第一篇：SARS的啟示

SARS的啟示

突如其來的SARS病毒沖擊，使人類在許多方面措手不及，暴露出在意識、觀念、機(jī)制等多方面存在的問題。通過對人類和自然發(fā)展歷史，特別是與病魔斗爭歷史的反思，迫使人們不得不重新認(rèn)識人與自然的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的習(xí)慣陋習(xí)，自覺地與自然和諧相處。同時(shí)，通過SARS疫情的控制，使人在不少方面獲得了啟示。

SARS的突現(xiàn)，確實(shí)對這個(gè)本不平靜的世界陡添了諸多不安，令中國人震驚

什么是SARS？這是2002年11月以前地球上還沒有人能說清的一種新型病毒性傳染病，中國人把它稱為非典型肺炎，簡稱“非典”；世界衛(wèi)生組織將它稱為嚴(yán)重急性呼吸綜合癥，英語為Severe Acute Respiratory Syndromes,簡稱SARS。

這種突如其來的病毒，為這個(gè)本來就不平靜的世界平添了幾多震驚和麻煩。2002年11月16日，在中國的廣東，它首先泛濫，導(dǎo)致5人死亡，300多人被傳染。一個(gè)月后，于2003年1月21日，北京接到了廣東方面的報(bào)告，說發(fā) 現(xiàn)了一種與以往的肺炎不相同的疾病，傳染性強(qiáng)、潛伏期短。2月2日，衛(wèi)生部與中國疾病控制中心再次派出有副部長黃潔夫帶隊(duì)的第三批專家組到達(dá)廣州，了解它的疫情和病因。幾乎是同時(shí)，農(nóng)業(yè)部也派出了專家組。2月26日，在越南河內(nèi)，一名48歲的美國商人，在從上海和香港回河內(nèi)后病倒，3月13日該名美國商人不治身亡，媒體說與它有緣。2月28日，當(dāng)越南向世界衛(wèi)生組織報(bào)告這名美籍華人可能是非典病人并病危時(shí)，世衛(wèi)組織在越南的寄生蟲病專家卡洛·烏爾巴尼第一個(gè)來到醫(yī)院，親自調(diào)查這種奇怪的病毒。3月5日，他向越南政府通報(bào)了疾病的嚴(yán)重性；3月9日他會見越南衛(wèi)生部長，提出這種病必須隔離，是他，首先提出了SARS病毒的名稱，是他，率先報(bào)告給世界衛(wèi)生組織。然而，由于他過度深入地接觸這種病人，3月11日當(dāng)他抵達(dá)泰國時(shí)被隔離，18天后病逝，終年46歲。正如聯(lián)合國秘書長安南所說：“如果不是烏爾巴尼及早地認(rèn)識到SARS疫情的爆發(fā)非同異常，將有更多人成為受害者。然而現(xiàn)實(shí)是殘酷的，他在保護(hù)他人遭病魔侵害時(shí)，卻犧牲了自己。”

春季，本來是美好的季節(jié)，然由于SARS這個(gè)怪病的不期而至，對地球人來說，21世紀(jì)的這第三個(gè)春季，可以說是災(zāi)季。在加拿大多倫多，一對母子從香

港回多倫多后，患重疾不治身亡，據(jù)說也是它作的孽。3月12日，在瑞士日內(nèi)瓦，世界衛(wèi)生組織為它向全球發(fā)出警告。3月17日，世界衛(wèi)生組織聯(lián)合全球9國11個(gè)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)，協(xié)作攻關(guān)，查找它的來源。3月26日，加拿大又有13人因它感染，其中3人死亡。同時(shí)日本也有4人感染。3月28日，中國政府正式加入世衛(wèi)組織的全球合作網(wǎng)絡(luò)，使該網(wǎng)絡(luò)成員增至9國13個(gè)研究室。4月2日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究對它的防治工作，明確指出，把控制它的發(fā)展，作為一切工作的“重中之重”。4月8日，衛(wèi)生部正式下文，把它正式列入《傳染病防治法》的法定管理傳染病中。4月11日，新華社公開報(bào)道，軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院微生物流行病研究所祝慶余、秦鄂德研究員等已經(jīng)在它的病原體研究中發(fā)現(xiàn)了冠狀病毒，并于4月9日通過部分基因序列分析進(jìn)一步得到證實(shí)。4月16日，世界衛(wèi)生組織在日內(nèi)瓦正式宣布，它的病毒已經(jīng)找到，正式命名為SARS病毒。SARS呀SARS，你在這個(gè)世界繞了個(gè)多大的彎子，為這個(gè)世界陡添了多大的麻煩。你逼得我們的總書記不得不主持召開中共中央政治局會議，強(qiáng)調(diào)“要準(zhǔn)確掌握疫情，如實(shí)報(bào)告并定期對社會公布，不得緩報(bào)、瞞報(bào)?！?/p>

至此，這SARS確實(shí)把神州大地?cái)嚭偷牟坏冒矊?，弄得人神魂不定?月12日，正在廣東考察工作的國家主席在深圳會見了香港特別行政區(qū)行政長官，表示中央政府十分關(guān)心香港非典型肺炎的防治工作，全力支持和幫助奪取同疫情斗爭的勝利。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理來到北京右安門醫(yī)院，看望參加非典型肺炎防治工作的醫(yī)學(xué)專家和醫(yī)護(hù)人員。4月14日，國務(wù)院再次主持召開常務(wù)會議，確定為切實(shí)保障人民群眾的健康與生命安全，盡快建設(shè)和完善國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。4月20日，新華社公布消息，“中共中央決定：免去張文康衛(wèi)生部黨組書記職務(wù)，免去孟學(xué)農(nóng)北京市委副書記職務(wù)”。4月23日，國務(wù)院防治非典型肺炎指揮部成立，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國非典型肺炎的防治工作。4月23日，中央財(cái)政設(shè)立非典型肺炎防治基金，基金總額20億元，從預(yù)算總預(yù)備費(fèi)中安排。主要用于：農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中非典型肺炎患者的救治工作；中西部困難地區(qū)縣級醫(yī)院的應(yīng)急改造和購置治療非典型肺炎的醫(yī)療設(shè)備；支持非典型肺炎防治的科技攻關(guān)等。4月26日，北京昌平小湯山非典醫(yī)院建成投入使用。4月30日，財(cái)政部、衛(wèi)生部發(fā)出緊急通知，要求各地切實(shí)做好農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾非典型肺炎患者救治工作。對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾中的非典患者實(shí)行醫(yī)療救治，所發(fā)生的費(fèi)用由救治地政府負(fù)擔(dān)。其他非典患者救治費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定給予解決。中央財(cái)政對中西部困難地區(qū)政府負(fù)擔(dān)救治費(fèi)用，按規(guī)定給予補(bǔ)助??等等，等等，可謂是，步步切實(shí)可行，著著出奇有效。從大江南北，到京都要塞，人民被充分發(fā)動起來了，設(shè)崗布防，體檢隔離，奮力強(qiáng)救，至6月1７日，全國僅發(fā)現(xiàn)SARS病例5326，其中4725例治癒出院。盡管目前還可能會出現(xiàn)反復(fù)，但可以自豪地向世人宣布，中國的SARS防治是成功有效的。正象有人說得那樣：“還是社會主義好！象這么大的國家、這么多的人，硬是把已經(jīng)漫延開來的疫情給治住了。了不起！真是了不起！”

然而，痛定思痛，我們不能不對這次SARS疫情發(fā)生、傳播到控制的整個(gè)情況，作一次深刻地反思。在反思中我們該得到點(diǎn)什么？

啟示之一

人與自然病魔的斗爭是長期的，任何時(shí)候都不能松懈和麻痹，放松警惕

人類自群居，有組織地生活和生產(chǎn)而發(fā)生文明以來，就開始了與自然病魔的斗爭。而且這種斗爭愈來愈劇烈、愈尖銳。

自史前時(shí)代以來，地球先后出現(xiàn)了4000多種病毒，其中有100多種對人類帶來危害。埃及第18王朝（公元前1580 ~ 公元前1350年）傳下的石碑中就在描繪小兒麻痹（polio）患者所特有的瘦小的腳。小兒麻痹是小兒麻痹病毒所引起四肢麻痹的疾病。而在公元前1157年死亡的拉姆塞斯5世（Ramessu V）木乃伊的皮膚上，也可發(fā)現(xiàn)許多天花（smallpox）的“痘皰”。天花是由天花病毒所引起，患者死亡率為1/3，幸存者容顏盡損。公元165年，羅馬帝國流行天花，大約1/4的人口死去。幾乎在同一時(shí)期中國的中原地區(qū)也出現(xiàn)了瘟疫，“家家有伏尸之痛，室室有號泣之聲“，估計(jì)死亡率達(dá)40%以上。

史載，這種病后來在世界各地廣為傳播，掠奪了難以數(shù)計(jì)的生命。有史以來，人口的減少，一是因瘟疫，二是因戰(zhàn)爭。16世紀(jì)初，西班牙遠(yuǎn)征軍隊(duì)長科爾特斯率領(lǐng)數(shù)百人的軍隊(duì)，征服了2500萬人口的阿茲臺克帝國，（即：今天的墨西哥），他們的秘密武器就是天花——阿茲臺克人俘虜?shù)囊幻靼嘌朗勘居刑旎ǎ坏?0年，阿茲臺克的人口就減少到650萬。天花蔓延后，印第安人銳減，16世紀(jì)末，美洲土著人只剩100萬。

再一種病是鼠疫，叫黑死病，也曾給這個(gè)世界帶來過巨大的災(zāi)難和不幸。公元542年鼠疫爆發(fā)于地中海地區(qū)，并持續(xù)了五六十年，史籍上所稱的這次“查士丁尼瘟疫”在很大程度上導(dǎo)致了東羅馬帝國的衰落。14~17世紀(jì)，鼠疫肆虐歐洲長達(dá)300多年。這是一個(gè)黑暗而瘋狂的年代，歷史學(xué)家阿諾·卡倫曾寫道：“災(zāi)難時(shí)期留下來的日記和編年史仍在挑戰(zhàn)著人們的想像力。嬰兒們吮吸著他們死去的母親的乳房，孤獨(dú)的幸存者穿著長袍戴著珠寶在空蕩蕩的城市游蕩，有的人在街上赤裸著身體狂歡，幽靈船載滿了尸體在海上漂浮??”歷史不會忘記，中世紀(jì)，西征的蒙古軍隊(duì)包圍黑海港口城市克法，把患鼠疫身亡的死者尸體用投石機(jī)射入城內(nèi)，城內(nèi)很快鼠疫大流行，熱那亞居民逃離“恐怖之城”，鼠疫也跟隨他們傳播到西西里，后來又傳播到歐洲大陸。短短5年內(nèi)，第一波鼠疫導(dǎo)致近一半歐洲人死亡。

有史以來，威脅人類生命安全的病疫幾乎就沒有斷過，一種種莫名其妙的病毒，在不知不覺中摧殘著本就脆弱的人類，曾為人帶來了多少的災(zāi)難痛苦。到了20世紀(jì)以后，許多科學(xué)家不斷努力研究，開發(fā)出各種疫苗，病毒感染致死的幾率就大為減少。歷史上曾經(jīng)橫行一時(shí)，被認(rèn)為是絕癥的天花、肺結(jié)核、鼠疫等已經(jīng)被人類消滅或基本上得到了控制。1962年，MacFarlane Burnett 在《傳染疾病自然史》中豪邁地聲稱：“人們可以將20世紀(jì)中葉視為社會演化歷史中最重要的時(shí)刻：傳染病過去曾經(jīng)是影響社會生活的重要因素，如今其影響已經(jīng)被徹底

消除?！?969年，美國外科大夫William Stewart 在國會發(fā)言時(shí)指出：“應(yīng)該合上關(guān)于傳染病的書本。對抗瘟疫的戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束?！?980年，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布宣言稱：由天花病毒引起的天花已經(jīng)絕跡了。但是在此時(shí)，長期隱藏于密林中的病毒卻陸續(xù)出現(xiàn)了，如震驚全世界的艾滋病毒（HIV，人類免疫缺損病毒），以及埃博拉病毒等。這些病毒總稱為“新興病毒”（emerging virus），30年內(nèi)有20種以上，仍然在危害人類的健康。據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，直到20世紀(jì)末，傳染病仍然是僅次于心血管病的第二殺手，每年的死亡人口中，大約有1/4是死于傳染病。歐洲每年死于傳染病的人口，僅占總死亡人數(shù)的5%，但是在非洲，60%以上的死亡人口是由于染上了傳染病。世界衛(wèi)生組織把艾滋病、腹瀉、肺結(jié)核、瘧疾和呼吸道疾病（如肺炎）列為5種主要的傳染病，死于這5種疾病的人口占死于傳染病的總?cè)藬?shù)的90%以上。在發(fā)展中國家，死于這5種疾病的人口比例是發(fā)達(dá)國家的13倍。即使在發(fā)達(dá)國家，在最近20年內(nèi)，越來越多的醫(yī)學(xué)科學(xué)家注意到，死于傳染病的人數(shù)也在逐年增加，舊的傳染病死灰復(fù)燃、新的傳染病蠢蠢欲動。1992年美國的醫(yī)學(xué)協(xié)會（Institute of Medicine,IOM)發(fā)表了一份引起巨大反響的報(bào)告《新興的傳染?。何⑸飳γ绹】档耐{》。世界衛(wèi)生組織也把1997年世界健康日的主題定為“新興傳染病：全球警報(bào)、全球反應(yīng)”。

過去已經(jīng)控制的疾病如霍亂、鼠疫、虐疾、肺結(jié)核和白喉等開始重新出現(xiàn)。1993年世界衛(wèi)生組織就曾經(jīng)宣布肺結(jié)核成了全球危機(jī)，因?yàn)榉谓Y(jié)核的發(fā)病率不斷上升，而且因?yàn)椴《緦υ械乃幤樊a(chǎn)生抵抗能力，導(dǎo)致病人死亡比例持續(xù)增加。另一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，由傳染性病毒和細(xì)菌感染的癌癥病人人數(shù)不斷增加。世界衛(wèi)生組織估計(jì)15%的新增癌癥病人受到傳染病菌感染。

另外一些“新”的傳染病粉墨登場，最著名的當(dāng)屬艾滋病。2001年全世界共有大約3360多萬艾滋病人，每年都會有560萬人感染艾滋病。在撒哈拉以南的非洲國家，1/5到1/4的成年人為艾滋病人；1976年出現(xiàn)的埃博拉病毒不斷肆虐剛果、加蓬、烏干達(dá)等非洲國家，這種致命病毒的感染者死亡率達(dá)到50%~90%。特別是近期一種未探明的新病毒SARS，在短短的時(shí)間內(nèi)傳染到世界二十多個(gè)國家和地區(qū)，造成近萬人感染，近千人死亡。尤其是美國，SARS還未弄清，又冒出了80多例傳染性和死亡率極高的猴痘。豈不令人頓足狂呼：病魔啊病魔，你這是怎么了！

啟示之二

人類必須清醒地認(rèn)識：任何時(shí)候、任何情況下都要順應(yīng)自然與自然和諧相處

其實(shí)，任何病毒的傳播和發(fā)展，無不與人的行為有關(guān)。

1976年6月，蘇丹努札拉鎮(zhèn)的一名男性倉庫管理員因突然發(fā)燒，頭痛而入院，又因鼻、口腔與消化道大量出血而死亡。這一事件發(fā)生后，又逐漸發(fā)現(xiàn)死者周圍的人發(fā)病，最后情況極為嚴(yán)重，“共有284人發(fā)病，其中151人喪命。”這是當(dāng)時(shí)完全不了解的病毒所引發(fā)，該病毒以患者最早出現(xiàn)地附近的河川命名，稱為“埃博拉病毒”（Ebola virus），所引起的病名稱為“埃博拉出血熱”（Eb

ola hemorrhagic fever）。從1976年到2000年止，以非洲大陸撒哈拉沙漠以南為中心，共有10起突發(fā)事件。每次都給人類帶來了巨痛和災(zāi)難。據(jù)研究，病毒原本棲于生物體內(nèi)，傳染是通過患者的血液，體液擴(kuò)散。為了尋找與病毒共存的生物——自然寄主。1996年，世界衛(wèi)生組織在美國陸軍微生物病研究所與法國巴斯研究所等的協(xié)助下，開始進(jìn)行徹底調(diào)查。其中美國陸軍微生物研究所的彼得·耶林庫博士認(rèn)為，“蝙蝠可能是自然寄主”。因?yàn)榕c埃博拉病毒同屬費(fèi)拉病毒科（Filoviridae）的馬堡病毒（Marburg virus）引起的出血熱，與洞穴中的蝙蝠密切相關(guān)。

實(shí)際上，歷史上發(fā)生過的嚴(yán)重疫情，象天花、鼠疫、瘧疾肝炎等，哪一次都與動物有關(guān)。人類自進(jìn)入定居的農(nóng)業(yè)社會之后，文明才有可能像種子一樣落地生根、開花結(jié)果，但是，也正是從這時(shí)候起，人類開始遇到許多在原始的捕獵時(shí)期不曾面對的疾?。涸诤芏嗟貐^(qū)，農(nóng)業(yè)依賴于灌溉，而水渠中緩慢的流水給寄生物提供了良好的滋生環(huán)境；馴養(yǎng)家畜使得動物的疾病傳染給人。比如，天花和肺結(jié)核來自于牛，麻風(fēng)病來自于水牛，普通的感冒最早則是從馬那里傳來的。人們到現(xiàn)在還和狗有65種共同的疾病，和牛有50多種共同的疾病，和羊有46種，和豬有42種。當(dāng)群居生活的人口達(dá)到一定數(shù)量和密度之后，一些新的傳染病就會出現(xiàn)。歷史上適宜于被人類豢養(yǎng)的家畜主要分布在歐亞大陸，美洲的原住民在歐洲人“發(fā)現(xiàn)”新大陸之前從來沒有見過。由于缺乏畜養(yǎng)家畜的經(jīng)歷，美洲人從來沒有接觸過許多由動物帶給人類的病原體，對這些疾病完全沒有抵抗能力。歐洲人給美洲帶來的是一連串的瘟疫；1518~1526年天花流行，1530~1531年爆發(fā)麻疹，1546年發(fā)生斑疹傷寒，1558~1559年流感。據(jù)估計(jì)95%的美洲原住民死于白人帶來的疾病。如果說瘟疫毀滅了瑪雅文明，那么動物是罪魁禍?zhǔn)住?/p>

然而，這種說法并不公正。若人不去超出常規(guī)的接觸和捕殺動物，動物能把寄生在身的病毒帶給人類嗎？各種新興病毒出現(xiàn)，“并非病毒跑出來，而是人類擾亂了病毒巢穴的結(jié)果”，這種說法，幾乎是大部分研究人員的見解。新興病毒原本可能以棲息在熱帶地區(qū)森林的猴子、鼠類、蝙蝠等為自然寄主，因?yàn)樯稚钐幍拿荛]不可能把病毒傳染給人。但是由于人類的貪婪和持久的干旱，人類過度地開懇耕地和大規(guī)模的砍伐，就使原本封閉在森林深處的病毒跑了出來。特別是象廣東人那樣的濫殺亂食野生動物，就不可能不把原本寄生在動物身上的病毒傳染給人類。2002年11月16日廣東發(fā)現(xiàn)第1個(gè)SARS病人，并且是炊事人員，緊接著又傳染到幾百個(gè)人，就是典型的實(shí)例。

反思SARS，非是動物，責(zé)任在人。在于人與自然的關(guān)系。正如恩格斯所說，我們不能過分陶醉于對自然界的勝利，“對于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。阿爾卑斯山的意大利人，在山南坡砍光了在北坡被十分細(xì)心地保護(hù)的松林，他們沒有預(yù)料到，這樣一來，他們把他們區(qū)域里的高山畜牧業(yè)的基礎(chǔ)給催毀了，他們更沒有預(yù)料到，他們這樣做，竟使山泉在一年中的大部分時(shí)間內(nèi)枯竭了，而在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。”（見恩格斯《勞動在從猿到人轉(zhuǎn)變過程中的作用》）這是恩格斯一百多年前說的。一百多年來，人類都做了些什么？試想想看，由于人類對自然界的過度開采，人類受到自然界的懲罰還少嗎？就我國來說，若沒有對新疆、甘肅、內(nèi)蒙一帶植被的破壞，能有近年來愈來愈烈的沙塵暴嗎？能有1998年那樣的長江洪水泛濫和長江抗洪救險(xiǎn)嗎？事實(shí)證明，退耕還林政策出臺和加快發(fā)展中西部戰(zhàn)略問世，確屬是發(fā)展的需要，也是對自然的無奈，無疑是高瞻遠(yuǎn)矚，十分正確的。

然而，人類面臨的災(zāi)難太沉重了。就中國目前的環(huán)境狀況來看，形勢毅然十分嚴(yán)峻。僅以水土流失為例，就已成為全國性最嚴(yán)重的公害。據(jù)遙感普查，全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，水土侵蝕183萬平方公里，風(fēng)力侵蝕184萬平方公里，占國土面積的38.2%。另外，還有125萬平方公里的凍融侵蝕面積和大量分散的重力侵蝕（如泥石流，滑坡等）面積。目前，平均每年水土流失面積達(dá)1萬平方公里。在我國北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500公里，南北寬約600公里的黃色帶正在擴(kuò)展。大面積的水土流失，導(dǎo)致耕地減少，土地質(zhì)量下降，威脅著國家的糧食安全；使自然災(zāi)害加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有60余座市鎮(zhèn)常年受到滑坡、崩塌的侵?jǐn)_，50余座市鎮(zhèn)受到泥石流的侵?jǐn)_。僅1998年，全國就發(fā)生各種不同規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流等地區(qū)災(zāi)害約18萬處，其中規(guī)模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失270多億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區(qū)，由于暴風(fēng)雨集中，引發(fā)大量滑坡、泥石流等水土流失災(zāi)害，死亡人數(shù)達(dá)1080人。

造成大面積水土流失的原因固然表現(xiàn)在自然因素，但實(shí)質(zhì)上是人為因素所致。植被破壞、過度放牧、陡坡開墾，盲目建設(shè)，無不對自然狀況造成毀滅性破壞。然而，人們在從事對自然界的掠取和破壞時(shí)，當(dāng)時(shí)是想不到的，正如恩格斯所說：“西班牙的種植場主在古巴焚燒山坡上的森林，認(rèn)為木灰作為能獲得最高利潤的咖啡樹的肥料足夠用一個(gè)世代時(shí)，他們怎么會關(guān)心到，以后熱帶的大雨會沖掉毫無掩護(hù)的沃土而只留下赤裸裸的巖石呢？”而今天，當(dāng)我們面對SARS等病毒威脅人類生命安全而發(fā)生憂慮之時(shí)，怎能不對自身的行為作深刻反醒呢！

首先，人類必須重新考慮人類自身在自然界的位置，自覺地順從自然。自然界不僅創(chuàng)造了人類，更創(chuàng)造了萬物生靈。所以，自然界不只屬于人類，更屬于包括人類在內(nèi)的所有生靈。人類沒有資格充當(dāng)自然界的主宰，沒有資格凌駕于自然萬物之上，更不能充當(dāng)人類自身及其他物種的掘墓人，從而想吃什么就吃什么，想怎么干就怎么干，用無形的大剪，把自然界的生物鏈剪得粉碎。人類啥時(shí)候都應(yīng)當(dāng)明白，保護(hù)了自然，也就保護(hù)了人類。

其次，人類必須正視自己的行為可能帶來的長期后果，對自己的行為負(fù)責(zé)，自覺地適應(yīng)自然。人不僅具有自然屬性，還具有社會屬性。人類并不是孤立地與自然界發(fā)生關(guān)系，而是以社會為中介與自然界發(fā)生著聯(lián)系，對自然界進(jìn)行著改造。因此，這就需要人類在改造自然的同時(shí)，尊重自然規(guī)律，在順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上對自然界進(jìn)行變革。對自然界的隨心所欲、為所欲為、不顧后果的肆意開發(fā)，只會遭到自然界的報(bào)復(fù)。而只有在充分認(rèn)識并掌握自然規(guī)律后，主客體間達(dá)到了一種統(tǒng)一，人類才能真正成為自然界的主人，“因此，我們必須時(shí)時(shí)記?。何覀兘y(tǒng)治自然界，決不象征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不象站在自然界以外的人一樣，——相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界，存在于自然界的；我們對自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是在于我們比其他一切動物強(qiáng)，能夠正確認(rèn)識和運(yùn)用自然規(guī)律?！?/p>

其三，人類必須正確地認(rèn)識人與自然的關(guān)系，警惕自然界的“反人化”，自覺地與自然和諧相處。人類是自然之子，人永遠(yuǎn)不能割斷與自然界的聯(lián)系，不能凌駕于自然界之上。一方面，人類要按照一定的目的改造著自然界，使自然不斷地適應(yīng)人類的發(fā)展需要；另一方面，人類也必須改造自身以適應(yīng)自然界的發(fā)展，這是人類生存的前提。人與自然除了存在物質(zhì)（功利）關(guān)系，還存在精神關(guān)系，包括審美、文化等價(jià)值關(guān)系以及倫理關(guān)系。所以，人類不能單純地謀求功利主義，還應(yīng)對自然界有一定的道德責(zé)任，自覺地形成人與自然互利共生、協(xié)同進(jìn)化、共同發(fā)展的新型的和諧關(guān)系。人類不能把自己的利益作為唯一的價(jià)值尺度，從而把自然界作為一種異已力量對待。人與自然，休戚與共，息息相關(guān)。

人類之所以優(yōu)越于動物，不僅在于人類可以有目的的變革自然為自己服務(wù)，而且在于人類能夠理性地控制自己的活動，人性地對待自然，從而維護(hù)自然界乃至人類的生存和發(fā)展，在追求人類文明的同時(shí)，也追求生態(tài)文明。

這，就是人與自然的關(guān)系；這，就是人類應(yīng)該永久發(fā)展的智慧和責(zé)任。啟示之三

人應(yīng)當(dāng)洗心革面，與傳統(tǒng)舊習(xí)徹底訣別

SARS病毒的傳染，確實(shí)在人們心中引起了巨大震憾。人一旦面臨死亡的考驗(yàn)，便會產(chǎn)生無窮的思索和堅(jiān)強(qiáng)的凝聚力。尤其是中華民族，這一傳統(tǒng)更為顯現(xiàn)。當(dāng)SARS襲來時(shí)，中央一聲令下，全國便迅速形成了圍剿SARS的戰(zhàn)斗堡壘，市民、工人、農(nóng)民都參加了，都變成了防御前線的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)士。就全國講，著著實(shí)實(shí)是打了一場不見硝煙的人民戰(zhàn)爭。經(jīng)過兩個(gè)多月的奮戰(zhàn)，盡管SARS疫情還沒有遠(yuǎn)離我們而去，也談不上最后下結(jié)論，但我們確實(shí)是取得了階段性勝利。中國是一個(gè)人口大國，居住又相對集中，這次疫情能否迅速地被控制住，無論是對政府，還是對人民來說，都是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。然而，我們勝利了！令SARS退縮，令世人震驚?？刂扑俣戎杆?，參與防范者之眾，措施辦法之得力，古今中外，無與論比。試想想看，歷史上發(fā)生過那么多疫情，哪一次防治的能象這一次這么好，世界上那么多國家，哪一個(gè)能象中國——面對SARS，能做到全民皆兵。實(shí)踐一再證明：人民是偉大的！社會主義制度確實(shí)好！由人民群眾自發(fā)形成的堅(jiān)強(qiáng)的

凝聚力堅(jiān)不可摧。然而，面對SARS疫情發(fā)生、傳染到控制的整個(gè)過程，給我們留下了太多的回顧。

反思之一，中國當(dāng)重新審視傳統(tǒng)的價(jià)值意識。古往今來，人們把活動的價(jià)值集中在對自然界的強(qiáng)奪暴取。而SARS卻告訴人們，人類不僅要順應(yīng)自然，還要對自然進(jìn)行保護(hù)。不少人開始意識到了，野生動物是不能隨意捕殺的，更不能隨意食用，并不是野生的東西誰占有就是誰的。聯(lián)系到人與環(huán)境的關(guān)系，人們開始對環(huán)境法的價(jià)值產(chǎn)生更加明晰的理解。就法的觀念而言，環(huán)境法所調(diào)整的對象是人與自然的關(guān)系，而環(huán)境法的價(jià)值是保障人與自然的和諧，是為了人與自然的平衡和發(fā)展。人們開始注意考慮以“生態(tài)利益中心主義”取代人類中心主義。能夠理解“所有的動物都是平等的”觀點(diǎn)，甚至倡導(dǎo)解放動物，知道了用法來保護(hù)自然，對付病毒。如：5月22日，是國際生物多樣性日，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中國環(huán)境文化促進(jìn)會、中國環(huán)保基金會、中國野生動物保護(hù)協(xié)會等國內(nèi)32家環(huán)保非政府組織就發(fā)出了倡議，號召相關(guān)單位和個(gè)人負(fù)起責(zé)任，大力弘揚(yáng)生態(tài)文明，用科學(xué)、健康、文明的生活方式，抵御疾病對人類的侵害。不能說不是SARS對人的啟迪。

反思之二，中國人當(dāng)自覺地革除陋習(xí)?！安桓刹粌?，吃了沒病”，這是幾千年來流傳于民間的傳統(tǒng)陋習(xí)。而這次SARS 病毒的傳播，令人不得不對傳統(tǒng)的衛(wèi)生理念和生活習(xí)慣進(jìn)行變革?？雌饋?，SARS病毒的傳染是一件壞事，同時(shí)又是一件好事，它象一劑清醒劑，喚起人們對傳統(tǒng)的習(xí)慣作法去重新認(rèn)識，自覺去革除陋習(xí)，對中國人的傳統(tǒng)生活方式和衛(wèi)生習(xí)俗來講，確實(shí)是一次巨大沖擊，是一次思想深處的革命。其效用、其威力是無法比擬的。在不少地方，人們開始對不良習(xí)俗進(jìn)行改變，重新認(rèn)識自己的環(huán)境責(zé)任，尊重自然、珍愛生命、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗，堅(jiān)決摒棄象隨地吐痰、亂扔垃圾、群餐群食的傳統(tǒng)陋習(xí)，代之以餐前洗手、實(shí)行分餐，對隨地吐痰和亂拋亂棄行為重罰等講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)等的樹新風(fēng)活動。人們開始注意做到不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)、不危害野生動物，形成良好的環(huán)境道德和衛(wèi)生習(xí)慣。然而，人類幾千年形成的傳統(tǒng)習(xí)俗不是一下子就可以改變的，“丑陋的中國人”有其丑陋的頑固性，因此，必須打持久戰(zhàn)。就人的素質(zhì)而言，有一些現(xiàn)象就頗值得深思，非下重藥是不能根除的。比如，在SARS被列入依法防控的傳染病和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》出臺后，有人明知自己患了傳染病還從醫(yī)院里逃跑；有人昧著良心借機(jī)進(jìn)行商業(yè)欺詐或哄抬物價(jià)活動；有人假借SARS病進(jìn)行敲詐搶劫、制造謠言等犯罪活動；有人臨陣脫逃或玩忽職守；有人表現(xiàn)出極度恐慌和脆弱；有人仍在販賣、濫吃野生動物，甚至有的地方出現(xiàn)荒謬的“防非”把戲和迷信活動等。這一切，都當(dāng)引起人們的思考和重視，人人當(dāng)從自個(gè)做起，與文明握手，去訣別陋習(xí)。

反思之三，中國當(dāng)全面地完善機(jī)制。從整體上看，這次防治SARS，特別是從四月中旬以來，無論是信息、機(jī)制、措施，還是具體的布署落實(shí)，應(yīng)當(dāng)說是非常正確有效和得力的，但是，在回憶防治SARS的全過程中，在不少方面又不能不引起人們的重視和反思。人所皆知，2002年11月16日，廣東就發(fā)現(xiàn)了SAR

S病例，緊接著廣東有幾百人傳染，在弄不清病原、病因和有效治療藥物的情況下，都未能提到疫情的高度來認(rèn)識，未作出及時(shí)的防范和預(yù)告，導(dǎo)致北京、山西、內(nèi)蒙、河北、天津等全國二十多個(gè)省的大規(guī)模傳染，不能說不是一種深深的遺憾和教訓(xùn)。盡管后來引起了中央和全國人民的重視，但其中的教訓(xùn)不能不汲取。當(dāng)SARS病毒迅速地向全國乃至全球20多個(gè)國家和地區(qū)漫延時(shí)，無論是從信息的披露，還是預(yù)警，建立快速的反應(yīng)機(jī)制等方面，都顯得滯后和無力。不過這些問題后來都得到了很好的解決。

實(shí)踐一再告訴我們，當(dāng)一種疫情襲來時(shí)，必須要引起高度重視，建立起靈敏高效的防范機(jī)制。一是預(yù)警機(jī)制。二是快速反應(yīng)機(jī)制。三是信息披露機(jī)制。SARS事件已經(jīng)不是單一的公共衛(wèi)生危機(jī)，而是較為廣泛的涉及經(jīng)濟(jì)、政治和社會諸多方面，還直接涉及我國國際形象和中國政府的信譽(yù)。在處理危機(jī)方面，對內(nèi)應(yīng)充分利用政治優(yōu)勢，對外需要講究方式策略。這次大范圍發(fā)生在中國的SARS事件，對中國新一屆政府來說，無疑是一次突如其來的外部沖擊和重大挑戰(zhàn)，也是對政府執(zhí)政能力和危機(jī)處理能力的一次檢驗(yàn)與“考試”。

結(jié)論，當(dāng)然是滿意的。在中央政府及各級政府堅(jiān)強(qiáng)正確的領(lǐng)導(dǎo)下，我國不僅迅速控制住了疫情的發(fā)展，而且通過疫情防治，充分顯示了民族堅(jiān)強(qiáng)的協(xié)作精神和全民牢固的凝聚力，干部、群眾的關(guān)系空前的好了，許多平時(shí)看來集惡成疾的問題得到了解決。通過疫情防治摸索出來的經(jīng)驗(yàn)甚至比疫情的有效控制，更具有深遠(yuǎn)的意義和使用價(jià)值。為此，我們可以清醒地看到：

第一、在任何艱難險(xiǎn)阻和惡劣的環(huán)境面前，必須建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，共產(chǎn)黨始終是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；

第二，在任何艱難險(xiǎn)阻和惡劣的環(huán)境面前，人民，特別是人民中的農(nóng)民、工人和市民，始終是戰(zhàn)斗在一線的主力軍，民族的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和凝聚力是不可抗拒的；

第三，在任何艱難險(xiǎn)阻和惡劣的環(huán)境面前，都必須建立果斷的預(yù)警信息披露和快速反應(yīng)機(jī)制，任何時(shí)候都不能打無準(zhǔn)備之仗；

第四，在任何艱難險(xiǎn)阻和惡劣的環(huán)境面前，都必須保持冷靜的頭腦，科學(xué)地指揮，用先進(jìn)的科學(xué)知識和科學(xué)協(xié)作方式解決遇到的難題；

第五，在任何艱難險(xiǎn)阻和惡劣的環(huán)境面前，都不能忘記朋友，當(dāng)重視公眾輿論和國際間的合作支持；

第六，在任何艱難險(xiǎn)阻和惡劣的環(huán)境面前，都不能忘記黨的宗旨，要始終把人民群眾的需要和維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一的位置。（2003年6月16日）

第二篇：城市總體規(guī)劃sars論壇

“SARS，城市”遠(yuǎn)程非學(xué)術(shù)論壇

城市規(guī)劃凸顯功能需要

中國建筑設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師韓秀琦

“非典”是一場突如其來的重大災(zāi)害。在全國人民齊心協(xié)力“抗非”之時(shí)，從疾病預(yù)防的角度反思一下我國近年來的城市規(guī)劃十分必要。

一是大城市尤其特大城市應(yīng)摒棄“攤大餅”式的城市發(fā)展模式，形成組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，近年來我國各大城市的規(guī)模迅速膨脹，其中許多沿用從舊城中心向郊區(qū)輻射擴(kuò)展的“攤大餅”發(fā)展方式，由此導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷越來越重，城市環(huán)境問題日益突出。而采用組團(tuán)式城市發(fā)展模式，通過建設(shè)新區(qū)把一座大城市演變成幾個(gè)分隔開的市區(qū)，可以有效減輕市區(qū)面積過大帶來的種種弊病。這種城市形態(tài)增加了市民到郊外呼吸新鮮空氣的機(jī)會，市區(qū)間的綠地不僅可以調(diào)節(jié)城市小氣候，也可作為防災(zāi)避災(zāi)的緩沖地帶。

二是城市規(guī)劃要考慮居民近距離就業(yè)問題。隨著住宅建設(shè)持續(xù)升溫，不少城市已經(jīng)或正在規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的居住區(qū)，然而這些新建居住區(qū)功能過于單一，不能為居民提供足夠的就業(yè)崗位，于是伴隨著一個(gè)個(gè)大型居住區(qū)的建成，必然引發(fā)上下班高峰時(shí)的交通流量猛增。對城市而言，加重了道路負(fù)荷，加劇了交通擁堵和由此帶來的噪聲、尾氣污染。對居民而言，延長了每日用于往返交通的時(shí)間，增加了家庭在交通方面的開支。而在當(dāng)前“非典”流行情況下，則增加了人群交

叉感染的幾率，加大了預(yù)防和控制疾病的難度。必須把居民能夠就近工作當(dāng)成今后城市規(guī)劃的一條原則。

三是要提高城市綠地的實(shí)際功能。城市綠地干日是居民晨練、散步、休憩的好去處，特殊情況下又是防災(zāi)避災(zāi)的理想場所。我國現(xiàn)有的城市綠地，一方面草多樹少，綠量不足；另一方面往往準(zhǔn)看不準(zhǔn)進(jìn)，居民不能充分享用。今后應(yīng)大力提倡喬、灌、草結(jié)合的立體綠化模式，以增加綠量；同時(shí)應(yīng)學(xué)習(xí)國外做法盡可能將公共綠地開放，給居民提供更多親近綠色、貼近自然的機(jī)會。

四是無論居住區(qū)規(guī)劃還是住宅設(shè)計(jì)，都應(yīng)特別注重日照和通風(fēng)。日光中的紫外線有很強(qiáng)的殺菌和消毒作用，因此規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能使每套住宅有多一些居室獲得日照，而且應(yīng)為居民提供晾曬衣被的空間或設(shè)施。所有居住小區(qū)都應(yīng)進(jìn)行良好的通風(fēng)組織，臥室、起居廳、廚房等主要空間在窗戶開啟后應(yīng)能形成室內(nèi)穿堂風(fēng)，并避免出現(xiàn)通風(fēng)死角，以此保證室內(nèi)的空氣質(zhì)量。同時(shí)還應(yīng)指出，近年來我們過分依賴工業(yè)文明技術(shù)成果解決住宅舒適度問題，輕視或者忽略了通過建筑設(shè)計(jì)、材料選用、構(gòu)造作法等實(shí)現(xiàn)建筑物冬暖夏涼和換氣通風(fēng)，從而既滿足居住舒適要求，又達(dá)到節(jié)能環(huán)保效果的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，這種傾向值得反思并亟待糾正。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與傳染病防治

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 副院長教授級高級規(guī)劃師李迅

我國對于傳染性疾病控制，僅僅局限在各級疾病預(yù)防控制部門、各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理領(lǐng)域涉及甚少，也只在設(shè)

置傳染病醫(yī)院、焚燒處理城市醫(yī)療廢物和水質(zhì)保護(hù)等極少的幾個(gè)方面提出了有限的要求。在我國已頒布實(shí)行的有關(guān)人居環(huán)境規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)中，有關(guān)傳染病控制和公共衛(wèi)生安全設(shè)施建設(shè)內(nèi)容幾乎是空白?，F(xiàn)在要解決的主要問題有：

(1)城市及社區(qū)的預(yù)防問題。

一是分析解剖淘大花園案例，盡早提出預(yù)防指導(dǎo)性措施；二是社區(qū)預(yù)防控制預(yù)案指導(dǎo)原則；三是城市預(yù)一別IB廈浮在空氣中。如果建筑設(shè)計(jì)不好，沒有注意自然通風(fēng)，達(dá)不到健康住宅的要求，使這些攜帶有毒物質(zhì)的細(xì)小顆粒不能及時(shí)排出室外，從而被吸人(或食人)就會對人體造成危害。

從非典型肺炎的流行情況來看，主要發(fā)生在人群相對集中的地方，特別是密切接觸的人群更為危險(xiǎn)。另外建筑設(shè)計(jì)不良，自然通風(fēng)不好，長期使用空調(diào)而不注意維護(hù)，使室內(nèi)空氣質(zhì)量很差，一旦有人把冠狀病毒帶人，非典型肺炎就會傳播開來?，F(xiàn)在有的建筑片面追求漂亮、氣派，而忽略了基本的衛(wèi)生學(xué)要求。所以在建筑設(shè)計(jì)上，一定要體現(xiàn)以人為本，把衛(wèi)生學(xué)要求放在重要位置上。從事建筑設(shè)計(jì)的工程人員一定要與衛(wèi)生工程人員結(jié)合起來，設(shè)計(jì)建造出能滿足衛(wèi)生學(xué)要求的健康住宅。

預(yù)防非典型肺炎的一項(xiàng)重要措施就是要經(jīng)常開窗換氣，保持室內(nèi)空氣新鮮，這也正是健康住宅的重點(diǎn)要求。要保證室內(nèi)空氣中二氧化碳含量不超過0．1％(標(biāo)準(zhǔn)要求)，每人每小時(shí)要求的新風(fēng)量約為30立方米。如果沒有良好的室內(nèi)自然通風(fēng)，就很難達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。目前

市場銷售的窗式、壁掛式、柜式空調(diào)等，絕大多數(shù)為封閉式，僅可調(diào)節(jié)氣溫和部分除濕，大多無新鮮空氣補(bǔ)給。各種各樣名目繁多的空氣凈化器也只能使空氣得到部分凈化，并沒有從室外引入新鮮空氣。所以過分依靠空調(diào)和空氣凈化器來凈化室內(nèi)空氣是不可取的。

“非典”時(shí)期話廣場

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃戴月

廣場是城市公共空間的重要組成部分。前陣子，隨著人們對“城市美化運(yùn)動”的熱衷，廣場一度成為城市規(guī)劃界的熱點(diǎn)問題，搞什么樣的廣場?搞多大的廣場?廣場是種草好還是種樹好?在一片爭論聲中，許多城市建起了廣場，市民歡迎，政府滿意，皆大歡喜。盡管城市廣場的規(guī)劃建設(shè)還存在許多問題，但城市廣場的建設(shè)確實(shí)起到了改善城市環(huán)境，增加市民休閑場所的積極作用。

當(dāng)非典病毒悄然襲來的時(shí)候，人群密集的公共場所成了可怕的地方，人們開始尋找戶外空間，可以不帶口罩就能自由地呼吸。城市中的廣場成了非常可愛的地方。當(dāng)人們真正閑下來又無處可去時(shí)，會發(fā)現(xiàn)在高樓林立的城市中，可供休閑的公共空間非常少，距居民區(qū)的距離也比較遠(yuǎn)，在城市中的分布也很不均勻。在這個(gè)非常時(shí)期，反思城市廣場的規(guī)劃與建設(shè)，有些問題應(yīng)該引起重視。

1、在城市的總體布局中，廣場不是城市中的一處孤島，它應(yīng)與城市中的其它公共空間形成網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)成城市公區(qū)空間系統(tǒng)。現(xiàn)在有些城市在規(guī)劃中只注重城市中心區(qū)大型城市廣場的建設(shè)，忽視一些貼近市民生活的小型公共空間的營造。不符合市民日常的休閑活動規(guī)律，也不利于非常時(shí)期市民的疏散需求。從城市布局的長遠(yuǎn)角度考慮，城市中除了要有數(shù)量少，尺度大的城市廣場之外，在人們的出行距離300—500米可達(dá)或步行5～10分鐘可達(dá)的范圍內(nèi)，也需要增加許多小尺度的廣場或綠地，特別是在舊城人口密度比較集中的地區(qū)，結(jié)合人行道綠化和步行系統(tǒng)的建設(shè)，增加近人的小型公共空間的數(shù)量，如小尺度的廣場、街頭綠地等，使城市的呼吸系統(tǒng)更加健全，增強(qiáng)城市抵御災(zāi)害襲擊的免疫力。

第三篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開來，SARS：從危機(jī)到契機(jī)。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國大地上的肆虐終將成為過去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識與評價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對全國五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。通過對社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們試圖從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識狀況，公眾對政府控制疫情中所表現(xiàn)出來的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評價(jià)等。SARS危機(jī)帶來的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對象本次電話問卷調(diào)查的對象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問的1034個(gè)家庭中，被訪問者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對象來自于國有與集體企業(yè)（32．1％）、民營、私營企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營與私營企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談由朱虹博士、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。對調(diào)查結(jié)果的評價(jià)本次調(diào)查由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成的電話號碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問了1034個(gè)家庭，其中每個(gè)城市均略多于200個(gè)家庭。在整個(gè)電話調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問家庭對這次電話問卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與圓滿地完成了這次電話問卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實(shí)際情況，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾在這半年的時(shí)間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來威脅的同時(shí)，也把我們社會生活中的許多積弊暴露了出來，同時(shí)也給生活在非典時(shí)期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實(shí)在是太多了。于是生活在非典時(shí)期的人們便有了對環(huán)境衛(wèi)生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對人類行為方式的重新審視。危機(jī)改變了公眾的生活市民對非典緊張感明顯下降公眾的關(guān)注度（1）關(guān)注度本次調(diào)查結(jié)果顯示：對非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計(jì)高達(dá)88．0％，說明民眾對非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間，而這時(shí)間的長短則取決于對我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。（2）關(guān)注點(diǎn)從SARS的關(guān)注熱點(diǎn)來看，市民對最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。（3）具體表現(xiàn)我們可以從SARS流行期間市民在聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間的增減（與往常相比）上了解市民對SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間比以往有所增加，而所花時(shí)間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費(fèi)在關(guān)注非典方面的信息的時(shí)間為76分鐘。當(dāng)被問及從現(xiàn)在起是否還需要對非典進(jìn)行大量的報(bào)道時(shí)，有高達(dá)69．0％的被訪問者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報(bào)道人數(shù)所占的比例（24．9％）。公眾的緊張度（1）緊張度本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問者對非典還感到緊張。在對非典仍然感到緊張的18％的被訪問者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點(diǎn)緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問卷調(diào)查的結(jié)果相比，對非典感到緊張的市民比例已大大下降。（2）緊張?jiān)虮敬握{(diào)查中，對非典還感到緊張的18％的被訪問者中，當(dāng)被問及緊張的原因時(shí)，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張?jiān)虻那八奈?。公眾的措施防范?）口罩佩戴率在人類的健康乃至生命安全受到威脅時(shí)，絕大多數(shù)人會采取種種措施來保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過口罩，另有43．7％的人則沒有戴過。（2）措施防范在問及在非典流行期間“您及家人是否采取過預(yù)防非典的措施”時(shí)，有超過90％的人回答采取過預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個(gè)人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤?。?）防范非典物品消費(fèi)在本次電話問卷調(diào)查中，當(dāng)問及被訪問者家庭有無預(yù)防非典的物品時(shí)，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費(fèi)大約是103元。從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識與自我保護(hù)意識有所增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過40％的人沒有戴過口罩，更有近10％的家庭未采取過任何預(yù)防非典的措施。對此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識。公眾生活、消費(fèi)習(xí)慣有所改變本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。在經(jīng)歷非典事件以后，人們對中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問者中，有超過四分之三（75．5％）的人堅(jiān)信在經(jīng)歷非典事件后，中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣會因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。SARS在對普通民眾的正常生活造成沖擊的同時(shí)也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過半數(shù)（51．1％）的被訪問者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問者回答在非典期間的主要娛樂休閑方式之一是看電視聽音樂等，人們選擇的其他主要休閑娛樂方式分別是：讀書看報(bào)（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動（20％）與上網(wǎng)（16％）。非典疫情使良好的休閑娛樂方式悄然興起。沒事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂方式對提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無疑是有益的。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、國務(wù)院以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制在非典“鏡子”中，我們看到了不足謠言止于公開本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開疫情前，非典疫情已蔓延開來的廣州有近60％的被訪問者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。從流言的傳播路徑來看，主要以“聽別人說”（56．7％）、“與人交談”（如通過電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。面對這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開非典疫情報(bào)道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、國務(wù)院以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制。全球化與信息化使得個(gè)別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實(shí)的真相，并教會人們?nèi)绾螒?yīng)對。社會救助亟待完善危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時(shí)期，當(dāng)人們遇到問題或困難時(shí)，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。當(dāng)被問及在非典期間得到的社會幫助的主要來源時(shí)，有28．9％的人選擇主要的幫助來源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒有得到過來自于社會的任何幫助。許多人認(rèn)為政府的大包大攬?jiān)黾恿嗣癖妼φ囊蕾?。在我們看來原因并非如此簡單。不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理成分，但造成中國百姓對政府高度依賴的原因是多方面的，長期以來政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對政府過度依賴的原因之一，另外的一個(gè)原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國民眾在社會上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。中國的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對的同時(shí)，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會矛盾與社會危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動員，效果良好，并得到了民眾的有力支持，調(diào)查報(bào)告《SARS：從危機(jī)到契機(jī)》。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問及您對有些地方對疫區(qū)來人實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的看法時(shí)，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對態(tài)度的比例（16．3％）。社會發(fā)展到今天，中國原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會資源，而新的組織還沒有建立起來。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會公眾對行政動員的過度依賴。因?yàn)槌诵姓訂T以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會資源，這導(dǎo)致在一些問題的處理上存在許多困難。現(xiàn)代政府的社會職能處在弱化過程中，不可能面面俱到地管理所有的社會事務(wù)，因此，必須借助于社會的力量。調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時(shí)，有許多人愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。因此，在這次危機(jī)過后，構(gòu)建中國的社會工作者隊(duì)伍與社會救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種社會危機(jī)的重要舉措之一。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨政府經(jīng)受了考驗(yàn)政府的公信力在提高SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨。本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過80％的被訪問者對當(dāng)?shù)卣c中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過不太滿意或不滿意的人口比例。通過SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。SARS事件也使民眾對政府的信心增強(qiáng)。有超過四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對政府的信心下降。毫無疑問，某些政府官員、某些部門對于SARS的全國性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗(yàn)，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。政府應(yīng)設(shè)立社會危機(jī)基金對非典病人的及時(shí)醫(yī)治既是人道主義的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對非典病人的治療費(fèi)用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時(shí)社會保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的作用凸現(xiàn)出來，而SARS恰恰碰到了中國社會的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國社會保障。因此，中國政府在非典防治過程中遇到兩難問題：由個(gè)人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費(fèi)用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個(gè)問題：非典究竟該由誰來埋單？本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳种唬?2．3％），贊成由個(gè)人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見，中國百姓對政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會保障與社會危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲備不足。因而加快我國社會保障體系建設(shè)與設(shè)立社會危機(jī)基金應(yīng)該是我國今后應(yīng)對類似SARS事件的兩大重要措施。中國經(jīng)濟(jì)回升有望恐怕沒有人會懷疑SARS對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見仁，智者見智。SARS對中國經(jīng)濟(jì)究竟會產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個(gè)方面：一是我國對SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時(shí)間，如果不能對SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時(shí)間較長，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來沒有這個(gè)可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過短暫的恢復(fù)后，會保持強(qiáng)勁增長的態(tài)勢；三是公眾對遭受SARS打擊后的中國經(jīng)濟(jì)的信心和對戰(zhàn)勝SARS的決心。本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個(gè)月和三個(gè)月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計(jì)占被訪問者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計(jì)恢復(fù)正常生活秩序所需時(shí)間有所縮短。當(dāng)被問及非典以后對中國經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時(shí)，超過90％的被訪問者表示對SARS過后的中國經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅(jiān)信：中國經(jīng)濟(jì)一定會盡快走出SARS陰影，保持快速增長的態(tài)勢。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成，光靠自覺是靠不住的非典給我們帶來許多課題南京大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時(shí)期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實(shí)際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時(shí)也會是一種無形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《Ц兜母鞣N醫(yī)療費(fèi)用等等，都是一種有形的損失。這是一個(gè)方面。直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個(gè)國家流行，范圍又比較大，就會影響一個(gè)國家的對外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長期，對我們來講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個(gè)非典的出現(xiàn)，它可能會使我們在一段時(shí)間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對外出口。我同意這么一個(gè)說法：“這種影響來得快，去得也快?！彼c其他問題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問題馬上就會解決，外資馬上也會回來。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長遠(yuǎn)來看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來說也是新的，至今還沒有研究出徹底解決的辦法。中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時(shí)期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個(gè)過程中起到了一個(gè)分配的作用。政府本身沒有錢，把錢花在什么地方，是一個(gè)分配用錢的過程。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：美國在“9·11”事件之后，有一個(gè)紅十字會的負(fù)責(zé)人向全國號召捐血，一下子從全國各地捐來很多血。但最后能派上用場的只是一小部分，絕大部分過期無效了。美國人這就不干了，逼著那個(gè)負(fù)責(zé)人下了臺，認(rèn)為他的行為造成了浪費(fèi)。那個(gè)負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個(gè)例子說明，政府在分配那筆財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)法律進(jìn)行制約，比如什么時(shí)候能啟動這筆錢，如何評估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對一件事純粹從動機(jī)出發(fā)進(jìn)行評判是不完善的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個(gè)區(qū)，到整個(gè)城市）；在公共場所戴口罩（又分在馬路上，在商場里，在交通樞紐里等等）；停止會議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價(jià)來防止非典傳播”，而必須計(jì)及成本效果，并由此來選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。某種措施的成本可以請經(jīng)濟(jì)學(xué)家來估計(jì)，效果則要由防疫專家來估計(jì)?，F(xiàn)在越來越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個(gè)非典病人的費(fèi)用高達(dá)十多萬元，絕非一般家庭所能承受。現(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費(fèi)醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個(gè)人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。惡性傳染病的治療不只是病人個(gè)人的事。他不治療就會造成更多的傳染，而每個(gè)被傳染的人又會造成更大范圍的傳染。所以對這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會的事。再說，這類傳染病的感染也不完全是個(gè)人的責(zé)任，應(yīng)該說主要是社會防治不力造成的。所以從責(zé)任來看，醫(yī)療費(fèi)用由社會負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。由社會承擔(dān)個(gè)人非典的治療費(fèi)用，會不會造成個(gè)人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費(fèi)治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請公家補(bǔ)助非典的治療費(fèi)用。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：經(jīng)過這場非典災(zāi)難，很多好的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣應(yīng)該會在人們的記憶中留下深刻的一筆。人們住醫(yī)院會想到住單人房，公用空調(diào)和地暖不再受歡迎。人們的私人空間開始擴(kuò)大，排隊(duì)的時(shí)候會注意相互之間的距離。上海大學(xué)社會學(xué)系主任、教授鄧偉志：有道是“敵存滅禍，敵去招過”。災(zāi)害社會學(xué)告訴我們：要辯證地看待災(zāi)害。在每一個(gè)大的自然災(zāi)害面前，人心不齊的會變齊，人品不高的會變高。在這次非典防治中的很多文明的行為，就很值得我們反復(fù)回味。像今天這樣深受歡迎的公布疫情的做法，今后如何推廣開來，擴(kuò)大人民的知情范圍？非典迫使我們精簡了不少會議。非典過后，能不能總結(jié)非典時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)，把會議減少到盡可能少的程度？最近公款吃喝就少了。長期以來，幾百個(gè)文件沒能堵住官員的一張嘴，現(xiàn)在一個(gè)口罩就堵住了。我們從現(xiàn)在起，是否能開始把從筷子、叉子底下省出的錢，用來彌補(bǔ)非典帶來的損失？非典還在改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣：社會交往少了。家庭團(tuán)聚多了，非典過去以后又會怎么樣？關(guān)鍵是一個(gè)呼吁和推廣的問題。中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典過去以后，那些好的生活方式不可能完全持續(xù)下去，因?yàn)橛行﹩栴}是老毛病了，危機(jī)一過還會復(fù)發(fā)。好的習(xí)慣應(yīng)該從小就教育起，可現(xiàn)在，那些教育別人的人也會有隨地吐痰等壞毛病，可以說這已經(jīng)是中國人的頑癥。生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成。光靠自覺是靠不住的。危機(jī)處理機(jī)制需要完善中山大學(xué)社會學(xué)系主任、教授蔡禾：首先，SARS是一個(gè)醫(yī)學(xué)問題，但是這個(gè)過程可以引發(fā)出許多反思。也許，我們可以把問題處理得更好一點(diǎn)，但由于種種原因，在處理上就會造成種種不理想。從完善處理危機(jī)的制度來看，我們要注意的是如何使我們處理危機(jī)的措施法制化，所以說在面對突發(fā)事件的時(shí)候，如何對突發(fā)事件分等級，當(dāng)出現(xiàn)某一級別的事件時(shí)，可以采取那些措施?，F(xiàn)在，我們對這些都不很明確。這就要求我們以后在處理相類似問題時(shí)能夠更加有法可依，也讓老百姓知道自己的職責(zé)。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：建立應(yīng)急機(jī)制不能有僥幸心理。確實(shí)，災(zāi)難不是每時(shí)發(fā)生的，比如大廈里的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，誰都知道不可能每天都有火災(zāi)，但火災(zāi)卻是隨時(shí)都可能發(fā)生，如果你報(bào)警裝置完善，那火災(zāi)造成的損害就能減弱到最低程度。這是一個(gè)比喻，我們的社會應(yīng)付危機(jī)的制度也是如此，預(yù)先把人員分工明確，資金到位，一旦出現(xiàn)危情就可以避免更大的損害了。有時(shí)候這樣的社會救助體系平時(shí)看不出有什么用，但一到危機(jī)時(shí)刻就能派上大用場。美國這次也發(fā)現(xiàn)了非典，流動性如此大的國家卻沒有形成蔓延，我想這和他們在“9·11”后建立了一個(gè)完善的防化防恐怖的防護(hù)救助體系可能有關(guān)。中評網(wǎng)主編、法學(xué)家蕭瀚：危機(jī)處理與對策是現(xiàn)代世界各國政府最為關(guān)注和耗費(fèi)人力、物力、精力最多的一個(gè)領(lǐng)域，正如美國前國防部長麥克納馬拉說的那句名言：“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理?！闭f明危機(jī)管理對于現(xiàn)代社會的安全所起的舉足輕重的作用。危機(jī)源于醫(yī)學(xué)用語，指人瀕臨死亡，生死難料的狀態(tài)，有生的可能，又有死的威脅，后被演繹為描述人們不愿面對、不可預(yù)期、難以控制的局面。漢語的“危機(jī)”可以理解為兩層含義，危意味著“危險(xiǎn)”，機(jī)意味著“機(jī)遇”。兩者處于最嚴(yán)重的對立之中，因此危機(jī)的發(fā)展變化常常極富戲劇性效果。在對危機(jī)的研究中，最大類的通常被分為天災(zāi)和人禍兩類，但危機(jī)學(xué)家們也根據(jù)危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族宗教危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等，當(dāng)幾種危機(jī)互相激蕩，同時(shí)并發(fā)時(shí)，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的綜合危機(jī)。在危機(jī)管理的各類模式中，最關(guān)鍵的要素就是政府對待危機(jī)的態(tài)度以及民眾對待危機(jī)的心理承受能力，還有雙方對危機(jī)的共識程度也常常決定了危機(jī)被消減的可能性及其程度，因此這就需要政府正確地對待和處理危機(jī)信息，在保證公眾知情權(quán)基礎(chǔ)上，謀求政府與民間的通力合作。在英美等國家，雖然有時(shí)容易出現(xiàn)信息保密與公共信息公開之間的矛盾，但總體而言，政府迅速地處理并且及時(shí)向大眾公布可靠信息對危機(jī)的處理有著決定性影響，因?yàn)槲C(jī)的存在和應(yīng)對絕不可能僅僅是政府的事情。例如，英國政府在處理瘋牛病危機(jī)時(shí)就表現(xiàn)出對國民健康和世界食品安全的高度責(zé)任心，值得學(xué)習(xí)。衛(wèi)生部已將非典列入甲類傳染病，而甲類傳染病原本限于鼠疫和霍亂，由此可見此次政府對非典肺炎的重視程度，但是由于我國在應(yīng)對社會危機(jī)方面的缺乏經(jīng)驗(yàn)和制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷，有關(guān)方面在應(yīng)對此次非典過程中暴露出不少問題。有關(guān)方面由于未曾建立一個(gè)常設(shè)的、強(qiáng)有力的危機(jī)對策中樞指揮系統(tǒng)，公共信息的收集和處理都出現(xiàn)了不應(yīng)有的混亂狀態(tài)，導(dǎo)致危機(jī)處理過程中除了觀念上的失誤以外，技術(shù)性失誤也不少，一度未能及時(shí)有效的控制疫情。中央有關(guān)方面已經(jīng)重新提醒各級政府和社會大眾關(guān)注并有效落實(shí)以《傳染病防治法》為核心的傳染病防治管理制度，同時(shí)這一提議也多少開啟了不僅限于政局安全的公共安全管理體制的框架性構(gòu)想，希望中國未來危機(jī)管理基本制度能很快建立。上海大學(xué)社會學(xué)系主任、教授鄧偉志：媒體從嚴(yán)防死守到公開透明，反映了信息透明化的一個(gè)前兆。對于SARS就應(yīng)該公開，有什么不可以公開？中山大學(xué)社會心理學(xué)家李偉民：社會救助制度需要把整個(gè)社會動員起來，而且是有組織地動員起來，就得依靠政府，不能依靠個(gè)人，或是通過非正式群體組成的網(wǎng)絡(luò)，就像現(xiàn)在的單位，包括一個(gè)系統(tǒng)，有很多單位，他們聯(lián)合起來采取了很多措施，什么健康的檢查，隔離的觀察，到醫(yī)院的隔離治療，還有互相之間情況的通報(bào)，上報(bào)，匯報(bào)制度，這本來就應(yīng)該由政府出面通過公共的關(guān)系建立起來，通過居委會、社區(qū)建立起這樣的一個(gè)機(jī)制，有些配套的設(shè)施。由于這方面的工作還沒有做到位，現(xiàn)在只能通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的體制與運(yùn)作方式，通過各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)，一層一層地去做，去組織和動員。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·對策與建議非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐機(jī)遇與災(zāi)害同行SARS對中國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對人類社會產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問者中，有超過三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實(shí)上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。有超過一半（56％）的被訪問者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問者還認(rèn)為，非典事件有利于公民意識的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制在處理此類事件的時(shí)候，首先需要出動的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊(duì)伍。但是目前調(diào)動的仍然是整個(gè)行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制為了提高公眾對政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺。政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開政府的介入，一方面是因?yàn)楣娞岣吡藢步】档男枨?，另一方面，也是因?yàn)楣步】底鳛橐豁?xiàng)重大的公共政策，要求政府提高控制社會問題的能力。對疫情的控制首先要求對人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對全國人口注射疫苗，發(fā)動公共衛(wèi)生運(yùn)動，在緊急情況下對民間資源的征用、隔離和對人口流動的控制、甚至對個(gè)人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無形中顯示了國家對社會問題的控制能力。提高公共財(cái)政對公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對公共衛(wèi)生的各項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。政府需要引入外部的監(jiān)督力量SARS事件還反映出來，單純依靠行政體系對官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過程，充分調(diào)動社會力量對政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國從“增長優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問題。

第四篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開來。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國大地上的肆虐終將成為過去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識與評價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對全國五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。通過對社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們試圖從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識狀況，公眾對政府控制疫情中所表現(xiàn)出來的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評價(jià)等。SARS危機(jī)帶來的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對象本次電話問卷調(diào)查的對象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問的1034個(gè)家庭中，被訪問者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對象來自于國有與集體企業(yè)（32．1％）、民營、私營企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營與私營企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談由朱虹博士、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問卷調(diào)查于2003年5月2

3策過程，充分調(diào)動社會力量對政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國從“增長優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問題。

第五篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開來。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國大地上的肆虐終將成為過去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識與評價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對全國五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會問題。通過對社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們試圖從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公～識狀況，公眾對政府控制疫情中所表現(xiàn)出來的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評價(jià)等。SARS危機(jī)帶來的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對象本次電話問卷調(diào)查的對象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問的1034個(gè)家庭中，被訪問者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對象來自于國有與集體企業(yè)（32．1％）、民營、私營企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營與私營企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談由朱虹博士、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。對調(diào)查結(jié)果的評價(jià)本次調(diào)查由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成的電話號碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問了1034個(gè)家庭，其中每個(gè)城市均略多于200個(gè)家庭。在整個(gè)電話調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問家庭對這次電話問卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與～地完成了這次電話問卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實(shí)際情況，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾在這半年的時(shí)間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來威脅的同時(shí)，也把我們社會生活中的許多積弊暴露了出來，同時(shí)也給生活在非典時(shí)期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實(shí)在是太多了。于是生活在非典時(shí)期的人們便有了對環(huán)境衛(wèi)

生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對人類行為方式的重新審視。危機(jī)改變了公眾的生活市民對非典緊張感明顯下降公眾的關(guān)注度（1）關(guān)注度本次調(diào)查結(jié)果顯示：對非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計(jì)高達(dá)88．0％，說明民眾對非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長的一段時(shí)間，而這時(shí)間的長短則取決于對我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。（2）關(guān)注點(diǎn)從SARS的關(guān)注熱點(diǎn)來看，市民對最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。（3）具體表現(xiàn)我們可以從SARS流行期間市民在聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間的增減（與往常相比）上了解市民對SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間比以往有所增加，而所花時(shí)間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費(fèi)在關(guān)注非典方面的信息的時(shí)間為76分鐘。當(dāng)被問及從現(xiàn)在起是否還需要對非典進(jìn)行大量的報(bào)道時(shí)，有高達(dá)69．0％的被訪問者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報(bào)道人數(shù)所占的比例（24．9％）。公眾的緊張度（1）緊張度本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問者對非典還感到緊張。在對非典仍然感到緊張的18％的被訪問者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點(diǎn)緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問卷調(diào)查的結(jié)果相比，對非典感到緊張的市民比例已大大下降。（2）緊張?jiān)虮敬握{(diào)查中，對非典還感到緊張的18％的被訪問者中，當(dāng)被問及緊張的原因時(shí)，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張?jiān)虻那八奈?。公眾的措施防范?）口罩佩戴率在人類的健康乃至生命安全受到威脅時(shí)，絕大多數(shù)人會采取種種措施來保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過口罩，另有43．7％的人則沒有戴過。（2）措施防范在問及在非典流行期間“您及家人是否采取過預(yù)防非典的措施”時(shí)，有超過90％的人回答采取過預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個(gè)人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤?。?）防范非典物品消費(fèi)在本次電話問卷調(diào)查中，當(dāng)問及被訪問者家庭有無預(yù)防非典的物品時(shí)，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費(fèi)大約是103元。從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識與自我保護(hù)意識有所增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過40％的人沒有戴過口罩，更有近10％的家庭未采取過任何預(yù)防非典的措施。對此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識。公眾生活、消費(fèi)習(xí)慣有所改變本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。在經(jīng)歷非典事件以后，人們對中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問者中，有超過四分之三（75．5％）的人堅(jiān)信在經(jīng)歷非典事件后，中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣會因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。SARS在對普通民眾的正常生活造成沖擊的同時(shí)也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過半數(shù)（51．1％）的被訪問者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問者回答在非典期間的主要娛樂休閑方式之一是看電視聽音樂等，人們選擇的其他主要休閑娛樂方式分別是：讀書看報(bào)（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動（20％）與上網(wǎng)（16％）。非典疫情使良好的休閑娛樂方式悄然興起。沒事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂方式對提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無疑是有益的。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、xx以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制在非典“鏡子”中，我們看到了不足謠言止于公開本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開疫情前，非典疫情已蔓延開來的廣州有近60％的被訪問者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。從流言的傳播路徑來看，主要以“聽別人說”（56．7％）、“與人交談”（如通過電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。面對這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開非典疫情報(bào)道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、xx以驚人的勇氣與對人

民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制。全球化與信息化使得個(gè)別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實(shí)的～，并教會人們?nèi)绾螒?yīng)對。社會救助亟待完善危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時(shí)期，當(dāng)人們遇到問題或困難時(shí)，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。當(dāng)被問及在非典期間得到的社會幫助的主要來源時(shí)，有28．9％的人選擇主要的幫助來源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒有得到過來自于社會的任何幫助。許多人認(rèn)為政府的大包大攬?jiān)黾恿嗣癖妼φ囊蕾?。在我們看來原因并非如此簡單。不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理成分，但造成中國百姓對政府高度依賴的原因是多方面的，長期以來政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對政府過度依賴的原因之一，另外的一個(gè)原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國民眾在社會上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。中國的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對的同時(shí)，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會矛盾與社會危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動員，效果良好，并得到了民眾的有力支持。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問及您對有些地方對疫區(qū)來人實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的看法時(shí)，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對態(tài)度的比例（16．3％）。社會發(fā)展到今天，中國原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會資源，而新的組織還沒有建立起來。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會公眾對行政動員的過度依賴。因?yàn)槌诵姓訂T以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會資源，這導(dǎo)致在一些問題的處理上存在許多困難?，F(xiàn)代政府的社會職能處在弱化過程中，不可能面面俱到地管理所有的社會事務(wù)，因此，必須借助于社會的力量。調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時(shí)，有許多人愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。因此，在這次危機(jī)過后，構(gòu)建中國的社會工作者隊(duì)伍與社會救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種社會危機(jī)的重要舉措之一。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨政府經(jīng)受了考驗(yàn)政府的公信力在提高SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨。本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過80％的被訪問者對當(dāng)?shù)卣c中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過不太滿意或不滿意的人口比例。通過SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。SARS事件也使民眾對政府的信心增強(qiáng)。有超過四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對政府的信心下降。毫無疑問，某些政府官員、某些部門對于SARS的全國性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗(yàn)，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。政府應(yīng)設(shè)立社會危機(jī)基金對非典病人的及時(shí)醫(yī)治既是人道主義的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對非典病人的治療費(fèi)用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時(shí)社會保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的作用凸現(xiàn)出來，而SARS恰恰碰到了中國社會的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國社會保障。因此，中國政府在非典防治過程中遇到兩難問題：由個(gè)人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費(fèi)用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個(gè)問題：非典究竟該由誰來埋單？本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳种唬?2．3％），贊成由個(gè)人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見，中國百姓對政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會保障與社會危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲備不足。因而加快我國社會保障體系建設(shè)與設(shè)立社會危機(jī)基金應(yīng)該是我國今后應(yīng)對類似SARS事件的兩大重要措施。中國經(jīng)濟(jì)回升有望恐怕沒有人會懷疑SARS對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見仁，智者見智。SARS對中國經(jīng)濟(jì)究竟會產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個(gè)方面：一是我國對SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時(shí)間，如果不能對SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時(shí)間較長，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來沒有這個(gè)可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過短暫的恢復(fù)后，會保持強(qiáng)勁增長的態(tài)勢；三是公眾對遭受SARS打擊后的中國經(jīng)濟(jì)的信心和對戰(zhàn)勝SARS的決心。本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個(gè)月和三個(gè)月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計(jì)占被訪問者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計(jì)恢復(fù)正常生活秩序所需時(shí)間有所縮短。當(dāng)被問及非典以后對中國經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時(shí)，超過90％的被訪問者表示對SARS過后的中國經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅(jiān)信：中國經(jīng)濟(jì)一定會盡快走出SARS陰影，保持快速增長的態(tài)勢。全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成，光靠自覺是靠不住的非典給我們帶來許多課題南京大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時(shí)期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實(shí)際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時(shí)也會是一種無形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《Ц兜母鞣N醫(yī)療費(fèi)用等等，都是一種有形的損失。這是一個(gè)方面。直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個(gè)國家流行，范圍又比較大，就會影響一個(gè)國家的對外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長期，對我們來講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個(gè)非典的出現(xiàn)，它可能會使我們在一段時(shí)間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對外出口。我同意這么一個(gè)說法：“這種影響來得快，去得也快?！彼c其他問題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問題馬上就會解決，外資馬上也會回來。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長遠(yuǎn)來看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來說也是新的，至今還沒有研究出徹底解決的辦法。中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時(shí)期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個(gè)過程中起到了一個(gè)分配的作用。政府本身沒有錢，把錢花在什么地方，是一個(gè)分配用錢的過程。北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：美國在“9·11”事件之后，有一個(gè)紅十字會的負(fù)責(zé)人向全國號召捐血，一下子從全國各地捐來很多血。但最后能派上用場的只是一小部分，絕大部分過期無效了。美國人這就不干了，逼著那個(gè)負(fù)責(zé)人下了臺，認(rèn)為他的行為造成了浪費(fèi)。那個(gè)負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個(gè)例子說明，政府在分配那筆財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)法律進(jìn)行制約，比如什么時(shí)候能啟動這筆錢，如何評估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對一件事純粹從動機(jī)出發(fā)進(jìn)行評判是不完善的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個(gè)區(qū)，到整個(gè)城市）；在公共場所戴口罩（又分在馬路上，在商場里，在交通樞紐里等等）；停止會議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價(jià)來防止非典傳播”，而必須計(jì)及成本效果，并由此來選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。某種措施的成本可以請經(jīng)濟(jì)學(xué)家來估計(jì)，效果則要由防疫專家來估計(jì)?，F(xiàn)在越來越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個(gè)非典病人的費(fèi)用高達(dá)十多萬元，絕非一般家庭所能承受?，F(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費(fèi)醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個(gè)人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。惡性傳染病的治療不只是病人個(gè)人的事。他不治療就會造成更多的傳染，而每個(gè)被傳染的人又會造成更大范圍的傳染。所以對這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會的事。再說，這類傳染病的感染也不完全是個(gè)人的責(zé)任，應(yīng)該說主要是社會防治不力造成的。所以從責(zé)任來看，醫(yī)療費(fèi)用由社會負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。由社會承擔(dān)個(gè)人非典的治療費(fèi)用，會不會造成個(gè)人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費(fèi)治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請公家補(bǔ)助非典的治

到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐機(jī)遇與災(zāi)害同行SARS對中國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對人類社會產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問者中，有超過三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實(shí)上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。有超過一半（56％）的被訪問者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問者還認(rèn)為，非典事件有利于公～識的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制在處理此類事件的時(shí)候，首先需要出動的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊(duì)伍。但是目前調(diào)動的仍然是整個(gè)行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制為了提高公眾對政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺。政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開政府的介入，一方面是因?yàn)楣娞岣吡藢步】档男枨螅硪环矫?，也是因?yàn)楣步】底鳛橐豁?xiàng)重大的公共政策，要求政府提高控制社會問題的能力。對疫情的控制首先要求對人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對全國人口注射疫苗，發(fā)動公共衛(wèi)生運(yùn)動，在緊急情況下對民間資源的征用、隔離和對人口流動的控制、甚至對個(gè)人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無形中顯示了國家對社會問題的控制能力。提高公共財(cái)政對公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對公共衛(wèi)生的各項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。政府需要引入外部的監(jiān)督力量SARS事件還反映出來，單純依靠行政體系對官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過程，充分調(diào)動社會力量對政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國從“增長優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問題。