須進入常委會和全委會討論決策程序。健全黨內(nèi)民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間履行職責的有效途徑和形式，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，增強黨組織工作的透明度。要健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，要細化《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的配套制度，保障黨員的各項權(quán)利，強化上下級之間、黨委班子成員之間的相互監(jiān)督，解決下級對上級、普通黨員對主要領(lǐng)導干部監(jiān)督難的問題；完善領(lǐng)導干部重大事項報告、收入申報和責任追究等制度，嚴肅查處領(lǐng)導干部的各種違紀違法行為；認真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，建立科學合理的干部考評機制和獎懲機制，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。

（二）加強違紀行為懲處制度建設(shè)。要從基本制度與具體制度相統(tǒng)一出發(fā)，在制定完善全面性、概括性和規(guī)范性基本制度的同時，對

基本制度細化，做到嚴密性、針對性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對違紀行為懲處的實體性規(guī)定，如規(guī)范黨政機關(guān)人員行為方面的法規(guī)，懲治腐敗方面的法規(guī)，規(guī)范反腐機構(gòu)職能和權(quán)限方面的法規(guī)等，制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定，解決處分的法律依據(jù)問題。

（三）加強反腐倡廉立法工作。要充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。要有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務(wù)犯罪規(guī)定，研究論證建立國家公職人員財產(chǎn)申報方面的法律制度，制定規(guī)范國家公職人員從政行為方面的法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現(xiàn)象。當然，反腐是一項長期、艱苦和復雜的系統(tǒng)工作，有些方面如果馬上進行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實際需要出發(fā)，在不與憲法和其它法律法規(guī)相矛盾時，地方可以根據(jù)本地反腐的實際情況，針對一些突出的、亟需解決的問題，先進行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，中央根據(jù)各地先行立法的原則，在各地立法的基礎(chǔ)上進行補充、修改和完善，制定出適合全國范圍內(nèi)反腐的法律法規(guī)。

三、強化監(jiān)督制約，確保權(quán)力科學合理有效運行

防止權(quán)力的異化和腐敗，最重要的是要強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約結(jié)構(gòu)，這是反腐倡廉建設(shè)取得成效的關(guān)鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設(shè)的核心和根本。

（一）健全權(quán)力制衡制度。權(quán)力制衡的本質(zhì)在于對權(quán)力進行科學的管理，以權(quán)力制約權(quán)力，達到權(quán)力的基本平衡，使權(quán)力真正做到依法、有序、規(guī)范運行。要不斷加大機構(gòu)改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標，加強對權(quán)力的分解和重組，科學設(shè)臵機構(gòu)和崗位，明確其職權(quán)范圍、運作程序、權(quán)力使用標準，明確權(quán)力相對應之職責，防止出現(xiàn)無責之權(quán)或無權(quán)之責，同時，加強相互間的監(jiān)督制約，嚴格控制越權(quán)行為，控制和減少自由裁量權(quán)，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從而避免權(quán)力的重復行使或“權(quán)力真空”，減少以權(quán)謀私的機會和空間，使權(quán)力行使獲得預期效果。要處理好權(quán)力集中與分散的關(guān)系。對于防止和克服腐敗現(xiàn)象來說，權(quán)力集中不一定絕對壞，權(quán)力分散也不是絕對好。有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于集中，有些環(huán)節(jié)權(quán)力過于分散，都容易導致腐敗現(xiàn)象。應按照分工和效率原則，科學劃分和配臵各項權(quán)力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權(quán)力，防止權(quán)力過于集中。當前，重點是要強化集體領(lǐng)導制度，從法律法規(guī)的層面上規(guī)定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導班子集體作出決定，否則追究個人獨斷的法律責任。

（二）建立健全權(quán)力運行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監(jiān)督。要按照公共政策和權(quán)力運行公開透明的要求，在推進政務(wù)公開、財務(wù)公開、選人用人公開等的基礎(chǔ)上，進一步加強陽光政務(wù)建設(shè)，拓寬權(quán)力運行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)；建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結(jié)果社會公告制度，自覺接受社會監(jiān)督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推進干部人事制度改革。借鑒縣、鄉(xiāng)人大代表直選的方式，探索并逐步推行領(lǐng)導干部公推公選制度，真正體現(xiàn)民情民意；完善黨內(nèi)選舉制度，普遍推行黨組織領(lǐng)導人差額選舉制，逐步實行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進一步健全黨內(nèi)罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會在黨內(nèi)權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，確保選準黨組織的領(lǐng)導干部；進一步提高人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權(quán)威性，擴大知情權(quán)，強化監(jiān)督、彈劾、罷免權(quán)，把好權(quán)力運行主體任免關(guān)；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標準和程序的透明度，確保權(quán)力主體具有較高的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織管理能力。要建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。

（三）加強市場化改革取向的制度建設(shè)。政府是眾多社會稀缺資源的實際掌控者，如果在稀缺資源的配臵上只注重發(fā)揮政府的絕對主

導作用，而忽視市場在資源配臵上的基礎(chǔ)性作用，這會使政府管了許多不該管也管不好的事，也會為權(quán)力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應該把政府掌控的社會稀缺資源根據(jù)其性質(zhì)，盡可能地通過市場采取公開招標、拍賣、掛牌等方式來配臵，打破政府壟斷、協(xié)議轉(zhuǎn)讓。重點要不斷完善工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配臵的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進公車改革，探索職務(wù)消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費的腐敗黑洞。要培育和規(guī)范中介組織，運用市場手段優(yōu)化社會公共資源配臵，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

（四）建立健全監(jiān)管制度。針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索推進對權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)管，完善權(quán)力運行的責任規(guī)范、責任制度和責任機制，培育充分體現(xiàn)責任性的現(xiàn)代權(quán)力運行意識，是防范權(quán)力濫用的重要保證。要加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督，健全對用人考察失察的責任追究制度，強化各級領(lǐng)導干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關(guān)責任，并抓好經(jīng)常性監(jiān)督，防范被推薦干部出問題；探索權(quán)力雙向交叉管理制度，對重點單位、重點崗位和重點部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現(xiàn)的職能缺位等，加強條塊交叉管理，強化相互監(jiān)督制約作用；全面推行領(lǐng)導干部職務(wù)任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務(wù)員管理制度。加強關(guān)鍵部門和重點領(lǐng)域的反腐制度創(chuàng)新，建立重大項目、重大活動、重大決策

制度保廉體系，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改進對政府投資等活動的監(jiān)督管理；把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。

（五）加強對權(quán)力的監(jiān)督。要整合監(jiān)督資源，拓寬監(jiān)督渠道，在完善黨內(nèi)、人大、政協(xié)、政府、審計、司法、輿論、群眾等原有監(jiān)督資源的基礎(chǔ)上，進一步拓展權(quán)力監(jiān)督主體，使民間機構(gòu)、媒體等更多、更好地參與進來，形成人人參與、人人監(jiān)督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進群眾參與監(jiān)督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監(jiān)督中，消除干部特別是主要負責人的監(jiān)督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設(shè)，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動公眾參與反腐敗的積極性。要加強對立法權(quán)的監(jiān)督，構(gòu)筑違憲審查制度，擴大司法審查范圍?，F(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定可能會成為權(quán)力部門立法腐敗的一種保護傘，只有讓法規(guī)規(guī)章接受司法審查，才能有效防止權(quán)力部門通過立法爭奪利益的活動。

（六）重構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督體制和司法體制。一是改革現(xiàn)行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的體制，確認紀委是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，向代表大會負責并報告工作的黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，它受代表大會的委托，實施對黨的執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機關(guān)具有平等的地

位。中央紀委應直接歸黨的全國代表大會領(lǐng)導，地方各級紀委應歸同級黨的代表大會和上級紀委領(lǐng)導。同級黨委應協(xié)助、配合同級紀委開展工作，與同級紀委不是領(lǐng)導關(guān)系。在紀委內(nèi)部實行垂直領(lǐng)導的體制，其經(jīng)費來源、干部使用等由紀委系統(tǒng)統(tǒng)一安排，以保持其相對獨立性，并適當擴大紀委的實際權(quán)力，從而更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權(quán)保留在檢察機關(guān)的同時，將檢察機關(guān)的反貪部門與行政監(jiān)察機關(guān)合并，將反腐職權(quán)賦予某一部門，擴大其對腐敗案件的偵查權(quán)，授予其特殊偵查手段權(quán)力，從而建立一個權(quán)力高度集中的獨立專職的反貪執(zhí)法機構(gòu)，把法律變?yōu)楝F(xiàn)實的力量。三是按照黨的十七大關(guān)于“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配臵，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”的要求，改變司法機關(guān)人財物等資源的供給和管理體制，在體制上實行垂直領(lǐng)導，上下自成體系，人、財、物由上級機關(guān)管理，切斷資源供給部門對司法的控制和影響力，只向上級機關(guān)負責和報告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機關(guān)的自主權(quán)甚至特殊權(quán)力來查處腐敗和倡導廉政，使反腐倡廉工作取得實際成效。

第五篇：加強反腐倡廉制度建設(shè)

加強反腐倡廉制度建設(shè)，是我們黨提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變能力和抵御風險能力的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設(shè)年、制度建設(shè)推進年、制度建設(shè)提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設(shè)，推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。

（一）領(lǐng)導高度重視，貫徹落實有力，反腐倡廉制度建設(shè)得到全面推進。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，從源頭上預防和解決腐敗問題，是新形勢下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的必然要求。省委對加強制度建設(shè)高度重視，多次明確指出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的重要保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務(wù)、189項工作要求，分別落實到有關(guān)部門。省委還把加強反腐倡廉制度建設(shè)，作為先進性教育活動的重要整改措施之一，要求形成長效機制，保證黨的先進性建設(shè)。最近，又提出以陳良宇等案件為反面教材，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下公共權(quán)力的合理配臵問題。這

推進制度建設(shè)，較好形成了一個重點突出、整體推進的工作格局，有利于使制度建設(shè)覆蓋到權(quán)力運行的各領(lǐng)域、全過程。

（三）緊貼中心，服務(wù)大局，不斷拓展源頭治理領(lǐng)域，為推進“兩個率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建設(shè)的深入推進，使制度防治機制的功能得到充分發(fā)揮：一是源頭治理措施進一步強化。行政審批制度、干部人事制度和財政體制以及資源配臵方式的改革，對遏制腐敗的發(fā)生正發(fā)揮著作用。特別是把公開引入監(jiān)督，在制度建設(shè)上取得很好效果，有利于更好地讓權(quán)力在陽光下運行。二是人民群眾切身利益得到維護。有關(guān)生產(chǎn)安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境污染責任追究等一批制度規(guī)定的出臺，構(gòu)成了獨具特色的問責體系。針對上學難、看病貴等問題，有關(guān)限定收費、加強定價管理等措施的推行，也使這些問題得到有效緩解。各地還開通了“政（行）風熱線”，受理群眾咨詢、投訴，受到了普遍歡迎。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關(guān)重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務(wù)體系，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。

反腐倡廉制度建設(shè)的實踐，不斷豐富和深化我們的認識。我們在實踐中體會到，制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要全方位展開，綜合運用各種措施才能奏效；制度建設(shè)是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然趨勢，只有通過標本兼治、漸次推進，才能最終解決深層次問題；制度建設(shè)的關(guān)鍵在于預防，預防在先，往往代價最小，效果最好；制度建設(shè)的成效要從政治、經(jīng)濟、建設(shè)情況作一次檢查，對2005至2006沒有完成的工作，一定要補上。對2007安排的工作，要盡快著手去做，務(wù)必不拖全省制度建設(shè)的后腿。目前，省紀委根據(jù)中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設(shè)放在更加突出的位臵。特別要按照省委最新的工作部署，突出重點，加強有效制約權(quán)力運行的制度體系建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事的體制機制，力爭到2010年，基本建成具有江蘇特色的懲治和預防腐敗體系制度框架，讓制度要素在反腐倡廉工作中發(fā)揮更大作用。

（一）規(guī)范權(quán)力運行，科學界定權(quán)力職能和作用范圍。要深入研究在發(fā)展社會主義市場條件下公共權(quán)力的配臵問題。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。權(quán)力的過于集中，制約權(quán)力的制度不健全和執(zhí)行不力，往往是導致制度失靈的重要原因。從制度的角度來說，任何公共權(quán)力都有一個法律和制度上的界限，超過這個界限就是權(quán)力的濫用。對公民來說，法無禁止，就有行動自由。對黨政機關(guān)和公務(wù)人員而言，授權(quán)之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權(quán)力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。因此，權(quán)力的過于集中，實際上也是一種權(quán)力濫用行為。進一步加強制度建設(shè)，必須要解決這個問題，厘清權(quán)力界限，控制越權(quán)行為。各地各部門根據(jù)這樣的要求，都要著手對現(xiàn)有權(quán)力運行情

執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，保證各級領(lǐng)導干部切實做到依法用權(quán)、有限用權(quán)、公正用權(quán)。

（三）把公開引入監(jiān)督，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制。陽光是天然的殺毒劑，讓權(quán)力在陽光下運行，讓權(quán)力以廣大黨員和人民群眾看得見的方式運行，是預防腐敗的有效途徑。我們要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，全面構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，著力打造電子政務(wù)平臺，將權(quán)力運行流程圖逐項加以固化，實現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運行。同時要同步建立電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)，全面監(jiān)督網(wǎng)上權(quán)力運行情況，最大限度地減少暗箱操作的空間。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。省級機關(guān)各部門尤其是涉及人財物權(quán)限管理以及執(zhí)法執(zhí)紀等部門，也要開展這項工作，實現(xiàn)政府行政權(quán)力運行數(shù)字化、流程標準化、流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，推動行政權(quán)力規(guī)范、透明、廉潔、高效運行。下一步待條件成熟，黨務(wù)公開工作也要納入陽光運行機制之中。推進權(quán)力陽光運行機制，還要求在制度建設(shè)上走“陽光立法”道路。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎(chǔ)?！瓣柟饬⒎ā本褪亲呷罕娐肪€。特別是涉及到人民群眾和黨員干部切身利益的法規(guī)制度，更要注意讓社會各界廣泛參與，真正使制定制度的過程，成為深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策過程。

到一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的快慢。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。哪里的政府管理規(guī)范，廉政環(huán)境好，辦事效率高，哪里就能吸納到更多的資金、技術(shù)和人才，就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。例如，在昆山，每年召開的第一個大會，就是效能建設(shè)大會，并明確提出把效率和服務(wù)作為第一投資環(huán)境。昆山以占全國千分之零點一的土地，吸收占全國千分之二十三的外資，投資環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。為了爭取這個項目，無錫不是比拼土地、稅收的優(yōu)惠，而是通過建立首問負責制、限時辦結(jié)制等，實實在在地改進服務(wù)質(zhì)量，使外商確信在這里投資能夠獲得成功。這說明好的制度確實能發(fā)揮重要的帶動效應。各地各部門在制度建設(shè)中，都要努力把握市場經(jīng)濟運行的特點，不斷挖掘制度潛力，使之成為加快發(fā)展的重要動力。

三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設(shè)工作新局面

反腐倡廉制度建設(shè)是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。我們要圍繞改革和發(fā)展進程，不斷加以探索和推進。當前，我省制度建設(shè)已經(jīng)有了一個較好基礎(chǔ)，但實踐經(jīng)驗和理論研究的積累還不夠。需要在廣度和深度上下更大功夫。各地各部門要切實加強組織領(lǐng)導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

門對這次會議的貫徹落實情況進行一次抽查，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）把制度建設(shè)擺上重要位臵，形成整體合力。制度建設(shè)涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、專業(yè)性都很強。各地各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導，要把反腐倡廉制度建設(shè)作為“一把手”工程，切實抓在手上。要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門的職能作用。業(yè)務(wù)主管部門對本部門本單位存在的問題最清楚，對問題的癥結(jié)和要害最了解，因此，各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)制度建設(shè)的規(guī)劃和要求，結(jié)合各自的職能和作用，采取有力措施，確保各項制度建設(shè)任務(wù)按時保質(zhì)地完成。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導作用，督促各有關(guān)單位抓好制度落實。要加強制度建設(shè)的整體性研究，努力形成一個科學合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。