第一篇：反腐倡廉制度創(chuàng)新設(shè)想

任丘市房產(chǎn)管理局 反腐倡廉制度創(chuàng)新設(shè)想

制度名稱：住房一體化管理平臺(tái) 制定機(jī)關(guān)：任丘市房產(chǎn)管理局

一、背景分析和主要目的

當(dāng)前，住房問(wèn)題成為群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，也是容易滋生腐敗的領(lǐng)域，為提高住房管理的透明度和公信力，整合住房管理資源，解決好群眾住房民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，便于群眾參與管理和監(jiān)督，杜絕住房領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的發(fā)生，現(xiàn)提出建立“住房一體化管理平臺(tái)”制度設(shè)想。

二、主要內(nèi)容

開(kāi)辦房管窗口性網(wǎng)站，開(kāi)通專門熱線電話，建立房產(chǎn)交易有形市場(chǎng)，主要提供政策咨詢、信息發(fā)布、投訴受理、集中交易等多項(xiàng)服務(wù)，在群眾、企業(yè)和政府之間架設(shè)起相互交流的橋梁。

三、實(shí)施辦法

（1）開(kāi)通房產(chǎn)信息語(yǔ)音查詢電話。提供政策咨詢、信息發(fā)布、投訴受理等多項(xiàng)服務(wù)。

（2）開(kāi)辦房管窗口性網(wǎng)站。利用互聯(lián)網(wǎng)，將住房政策法規(guī)、產(chǎn)權(quán)登記、交易過(guò)戶、拆遷、基建、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù)、商品房預(yù)售、住房補(bǔ)貼、廉租房（經(jīng)濟(jì)適用房）建設(shè)管理等相關(guān)動(dòng)態(tài)信息及時(shí)發(fā)布，借助網(wǎng)絡(luò)更好更全面地向社會(huì)提供咨詢、釋疑、信息互通等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更快更及時(shí)地搜集反饋群眾住房意見(jiàn)、建議和前沿信息，便于群眾參與監(jiān)督。

（3）建立房產(chǎn)集中交易制度。規(guī)范住房交易行為，建立商品房預(yù)售許可網(wǎng)上即時(shí)發(fā)布制度，完善住房交易信息公示制度，將全市新建商品住房預(yù)售（銷售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起來(lái)，建立有形房產(chǎn)市場(chǎng)，禁止私下交易，確保廉租房建設(shè)和分配過(guò)程的全透明，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部在廉租住房問(wèn)題上以權(quán)謀私。

實(shí)行網(wǎng)上備案，通過(guò)加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)管理監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，從源頭上避免商品房銷售“一房多賣”、“張冠李戴”等現(xiàn)象，使房地產(chǎn)交易與產(chǎn)權(quán)管理更加精細(xì)化、科學(xué)化，有效減少行政糾紛。

建立完善并嚴(yán)格落實(shí)信息統(tǒng)計(jì)及披露制度。成功實(shí)現(xiàn)商品房預(yù)（銷）售網(wǎng)上簽約和預(yù)售登記備案管理。既加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督作用，避免了以前商品房銷售中可能存在的“一房多賣”、“張冠李戴”的漏洞，又簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了辦事效率。

在區(qū)房管局牽頭的廉租房建設(shè)與分配這個(gè)重要環(huán)節(jié)，我局制定了一整套嚴(yán)密的監(jiān)督管理制度。在廉租房的分配方面，引入?yún)^(qū)級(jí)相關(guān)部門及媒體輿論監(jiān)督，江蘇強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

駐院紀(jì)檢組法學(xué)博士 高波

江蘇作為經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，“以制度建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展”，收到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與良好制度環(huán)境的互動(dòng)效果。對(duì)此，我院重大國(guó)情調(diào)研課題組在10月下旬對(duì)江蘇的實(shí)地調(diào)研中，獲得了真切的體會(huì)。

一、高度重視民生問(wèn)題，率先形成了教育、醫(yī)療、拆遷等反腐倡廉的創(chuàng)新“制度群”

江蘇以“排民憂、解民難、化民怨”為宗旨，在多個(gè)領(lǐng)域扎扎實(shí)實(shí)做了開(kāi)創(chuàng)性工作：

1、加快公共衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“藥房托管”和“管辦分離”，切斷商業(yè)賄賂的利益鏈條。南京市對(duì)民怨沸騰的醫(yī)生收受“紅包”、開(kāi)大處方等進(jìn)行專項(xiàng)整治，以“藥房托管”治理“看病貴”：藥品使用單位權(quán)責(zé)不變，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，將“供藥”工作委托藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)按合同經(jīng)營(yíng)，壓縮醫(yī)藥代表“開(kāi)單提成”空間，降低藥費(fèi)虛高。從試點(diǎn)醫(yī)院看，藥占比下降23.12個(gè)百分點(diǎn)，平均門診人次藥費(fèi)由57.9元下降到33.2元，住院病人平均藥費(fèi)由1278.2元下降到1074.7元。

針對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域“公益與營(yíng)利不分、醫(yī)藥不分、管辦不分”的難點(diǎn)，無(wú)錫市探索了“管辦分離”，把“辦醫(yī)院”交給代表市政府的“醫(yī)院管理中心”，砍斷了衛(wèi)生局與市屬醫(yī)院之間的利益鏈條。這不但拓展了環(huán)境衛(wèi)生、傳染病控制等公共衛(wèi)生發(fā)展空間，而且使醫(yī)管中心著力建設(shè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的疾控體系：一年來(lái)，市民小病進(jìn)社區(qū)的就醫(yī)格局基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民參保率達(dá)99％。

2、探索“一保三放開(kāi)”教育改革，緩解“上學(xué)難”問(wèn)題。針對(duì)教育資源不均衡和機(jī)會(huì)不平等引發(fā)群眾意見(jiàn)，宿遷市實(shí)行了“一保三放開(kāi)”改革，即：保證義務(wù)教育，放開(kāi)學(xué)前、高中和職業(yè)教育。全市對(duì)外資、民資興辦的民辦?！巴葘?duì)待、同樣管理、同級(jí)待遇、同步發(fā)展”，建立監(jiān)督保障機(jī)制。如建立黨組織和工會(huì)；強(qiáng)化年審和考評(píng)；引進(jìn)“校長(zhǎng)不任命搞競(jìng)爭(zhēng)，教師不調(diào)配進(jìn)市場(chǎng)，獎(jiǎng)金不封頂論貢獻(xiàn)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在內(nèi)全市學(xué)生的受教育質(zhì)量和機(jī)會(huì)平等。

3、推行“市場(chǎng)＋保障”的拆遷新政，最大程度保護(hù)群眾利益。一是陽(yáng)光化制度公示。拆遷辦法和文件全面公示，10萬(wàn)多市民參與討論，最終12類意見(jiàn)占修改文本1/3以上。二是多層次拆遷保障。拆遷補(bǔ)償由政府定價(jià)改為市場(chǎng)評(píng)定；最低單價(jià)和最低總額“兩條保障線”保護(hù)低收入困難家庭住房權(quán)益。三是規(guī)范化拆遷運(yùn)作。行政干預(yù)退出，企業(yè)和中介進(jìn)行市場(chǎng)化拆遷。四是全方位拆遷監(jiān)管。建立公示、信訪等“六項(xiàng)制度”，成立市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷資金等實(shí)施監(jiān)管。南京動(dòng)遷11462戶，未發(fā)生一例暴力沖突和越級(jí)上訪。

二、找準(zhǔn)公共權(quán)力的腐敗易發(fā)高發(fā)點(diǎn)，用市場(chǎng)機(jī)制和公開(kāi)透明辦法構(gòu)建“攔截大壩”

1、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擠壓公權(quán)主體干預(yù)市場(chǎng)和資源配置的空間。江蘇全省年土地招、拍、掛收益681億元，居全國(guó)前列。近來(lái)又推出“廉政準(zhǔn)入”制：取消列入“黑名單”企業(yè)兩年內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。全省推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置，建起綜合性招投標(biāo)大市場(chǎng)，公交、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)藥購(gòu)銷、機(jī)電設(shè)備配置等都采用集中管理、市場(chǎng)運(yùn)作，減少了人為“出錯(cuò)”、干部“出事”。

2、實(shí)行“請(qǐng)人民評(píng)判”的政府效能評(píng)估制度。民主監(jiān)督是防治腐敗的治本之策?！叭f(wàn)人評(píng)議省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)”，力求“人民滿意、人民評(píng)判”，82個(gè)機(jī)關(guān)廳局和部分中央直管單位，交由各界人士10457人組成的評(píng)議團(tuán)打分，結(jié)果滿意和基本滿意合計(jì)達(dá)99．3％。2005年“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之首的昆山縣，提出“效率和服務(wù)是第一投資環(huán)境”，“公務(wù)員是服務(wù)生”，首創(chuàng)“效能評(píng)估法”：根據(jù)部門不同特點(diǎn)，細(xì)化出20多項(xiàng)、30多個(gè)扣分指標(biāo)；規(guī)定考核與社會(huì)問(wèn)卷測(cè)評(píng)結(jié)合，試行效能票決，明確考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升掛鉤。昆山以全國(guó)0.1‰的土地吸收了全國(guó)23‰的外資，政府的服務(wù)升級(jí)功不可沒(méi)。

3、實(shí)行“黨務(wù)公開(kāi)”，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主的運(yùn)行制度。鎮(zhèn)江在全國(guó)率先探索了綜合運(yùn)用會(huì)議、文件、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，對(duì)黨委重大決策、干部考察預(yù)告等進(jìn)行“黨務(wù)六公開(kāi)”。在“鎮(zhèn)江經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，2005年江蘇省全面推行了黨務(wù)公開(kāi)。

三、在干部個(gè)人消費(fèi)與公款消費(fèi)的模糊地帶，探索能夠產(chǎn)生激勵(lì)和約束雙重作用的廉政制度 職務(wù)消費(fèi)的“灰箱”是監(jiān)督的難點(diǎn)。2004年，江蘇把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)列入反腐倡廉制度建設(shè)任務(wù)。

1、積極穩(wěn)妥推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。南京成為“車改”和招待費(fèi)改革的示范。南京“車改”一是貨幣化不搞“一刀切”；二是補(bǔ)貼不搞“一般粗”，有統(tǒng)一測(cè)算公式，又有地區(qū)差異系數(shù)；三是不搞“一陣風(fēng)”，從鎮(zhèn)到區(qū)縣，先易后難。車改后，街道及鎮(zhèn)一級(jí)用車成本降低32%，全年節(jié)省新增車輛購(gòu)置費(fèi)1800萬(wàn)元。南京還將推出無(wú)法做其他消費(fèi)，無(wú)法自行沖值取款的公務(wù)交通專用IC卡。

招待費(fèi)改革難在“國(guó)家、集體、個(gè)人”都滿意。南京在秦淮區(qū)房地產(chǎn)局和秦虹街道兩個(gè)改革試點(diǎn)，“鎖死”招待費(fèi)“總盤子”：30％—40％作公共消費(fèi)，集中限額使用；60％—70％為個(gè)人消費(fèi)，提取其15％為個(gè)人包干費(fèi)每月現(xiàn)金發(fā)放。個(gè)人包干費(fèi)節(jié)余30％歸公、30％滾存來(lái)年、40％獎(jiǎng)給個(gè)人，超支自付。公共部分節(jié)余滾存來(lái)年，超支須從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人包干中按比例扣除，來(lái)年調(diào)整方案時(shí)提高公共部分比例，削減個(gè)人包干費(fèi)。結(jié)果兩單位接待費(fèi)同比都下降了30％左右。

2、引導(dǎo)和規(guī)范公職人員的個(gè)人消費(fèi)行為。江蘇對(duì)全省各級(jí)機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部容易發(fā)生腐敗的個(gè)人消費(fèi)行為，進(jìn)行了一系列改革、清理和規(guī)范工作：公費(fèi)住宅電話和移動(dòng)電話一律折價(jià)過(guò)戶；干部公有住房，低價(jià)購(gòu)房者按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)差，多占住房的騰退或補(bǔ)差，享受優(yōu)惠購(gòu)房后又委托建房的，責(zé)令停建或面向市場(chǎng)公開(kāi)銷售。

3、試行廉政保證金等激勵(lì)制度。最近，江蘇省紀(jì)委試行了廉政保證金制度：每月從公務(wù)員收入中按比提存“廉政保證金賬戶”，單位補(bǔ)貼一定配套資金作獎(jiǎng)勵(lì)。如果公務(wù)員廉潔奉公，到退休時(shí)一并返還。以“明碼實(shí)價(jià)”的收入調(diào)節(jié)方式量化廉政價(jià)值。

四、提升反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)理念

江蘇在反腐倡廉制度建設(shè)中，秉持了“突出群眾利益、重視民主參與、重在權(quán)力制衡、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行有效”的理念：

1、從群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手，通過(guò)制度建設(shè)消除不和諧因素。反腐倡廉制度就是要調(diào)整社會(huì)利益以實(shí)現(xiàn)公平正義。江蘇強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“民生為本”，努力解決群眾上學(xué)難、看病貴、拆遷煩、欠薪苦等問(wèn)題，把維護(hù)群眾利益當(dāng)作制度之本。

2、制度創(chuàng)新秉持“陽(yáng)光作業(yè)”精神，從“少數(shù)人定制度”向“多數(shù)人定制度”轉(zhuǎn)變。江蘇提出“陽(yáng)光立法”：修法立法要吸收各方面意見(jiàn)要求，切忌從個(gè)別人主觀愿望出發(fā)，更不能從少數(shù)人的利益出發(fā)。在民主參與中，讓制度成為保護(hù)人民的安全帶。

3、把執(zhí)行力當(dāng)作制度的生命線，堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”。江蘇的同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“制度的生命在執(zhí)行”，堅(jiān)決不能向群眾打“制度白條”，要通過(guò)各種配套制度提高制度執(zhí)行力和公信力。

4、針對(duì)可能的部門利益和認(rèn)識(shí)局限，實(shí)行適度分權(quán)制衡原則。如考察推薦干部由紀(jì)檢和組織部門同時(shí)參與、分工合成；公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法部門，普遍推行了執(zhí)罰崗與執(zhí)收崗的分權(quán)機(jī)制。

我們從國(guó)情調(diào)研中感到，反腐倡廉制度建設(shè)已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“環(huán)境工程”。2005年，江蘇GDP達(dá)1.83萬(wàn)億元，占全國(guó)十分之一；江蘇城鄉(xiāng)生活水平差距為全國(guó)最低。外商評(píng)價(jià)江蘇：“基礎(chǔ)設(shè)施好，勞動(dòng)力素質(zhì)高，干部風(fēng)氣正”。據(jù)2005年民意調(diào)查，群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“滿意”和“較滿意”占70.09%，比2002年上升18.19個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)字在一定程度上說(shuō)明，江蘇正在收獲著廉政制度建設(shè)帶來(lái)的“紅利”。

第二篇：反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

反腐倡廉制度創(chuàng)新調(diào)研報(bào)告

根據(jù)《關(guān)于在全縣開(kāi)展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》的安排部署，結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研工作要求及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在總結(jié)做法、吸收區(qū)內(nèi)兄弟市縣制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基層上，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、基本情況

自2009年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門領(lǐng)導(dǎo)重視制度的嚴(yán)肅性和約束力，普遍能遵守、執(zhí)行多項(xiàng)制度，工作中堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，開(kāi)展了對(duì)黨員干部的制度宣傳和廉潔從政教育，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行了制度匯編，下發(fā)到每個(gè)干部手中，提高了制度的知曉度，同時(shí)，在調(diào)研中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門注重財(cái)務(wù)、工作紀(jì)律、公務(wù)用車、廉潔自律、反腐倡廉談心談話、信訪接待、黨員干部管理等項(xiàng)制度的執(zhí)行和督查，并進(jìn)行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通過(guò)執(zhí)行《關(guān)于在全縣開(kāi)展“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門新制定、創(chuàng)新了部分制度，如反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)系會(huì)議制度；反腐倡廉質(zhì)詢制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承諾制度；工作人員行政履職行為規(guī)范；黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度等，2010年6月，通過(guò)制度清理、制度修訂和完善，對(duì)全縣2000年以來(lái)頒布實(shí)施的54項(xiàng)黨風(fēng)廉政制度進(jìn)行了全面清理，廢止12項(xiàng)，保留38項(xiàng)，完善4項(xiàng)，提高了制度的針對(duì)性和實(shí)用性。

二、工作中的創(chuàng)新、亮點(diǎn)和好的做法

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、單位嚴(yán)格執(zhí)行《永寧縣廉潔從 1

政六條規(guī)定》，在因公外出報(bào)批、公車管理、縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研檢查工作時(shí)不上水果、工作餐不上煙酒、慶典評(píng)比控制、政府集中采購(gòu)、辦公期間不酗酒等方面做的比較到位，取得了良好的辦公經(jīng)費(fèi)支出節(jié)約、干部形象提升效果，群眾的滿意度較高。

2、大宗財(cái)務(wù)支出領(lǐng)導(dǎo)集體審批，并能進(jìn)行公示；日常票據(jù)報(bào)銷主辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)（書記）三級(jí)審批、招待費(fèi)包干管理；村級(jí)財(cái)務(wù) “村財(cái)鄉(xiāng)管”收支逐筆公示等財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕了暗箱操作、一支筆審批的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光財(cái)務(wù)支出的效果。

3、廉潔從政通過(guò)簽訂廉政承諾書、廉政合同等形式，規(guī)范了行使權(quán)力的行為，在征地拆遷、工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程交竣工驗(yàn)收等敏感問(wèn)題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上產(chǎn)生了良好自我約束效果。

4、中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)干部集中報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律個(gè)人檔案等制度的執(zhí)行，加大了“小事問(wèn)責(zé)、違規(guī)查處、違紀(jì)追究”的工作力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力過(guò)程中不能違、不敢違，進(jìn)一步筑高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的堤防，標(biāo)示了不能作為的“高壓線”。

5、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、預(yù)警信息按月報(bào)送，反腐倡廉警示教育、工作人員行政履職行為規(guī)范、黨內(nèi)重要情況通報(bào)、干部辦事公開(kāi)、崗位值班、機(jī)關(guān)干部考勤、掛牌上崗、去向牌標(biāo)示等制度的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)工作人員的行為，起到了促進(jìn)公開(kāi)、教育干部激情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的干事能力。

6、干部任前廉政談話、領(lǐng)導(dǎo)干部廉政述職述廉、干部民主評(píng)議、民主議事等制度的執(zhí)行，提高了民主管理、民主監(jiān)督、民主議政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行。

7、在村級(jí)集體資產(chǎn)處置中實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，實(shí)行集體資產(chǎn)公開(kāi)拍賣，即做到辦事公開(kāi)透明，又實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的增值。

8、廉政短信、廉政文化進(jìn)設(shè)施園區(qū)、領(lǐng)導(dǎo)干部包村入戶主動(dòng)排查收集各類矛盾糾紛等做法，警示教育了干部群眾、化解了矛盾糾紛，密切了干群關(guān)系，維護(hù)了地方穩(wěn)定。

9、衛(wèi)生系統(tǒng)工程建設(shè)中“雙公示”制度，使建設(shè)單位、承建單位及時(shí)明確資金到位情況、撥付情況，產(chǎn)生了互相監(jiān)督、互相制約的作用，規(guī)范了工程建設(shè)程序，起到了預(yù)防違紀(jì)違規(guī)事件發(fā)生的效果。

10、家庭助廉聯(lián)席會(huì)議，院長(zhǎng)家庭助廉一封信、全體干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家屬共促廉潔保公正的合力。

三、存在的問(wèn)題

制度的執(zhí)行在人，如果執(zhí)行制度的自然人存在以下心態(tài)和動(dòng)機(jī)，則制度的執(zhí)行將大對(duì)折扣，主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)照思想、對(duì)比心理。制度的執(zhí)行人不深入宏觀思考制度執(zhí)行不到位的長(zhǎng)遠(yuǎn)后果，多看其他部門、單位在制度執(zhí)行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根據(jù)本單位、本人的利益去執(zhí)行。

2、規(guī)避心態(tài)、僥幸心態(tài)。以制度定人、以制度定事。不認(rèn)真對(duì)照制度解剖自己的所作所為，只要求別人如何執(zhí)行制度，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，盡量繞開(kāi)制度，搞“下不為例”。

3、“事不關(guān)己，高高掛起”。對(duì)制度的執(zhí)行遵循管外不管內(nèi)，管下不管上的策略。

4、“一把手”制度執(zhí)行監(jiān)督的缺失。部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度，使制度的平等性產(chǎn)生偏差，影響了制度的公平。

5、部分制度強(qiáng)制性要求少、彈性大，只規(guī)定不能做什么，缺少做了規(guī)定不能做的事后如何處罰，使制度執(zhí)行缺乏可操作和時(shí)效性。

6、隨意更改制度。分“親疏關(guān)系”執(zhí)行制度，搞“上有政策，下有對(duì)策”。

7、制度執(zhí)行不到位缺少評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)制度多、綜合制度少。

此外，制度宣傳力度不夠、用文化傳承制度、違背制度的處罰量化等方面的不足，同樣影響制度的執(zhí)行。

四、提高制度執(zhí)行效果的對(duì)策及措施

制度的權(quán)威來(lái)自剛性，制度的生命在于執(zhí)行，制度的價(jià)值源于實(shí)效。在制度建設(shè)中應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)制度的宣傳和普及工作，強(qiáng)化現(xiàn)有制度的執(zhí)行力。要重視和加強(qiáng)已保留和更新黨風(fēng)廉政制度的學(xué)習(xí)宣傳，提高制度的知曉面和可信度，使制度在廣大群眾中產(chǎn)生文化沉淀，演化成一種內(nèi)在的行為準(zhǔn)則。

2、建立相互聯(lián)系和相互配套的制度體系。制度建設(shè)是動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、發(fā)展的。及時(shí)對(duì)制度存在的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，不給鉆制度空隙的人提供機(jī)會(huì)。同時(shí)要注重制度之間的協(xié)調(diào)配套，既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。

3、建立權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督制度。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，加大對(duì)人、財(cái)、物管理制度的細(xì)化和量化，形成關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制度，形成保證權(quán)力正確行使的有效機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機(jī)制。加強(qiáng)制度執(zhí)行的明察暗訪，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部職位、職權(quán)、職責(zé)的履行，監(jiān)督“一把手”制度執(zhí)行的到位和效果；逐步形成制度執(zhí)行的考核細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，并將制度執(zhí)行考核結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年終黨風(fēng)廉政考核內(nèi)容，考核結(jié)果與年終獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)、評(píng)先、領(lǐng)導(dǎo)晉升結(jié)合；對(duì)發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件、貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不力、群眾反映的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決的部門和單位，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行不利的責(zé)任。

5、樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真，切實(shí)以身作則、率先執(zhí)行制度，樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)；努力做學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度的表率；使墻上、紙上制度成為準(zhǔn)則、規(guī)范，不講在嘴上、流于形式、成為擺設(shè)。

6、維護(hù)反腐倡廉制度建設(shè)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是要明確追究的主體，對(duì)受追究的行為進(jìn)行明確化、具體化、規(guī)范化，制訂出客觀、公正的制度和辦法，做到追究責(zé)任人人平等。二是在追究過(guò)程中要嚴(yán)格區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任，以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和非領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，合理掌握追究“度”。三是把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來(lái)，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

7、學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行制度創(chuàng)新。要善于總結(jié)最基層的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行總結(jié)、歸類和提升，形成不同于以往、有別于他人的創(chuàng)新點(diǎn)，并學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)兄弟市縣區(qū)制度建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合本縣實(shí)踐創(chuàng)新制度。

8、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問(wèn)責(zé)部分》，加大小事的問(wèn)責(zé)力度，發(fā)揮“小事問(wèn)責(zé)、違規(guī)查處、違紀(jì)追究”的制度執(zhí)行效果。

9、建立和完善機(jī)器管事、人機(jī)結(jié)合、機(jī)控人防的監(jiān)控機(jī)制。針對(duì)一些重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)采用現(xiàn)代科學(xué)手段進(jìn)行監(jiān)督，用指紋識(shí)別系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控設(shè)備等現(xiàn)代手段進(jìn)行制度執(zhí)行監(jiān)督，減少人為因素對(duì)違反制度的處罰效果，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的公開(kāi)、公正、透明，使監(jiān)督制約在陽(yáng)光下運(yùn)行。

第三篇：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新提高制度執(zhí)行力

黨的十九屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機(jī)制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平?！本褪菑?qiáng)調(diào)要把反腐倡廉放在突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，用健全的制度制約和有效的機(jī)制監(jiān)督來(lái)推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。隨后召開(kāi)的中紀(jì)委四次全會(huì)發(fā)布的會(huì)議公報(bào)提出，要認(rèn)真解決一批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問(wèn)題，在貫徹落實(shí)好關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的公職人員管理。這是對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于反腐倡廉主題的具體回應(yīng)，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。

我國(guó)目前制度反腐仍然有許多缺點(diǎn)不足，歸根到底要靠制度的深化、細(xì)化和改革；而且反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的，反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加強(qiáng)廉潔從政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，有針對(duì)性地開(kāi)展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學(xué)的反腐制度來(lái)扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問(wèn)題?！?/p>

一、反腐倡廉制度創(chuàng)新的背景和意義

（一）反腐倡廉制度創(chuàng)新是國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世情、國(guó)情、黨情發(fā)生了深刻的變化，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期而嚴(yán)峻。與此同時(shí)，一些腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了新變化，譬如此前備受關(guān)注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現(xiàn)出外向型、高智型、復(fù)合型等新特點(diǎn)。這些貪腐行為不僅嚴(yán)重影響到干部形象、執(zhí)政效能，也影響了黨群關(guān)系。某種意義上說(shuō)，公眾對(duì)反腐倡廉的吁求比任何時(shí)候更為強(qiáng)烈。十七大報(bào)告指出，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決反對(duì)腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應(yīng)這些變化，以與時(shí)俱進(jìn)的反腐機(jī)制保障執(zhí)政廉潔。

（二）反腐倡廉制度創(chuàng)新是反腐倡廉建設(shè)的需要?！爸贫群每梢苑乐箟娜俗鰤氖?，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開(kāi)加大監(jiān)督力度，以制度預(yù)防腐敗。中紀(jì)委會(huì)議公報(bào)中“把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，符合世情、國(guó)情、黨情，合民意、得民心，號(hào)準(zhǔn)了新時(shí)期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強(qiáng)，思路明晰，群眾的反腐監(jiān)督權(quán)利也更容易落到實(shí)處。公報(bào)關(guān)于反腐問(wèn)題的表述強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與制約制度方面的創(chuàng)新，意味著反腐戰(zhàn)略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機(jī)制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網(wǎng)。

（三）反腐倡廉制度創(chuàng)新是我黨凝聚民心的需要。反對(duì)腐敗是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,它關(guān)系到人心向背和黨的生死存亡。堅(jiān)持不懈開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),不斷解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題,始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性,是我們黨搞好執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)之一。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù),制度建設(shè)、制度創(chuàng)新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內(nèi)容既要體現(xiàn)不斷提高執(zhí)政黨整體的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求,同時(shí),也受現(xiàn)時(shí)黨員整體素質(zhì)和能力的限制。建立完善的制度、體制和運(yùn)行機(jī)制,對(duì)自己嚴(yán)管嚴(yán)治,這是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高和保持、發(fā)展自己先進(jìn)性的需要和體現(xiàn),必然也會(huì)受到來(lái)自體制內(nèi)外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅(jiān)信,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,有與時(shí)俱進(jìn)、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽(tīng)采納人民群眾意見(jiàn)的良好傳統(tǒng)和作風(fēng)的中國(guó)共產(chǎn)黨,在反腐倡廉的制度建設(shè)和創(chuàng)新上,一定會(huì)不斷根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展而不斷推進(jìn),在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的承諾上,決不會(huì)辜負(fù)人民的信任和期望。

二、反腐倡廉制度創(chuàng)新的要求

（一）反腐制度創(chuàng)新要有針對(duì)性。十七屆四中全會(huì)“決定”明確強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。圍繞腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)和空間，規(guī)范權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）反腐制度創(chuàng)新要有綜合性。反腐制度創(chuàng)新要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度；把那些通過(guò)大案剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，要從發(fā)生的案件中，吸取深刻教訓(xùn)，舉一反三，有針對(duì)性地加以完善，從體制機(jī)制制度上解決腐敗“不能為”的問(wèn)題。反腐制度要管用，就要抓住“權(quán)力過(guò)分集中”這個(gè)病根子，把反腐倡廉建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及黨的建設(shè)的全局之中，通盤考慮，周密設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)各項(xiàng)制度的改革；要充分吸收社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的成果，大膽借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，提高各項(xiàng)制度建設(shè)的科學(xué)化水平；要重視實(shí)施細(xì)則的制定，把那些原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作的具體規(guī)定，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力。只有把反腐倡廉制度創(chuàng)新作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)謀劃，才能避免“制度失效現(xiàn)象”，才能有效地扼制腐敗。

（三）反腐制度創(chuàng)新要注重超前性。好的制度不能沒(méi)有前瞻性，如果總是被動(dòng)反應(yīng)，被腐敗現(xiàn)象牽著鼻子走，到頭來(lái)只能是拆東墻補(bǔ)西墻，不能徹底解決問(wèn)題。所以要?jiǎng)?chuàng)新反腐制度，就必須在制度設(shè)計(jì)時(shí)具有前瞻性、科學(xué)性，實(shí)施性、整合現(xiàn)有社會(huì)資源、法律法規(guī)、結(jié)合腐敗特點(diǎn)等相關(guān)要素，制定出臺(tái)標(biāo)本兼治的反腐體制。

（四）反腐制度創(chuàng)新要注重監(jiān)督體系的形成。反腐制度創(chuàng)新要在黨內(nèi)黨外合力監(jiān)督的前提下，充分利用身邊現(xiàn)有資源，廣開(kāi)渠道，形成多角度，大范圍的監(jiān)督體系。設(shè)立群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多重監(jiān)督，讓權(quán)力相互制約，讓多重監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，只有這樣才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。才能讓腐敗無(wú)處藏身。

（五）反腐制度創(chuàng)新要注重制度的執(zhí)行情況。制度規(guī)定什么可為、什么不可為，什么當(dāng)為、什么不當(dāng)為，為人們提供了行為規(guī)范。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，既抓好制度的制定，又抓好制度的執(zhí)行。

制度執(zhí)行是制度建設(shè)的重要內(nèi)容。制度建設(shè)既表現(xiàn)為制度的訂立，又表現(xiàn)為所訂立制度的實(shí)施，不能付諸實(shí)施的制度是沒(méi)有意義的。一旦人們因?yàn)橹贫葻o(wú)法實(shí)施而對(duì)制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會(huì)失去公信力，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷于失控。從這個(gè)意義上講，有了制度而不去執(zhí)行，同沒(méi)有制度一樣有害。

制度執(zhí)行是制度建設(shè)的著力點(diǎn)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨在反腐倡廉制度建設(shè)上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時(shí)必須清醒地認(rèn)識(shí)到，腐敗問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底遏制。這與制度執(zhí)行不力不無(wú)關(guān)系。反腐倡廉建設(shè)能否取得成效，關(guān)鍵在于制度能否得到有效執(zhí)行。因此，必須把制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的著力點(diǎn)，不僅注重增強(qiáng)制度的科學(xué)性和針對(duì)性，而且注重增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對(duì)違反制度者絕不姑息。

三、反腐倡廉制度創(chuàng)新的保障

反腐制度創(chuàng)新要注重制度的落實(shí)，再好的制度落實(shí)不到位，也形同虛設(shè)，制度的效用，取決于制度執(zhí)行力。要使黨員干部特別是高級(jí)干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護(hù)制度，要建立重要制度執(zhí)行責(zé)任制，對(duì)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重大事項(xiàng)的制度執(zhí)行要督察，同時(shí)要做好責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性要求，及時(shí)排除執(zhí)行中的障礙和阻力，防止執(zhí)行力層層遞減，確保制度落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的教育管理是制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度的執(zhí)行，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的榜樣，也是社會(huì)的一面旗幟，其行為具有很強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。反腐倡廉建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，不僅關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成效，而且關(guān)系黨和政府的形象。反腐倡廉建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部是反腐倡廉的主導(dǎo)力量。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，讓干部樹(shù)立牢固的權(quán)力觀、地位觀，以黨和國(guó)家的事業(yè)為重、以人民的利益為重，嚴(yán)格要求自己，率先垂范，做執(zhí)行制度的表率。

領(lǐng)導(dǎo)干部須樹(shù)立正確權(quán)力觀。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力來(lái)源于人民，是人民授予的。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀，拋棄小我小利，模范執(zhí)行規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各種制度，特別是帶頭執(zhí)行相關(guān)法律制度，正確行使手中權(quán)力。

（二）加強(qiáng)人民群眾對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督是制度執(zhí)行的關(guān)鍵。

反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)，目的是防范領(lǐng)導(dǎo)干部濫用手中權(quán)力而導(dǎo)致腐敗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部可能受各種主客觀因素影響，對(duì)制度執(zhí)行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強(qiáng)人民群眾對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。

人民群眾是反腐敗的中堅(jiān)力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業(yè)和力量也來(lái)自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強(qiáng)大的力量，反腐敗制度的執(zhí)行效果好壞的關(guān)鍵，就是看能否充分發(fā)揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執(zhí)行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾同腐敗行為作斗爭(zhēng)，腐敗行為就無(wú)處可藏，腐敗問(wèn)題就一定能夠得到解決。

人民群眾是制度執(zhí)行監(jiān)督的最大力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，不斷提高制度執(zhí)行力，同樣必須堅(jiān)持群眾路線。制度執(zhí)行如何直接關(guān)系人民群眾的利益，人民群眾對(duì)制度執(zhí)行如何最知情，也最有發(fā)言權(quán)。只有充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，才能形成反腐倡廉的強(qiáng)大社會(huì)合力，反腐倡廉的各項(xiàng)制度才能執(zhí)行到位。

（三）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用是制度執(zhí)行的保證。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是反腐倡廉建設(shè)的直接力量，反腐倡廉制度執(zhí)行的好壞，很大程度取決于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。

要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。要不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從人力、物力、財(cái)力上予以支持，對(duì)紀(jì)檢干部要從政治待遇上厚愛(ài)一分，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

加大制度執(zhí)行不力案件查處力度。打擊懲治制度執(zhí)行不力案件，讓違反制度者得到應(yīng)有懲處、付出沉重代價(jià)，才能對(duì)違反制度者產(chǎn)生強(qiáng)烈的警示作用，并藉此達(dá)到警示社會(huì)的目的。因此，要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀(jì)。

注重監(jiān)督查處制度執(zhí)行的實(shí)效。監(jiān)督查處制度執(zhí)行情況，既要注重結(jié)果，也要注重過(guò)程；既要注重集中督查，也要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，也要注重動(dòng)態(tài)督查。同時(shí)，把監(jiān)督查處與考核評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)督查考評(píng)、問(wèn)責(zé)問(wèn)效，提高制度執(zhí)行的效果。

第四篇：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新 提高制度執(zhí)行力

強(qiáng)化制度意識(shí) 爭(zhēng)做和諧烏審綠色使者

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)必須抓好反腐倡廉建設(shè)的要求，5月13日我旗召開(kāi)“強(qiáng)化制度意識(shí)，爭(zhēng)做執(zhí)行表率”活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨全旗黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)。在會(huì)上，旗委書記張平擲地有聲地說(shuō)，我們一定要從身邊的違紀(jì)案件中吸取教訓(xùn)，靜心回首，痛定思痛，以刮骨療傷的決心和壯士斷腕的魄力整肅風(fēng)紀(jì)，以觸及心靈的警示和執(zhí)行有力的制度強(qiáng)化教育，貫徹落實(shí)好中央、自治區(qū)和市委各級(jí)反腐倡廉警示教育會(huì)議精神，全面深入開(kāi)展“強(qiáng)化制度意識(shí)，爭(zhēng)做執(zhí)行表率”活動(dòng)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境，努力塑造烏審黨員干部勤政廉潔的新形象。

2010年1月，在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)要“以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)利為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效”。

2011年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年大會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“90年來(lái)黨的發(fā)展歷程告訴我們，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性，對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程都要反對(duì)腐敗，認(rèn)識(shí)是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對(duì)腐敗，反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進(jìn)展，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要保障。同時(shí)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會(huì)喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長(zhǎng)鳴，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！?/p>

在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，黨面臨許多前所未有的新情況新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)長(zhǎng)期而嚴(yán)峻。與此同時(shí)，腐敗滋生，貪污行為嚴(yán)重影響了干部形象和執(zhí)政效能，更加影響了黨群關(guān)系。從某種程度上講，公眾對(duì)反腐倡廉的吁求極為強(qiáng)烈。因此，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，保證各項(xiàng)制度的落實(shí)。

在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“形勢(shì)在發(fā)展，實(shí)踐在深入，人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新。” 這就要求我們必須掌握正確的方法和途徑進(jìn)行反腐倡廉的制度創(chuàng)新。

當(dāng)前本部門反腐倡廉制度正在制定新的管理方案，新制度的實(shí)行將為期不遠(yuǎn)；我們的獎(jiǎng)懲制度要明確，制度體系的功能之一就是使執(zhí)行制度的人不吃虧，不執(zhí)行制度的人討不到便宜，我們要做到以制度約束人、以制度教育人，通過(guò)分明的獎(jiǎng)懲提高個(gè)人與集體的工作效率；對(duì)園林綠化項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、程序環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，要作前瞻性部署，及時(shí)制定新制度，防微杜漸，避免一切可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

為推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新就必須要注重制度的民主性、嚴(yán)密性、可操作性、懲戒性、穩(wěn)定性和公正性，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，更有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。要加強(qiáng)廉潔從政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。

要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行規(guī)范與整合，認(rèn)真修改存在缺陷的制度。為保證項(xiàng)目工程既能快速實(shí)施，又做到廉政高效，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我局堅(jiān)持將廉政建設(shè)與園林綠化建設(shè)緊密結(jié)合，大力開(kāi)展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)廉”的“雙優(yōu)”主題活動(dòng)，不斷制定完善廉潔自律各項(xiàng)制度，進(jìn)一步修訂完善《烏審旗園林綠化局三重一大實(shí)施方案》、《烏審旗園林綠化局三重一大決策》和《烏審旗園林綠化局廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施方案》等制度，堅(jiān)持把廉政建設(shè)作為工程建設(shè)、項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入到工程建設(shè)的運(yùn)作體系，從工程的組織領(lǐng)導(dǎo)、操作實(shí)施到資金運(yùn)作、審計(jì)驗(yàn)收，都被納入到廉政監(jiān)督的范圍。

要對(duì)國(guó)家法律進(jìn)行闡釋與銜接，國(guó)家法律是從大方面對(duì)整個(gè)國(guó)家的反腐敗工作而制定的，當(dāng)其應(yīng)用到不同地區(qū)、不同部門將可能存在很多不相適應(yīng)的地方，故而需要我們針對(duì)地方特點(diǎn)具體執(zhí)行。我局狠抓“陽(yáng)光”操作環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目組織實(shí)施上，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及市、旗招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,遵循“公開(kāi)、公平、公正”和誠(chéng)實(shí)信用的原則,按法定程序組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、投標(biāo)，確保工程質(zhì)量。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，制度的效用取決于制度的執(zhí)行力，抓好制度執(zhí)行，既是制度建設(shè)的基本要求，也是檢驗(yàn)制度建設(shè)成效的重要標(biāo)志。在這里，胡錦濤總書記深刻地指出了制度執(zhí)行力對(duì)于制度建設(shè)的重要意義。抓好制度的執(zhí)行，是制度建設(shè)與創(chuàng)新的基本要求。制度能否取得預(yù)計(jì)成效，也需要通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)。一方面，制度是否完善，制度是否科學(xué)，制度是否可行，只有通過(guò)制度執(zhí)行才能驗(yàn)證；另一方面，也是更重要的方面，就是只有在執(zhí)行過(guò)程中，制度的約束力才能表現(xiàn)出來(lái)，才能回歸制度的本質(zhì)，也才能談?wù)撜嬲饬x上的制度建設(shè)。沒(méi)有執(zhí)行，何談成效？在制度建設(shè)過(guò)程中，執(zhí)行是決定成效的關(guān)鍵。

因此，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度和加強(qiáng)制約和監(jiān)督權(quán)力的同時(shí)，是否提高制度執(zhí)行力，決定著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成敗。以提高制度執(zhí)行力為抓手，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要的方針。然而，真正落實(shí)這項(xiàng)方針，任務(wù)還很重。貫徹執(zhí)行反腐倡廉制度，要靠自律，更要靠他律。而提高制度執(zhí)行力，就是他律的關(guān)鍵。而關(guān)鍵的關(guān)鍵，是把提高制度執(zhí)行力的事情落到實(shí)處，從而抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的根本。

首先，要加強(qiáng)反腐倡廉制度的宣傳教育，營(yíng)造執(zhí)行制度良好氛圍，切實(shí)把反腐倡廉制度納入黨支部理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入全局學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，使全局職工領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，牢固樹(shù)立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)，努力營(yíng)造“人人維護(hù)制度、人人執(zhí)行制度”的良好氛圍。

其次，要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。根據(jù)自身職責(zé)履行方面的制度和反腐倡廉制度執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真自查自糾，做到三個(gè)“查”：查一查工作人員對(duì)反腐倡廉制度是否熟悉掌握，采取有效舉措強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)；查一查涉及本部門辦理的工作事項(xiàng)是否按規(guī)定或程序執(zhí)行，對(duì)違反規(guī)定或程序的要立即整改；查一查在反腐倡廉制度執(zhí)行過(guò)程中是否出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，還有哪些制度需要修改補(bǔ)充完善。

再次，要切實(shí)抓好整改提高。對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，制定整改方案，強(qiáng)力推進(jìn)制度執(zhí)行。針對(duì)梳理查出的突出問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要制定出切實(shí)有效的整改落實(shí)方案，明確責(zé)任主體，明確目標(biāo)要求，明確主要責(zé)任人和整改措施，明確完成時(shí)限，集中抓好整改落實(shí)。對(duì)開(kāi)展教育活動(dòng)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)開(kāi)展教育活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法大力宣傳，加以鞏固，確保集中教育活動(dòng)取得實(shí)效。

最后，要強(qiáng)化責(zé)任追究制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違反制度行為的追究。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，做執(zhí)行制度的表率，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行制度。以法律為準(zhǔn)繩，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同罪同罰。對(duì)盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力的給予批評(píng)教育，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)給予嚴(yán)肅處理，對(duì)有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。做到褒貶分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。只有這樣，制度的執(zhí)行力才會(huì)得到提高，避免出現(xiàn)“重制定，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，切實(shí)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力、行政執(zhí)行力、履職能力和服務(wù)水平，推動(dòng)園林綠化工作科學(xué)發(fā)展。

在整個(gè)過(guò)程中要保證教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。教育引導(dǎo)全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力，強(qiáng)力推動(dòng)園林綠化事業(yè)發(fā)展，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的綠色烏審，作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新,提高制度執(zhí)行力

推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高制度執(zhí)行力

制度的生命在于創(chuàng)新、執(zhí)行，再好的法規(guī)制度，如果不去創(chuàng)新和執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)，和一灘死水沒(méi)什么差別。許多腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，一個(gè)重要原因就是制度的沒(méi)有及時(shí)的創(chuàng)新，制度的執(zhí)行不力。反腐倡廉制度也是重在建設(shè)、貴在落實(shí)。十七屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)提出“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”要求。因?yàn)橹挥袌?jiān)持推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度的落實(shí)，才能切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，并有效預(yù)防和解決反腐敗機(jī)制有時(shí)失靈或反應(yīng)滯后問(wèn)題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策、約束有限、監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。

第一，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保證。懲治和預(yù)防腐敗必須與深化改革緊密結(jié)合起來(lái)，做到改革發(fā)展進(jìn)行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問(wèn)題的制度創(chuàng)新就推進(jìn)到哪里，為各項(xiàng)改革的健康發(fā)展提供有力保證。

第二，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。抓住了權(quán)力運(yùn)行中容易產(chǎn)生問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，就找準(zhǔn)了產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位，就明確了治理腐敗的重點(diǎn)和目標(biāo)。從源頭上防治腐敗，既要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社 1 會(huì)等領(lǐng)域的制度建設(shè)和創(chuàng)新，又要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善各方面的體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。

第三，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。按照《決定》要求，力爭(zhēng)通過(guò)深化改革，在治理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出問(wèn)題上取得新的突破。

推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和提高制度的執(zhí)行力，既有深化改革的內(nèi)容，也有注重建設(shè)的要求。當(dāng)前，個(gè)別干部職工缺乏按制度辦事的觀念，習(xí)慣于我行我素，一些黨組織在處理黨內(nèi)問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照制度的規(guī)定去辦。有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，在他們的眼中制度是約束別人的，他們?cè)诟鞣N場(chǎng)合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀(jì)的事情。在查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建設(shè)還存在不少漏洞和缺陷。主要表現(xiàn)為：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問(wèn)題存在已久，但解決問(wèn)題的制度沒(méi)有及時(shí)建立；一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛,缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒(méi)有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象。

推進(jìn)反腐制度的創(chuàng)新和提升執(zhí)行力，是反腐工作的當(dāng)務(wù)之急，是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)保護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展的一個(gè)挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須多措并舉強(qiáng)化反腐倡廉制度的創(chuàng)新和執(zhí)行效力，堅(jiān)持以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為取向，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心，完善制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，以建成制度體系為目標(biāo)，加大執(zhí)行監(jiān)督為根本措施，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。

（一）針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，推進(jìn)制度建設(shè)。要從源頭上控制腐敗和不正之風(fēng)的現(xiàn)象，就要考慮到制度建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，我們只有針對(duì)性地抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的制度完善、改革和創(chuàng)新，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效解決損害群眾利益等問(wèn)題，從而體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成效。同時(shí)，要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、廉潔從政、監(jiān)督制約、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等方面的制度建設(shè)，真正用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（三）針對(duì)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等工作不足，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光規(guī)范運(yùn)行制度建設(shè)。為確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。只有大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)決策的透明度和公眾的參與度，使廣大干部職工和群眾更多地了解黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)，更好地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，才能把濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，我們要從群眾最關(guān)注、權(quán)力最集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步建立健全黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)公開(kāi)制度，著力打造透明機(jī)關(guān)和陽(yáng)光政務(wù)，切實(shí) 提高工作的透明度和公信力。通過(guò)建立健全各類公開(kāi)制度，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、程序化和公開(kāi)化，真正把公共權(quán)力和公共事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督制約之下，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范，做到公開(kāi)、公平、公正。

（四）加大宣傳教育力度，提高廣大干部職工遵守執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。自覺(jué)執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本。只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實(shí)增強(qiáng)干部職工的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)。通過(guò)宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)。同時(shí)，要通過(guò)宣傳教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營(yíng)造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。

（五）加大監(jiān)查考核力度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，即“一把手”簽訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書個(gè)性化目標(biāo)中，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容，作為落實(shí)責(zé)任制的具體抓手和考評(píng)依據(jù)，真正使各級(jí)建立制度有動(dòng)力、執(zhí)行制度有壓力。我們既要注重結(jié)果，更要注重過(guò)程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查。通過(guò)大力度督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣；通過(guò)督 查考核、問(wèn)責(zé)問(wèn)效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，結(jié)合懲防體系建設(shè)情況，設(shè)立考核獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)制度建設(shè)和制度執(zhí)行過(guò)程中成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)推進(jìn)不力的實(shí)行告誡、誡勉和通報(bào)，起到了較好的激勵(lì)督促作用。

（六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施；既不能復(fù)雜繁瑣，又不能過(guò)于簡(jiǎn)單。由此可見(jiàn)，建立科學(xué)適用的制度要求很高，必然有一個(gè)實(shí)踐中檢驗(yàn)、完善的過(guò)程。我們要通過(guò)執(zhí)行、反饋等環(huán)節(jié)，來(lái)修改完善反腐制度，讓其在實(shí)際執(zhí)行中行得通、發(fā)揮應(yīng)有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權(quán)、管財(cái)、管事等制度。通過(guò)建立督查反饋機(jī)制。通過(guò)解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設(shè)和執(zhí)行中碰到的問(wèn)題，提出反饋意見(jiàn)，起到完善制度的效果。同時(shí)，采取定性評(píng)估和定量分析相結(jié)合的辦法，協(xié)助黨委抓好反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)制度執(zhí)行情況專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，督促查糾和整改，推動(dòng)各項(xiàng)制度進(jìn)一步落到實(shí)處。

（七）加大對(duì)反腐倡廉制度執(zhí)行不力行為的查處力度，體現(xiàn) 制度的強(qiáng)制性。堅(jiān)持制度制定與執(zhí)行的“知行合一”，就要發(fā)揮紀(jì)檢職能部門作用，主動(dòng)協(xié)助黨組建立責(zé)任追究機(jī)制，提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。對(duì)制度執(zhí)行要明確細(xì)化責(zé)任，建立機(jī)制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面；抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來(lái)，與干部選拔任用、評(píng)選先進(jìn)掛起鉤來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過(guò)分明，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重，綜合運(yùn)用通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、組織處理等手段，對(duì)違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

反腐制度的創(chuàng)新和執(zhí)行力的提升充分體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識(shí)和自律意識(shí)，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，取得良好的社會(huì)效果。所以，我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的過(guò)程中，要始終將深化制度的創(chuàng)新和提高執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭(zhēng)取制度反腐工作的新成效。