第一篇：后SARS時(shí)期的醫(yī)院危機(jī)管理

后SARS時(shí)期的醫(yī)院危機(jī)管理

《中國(guó)衛(wèi)生人才》2003年 第12期 2 頁(yè) 43-44頁(yè)

菏澤市第三人民醫(yī)院

副書記、副院長(zhǎng) 殷全喜

SARS的爆發(fā)給我們國(guó)家?guī)?lái)了一場(chǎng)巨大的突如其來(lái)的災(zāi)難，透過(guò)SARS，看到了我們危機(jī)管理方面的不足。衛(wèi)生部常務(wù)副部長(zhǎng)高強(qiáng)在2003年6月24日的大會(huì)上指出：這次防治SARS的斗爭(zhēng)中暴露了中國(guó)公共衛(wèi)生體系的缺陷。中國(guó)的疾病預(yù)防控制體系薄弱。我們的疫情收集和報(bào)告的體系還不完善。沒(méi)有形成一個(gè)從中央到地方政府的完整的信息報(bào)告體系，被各級(jí)所分割。過(guò)能改善莫能焉。我們應(yīng)該反思并從中得到教訓(xùn)、啟示，痛定思痛，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和啟動(dòng)醫(yī)院危機(jī)管理系統(tǒng)。

一、危機(jī)管理的幾個(gè)誤區(qū)

㈠、只有管理不當(dāng)才會(huì)遭受危機(jī)的打擊。

這種觀點(diǎn)是片面的。有人調(diào)查：醫(yī)療糾紛危機(jī)，其中80%不是醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)護(hù)質(zhì)量方面的問(wèn)題，而是服務(wù)不到位，說(shuō)話不注意引起的。

㈡、沉默是金，以不變應(yīng)萬(wàn)變處理危機(jī)。

兵來(lái)將擋、水來(lái)土掩，以不變應(yīng)萬(wàn)變。這是被動(dòng)的危機(jī)管理的方式。㈢、天災(zāi)人禍，危機(jī)無(wú)法預(yù)防。

危機(jī)多數(shù)因內(nèi)在因素引起：a、管理不當(dāng)是其主要原因，調(diào)查顯示78%的危機(jī)是因管理不當(dāng)而引起的，只有14%的企業(yè)危機(jī)是不可預(yù)料的；b、計(jì)劃失誤；c、內(nèi)部溝通不良等。㈣、危機(jī)管理是領(lǐng)導(dǎo)們的事。

這種提法也是錯(cuò)誤的，預(yù)防危機(jī)是每一個(gè)人的事，公共關(guān)系、人人有責(zé)。

二、目前醫(yī)院存在的危機(jī)因素

㈠、經(jīng)濟(jì)困難：這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。它受社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接影響，轉(zhuǎn)軌期間衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)服從于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是怎樣抓住機(jī)遇，這是十分重要的。目前多數(shù)醫(yī)院都存在政府投入不足的問(wèn)題。政府投入不足的原因有兩條：一是地方財(cái)政困難；二是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，實(shí)際上醫(yī)院正在逐步進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，政府的投入正在逐漸的減少。

經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)了一系列的困難或危機(jī)，如發(fā)展困難，上設(shè)備困難，建設(shè)困難，外在形象得不到改善，外在形象受損，醫(yī)務(wù)人員待遇低，留不住人才，病人對(duì)醫(yī)院的信任度降低，就醫(yī)者減少等等。經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致了上述困難和問(wèn)題的出現(xiàn)，上述問(wèn)題又使經(jīng)濟(jì)更加困難，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終引發(fā)生存危機(jī)。

㈡、觀念問(wèn)題：由于我們習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。工資、福利、建設(shè)等原來(lái)一直是等、靠、要，分配制度多數(shù)醫(yī)院都在改，但是基本上一直還在吃大鍋飯，沒(méi)有真正體現(xiàn)多勞多得，沒(méi)有充分體現(xiàn)技術(shù)含量、管理含量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，我們的思想和觀念沒(méi)有真正的轉(zhuǎn)變。是要徹底解放思想的時(shí)候了,發(fā)展要全靠我們自己的努力。

㈢、醫(yī)療糾紛：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放，隨著人民生活水平的提高和法律意識(shí)的增強(qiáng)，醫(yī)療糾紛事件一直呈上揚(yáng)趨勢(shì)，同時(shí)醫(yī)護(hù)人員挨打等惡性事件也不斷發(fā)生。由于醫(yī)療糾紛的不斷發(fā)生，結(jié)伴而來(lái)的是給我們帶來(lái)了安全問(wèn)題：包括醫(yī)療安全、人員安全和財(cái)產(chǎn)安全，只有醫(yī)療安全了，才能有人員的安全，才能有我們的財(cái)產(chǎn)安全。醫(yī)療安全和醫(yī)療糾紛密切相關(guān)，醫(yī)療安全的保證應(yīng)該是高技術(shù)、高水平、高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)、用藥安全和責(zé)任心、愛(ài)心、細(xì)心、耐心。

有一些醫(yī)療糾紛的發(fā)生是因?yàn)榘l(fā)生了信任危機(jī)。由于個(gè)別醫(yī)務(wù)人員違反職業(yè)道德的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，使得患者或患者家屬對(duì)醫(yī)院不信任，不出事還好說(shuō)，一但出事，醫(yī)務(wù)人員違反職業(yè)道 1 德的事件就會(huì)浮現(xiàn)在他們眼前，就會(huì)產(chǎn)生一種無(wú)銘之火，就會(huì)浮想連翩，就會(huì)激動(dòng)，就會(huì)發(fā)生過(guò)激言或行......最終，醫(yī)療糾紛發(fā)生。

㈣、體制問(wèn)題：這是我們目前遇到的最大問(wèn)題。政府辦醫(yī)院伴隨我們醫(yī)院已經(jīng)32年了，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府的投入越來(lái)越少，隨著醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，隨著人才市場(chǎng)的不斷開(kāi)發(fā)，人員流動(dòng)已成事實(shí)，“馬太效應(yīng)”表現(xiàn)日趨明顯，目前的體制越來(lái)越制約醫(yī)院的發(fā)展，以致使我們遇到了空前的困難。幾年來(lái)，醫(yī)院在管理上也做了一些文章，人事制度改革、分配制度改革也嘗試過(guò)，但都沒(méi)能從根本上解決問(wèn)題，一個(gè)方案充其量只能支撐1--2年。因此改革是必須的、是必然的。

三、以防為主化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)

我們要學(xué)會(huì)以危機(jī)為契機(jī)，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)。

㈠、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響中走出來(lái)。

㈡、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的危機(jī)意識(shí)，高度重視危機(jī)管理，把它放在決策層次上來(lái)考慮。

1、下情上達(dá)的重要性。要擬定相關(guān)的政策，要植入醫(yī)院文化，把這兩個(gè)方面落實(shí)到全體員工。要經(jīng)常提醒全體員工，要做到上下都要有危機(jī)感，都要有危機(jī)管理意識(shí)，上情下達(dá)、下情也要上達(dá)！下情上達(dá)在處理危機(jī)中占有十分重要的地位，及時(shí)的下情上達(dá)可以大大降低危機(jī)帶來(lái)的損失。壞消息從最低層往最上層傳達(dá)的速度是衡量企業(yè)的指標(biāo)之一。

2、提高高層管理人員和中層管理人員的管理水平、危機(jī)管理意識(shí)和應(yīng)變能力，擴(kuò)大知識(shí)面，增強(qiáng)法律意識(shí)。

3、要有遠(yuǎn)見(jiàn)，未雨綢繆，堅(jiān)決不能有“臨時(shí)抱佛腳”的思想。應(yīng)該做到：建立一個(gè)危機(jī)處理中心，確定危機(jī)處理小組成員，制定應(yīng)對(duì)危機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃（預(yù)案），提供完備的各種物資和設(shè)備，確保組織內(nèi)部進(jìn)行充分地溝通。

㈢、增強(qiáng)中層干部和全員的危機(jī)意識(shí)?！澳昴攴罏?zāi)，夜夜防賊”，對(duì)全員進(jìn)行危機(jī)管理培訓(xùn)，要居安思危，從小事入手，事無(wú)巨細(xì)，注意事物的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，克服麻痹思想，抓住危機(jī)征兆，及時(shí)處理。

對(duì)于容易出現(xiàn)問(wèn)題、事故、危機(jī)隱患的時(shí)間、人群、現(xiàn)象要特別注意：

1、高危時(shí)間：節(jié)假日、夜班、下午班、交接班期間。

2、高危人群：疑難、危重、老年、兒童、產(chǎn)婦、骨科等。

3、高?，F(xiàn)象：輸血、配藥、發(fā)藥、外科手術(shù)的關(guān)鍵時(shí)刻。

㈣、危機(jī)管理要正確對(duì)待媒體：要坦誠(chéng)布公，監(jiān)控信息流通掌握信息主導(dǎo)權(quán)。在危機(jī)中，媒體的作用就在于，按照新聞傳播的自身規(guī)律，對(duì)危機(jī)處理過(guò)程進(jìn)行報(bào)道，促使危機(jī)向好的方向轉(zhuǎn)化。媒體介于政府和公眾之間，形成了一種三角互動(dòng)關(guān)系。它既受政府制約，又在一定程度上影響政府；既引導(dǎo)公眾，又需要滿足公眾需求。媒體一方面代表公眾時(shí)刻關(guān)注、監(jiān)視危機(jī)處理的進(jìn)展，另一方面，又作為黨和政府的喉舌，傳達(dá)其聲音，樹(shù)立其形象。把媒體排斥在危機(jī)管理之外，不善于利用媒體解決危機(jī)事件，是不明智的。日益成熟的當(dāng)代媒體，完全能夠憑借自身的優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)管理中發(fā)揮積極的作用，做到只幫忙、不添亂。面對(duì)災(zāi)難，包括媒體在內(nèi)的社會(huì)公眾，首先想到的是知曉真相，舉一反三，吸取教訓(xùn)，只有當(dāng)最基本的知情權(quán)被剝奪時(shí)，才會(huì)把矛頭轉(zhuǎn)向掩蓋真相者。

1、作為管理者要掌握輿論的主導(dǎo)權(quán)，爭(zhēng)取說(shuō)話的機(jī)會(huì)，不能把說(shuō)話的機(jī)會(huì)推給他人。

2、沉默不是金：酒香不怕巷子深的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。很多單位遇到突發(fā)事件時(shí)，總想盡量保持低調(diào)，能捂就捂，能避就避，以為“以不變應(yīng)萬(wàn)變”、“沉默是金”就是最好的解決法則，殊不知在信息高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，任何事情都能透過(guò)媒介迅速傳達(dá)到每一位群眾面前，當(dāng)大眾想了解事情的真相卻又無(wú)從著手時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)許多不實(shí)的猜測(cè)，事件反而容易被人誤解了。

上海在抗SARS中，以“先聲奪人”以正視聽(tīng)的原則報(bào)道突發(fā)事件。對(duì)上海的抗SARS 2 工作和穩(wěn)定社會(huì)起到了至關(guān)重要的作用。

北京市市長(zhǎng)王歧山臨危受命后接收記者采訪時(shí)說(shuō)：“過(guò)去強(qiáng)調(diào)只做不說(shuō)，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)邊做邊說(shuō)?！币ㄟ^(guò)把做的事“說(shuō)”出去，來(lái)安定人心。

㈤、危機(jī)來(lái)臨要機(jī)智靈活沉著應(yīng)戰(zhàn)：慌亂和準(zhǔn)備不足本身就是一種危機(jī)，也是危機(jī)管理中最需要解決的問(wèn)題。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下情反映上來(lái)的突發(fā)事件第一個(gè)反應(yīng)就是：“驚”，作為領(lǐng)導(dǎo)者要很快鎮(zhèn)靜下來(lái)，按照預(yù)案，按步就班，沉著應(yīng)戰(zhàn)，有條不紊的處理所發(fā)生的危機(jī)。同時(shí)還要機(jī)智靈活，隨機(jī)應(yīng)變，決策果斷，把損失降到最低限度。千萬(wàn)不要出現(xiàn)“慌”。慌所造成的是亂，越慌越亂、越亂越慌形成惡性循環(huán)，造成決策失誤，使危機(jī)造成的損失在不斷上升。㈥、要樹(shù)立人民的利益高于一切的觀念：陶行之先生說(shuō)過(guò)：人命貴于財(cái)富、貴于機(jī)器、貴于安樂(lè)、貴于名譽(yù)、貴于權(quán)位、貴于一切。

要有敢于負(fù)責(zé)任的態(tài)度：病人自掛號(hào)起到住院后，已經(jīng)形成了合同關(guān)系，病人在醫(yī)院發(fā)生的種種不測(cè)，醫(yī)院是有責(zé)任的，但不一定有錯(cuò)誤。一旦危機(jī)形成，要勇于承認(rèn)責(zé)任，然后查明原因，有錯(cuò)誤也要勇于承認(rèn)。

㈦、要處理好危機(jī)中的“情、理、法”：通常會(huì)對(duì)問(wèn)題歸類時(shí)，總是太偏重于技術(shù)方面而忽略與認(rèn)知有關(guān)的議題，但是往往是大眾的認(rèn)知導(dǎo)致危機(jī)。把“情”放在第一位，俗話說(shuō)的好：“動(dòng)之以情，曉之以理，繩之以法?！贬t(yī)療糾紛，有些是醫(yī)院的錯(cuò)誤造成的，有些則是病家無(wú)理取鬧，不管什么原因，我們都要用“情、理、法”去解決，對(duì)于用情理不能解決的危機(jī)，則必須用“法”去解決。

㈧、提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。醫(yī)療糾紛危機(jī)，其中80%不是醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)護(hù)質(zhì)量方面的問(wèn)題，而是服務(wù)不到位，說(shuō)話不注意引起的，因此醫(yī)院需要引入新的服務(wù)理念，同時(shí)還要求醫(yī)護(hù)人員有豐富的人文知識(shí)、語(yǔ)言藝術(shù)、同情意識(shí)等。服務(wù)態(tài)度、語(yǔ)言藝術(shù)在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中、在避免危機(jī)的發(fā)生中起著十分重要的作用。

㈨、積極面對(duì)一切困難，要有不怕困難的勇氣、克服困難的精神。增強(qiáng)職工的團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新精神、投入精神、競(jìng)爭(zhēng)精神、主人翁精神。

㈩、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：回顧總結(jié)，自我檢討，調(diào)查、分析、審計(jì)、收拾“殘局”。應(yīng)付危機(jī)人們往往將失敗或錯(cuò)誤的體會(huì)稱為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，危機(jī)管理的最高境界就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓危機(jī)后的醫(yī)院在混亂平息后重獲新生。

對(duì)待危機(jī)，我們個(gè)人或是社會(huì)要有充分的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備，要積極主動(dòng)、相互配合，早日建立起一個(gè)成熟完善的危機(jī)管理機(jī)制，盡最大限度的預(yù)防危機(jī)的發(fā)生，制定各種危機(jī)處理預(yù)案，在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠應(yīng)對(duì)自如，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，能從危機(jī)中找到生機(jī)，在更大范圍內(nèi)擴(kuò)展我們的生存空間。

主要參考資料：（發(fā)表時(shí)請(qǐng)注明）

1、西安“后SARS時(shí)代新思維研討會(huì)”吳偉博士和其他專家的報(bào)告。

2、胡瑩：后SARS時(shí)期的危機(jī)管理，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（2003年06月13日）

3、何延政：“非典”事件后對(duì)瀘州市醫(yī)院危機(jī)管理的反思（瀘州市青少年在線）

4、周文水：非典催生國(guó)家危機(jī)管理（人民網(wǎng)）

5、姜微 黃庭鈞：從上海案例看中國(guó)城市危機(jī)管理（新華網(wǎng)）

6、高世屹：危機(jī)管理，媒體無(wú)法缺席（人民網(wǎng)）

7、潘誠(chéng)：SARS為中國(guó)企業(yè)危機(jī)管理補(bǔ)課（大洋網(wǎng)）

8、吳建勛：注重企業(yè)危機(jī)管理，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(2001年01月16日)

第二篇：危機(jī)管理金融危機(jī)時(shí)期

經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的人力資源管理

危機(jī)管理金融危機(jī)時(shí)期，如何適時(shí)調(diào)整企業(yè)人力資源管理策略，最大限度地規(guī)避金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響并化危機(jī)為機(jī)遇，成為我國(guó)企業(yè)管理者面臨的新挑戰(zhàn)。本文在簡(jiǎn)述金融危機(jī)給企業(yè)和企業(yè)人力資源管理所造成的沖擊的基礎(chǔ)上，分析了金融危機(jī)下企業(yè)人力資源管理面臨的新問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

1從2008年9月以來(lái)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)及其人力資源管理產(chǎn)生了巨大的沖擊，美國(guó)的次貸危機(jī)轉(zhuǎn)化為世紀(jì)性、嚴(yán)峻的、全球性的金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波正一步一步的波及到中國(guó)好多層級(jí)的企業(yè)。國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛采取措施來(lái)抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，大部分現(xiàn)存的企業(yè)為了削減人力成本紛紛采取裁員或者降薪的行動(dòng)。部分企業(yè)，從高級(jí)管理人員到一線工人的所有層級(jí)其薪酬和獎(jiǎng)金都被削減，危機(jī)時(shí)代的熱門詞匯就成為裁員和降薪。金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已直接影響到了市場(chǎng)對(duì)于人力資源的需求及價(jià)值重估，這不僅對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)整合提出很高的要求，對(duì)企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略管理也提出了新挑戰(zhàn)。

在這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何應(yīng)對(duì)企業(yè)的人力資源管理的既定目標(biāo)和責(zé)任，又如何通過(guò)企業(yè)的人力資源與其他資源之間相互作用來(lái)實(shí)現(xiàn)來(lái)完成。在目前這種經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，企業(yè)考慮的第一步是應(yīng)當(dāng)怎么優(yōu)化人力資源管理來(lái)確保企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)都處在在高增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，危機(jī)管理意識(shí)和面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨的應(yīng)對(duì)意識(shí)相對(duì)薄弱，在人力資源管理政策的調(diào)整缺乏切實(shí)的感受和理解，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，企業(yè)需要制定一系列的人力資源管理政策進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)。企業(yè)要有“防患于未然”危機(jī)管理思想，一旦面臨金融危機(jī)的到來(lái)，我們可以有足夠的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

2金融危機(jī)下我國(guó)企業(yè)管理面臨的新問(wèn)題

2.1“冒失裁員”將帶來(lái)不可預(yù)估的人力資源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)威脅企業(yè)內(nèi)部和諧

在金融危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，大多數(shù)企業(yè)采取了裁員減編縮減費(fèi)用等措施，這樣的做法，不但嚴(yán)重傷害企業(yè)聲譽(yù)，還會(huì)在企業(yè)留下來(lái)的員工中引起恐慌和抗議，影響企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。從而企業(yè)人力資源管理帶來(lái)許多隱患。大規(guī)模的裁員后，常常會(huì)出現(xiàn)團(tuán)隊(duì)整體士氣低落從而導(dǎo)致的突發(fā)性的大規(guī)模辭職活動(dòng)。大大增加勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生量。勞動(dòng)爭(zhēng)議一旦發(fā)生，無(wú)形這中就成為了一種“內(nèi)耗”，這樣在實(shí)際上是增大了企業(yè)的成本，耗費(fèi)大量的人力物力，并大大影響員工的士氣，對(duì)于遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響的企業(yè)無(wú)異于“雪上加霜”。公司的管理者在匆忙間去招聘和培訓(xùn)新人，一是會(huì)產(chǎn)生人工成本的增加，二是新聘人員不一定能勝任崗位。這樣反復(fù)盲目操作最終將影響企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)擾亂企業(yè)的人力資源規(guī)劃。因此，冒失裁員”將帶來(lái)不可預(yù)估的人力資源規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于一個(gè)致力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)不能簡(jiǎn)單地將裁員看作是一個(gè)降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的手段，應(yīng)謹(jǐn)慎對(duì)待裁員，必須要充分地認(rèn)識(shí)到裁員對(duì)企業(yè)可能造成的危害。

2.2“迅速降薪”將使企業(yè)散失凝聚力，應(yīng)變劇烈降薪為合理調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)為了降低人工成本采取降薪做為另一重要措施。減薪容易引起員工的恐慌，這些問(wèn)題處理不善，就容易引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，威脅到企業(yè)內(nèi)部的和諧。據(jù)調(diào)查，有的企業(yè)的員工收入在危機(jī)時(shí)期平均減少了60％以上，企業(yè)通過(guò)縮減員工的各種福利、津貼和補(bǔ)貼的方式降低員工的薪酬，改變薪酬中工資部分的待遇。有51％的企業(yè)承認(rèn)有可能取消年會(huì)及其他員工福利；有53.7％的企業(yè)削減差旅開(kāi)支及娛樂(lè)費(fèi)用。有47%的企業(yè)制定縮減政策按統(tǒng)一規(guī)定降低員工的工資，有65.4%的企業(yè)采用增加人員輪流上崗的方式減少員工的工資支出。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)的時(shí)候，大幅度降低薪酬，在危機(jī)時(shí)期是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，因此通過(guò)改變薪酬結(jié)構(gòu)的方式來(lái)使企業(yè)的薪酬發(fā)放更加有效率。比如可以和員工討論加大績(jī)效獎(jiǎng)金的力度，讓其在可以承受的范圍內(nèi)合理浮動(dòng)薪酬，讓員工去努力提高工作效率、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量去為自己爭(zhēng)取更多的收入。這樣在組織流程再造的過(guò)程中是可取的。如果只是統(tǒng)一降低薪酬總量而不調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)的方式，將打擊高績(jī)效員工的積極性，影響企

1業(yè)內(nèi)部員工對(duì)組織的情感，反而不利于員工共同努力度過(guò)難關(guān)?？梢宰屆總€(gè)員工都制定成本降低計(jì)劃，讓每個(gè)項(xiàng)目都有指標(biāo)，授權(quán)員工參與企業(yè)的成本管理。這樣在企業(yè)的整體預(yù)算沒(méi)有改變的前提下，員工的收入也不一定有所下降。同時(shí)可以所取各種政策鼓勵(lì)員工為了企業(yè)的前景而拼搏，讓個(gè)人利益和企業(yè)的集體利益緊緊的捆綁在一起。幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的同時(shí)，也通過(guò)強(qiáng)有力的激勵(lì)措施保證了員工的工作積極，所以說(shuō)我國(guó)企業(yè)人力資源管理應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的對(duì)策不是忙于裁員、降薪，而是應(yīng)當(dāng)為了企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展，選擇適合自已的相應(yīng)的人力資源戰(zhàn)略。

2.3“培訓(xùn)凍結(jié)”影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在金融危機(jī)到來(lái)之際，許多企業(yè)，為了走出危機(jī)，節(jié)約人工成本而凍結(jié)培，培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)成為企業(yè)被理所當(dāng)砍掉的成本。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得企業(yè)所面臨的環(huán)境具有更大的不確定性，企業(yè)只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)和裝備更新提高人均產(chǎn)出，以此做為走出危機(jī)的重要途徑。通過(guò)強(qiáng)化管理，培訓(xùn)提高產(chǎn)品一次合格率，從而通過(guò)提高人均利潤(rùn)使得“人均相對(duì)成本的降低”，從而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略調(diào)整和組織流程重構(gòu)必然會(huì)對(duì)企業(yè)人員的技能和知識(shí)儲(chǔ)備提出新的要求。如果企業(yè)在此時(shí)凍結(jié)了培訓(xùn)。就剝奪了自己技術(shù)創(chuàng)新的能力，企業(yè)人力資本的存量得不到提升，員工生產(chǎn)率低，產(chǎn)品合格率低，企業(yè)的利潤(rùn)就得不到增長(zhǎng)，因此對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域技能與知識(shí)的培訓(xùn)是非常必要的，只“節(jié)流”而不“開(kāi)源”的方式將使企業(yè)在走出危機(jī)的道路上作繭自縛

保證企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系的和諧，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)企業(yè)造成的影響在實(shí)踐中，可從如下幾方面進(jìn)行努力：

3.1謹(jǐn)慎裁員，注重效率為先的人力資源動(dòng)態(tài)配置

危機(jī)時(shí)期的人力資本優(yōu)化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的總量控制問(wèn)題，而應(yīng)以調(diào)整企業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)、提高優(yōu)質(zhì)人力資本存量為目標(biāo)，分層分類對(duì)待。比如，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)某一類人才、某一類員工進(jìn)行總量控制；而另一類人才要大量引進(jìn)。由于金融危機(jī)導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)人員的流動(dòng)，使企業(yè)所需的一些關(guān)鍵核心人才比以往經(jīng)濟(jì)景氣的時(shí)候容易獲得，因此企業(yè)可以借機(jī)采取人才置換的方法，在裁員時(shí)通過(guò)細(xì)致的崗位分析，適當(dāng)削減一些非核心崗位的人員，用節(jié)省出來(lái)的人力資源資金引進(jìn)一些企業(yè)急需的關(guān)鍵核心人才，加強(qiáng)核心人才儲(chǔ)備。企業(yè)要注重以效率為核心進(jìn)行人力資源的動(dòng)態(tài)配置，如對(duì)企業(yè)的其職務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)職務(wù)體系跟任職資格體系的有效銜接，實(shí)現(xiàn)人在組織之中，人與文化、人與專業(yè)、人與崗位動(dòng)態(tài)的有效配置。同時(shí)，可通過(guò)實(shí)施精細(xì)化運(yùn)作，強(qiáng)化預(yù)算管理，控制顯性與隱性等兩個(gè)層面的人工成本。

3.3重視培訓(xùn)，珍惜企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變必然會(huì)對(duì)企業(yè)人員的技能和知識(shí)儲(chǔ)備提出新的要求，同時(shí)使得培訓(xùn)這件花錢但立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情處于尷尬境地,短期利益與長(zhǎng)期矛盾如何平衡?然而從另一個(gè)角度看,這也是企業(yè)或個(gè)人修整的最佳時(shí)期。一方面,企業(yè)用更少的成本對(duì)員工培訓(xùn),既有助于提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,也有助于激勵(lì)員工,提高員工歸屬感。另一方面,員工個(gè)人可以根據(jù)工作中出現(xiàn)的短板合理制定培訓(xùn)計(jì)劃,以提高人力資本價(jià)值,為下階段工作做準(zhǔn)備。因此企業(yè)所必須認(rèn)真思考的問(wèn)題是企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整，戰(zhàn)略調(diào)整和組織流程重構(gòu)必然會(huì)對(duì)企業(yè)人員的技能和知識(shí)儲(chǔ)備提出新的要求。因此對(duì)企業(yè)現(xiàn)有人員進(jìn)行相關(guān)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域技能與知識(shí)的培訓(xùn)是非常必要的。業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該要求企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工討論個(gè)人的培訓(xùn)需求，同時(shí)企業(yè)可以根據(jù)對(duì)未來(lái)可能涉及的新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的分析制定技能和知識(shí)培訓(xùn)課程，采取不脫產(chǎn)的方式進(jìn)行員工的在職知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí)分析員工評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。如果企業(yè)的評(píng)價(jià)體系做不到這一點(diǎn), 說(shuō)明企業(yè)的評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，需要改善這一個(gè)功能。這是關(guān)于“誰(shuí)還需要培訓(xùn)什么”的主要信息來(lái)源。當(dāng)然，也可能有時(shí)會(huì)被企業(yè)指定,為了實(shí)施新的質(zhì)量或生產(chǎn)系統(tǒng)而進(jìn)行全員培訓(xùn)。同時(shí)，在培訓(xùn)中可以引入員工援助計(jì)劃，強(qiáng)化員工壓力疏導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，企業(yè)應(yīng)該更清楚認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的第一資源是人力資源。只有留住人才，并使人才成長(zhǎng)與發(fā)展，才能留住企業(yè)復(fù)蘇的希望。

3.4建立合理的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，以和諧促發(fā)展

經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系策略應(yīng)該以勞動(dòng)用工的調(diào)整和勞資爭(zhēng)議的預(yù)防為中心，完善和加強(qiáng)管理調(diào)控機(jī)制，化解勞資矛盾，預(yù)防勞資沖突，健全勞動(dòng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力資源管理的法制化。從微觀角度看，就是建立企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，企業(yè)要未雨綢繆，要構(gòu)建好自己的勞動(dòng)關(guān)系戰(zhàn)略，并且制定自己的勞動(dòng)關(guān)系策略，建立合理的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制。越是危機(jī)時(shí)期，越好保證企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)的士氣，形成企業(yè)和員工為集體和個(gè)人的發(fā)展勇?lián)?zé)任，以結(jié)果為導(dǎo)向，追求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良好企業(yè)文化氛圍，以和諧促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期的人力資源管理是一個(gè)配套工程，做人力資源決策要跟整個(gè)公司的戰(zhàn)略相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)于我國(guó)的企業(yè)而言既是挑戰(zhàn)也是機(jī)會(huì)，將使企業(yè)各層面都認(rèn)識(shí)到人力資源戰(zhàn)略重要性以及人力資源對(duì)企業(yè)變革的支撐能力，強(qiáng)化了人力資源的戰(zhàn)略性，強(qiáng)化了人力資源與企業(yè)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一性，也強(qiáng)化了人力資源變革的管理。企業(yè)應(yīng)采取合適的策略去調(diào)整自己，去應(yīng)對(duì)危機(jī)的挑戰(zhàn)和抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

總之,經(jīng)濟(jì)危機(jī)下使企業(yè)的各種人力資源關(guān)系問(wèn)題開(kāi)始凸顯與爆發(fā),影響了和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建,但同時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)也給企業(yè)破解人力資源關(guān)系問(wèn)題的難題提供了新契機(jī),企業(yè)應(yīng)充分抓住機(jī)遇,通過(guò)創(chuàng)新和提高企業(yè)的人力資源管理水平,發(fā)展和構(gòu)建和諧的人力資源關(guān)系,化解各種人力資源關(guān)系問(wèn)題。

第三篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國(guó)廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來(lái)，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開(kāi)來(lái)，SARS：從危機(jī)到契機(jī)。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來(lái)了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國(guó)家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國(guó)大地上的肆虐終將成為過(guò)去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對(duì)民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對(duì)全國(guó)五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對(duì)上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們?cè)噲D從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會(huì)原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國(guó)普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會(huì)階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對(duì)舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識(shí)狀況，公眾對(duì)政府控制疫情中所表現(xiàn)出來(lái)的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評(píng)價(jià)等。SARS危機(jī)帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會(huì)使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對(duì)象本次電話問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問(wèn)的1034個(gè)家庭中，被訪問(wèn)者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問(wèn)者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對(duì)象來(lái)自于國(guó)有與集體企業(yè)（32．1％）、民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國(guó)有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國(guó)五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問(wèn)卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問(wèn)卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談?dòng)芍旌绮┦?、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問(wèn)卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問(wèn)卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。對(duì)調(diào)查結(jié)果的評(píng)價(jià)本次調(diào)查由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成的電話號(hào)碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問(wèn)了1034個(gè)家庭，其中每個(gè)城市均略多于200個(gè)家庭。在整個(gè)電話調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問(wèn)家庭對(duì)這次電話問(wèn)卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與圓滿地完成了這次電話問(wèn)卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對(duì)上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實(shí)際情況，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾在這半年的時(shí)間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來(lái)威脅的同時(shí)，也把我們社會(huì)生活中的許多積弊暴露了出來(lái)，同時(shí)也給生活在非典時(shí)期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會(huì)。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來(lái)竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來(lái)是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實(shí)在是太多了。于是生活在非典時(shí)期的人們便有了對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對(duì)人類行為方式的重新審視。危機(jī)改變了公眾的生活市民對(duì)非典緊張感明顯下降公眾的關(guān)注度（1）關(guān)注度本次調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計(jì)高達(dá)88．0％，說(shuō)明民眾對(duì)非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來(lái)，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而這時(shí)間的長(zhǎng)短則取決于對(duì)我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。（2）關(guān)注點(diǎn)從SARS的關(guān)注熱點(diǎn)來(lái)看，市民對(duì)最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識(shí)和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對(duì)非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。（3）具體表現(xiàn)我們可以從SARS流行期間市民在聽(tīng)廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間的增減（與往常相比）上了解市民對(duì)SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽(tīng)廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間比以往有所增加，而所花時(shí)間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費(fèi)在關(guān)注非典方面的信息的時(shí)間為76分鐘。當(dāng)被問(wèn)及從現(xiàn)在起是否還需要對(duì)非典進(jìn)行大量的報(bào)道時(shí)，有高達(dá)69．0％的被訪問(wèn)者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報(bào)道人數(shù)所占的比例（24．9％）。公眾的緊張度（1）緊張度本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問(wèn)者對(duì)非典還感到緊張。在對(duì)非典仍然感到緊張的18％的被訪問(wèn)者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點(diǎn)緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果相比，對(duì)非典感到緊張的市民比例已大大下降。（2）緊張?jiān)虮敬握{(diào)查中，對(duì)非典還感到緊張的18％的被訪問(wèn)者中，當(dāng)被問(wèn)及緊張的原因時(shí)，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張?jiān)虻那八奈?。公眾的措施防范?）口罩佩戴率在人類的健康乃至生命安全受到威脅時(shí)，絕大多數(shù)人會(huì)采取種種措施來(lái)保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過(guò)口罩，另有43．7％的人則沒(méi)有戴過(guò)。（2）措施防范在問(wèn)及在非典流行期間“您及家人是否采取過(guò)預(yù)防非典的措施”時(shí)，有超過(guò)90％的人回答采取過(guò)預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個(gè)人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場(chǎng)所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤?。?）防范非典物品消費(fèi)在本次電話問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及被訪問(wèn)者家庭有無(wú)預(yù)防非典的物品時(shí)，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒(méi)有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費(fèi)大約是103元。從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識(shí)比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過(guò)40％的人沒(méi)有戴過(guò)口罩，更有近10％的家庭未采取過(guò)任何預(yù)防非典的措施。對(duì)此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對(duì)這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識(shí)。公眾生活、消費(fèi)習(xí)慣有所改變本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國(guó)人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。在經(jīng)歷非典事件以后，人們對(duì)中國(guó)人隨地吐痰、吃野生動(dòng)物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問(wèn)者中，有超過(guò)四分之三（75．5％）的人堅(jiān)信在經(jīng)歷非典事件后，中國(guó)人隨地吐痰、吃野生動(dòng)物等不良習(xí)慣會(huì)因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。SARS在對(duì)普通民眾的正常生活造成沖擊的同時(shí)也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過(guò)半數(shù)（51．1％）的被訪問(wèn)者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問(wèn)者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂(lè)休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問(wèn)者回答在非典期間的主要娛樂(lè)休閑方式之一是看電視聽(tīng)音樂(lè)等，人們選擇的其他主要休閑娛樂(lè)方式分別是：讀書看報(bào)（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動(dòng)（20％）與上網(wǎng)（16％）。非典疫情使良好的休閑娛樂(lè)方式悄然興起。沒(méi)事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂(lè)方式對(duì)提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無(wú)疑是有益的。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會(huì)4月20日，歷史不會(huì)忘記。正是在這一天，黨中央、國(guó)務(wù)院以驚人的勇氣與對(duì)人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開(kāi)等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開(kāi)始得到了有效的控制在非典“鏡子”中，我們看到了不足謠言止于公開(kāi)本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過(guò)40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過(guò)其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開(kāi)疫情前，非典疫情已蔓延開(kāi)來(lái)的廣州有近60％的被訪問(wèn)者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。從流言的傳播路徑來(lái)看，主要以“聽(tīng)別人說(shuō)”（56．7％）、“與人交談”（如通過(guò)電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。面對(duì)這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開(kāi)非典疫情報(bào)道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購(gòu)風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。4月20日，歷史不會(huì)忘記。正是在這一天，黨中央、國(guó)務(wù)院以驚人的勇氣與對(duì)人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開(kāi)等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開(kāi)始得到了有效的控制。全球化與信息化使得個(gè)別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過(guò)度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實(shí)的真相，并教會(huì)人們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。社會(huì)救助亟待完善危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會(huì)救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時(shí)期，當(dāng)人們遇到問(wèn)題或困難時(shí)，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。當(dāng)被問(wèn)及在非典期間得到的社會(huì)幫助的主要來(lái)源時(shí)，有28．9％的人選擇主要的幫助來(lái)源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會(huì)），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過(guò)三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒(méi)有得到過(guò)來(lái)自于社會(huì)的任何幫助。許多人認(rèn)為政府的大包大攬?jiān)黾恿嗣癖妼?duì)政府的依賴。在我們看來(lái)原因并非如此簡(jiǎn)單。不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理成分，但造成中國(guó)百姓對(duì)政府高度依賴的原因是多方面的，長(zhǎng)期以來(lái)政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對(duì)政府過(guò)度依賴的原因之一，另外的一個(gè)原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國(guó)民眾在社會(huì)上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。中國(guó)的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會(huì)矛盾與社會(huì)危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過(guò)程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動(dòng)員，效果良好，并得到了民眾的有力支持，調(diào)查報(bào)告《SARS：從危機(jī)到契機(jī)》。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問(wèn)及您對(duì)有些地方對(duì)疫區(qū)來(lái)人實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的看法時(shí)，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對(duì)態(tài)度的比例（16．3％）。社會(huì)發(fā)展到今天，中國(guó)原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會(huì)資源，而新的組織還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會(huì)公眾對(duì)行政動(dòng)員的過(guò)度依賴。因?yàn)槌诵姓?dòng)員以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會(huì)資源，這導(dǎo)致在一些問(wèn)題的處理上存在許多困難。現(xiàn)代政府的社會(huì)職能處在弱化過(guò)程中，不可能面面俱到地管理所有的社會(huì)事務(wù)，因此，必須借助于社會(huì)的力量。調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，有許多人愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問(wèn)題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。因此，在這次危機(jī)過(guò)后，構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)工作者隊(duì)伍與社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種社會(huì)危機(jī)的重要舉措之一。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會(huì)帶來(lái)人禍。SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒(méi)有任何先兆的摸底測(cè)驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問(wèn)，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對(duì)公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開(kāi)放社會(huì)。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨政府經(jīng)受了考驗(yàn)政府的公信力在提高SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會(huì)帶來(lái)人禍。SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒(méi)有任何先兆的摸底測(cè)驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問(wèn)，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對(duì)公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開(kāi)放社會(huì)。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨。本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過(guò)80％的被訪問(wèn)者對(duì)當(dāng)?shù)卣c中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過(guò)不太滿意或不滿意的人口比例。通過(guò)SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問(wèn)者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問(wèn)者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。SARS事件也使民眾對(duì)政府的信心增強(qiáng)。有超過(guò)四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對(duì)政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對(duì)政府的信心下降。毫無(wú)疑問(wèn)，某些政府官員、某些部門對(duì)于SARS的全國(guó)性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對(duì)疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過(guò)本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國(guó)政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗(yàn)，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。政府應(yīng)設(shè)立社會(huì)危機(jī)基金對(duì)非典病人的及時(shí)醫(yī)治既是人道主義的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對(duì)非典病人的治療費(fèi)用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時(shí)社會(huì)保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的作用凸現(xiàn)出來(lái)，而SARS恰恰碰到了中國(guó)社會(huì)的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會(huì)保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國(guó)社會(huì)保障。因此，中國(guó)政府在非典防治過(guò)程中遇到兩難問(wèn)題：由個(gè)人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費(fèi)用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會(huì)導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對(duì)其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個(gè)問(wèn)題：非典究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單？本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問(wèn)者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳种唬?2．3％），贊成由個(gè)人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見(jiàn)，中國(guó)百姓對(duì)政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會(huì)保障與社會(huì)危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲(chǔ)備不足。因而加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與設(shè)立社會(huì)危機(jī)基金應(yīng)該是我國(guó)今后應(yīng)對(duì)類似SARS事件的兩大重要措施。中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升有望恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟會(huì)產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個(gè)方面：一是我國(guó)對(duì)SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時(shí)間，如果不能對(duì)SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時(shí)間較長(zhǎng)，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國(guó)有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)有這個(gè)可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)短暫的恢復(fù)后，會(huì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；三是公眾對(duì)遭受SARS打擊后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和對(duì)戰(zhàn)勝SARS的決心。本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問(wèn)者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個(gè)月和三個(gè)月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計(jì)占被訪問(wèn)者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計(jì)恢復(fù)正常生活秩序所需時(shí)間有所縮短。當(dāng)被問(wèn)及非典以后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時(shí)，超過(guò)90％的被訪問(wèn)者表示對(duì)SARS過(guò)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅(jiān)信：中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)盡快走出SARS陰影，保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場(chǎng)災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長(zhǎng)期的法律制約力來(lái)完成，光靠自覺(jué)是靠不住的非典給我們帶來(lái)許多課題南京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時(shí)期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實(shí)際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時(shí)也會(huì)是一種無(wú)形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《Ц兜母鞣N醫(yī)療費(fèi)用等等，都是一種有形的損失。這是一個(gè)方面。直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個(gè)國(guó)家流行，范圍又比較大，就會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的對(duì)外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對(duì)外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長(zhǎng)期，對(duì)我們來(lái)講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個(gè)非典的出現(xiàn)，它可能會(huì)使我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對(duì)外出口。我同意這么一個(gè)說(shuō)法：“這種影響來(lái)得快，去得也快?！彼c其他問(wèn)題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會(huì)那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問(wèn)題馬上就會(huì)解決，外資馬上也會(huì)回來(lái)。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來(lái)說(shuō)也是新的，至今還沒(méi)有研究出徹底解決的辦法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時(shí)期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個(gè)過(guò)程中起到了一個(gè)分配的作用。政府本身沒(méi)有錢，把錢花在什么地方，是一個(gè)分配用錢的過(guò)程。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張靜：美國(guó)在“9·11”事件之后，有一個(gè)紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人向全國(guó)號(hào)召捐血，一下子從全國(guó)各地捐來(lái)很多血。但最后能派上用場(chǎng)的只是一小部分，絕大部分過(guò)期無(wú)效了。美國(guó)人這就不干了，逼著那個(gè)負(fù)責(zé)人下了臺(tái)，認(rèn)為他的行為造成了浪費(fèi)。那個(gè)負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個(gè)例子說(shuō)明，政府在分配那筆財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)法律進(jìn)行制約，比如什么時(shí)候能啟動(dòng)這筆錢，如何評(píng)估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對(duì)一件事純粹從動(dòng)機(jī)出發(fā)進(jìn)行評(píng)判是不完善的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個(gè)區(qū)，到整個(gè)城市）；在公共場(chǎng)所戴口罩（又分在馬路上，在商場(chǎng)里，在交通樞紐里等等）；停止會(huì)議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對(duì)減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價(jià)來(lái)防止非典傳播”，而必須計(jì)及成本效果，并由此來(lái)選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。某種措施的成本可以請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)估計(jì)，效果則要由防疫專家來(lái)估計(jì)?，F(xiàn)在越來(lái)越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場(chǎng)所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個(gè)非典病人的費(fèi)用高達(dá)十多萬(wàn)元，絕非一般家庭所能承受?，F(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費(fèi)醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個(gè)人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。惡性傳染病的治療不只是病人個(gè)人的事。他不治療就會(huì)造成更多的傳染，而每個(gè)被傳染的人又會(huì)造成更大范圍的傳染。所以對(duì)這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會(huì)的事。再說(shuō)，這類傳染病的感染也不完全是個(gè)人的責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)主要是社會(huì)防治不力造成的。所以從責(zé)任來(lái)看，醫(yī)療費(fèi)用由社會(huì)負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。由社會(huì)承擔(dān)個(gè)人非典的治療費(fèi)用，會(huì)不會(huì)造成個(gè)人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對(duì)于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費(fèi)治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請(qǐng)公家補(bǔ)助非典的治療費(fèi)用。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張靜：經(jīng)過(guò)這場(chǎng)非典災(zāi)難，很多好的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣應(yīng)該會(huì)在人們的記憶中留下深刻的一筆。人們住醫(yī)院會(huì)想到住單人房，公用空調(diào)和地暖不再受歡迎。人們的私人空間開(kāi)始擴(kuò)大，排隊(duì)的時(shí)候會(huì)注意相互之間的距離。上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授鄧偉志：有道是“敵存滅禍，敵去招過(guò)”。災(zāi)害社會(huì)學(xué)告訴我們：要辯證地看待災(zāi)害。在每一個(gè)大的自然災(zāi)害面前，人心不齊的會(huì)變齊，人品不高的會(huì)變高。在這次非典防治中的很多文明的行為，就很值得我們反復(fù)回味。像今天這樣深受歡迎的公布疫情的做法，今后如何推廣開(kāi)來(lái)，擴(kuò)大人民的知情范圍？非典迫使我們精簡(jiǎn)了不少會(huì)議。非典過(guò)后，能不能總結(jié)非典時(shí)期的工作經(jīng)驗(yàn)，把會(huì)議減少到盡可能少的程度？最近公款吃喝就少了。長(zhǎng)期以來(lái)，幾百個(gè)文件沒(méi)能堵住官員的一張嘴，現(xiàn)在一個(gè)口罩就堵住了。我們從現(xiàn)在起，是否能開(kāi)始把從筷子、叉子底下省出的錢，用來(lái)彌補(bǔ)非典帶來(lái)的損失？非典還在改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣：社會(huì)交往少了。家庭團(tuán)聚多了，非典過(guò)去以后又會(huì)怎么樣？關(guān)鍵是一個(gè)呼吁和推廣的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典過(guò)去以后，那些好的生活方式不可能完全持續(xù)下去，因?yàn)橛行﹩?wèn)題是老毛病了，危機(jī)一過(guò)還會(huì)復(fù)發(fā)。好的習(xí)慣應(yīng)該從小就教育起，可現(xiàn)在，那些教育別人的人也會(huì)有隨地吐痰等壞毛病，可以說(shuō)這已經(jīng)是中國(guó)人的頑癥。生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場(chǎng)災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長(zhǎng)期的法律制約力來(lái)完成。光靠自覺(jué)是靠不住的。危機(jī)處理機(jī)制需要完善中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授蔡禾：首先，SARS是一個(gè)醫(yī)學(xué)問(wèn)題，但是這個(gè)過(guò)程可以引發(fā)出許多反思。也許，我們可以把問(wèn)題處理得更好一點(diǎn)，但由于種種原因，在處理上就會(huì)造成種種不理想。從完善處理危機(jī)的制度來(lái)看，我們要注意的是如何使我們處理危機(jī)的措施法制化，所以說(shuō)在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候，如何對(duì)突發(fā)事件分等級(jí)，當(dāng)出現(xiàn)某一級(jí)別的事件時(shí)，可以采取那些措施。現(xiàn)在，我們對(duì)這些都不很明確。這就要求我們以后在處理相類似問(wèn)題時(shí)能夠更加有法可依，也讓老百姓知道自己的職責(zé)。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張靜：建立應(yīng)急機(jī)制不能有僥幸心理。確實(shí)，災(zāi)難不是每時(shí)發(fā)生的，比如大廈里的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)，誰(shuí)都知道不可能每天都有火災(zāi)，但火災(zāi)卻是隨時(shí)都可能發(fā)生，如果你報(bào)警裝置完善，那火災(zāi)造成的損害就能減弱到最低程度。這是一個(gè)比喻，我們的社會(huì)應(yīng)付危機(jī)的制度也是如此，預(yù)先把人員分工明確，資金到位，一旦出現(xiàn)危情就可以避免更大的損害了。有時(shí)候這樣的社會(huì)救助體系平時(shí)看不出有什么用，但一到危機(jī)時(shí)刻就能派上大用場(chǎng)。美國(guó)這次也發(fā)現(xiàn)了非典，流動(dòng)性如此大的國(guó)家卻沒(méi)有形成蔓延，我想這和他們?cè)凇?·11”后建立了一個(gè)完善的防化防恐怖的防護(hù)救助體系可能有關(guān)。中評(píng)網(wǎng)主編、法學(xué)家蕭瀚：危機(jī)處理與對(duì)策是現(xiàn)代世界各國(guó)政府最為關(guān)注和耗費(fèi)人力、物力、精力最多的一個(gè)領(lǐng)域，正如美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉說(shuō)的那句名言：“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理。”說(shuō)明危機(jī)管理對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的安全所起的舉足輕重的作用。危機(jī)源于醫(yī)學(xué)用語(yǔ)，指人瀕臨死亡，生死難料的狀態(tài)，有生的可能，又有死的威脅，后被演繹為描述人們不愿面對(duì)、不可預(yù)期、難以控制的局面。漢語(yǔ)的“危機(jī)”可以理解為兩層含義，危意味著“危險(xiǎn)”，機(jī)意味著“機(jī)遇”。兩者處于最嚴(yán)重的對(duì)立之中，因此危機(jī)的發(fā)展變化常常極富戲劇性效果。在對(duì)危機(jī)的研究中，最大類的通常被分為天災(zāi)和人禍兩類，但危機(jī)學(xué)家們也根據(jù)危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域?qū)⑽C(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族宗教危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等，當(dāng)幾種危機(jī)互相激蕩，同時(shí)并發(fā)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的綜合危機(jī)。在危機(jī)管理的各類模式中，最關(guān)鍵的要素就是政府對(duì)待危機(jī)的態(tài)度以及民眾對(duì)待危機(jī)的心理承受能力，還有雙方對(duì)危機(jī)的共識(shí)程度也常常決定了危機(jī)被消減的可能性及其程度，因此這就需要政府正確地對(duì)待和處理危機(jī)信息，在保證公眾知情權(quán)基礎(chǔ)上，謀求政府與民間的通力合作。在英美等國(guó)家，雖然有時(shí)容易出現(xiàn)信息保密與公共信息公開(kāi)之間的矛盾，但總體而言，政府迅速地處理并且及時(shí)向大眾公布可靠信息對(duì)危機(jī)的處理有著決定性影響，因?yàn)槲C(jī)的存在和應(yīng)對(duì)絕不可能僅僅是政府的事情。例如，英國(guó)政府在處理瘋牛病危機(jī)時(shí)就表現(xiàn)出對(duì)國(guó)民健康和世界食品安全的高度責(zé)任心，值得學(xué)習(xí)。衛(wèi)生部已將非典列入甲類傳染病，而甲類傳染病原本限于鼠疫和霍亂，由此可見(jiàn)此次政府對(duì)非典肺炎的重視程度，但是由于我國(guó)在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)方面的缺乏經(jīng)驗(yàn)和制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷，有關(guān)方面在應(yīng)對(duì)此次非典過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題。有關(guān)方面由于未曾建立一個(gè)常設(shè)的、強(qiáng)有力的危機(jī)對(duì)策中樞指揮系統(tǒng)，公共信息的收集和處理都出現(xiàn)了不應(yīng)有的混亂狀態(tài)，導(dǎo)致危機(jī)處理過(guò)程中除了觀念上的失誤以外，技術(shù)性失誤也不少，一度未能及時(shí)有效的控制疫情。中央有關(guān)方面已經(jīng)重新提醒各級(jí)政府和社會(huì)大眾關(guān)注并有效落實(shí)以《傳染病防治法》為核心的傳染病防治管理制度，同時(shí)這一提議也多少開(kāi)啟了不僅限于政局安全的公共安全管理體制的框架性構(gòu)想，希望中國(guó)未來(lái)危機(jī)管理基本制度能很快建立。上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授鄧偉志：媒體從嚴(yán)防死守到公開(kāi)透明，反映了信息透明化的一個(gè)前兆。對(duì)于SARS就應(yīng)該公開(kāi)，有什么不可以公開(kāi)？中山大學(xué)社會(huì)心理學(xué)家李偉民：社會(huì)救助制度需要把整個(gè)社會(huì)動(dòng)員起來(lái)，而且是有組織地動(dòng)員起來(lái)，就得依靠政府，不能依靠個(gè)人，或是通過(guò)非正式群體組成的網(wǎng)絡(luò)，就像現(xiàn)在的單位，包括一個(gè)系統(tǒng)，有很多單位，他們聯(lián)合起來(lái)采取了很多措施，什么健康的檢查，隔離的觀察，到醫(yī)院的隔離治療，還有互相之間情況的通報(bào)，上報(bào)，匯報(bào)制度，這本來(lái)就應(yīng)該由政府出面通過(guò)公共的關(guān)系建立起來(lái)，通過(guò)居委會(huì)、社區(qū)建立起這樣的一個(gè)機(jī)制，有些配套的設(shè)施。由于這方面的工作還沒(méi)有做到位，現(xiàn)在只能通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代下的體制與運(yùn)作方式，通過(guò)各個(gè)單位、各個(gè)系統(tǒng)，一層一層地去做，去組織和動(dòng)員。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·對(duì)策與建議非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來(lái)的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐機(jī)遇與災(zāi)害同行SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問(wèn)者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問(wèn)者中，有超過(guò)三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對(duì)人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實(shí)上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識(shí)在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識(shí)因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。有超過(guò)一半（56％）的被訪問(wèn)者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對(duì)以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對(duì)付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動(dòng)公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問(wèn)者還認(rèn)為，非典事件有利于公民意識(shí)的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來(lái)的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長(zhǎng)的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制在處理此類事件的時(shí)候，首先需要出動(dòng)的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊(duì)伍。但是目前調(diào)動(dòng)的仍然是整個(gè)行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制為了提高公眾對(duì)政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺(tái)。政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開(kāi)政府的介入，一方面是因?yàn)楣娞岣吡藢?duì)公共健康的需求，另一方面，也是因?yàn)楣步】底鳛橐豁?xiàng)重大的公共政策，要求政府提高控制社會(huì)問(wèn)題的能力。對(duì)疫情的控制首先要求對(duì)人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對(duì)全國(guó)人口注射疫苗，發(fā)動(dòng)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，在緊急情況下對(duì)民間資源的征用、隔離和對(duì)人口流動(dòng)的控制、甚至對(duì)個(gè)人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無(wú)形中顯示了國(guó)家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的控制能力。提高公共財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對(duì)公共衛(wèi)生的各項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。政府需要引入外部的監(jiān)督力量SARS事件還反映出來(lái)，單純依靠行政體系對(duì)官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對(duì)增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無(wú)法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對(duì)政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長(zhǎng)優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問(wèn)題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問(wèn)題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國(guó)從“增長(zhǎng)優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績(jī)考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問(wèn)題。

第四篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國(guó)廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來(lái)，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開(kāi)來(lái)。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來(lái)了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國(guó)家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國(guó)大地上的肆虐終將成為過(guò)去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對(duì)民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對(duì)全國(guó)五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對(duì)上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們?cè)噲D從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會(huì)原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國(guó)普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會(huì)階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對(duì)舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識(shí)狀況，公眾對(duì)政府控制疫情中所表現(xiàn)出來(lái)的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評(píng)價(jià)等。SARS危機(jī)帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會(huì)使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對(duì)象本次電話問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問(wèn)的1034個(gè)家庭中，被訪問(wèn)者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問(wèn)者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對(duì)象來(lái)自于國(guó)有與集體企業(yè)（32．1％）、民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國(guó)有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國(guó)五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問(wèn)卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問(wèn)卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談?dòng)芍旌绮┦?、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問(wèn)卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問(wèn)卷調(diào)查于2003年5月2

3策過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長(zhǎng)優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問(wèn)題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問(wèn)題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國(guó)從“增長(zhǎng)優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績(jī)考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問(wèn)題。

第五篇：SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府危機(jī)讓我們走向成熟自2002年11月中國(guó)廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來(lái)，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開(kāi)來(lái)。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點(diǎn)，幾乎每個(gè)人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來(lái)了巨大而深遠(yuǎn)的影響。SARS的出現(xiàn)讓我們國(guó)家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價(jià)！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國(guó)大地上的肆虐終將成為過(guò)去。為了及時(shí)地了解與掌握不同時(shí)期SARS肆虐對(duì)民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時(shí)期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對(duì)全國(guó)五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對(duì)上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，但SARS流行所引爆的卻是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們?cè)噲D從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會(huì)原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析闡述SARS對(duì)中國(guó)未來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。本次調(diào)查重點(diǎn)是有關(guān)SARS的流言在中國(guó)普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會(huì)階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對(duì)舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公～識(shí)狀況，公眾對(duì)政府控制疫情中所表現(xiàn)出來(lái)的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評(píng)價(jià)等。SARS危機(jī)帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個(gè)偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅(jiān)韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個(gè)偉大的政府不但是一個(gè)直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會(huì)使我們更加成熟。我們的調(diào)查調(diào)查對(duì)象本次電話問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。樣本分析在本次電話訪問(wèn)的1034個(gè)家庭中，被訪問(wèn)者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問(wèn)者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實(shí)際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對(duì)象來(lái)自于國(guó)有與集體企業(yè)（32．1％）、民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國(guó)有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)檢驗(yàn)，全國(guó)五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實(shí)際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問(wèn)卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報(bào)告的分析和研究結(jié)論提供了詳實(shí)、客觀、可靠的實(shí)證資料。調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)與人員本次調(diào)查由南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問(wèn)卷調(diào)查的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報(bào)告撰寫等工作；專家訪談?dòng)芍旌绮┦?、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問(wèn)卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問(wèn)卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。對(duì)調(diào)查結(jié)果的評(píng)價(jià)本次調(diào)查由計(jì)算機(jī)隨機(jī)生成的電話號(hào)碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問(wèn)了1034個(gè)家庭，其中每個(gè)城市均略多于200個(gè)家庭。在整個(gè)電話調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問(wèn)家庭對(duì)這次電話問(wèn)卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與～地完成了這次電話問(wèn)卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計(jì)學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對(duì)上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實(shí)際情況，調(diào)查結(jié)果真實(shí)可信。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾在這半年的時(shí)間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來(lái)威脅的同時(shí)，也把我們社會(huì)生活中的許多積弊暴露了出來(lái)，同時(shí)也給生活在非典時(shí)期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會(huì)。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來(lái)竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來(lái)是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實(shí)在是太多了。于是生活在非典時(shí)期的人們便有了對(duì)環(huán)境衛(wèi)

生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對(duì)人類行為方式的重新審視。危機(jī)改變了公眾的生活市民對(duì)非典緊張感明顯下降公眾的關(guān)注度（1）關(guān)注度本次調(diào)查結(jié)果顯示：對(duì)非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計(jì)高達(dá)88．0％，說(shuō)明民眾對(duì)非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來(lái)，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而這時(shí)間的長(zhǎng)短則取決于對(duì)我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。（2）關(guān)注點(diǎn)從SARS的關(guān)注熱點(diǎn)來(lái)看，市民對(duì)最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識(shí)和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對(duì)非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。（3）具體表現(xiàn)我們可以從SARS流行期間市民在聽(tīng)廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間的增減（與往常相比）上了解市民對(duì)SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽(tīng)廣播、看電視、讀報(bào)紙、上網(wǎng)等所花時(shí)間比以往有所增加，而所花時(shí)間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費(fèi)在關(guān)注非典方面的信息的時(shí)間為76分鐘。當(dāng)被問(wèn)及從現(xiàn)在起是否還需要對(duì)非典進(jìn)行大量的報(bào)道時(shí)，有高達(dá)69．0％的被訪問(wèn)者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報(bào)道人數(shù)所占的比例（24．9％）。公眾的緊張度（1）緊張度本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問(wèn)者對(duì)非典還感到緊張。在對(duì)非典仍然感到緊張的18％的被訪問(wèn)者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點(diǎn)緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果相比，對(duì)非典感到緊張的市民比例已大大下降。（2）緊張?jiān)虮敬握{(diào)查中，對(duì)非典還感到緊張的18％的被訪問(wèn)者中，當(dāng)被問(wèn)及緊張的原因時(shí)，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張?jiān)虻那八奈弧９姷拇胧┓婪叮?）口罩佩戴率在人類的健康乃至生命安全受到威脅時(shí)，絕大多數(shù)人會(huì)采取種種措施來(lái)保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過(guò)口罩，另有43．7％的人則沒(méi)有戴過(guò)。（2）措施防范在問(wèn)及在非典流行期間“您及家人是否采取過(guò)預(yù)防非典的措施”時(shí)，有超過(guò)90％的人回答采取過(guò)預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個(gè)人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場(chǎng)所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤＃?）防范非典物品消費(fèi)在本次電話問(wèn)卷調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及被訪問(wèn)者家庭有無(wú)預(yù)防非典的物品時(shí)，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒(méi)有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費(fèi)大約是103元。從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識(shí)與自我保護(hù)意識(shí)有所增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識(shí)比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過(guò)40％的人沒(méi)有戴過(guò)口罩，更有近10％的家庭未采取過(guò)任何預(yù)防非典的措施。對(duì)此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對(duì)這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識(shí)。公眾生活、消費(fèi)習(xí)慣有所改變本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國(guó)人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。在經(jīng)歷非典事件以后，人們對(duì)中國(guó)人隨地吐痰、吃野生動(dòng)物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問(wèn)者中，有超過(guò)四分之三（75．5％）的人堅(jiān)信在經(jīng)歷非典事件后，中國(guó)人隨地吐痰、吃野生動(dòng)物等不良習(xí)慣會(huì)因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。SARS在對(duì)普通民眾的正常生活造成沖擊的同時(shí)也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過(guò)半數(shù)（51．1％）的被訪問(wèn)者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問(wèn)者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂(lè)休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問(wèn)者回答在非典期間的主要娛樂(lè)休閑方式之一是看電視聽(tīng)音樂(lè)等，人們選擇的其他主要休閑娛樂(lè)方式分別是：讀書看報(bào)（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動(dòng)（20％）與上網(wǎng)（16％）。非典疫情使良好的休閑娛樂(lè)方式悄然興起。沒(méi)事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂(lè)方式對(duì)提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無(wú)疑是有益的。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會(huì)4月20日，歷史不會(huì)忘記。正是在這一天，黨中央、xx以驚人的勇氣與對(duì)人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開(kāi)等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開(kāi)始得到了有效的控制在非典“鏡子”中，我們看到了不足謠言止于公開(kāi)本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過(guò)40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過(guò)其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開(kāi)疫情前，非典疫情已蔓延開(kāi)來(lái)的廣州有近60％的被訪問(wèn)者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。從流言的傳播路徑來(lái)看，主要以“聽(tīng)別人說(shuō)”（56．7％）、“與人交談”（如通過(guò)電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。面對(duì)這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開(kāi)非典疫情報(bào)道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購(gòu)風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。4月20日，歷史不會(huì)忘記。正是在這一天，黨中央、xx以驚人的勇氣與對(duì)人

民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開(kāi)等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開(kāi)始得到了有效的控制。全球化與信息化使得個(gè)別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過(guò)度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實(shí)的～，并教會(huì)人們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)。社會(huì)救助亟待完善危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會(huì)救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時(shí)期，當(dāng)人們遇到問(wèn)題或困難時(shí)，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。當(dāng)被問(wèn)及在非典期間得到的社會(huì)幫助的主要來(lái)源時(shí)，有28．9％的人選擇主要的幫助來(lái)源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會(huì)），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過(guò)三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒(méi)有得到過(guò)來(lái)自于社會(huì)的任何幫助。許多人認(rèn)為政府的大包大攬?jiān)黾恿嗣癖妼?duì)政府的依賴。在我們看來(lái)原因并非如此簡(jiǎn)單。不可否認(rèn)，上述觀點(diǎn)有其合理成分，但造成中國(guó)百姓對(duì)政府高度依賴的原因是多方面的，長(zhǎng)期以來(lái)政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對(duì)政府過(guò)度依賴的原因之一，另外的一個(gè)原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國(guó)民眾在社會(huì)上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。中國(guó)的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對(duì)的同時(shí)，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會(huì)矛盾與社會(huì)危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過(guò)程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動(dòng)員，效果良好，并得到了民眾的有力支持。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問(wèn)及您對(duì)有些地方對(duì)疫區(qū)來(lái)人實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的看法時(shí)，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對(duì)態(tài)度的比例（16．3％）。社會(huì)發(fā)展到今天，中國(guó)原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會(huì)資源，而新的組織還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會(huì)公眾對(duì)行政動(dòng)員的過(guò)度依賴。因?yàn)槌诵姓?dòng)員以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會(huì)資源，這導(dǎo)致在一些問(wèn)題的處理上存在許多困難。現(xiàn)代政府的社會(huì)職能處在弱化過(guò)程中，不可能面面俱到地管理所有的社會(huì)事務(wù)，因此，必須借助于社會(huì)的力量。調(diào)查表明，當(dāng)國(guó)家和社會(huì)遇到困難與危機(jī)時(shí)，有許多人愿意站出來(lái)為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問(wèn)題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。因此，在這次危機(jī)過(guò)后，構(gòu)建中國(guó)的社會(huì)工作者隊(duì)伍與社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種社會(huì)危機(jī)的重要舉措之一。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會(huì)帶來(lái)人禍。SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒(méi)有任何先兆的摸底測(cè)驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問(wèn)，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對(duì)公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開(kāi)放社會(huì)。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨政府經(jīng)受了考驗(yàn)政府的公信力在提高SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會(huì)帶來(lái)人禍。SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗(yàn)政府：它像一次沒(méi)有任何先兆的摸底測(cè)驗(yàn)，要考驗(yàn)政府面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問(wèn)，要考驗(yàn)政府在患難時(shí)刻是否仍然能夠把對(duì)公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)充滿危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全球化的開(kāi)放社會(huì)。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時(shí)降臨。本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過(guò)80％的被訪問(wèn)者對(duì)當(dāng)?shù)卣c中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過(guò)不太滿意或不滿意的人口比例。通過(guò)SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問(wèn)者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問(wèn)者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。SARS事件也使民眾對(duì)政府的信心增強(qiáng)。有超過(guò)四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對(duì)政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對(duì)政府的信心下降。毫無(wú)疑問(wèn)，某些政府官員、某些部門對(duì)于SARS的全國(guó)性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對(duì)疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過(guò)本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國(guó)政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗(yàn)，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。政府應(yīng)設(shè)立社會(huì)危機(jī)基金對(duì)非典病人的及時(shí)醫(yī)治既是人道主義的要求，同時(shí)也是現(xiàn)代社會(huì)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對(duì)非典病人的治療費(fèi)用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時(shí)社會(huì)保障，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)的作用凸現(xiàn)出來(lái)，而SARS恰恰碰到了中國(guó)社會(huì)的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會(huì)保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國(guó)社會(huì)保障。因此，中國(guó)政府在非典防治過(guò)程中遇到兩難問(wèn)題：由個(gè)人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費(fèi)用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會(huì)導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對(duì)其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個(gè)問(wèn)題：非典究竟該由誰(shuí)來(lái)埋單？本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問(wèn)者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳种唬?2．3％），贊成由個(gè)人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見(jiàn)，中國(guó)百姓對(duì)政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會(huì)保障與社會(huì)危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲(chǔ)備不足。因而加快我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與設(shè)立社會(huì)危機(jī)基金應(yīng)該是我國(guó)今后應(yīng)對(duì)類似SARS事件的兩大重要措施。中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升有望恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟會(huì)產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個(gè)方面：一是我國(guó)對(duì)SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時(shí)間，如果不能對(duì)SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時(shí)間較長(zhǎng)，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國(guó)有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來(lái)沒(méi)有這個(gè)可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)短暫的恢復(fù)后，會(huì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；三是公眾對(duì)遭受SARS打擊后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心和對(duì)戰(zhàn)勝SARS的決心。本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問(wèn)者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個(gè)月和三個(gè)月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計(jì)占被訪問(wèn)者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計(jì)恢復(fù)正常生活秩序所需時(shí)間有所縮短。當(dāng)被問(wèn)及非典以后對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時(shí)，超過(guò)90％的被訪問(wèn)者表示對(duì)SARS過(guò)后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅(jiān)信：中國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)盡快走出SARS陰影，保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。全國(guó)五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場(chǎng)災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長(zhǎng)期的法律制約力來(lái)完成，光靠自覺(jué)是靠不住的非典給我們帶來(lái)許多課題南京大學(xué)副校長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時(shí)期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實(shí)際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時(shí)也會(huì)是一種無(wú)形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《Ц兜母鞣N醫(yī)療費(fèi)用等等，都是一種有形的損失。這是一個(gè)方面。直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個(gè)國(guó)家流行，范圍又比較大，就會(huì)影響一個(gè)國(guó)家的對(duì)外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對(duì)外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長(zhǎng)期，對(duì)我們來(lái)講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個(gè)非典的出現(xiàn)，它可能會(huì)使我們?cè)谝欢螘r(shí)間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對(duì)外出口。我同意這么一個(gè)說(shuō)法：“這種影響來(lái)得快，去得也快?！彼c其他問(wèn)題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會(huì)那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問(wèn)題馬上就會(huì)解決，外資馬上也會(huì)回來(lái)。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來(lái)說(shuō)也是新的，至今還沒(méi)有研究出徹底解決的辦法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時(shí)期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個(gè)過(guò)程中起到了一個(gè)分配的作用。政府本身沒(méi)有錢，把錢花在什么地方，是一個(gè)分配用錢的過(guò)程。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張靜：美國(guó)在“9·11”事件之后，有一個(gè)紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人向全國(guó)號(hào)召捐血，一下子從全國(guó)各地捐來(lái)很多血。但最后能派上用場(chǎng)的只是一小部分，絕大部分過(guò)期無(wú)效了。美國(guó)人這就不干了，逼著那個(gè)負(fù)責(zé)人下了臺(tái)，認(rèn)為他的行為造成了浪費(fèi)。那個(gè)負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個(gè)例子說(shuō)明，政府在分配那筆財(cái)政支出時(shí)，應(yīng)該有一個(gè)法律進(jìn)行制約，比如什么時(shí)候能啟動(dòng)這筆錢，如何評(píng)估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對(duì)一件事純粹從動(dòng)機(jī)出發(fā)進(jìn)行評(píng)判是不完善的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個(gè)區(qū)，到整個(gè)城市）；在公共場(chǎng)所戴口罩（又分在馬路上，在商場(chǎng)里，在交通樞紐里等等）；停止會(huì)議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對(duì)減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價(jià)來(lái)防止非典傳播”，而必須計(jì)及成本效果，并由此來(lái)選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。某種措施的成本可以請(qǐng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)估計(jì)，效果則要由防疫專家來(lái)估計(jì)?，F(xiàn)在越來(lái)越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場(chǎng)所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個(gè)非典病人的費(fèi)用高達(dá)十多萬(wàn)元，絕非一般家庭所能承受?，F(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費(fèi)醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個(gè)人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。惡性傳染病的治療不只是病人個(gè)人的事。他不治療就會(huì)造成更多的傳染，而每個(gè)被傳染的人又會(huì)造成更大范圍的傳染。所以對(duì)這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會(huì)的事。再說(shuō)，這類傳染病的感染也不完全是個(gè)人的責(zé)任，應(yīng)該說(shuō)主要是社會(huì)防治不力造成的。所以從責(zé)任來(lái)看，醫(yī)療費(fèi)用由社會(huì)負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。由社會(huì)承擔(dān)個(gè)人非典的治療費(fèi)用，會(huì)不會(huì)造成個(gè)人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對(duì)于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費(fèi)由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費(fèi)治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請(qǐng)公家補(bǔ)助非典的治

到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來(lái)的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐機(jī)遇與災(zāi)害同行SARS對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問(wèn)者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問(wèn)者中，有超過(guò)三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對(duì)人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實(shí)上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識(shí)在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識(shí)因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。有超過(guò)一半（56％）的被訪問(wèn)者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對(duì)以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對(duì)付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動(dòng)公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問(wèn)者還認(rèn)為，非典事件有利于公～識(shí)的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來(lái)的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長(zhǎng)的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制在處理此類事件的時(shí)候，首先需要出動(dòng)的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊(duì)伍。但是目前調(diào)動(dòng)的仍然是整個(gè)行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制為了提高公眾對(duì)政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺(tái)。政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開(kāi)政府的介入，一方面是因?yàn)楣娞岣吡藢?duì)公共健康的需求，另一方面，也是因?yàn)楣步】底鳛橐豁?xiàng)重大的公共政策，要求政府提高控制社會(huì)問(wèn)題的能力。對(duì)疫情的控制首先要求對(duì)人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對(duì)全國(guó)人口注射疫苗，發(fā)動(dòng)公共衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，在緊急情況下對(duì)民間資源的征用、隔離和對(duì)人口流動(dòng)的控制、甚至對(duì)個(gè)人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無(wú)形中顯示了國(guó)家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的控制能力。提高公共財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對(duì)公共衛(wèi)生的各項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。政府需要引入外部的監(jiān)督力量SARS事件還反映出來(lái)，單純依靠行政體系對(duì)官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對(duì)增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無(wú)法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對(duì)政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)政府的支持。政府需要調(diào)整施政目標(biāo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長(zhǎng)優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問(wèn)題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問(wèn)題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國(guó)從“增長(zhǎng)優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績(jī)考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問(wèn)題。