第一篇：貴州十二五規(guī)劃綱要

貴州十二五規(guī)劃發(fā)展綱要

（貴州省第十一屆人民代表大會第五次會議通過）

貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實(shí)省委、省政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各級政府部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計劃和制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，奮力推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越

第一章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期，全省上下奮力克服百年不遇的低溫雨雪冰凍災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機(jī)和百年不遇的特大重旱災(zāi)害帶來的嚴(yán)重影響，抓住機(jī)遇、突出重點(diǎn)、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都取得了新的重大成就，省第十次黨代會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長，生產(chǎn)總值、財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資總量翻番；破解長期制約我省發(fā)展的交通瓶頸和工程性缺水難題取得突破性進(jìn)展；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)；從系統(tǒng)制度安排上加快解決一些重大民生問題，人民生活水平明顯改善；各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提高；改革開放進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。這些都為“十二五”時期的加速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我省進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

“十二五”時期，我省發(fā)展既面臨總體有利的形勢，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我省具備加速發(fā)展的有利條件。和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，我國在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，把西部大開發(fā)放在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，中央企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和向西部擴(kuò)張加快，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持和借助省外力量加速發(fā)展；我省基礎(chǔ)條件改善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，內(nèi)生動力增強(qiáng)，自身財力不斷提升，豐富自然資源的比較優(yōu)勢顯現(xiàn)，有利于我們充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、遵循經(jīng)濟(jì)成長規(guī)律加速發(fā)展。

我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在較多矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困面廣貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。

我省在前進(jìn)道路上面臨著不小的挑戰(zhàn)和壓力。西部大開發(fā)十年來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比我省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快，我省與先進(jìn)地區(qū)在很多方面的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，特別是要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，目前我省在人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)人口比重、縮小城鄉(xiāng)差距等指標(biāo)上存在較大差距。進(jìn)入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的現(xiàn)實(shí)壓力和潛在壓力，我省如不加速發(fā)展，就會在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機(jī)遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中繼續(xù)拉大差距。

“十二五”時期，是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。在這樣一個十分重要的歷史時期，我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)變和進(jìn)入加快發(fā)展時期的新的階段性特征，全面落實(shí)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的歷史性任務(wù)，找準(zhǔn)我省在全國和區(qū)域發(fā)展中的定位，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創(chuàng)造條件推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

第二章指導(dǎo)思想和基本要求

“十二五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，解放思想，更新觀念，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、與全國同步全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于滯后狀況，發(fā)展是解決全省所有問題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過程，落實(shí)到實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要創(chuàng)造條件，奮力拼搏，使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一個較長時期內(nèi)高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會管理向全覆蓋、社會化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動跨越，就是要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動經(jīng)濟(jì)總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴(kuò)大消費(fèi)、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。保持投資合理較快增長，圍繞科學(xué)規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強(qiáng)科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長效機(jī)制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)良好生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。

第三章經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)

“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時期。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。生產(chǎn)總值年均增長12%以上，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5%以上，第二產(chǎn)業(yè)增長16%以上，第三產(chǎn)業(yè)增長12%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上；財政總收入年均增長15%以上，其中財政一般預(yù)算收入突破1000億元，年均增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額年均增長17%以上。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.6∶45∶45.4；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高到25%以上；力爭五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力250萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%。

——發(fā)展基礎(chǔ)平臺進(jìn)一步夯實(shí)。與全面建設(shè)小康社會需要相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)平臺基本形成，初步建成快速鐵路系統(tǒng)，鐵路通車?yán)锍塘庍_(dá)到5000公里，高速鐵路通車?yán)锍坛^1400公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里以上；基本解決工程性缺水問題，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝，農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到63%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%；人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，全社會科技研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2%，人才資源總量達(dá)到250萬人。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低，主要污染物排放總量減少控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)；耕地保有量439.8萬公頃；森林覆蓋率達(dá)到45%；森林蓄積量3.8億立方米。

——人民生活水平明顯提高。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步；農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)135萬人以上；農(nóng)村貧困人口減少一半，全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，全省常住人口3936萬人；人均期望壽命提高到70歲以上；加快完善公共文化服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系；城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到320萬人以上；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到93%；新建城鎮(zhèn)保障性住房39.82萬套，2014年前完成農(nóng)村危房改造130萬戶；億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降到0.31人；社會主義民主法制更加健全；公共管理和治安防控體系加快完善。

——改革開放不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

第二篇 大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

按照新型工業(yè)化要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向和政府推動相結(jié)合，堅(jiān)持集聚發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持深化體制機(jī)制改革和優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國家重要能源、資源深加工、裝備制造業(yè)、特色輕工產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大基地，著力擴(kuò)大總量，在擴(kuò)大總量、增加投資中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，基本形成特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，通過工業(yè)的主導(dǎo)帶動作用，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)互動發(fā)展。到2015年，工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1萬億元以上；“十二五”期間工業(yè)累計投資實(shí)現(xiàn)1.5萬億元以上；電力、煤炭、冶金、有色、化工、裝備制造、煙酒、民族醫(yī)藥和特色食品及旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過1000億元；培育形成年銷售收入超百億元的大企業(yè)、大集團(tuán)20戶以上。

第四章加快建設(shè)國家重要能源基地

加大能源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，初步形成規(guī)模型、效益型、生態(tài)型的多元化能源產(chǎn)業(yè)體系，基本建成全國重要的綜合能源基地。

第一節(jié)提高煤炭工業(yè)總體水平

推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、節(jié)約化和集團(tuán)化發(fā)展，加大煤礦資源的整合和大礦建設(shè)力度，調(diào)整完善煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)和提升生產(chǎn)力水平，提高煤炭行業(yè)集中度，鼓勵省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦。“十二五”期間建成1個年產(chǎn)量5000萬噸和2個年產(chǎn)量3000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，全省煤炭企業(yè)控制在200個以內(nèi)；規(guī)模以上煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省占用煤炭資源量的80%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量70%以上。提高洗精煤產(chǎn)量和煤炭洗選比例，推進(jìn)清潔用煤、節(jié)約用煤和高效用煤。加快規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)后備資源勘探力度，提高勘查深度。推進(jìn)煤炭資源的綜合利用。依托大型煤炭基地，建設(shè)一批大型煤電基地，積極發(fā)展煤炭深加工、精加工及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全設(shè)施、裝備和技術(shù)建設(shè)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平。力爭到“十二五”期末，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)到2.5億噸，總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

第二節(jié)鞏固壯大電力產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮我省“水火互濟(jì)”的優(yōu)勢，堅(jiān)持?jǐn)U大省外市場與保證省內(nèi)用電并重，深入實(shí)施“西電東送”和資源就地轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展火電，大力發(fā)展清潔能源，深度開發(fā)水電，積極發(fā)展風(fēng)電、核電和生物質(zhì)能發(fā)電。優(yōu)化調(diào)整電源點(diǎn)布局，進(jìn)一步加快電源項(xiàng)目和配套煤礦建設(shè)，實(shí)施一批新建、改擴(kuò)建和“上大壓小”替代容量電源項(xiàng)目、輸變電工程，加快推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。力爭到“十二五”期末，全省電力裝機(jī)達(dá)到4500萬千瓦，其中新增外送400萬千瓦，達(dá)到1400萬千瓦，總產(chǎn)值達(dá)到1500億元。

第五章加快建設(shè)國家重要資源深加工基地

依托能源工業(yè)，充分發(fā)揮資源組合優(yōu)勢，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，以煤化工、磷化工、鋁工業(yè)和冶金工業(yè)為重點(diǎn)，按照煤電化、煤電鋁、煤電磷、煤電冶一體化發(fā)展思路，推進(jìn)煤電聯(lián)營、電冶聯(lián)營，大力發(fā)展優(yōu)勢原材料精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，基本建成全國重要的鋁工業(yè)、磷化工、鐵合金生產(chǎn)基地和南方重要的煤化工生產(chǎn)基地。

第一節(jié)大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)

按照大型化、基地化、規(guī)?；?、多聯(lián)產(chǎn)的要求，積極改造提升傳統(tǒng)煤化工，大力發(fā)展新型煤化工，提高醇醚、醋酸、烯烴等新型煤化工產(chǎn)品比重，積極構(gòu)建結(jié)構(gòu)相對優(yōu)化、品種比較齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較長、有較強(qiáng)競爭力的新型煤化工產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施《貴州省煤化工中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代煤化工基地和項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭液化工程。加強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)升級，有序開發(fā)磷礦資源，控制磷系復(fù)合肥產(chǎn)能規(guī)模，改造提升現(xiàn)有裝置及配套能力，推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)黃磷深加工、熱法磷酸深加工和濕法磷酸深加工，重點(diǎn)發(fā)展高純黃磷、精細(xì)磷制品和精細(xì)磷酸鹽產(chǎn)品，加快磷礦伴生資源尤其是重稀土礦等貴重資源的開發(fā)利用。大力發(fā)展氯堿化工。積極發(fā)展橡膠加工和錳、鋇等其他精細(xì)化工，打造全國主要的精細(xì)碳酸鋇生產(chǎn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)基地。力爭到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過1000億元；形成年產(chǎn)醇醚300萬噸、烯烴60萬噸的生產(chǎn)能力；形成年產(chǎn)磷酸500萬噸，其中食品級和電子級磷酸50萬噸以上的生產(chǎn)能力。

第二節(jié)調(diào)整提升有色工業(yè)

以淘汰落后、技術(shù)改造、企業(yè)重組為重點(diǎn)，推動鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展鋁加工，實(shí)現(xiàn)鋁產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級原料為主向加工產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)型，建設(shè)形成貴陽、遵義兩大鋁電聯(lián)營、上下游配套的大型鋁工業(yè)基地，推動黔東南、六盤水、安順、銅仁等地發(fā)展鋁加工。以增強(qiáng)鈦礦資源保障為基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動鈦產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善鈦材品種，重點(diǎn)向高質(zhì)量的鈦及鈦合金產(chǎn)品和鈦帶領(lǐng)域擴(kuò)展。加快和規(guī)范黃金工業(yè)發(fā)展。支持銅仁、黔東南積極發(fā)展釩深加工。力爭到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過1000億元；形成年產(chǎn)氧化鋁460萬噸、電解鋁260萬噸、鋁加工150萬噸的生產(chǎn)能力。

第三節(jié)做大做強(qiáng)冶金工業(yè)

以調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、優(yōu)化升級、合理布局、重組發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品檔次。改造提升鋼鐵工業(yè)，支持六盤水、貴陽等地調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鋼材深加工。調(diào)整優(yōu)化提升鐵合金產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)鐵合金企業(yè)在資源優(yōu)勢區(qū)域的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，發(fā)揮錳系、硅系鐵合金和工業(yè)硅生產(chǎn)優(yōu)勢，推廣鐵合金精煉技術(shù)，生產(chǎn)低碳、低磷、低硫、微碳等精煉鐵合金產(chǎn)品。支持銅仁、黔東南等地實(shí)施金屬錳節(jié)能減排技術(shù)改造，發(fā)展金屬錳深加工。力爭到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過1000億元。

第四節(jié)加快發(fā)展新型建材

依托優(yōu)勢資源，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)建材的升級換代和延伸加工，支持新型建材擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。加快水泥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理布局水泥項(xiàng)目，發(fā)展新型干法水泥，推廣應(yīng)用低溫余熱發(fā)電，做強(qiáng)水泥產(chǎn)業(yè)。加快各類利用磷石膏、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、尾礦沙等大宗工業(yè)廢渣生產(chǎn)的新型建筑材料的生產(chǎn)和推廣運(yùn)用，年利用各種工業(yè)廢棄物3000萬噸以上。支持開發(fā)新型節(jié)能環(huán)保建材和綠色裝飾材料，積極發(fā)展玻璃深加工產(chǎn)品、天然石材和建筑陶瓷。力爭到“十二五”期末，建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。

第六章推進(jìn)建設(shè)國家重要特色裝備制造業(yè)基地

充分利用我省航空、航天、電子三大軍工基地的人才、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極挖掘省內(nèi)市場和拓展省外市場，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，依托重大項(xiàng)目，提升裝備制造業(yè)整體水平，發(fā)展一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)打造以貴陽為核心區(qū)，遵義、安順、凱里、都勻?yàn)榕涮坠δ軈^(qū)的黔中特色裝備制造業(yè)基地，努力使裝備制造業(yè)在“十二五”期間有一個大的發(fā)展，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到“十二五”期末，總產(chǎn)值超過1000億元。

第一節(jié)大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)

圍繞全省能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和加強(qiáng)能礦產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)銜接，以裝備主機(jī)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作配套為基礎(chǔ)，大力發(fā)展能礦產(chǎn)業(yè)裝備，增強(qiáng)省內(nèi)成套設(shè)備生產(chǎn)和配套能力。重點(diǎn)建設(shè)貴陽、遵義能礦產(chǎn)業(yè)裝備基地；支持六盤水、畢節(jié)、黔西南等地開發(fā)電力、化工及礦山機(jī)械裝備。

第二節(jié)積極發(fā)展航空航天裝備制造業(yè)

依托省內(nèi)航空工業(yè)基礎(chǔ)，加大對民用航空產(chǎn)品和實(shí)用性航空產(chǎn)品的研發(fā)力度，以通用飛機(jī)研制和生產(chǎn)為突破口，大力發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)。依托省內(nèi)航天工業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以航天高新技術(shù)產(chǎn)品為重點(diǎn)的航天裝備產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)大力發(fā)展汽車及汽車零部件制造業(yè)

積極引進(jìn)省外汽車生產(chǎn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動省內(nèi)汽車及汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)資源整合和企業(yè)重組，以貴陽客車、專用車、新能源汽車生產(chǎn)基地，遵義輕卡、微型面包、特種車等汽車生產(chǎn)基地，畢節(jié)載貨汽車、農(nóng)用車生產(chǎn)基地和安順客車、微型車、特種車生產(chǎn)基地為龍頭，以一大批汽車零部件配套生產(chǎn)企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展汽車及汽車零部件裝備。

第四節(jié)積極發(fā)展機(jī)電及其他機(jī)械裝備制造業(yè)

支持貴陽、遵義、黔南、黔東南等地區(qū)相關(guān)機(jī)電企業(yè)技術(shù)研發(fā)和企業(yè)升級，提升省內(nèi)機(jī)電工業(yè)水平，積極發(fā)展以精密數(shù)控裝備及功能部件、風(fēng)力發(fā)電裝備、電子元器件及電子信息產(chǎn)品、鐵路車輛及備件為重點(diǎn)的裝備產(chǎn)業(yè)。支持思南、赤水、貞豐等地依托內(nèi)河航運(yùn)條件和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展以內(nèi)河船舶為重點(diǎn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。

第七章加快建設(shè)國家重要特色輕工產(chǎn)業(yè)基地

積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)煙酒和民族制藥、特色食品、旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，積極構(gòu)建具有我省特色和比較優(yōu)勢的輕工產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的帶動和對重工業(yè)的支撐作用，加快建設(shè)成為全國重要的優(yōu)質(zhì)煙草基地、名優(yōu)白酒基地、中藥現(xiàn)代化基地和南方重要的綠色食品加工基地。

第一節(jié)提升壯大煙酒產(chǎn)業(yè)

大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)煙酒工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場建設(shè)，擴(kuò)大增量，盤活存量，做大總量。按照集團(tuán)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展要求，以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升“貴煙”品質(zhì)和壯大品牌，推進(jìn)烤煙生產(chǎn)相對集中布局和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提升煙草行業(yè)整體競爭力。充分發(fā)揮“國酒茅臺”品牌帶動作用，加大白酒工業(yè)投入，擴(kuò)大名優(yōu)白酒在白酒總量中的比例，大力發(fā)展年份酒，擴(kuò)大對高端市場的占有率，整合其他優(yōu)質(zhì)白酒品牌，全力打造黔北地區(qū)、黔中地區(qū)、南部地區(qū)三個“貴州白酒”品牌基地和仁懷白酒工業(yè)園，提升“貴州白酒”品牌的綜合實(shí)力和整體競爭力，支持發(fā)展啤酒、果酒、保健酒及非糧食原料酒。力爭到“十二五”期末，煙酒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，其中“兩煙”500億元，白酒500億元；卷煙總規(guī)模達(dá)到300萬箱，“貴煙”產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到80-100萬箱，力爭達(dá)到120萬箱，“貴煙”品牌在高檔卷煙（一、二類)行業(yè)排位進(jìn)入前十名，煙葉850萬擔(dān)；白酒產(chǎn)量達(dá)到50萬千升，茅臺酒產(chǎn)能達(dá)到4萬千升。

第二節(jié)發(fā)展壯大民族醫(yī)藥和特色食品、旅游商品為主的特色產(chǎn)業(yè)

立足我省生物資源、旅游資源和民族文化資源，結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品基地和旅游基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、林加工和具有比較優(yōu)勢的民族醫(yī)藥、特色食品和旅游商品。以推進(jìn)中藥現(xiàn)代化為主線，重點(diǎn)發(fā)展民族藥，積極發(fā)展生物制藥和化學(xué)制藥，發(fā)展壯大骨干企業(yè)，做強(qiáng)“益佰”、“神奇”、“百靈”、“同濟(jì)堂”、“信邦”等著名品牌，加快醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快流通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，依托“老干媽”等骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，加快特色食品工業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展辣椒制品、肉制品、馬鈴薯制品、核桃乳、植物油、調(diào)味品和精制茶等特色食品工業(yè)，大力建設(shè)特色食品加工基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品檔次。在有利于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的前提下，發(fā)揮竹、木資源優(yōu)勢，加快速生豐產(chǎn)原料林基地建設(shè)，大力發(fā)展紙漿造紙工業(yè)。大力開發(fā)具有地方資源優(yōu)勢和民族特色的旅游商品，加快建設(shè)旅游小商品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展銀器、蠟染蠟畫、刺繡、民族服裝服飾、民族樂器等系列產(chǎn)品。力爭到“十二五”期末，特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元。

第八章加快培育國家重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

立足我省資源優(yōu)勢和技術(shù)基礎(chǔ)，把握未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“明確重點(diǎn)、集中突破、開放合作、政府推進(jìn)、市場主導(dǎo)”的要求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化政策支持，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展新材料、電子及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)一批比較優(yōu)勢較大的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴陽生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和貴陽、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地。力爭到“十二五”期末，總產(chǎn)值達(dá)到500億元。

第二節(jié)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢區(qū)域的集聚發(fā)展，建設(shè)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。提升各類高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和孵化能力。

第九章提高工業(yè)發(fā)展的集群化水平

綜合考慮各區(qū)域資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)類型，加強(qiáng)工業(yè)化與城市化的緊密結(jié)合和互動發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動優(yōu)勢工業(yè)集聚發(fā)展。

第一節(jié)促進(jìn)工業(yè)集群式布局

依托快速鐵路和高速公路干線，與城鎮(zhèn)化空間布局相銜接，充分發(fā)揮各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的比較優(yōu)勢，強(qiáng)化區(qū)域分工和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，點(diǎn)軸發(fā)展與點(diǎn)狀發(fā)展相結(jié)合，形成全省中、西、北、東南各具產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的工業(yè)化戰(zhàn)略布局。黔中地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、磷煤化工、有色冶金、名優(yōu)煙酒、電子信息、新材料、新能源、生物制藥、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)貴陽-遵義、貴陽-安順工業(yè)走廊和貴陽-都勻凱里特色產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)形成裝備工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、原材料及資源深加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、名優(yōu)煙酒基地和以現(xiàn)代中藥民族藥為代表的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。西部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、煤化工、冶金、黃金、特色食品、新型建材、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源和煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，冶金、黃金、區(qū)域性綠色食品、優(yōu)質(zhì)煙草加工基地。北部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、有色冶金、裝備制造、新材料、名優(yōu)白酒、特色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)能源和煤化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鋁工業(yè)聚集區(qū)、名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)帶和特色食品加工聚集區(qū)。東南部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展加工制造、特色食品、精細(xì)化工、能源、原材料加工、新材料、電子信息等特色新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輕工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和區(qū)域性能源、冶金、化工、旅游商品基地。

第二節(jié)有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)

把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集聚發(fā)展的主要載體，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，根據(jù)全省工業(yè)化戰(zhàn)略布局，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，新建一批、提升一批、整合一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，抓好一批省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大對縣域具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度?？茖W(xué)確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和空間布局，培育和引進(jìn)優(yōu)強(qiáng)企業(yè)作為龍頭，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密鏈接、相互支撐的集群發(fā)展模式。優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺、高效的管理服務(wù)平臺，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評和總體環(huán)評，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，廣泛吸引外來投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目的市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源，推進(jìn)對重點(diǎn)高載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電力直供。支持符合條件的省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上升為省級或國家級開發(fā)區(qū)。“十二五”期間，全省建成和完善100個左右具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中30個產(chǎn)值達(dá)到100億元以上；創(chuàng)建5-10個國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

第十章強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和政策保障

貫徹對接國家深入實(shí)施西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策，切實(shí)完善與工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略相適應(yīng)的政策保障體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，下大力改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)用足用活用好國家政策

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策支持。搶抓國家對西部地區(qū)實(shí)行有差別產(chǎn)業(yè)政策的機(jī)遇，積極爭取國家將我省重點(diǎn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄；對凡是有條件在我省加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，要積極爭取國家在我省布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)；對省級權(quán)限范圍內(nèi)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先審批和核準(zhǔn)；鼓勵外資參與我省提高礦山尾礦利用率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用項(xiàng)目；積極爭取中央地質(zhì)勘查基金、國土資源調(diào)查評價資金加大對我省的投入；對獲得國家和省級首臺(套)產(chǎn)品的企業(yè)，由政府給予一定獎勵扶持。

努力加強(qiáng)財政、金融和土地要素支持。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，用好用足國家財政資金支持政策，進(jìn)一步加大省級財政對工業(yè)發(fā)展的支持力度；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)的關(guān)系，逐步建立多元融資結(jié)構(gòu)和多種融資渠道相結(jié)合的融資體系，推動金融機(jī)構(gòu)不斷加大對工業(yè)發(fā)展支持力度；統(tǒng)籌全省土地利用總體規(guī)劃修編，合理安排和有效增加工業(yè)用地供給，對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目由省直接定點(diǎn)供地，加強(qiáng)工業(yè)用地儲備，鼓勵節(jié)約集約用地，提高單位土地的投入產(chǎn)出。

第二節(jié)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新

認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，大力實(shí)施“八大行動計劃”，建立工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)分解、考核和評價制度，落實(shí)改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)措施。

第三篇 大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動力

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，堅(jiān)持走有特色、集約型、多樣化、組團(tuán)式拓展、點(diǎn)狀式集中的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的緊密結(jié)合和互動發(fā)展，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市綜合承載能力和輻射帶動能力，發(fā)揮城鎮(zhèn)化對增加就業(yè)、帶動投資和促進(jìn)消費(fèi)增長的巨大作用，加快農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

第十一章優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局

構(gòu)建以快速鐵路為發(fā)展主軸，以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以其它重點(diǎn)城市化地區(qū)為重要組成，以快速鐵路沿線和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的重點(diǎn)城市為支撐，能更便捷地融入全國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局。以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為主軸，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為區(qū)域中心城市，以一批中小城市為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。加快發(fā)展黔中城市帶，構(gòu)建黔中城市群，帶動全省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。2015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%；力爭經(jīng)過10年左右的努力，全省大城市(含特大城市)、中等城市分別增加到9個、20個以上，發(fā)展形成一批小城市，城鎮(zhèn)人口3／4在大中城市、1／4在小城市和建制鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

第一節(jié)積極培育黔中城市群

加快培育以貴陽為中心，遵義、安順、都勻、凱里為支撐，貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里三大城市帶為骨架，一批重要縣城為節(jié)點(diǎn)的黔中城市群，建設(shè)成為全省城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。

進(jìn)一步做大貴陽特大城市。周邊省會城市“十一五”期間迅速擴(kuò)張。貴陽通往周邊的多條高速鐵路已開工建設(shè)，“十二五”陸路交通樞紐基本形成，無論是形成貴州經(jīng)濟(jì)的引擎還是適應(yīng)陸路交通樞紐稱謂，都逼迫貴陽盡快擴(kuò)張發(fā)展。貴陽市要調(diào)整優(yōu)化城市核心區(qū)發(fā)展布局，加快城市規(guī)?；l(fā)展，大力推進(jìn)老城區(qū)、金陽新區(qū)、三橋馬王廟區(qū)域、小河區(qū)域、東部新城、白云區(qū)域、新天片區(qū)等七大主城區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)城市向周邊和延伸區(qū)域拓展，逐步將清鎮(zhèn)城區(qū)、修文縣城和龍里縣城納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍。

加快把遵義發(fā)展成為特大城市，構(gòu)建由匯川區(qū)、紅花崗區(qū)、新蒲新區(qū)、南白城區(qū)組成的中心城區(qū)，推進(jìn)中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，把桐梓、綏陽、湄潭等縣城培育發(fā)展成為衛(wèi)星城市。

加快安順中心城區(qū)發(fā)展，加快形成“兩片三軸五心”的中心城區(qū)空間格局，推進(jìn)平壩、普定與安順中心城區(qū)同城化發(fā)展，實(shí)施東向拓展，加快貴陽-安順一體化進(jìn)程。

壯大都勻、凱里城市規(guī)模，推進(jìn)凱里-都勻城市組團(tuán)發(fā)展。都勻市要大力推進(jìn)都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和甘塘產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。凱里市要加快老城區(qū)、開發(fā)區(qū)、開懷片區(qū)等主城區(qū)建設(shè)，推動凱里、麻江城市空間融合，構(gòu)建“一主多片”的城市空間格局。

積極打造黔中城市帶。沿貴陽-遵義軸線，加快發(fā)展修文扎佐鎮(zhèn)、修文縣城、開陽縣城、息烽縣城、息烽小寨壩鎮(zhèn)和遵義烏江鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)；沿貴陽-安順軸線，加快發(fā)展清鎮(zhèn)市、平壩縣城、平壩馬場鎮(zhèn)和普定縣城；沿貴陽-都勻、凱里軸線，加快發(fā)展龍里縣城、貴定昌明鎮(zhèn)、貴定縣城和福泉市，形成鏈珠狀城市綿延帶。

積極發(fā)展黔西、織金、甕安、金沙、惠水、長順等重要節(jié)點(diǎn)城市。

第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)城市化地區(qū)發(fā)展

依托區(qū)域性中心城市，積極推進(jìn)重點(diǎn)城市化地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。發(fā)展壯大六盤水中心城市，推進(jìn)中心城區(qū)“一城七片”建設(shè)和鐘山城區(qū)-水城城區(qū)一體化發(fā)展，培育發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。以興義市為中心，支持推動興義-興仁-安龍-貞豐組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)形成興(義)興(仁)安(龍)貞(豐)城市經(jīng)濟(jì)圈。以畢節(jié)市為中心，積極推動畢節(jié)-大方同城化發(fā)展。加快擴(kuò)大銅仁中心城市規(guī)模，加快謝橋新區(qū)、川硐新區(qū)建設(shè)，培育發(fā)展玉屏、松桃等衛(wèi)星城市，構(gòu)建以銅仁為中心的城市發(fā)展組團(tuán)。

第三節(jié)發(fā)展形成一批中小城市

依托鐵路主軸，加快把盤縣、黔西、德江、仁懷、榕江等有條件的縣城培育發(fā)展為區(qū)域性重要的中等城市。沿快速鐵路和在高速公路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，加快把平壩、福泉、貴定、開陽、息烽、甕安、六枝、織金、金沙、威寧、赤水、綏陽、桐梓、興仁、思南、從江新縣城(洛貫)、獨(dú)山、天柱及一批有條件的重點(diǎn)城鎮(zhèn)培育發(fā)展為中等城市或小城市。依托高速公路，根據(jù)資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，點(diǎn)狀發(fā)展基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型等不同類型的特色小城鎮(zhèn)。

第十二章大力提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)支撐能力

按照要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市規(guī)模擴(kuò)大，以城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，著力增強(qiáng)城市基礎(chǔ)支撐能力。

第一節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，加快大中城市骨干路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)路網(wǎng)工程，以城市路網(wǎng)建設(shè)帶動城市規(guī)模擴(kuò)大和城市質(zhì)量的提高。

按照拉開建設(shè)、優(yōu)化布局、新區(qū)先行、帶動老區(qū)的建設(shè)思路和時序，系統(tǒng)抓好城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)和水源建設(shè)工程，推進(jìn)每個城市有一座中型以上水庫或幾座重點(diǎn)小型水庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個以上小型水源供水工程建設(shè)；落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和農(nóng)村延伸；加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施和城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)；完善供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；提高城市燃?xì)馄占奥屎凸?yīng)保障率；完善信息網(wǎng)絡(luò)，完成所有設(shè)市城市和絕大部分縣城數(shù)字化綜合管理平臺建設(shè)；加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，完善防洪、排澇、人防、防震減災(zāi)和公共消防等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)；適應(yīng)城市發(fā)展需要，配套建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施；推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)城市地下空間的科學(xué)開發(fā)利用，推進(jìn)地下空間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城市化區(qū)域城際交通等重大設(shè)施建設(shè)

適應(yīng)重點(diǎn)城市化區(qū)域一體化發(fā)展需要，完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快編制和實(shí)施區(qū)域城市連接通道規(guī)劃，建成一批城際鐵路和城際主干道及跨區(qū)域環(huán)線公路。加快區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)與快速鐵路、高速公路的快速連接通道建設(shè)。

統(tǒng)籌布局重點(diǎn)城市化區(qū)域生態(tài)治理環(huán)境保護(hù)工程和信息化工程。

第十三章強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐

大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

大中城市要按照城市功能定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與城市空間布局的有機(jī)銜接，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，加強(qiáng)城市之間的產(chǎn)業(yè)分工與合作，積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動能力和吸納就業(yè)能力。大力發(fā)展城市工業(yè)，強(qiáng)化集聚發(fā)展，加強(qiáng)城市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將工業(yè)園區(qū)納入城市發(fā)展規(guī)劃，為城市工業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，每個城市應(yīng)建設(shè)一定數(shù)量的、與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的省級以上工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))，使工業(yè)園區(qū)成為增加就業(yè)、帶動商業(yè)、壯大城市經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大城市規(guī)模的重要載體。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)金融、教育、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，高度重視城市新區(qū)開發(fā)中商業(yè)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)流通培育，通過商業(yè)片區(qū)開發(fā)，使新老城區(qū)實(shí)現(xiàn)有機(jī)聯(lián)結(jié)。

小城鎮(zhèn)要根據(jù)各自資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，有條件的小城鎮(zhèn)要依托大中城市發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力。

積極發(fā)展城郊型生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第十四章創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制與政策

加強(qiáng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和城鎮(zhèn)化管理，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力和動力。

第一節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工定居為重點(diǎn)，深入推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工市民化，優(yōu)先把在城鎮(zhèn)有相對固定住所和相對固定工作的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。探索遷入城鎮(zhèn)落戶定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地的有償退出機(jī)制，推動農(nóng)民工進(jìn)城定居創(chuàng)業(yè)。

把加快城鎮(zhèn)化與促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、限制開發(fā)地區(qū)人口向重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，突出抓好一批推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合示范試點(diǎn)，探索符合我省實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化模式。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城住房困難問題，并將轉(zhuǎn)為城市戶口、符合條件的困難群眾納入城市低保范圍。對暫時不具備落戶的農(nóng)民工，有計劃、有步驟地提高他們在住房租購、社會保障和子女教育等方面的待遇。鼓勵社會資金投資建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善農(nóng)民工居住條件。建立統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。以公辦學(xué)校為主、以輸入地為主，解決好農(nóng)民工子女入學(xué)問題。

第二節(jié)強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)

超前考慮大中城市路網(wǎng)規(guī)劃，做到規(guī)劃到位，分片開發(fā)。緊緊抓住城市綜合交通、土地利用、生態(tài)環(huán)境三個環(huán)節(jié)，高質(zhì)量編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局、歷史文化傳承保護(hù)等重大問題的指導(dǎo)作用。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和土地利用、工業(yè)布局、人口、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃中各專項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接。加強(qiáng)規(guī)劃管理，建立相關(guān)部門定期協(xié)調(diào)制度，形成科學(xué)合理的管理組織結(jié)構(gòu)。建立和完善規(guī)劃編制工作體系、規(guī)劃管理督察制度，切實(shí)保障規(guī)劃質(zhì)量，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，搭建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革，創(chuàng)新城市管理和服務(wù)的體制機(jī)制，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理體系。

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，積極推動行政區(qū)劃調(diào)整，有序推進(jìn)“撤地設(shè)市”、“撤縣建市(區(qū))”、“撤鎮(zhèn)設(shè)辦”、“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”；選擇一些能夠發(fā)展成為中等城市或小城市的市縣，探索開展市縣管理體制改革試點(diǎn)。

第四節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化土地保障

認(rèn)真落實(shí)省土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的安排，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)土地儲備，探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，切實(shí)保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場建設(shè)和監(jiān)管，控制房地產(chǎn)單宗用地出讓規(guī)模，正確處理好房地產(chǎn)用地與公益用地的關(guān)系。

第四篇 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，通過工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第十五章大力推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)

創(chuàng)新工作機(jī)制，整合扶貧資源，加大扶持和開發(fā)力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐。到2015年，按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量比2010年減少一半。

第一節(jié)完善扶貧開發(fā)機(jī)制

實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)扶貧，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅(jiān)持以縣為單位、整合資金、整村(鄉(xiāng))推進(jìn)、連片開發(fā)。實(shí)施“扶貧樣板”工程，改變傳統(tǒng)的扶貧資金安排方式，繼續(xù)將省級扶貧資金增量集中用于培育典型、樹立樣板，帶動農(nóng)民增收致富。完善扶貧開發(fā)的激勵機(jī)制，加快研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧工作重點(diǎn)縣加快脫貧致富步伐。

按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村貧困人口全面實(shí)施扶貧政策，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)制度的有效銜接，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確識別貧困對象，合理確定扶持規(guī)模，實(shí)施有針對性的扶貧政策和動態(tài)管理，扶貧到戶、措施到人，應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。對鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口給予基本社會保障和實(shí)施長期社會救助，使他們的基本生活得到保障。

第二節(jié)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，大力推進(jìn)以特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)扶貧與區(qū)域連片開發(fā)相結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。

編制和實(shí)施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，加快集中連片和特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快脫貧致富步伐。

第三節(jié)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

以青壯年勞動力為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高貧困人口勞動就業(yè)能力。推進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力250萬人以上。

第十六章大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，以科技進(jìn)步為支撐，以提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，年均糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸以上，畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上。

第一節(jié)大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)

以市場為導(dǎo)向，突出資源優(yōu)勢，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。

加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬，大力發(fā)展牛羊，積極發(fā)展特色養(yǎng)殖。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)和良種繁育體系、動物防疫體系、飼草飼料基地建設(shè)。大力實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)推進(jìn)工程，著力打造一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)肉豬、肉羊、肉牛及地方特色畜禽生產(chǎn)基地，努力建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)大省。

做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害(綠色)蔬菜，打造貴州蔬菜品牌，圍繞省內(nèi)外市場需求，重點(diǎn)推進(jìn)47個特色商品蔬菜大縣建設(shè)，把我省建成為無公害蔬菜的重要生產(chǎn)及出口基地，成為全國蔬菜主產(chǎn)區(qū)之一。到2015年全省蔬菜種植面積達(dá)到1500萬畝以上，其中，辣椒400萬畝。

發(fā)展壯大茶產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展高品質(zhì)綠茶為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)茶葉生產(chǎn)基地建設(shè)，提高茶葉規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)茶葉綜合開發(fā)利用，提高茶產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。加大資源整合力度，積極培育和引進(jìn)一批茶葉龍頭企業(yè)，打造在國內(nèi)外市場有較強(qiáng)競爭力的“黔茶”品牌，使我省成為國內(nèi)綠茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大省、強(qiáng)省。到2015年全省茶園面積達(dá)到500萬畝。

著力提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。以我省42個全國馬鈴薯基地縣為重點(diǎn)，加快脫毒馬鈴薯良種繁育體系和生產(chǎn)基地建設(shè)，大力發(fā)展馬鈴薯系列產(chǎn)品加工，把貴州建成全國最大的馬鈴薯產(chǎn)區(qū)、南方最大的商品薯生產(chǎn)基地、脫毒種薯供應(yīng)基地和重要的加工基地。到2015年全省馬鈴薯種植面積達(dá)到1100萬畝。

大力發(fā)展特色林果業(yè)和中藥材。大力發(fā)展蘋果、火龍果、柑橘等精品水果和核桃、板栗等優(yōu)質(zhì)干果，積極推進(jìn)油茶品種改良和規(guī)?；N植，擴(kuò)大和規(guī)范中藥材種植，建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地。到2015年果樹面積達(dá)到500萬畝，油茶面積達(dá)到300萬畝，中藥材面積達(dá)到300萬畝。

依托煙水配套工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)量達(dá)到35萬噸以上。穩(wěn)定油菜種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜生產(chǎn)基地。圍繞建設(shè)優(yōu)質(zhì)白酒基地，擴(kuò)大高粱種植面積。因地制宜發(fā)展特色雜糧種植。依托自然環(huán)境條件，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)50個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)。

第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種選育、區(qū)域性動植物疫病防控、特有物種資源保護(hù)與開發(fā)、飼料飼養(yǎng)、資源節(jié)約、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)栽培、養(yǎng)殖、加工先進(jìn)適用技術(shù)以及適應(yīng)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)機(jī)具的研究、引進(jìn)和推廣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)配套技術(shù)的集成創(chuàng)新與應(yīng)用。實(shí)施科普惠農(nóng)興村計劃。加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。

第三節(jié)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)多元主體參與的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力開展無公害、綠色、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)動植物重大疫病防控體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，全面提升重大動植物疫病和農(nóng)作物重大病蟲鼠害的有效防控能力。完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實(shí)施沃土工程，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，推進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)，著力提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。以骨干水源工程和大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收農(nóng)田。到2015年農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。

第十七章提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶為依托，以發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2015年，省級以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到400家，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶52%以上。

第一節(jié)積極培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

大力扶持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，積極培育和引進(jìn)一批年銷售收入超過10億元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升工程，按照“產(chǎn)-加-銷”、“貿(mào)-工-農(nóng)”一體化模式，著力打造茶葉、馬鈴薯、蔬菜、辣椒、肉類、果品等產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展。加大農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)力度，整合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競爭力強(qiáng)的名優(yōu)品牌。在財政、信貸、稅收、保險、土地征撥等方面，對生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。

第二節(jié)著力提高農(nóng)民組織化程度

依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)戶為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。鼓勵農(nóng)村基層組織、農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人及龍頭企業(yè)開展產(chǎn)銷合作，發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會。積極引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行勞動、土地和資本聯(lián)合，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。以各種專業(yè)合作組織為紐帶，大力發(fā)展“公司＋專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關(guān)系。到2015年，扶持新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2000家。

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采用“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(或養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū))”和“龍頭企業(yè)＋基地”等模式，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快形成“龍頭帶基地-基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。按照“政府指導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)帶動、農(nóng)民參與”的建設(shè)模式，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)建設(shè)與培育龍頭加工企業(yè)結(jié)合起來，著力建成一批科技含量高、基礎(chǔ)設(shè)施好、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、輻射效應(yīng)明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

第十八章拓寬農(nóng)民增收渠道

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

第一節(jié)增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入

積極發(fā)展附加值高的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)園藝、傳統(tǒng)手工藝、觀光等勞動密集型產(chǎn)品，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制。貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時兌現(xiàn)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。健全企業(yè)與農(nóng)戶間利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機(jī)制，帶動農(nóng)民增收致富。

第二節(jié)增加農(nóng)民工資性收入

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

第三節(jié)促進(jìn)其他收入快速增長

調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例。落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村保障水平，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索并建立農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股經(jīng)營機(jī)制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第十九章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策措施，建立和完善農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，加快培育新型農(nóng)村金融組織，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林場林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。積極探索新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，建立健全農(nóng)村基層工作保障制度。以村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)為突破口，完善政策，增加投入，提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作。

第二節(jié)加大新農(nóng)村建設(shè)示范推廣力度

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力分類推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)。一類地區(qū)，充分依托中心城市，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片整體推進(jìn)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)率先突破。二類地區(qū)，依托中小城市，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實(shí)行整體推進(jìn)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。三類地區(qū)，依托小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，大力實(shí)施整村連片推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，強(qiáng)化政策支持，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力和吸納就業(yè)能力。

第二十章大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

圍繞提升工業(yè)競爭力和提供配套服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。

第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托重要交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以中心城市和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化要素配置，著力構(gòu)建與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，加快把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把貴陽建設(shè)成為全國重要的現(xiàn)代物流中心，把遵義、六盤水、畢節(jié)等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發(fā)展成為區(qū)域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區(qū)發(fā)展物流中心，加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)和物流基地。推進(jìn)全國性物流示范城市建設(shè)試點(diǎn)。加快培育和引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加快發(fā)展快遞物流。加強(qiáng)物流業(yè)新技術(shù)開發(fā)利用，提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平。

積極發(fā)展金融業(yè)。完善經(jīng)濟(jì)金融互動發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政銀企合作。繼續(xù)推進(jìn)“引銀入黔”工程，積極引進(jìn)國內(nèi)大型股份制商業(yè)銀行和外資銀行到我省落戶；積極吸引國內(nèi)有實(shí)力的非銀行金融機(jī)構(gòu)到我省發(fā)展。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持做大做強(qiáng)一批地方商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)競爭力。積極發(fā)展農(nóng)村金融，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展資本市場，推動更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極發(fā)展保險業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。

加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險投資業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極支持會展、廣告、法律服務(wù)、會計、審計、資產(chǎn)評估、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極支持貴陽市做好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。

第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、倉儲超市和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場建設(shè)，培育發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接工程”、“雙百市場工程”等商貿(mào)流通工程，建立完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩(wěn)定房價，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、家政、修理等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，積極推動老年旅游、文化、體育和娛樂業(yè)發(fā)展，加快形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。

第二十一章加快建設(shè)旅游大省

著力開發(fā)特色旅游資源，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，深入實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，推動旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，旅游資源開發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變，游客在黔旅游從過路游向深度游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變，將貴州打造成為全國最佳避暑度假基地、新型國民休閑基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗(yàn)基地、山地戶外活動基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭通過三到五年的努力，把我省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.2億人次左右，旅游總收入達(dá)到2200億元以上。

第一節(jié)加快特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

按照突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造精品、地域復(fù)合、整合線路的原則，以開發(fā)市場客源為首要任務(wù)，以骨干景區(qū)深度開發(fā)為支撐，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為吸引力，以推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級為方向，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游目的地建設(shè)和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場競爭力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建形成特色旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)打造以喀斯特獨(dú)特景觀為代表的自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產(chǎn)品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系和以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力完善旅游服務(wù)要素，構(gòu)建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮(zhèn)體系。完善省內(nèi)精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開辟跨國旅游線路。加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與互動發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會”，提高旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重。

第二節(jié)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)

加快旅游交通建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系向旅游景區(qū)延伸，進(jìn)一步提高旅游景區(qū)的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)重要旅游景區(qū)與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)的旅游交通站場及停車場建設(shè)或改擴(kuò)建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極開辟通往旅游景區(qū)的客運(yùn)專線。加強(qiáng)旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快完善旅游服務(wù)體系，重要旅游城市、AAA以上景區(qū)全面建成游客服務(wù)中心。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統(tǒng)。加強(qiáng)以星級賓館為重點(diǎn)的旅游住宿設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游度假酒店、鄉(xiāng)村旅館、營地度假村建設(shè)和改造升級，提升旅游住宿接待能力。

第三節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)旅游業(yè)對外開放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革和景區(qū)管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道增加旅游發(fā)展投入。扶持培育和引進(jìn)一批旅游優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。創(chuàng)新旅游營銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開拓國際國內(nèi)旅游市場，積極開展國際旅游合作。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管。健全旅游法規(guī)體系。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理。加快引進(jìn)和培養(yǎng)旅游高級人才和緊缺急需人才。

第二十二章大力推動文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

加大文化資源開發(fā)力度，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到240億元以上，年均增長達(dá)20%以上，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重接近全國平均水平。

第一節(jié)構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系

依托旅游渠道和文化消費(fèi)市場，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術(shù)業(yè)、會展廣告與民族節(jié)慶業(yè)，壯大提升廣播電影電視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂業(yè)，加快培育扶持網(wǎng)絡(luò)、新媒體與動漫網(wǎng)游業(yè)以及文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計業(yè)。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進(jìn)相結(jié)合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用步伐，推動形成我省“八大特色文化產(chǎn)業(yè)群”。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素和文化企業(yè)集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。積極推進(jìn)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做響做強(qiáng)“多彩貴州”品牌，實(shí)施“百佳文化品牌”培育工程，推動形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。

第二節(jié)培育打造骨干文化企業(yè)

加大文化資源整合力度，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；⒓s化水平。積極支持我省有實(shí)力的重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，加快做大做強(qiáng)，形成以貴州文化演藝集團(tuán)、貴州廣電集團(tuán)、貴州出版集團(tuán)、貴州日報傳媒集團(tuán)、當(dāng)代貴州期刊集團(tuán)、貴州網(wǎng)絡(luò)傳播集團(tuán)為主的集團(tuán)化發(fā)展格局。積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)文化企業(yè)到我省發(fā)展，吸引省內(nèi)外重大戰(zhàn)略投資者參與文化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營。加快培育發(fā)展中小型文化企業(yè)和民營文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發(fā)展的生動局面。積極培育發(fā)展外向型骨干文化企業(yè)，推動貴州文化“走出去”，提高對外交流合作水平。

第三節(jié)營造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，深化文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場和文化要素市場建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，積極培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的現(xiàn)代文化市場體系。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和信貸擔(dān)保機(jī)制。推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，支持有實(shí)力的文化企業(yè)上市融資。大力推進(jìn)科技與文化融合，積極實(shí)施“文化科技提升計劃”，加快建立健全政府引導(dǎo)、市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色文化創(chuàng)新體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

第六篇 大力發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機(jī)”，統(tǒng)籌推進(jìn)其他區(qū)域發(fā)展，形成中部崛起、帶動全省和各區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

第二十三章優(yōu)先發(fā)展黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)

把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。

第一節(jié)科學(xué)構(gòu)建空間開發(fā)格局

搶抓國家把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)列為新一輪西部大開發(fā)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和在國家“十二五”規(guī)劃綱要中作為新培育的區(qū)域增長極的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動國家組織實(shí)施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，舉全力把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為帶動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的核心增長極和全國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要增長極。加快構(gòu)建以貴陽為中心，以遵義、安順、都勻、凱里等城市為支撐，以黔中城市帶、產(chǎn)業(yè)帶為骨架的空間開發(fā)格局。強(qiáng)化對外通道能力和交通樞紐建設(shè)，加快完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，依托貴陽連接周邊地區(qū)的快速鐵路和高速公路，構(gòu)建形成1小時經(jīng)濟(jì)圈。統(tǒng)籌黔中優(yōu)勢資源開發(fā)和生產(chǎn)力布局，強(qiáng)化資源要素集中、優(yōu)化配置，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造貴陽至遵義、貴陽至安順、貴陽至都勻和凱里城市帶、產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。力爭用5-10年時間，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國重要的資源深加工基地，以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地，煙草工業(yè)、綠色食品生產(chǎn)加工基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心。

第二節(jié)建立健全統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制

建立健全黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快制定支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的權(quán)利。切實(shí)落實(shí)省政府關(guān)于支持貴陽市加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見。加快推進(jìn)貴陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

第二十四章統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極培育區(qū)域增長極，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)推進(jìn)遵義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

積極制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。大力提升區(qū)域性中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動能力，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。積極推進(jìn)與成渝和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合與優(yōu)勢互補(bǔ)。努力把該區(qū)域建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，全國重要的優(yōu)質(zhì)白酒基地、紅色文化旅游基地，區(qū)域性能源基地、資源深加工基地、特色食品基地和物流商貿(mào)中心。

第二節(jié)加快畢水興經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

強(qiáng)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域能源、原材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)區(qū)域分工合作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，加強(qiáng)對周邊省區(qū)的開放與合作。努力把該區(qū)域建設(shè)成為全國重要的能源、資源深加工基地、黃金工業(yè)基地，區(qū)域性藥材和藥品生產(chǎn)基地、綠色食品加工基地、汽車制造基地，成為推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

第三節(jié)推進(jìn)東南部特色綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展布局，強(qiáng)化區(qū)域分工與合作，依托優(yōu)勢資源加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，推進(jìn)對東部發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊省區(qū)的開放與合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)。努力把該區(qū)域建設(shè)成為全國民族文化和生態(tài)旅游目的地，區(qū)域性能源、冶金、化工、綠色食品及旅游商品基地，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，區(qū)域性交通樞紐和商貿(mào)中心。

第四節(jié)支持民族地區(qū)加快發(fā)展

貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快民族地區(qū)發(fā)展步伐。加大對民族地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加大對民族地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)支持力度，大力扶持民族地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展，努力縮小地區(qū)間發(fā)展差距。大力扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第五節(jié)加快各類試驗(yàn)示范區(qū)發(fā)展

深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極爭取國家支持，推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)跨越發(fā)展。支持安順試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。抓好貴陽生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗(yàn)區(qū)和銅仁營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭取國家支持在我省建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。積極推進(jìn)萬山作為資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第二十五章促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、承接城市經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用的有效載體，支持各縣根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，以加快推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力和自主發(fā)展能力，形成強(qiáng)縣帶動局面。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，綜合應(yīng)用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展水平。進(jìn)一步完善和落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的政策措施，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，積極探索開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)；在積極推進(jìn)省直管縣財政管理改革試點(diǎn)的同時，從經(jīng)濟(jì)社會管理方面探索省直管縣的改革試點(diǎn)。在更大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源的合理有效配置，推動縣域經(jīng)濟(jì)的開放式發(fā)展。制定和實(shí)行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵沿邊縣(市、特區(qū))參與鄰省經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

第二十六章推進(jìn)形成主體功能區(qū)

按照重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)的劃分和主體功能定位，調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃和我省主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，加快構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。大力推進(jìn)國家和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動能力，培育形成全省或區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長極；積極推進(jìn)國家和省級限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的供給和保障能力；加強(qiáng)對國家和省級禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)和管制。

第二節(jié)建立差別化的主體功能區(qū)配套政策體系

加快建立健全保障形成主體功能區(qū)布局的體制機(jī)制、政策體系和績效評價體系，配套完善差別化的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等區(qū)域政策，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚能力，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財政支持力度，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平和生活水平的差距。

第七篇 強(qiáng)力推進(jìn)以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)支撐發(fā)展的基礎(chǔ)平臺

按照“著眼十年、規(guī)劃五年、突破三年”的要求，全力推進(jìn)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，切實(shí)解決工程性缺水問題，加快建設(shè)信息、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。

第二十七章加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系

按照適度超前的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快推進(jìn)以快速鐵路和高速公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，提高通達(dá)能力和通暢水平，強(qiáng)化配套銜接，加快形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)、便捷、安全、高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié)加快以快速鐵路為重點(diǎn)的鐵路建設(shè)

建成貴陽至廣州、長沙經(jīng)貴陽至昆明、成都至貴陽、重慶至貴陽高速鐵路等連接外部區(qū)域的快速鐵路，基本形成貴陽連接周邊各省會中心城市2小時和通往全國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)3至7小時的快速鐵路系統(tǒng)。開工建設(shè)昭通至黔江等一批區(qū)域性重要客貨運(yùn)輸鐵路。啟動一批連接主要產(chǎn)煤區(qū)、重化工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的鐵路及鐵路支線建設(shè)。新增鐵路通車?yán)锍?000公里左右，到2015年力爭全省鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到5000公里。繼續(xù)做好我國東北、華北及京津冀廣大區(qū)域經(jīng)貴陽進(jìn)入東盟地區(qū)便捷快速鐵路新通道建設(shè)的前期工作，爭取鄭州經(jīng)貴陽至河口等鐵路納入國家規(guī)劃。

第二節(jié)加快以高速公路為重點(diǎn)的公路建設(shè)

大力實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，全面建成國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中的廈蓉、杭瑞、汕昆高速公路我省境內(nèi)路段，積極構(gòu)建我省通往珠三角和周邊省會城市的高速公路體系，基本建成縣縣通高速公路?！笆濉逼陂g新增高速公路里程3000公里以上，到2015年建成高速公路4500公里以上。積極爭取將安康至麻江、張掖至百色、畢節(jié)至河口、都勻至西昌等重要的省際高速公路通道調(diào)整納入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工礦區(qū)、旅游目的地、支線機(jī)場、航運(yùn)碼頭(港口)與鐵路、高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線建設(shè)。全面取消政府還貸二級公路收費(fèi)，加大力度實(shí)施國、省干線公路改造工程，提升普通干線公路技術(shù)等級和服務(wù)水平。積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢工程?！笆濉逼谀┤」吠ㄜ嚳偫锍踢_(dá)到16萬公里以上。

第三節(jié)加快發(fā)展民用航空

大力推進(jìn)民用機(jī)場建設(shè)，完成貴陽龍洞堡機(jī)場擴(kuò)建工程，建成畢節(jié)、六盤水、遵義支線機(jī)場，完成銅仁鳳凰等支線機(jī)場配套及擴(kuò)建，建設(shè)凱里黃平機(jī)場，繼續(xù)做好其它新機(jī)場規(guī)劃研究工作，基本形成布局合理、覆蓋全省的民用航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有3家基地航空公司駐場機(jī)隊(duì)規(guī)模，爭取引進(jìn)2-3家基地航空公司。積極開辟國內(nèi)國際航線，完善航線網(wǎng)絡(luò)，到2015年，國際國內(nèi)航線增加到100條以上，旅客吞吐量達(dá)到1360萬人次，貨郵量達(dá)到9萬噸。

第四節(jié)積極發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)

加快推進(jìn)我省水運(yùn)通道高等級航道建設(shè)，提升航道等級，完善航運(yùn)配套設(shè)施，提高北進(jìn)長江、南下珠江的內(nèi)河通航能力。加強(qiáng)水庫庫區(qū)航運(yùn)工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村渡口改造工程。

第五節(jié)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸樞紐和站場建設(shè)

強(qiáng)化交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，合理布局各類交通站場，做好各種運(yùn)輸方式相互銜接。重點(diǎn)建設(shè)貴陽、畢節(jié)、遵義、六盤水等綜合交通樞紐。加快推進(jìn)快速鐵路沿線站場、高速公路重要節(jié)點(diǎn)客貨站場和農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)。建設(shè)完善空港設(shè)施。加快航運(yùn)碼頭及配套設(shè)施建設(shè)。

第二十八章大力推進(jìn)現(xiàn)代水利體系建設(shè)

以骨干水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，大中小微并舉、開源節(jié)流并重，注重挖潛配套，統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)、建設(shè)與管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和高效利用，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。到2015年，全省水資源綜合調(diào)配能力和供水保障能力明顯提高，工程性缺水狀況得到有效改善，基本建成滿足城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)需求的供水安全保障體系和防洪抗旱減災(zāi)體系。

第一節(jié)切實(shí)加強(qiáng)水源建設(shè)

緊緊抓住國家實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》的機(jī)遇，新建一批大中型骨干水源工程，力爭開工建設(shè)畢節(jié)夾巖水利樞紐、普安五嘎沖水庫、紫云黃家灣水庫等3座大型蓄水工程，建設(shè)六盤水雙橋水庫等一批中型蓄水工程，實(shí)施完成烏江思林、“引黃入木”等一批引提水工程，“十二五”期間確保新增供水量35.1億立方米以上。建成黔中水利樞紐一期工程和“滋黔”一期工程。全面完成現(xiàn)有病險水庫除險加固。加強(qiáng)地下水資源勘查開發(fā)，充分發(fā)揮地下水在解決工程性缺水問題中的重要補(bǔ)充作用。因地制宜，積極實(shí)施以管代渠、長距離管道輸水工程。加強(qiáng)各種水利設(shè)施的配套建設(shè)，切實(shí)提高輸水調(diào)配能力。

第二節(jié)提高城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水保障能力

保障城鄉(xiāng)飲水安全。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，“十二五”期間，農(nóng)村人口飲水安全問題得到全面解決，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中的居民點(diǎn)生活用水得到有效保障，生活用水供水保障率達(dá)到95%以上。開展城鎮(zhèn)水源地保護(hù)工程建設(shè)，健全水源地監(jiān)測系統(tǒng)和安全防護(hù)設(shè)施，保障城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)田有效灌溉面積。大力實(shí)施甕福等十大灌區(qū)及一批中型灌區(qū)配套和改造工程，加快完善水利灌溉配套設(shè)施，積極實(shí)施“五小”微型水利工程，搞好煙水配套工程建設(shè)。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)及工業(yè)用水保障能力。結(jié)合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和區(qū)域水資源狀況，合理布局水源工程和輸水工程，建立大中城市供水安全儲備體系。積極推進(jìn)水務(wù)一體化，加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)供排水設(shè)施建設(shè)和改造，確保滿足城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用水需要。

第三節(jié)加快防汛抗旱減災(zāi)體系建設(shè)

加快建成工程措施和非工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，基本建成重要城鎮(zhèn)的防洪體系；加快重點(diǎn)中小河流域治理及山洪災(zāi)害防治，切實(shí)抓好納入國家規(guī)劃重點(diǎn)治理的河流及重點(diǎn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的治理工作；加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)和水資源調(diào)度，優(yōu)先布局和安排旱澇災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的水利工程項(xiàng)目；深入開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，完善監(jiān)測預(yù)警體系，加快搬遷避讓和重點(diǎn)治理，提高山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力；完成省防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)水資源和水利建設(shè)管理

切實(shí)貫徹落實(shí)《水法》和相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，深化水資源管理及水務(wù)管理體制改革，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)和節(jié)約集約利用。逐步建立水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度，積極試行用水總量控制和水權(quán)交易制度，開展水權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)水利建設(shè)管理體制改革，完善建后管護(hù)機(jī)制。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，加快完善水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。推進(jìn)水利建設(shè)投融資體制改革，建立水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制，完善政府水利投資的管理制度和項(xiàng)目決策機(jī)制。

第二十九章加強(qiáng)電網(wǎng)和油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快電網(wǎng)建設(shè)和油氣管道設(shè)施建設(shè)，為保障能源供應(yīng)提供重要支撐。

第一節(jié)加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快“西電東送”主通道和省內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架建設(shè)，新建“黔電送粵”500千伏通道，建成一批500千伏輸變電工程，新增電網(wǎng)500千伏變電容量900萬千伏安，完善省內(nèi)500千伏及以下電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，外送通道形成“兩直六交”，省內(nèi)電網(wǎng)形成“三橫兩中心”網(wǎng)格型電網(wǎng)。加快城市配網(wǎng)和縣城配網(wǎng)建設(shè)與改造，推進(jìn)建設(shè)110及以上千伏輸變電工程，新增變電容量2268萬千伏安，新建線路10046公里。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，基本建成以110千伏和35千伏電壓等級為骨干網(wǎng)架、10千伏及以下網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村電網(wǎng)。

第二節(jié)推進(jìn)油氣管道設(shè)施建設(shè)

加快油氣管道工程建設(shè)，積極推進(jìn)中緬油氣管道、貴陽-桐梓成品油管道和中衛(wèi)-貴陽天然氣管道建設(shè)，基本建成省內(nèi)成品油輸送管道、天然氣輸送管道支線網(wǎng)絡(luò)和儲存設(shè)施。

第三十章加快信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)為重點(diǎn)，加快“數(shù)字貴州”建設(shè)，加強(qiáng)信息資源開發(fā)、傳播共享和有效利用，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，提高經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。

第一節(jié)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)完善省內(nèi)以光纜為主，數(shù)字微波、衛(wèi)星通信相協(xié)調(diào)的干線傳輸網(wǎng)，加快完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)。加快移動通信網(wǎng)改造升級，積極推進(jìn)新一代移動通信網(wǎng)建設(shè)。加速建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和接入能力。加快建設(shè)集有線、無線、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換。大力推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計算的研發(fā)運(yùn)用。加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善無線電管理基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)。到2015年全省電話用戶普及率達(dá)到95部／百人。

第二節(jié)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化

加快完善公共信息服務(wù)綜合平臺建設(shè)，推進(jìn)信息資源整合，完善網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。積極發(fā)展電子商務(wù)，加快完善面向企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動面向全社會的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。實(shí)施電子政務(wù)提升工程，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪體系。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，加快完善地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源體系。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”信息化助推工程，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合；加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理信息化。加速推進(jìn)“三農(nóng)”信息服務(wù)工程建設(shè)。積極推進(jìn)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、行業(yè)的廣泛應(yīng)用。加快金盾工程城市報警監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)體系建設(shè)，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第八篇 加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，提升人力資源素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持把人力資源作為第一資源，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要推動力，全面落實(shí)國家和省中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，大力推進(jìn)教育、科技發(fā)展和人才資源開發(fā)，著力增強(qiáng)科技、人才對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

第三十一章堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推進(jìn)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴(kuò)大教育資源，不斷提升教育質(zhì)量與教育服務(wù)能力，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)代國民教育體系。

第一節(jié)鞏固和提高義務(wù)教育水平

進(jìn)一步鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高義務(wù)教育水平和質(zhì)量。合理調(diào)整學(xué)校布局，擴(kuò)大城鄉(xiāng)中小學(xué)教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)建設(shè)，積極推進(jìn)薄弱學(xué)校改造工程。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)基本建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，基本解決農(nóng)村初中寄宿生住宿問題，逐步推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程向小學(xué)延伸。積極實(shí)施農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)工程。推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量工程建設(shè)，大力提高師資水平和教學(xué)水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。健全“控輟保學(xué)”工作長效機(jī)制，努力消除輟學(xué)現(xiàn)象。到2015年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%。

第二節(jié)著力突破高中階段教育

堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展和外延擴(kuò)大并舉，大力推進(jìn)高中階段教育加速發(fā)展。著力擴(kuò)大和合理布局高中階段教育資源，新建或改擴(kuò)建90所左右高中階段學(xué)校，改善辦學(xué)條件，努力提高教育管理水平、師資水平和教學(xué)質(zhì)量。積極增加普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮示范性高中在特色辦學(xué)和內(nèi)涵發(fā)展中的示范帶動作用，鼓勵省內(nèi)名校實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)省外名校、優(yōu)秀民營教育集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)資源到我省合作辦學(xué)或獨(dú)立辦學(xué)。用4年時間實(shí)現(xiàn)以縣為單位基本解決初中畢業(yè)生能夠繼續(xù)接受高中階段教育的目標(biāo)。到2015年，全省高中階段在校生規(guī)模達(dá)到125萬人左右。

第三節(jié)大力發(fā)展職業(yè)教育

努力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，積極構(gòu)建支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的職業(yè)教育體系。實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，創(chuàng)建一批省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，力爭其中一批躋身國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校行列，2015年中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到55萬人。加強(qiáng)高等職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，擴(kuò)大示范性職業(yè)院校規(guī)模，到2015年，創(chuàng)建國家級示范性高等職業(yè)學(xué)校3所以上，省級示范性高等職業(yè)學(xué)校4-6所。加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合、校企合作，推進(jìn)省內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)，增強(qiáng)辦學(xué)活力、豐富辦學(xué)特色，全面提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。

第四節(jié)積極發(fā)展高等教育

迅速有效拓展高等教育資源，提高高等教育質(zhì)量。著力改善高校辦學(xué)條件，大力支持用地緊張的省屬高校的校區(qū)改擴(kuò)建，完成花溪高校聚集區(qū)建設(shè)。推動市(州、地)高校加快發(fā)展。加強(qiáng)高校合作辦學(xué)。在鞏固提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建適應(yīng)我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專業(yè)。大力推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，積極做好“211工程”大學(xué)三期建設(shè)工作，建立和完善國家、省、校三級重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)體系。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用性、復(fù)合型和技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢學(xué)科、特色專業(yè)、創(chuàng)新平臺和重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)高等學(xué)校的科研與社會服務(wù)能力。到2015年高等教育在學(xué)規(guī)模達(dá)到70.5萬人。

第五節(jié)促進(jìn)各類教育發(fā)展

高度重視發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展推進(jìn)工程，新建和改擴(kuò)建一批農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，扶持大村落和社區(qū)居委會舉辦幼兒園(班)，到2015年全省三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少有一所公辦幼兒園。積極發(fā)展民族教育事業(yè)，推進(jìn)實(shí)施民族教育基礎(chǔ)建設(shè)工程，大力提升民族教育水平。加快發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育。支持發(fā)展民辦教育。深入實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。

第六節(jié)深化教育體制機(jī)制改革

強(qiáng)化政府統(tǒng)籌發(fā)展教育的職責(zé)，完善政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的教育管理體制。進(jìn)一步深化考試招生制度改革，推進(jìn)自主招生改革，逐步建立和實(shí)施多元招生錄取制度。深化教育教學(xué)改革，形成適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制。推進(jìn)教育改革發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和基地建設(shè)。擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校治理機(jī)制，建立政府依法管理、學(xué)校法人治理、利益相關(guān)人積極參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。完善民辦教育發(fā)展扶持政策。強(qiáng)化政府增加和保障教育投入的責(zé)任，建立教育投入穩(wěn)定增長機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。全面建立學(xué)生資助政策體系。按照國家規(guī)定為學(xué)校配備校醫(yī)，為寄宿制學(xué)校配備管理人員。完善校園安全保障機(jī)制。

第三十二章加大人才開發(fā)力度

全面貫徹服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，以高層次創(chuàng)新科技人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)為重點(diǎn)，著力抓好人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個環(huán)節(jié)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。到2015年，全省人才資源總量達(dá)到250萬人，力爭全省人才開發(fā)的各項(xiàng)主要指標(biāo)接近全國平均水平，基本滿足我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展對人才的需求。

第一節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，突出培養(yǎng)造就以高層次創(chuàng)新型科技人才和優(yōu)秀青年科技人才為重點(diǎn)的創(chuàng)新型科技人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施黨政人才素質(zhì)提升工程，加快構(gòu)建“四位一體”的干部教育培訓(xùn)體系，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的執(zhí)政本領(lǐng)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平和促進(jìn)社會和諧能力。積極實(shí)施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程和國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，形成我省優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人群體，推進(jìn)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、專業(yè)化和國際化。大力實(shí)施“四個一”人才工程和高層次創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，打造在國內(nèi)外有一定影響力的科技領(lǐng)軍人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大力實(shí)施高技能人才開發(fā)工程，完善技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)技師和高級技師。大力實(shí)施我省新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才和技術(shù)推廣人才。建立健全社會工作人才培養(yǎng)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級社會工作人才，推進(jìn)社會工作人才的職業(yè)化、專業(yè)化。

第二節(jié)創(chuàng)新人才開發(fā)體制機(jī)制

改進(jìn)人才管理方式，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，逐步建立人人能夠發(fā)展、人人能夠成才的現(xiàn)代人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制。建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全以用為本、科學(xué)用才、人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才的人才選拔任用機(jī)制。逐步建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機(jī)制。建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度。加強(qiáng)人才法制建設(shè)。建立健全人才開發(fā)政策體系，實(shí)行人力資本投入優(yōu)先，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才，積極扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和支持科技人員潛心研究，促進(jìn)人才合理流動，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織人才平等發(fā)展。

第三十三章著力提升科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越，著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，著力提升科技創(chuàng)新能力，支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置，建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建設(shè)各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建立企業(yè)、科研院所和高等院校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高企業(yè)核心競爭力。加強(qiáng)知識創(chuàng)新體系建設(shè)，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)整合科技資源，在一些重點(diǎn)和優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和知識創(chuàng)新基地，提升研發(fā)能力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，建立完善科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，提高服務(wù)企業(yè)能力?！笆濉逼陂g，省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到200家以上；建立國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心5-8家，新建國家級工程技術(shù)(研究)中心2-3個，國家級工程實(shí)驗(yàn)室1-2個；力爭在化學(xué)、地理學(xué)、生命科學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域建成國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3-4個；在已有磷化工、裝備制造、茶葉、辣椒、物流產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，新建立鋁工業(yè)、煤化工、鋼鐵、民族藥、白酒、新材料、煙草、電子信息、航空航天、特色農(nóng)產(chǎn)品等10個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭形成磷化工、物流等國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；新建國家級生產(chǎn)力促進(jìn)中心3-5個，省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心及科技企業(yè)孵化器等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)10-15個。推進(jìn)建立省工業(yè)技術(shù)研究院。

第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化

圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)新材料、新能源、高端裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)引進(jìn)、消化吸收與再創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的突破和跨領(lǐng)域的技術(shù)集成。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、生態(tài)建設(shè)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)應(yīng)用等工程，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，促進(jìn)科技支撐與產(chǎn)業(yè)振興、企業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推進(jìn)國家在我省的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建設(shè)。

第三節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

進(jìn)一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入，實(shí)現(xiàn)財政科技支出增長高于財政經(jīng)常性收入的增長。制定和完善財政、稅收等政策，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)、社會資金投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。建立健全風(fēng)險投資機(jī)制，鼓勵和支持企業(yè)以股份制或合伙制等形式，組建風(fēng)險投資公司或創(chuàng)業(yè)投資公司。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用力度，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。實(shí)施高端人才引進(jìn)計劃和培養(yǎng)工程，搭建高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高端研發(fā)資源和高端項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度。加強(qiáng)科技資源共享平臺建設(shè)，建立完善大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)等共享機(jī)制。

第九篇 深化改革和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開放作為開發(fā)之路，采取更加過硬的措施推動改革，實(shí)施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

第三十四章深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把發(fā)展的難點(diǎn)作為改革的重點(diǎn)，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，力爭取得重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第一節(jié)深化行政體制改革

進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率，降低行政成本，探索省直接管理縣(市)的體制。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。加快事業(yè)單位分類改革。

第二節(jié)繼續(xù)深化國有企業(yè)改革

加快國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有大中型企業(yè)的股份制改革和國有資產(chǎn)證券化改革。加快國有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。制定促進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過資源優(yōu)先配置、項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴(kuò)張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，新增一批上市公司。配套完善相關(guān)促進(jìn)國有企業(yè)改革改制的政策措施，多渠道籌集國企改革資金，做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)后續(xù)工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，明確重大事項(xiàng)報告制度，建立健全企業(yè)重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)交易行為。

第三節(jié)深化財稅管理體制和投融資體制改革

繼續(xù)深化財政預(yù)算管理改革，加快推進(jìn)部門預(yù)算改革，繼續(xù)完善省以下財政管理體制和省對下財政轉(zhuǎn)移支付政策，健全“上臺階縣”和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的財源建設(shè)政策。規(guī)范政府非稅收入改革，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革，逐步建立科學(xué)有效的預(yù)算資金運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化政府采購制度改革，推進(jìn)采購管理的規(guī)范化和精細(xì)化。按照國家部署，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，爭取開展我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源稅改革試點(diǎn)，開征環(huán)境保護(hù)稅。

轉(zhuǎn)變政府投資職能，按照公益性、基礎(chǔ)性、競爭性三大類項(xiàng)目的劃分原則，全力抓好公益性項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)。完善投資的運(yùn)行機(jī)制，改善投資環(huán)境，降低投資的社會成本，提高對投資主體的吸引力。加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、城市建設(shè)基金，推進(jìn)投資主體多元化。深化金融體制改革，完善地方政府金融協(xié)調(diào)、管理體制，穩(wěn)步發(fā)展地方金融市場和鼓勵金融創(chuàng)新，加強(qiáng)投融資平臺建設(shè)，積極開展項(xiàng)目融資，推進(jìn)符合條件的各類企業(yè)上市融資，力爭全省新增上市公司20戶以上，累計實(shí)現(xiàn)200-300戶優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入上市后備資源庫。爭取國家支持我省符合條件的企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和企業(yè)債券，推進(jìn)融資方式多元化。

第四節(jié)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革

建立和完善資源價格形成機(jī)制，加快理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高資源利用效率。推進(jìn)水價改革，合理調(diào)整城鎮(zhèn)供水和水利工程供水價格。推進(jìn)電價改革，對居民用電逐步實(shí)行階梯式電價，簡化電價分類。建立新能源產(chǎn)品價格補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)新能源加快發(fā)展。支持資源地群眾便捷使用質(zhì)優(yōu)價廉的煤、氣、電。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

第五節(jié)貫徹落實(shí)國家收入分配調(diào)整政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家收入分配調(diào)整政策，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。著力提高低收入者收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，落實(shí)國家加強(qiáng)稅收對收入分配調(diào)節(jié)的相關(guān)政策，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢。落實(shí)國家完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

第三十五章大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展

堅(jiān)持政府營造環(huán)境、全民創(chuàng)造財富，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的活力，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著提高非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。制定我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅、金融、土地等政策支持力度，重點(diǎn)扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程、全民創(chuàng)業(yè)計劃、萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃、個體經(jīng)濟(jì)騰飛計劃、私營企業(yè)倍增計劃，促進(jìn)非公有制企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為非公有制企業(yè)提供良好的信貸服務(wù)。加快清理和修訂制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)和政策性文件，簡化行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政執(zhí)法，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查等行為。引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，推進(jìn)科學(xué)管理，提升自身素質(zhì)。

第三十六章全方位提升對內(nèi)對外開放水平

堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，著力優(yōu)化開放環(huán)境，大力發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建對內(nèi)對外開放新格局?！笆濉睍r期，力爭在擴(kuò)大招商引資規(guī)模和質(zhì)量上取得重大突破，引進(jìn)省外到位資金累計達(dá)到9000億元左右，實(shí)際利用外資年均增長30%以上，進(jìn)出口總額年均增長20%以上。

第一節(jié)努力拓展招商引資的廣度和深度

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量的要求，進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，努力拓展招商引資的廣度和深度，迅速擴(kuò)大直接利用外來投資規(guī)模。重點(diǎn)開展大項(xiàng)目大企業(yè)招商引資，加強(qiáng)與國內(nèi)外五百強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的交流與合作，通過合資、合作、獨(dú)資、兼并重組、股份收購、BOT、TOT、ABS、BT、資源換投資等多種有效方式，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、大財團(tuán)等戰(zhàn)略投資者。加大對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角、長三角和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，深入開展與泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流與合作，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作；積極擴(kuò)大對歐美地區(qū)、東盟等境外招商規(guī)模，繼續(xù)加強(qiáng)對港澳臺和海外華僑客商的招商引資。積極創(chuàng)新招商引資方式，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)市場化運(yùn)作、社會中介組織參與的合力推進(jìn)的招商引資機(jī)制；充分調(diào)動我省大企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)的積極性，重點(diǎn)針對中央企業(yè)進(jìn)行招商引資；鼓勵利用社會各方面力量和資源招商；充分利用國際、國內(nèi)各種展會精心策劃和組織我省招商引資活動，通過舉辦各種形式的博覽會、投資貿(mào)易洽談會積極搭建招商引資平臺。加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)，積極謀劃一批重大項(xiàng)目，開展多種形式的社會推介，建立項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制，不斷提高招商引資項(xiàng)目的履約率、開工率和資金到位率。強(qiáng)化落實(shí)部門和地方招商引資的目標(biāo)和責(zé)任，建立和完善招商引資考核評價獎懲長效機(jī)制。

把開發(fā)區(qū)(園區(qū))作為招商引資、擴(kuò)大開放的重要載體，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)，努力把各級開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)為現(xiàn)代制造業(yè)的集中區(qū)、吸引外資的聚集區(qū)、體制改革的先導(dǎo)區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，引導(dǎo)和促進(jìn)更多大企業(yè)、大項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)(園區(qū))集群發(fā)展、配套發(fā)展，發(fā)揮其招商引資的示范帶動作用。(上接第5版)支持有條件的開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級，爭取國家支持將符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持未布局開發(fā)區(qū)的市(州、地)根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)力布局新設(shè)開發(fā)區(qū)。依托開發(fā)區(qū)(園區(qū))，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接方向，加大政策支持力度，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)貴陽、遵義、黔東南三大國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地；爭取國家支持建立東西互動產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。

第二節(jié)積極發(fā)展對外貿(mào)易

調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展對外貿(mào)易市場，努力擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模。加快推進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)多元化，大力培育新的對外貿(mào)易增長點(diǎn)。引導(dǎo)和推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化、市場多元化，鼓勵企業(yè)擴(kuò)展對外貿(mào)易市場，鞏固和擴(kuò)大東盟、日本、韓國、美國等傳統(tǒng)市場，著力開拓歐盟、俄羅斯、中東、非洲等新興市場。鼓勵和支持有條件的企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口口岸通道規(guī)劃建設(shè)，爭取國家賦予我省“口岸簽證權(quán)”，支持在我省設(shè)立“綜合保稅區(qū)”、“出口加工區(qū)”。

第三十七章大力改善投資軟環(huán)境

著力改善體制、法制、市場、政策環(huán)境，積極營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，建設(shè)“誠信貴州”、“法制貴州”。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，提高行政服務(wù)效能。繼續(xù)清理和減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，增強(qiáng)審批透明度。按照“政務(wù)公開、權(quán)力公開、權(quán)力運(yùn)行公開、運(yùn)行時間公開、運(yùn)行結(jié)果公開”和“同步審批、限時辦結(jié)”的原則，營造高效的服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)“一站式”服務(wù)。面向社會全面公開申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，最大限度地方便外來投資者。

完善有關(guān)地方性法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)各級投訴受理中心建設(shè)，加強(qiáng)對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察和考核評價，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，全面加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為，切實(shí)維護(hù)投資者合法權(quán)益。

加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立招商引資項(xiàng)目兌現(xiàn)、督辦工作機(jī)制，確保各級政府部門出臺的政策得以貫徹、承諾的服務(wù)得以兌現(xiàn)，強(qiáng)化企業(yè)誠信意識和守法經(jīng)營，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。

全面落實(shí)和細(xì)化國家和我省擴(kuò)大對外開放的土地、財稅、金融等各項(xiàng)政策，積極探索有利于擴(kuò)大開放的新政策、新舉措，營造良好的政策環(huán)境。

第十篇 積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

第三十八章加大力度統(tǒng)籌解決人口問題

堅(jiān)持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴(yán)格實(shí)行計劃生育一票否決制，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問題，堅(jiān)決穩(wěn)定和降低生育水平，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)。到2015年全省人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

第一節(jié)努力控制人口過快增長

完善網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化服務(wù)管理，健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提高符合政策生育率，有效控制人口過快增長。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快完善計劃生育服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施基層計生服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，力爭使全省所有縣站和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)鞏固和創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，全省新增國家級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣15個，實(shí)現(xiàn)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣全覆蓋。加快人口計生信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善省級全員人口數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)流動人口計劃生育管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋，切實(shí)完善流動人口計劃生育綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計劃生育服務(wù)管理的區(qū)域協(xié)作。完善計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，大力推行計劃生育家庭獎勵扶助、少生快富和特別扶助制度，建立完善長效避孕措施的落實(shí)獎勵制度，深化貧困計劃生育家庭“三結(jié)合”幫扶政策，加強(qiáng)公共民生普惠政策與計劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。加強(qiáng)計劃生育宣傳教育工作，大力推進(jìn)人口文化建設(shè)，促使群眾婚育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)著力提高出生人口素質(zhì)和改善人口結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，鼓勵整合基層計生服務(wù)、婦幼保健資源，加強(qiáng)婦幼保健能力建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級出生缺陷預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，全面開展孕前優(yōu)生健康檢查，關(guān)注嬰幼兒早期教育，努力提高新生人口素質(zhì)。推行計劃生育家庭生殖系統(tǒng)疾病免費(fèi)普查普治工作，提高生殖健康水平。加強(qiáng)綜合治理，實(shí)行分類指導(dǎo)、重點(diǎn)管理，建立重點(diǎn)縣動態(tài)管理制度，遏制出生人口性別比升高趨勢。積極應(yīng)對人口老齡化問題。

第三十九章加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上遏止生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑國土生態(tài)安全格局，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建“兩江”上游重要生態(tài)屏障。

第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)安全格局

以烏蒙山-苗嶺、大婁山-梵凈山山體(“兩屏”)、烏江、赤水河及綦江、沅江、都柳江、南北盤江及紅水河水系(“五帶”)為框架，實(shí)施生態(tài)保護(hù)分區(qū)控制。在自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域和天然林保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)、水土流失地區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域，建立重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。構(gòu)筑以“兩屏五帶”為骨架、以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)

按照先急后緩、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理，大力實(shí)施78個縣石漠化綜合治理工程，著力打造國家級石漠化綜合治理示范區(qū)。加強(qiáng)水土流失小流域綜合治理，增強(qiáng)區(qū)域水土保持能力。推進(jìn)實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、珠江等防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林等工程建設(shè)，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)恢復(fù)，維護(hù)或重建濕地生態(tài)系統(tǒng)。建立和完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目。大力發(fā)展林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理，推進(jìn)種質(zhì)資源庫建設(shè)，有效保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)城市公共綠地、環(huán)城林帶建設(shè)，加快沿公路、鐵道的綠化帶建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，形成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域生態(tài)廊道。

第四十章強(qiáng)化能源和資源節(jié)約

堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的原則，加強(qiáng)對能源、水、土地和礦產(chǎn)資源的保護(hù)和管理，全面推進(jìn)資源的集約節(jié)約利用。

第一節(jié)大力推進(jìn)能源節(jié)約

大力節(jié)約能源，確保全省單位生產(chǎn)總值能源消耗降低達(dá)到國家要求。提高能源利用效率，控制低水平高耗能企業(yè)發(fā)展。積極淘汰落后生產(chǎn)能力，到2015年，全省淘汰落后產(chǎn)能1000萬噸以上，淘汰單機(jī)20萬千瓦以下火電機(jī)組100萬千瓦。突出抓好鋼鐵、有色、電力、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理和節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能技改和節(jié)能管理。全面實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣普及先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，完善能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約產(chǎn)品認(rèn)證制度。落實(shí)能源節(jié)約經(jīng)濟(jì)政策。健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)，建立完善節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，普及節(jié)能知識，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，實(shí)施全民節(jié)能行動方案。

第二節(jié)強(qiáng)化土地、水、礦產(chǎn)資源節(jié)約

落實(shí)保護(hù)耕地基本國策，統(tǒng)籌土地資源的保護(hù)和合理利用，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求；加強(qiáng)土地用途管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，努力盤活存量，合理使用增量，大力提高土地資源利用效率。

建立流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，全面推行用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度；推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)節(jié)水示范縣建設(shè)，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)力爭提高到0.52；推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造及礦井水資源利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，力爭9個市(州、地)中心城市和4個縣級市達(dá)到節(jié)水型社會評價指標(biāo)要求。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，健全完善礦產(chǎn)資源勘查市場準(zhǔn)入機(jī)制和礦業(yè)權(quán)管理制度，加快建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度；健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制；加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，有效提高大中型礦山比重；支持和引導(dǎo)礦山企業(yè)提高開采回采率、選礦回收率以及共伴生礦和尾礦綜合利用率。

第四十一章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，按照突出重點(diǎn)、持續(xù)實(shí)施、分階段推進(jìn)、分層次示范和一體化安排的要求，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

第一節(jié)推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。大力推進(jìn)粉煤灰、磷石膏、煤矸石、黃磷尾氣和爐渣等大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染集中處理。按照“煤-電-化-建材”、“煤-磷-電-化-建材”、“煤-電-冶金-建材”一體化產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，加快建設(shè)一批省級鋁工業(yè)、磷化工、煤化工、鋼鐵、建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和示范企業(yè)。推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位(城市)建設(shè)，積極支持六盤水市建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。

第二節(jié)建立健全資源循環(huán)利用回收體系

建立完善再生資源回收體系，加快城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，加快完善再制造舊件物流回收體系，優(yōu)化布局，壯大規(guī)模，積極發(fā)展再制造業(yè)。建立健全垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節(jié)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)機(jī)制

綜合運(yùn)用投資、產(chǎn)業(yè)、價格、財稅和金融等政策措施，建立面向市場，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策支持體系。推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)體系建設(shè)。建立和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)體系。編制和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)中心城市、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求集聚發(fā)展。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色消費(fèi)理念，逐步培育形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。

第四十二章加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，著力解決損害群眾身體健康的突出環(huán)境問題，積極防范環(huán)境風(fēng)險，有效控制污染物排放總量，明顯改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)加強(qiáng)水、大氣環(huán)境保護(hù)和危險廢物防治

實(shí)行嚴(yán)格的城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)制度，繼續(xù)加強(qiáng)紅楓湖、百花湖、萬峰湖等重點(diǎn)湖(庫)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)三岔河、烏江、赤水河、清水江、都柳江和南北盤江流域水環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)的管理與控制，避免跨界污染。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施營運(yùn)監(jiān)管，確保已建成投運(yùn)的污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。逐步開展地下水污染防治。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。大力推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造。開展火電機(jī)組脫氮設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)氮氧化物污染防治，開展揮發(fā)性有機(jī)物及有毒有害物質(zhì)控制，推進(jìn)多污染綜合控制。加強(qiáng)城市顆粒物、機(jī)動車尾氣排放、噪聲等污染治理。

加強(qiáng)危險廢物和醫(yī)療廢物污染防治。建立危險廢物管理考核制度。建成并投運(yùn)全省危險廢物集中處置中心和九個市(州、地)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，中心城市醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到90%，逐步實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)的醫(yī)療廢物無害化處置。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)土壤污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

第二節(jié)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)機(jī)制

健全考核評估制度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化政府環(huán)境管理職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評實(shí)施。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)排污許可證制度。堅(jiān)持誰污染誰治理原則，建立和完善企業(yè)環(huán)保自我約束機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。建立社會化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段加快污染治理市場化進(jìn)程。深入開展環(huán)保宣傳教育，動員全社會積極參與環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)貴陽市國家級環(huán)境保護(hù)模范城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)市(地、州)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。

第四十三章積極應(yīng)對氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，加強(qiáng)政策支持，提高應(yīng)對氣候變化能力。積極推進(jìn)低碳技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。開發(fā)能源高效利用技術(shù)，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。提高森林蓄積量，增加森林碳匯，增強(qiáng)固碳能力。推進(jìn)貴陽市國家級低碳城市試點(diǎn)，開展適應(yīng)氣候變化重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)。逐步建立和完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系，開展區(qū)域氣候變化影響綜合評估。加強(qiáng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警，建立防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)

第二篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，必須深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評價、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭?，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，形成社會管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設(shè)社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動、營造良好的社會文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。要創(chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關(guān)系，健全公共財政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺獨(dú)”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動員平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制。推動規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評價考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報約請專家進(jìn)行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險制度，估計在未來5年內(nèi)會正式實(shí)施。利率市場化方面，也會盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時間內(nèi)，合理的投資可能不會遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對外承包工程保函風(fēng)險專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，創(chuàng)新驅(qū)動、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，傳承創(chuàng)新、推動文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們在接受采訪時表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

第五篇：貴州十二五規(guī)劃建議

中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年10月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)

根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實(shí)際，貴州省委十屆十次全會就制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機(jī)和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計年均經(jīng)濟(jì)增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期貴州發(fā)展面臨的環(huán)境和條件?！笆濉睍r期，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對有利。世界進(jìn)入后金融危機(jī)時代，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運(yùn)用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴(kuò)張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦奮斗，貴州2010年經(jīng)濟(jì)總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動力增強(qiáng)，有利于我們遵循經(jīng)濟(jì)成長規(guī)律、順應(yīng)社會前進(jìn)趨勢加速發(fā)展。

“十二五”時期，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要解決的矛盾和問題較多。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是貴州的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。

“十二五”時期，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開發(fā)十年以來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比貴州發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。貴州與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴(kuò)大。進(jìn)入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的壓力。貴州如不加速發(fā)展，就會在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機(jī)遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是貴州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是貴州調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創(chuàng)造條件推動“十二五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

3、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定和實(shí)施貴州“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貴州經(jīng)濟(jì)社會處于并將長期處于欠發(fā)達(dá)狀況，發(fā)展是解決全省所有問題的關(guān)鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過程，落實(shí)到實(shí)施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實(shí)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要創(chuàng)造條件，奮力拼搏，使貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在一個較長時期內(nèi)高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會管理向全覆蓋、社會化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動跨越，就是要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動經(jīng)濟(jì)總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴(kuò)大消費(fèi)、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學(xué)規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。毫不動搖地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強(qiáng)科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長效機(jī)制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴(kuò)大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快的時期。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實(shí)現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高。

——社會建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使貴州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

按照走新型工業(yè)化道路的要求，完善實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和政策體系，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把貴州建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地。

5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貴州工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展煤炭精深加工，提高煤炭工業(yè)總體水平。按照大型化、基地化、規(guī)?；?、一體化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，推動化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)、資源綜合利用。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級、淘汰落后、合理布局、重組發(fā)展為重點(diǎn)，加快技術(shù)改造，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貴州冶金工業(yè)做大做強(qiáng)。以精深加工、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，推動鋁鈦產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)能和優(yōu)化升級。按照淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)研發(fā)、增加品種、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大規(guī)模的要求，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。

6、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于貴州發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，通過支柱產(chǎn)業(yè)的市場擴(kuò)張推動全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大省外市場與保證省內(nèi)用電并重，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“西電東送”，積極發(fā)展新興能源，鞏固壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優(yōu)勢，大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，調(diào)整存量，做大總量。依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢，依托市場壯大企業(yè)實(shí)力，發(fā)展一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)。以中藥現(xiàn)代化為抓手，以民族藥為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與貴州中藥材資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，依托貴州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，形成一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。

7、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，是改變貴州工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要依托貴州各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)、技術(shù)含量高的大項(xiàng)目，盡快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強(qiáng)度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮貴州生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好安順市國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地和航天高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展以通用飛機(jī)整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)。

8、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先保證重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺、高效的管理服務(wù)平臺，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評和總體環(huán)評，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，廣泛吸引外來投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營性項(xiàng)目的市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和政策體系，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。

9、建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽-遵義、貴陽-安順、貴陽-都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點(diǎn)，全面強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。

10、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅(jiān)持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

11、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制，積極運(yùn)用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動行政區(qū)劃調(diào)整，切實(shí)消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機(jī)制。

四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

12、合力推進(jìn)扶貧開發(fā)。把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會的重要標(biāo)志。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅(jiān)持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開發(fā)，以編制和實(shí)施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。堅(jiān)持實(shí)行分類扶持和統(tǒng)計監(jiān)測，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對鰥寡孤獨(dú)、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發(fā)的激勵機(jī)制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)?；?jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場交易成本，提高農(nóng)村市場分工與生產(chǎn)合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補(bǔ)助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。

15、拓寬農(nóng)民增收渠道。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機(jī)制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機(jī)制。

五、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量和素質(zhì)。

17、大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)連接長江上游和南中國兩大區(qū)域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)，加快發(fā)展金融保險業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)。

18、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省。旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。按照把貴州打造成為具有重要吸引力的觀光體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業(yè)培育成為貴州的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。多渠道加大對旅游業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升貴州旅游接待能力。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加強(qiáng)原生態(tài)民族文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)、利用，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)?；l(fā)展。制定出臺促進(jìn)度假酒店發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品，提高旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

19、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強(qiáng)全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。建設(shè)社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。深化文化體制改革，推進(jìn)實(shí)施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力的要求，以發(fā)展為主題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。

六、以黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展

全面落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機(jī)”，積極爭取國家指導(dǎo)和支持，科學(xué)制定黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成中部崛起、帶動全省和優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

20、規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。以貴陽為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運(yùn)碼頭、機(jī)場等大型交通設(shè)施為依托，重點(diǎn)建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。建立健全黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試的權(quán)利。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，堅(jiān)持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的重要輻射區(qū)。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州的資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，細(xì)化和完善“畢水興經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，形成西南地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)增長極。統(tǒng)籌黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)的相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展“東南部特色綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)”。繼續(xù)支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)和安順試驗(yàn)區(qū)加速發(fā)展。抓好貴陽生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗(yàn)區(qū)和銅仁營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭取國家支持在貴州建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。

22、鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展水平。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。制定和實(shí)行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發(fā)展。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境

把以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決工程性缺水問題，加快改善通信設(shè)施條件，為貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

23、加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運(yùn)，加快建設(shè)客運(yùn)快速化、貨運(yùn)物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點(diǎn)，建設(shè)全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實(shí)施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機(jī)場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機(jī)場體系。改造提升一批航道，提高北進(jìn)長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。要按照發(fā)展現(xiàn)代水利的要求，堅(jiān)持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補(bǔ)充，逐步建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，以水源工程、灌區(qū)工程、“五小”工程為重點(diǎn)，加快建成人均半畝基本口糧田。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃布局、啟動建設(shè)一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務(wù)一體化的發(fā)展之路。

25、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的智能化程度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。

八、以改革促創(chuàng)新、以開放促開發(fā)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴(kuò)大開放作為開發(fā)之路，采取更加過硬的措施推進(jìn)各項(xiàng)改革，實(shí)行更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

26、推動國有企業(yè)改革發(fā)展。采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項(xiàng)目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開發(fā)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革和國有資產(chǎn)證券化改革。加快國有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。制定大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過資源優(yōu)先配置、項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴(kuò)張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業(yè)、大集團(tuán)，新增一批上市公司。

27、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的財稅、金融支持和政策支持力度，重點(diǎn)扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重。制定貴州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

28、深化重點(diǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。加快財稅體制改革，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順各級政府間財稅分配關(guān)系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。加快社會事業(yè)體制改革，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業(yè)單位分類改革。

29、全力擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)、大財團(tuán)等戰(zhàn)略投資者，迅速擴(kuò)大直接利用外來投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補(bǔ)性，加強(qiáng)與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來黔投資。積極推進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位升級。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予貴州“口岸簽證權(quán)”，支持貴州建立“綜合保稅園區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“無水港”，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴(kuò)大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。

30、下硬功夫改善投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、下沉服務(wù)職能、提高服務(wù)水平，改革績效評估監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，縮短辦事期限，節(jié)約時間成本。全面推行政務(wù)公開，加強(qiáng)對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為，建設(shè)“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅(jiān)持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢

全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資本投入，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源和科技進(jìn)步。

31、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，推動實(shí)施萬名校長培訓(xùn)工程、城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育拓展工程和農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程，按照新標(biāo)準(zhǔn)抓好一批試點(diǎn)縣義務(wù)教育提高工作。堅(jiān)持自辦和引進(jìn)名校辦分校相結(jié)合，合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，加快普及城鎮(zhèn)高中教育。在鞏固、提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把擴(kuò)大辦學(xué)資源與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，創(chuàng)建適應(yīng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專業(yè)。提高高等教育辦學(xué)水平，大力提高高等教育毛入學(xué)率。高度重視發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、成人教育、職業(yè)教育和特殊教育。深入開展實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項(xiàng)目。

32、全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)貴州改革發(fā)展需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目急需人才。創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立完善人才評價體系、人才競爭機(jī)制、人才激勵機(jī)制、干部聯(lián)系專家制度，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

33、切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持合作創(chuàng)新、加強(qiáng)轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)跨越，圍繞貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實(shí)施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項(xiàng)，增強(qiáng)科技對發(fā)展的支撐能力。加快建設(shè)一批重點(diǎn)工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。實(shí)施高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新工程，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

十、積極建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

34、堅(jiān)決穩(wěn)定和降低生育水平。堅(jiān)持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴(yán)格實(shí)行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問題。深入推進(jìn)人口文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會政策，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，嚴(yán)格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關(guān)注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比，加強(qiáng)流動人口管理服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。

35、深入開展生態(tài)建設(shè)。圍繞“兩江”上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，實(shí)施石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)、退耕還林、珠江防護(hù)林、林業(yè)特色優(yōu)勢資源建設(shè)、森林公園建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、濕地保護(hù)建設(shè)工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強(qiáng)水土流失小流域綜合治理。切實(shí)保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。全面保護(hù)重要天然濕地，推進(jìn)重要人工濕地建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線綠化帶建設(shè)。完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各類地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

36、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財稅和金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)抓好六盤水等國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市(單位)工作。以鋁及鋁工業(yè)、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進(jìn)重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，不斷降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗。

37、扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實(shí)施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實(shí)施清潔生產(chǎn)。開發(fā)利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。全面實(shí)行政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能政策，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強(qiáng)大合力。

38、切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善城市空氣質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強(qiáng)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險廢物無害化處置。實(shí)施主要污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，依法保護(hù)環(huán)境和治理污染。建立社會化多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。抓好氣象預(yù)警工作，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

十一、大力實(shí)施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果

更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，大力實(shí)施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

39、大力實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程。在貧困地區(qū)大力實(shí)施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實(shí)施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一人、脫貧一戶。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟(jì)增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實(shí)施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。建立健全政府投資、重大項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強(qiáng)對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者自主擇業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。

41、大力實(shí)施勞動力素質(zhì)提升工程。制定促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴(kuò)大高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，大力推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育，全面實(shí)施職業(yè)能力建設(shè)工程，努力使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識、個個有技能。把素質(zhì)教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動手能力。

42、大力實(shí)施城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。力爭實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，完善各項(xiàng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利事業(yè)、社會慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

43、大力實(shí)施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅(jiān)持從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，大力實(shí)施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。

44、大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)國省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實(shí)解決商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問題。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活用電需求。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村“三電合一”工程和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高信息進(jìn)戶率。

45、大力實(shí)施生活環(huán)境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)雨污分流，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認(rèn)真實(shí)施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實(shí)施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會免費(fèi)開放，凈化社會文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。加強(qiáng)對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運(yùn)動。

47、大力實(shí)施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。增加公共財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施重大疾病防控，抓好重點(diǎn)傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

48、大力實(shí)施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點(diǎn))和綜治工作中心(站、點(diǎn))建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點(diǎn)。加強(qiáng)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善大調(diào)解工作格局和機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會治安綜合治理，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

十二、高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

49、充分發(fā)揮各級黨委在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)現(xiàn)“十二五”時期貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，把中央的精神與貴州的省情實(shí)際緊密結(jié)合起來，在推動發(fā)展中解放思想，在服務(wù)發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展中提升素質(zhì)，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的干事氛圍，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項(xiàng)工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，以干事識人才、以發(fā)展論英雄、以實(shí)績評優(yōu)秀，重用勇于開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，建設(shè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實(shí)干，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業(yè)、深入建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查研究，多到條件差、矛盾多、發(fā)展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，完善決策執(zhí)行機(jī)制和跟蹤督辦機(jī)制，建立貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)和覆蓋各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的目標(biāo)分解機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制和績效考核機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)一致、行動協(xié)調(diào)的執(zhí)行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優(yōu)政意識，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機(jī)制，確保政令暢通。

50、加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)省情。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。制定和落實(shí)支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。切實(shí)做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化全民國防教育，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

51、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)。堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進(jìn)一步鞏固全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。

52、共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展的先鋒模范作用。全省廣大共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，建立促進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展的長效機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

全省共產(chǎn)黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展的旗幟、團(tuán)結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，奮勇當(dāng)先，為全面完成貴州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、富民興黔的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！（完）