第一篇：美國“新城市主義”與“精明增長”發(fā)展觀解讀

摘 要：

本文分析了美國新城市主義和精明增長理念產(chǎn)生的背景、實(shí)現(xiàn)途徑和組織機(jī)構(gòu)。本文認(rèn)為，美國新城市主義與精明增長思想雖發(fā)展于相同的年代、針對共同的問題，也經(jīng)常被等同運(yùn)用，但是在深層次上，二者存在很多不同，并且具有一定的互補(bǔ)性。本文還指出，在實(shí)踐領(lǐng)域中，面對過去60多年的習(xí)慣性發(fā)展模式，美國新城市主義和精明增長發(fā)展觀遇到了諸如與原有法律和政策沖突、居民不信任與反對、機(jī)構(gòu)改革龐大而緩慢、自身缺陷等幾個方面的問題。本文在解讀美國新城市主義與精明增長發(fā)展觀的同時，結(jié)合中國國情思考其對我國城市發(fā)展建設(shè)的啟示，提出了更新城市規(guī)劃理念，強(qiáng)化城市規(guī)劃中的人文關(guān)懷、生活質(zhì)量、地方特色、城市文化、政府職能、市場平臺等非物質(zhì)要素的建議。

Abstract：

This paper analyzes the background, realization and organizational institutions of New Urbanism and Smart Growth and points out that difference exists between the two movements, which are originated from the same time and aimed to solve the common problem of urban sprawl, although they are overlapped in many ways.In practice, New Urbanism and Smart Growth encounter the problems including inconformity with the original land use policies, distrust from the residents, slow and enormous institutional reformation and the defects per se.Combining the development view of New Urbanism and Smart Growth with the status of urban construction in China, this paper puts forward that the concept of urban planning would be improved in absorbing the elements like human solicitude, life quality, local identity, urban culture, balance between government role and market.關(guān)鍵詞：

新城市主義；精明增長；城市規(guī)劃；發(fā)展觀；啟示

Keywords：

New Urbanism;Smart Growth;Urban Planning;Development View;Enlightenment 1 引言

自1950年以來，美國郊區(qū)化的大規(guī)模發(fā)展使城市用地不斷擴(kuò)張．進(jìn)而產(chǎn)生交通阻塞、環(huán)境污染、侵占農(nóng)田、傳統(tǒng)社區(qū)文化喪失等一系列問題。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大要求城市公共設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等不斷向外延伸，這使地方政府的開支日益增多，很大程度上加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。至1990年代，這些問題得到前所未有的關(guān)注，政府、城市規(guī)劃設(shè)計者、環(huán)保機(jī)構(gòu)等發(fā)起了一系列運(yùn)動來阻止這種蔓延，提出了諸如可持續(xù)性社區(qū)、新城市主義、綠色城市主義、精明增長、綠色開發(fā)等新的發(fā)展理念。其中新城市主義和精明增長思想的影響最為顯著，成為今天反對城市無序蔓延的主導(dǎo)力量，且均已取得一些成效。目前新城市主義和精明增長兩項(xiàng)運(yùn)動的理念和實(shí)施方法在國內(nèi)已紛紛被引入到城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計等研究領(lǐng)域。學(xué)者們一方面對新城市主義和精明增長的起源、背景、內(nèi)涵等展開分析，另一方面探討這兩項(xiàng)運(yùn)動的理念及實(shí)施方法對中國的借鑒意義，如對我國城市空間擴(kuò)展、土地利用規(guī)劃、城市設(shè)計方法、城市建筑思想、規(guī)劃法規(guī)等方面的借鑒?，F(xiàn)有研究都是在分別對新城市主義和精明增長進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實(shí)際上這兩項(xiàng)運(yùn)動存在許多的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)。兩項(xiàng)運(yùn)動既擁有共同的目標(biāo)，即控制城市無序蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，又在實(shí)施、研究角度等方面存在一定的互補(bǔ)。這種互補(bǔ)性既可以使城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計形成統(tǒng)一，又可以分別使政府和市場從不同的角度解決相同的問題。正因?yàn)槿绱耍壳懊绹鲁鞘兄髁x和精明增長已經(jīng)呈現(xiàn)出整合發(fā)展的態(tài)勢。此外，目前國內(nèi)的介紹多集中于兩項(xiàng)運(yùn)動的正面影響，但在現(xiàn)實(shí)中新城市主義和精明增長都遭遇了不少問題。本文希望從對二者進(jìn)行對比和關(guān)聯(lián)及其在實(shí)施中遭遇問題的角度，研究新城市主義和精明增長對中國的借鑒意義。

新城市主義和精明增長發(fā)展觀的思想精髓

新城市主義又稱新傳統(tǒng)主義，其核心思想是主張把二戰(zhàn)前美國城市設(shè)計的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計原理結(jié)合起來，建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境。新城市主義以憲章的形式提出27條原則，從區(qū)域、都市區(qū)、城市．鄰里、分區(qū)、交通走廊，街區(qū)、街道、建筑物三個層次對城市規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)的理念給予闡述。尤其是鄰里、分區(qū)與交通走廊這一層次，對城市規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行了詳細(xì)地說明．包括建立緊湊的、適合步行的鄰里，日?；顒硬贾迷诓叫蟹秶鷥?nèi)．提供適合不同年齡、種族、收入水平的住宅類型，合理配置軌道交通等等。值得一提的是，新城市主義發(fā)展觀給城市規(guī)劃設(shè)計帶來了更新、更全面的視角。新城市主義憲章融入了兩個新的特性，即經(jīng)濟(jì)多元性及區(qū)域性，使城市規(guī)劃和設(shè)計突破了傳統(tǒng)的形體設(shè)計領(lǐng)域。新城市主義強(qiáng)調(diào)不同收入水平、不同種族的人對住宅的支付能力。這需要鄰里內(nèi)既包括較昂貴的單體住宅，又包括較廉價的公寓：既能為購房者提供住宅，又保證租房者能

租賃到房屋。同時，新城市主義還強(qiáng)調(diào)各種收入階層的住宅混合布置，以此解決原有的貴族化(Gentrification)問題和貧困及犯罪問題。對于區(qū)域性，除了提出與稅收公平及住宅多樣化之外，新城市主義還主張劃定都市增長區(qū)，也就是指出增長應(yīng)該出現(xiàn)的位置及如何與區(qū)域整體融合在一起?？傮w上看，新城市主義注重經(jīng)濟(jì)、社會及社區(qū)特性，但對于環(huán)境問題考慮得不多。

美國規(guī)劃協(xié)會對精明增長的定義是：“精明增長是旨在促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計、社區(qū)開發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長能夠促進(jìn)近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量。”(Smart Growth NelworK.2004)。精明增長理念與新城市主義有許多重疊，例如土地的混合利用，采用集約型建筑設(shè)計，住房多樣化，創(chuàng)建宜步行社區(qū)，培育具有強(qiáng)烈地方特色的社區(qū)，保護(hù)公共用地、農(nóng)用地、自然美和環(huán)境敏感區(qū)．提倡多樣化的交通工具，使開發(fā)決策更易于預(yù)測，更公平、更節(jié)省成本，鼓勵社區(qū)和利益相關(guān)者合作等等。與新城市主義相比，精明增長對環(huán)境問題考慮得更多。

新城市主義和精明增長發(fā)展觀的差異與互補(bǔ)

新城市主義的起源先于精明增長，但都在上世紀(jì)90年代中后期才得到迅速發(fā)展。由于二者的研究內(nèi)容有許多重疊，所以人們經(jīng)常將二者等同。但在深層次上，二者之間存在一些不同之處且互相補(bǔ)充。

3.1 產(chǎn)生背景

“新城市主義”運(yùn)動的發(fā)起人是城市設(shè)計人員和建筑師。面對城市用地蔓延、傳統(tǒng)鄰里淡漠等問題。1991年，加州地方政府委員會召集6位杰出的設(shè)計師起草了一套社區(qū)規(guī)劃原理，系統(tǒng)地論述和總結(jié)了“把二戰(zhàn)前美國城市設(shè)計的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計原理結(jié)合起來．建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境”的新型城市設(shè)計理念。之后．100多位政府人員在約塞米蒂的阿瓦尼酒店召開會議專門對這套原理進(jìn)行商討，這套原理后來被稱為“阿瓦尼原理”。1993年新城市主義聯(lián)盟正式成立，并于1996年在阿瓦尼原理的基礎(chǔ)之上發(fā)布了新城市主義憲章，為城市規(guī)劃和城市設(shè)計提供更為具體的指導(dǎo)。

“精明增長”概念的提出者首先為環(huán)境學(xué)者和城市規(guī)劃師。1 996年，美國環(huán)保署(US Environmental Protection Agency)組織多個機(jī)構(gòu)成立了一個旨在促進(jìn)城市精明增長的組織網(wǎng)絡(luò)。1990年代中期，美國規(guī)劃協(xié)會(American Planning Association)設(shè)立了一項(xiàng)精明增長項(xiàng)目，并在1997年發(fā)布了《精明增長立法指南》。同年，美國自然資源保護(hù)委員會與地面交通策略研究項(xiàng)目發(fā)表《精明增長方法》，旨在促進(jìn)城市集約增長、土地混合利用及以大容量公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式。同樣在1997年，馬里蘭州通過《精明增長與鄰里保護(hù)法案》，鼓勵再開發(fā)工業(yè)棄置地，州政府憑借為改造區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金、減稅等方法鼓勵在工作地附近建房。從此，精明增長項(xiàng)目得到大規(guī)模推廣，城市精明增長組織網(wǎng)絡(luò)越來越龐大，接受精明增長的人群也越來越寬泛，包括政府、規(guī)劃師、設(shè)計師、開發(fā)商等。

3.2 實(shí)現(xiàn)途徑

新城市主義發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)主要通過市場的運(yùn)作。新城市主義聯(lián)盟的創(chuàng)建人之一建筑師Andrews Duany也承認(rèn)，只有在新城市主義有市場需求的情況下，他才會擁護(hù)新城市主義。新城市主義實(shí)踐從規(guī)劃設(shè)計到實(shí)施都十分注重與市場的結(jié)合，這種結(jié)合表現(xiàn)在兩個方面。首先在理念上，面對多種城市問題，新城市主義只是為居民提供一種新型的工作和居住方式，居民有權(quán)力去選擇究竟是否要在這樣的社區(qū)中生活。這一點(diǎn)對于崇尚自由、反對政府通過嚴(yán)格的土地利用法規(guī)對其居住地進(jìn)行控制的美國人是十分重要的。其次在規(guī)劃設(shè)計中，新城市主義注重建筑的價值和銷售。一方面使不同的收入階層都能支付得起住房費(fèi)用，另一方面從形體設(shè)計的角度使住房外表美觀、舒適、實(shí)用。新城市主義實(shí)踐一定要把傳統(tǒng)步行鄰里與當(dāng)代的居住、商業(yè)、交通緊密融合。維持二者的平衡．從而有能力與原有的郊區(qū)開發(fā)模式競爭。事實(shí)上，新城市主義在市場上也獲得了很大成功。調(diào)查顯示，美國有2/3的人愿意購買采用新城市主義理念設(shè)計的住房(Hirschhorn Souza，2001)。精明增長發(fā)展觀主要是通過政府的引導(dǎo)性、限制性政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)。從原則上看，精明增長和新城市主義似乎差別不大，但原則并不能反應(yīng)精明增長組織進(jìn)行的活動與采取的策略。與新城市主義及類似的城市增長管理運(yùn)動、可持續(xù)發(fā)展相比較，精明增長具有四個特征。第一，有鼓勵性政策促進(jìn)其實(shí)施。以馬里蘭州為例，根據(jù)《馬里蘭州精明增長法案》，一個城市可以蔓延至任何地方，但只有在州政府希望開發(fā)的區(qū)域內(nèi)州政府才會提供財政支持：地產(chǎn)擁有人有權(quán)不清理自己擁有的地產(chǎn)或者不再對自己的棄置地再開發(fā)．但州政府為清理和再開發(fā)提供津貼：居民有權(quán)力在術(shù)支持。

1993年，一群致力于創(chuàng)建“既能保護(hù)自然環(huán)境，又能為居民提供高質(zhì)量生活的建筑、鄰里、區(qū)域”的設(shè)計師發(fā)起成立了新城市主義協(xié)會。同年，新城市主義協(xié)會召開第一次會議，當(dāng)時吸引100多人參加。之后每年召開一次年會。發(fā)展到今天，新城市主義協(xié)會已在20個國家、美國49個州擁有2300多個成員。而且目前已完成和在建的新城市主義項(xiàng)目達(dá)210多個。此外，新城市主義協(xié)會還是精明增長協(xié)會的組成成員之一。

綜上所述，精明增長和新城市主義擁有共同的目標(biāo)，即控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，二者之間許多內(nèi)容都是迭加的。但另一方面，二者又是從不同的角度解決相同的問題，具有互補(bǔ)性。精明增長可以為新城市主義提供政策保障，新城市主義可以為精明增長融入市場元素：精明增長從宏觀城市管理的角度解決問題，新城市主義可以從微觀的角度對宏觀的策略給予落實(shí)；環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃、城市設(shè)計的結(jié)合更有利于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，雖然仍然有許多學(xué)者持反對意見(例如，有人認(rèn)為新城市主義保持住自己的市場特色，政策性太強(qiáng)的精明增長才能獲得更多人的支持)，未來二者的整合發(fā)展已成為一種趨勢，也是二者共同的利益。新城市主義和精明增長發(fā)展觀在實(shí)踐中遇到的問題

經(jīng)過10年的發(fā)展，新城市主義和精明增長思想的社會實(shí)踐取得了很大的進(jìn)展。根據(jù)2001年Myers和Gearin的研究，上世紀(jì)90年代初美國新開發(fā)住房中緊湊、適步行的鄰里只占市場份額的15％，2000年這一比率達(dá)到30％。根據(jù)美國房地產(chǎn)協(xié)會和美國精明增長協(xié)會最近公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，55％的被調(diào)查者更愿意選擇精明增長式社區(qū)，45％的被調(diào)查者仍愿意選擇蔓延式發(fā)展的社區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明，雖然對這種緊湊式布局的需求不斷上升且已占有相當(dāng)?shù)谋壤?，但要?0年內(nèi)完全改變過去60年的土地利用方式是不可能的，對于郊區(qū)大型單體住宅的需求仍居于主導(dǎo)地位，而且近期這種情況不會發(fā)生大的改變。目前新城市主義和精明增長發(fā)展觀在實(shí)踐過程中主要遇到以下問題4.1 與原有法律和政策的沖突

事實(shí)上，美國目前的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則等土地利用法規(guī)曾經(jīng)是城市郊區(qū)化發(fā)展的保障，美國幾十年的城市蔓延也“得益”于政府政策和法規(guī)的支持。精明增長和新城市主義思想指導(dǎo)下的土地利用，要求較高的建筑密度、新型道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、不同的公共服務(wù)設(shè)施(如學(xué)校)的布局方式，這些與原有的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則相悖。工業(yè)棄置地再開發(fā)，是新城市主義和精明增長的重要內(nèi)容之一，但由于民眾擔(dān)心環(huán)境污染而往往受到阻礙。這就要求制定新的政策或采用新的管理方式來支持環(huán)境清理工作，并鼓勵這樣的開發(fā)?，F(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施資金的劃撥首先選擇的是加寬現(xiàn)有高速公路，因而精明增長和新城市主義支持的大容量公交系統(tǒng)得不到優(yōu)先的資金支持。4.2 居民的不信任與反對

擁有獨(dú)立、寬闊的住宅、花園和汽車是”美國夢”的標(biāo)志，也是大多數(shù)美國人目前的生活方式，尤其是有孩子的家庭。因而這種高密度的混合土地利用方式遭遇反對也并不奇怪。反對的居民認(rèn)為：精明增長和新城市主義的實(shí)施會增加交通密度，并產(chǎn)生新的交通問題；在高速公路上交通流動較快，會減輕污染，但在高密度的土地混合利用方式下，汽車密度高且行駛速度慢，會加劇尾氣污染；精明增長采用的城市增長邊界策略需要對開發(fā)用地實(shí)行定量供給，土地的限量供應(yīng)會使房價上漲，產(chǎn)生新的“貴族化”問題。他們還認(rèn)為城市化并不是侵占農(nóng)田的主要因素，農(nóng)用地的減少很大程度是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。而且，建造可步行城市是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，把現(xiàn)有城市重新設(shè)計成以大容量公交為主的城市并不現(xiàn)實(shí)，而且有的城市人口密度較低，根本不適合開發(fā)大容量公交系統(tǒng)。另一方面．大容量公交系統(tǒng)只能作為汽車交通的輔助工具，汽車仍是主要的出行工具。

此外，由于精明增長理念的實(shí)施具有很強(qiáng)的政策依賴性，尤其需要各級政府的干預(yù)，因而招致自由主義者和自由市場經(jīng)濟(jì)擁護(hù)者的反對。這些人認(rèn)為居民應(yīng)該自由地選擇居住地、工作地、住房類型，對此政府不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，精明增長的措施會讓政府的干預(yù)性更強(qiáng)。

4.3 政策與機(jī)構(gòu)改革龐大而緩慢

精明增長的實(shí)施要求進(jìn)行政策和機(jī)構(gòu)改革，但改革是龐大而緩慢的。除政府和規(guī)劃機(jī)構(gòu)外，改革涉及到多個利益相關(guān)者(Stakeholdei)，包括地產(chǎn)開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)、汽車業(yè)、高速公路建造公司等，這些群體更愿意維持現(xiàn)狀。當(dāng)然在強(qiáng)大持續(xù)的壓力下，這種慣性是可以克服的。

但美國城市蔓延除了得益于政策鼓勵引導(dǎo)之外，還有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息技術(shù)的作用。按照標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)收入增長、交通成本降低到一定程度時，城市就呈現(xiàn)分散發(fā)展的趨勢。世界上許多其它國家的城市發(fā)展也都說明了這一點(diǎn)。雖然信息技術(shù)不能完全取代面對面的交流，但很顯然正是由于信息技術(shù)的發(fā)展，許多行業(yè)不再拘泥于城市中心區(qū)的區(qū)位。Audirac(2002)的研究表明，信息技術(shù)時代大都市的形態(tài)為：多核心，通過信息技術(shù)、陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)向外與全球或區(qū)域性城市體系緊密交織在一起；盡管社會經(jīng)濟(jì)呈分散化發(fā)展、城市在空間上向外擴(kuò)散、可能出現(xiàn)交通阻塞等問題，城市仍通過信息技術(shù)以多種形態(tài)向內(nèi)交織成緊密的網(wǎng)絡(luò)。很顯然，必須采取一系列連貫而強(qiáng)大的公共政策才能聿開轉(zhuǎn)汶兩種趨勢。

盡管許多州和城市已經(jīng)進(jìn)行了大量的政策改革和機(jī)構(gòu)改革，并且?guī)讉€州都已通過新的立法保障精明增長原則的實(shí)施，但其影響卻很難評價。例如，伊利諾斯州于2002年已經(jīng)通過“地方規(guī)劃技術(shù)支持法案”，但之后卻交給商業(yè)與社區(qū)事務(wù)部執(zhí)行，而這一機(jī)構(gòu)對精明增長實(shí)際上是持反對意見的，也沒有任何資金劃撥給這個部門幫助其履行技術(shù)支持的職責(zé)。Pendall等(2004)的研究表明，自1994年至2003年地方政府為抵制城市蔓延采取的措施并沒有增加多少?？傮w來看，規(guī)劃、區(qū)劃、城市增長邊界線等手段幾乎沒有發(fā)生變化。即使在強(qiáng)力推行精明增長的加利福尼亞州，采用城市增長邊界線的城市數(shù)目反而是減少的。已經(jīng)采取的措施也遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。馬里蘭州實(shí)施了一系列精明增長措施之后，許多學(xué)者對這些措施的效果展開研究，結(jié)果并不樂觀。根據(jù)馬里蘭州1997年通過的精明增長法令，州政府對污水設(shè)施的投資僅限定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”范圍內(nèi)。但Sohn和Kannp兩位學(xué)者的研究表明，自1997年—2002 年，縣政府對污水設(shè)施的投資中有25％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”之外，州政府對污水設(shè)施的投資有29％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”。這表明即使是州政府也很難完全遵守精明增長法令。馬里蘭州1997年的精明增長法令還規(guī)定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)將享受減稅的待遇。對這項(xiàng)措施的研究表明，資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的就業(yè)增長確實(shí)比區(qū)外高，但增長的就業(yè)僅局限于服務(wù)業(yè)，其它行業(yè)未出現(xiàn)就業(yè)增長。到目前為止，還沒有證據(jù)表明州政府推行的措施足夠強(qiáng)大，能夠阻止或者扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的土地開發(fā)方式。馬里蘭州政府曾大量投資在資金優(yōu)先供給區(qū)外購買空地、保護(hù)農(nóng)用地。但事實(shí)表明，資金優(yōu)先供給區(qū)外的城市增長并沒有得到抑制，地方政府也并沒有鼓勵資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)。

4.4 本身的缺陷

精明增長和新城市主義思想本身的不足也是限制其被廣泛接受和采用的原因之一。首先，精明增長思想對低價住房的空間分布問題考慮得不夠充分。低價住房是影響城市形態(tài)的一個重要因素。由于政府的住房補(bǔ)貼只提供給城市中心區(qū)的貧困區(qū)，再加上郊區(qū)實(shí)行排斥性區(qū)劃(Exclusionary Zoning)限制在郊區(qū)建造廉價住房，因而廉價住房只能分布在城市中心區(qū)。如果不改變這種局面，很難吸引中低收入居民到工作地附近居住。

第二，精明增長和新城市主義思想對種族問題未給予充分的考慮。種族是美國城市郊區(qū)實(shí)施排斥性政策的根本原因，而這些政策使貧困的有色人種只能生活在中心區(qū)，加劇了貧富分化和種族隔離。過去，人們認(rèn)為種族隔離只影響城市中心區(qū)和靠近中心區(qū)的郊區(qū)的形態(tài)。但現(xiàn)在人們意識到種族隔離為城市增長帶來的巨大壓力。在很大程度上，城市蔓延是種族隔離和社會排斥的必然結(jié)果。種族是城市增長模式的決定因素之一，在人們選擇商業(yè)用地和居住用地的決策過程中，種族的影響是其它因素不可比擬的。精明增長是一項(xiàng)改革性運(yùn)動，因此一直支持社會公正的理念。但精明增長組織中沒有一個是明確代表少數(shù)群體利益的。

第三，精明增長和新城市主義思想忽略了區(qū)域性。精明增長和新城市主義發(fā)展觀的目的是要改變美國50個州、數(shù)千個城市在過去五十多年的土地利用方式。但不同地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和城市增長模式都有所不同，例如東北部和中西部地區(qū)的許多城市人口增長緩慢，但城市化土地面積增長很快，東南部的一些城市人口增長很快，城市土地面積增長得更快；許多西部城市人口增長很快，但城市建筑密度在不斷增加。州政府和地方政府的權(quán)限也存在區(qū)域差異。有些州的每個大都市區(qū)都包括數(shù)百個地方政府，尤其是東北部和中西部，每個地方政府都對土地利用、區(qū)劃和稅收擁有重要的決策權(quán)。其它許多南部的州，每個大都市區(qū)只包括5一10個縣，而且縣級政府的權(quán)力比較微弱，在實(shí)施任何創(chuàng)新性的精明增長措施之前都得報與州級立法批準(zhǔn)。此外，有些州的環(huán)保組織的力量較強(qiáng)，如馬里蘭州和俄勒岡州，而有些州的環(huán)

保機(jī)構(gòu)成立時間短、人員少，影響到精明增長政策的實(shí)施。5 美國新城市主義和精明增長發(fā)展觀對我國的啟示

5.1 城市規(guī)劃與設(shè)計不僅要重視物質(zhì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題，還要重視社會問題精明增長思想對種族、低收入等社會問題雖然有所考慮，曾提出建立不同種族、不同年齡、不目收入的居民混合在一起的居住區(qū)，但對這些社會問題的考慮并不充分，尤其是對低收入住房和種族問題，所以這成為妨礙其被公眾廣泛接受的原因之一。

我國城市雖然不存在種族隔離問題，但同樣面臨著許多其它社會問題，包括貧富分化、低收入者無能力購房、人口老齡化、流動人口、失業(yè)、環(huán)境惡化等等，這些問題都應(yīng)該納入城市規(guī)劃和設(shè)計的考慮范圍之內(nèi)。城市規(guī)劃與設(shè)計不應(yīng)該僅代表強(qiáng)勢群體的利益，不應(yīng)該局限在物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃范圍內(nèi)，也不能以犧牲弱勢群體的利益為代價而追求城市的美觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個成功的城市規(guī)劃應(yīng)該是覆蓋城市內(nèi)居住的所有群體的規(guī)劃，對于弱勢群體等邊緣化現(xiàn)象應(yīng)給予詳細(xì)而充分的考慮，這樣的規(guī)劃才是真正意義上的公眾規(guī)劃。如何改善低收入者的住房條件、如何解決農(nóng)民工既不被城市文化接納又面臨低劣生活質(zhì)量的問題、如何為越來越多的老年人提供安全安逸的居住環(huán)境、如何在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時美化城市環(huán)境、如何促進(jìn)失業(yè)居民再就業(yè)等等不應(yīng)該局限于社會學(xué)的研究范疇之內(nèi)，也應(yīng)該成為城市規(guī)劃與設(shè)計的研究主題。

5.2 城市規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該注重城市文化和地方特色

精明增長和新城市主義發(fā)展觀都把地方歸屬感和發(fā)揮地方特色作為重要的原則，這一點(diǎn)對于擁有五千年文化底蘊(yùn)的中國尤為重要。隨著西方文化的大規(guī)模涌入，我國正在面臨傳統(tǒng)文化喪失這一嚴(yán)峻問題，傳統(tǒng)文化的保護(hù)僅局限在少數(shù)專業(yè)人員的內(nèi)部，普通城市居民尚未形成保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化的意識。文化喪失在城市建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出，城市面貌千篇一律、城市建筑西化等問題一直都很普遍。城市規(guī)劃和設(shè)計除了對古建筑、古街道等歷史遺產(chǎn)給予保護(hù)之外，還應(yīng)該在城市建設(shè)的各個方面融入傳統(tǒng)文化和地方文化的要素，增加居民的地方歸屬感。這樣，一方面可以提升城市形象、發(fā)揚(yáng)地方特色、保護(hù)傳統(tǒng)文化和地方文化，另一方面可以潛移默化中提高居民保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識。

5.3 城市規(guī)劃可作為協(xié)調(diào)政府職能和市場機(jī)制的平臺

精明增長既是一種城市管理方法，又是一種城市規(guī)劃的指導(dǎo)理念。從城市管理的角度來看，精明增長是政府的管理措施：從城市規(guī)劃的角度來看，作為規(guī)劃指導(dǎo)理念的精明增長是政府管理城市的依據(jù)。在新城市主義實(shí)踐中，除規(guī)劃師、設(shè)計師之外，開發(fā)商、消費(fèi)者也是重要的角色。精明增長與新城市主義的整合即實(shí)現(xiàn)了政府與市場的結(jié)合，政府按照精明增長思想為城市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)與治理等提供鼓勵和引導(dǎo)政策，開發(fā)商在獲得市場訊號之后聘請設(shè)計師進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計。城市規(guī)劃是政府與市場銜接的平臺，在政府制訂的政策和市場運(yùn)作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要角色是城市的規(guī)劃師(Planner)、開發(fā)者(Developer)及建造者(Builder)，其次才是城市監(jiān)管者(Regulator)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要職能是監(jiān)管者，開發(fā)者的職能被弱化，僅限于主要基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的開發(fā)，完全沒有建造者的職能。但現(xiàn)在中國城市中政府的角色仍然以開發(fā)者和建造者為主，監(jiān)管者的作用發(fā)揮得并不充分。作為城市管理與市場的平臺，城市規(guī)劃正確地發(fā)揮作用有助于改變目前我國的這種狀況。城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺作用體現(xiàn)在：向上承接政府確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)與開發(fā)政策：向下通過土地利用、主要基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收等三項(xiàng)手段為政府的目標(biāo)和政策建立市場框架。土地開發(fā)市場對土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施投資和稅收都比較敏感，規(guī)劃可以利用這三項(xiàng)手段引導(dǎo)市場行為。當(dāng)然這要求規(guī)劃者必須預(yù)測到土地利用規(guī)劃對地價和地租的影響、進(jìn)而對城市形態(tài)的影響，預(yù)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對交通、地價、住房供應(yīng)及城市經(jīng)濟(jì)活力的影響，預(yù)測到稅收對城市土地利用結(jié)構(gòu)的影響，同時必須對市場供求信號做出靈敏反應(yīng)。

5.4 城市規(guī)劃與設(shè)計中引入生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等要素

新城市主義和精明增長發(fā)展觀都希望通過減少居民上下班出行時間和距離、為居民增加交流機(jī)會、日常生活的各項(xiàng)活動都布置在步行的范圍內(nèi)、減少汽車污染、提高環(huán)境質(zhì)量等一系列措施提高居民的生活質(zhì)量，即復(fù)興二戰(zhàn)前傳統(tǒng)鄰里社區(qū)的同時，融入現(xiàn)代的要素。事實(shí)也證明，按照新城市主義理念建造的居住區(qū)確實(shí)得到了人們的歡迎。

在美國復(fù)興傳統(tǒng)鄰里的同時，我們需要注意的是，雖然我國城市居民生活水平不斷提高，但生活質(zhì)量的提高與收入并不同步。大城市、特大城市內(nèi)的居民上下班時間成本高，居住小區(qū)內(nèi)缺乏公共交流的平臺，缺乏老人和兒童的設(shè)施，鄰里關(guān)系淡漠，綠化面積小等等，這些都反應(yīng)出我國城市居住區(qū)規(guī)劃缺乏人文關(guān)懷，傳統(tǒng)的社區(qū)文明也正在離我們遠(yuǎn)去。對于這一問題，城市規(guī)劃和設(shè)計中應(yīng)該引入一套衡量居民生活質(zhì)量的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括兩大部分，一部分是衡量人們經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量指標(biāo)，包括居民收入、房價、恩格爾系數(shù)、娛樂開支等等；另一部分是衡量人們精神生活質(zhì)量的指標(biāo)，包括出行時間成本和空間成本、上下班時間成本和空間成本、居住區(qū)公共設(shè)施的可達(dá)性、是否可享受到鄰里之間人文關(guān)懷等等。此外，按照精明增長和新城市主義理念建造的居住小區(qū)同我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下按照單位家屬區(qū)建造的居住小區(qū)有很多的相似之處，目前我國城市內(nèi)部分地段還保留著這樣的痕跡。對于這樣的居民區(qū)，可以考慮把精明增長和新城市主義的一些理念融入進(jìn)來，對其進(jìn)行改造，即在城市的部分地段實(shí)施精明增長，以此促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：“新城市主義”與“精明增長”理論進(jìn)展與評述(下)(精)

“新城市主義”與“精明增長”理論進(jìn)展與評述（下）

張娟提出“精明增長”是一項(xiàng)涵蓋了多個層面的城市發(fā)展綜合策略，將城市發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會和諧發(fā)展目標(biāo)中，提出“城市增長邊界”（Urban Growth Boundary）、“TOD”（Transit Oriented Development）發(fā)展模式及城市內(nèi)部廢棄地的再利用（Brownfield Redevelopment）等。

根據(jù)以上學(xué)者對“精明增長”思想內(nèi)涵的詮釋，筆者認(rèn)為“精明增長”思想主要體現(xiàn)在：倡導(dǎo)土地的混合利用，以便在城市中通過自行車或步行能夠便捷地到達(dá)任何商業(yè)、居住、娛樂、教育場所等；強(qiáng)調(diào)對現(xiàn)有社區(qū)的改建和對現(xiàn)有設(shè)施的利用，引導(dǎo)現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與增強(qiáng)效用，提高已開發(fā)土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力；強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，提供多樣化的交通選擇，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，將這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式；“精明增長”同時還強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展。

新城市主義與精明增長理論的比較

3.1 新城市主義與精明增長理論的聯(lián)系與區(qū)別

新城市主義的起源先于精明增長，但兩者都是在20世紀(jì)90年代中后期才得到迅速發(fā)展。由于兩者的研究內(nèi)容有許多重疊之處，如土地的混合利用、追求多樣化、創(chuàng)建宜步行社區(qū)、公交導(dǎo)向發(fā)展模式、可持續(xù)發(fā)展等，所以這兩種理論存在許多的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，兩者既擁有共同的目標(biāo)，又在實(shí)施、研究角度等方面存在一定的互補(bǔ)，在深層次上，二者之間存在一些不同之處且互相補(bǔ)充：

在產(chǎn)生背景上，“新城市主義”運(yùn)動的發(fā)起人是城市設(shè)計人員和建筑師；而“精明增長”概念的提出者首先為環(huán)境學(xué)者和城市規(guī)劃師。

在實(shí)現(xiàn)途徑上，新城市主義理念的實(shí)現(xiàn)主要通過市場運(yùn)作，新城市主義實(shí)踐從規(guī)劃設(shè)計到實(shí)施都十分注重與市場的結(jié)合；精明增長則主要是通過政府的引導(dǎo)性、限制性政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。

在組織機(jī)構(gòu)上，精明增長最有影響力的組織是“美國精明增長協(xié)會”（Smart Growth America）；而新城市主義，最有影響力的組織是“新城市主義協(xié)會”（Congress for New Urbanism）。

綜上所述，精明增長和新城市主義一方面擁有共同的目標(biāo)，即控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，但另一方面，二者又從不同的角度來解決相同的問題（圖1），具有互補(bǔ)性。

3.2 新城市主義與精明增長理論的共識

3.2.1 城市蔓延

新城市主義和精明增長理論所要解決的均是城市蔓延問題，二者在基本原則上大同小異，都反映了一種緊湊型的城市空間擴(kuò)展和規(guī)劃理念。從起源時間上看，新城市主義比精明增長要早一些，且二者不存在“親緣關(guān)系”，應(yīng)該是由兩條線索分別發(fā)展而來的。它們不是純粹的“主義”或“理念”，而是混合著理念、原則、方法和政策的理論。

3.2.2 緊湊式發(fā)展

“新城市主義”和“精明增長”注重社區(qū)、街區(qū)、鄰里等中等尺度的設(shè)計和規(guī)劃，這種中等尺度與人的需求尺度是相吻合的，體現(xiàn)了“以人為本”的思想。新城市主義的批判是站在可持續(xù)發(fā)展的立場上的，但它選擇的卻是回歸傳統(tǒng)的對策，反對低密度蔓延，主張緊湊式發(fā)展，倡導(dǎo)傳統(tǒng)的社區(qū)鄰里模式。

3.2.3 公交導(dǎo)向發(fā)展模式

公交導(dǎo)向發(fā)展模式是新城市主義和精明增長理論的重要思想內(nèi)容之一。TOD最早由新城市主義代表人之一彼得·卡爾索普倡導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域?qū)用嫔险瞎步煌ê屯恋乩玫年P(guān)系，使二者相輔相成。一般來講，TOD強(qiáng)調(diào)臨近站點(diǎn)地區(qū)緊湊的城市空間形態(tài)，混合的土地使用，較高的開發(fā)強(qiáng)度，便捷、友好的地區(qū)街道與步行導(dǎo)向發(fā)展（Pedestrian Oriented Development，簡稱“POD”的環(huán)境。TOD分為城市型TOD和鄰里型TOD.3.2.4城市增長邊界（Urban Growth Boundary，簡稱“UGB”）

新城市主義和精明增長理論都涉及一個相同的內(nèi)容，即“不斷增長中的大都市地區(qū)范圍的確定問題”。而設(shè)定“城市增長邊界”作為一種日益流行和富有成效的方法，可將開發(fā)控制在指定的地區(qū)內(nèi)。城市蔓延的一個巨大問題就是城鄉(xiāng)邊界趨于模糊。因此，如何清晰區(qū)分城鄉(xiāng)邊界、保護(hù)自然景觀和農(nóng)業(yè)區(qū)域是控制城市蔓延的核心內(nèi)容。

對“新城市主義”和“精明增長”理論的評述及其中國化

繼新城市主義在美國獲得極大的成功進(jìn)而逐漸發(fā)展為一個獨(dú)立的流派之后，其設(shè)計思想也逐漸受到英國、法國等歐洲國家城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視，并繼續(xù)產(chǎn)生影響。盡管如此，它也遭到了一些詰難與攻擊。如David Harvey公開指責(zé)新城市主義的立場為“空間決定論”。David Harvey說道：“新城市主義聚集了許多說辭與政治力量，將對社區(qū)的懷舊的魅力作為治療我們社會問題、經(jīng)濟(jì)問題以及城市病的萬能藥??聽命于虛構(gòu)的過去來承載今天的重?fù)?dān)”。

美國南加州大學(xué)Peter Gordon和Harry W.Richardson也認(rèn)為，打算通過物質(zhì)形態(tài)去獲得解決郊區(qū)的遍地開花式的無序建設(shè)、種族隔離的加劇、收入差距的增加、生存環(huán)境的退化等問題的辦法，未免顯得過于單純。

質(zhì)疑新城市主義之“新”幾乎是所有對新城市主義批評的共同點(diǎn)。新城市主義的批評者認(rèn)為，新城市主義理念不過是一種對傳統(tǒng)的懷舊，而王慧認(rèn)為新城市主義所面對的最大挑戰(zhàn)或許將來自于“汽車”問題和交通模式方面。

目前，美國有三分之二的州選擇了“精明增長”。但對于“精明增長”，也有學(xué)者持異議。Song Yan和Gerrit-Jan Knaap利用GIS及特征價格法分析了“精明增長”的一項(xiàng)重要原則——土地混合使用對獨(dú)戶住宅價格的影響，得出“土地混合使用并不精明”的結(jié)論，并提出“事實(shí)上，精明增長和開發(fā)應(yīng)謹(jǐn)慎選擇土地怎樣混合使用，確?；旌喜粫貌粌斒А薄illera，John S.和Lester A.Hoelh表示并不認(rèn)同“精明增長”的口號，認(rèn)為“沒有一項(xiàng)實(shí)踐需要精明增長的標(biāo)簽”，并建議“通過闡述精明增長的具體內(nèi)容來強(qiáng)化社區(qū)參與”。

諸大建認(rèn)為精明增長在理論上的不足體現(xiàn)在精明增長的外延還需進(jìn)一步理清，在實(shí)踐上的不足體現(xiàn)在精明增長的具體操作方式還需進(jìn)一步明確和細(xì)化，測量和評估標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一，針對不同地區(qū)和城市人口、地理等特征應(yīng)有區(qū)別地使用精明增長的管理工具。

對于“新城市主義”和“精明增長”的中國化，唐相龍認(rèn)為，植根于美國城市發(fā)展現(xiàn)狀以及特定政治、規(guī)劃背景下的新城市主義與精明增長理論，若將其直接用于指導(dǎo)中國現(xiàn)階段的城市發(fā)展，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。因此，我們要明確新城市主義和精明增長的理論背景和成長環(huán)境，避免望文生義、生搬硬套。

必須承認(rèn)，新城市主義和精明增長的核心理念均不能簡單地被“移植”到中國的“土壤”上。首先，應(yīng)客觀判定我國城市的發(fā)展現(xiàn)狀。其次，應(yīng)明確中西方城市成長的政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會的背景差異。最后，應(yīng)區(qū)分美國城市蔓延動力與我國城市空間擴(kuò)展動力之間的差異。

因此，筆者提出“新城市主義”和“精明增長”的中國化建議：

①強(qiáng)化城市土地的集約利用，積極開展城市土地內(nèi)涵挖潛。資源浪費(fèi)、用地緊張是我國許多城市的現(xiàn)狀，提高土地利用效率是解決這一問題的主要手段。適當(dāng)提高容積率和緊湊度，不僅可以提高土地的利用效率，有效利用基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，而且還有利于建立各階層混合居住的多樣性社區(qū)，而這正是城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)的體現(xiàn)。

②倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計，強(qiáng)調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。新城市主義及精明增長理論認(rèn)為，任何一個區(qū)域都是存在于一定的自然環(huán)境之中的。因自然環(huán)境的不同，每個城市建設(shè)都有各自的特性，當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒅参镆约爸車淖匀痪吧紩绊懗鞘芯用竦男那楹颓楦?。因此，城市?guī)劃與設(shè)計必須充分針對原始的自然條件和自然特點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計。

③將土地利用規(guī)劃與交通系統(tǒng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”。土地資源短缺是我國的基本國情，這決定了我國不可能效仿美國城市“在汽車輪子上”的發(fā)展模式。“新城市主義”所倡導(dǎo)的發(fā)展有機(jī)的公共快速交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”，促進(jìn)城市的緊湊發(fā)展恰恰適應(yīng)了我國的國情——這在我國規(guī)劃界已達(dá)成共識。

④與地域文化相結(jié)合，提倡建立公眾參與機(jī)制。新城市主義和精明增長理論都強(qiáng)調(diào)對城市原有歷史文脈、特色和傳統(tǒng)的延續(xù)，新與舊、現(xiàn)代與傳統(tǒng)要有機(jī)結(jié)合，一脈相承，同時還要有所發(fā)展和創(chuàng)新。另外，新城市主義提倡規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，建立完善的規(guī)劃決策體系，為公眾參與提供多種渠道，保證規(guī)劃決策的科學(xué)性和合理性，避免造成失誤，享有公共利益，真正體現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念。

雖然中西方城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會背景存在很大差異，新城市主義及精明增長理論具有很強(qiáng)的“本土性”，但是從促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的意義上講，新城市主義及精明增長理論一致主張的核心思想無疑對我國城市開發(fā)具有重要的借鑒價值和警示意義，為我國城市的和諧發(fā)展提供了有益的啟示。

第三篇：萬科與新城市主義

萬科城：新城市主義“四重奏” “車輪生活”四大方式

近40年來，美國有60%人生活在郊區(qū)，而城市人口增長不到50%。美國多區(qū)域中心城市的布局，有效地解決了人口劇增而引發(fā)的城市交通無序。那里的中產(chǎn)家庭幾乎100%有小汽車，成為城市的流動風(fēng)景。

嚴(yán)格上說，小汽車僅僅是流動車輪時代的四種方式之一。公交、輕軌、地鐵作用也非常明顯。

將“大交通”比喻成“大深圳格局”的生命線，不為過。集公交、輕軌、地鐵、小汽車于一體的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)，使擴(kuò)張的城市發(fā)展“有路可循”，膨脹的都市生活也有多樣選擇。

車輪滾滾，文明開道。每100戶家庭擁有汽車13輛，超過汽車普及時代10輛的國際標(biāo)準(zhǔn)。深圳的發(fā)展業(yè)已進(jìn)入了汽車時代的快車道。

數(shù)據(jù)還在攀升。保守估計深圳本地機(jī)動車數(shù)量為55萬輛，加上外地牌車輛，每天上路車達(dá)70萬輛。預(yù)計未來三、五年，深圳每百戶家庭汽車擁有量將突破30輛。

國家積極鼓勵經(jīng)濟(jì)適用性家庭汽車的發(fā)展，輔以積極的信貸、保險政策，絕大多數(shù)家庭開上汽車，成為可能。另外，由于現(xiàn)代通信、計算機(jī)以及強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用，工作在A區(qū)、住在B區(qū)、學(xué)習(xí)在C區(qū)、休閑在D區(qū)，如此“多元生活方式”，給生活添上瀟灑的翅膀。

隨著全球經(jīng)濟(jì)、跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，多元的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定革新的上層建筑，同樣包括我們?nèi)碌纳罘绞健?/p>

在輕軌、地鐵建設(shè)方面，2004年深圳地鐵試運(yùn)行。按照《深圳市城市軌道交通近中期發(fā)展綜合規(guī)劃》，深圳將建設(shè)地鐵108.29公里，輕軌、城鐵141.1公里，總投資689.97億元。政府規(guī)劃與建設(shè)“七橫十三縱”，優(yōu)先發(fā)展1號、2號、3號、4號、11號等5條地鐵、輕軌線。其中，地鐵3號線連接福田中心區(qū)、羅湖中心區(qū)、布吉、橫崗、龍崗中心城。4號線連接皇崗口岸、市中心區(qū)、龍華新區(qū)和龍華鎮(zhèn)中心。11號輕軌連接南山、龍華、坂田、橫崗和鹽田，銜接1、2、3、4號線，全線53.5公里。

北鄰機(jī)荷高速、南近北環(huán)大道、西接梅觀高速、東靠深平快速干道，在3號、4號、11號線路交匯區(qū)域，在坂雪崗片區(qū)，一個總占地1平方公里，容納1萬住戶，4萬人口的大型萬科城版圖旗幟獵獵。其中54萬平方米的四季花城，已成為萬科全國性品牌項(xiàng)目；43萬的“親地生活”萬科城即將在10月1日開盤；25萬平方米的華宇項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地設(shè)計規(guī)劃中。

“新城市主義”四大中心

在“大深圳”的吶喊聲中，“四季花城”的“大深圳居住觀”先知先行在6年前。

誰占領(lǐng)了中心區(qū)“CBD延展區(qū)”誰就擁有了生活、經(jīng)濟(jì)、人文、商業(yè)的第一位置。就像當(dāng)年的四季花城，讓一個原本清淡的中心區(qū)成熟起來。

規(guī)劃于6年前的萬科城，在“CBD第一輻射圈”，在城市繁榮與“居住的我空間”之間，編織一個城市版圖的柳暗花明。

以中心區(qū)為圓點(diǎn)，我們不妨看看，萬科城與城市發(fā)生著怎樣的關(guān)系？

發(fā)展的中心———深圳中軸帶，中心區(qū)第一輻射圈，指日可待的繁華與遠(yuǎn)景。當(dāng)年的廣州天河，北京三環(huán)，上海浦東，都是這樣煉成的。

樓市的中心———早幾年的羅湖、福田，近年來的南山，正起步的東部，樓市經(jīng)歷了帶狀的西移東進(jìn)；作為中軸發(fā)展帶、中心區(qū)后花園，必然成為樓市新中心。

區(qū)域中心———萬科城，無疑會成為坂雪崗片區(qū)的品質(zhì)生活中心；以華為基地為首的高科技帶，將成就高品質(zhì)“城區(qū)現(xiàn)狀和環(huán)境”。

城市白領(lǐng)居住中心———四季花城，已經(jīng)形成一個“萬人白領(lǐng)社區(qū)”；萬科城將聚集更多的“高知階層”；一個城市優(yōu)質(zhì)人口聚居地，會造就一道蔚為壯觀的城市人文風(fēng)景。

如果說，6年前的四季花城是萬科“城市運(yùn)營”的一種探索一種“蝸行”，那么，今天的萬科城和萬科城版圖就是萬科大張旗鼓、雷厲風(fēng)行造城運(yùn)動的“狂奔”———汽車時代，一切均有可能。武漢萬科總經(jīng)理?xiàng)詈＃瑚攘碓雌放?站在浪潮前端

全國房價多年持續(xù)走高。為進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控，央行于今年10月28日歷時九年首次加息。對此，房地產(chǎn)業(yè)界反響不一，各界對房價的升漲也各持一詞。房價是漲是跌，成為人們今秋討論的焦點(diǎn)。

就此，武漢萬科房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理?xiàng)詈＝兆隹臀錆h新浪房產(chǎn)頻道，結(jié)合武漢的房價走勢談?wù)勛约旱目捶ǎ约拔錆h萬科自身的發(fā)展。

以下為采訪實(shí)錄：

在加息之下的武漢房價走勢

[需求]

新浪房產(chǎn)：一般來說，房價取決于市場需求。國家加息，對房產(chǎn)的需求是否有影響？影響有多大？

楊海：房地產(chǎn)市場需求，可從買房自住者和投資者兩方面來談。

真實(shí)的需求結(jié)合實(shí)際的購買能力，才能促成實(shí)際的購買行為。對于自主者而言，買房的需求是真實(shí)存在的，比如結(jié)婚，或者是為了提高自己的生活品質(zhì)、進(jìn)行房屋升級；另一方面，有實(shí)際購房經(jīng)濟(jì)能力的人，才會考慮去買房。而現(xiàn)在國家加息0.25%，對于買得起40萬房子的人而言，相比而言，一個月的按揭只增加了幾十塊。這跟40萬相比，這個比例非常微小。所以，目前的加息對于買房自住者影響不大。

對于投資者而言，加息意味著以后買房子的成本比現(xiàn)在要花更多的錢，作為投資，那就必須在投資成本低的時候買進(jìn)，加上投資時“追漲”的心理，投資者的需求會在外力的作用下提前爆發(fā)。

新浪房產(chǎn)：您能談一下武漢目前的需求狀況么？

楊海：從目前武漢房產(chǎn)市場來看，武漢需求仍然旺盛，這主要來源于三點(diǎn)：

1、老房子更新?lián)Q代；

2、大量非城市人口涌入城市，擴(kuò)大需求總量；

3、市場的不斷規(guī)范，市場變得更加透明，在百姓的監(jiān)督之下，這使得老百姓的需求變得真實(shí)。

[地價]

新浪房產(chǎn)：今年8月31日后國家實(shí)行土地公開拍賣的政策，今后地價也將更多的影響到房價。地價是怎樣影響房價的？

楊海：地價是促成房價上漲的因素之一。一方面，土地本身的稀缺性，決定了隨著城市的開發(fā)進(jìn)程，土地將越來越少；另一方面，所實(shí)行土地拍賣政策，將使土地使用權(quán)的競爭上將越來越激烈。這兩方面從而導(dǎo)致地價的提升。地價上漲了，房價自然就漲了。

新浪房產(chǎn)：那么一般來說，地價在房價中會占多少比例？

楊海：地價根據(jù)其土地位置和質(zhì)量的不同，而相差甚遠(yuǎn)。但一般來說，地價占到房價的1/4。

[房價]

新浪房產(chǎn)：之前你所說的房子購買的成本隨著加息會越來越高，是在房價不變的前提下的。那么，武漢房價的未來走勢如何？

楊海：房價整體要漲。因?yàn)樵谕恋睾徒ú臐q價的背后，是房地產(chǎn)品質(zhì)的升值。房產(chǎn)品質(zhì)的提升，是城市日益發(fā)展的必然要求，是人民生活水平提高的標(biāo)志。而房子一年比一年建得漂亮，除了建材、土地的漲價之外，房子品質(zhì)的提升就一定會有消耗、就會花錢。

新浪房產(chǎn)：武漢房價的漲幅會是多少？

楊海：2002年到04年，武漢房價每年的漲幅在5%-10%之間。預(yù)計未來10年內(nèi)，漲幅還是會維持在5%-10%之間，但是有一點(diǎn)是肯定的，武漢人不會住那么大的房子，而是住合適的房子。

[住房趨勢]

新浪房產(chǎn)：“合適的房子”是指什么？

楊海：比如說，現(xiàn)在武漢人拿30萬買2房2廳，那么過幾年就是拿31萬或者更高一點(diǎn)的總價，買2房2廳，只是面積不再是100平米，而是80平米的2房2廳了。

新浪房產(chǎn)：那么，武漢未來的住房趨勢，是住小的合適的房子了？

楊海：是的。在可預(yù)見的未來武漢，房價上去了，面積變小了，老百姓住得舒適了。

站在浪潮前端

新浪房產(chǎn)：針對新的住房趨勢，萬科有什么新的舉動？

楊海：萬科的新舉動，是隨顧客的需求而動。要讓老百姓住得舒適，首先是真正了解客戶需求，建立以客戶需求為中心的的產(chǎn)品體系。

在萬科第三個十年的開始，萬科提出了“精細(xì)化”新的戰(zhàn)略起點(diǎn)。其含義是建立住宅標(biāo)準(zhǔn)化及實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的產(chǎn)品制造過程。其中，標(biāo)準(zhǔn)化，是指到達(dá)人們不斷提升的對住宅的綜合需求，以及按照以此要求作為底線來建造的房子。其次，住宅標(biāo)準(zhǔn)化一定要進(jìn)行創(chuàng)新，這包括類型和品質(zhì)的創(chuàng)新。所以，我們提出“像造汽車一樣造房子”的口號。

新浪房產(chǎn)：近期有沒有新的項(xiàng)目？

楊海：在05年，武漢萬科除了武昌萬科城市花園外還將有在漢口的兩個新項(xiàng)目啟動。

魅力來源品牌

新浪房產(chǎn)：今年萬科已經(jīng)走過第二個十年，步入第三個十年的開端。您覺得作為中國房地產(chǎn)領(lǐng)跑者的萬科最大的魅力，是什么？

楊海：經(jīng)過20年萬科人的努力，萬科已經(jīng)成為中國房地產(chǎn)的品牌。萬科的魅力來自于萬科的品牌。而品牌的效應(yīng)，是品質(zhì)的保障，代表著她駐足哪里，就為哪里帶來實(shí)力和光彩。

新浪房產(chǎn)：現(xiàn)在萬科在武漢郊區(qū)開發(fā)的兩個大項(xiàng)目，其房價都比周邊賣貴20%-30%，這是萬科品牌使然。因此，有人說，萬科很精明，拿郊區(qū)的地，賣市中心的價格。您對此怎么看？

楊海：實(shí)際上，早期由于市場的不規(guī)范，萬科很難拿到市中心的地。拿城鄉(xiāng)結(jié)合部的地是無奈之舉，但久而久之，萬科人憑借著在規(guī)劃上的創(chuàng)新和營銷上的不斷努力，探索出一條開發(fā)新區(qū)大盤的成功路子。

要說到萬科的精明，只能說是遵循了一條地產(chǎn)投資的規(guī)律。即看準(zhǔn)了新城區(qū)的不斷增值，以及乘著城市化進(jìn)程進(jìn)入快速期的東風(fēng)，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的增值前景更快地體現(xiàn)出來。

品牌注定萬科站在浪潮前端

新浪房產(chǎn)：現(xiàn)在，萬科在武漢?光谷的中心地帶正在開發(fā)的城市花園，傳遞的是一種什么樣的理念？

楊海：所傳遞的，是“城市復(fù)興”這一開發(fā)理念。城市花園是在“新城市主義”這一規(guī)劃思想指導(dǎo)下的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)“生活格調(diào)與居住質(zhì)量”的新城市生活理念，塑造‘時尚與品味’的新城市形象，打造更完善的新興商業(yè)、文化、教育、居住、社交、休閑中心。

可以說，武漢萬科城市花園，是上升到一種城市文化、生活方式、價值觀念、全程服務(wù)的全新引導(dǎo)性開發(fā)，她是萬科新一代開發(fā)的里程碑，也是萬科參與武漢城市復(fù)興的里程碑。

新浪房產(chǎn)： “新城市主義”是什么概念？

楊海： “新城市主義”(New Urbanism)是“二戰(zhàn)”后在西方國家發(fā)展起來的一種城市規(guī)劃和地產(chǎn)開發(fā)理念。它從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和人性需求的角度出發(fā)，制定新的規(guī)劃設(shè)計理念和有創(chuàng)意的開發(fā)計劃，通過合理的地區(qū)化開發(fā)，將無序的郊區(qū)改建成豐富多彩、功能完備的社區(qū)，并在規(guī)劃和改造過程中注意保護(hù)環(huán)境資源和建筑文脈。

新浪房產(chǎn)：武漢萬科為什么在這個時候提出“新城市主義”，開發(fā)這一近郊大盤？

楊海：這是由人與人、人與自然、人與生活之間關(guān)系的變化所決定的，也是萬科對自己總結(jié)和反思的結(jié)果。

一直以來，萬科致力于探索一種人與人、人與自然、人與生活之間的新尺度、新關(guān)系。“這種追求，首要的在于通過建筑重建真正的生活形態(tài)：鮮活的、豐盈的、強(qiáng)調(diào)交流的、富于人文氣息??”而現(xiàn)代社會生活的快節(jié)奏，使得人與社會之間的關(guān)系不斷發(fā)生著微妙的變化。萬科人所做的，就是捕捉到這些變化，敏感的察覺到由這些變化引發(fā)的最新需求，結(jié)合這些需求，反思自己，及時做出調(diào)整，先人一步走上正確之路。

在2001年武漢萬科推出四季花城，順應(yīng)郊區(qū)化大盤住宅的發(fā)展趨勢，它標(biāo)志著進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，也引領(lǐng)萬科進(jìn)一步探索住宅規(guī)劃設(shè)計與人的日常生活之間的關(guān)系。

時隔3年，在萬科對大盤開發(fā)模式的反思之后，武漢萬科推出“新城市主義”的城市花園，針對人們的居住從封閉走向開放的根本生活方式的改變，也讓更多人能享受到低密度、大庭院的別墅式的生活方式。

【樓盤：探求索引萬科從光谷城市花園開始】

萬科?城市花園作為武漢光谷板塊獨(dú)樹一幟的奇葩，在眾多風(fēng)格各異的樓盤中自成一派，匠心獨(dú)運(yùn)，挺拔尊傲，渾然天成，令無數(shù)樓盤竟折腰，也引領(lǐng)了中國房地產(chǎn)市場未來發(fā)展的趨勢。

說到萬科?城市花園，不能不提起萬科集團(tuán)，不能不分析萬科集團(tuán)之所以成功的秘訣。

首先，萬科房地產(chǎn)的核心竟?fàn)幜Ρ憩F(xiàn)為品牌效應(yīng)，萬科集團(tuán)這幾十年來為走品牌化道路投入了大量人力、物力和財力，精心構(gòu)造萬科品牌的每一個細(xì)節(jié)微觀，讓一個元素都為萬科這個品牌而跳動增輝；

其次，萬科集團(tuán)有著強(qiáng)有力的執(zhí)行能力，讓萬科每一個創(chuàng)意都能得到具體的落實(shí)，使抽象創(chuàng)意真正成為具體的生產(chǎn)力；

第三，嚴(yán)格的規(guī)章制度造就了一個紀(jì)律嚴(yán)明的領(lǐng)導(dǎo)核心和企業(yè)團(tuán)隊，只有這樣的企業(yè)才能摧城撥寨攻無不克戰(zhàn)無不勝勇往直前，也只有這樣的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)才能脫離人治變成法治，一切按照企業(yè)既定的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行自身建設(shè)；

第四，精準(zhǔn)的定位是企業(yè)發(fā)展必須認(rèn)真思考的核心問題，萬科的定位范疇是：樓盤地處城鄉(xiāng)結(jié)合處、中產(chǎn)階級消費(fèi)群體、高品質(zhì)的房屋、最新科技的運(yùn)用、超強(qiáng)的服務(wù)素質(zhì)、鮮明的企業(yè)人性等因素，是知己知彼熟練市場運(yùn)用自如高瞻遠(yuǎn)矚的市場定位；

第五，堅定的服務(wù)意識和強(qiáng)烈的使命感，催生了萬科服務(wù)的革命，為廣大消費(fèi)者帶來了耳目一新賞心悅目舒適到家的感受。在這些方面，萬科做得非常好，非常出色，非常卓越，非常優(yōu)秀。

萬科之所以能夠成為中國房地產(chǎn)行業(yè)的龍頭老大，具體優(yōu)點(diǎn)當(dāng)然不止上述這么多。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)健的經(jīng)營思想，穩(wěn)扎穩(wěn)打地經(jīng)營模式，低調(diào)務(wù)實(shí)地工作態(tài)度，標(biāo)準(zhǔn)化地生產(chǎn)流程，客觀地研判房地產(chǎn)市場發(fā)展趨勢，審慎跟隨房地產(chǎn)政策的走向，適應(yīng)消費(fèi)者的消費(fèi)需求，用新技術(shù)新科技引領(lǐng)未來居住生活發(fā)展的新模式和新觀念。也是萬科從成功走向成功的關(guān)鍵步驟。

萬科每走一步都會如履薄冰，如臨深淵，小心謹(jǐn)慎，瞻前顧后；既要耐得起寂寞，也要經(jīng)得起誘惑，用一種科學(xué)地發(fā)展觀來指導(dǎo)自己的發(fā)展規(guī)劃，用持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展來權(quán)衡自己的發(fā)展速度，用負(fù)責(zé)任的態(tài)度來對待一切。萬科，不愧為中國房地產(chǎn)行業(yè)的一面旗幟，不愧為自己親手打造的一塊品牌，不愧為廣大消費(fèi)者心目中的偶像。

當(dāng)然，萬科企業(yè)并非完美無缺，萬科的建筑質(zhì)量在業(yè)內(nèi)行間并不是做得最好；萬科市場定位有待進(jìn)一步地細(xì)分；萬科服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和外延應(yīng)該可以繼續(xù)延深和夯實(shí)。

任何企業(yè)的前進(jìn)發(fā)展都會遭遇到意想不到的坎坷荊棘，都會碰到發(fā)展上面的瓶頸，都會有危機(jī)管理下隨機(jī)應(yīng)變的頓悟。萬科下一步將會怎樣地發(fā)展，社會各界關(guān)注萬科企業(yè)發(fā)展的人士將會有目共睹。

本文只是淺顯地將萬科企業(yè)本身所披露出來的一些資料，以及筆者隨機(jī)采訪時所看到的一些細(xì)節(jié)，綜合加以展示，以達(dá)到管中窺豹的真實(shí)目的。探求并索引萬科房地產(chǎn)所走的道路，一切從萬科?城市花園開始！

“武漢萬科城市花園是從未有過的項(xiàng)目，她是‘城市復(fù)興’這一全新開發(fā)理念的實(shí)踐，是‘新城市主義’這一新規(guī)劃思想指導(dǎo)下的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)‘生活格調(diào)與居住質(zhì)量’的新城市生活理念，塑造‘時尚與品味’的新城市形象，打造更完善的新興商業(yè)、文化、教育、居住、社交、休閑中心?？梢哉f，武漢萬科城市花園，是上升到一種城市文化、生活方式、價值觀念、全程服務(wù)的全新引導(dǎo)性開發(fā)，她是萬科新一代開發(fā)的里程碑，也是萬科參與武漢城市復(fù)興的里程碑?！?/p>

——武漢萬科總經(jīng)理?楊海 經(jīng)典項(xiàng)目的企示：

新城市主義價值不如郊區(qū)化的價值那么外在，不像布置一條景觀軸那么顯性，但這些價值對于人，對于滿足人們從簡單的居住到社會交往，自我發(fā)展等各層次的需求有著更深刻的意義。

有條景觀軸的規(guī)劃是容易，誰都可以做，而我們現(xiàn)在所做的，是只有萬科能做的事，這是萬科十五年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得來的。武漢萬科城市花園無論從位置、周邊環(huán)境還是規(guī)模都具備了這一規(guī)模思想實(shí)踐的條件。”

——萬科集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計總監(jiān)?張紀(jì)文

第四篇：效區(qū)化、“新城市主義”與“新都市主義

效區(qū)化、“新城市主義”與“新都市主義

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的快速增長，許多大城市不同程度地出現(xiàn)了部分城市功能由中心城區(qū)向城市外圍擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的傾向；盡管其擴(kuò)散方式具有與西方國家城市化晚期的郊區(qū)化(Suburbanization)并不完全相同的特點(diǎn)，但人們普遍的看法仍然是，在中國的這些城市，郊區(qū)化進(jìn)程已經(jīng)開始發(fā)生。

與向城市外圍拓展的郊區(qū)化趨勢相對應(yīng)，近年來國內(nèi)“新都市主義”(New Urbanism)作為都市住區(qū)發(fā)展的一種時尚潮流也在悄然興起，并逐漸成為國內(nèi)地產(chǎn)界一個頗為時髦的詞匯。由于“新都市主義”與20世紀(jì)80年代末期北美地區(qū)興起的“新城市主義”在英文字面上完全一致，使得許多人將兩者混為一談，認(rèn)為前者是后者在中國的傳播和實(shí)踐。但事實(shí)上，時下國內(nèi)地產(chǎn)界廣為流行的“新都市主義”這個概念似乎更像是一種商業(yè)的炒作，與西方“新城市主義”真正的內(nèi)涵并不相同。

一、西方國家郊區(qū)化運(yùn)動的興起和發(fā)展

早在20世紀(jì)初期，在霍華德的“田園城市”理論的影響下，西方國家的城市郊區(qū)化現(xiàn)象初見端倪。人們遷往郊區(qū)的原因主要是為了逃避日趨嚴(yán)重的大城市問題，諸如：惡劣的居住與衛(wèi)生條件、交通擁擠、環(huán)境惡化、種族沖突、犯罪率上升??人們渴望在郊區(qū)找到一塊凈地作為自身的庇護(hù)所，以躲避工業(yè)化所帶來的危害的侵襲。在美國，擁有位于環(huán)境優(yōu)美的郊區(qū)的一座被寬敞的花園或庭院所環(huán)繞的獨(dú)立式住宅，成為中產(chǎn)階級追求的最強(qiáng)烈的夢想。

在二次世界大戰(zhàn)后的美國，由于私人小汽車擁有量的劇增，高速公路網(wǎng)的大規(guī)模興建，政府關(guān)于郊區(qū)低稅率政策的吸引，郊區(qū)化的進(jìn)程大大加快。伴隨著大量人口遷往郊區(qū)，許多制造業(yè)和零售業(yè)也從中心城向外遷移，郊區(qū)改變了起初僅作為“臥城，社區(qū)的角色，同樣可以為人們提供就業(yè)、購物和娛樂的機(jī)會，使郊區(qū)居民對中心城市的依賴性大大減少。特別是20世紀(jì)70年代之后，由于信息技術(shù)迅猛發(fā)展，空間因素對人類活動的限制大大弱化。通過遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)絡(luò)，人們可以獲得各方面的大量信息，高效率地完成業(yè)務(wù)聯(lián)系而不一定要像過去那樣進(jìn)行“面對面，(face to face)的交流，這為人們在遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)居住與就業(yè)提供了更多的可能性。

但是,美國近幾十年來的郊區(qū)化蔓延也存在一系列致命的弊端：首先，過長的通勤距離耗費(fèi)了人們大量的時間和精力，嚴(yán)重影響了人們預(yù)期要達(dá)到的生活質(zhì)量；其次，對小汽車的嚴(yán)重依賴使許多不能開車的人(如老人和小孩)寸步難行，同時加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；第三，郊區(qū)化的無序蔓延已造成郊區(qū)的空氣污染、環(huán)境惡化和富有地方特色的鄉(xiāng)村景觀的消失。

而更為嚴(yán)重的是，這種郊區(qū)化模式是以嚴(yán)格功能分區(qū)的現(xiàn)代主義原則為基礎(chǔ)的，破壞了傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)一步加劇了社會階層的分化與隔離；對公共空間的忽視減少了人們相互交往的機(jī)會，加深了人們的孤獨(dú)感，缺乏具有識別特征的空間的明確界定，使人們難以獲得起初所向往的郊區(qū)生活的安定感和歸屬感，反而陷入一種無法認(rèn)定自我存在的茫然之中；無所不達(dá)的電訊網(wǎng)絡(luò)雖然為人們之間的聯(lián)系提供了方便，卻無法慰藉人們孤獨(dú)的心靈，也無法滿足人們希望把握清晰確定的物質(zhì)居住環(huán)境的需要。

由此人們深深地感到，二戰(zhàn)后主流地位的郊區(qū)化模式必須進(jìn)行改革，要尋求新的社區(qū)模式，才能適應(yīng)可持續(xù)的人居環(huán)境的要求。在此背景下，“新城市主義”作為與郊區(qū)化相對應(yīng)的居住社區(qū)理論應(yīng)運(yùn)而生。

二、“新城市主義”的主要理念

“新城市主義”是作為一種以再造城市社區(qū)活力的設(shè)計理論和社會思潮，于20世紀(jì)80年代末期在美國興起的。它是對被忽視了近半個世紀(jì)的美國社區(qū)傳統(tǒng)的復(fù)興，又被稱為“新傳統(tǒng)主義”。其基本理念是從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計思想中發(fā)掘靈感，并與現(xiàn)代生活的各種要素相結(jié)合，重構(gòu)一個被人們所鐘愛的、具有地方特色和文化氣息的緊湊性鄰里社區(qū)來取代缺乏吸引力的郊區(qū)模式。

“新城市主義”倡導(dǎo)許多獨(dú)特的設(shè)計理念，其中最突出的反映在對社區(qū)的組織和建構(gòu)上。鄰里、分區(qū)和走廊成為“新城市主義”社區(qū)的基本組織元素。他們所構(gòu)筑的未來社區(qū)的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；位置和特征適宜的分區(qū)；能將自然環(huán)境與人造社區(qū)結(jié)合成一個可持續(xù)的整體的功能化和藝術(shù)化的走廊。

上世紀(jì)30年代由Clarence Perry提出的“鄰里單位”(Neighbo rhood Unit)理論，被“新城市主義”予以發(fā)揚(yáng)光大，并重新歸納了作為一個理想鄰里的基本設(shè)計準(zhǔn)則：

(一)有一個鄰里中心和一個明確的邊界，每個鄰里中心應(yīng)該被公共空間所界定，并由地方性導(dǎo)向的市政和商業(yè)設(shè)施來帶動；

(二)最優(yōu)規(guī)模是由中心到邊界的距離為四分之一英里；

(三)各種功能活動達(dá)到一個均衡的混合——居住、購物、工作、就學(xué)、禮拜和娛樂；

(四)將建筑和交通建構(gòu)在一個由相互聯(lián)系的街道組成的精密網(wǎng)絡(luò)之上；(五)公共空間應(yīng)該是有形的而不是建筑留下的剩余場地，公共空間和公共建筑的安排應(yīng)予以優(yōu)先考慮。

相對于鄰里，分區(qū)曾被視作是功能專門化的地區(qū)，建立在高度由專業(yè)化必將帶來高效率的觀念基礎(chǔ)之上。但隨著信息革命和環(huán)境技術(shù)的發(fā)展，嚴(yán)格的功能分區(qū)思想已不再被尊為唯一經(jīng)典，分區(qū)也允許多種功能活動來支持，分區(qū)的結(jié)構(gòu)則是按照與鄰里的結(jié)構(gòu)相類似的方式組織；有清晰的邊界和尺度，有具有明顯特征的公共空間，有互相聯(lián)系的環(huán)路服務(wù)行人，并通過公交系統(tǒng)與更大的區(qū)域發(fā)生聯(lián)系。走廊既是鄰里與分區(qū)的聯(lián)接體又是隔離體。在郊區(qū)模式中，走廊僅僅是保留在細(xì)分地塊和商業(yè)中心之外無形的剩余空間；但“新城市主義”將其視作連續(xù)的具有視覺特征的城市元素，由與之相鄰的分區(qū)和鄰里所確定，并為他們提供進(jìn)出路徑。

“新城市主義”自20世紀(jì)80年代末期在美國興起后，近十余年來進(jìn)行了大量的實(shí)踐，其中較有影響的作品包括：位于佛羅里達(dá)州Panhandel的倍受稱贊的Seaside旅游小鎮(zhèn)；洛杉磯內(nèi)城的復(fù)興規(guī)劃；被譽(yù)為“進(jìn)步的建筑”的亞利桑那州機(jī)動家庭村莊；德克薩斯州國家級的最大的城市更新住宅項(xiàng)目的重建；不列顛哥倫比亞為12000人所建的可持續(xù)性“社區(qū)”等等。

盡管“新城市主義”在新型社區(qū)的設(shè)計和開發(fā)中已經(jīng)進(jìn)行了較為成功的嘗試，但目前在美國并沒有被廣泛視為適于主導(dǎo)未來社區(qū)發(fā)展的模式。之所以如此，一個重要原因是“新城市主義”的實(shí)際設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行操作還不能完全與北美地區(qū)的法規(guī)框架相匹配，如目前美國許多消防部門所要求的街道寬度要超過“新城市主義”的建議寬度；另外，“新城市主義”未被很快普遍采納的原因是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)高度分隔形成的土地使用分類(如單戶住宅地、多戶住宅地、零售、辦公和倉庫用地等)，每一種類別都有其不同的運(yùn)作方式、市場、行業(yè)組織和融資來源。

三、郊區(qū)化與“新城市主義”兩種開發(fā)模式的比較；

在城市化快速發(fā)展和大城市規(guī)模急劇擴(kuò)張的形勢下，郊區(qū)化成為城市發(fā)展不可阻擋的趨勢。而在全球化和信息化時代，無形的、虛擬的電子化空間(CyberSpace)的發(fā)展可以使人們的活動完全超越具體時空的限制，大大拓展了人們與外界聯(lián)系的范圍，也為郊區(qū)化進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。但與此同時，也加劇了人們生活的流動和不穩(wěn)定性，使人們尋求可認(rèn)同的穩(wěn)定場所、肯定自身存在價值的愿望也日趨強(qiáng)烈。而“新城市主義”所構(gòu)筑的以傳統(tǒng)鄰里為基礎(chǔ)、具有多元文化與

自然特征的鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)式的社區(qū)模式，正好滿足了人們這種生理和心理的需要，對規(guī)劃師、設(shè)計人員和開發(fā)商都應(yīng)有積極的影響。

對于中國未來的居住社區(qū)發(fā)展而言，郊區(qū)化模式與“新城市主義”理論均會產(chǎn)生有益的影響。郊區(qū)化最具吸引力的當(dāng)屬其對自然環(huán)境的推崇，用陽光、空氣、草地等等，去引發(fā)人們心中對美好環(huán)境的熱愛和向往。而“新城市主義”則將傳統(tǒng)的價值觀念：多樣性、社區(qū)、宜人尺度等，作為人類都市理想的基礎(chǔ)；它強(qiáng)調(diào)以人為本的設(shè)計理念，力圖去創(chuàng)造一種現(xiàn)代、美好的居住社區(qū)，并由此喚起人類住區(qū)生活最基本的向往——生活是豐富多彩的，人是自由地選擇生活的權(quán)利的，人與人相互依存和溝通，人與都市緊密相連。

但由于目前國內(nèi)大城市的郊區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施尚不完善，生活便利程度和社會安全性與都市相比還有很大差距，這可能導(dǎo)致郊區(qū)化模式難以達(dá)到預(yù)期的生活質(zhì)量。從中國的國情而言，地少人多的矛盾十分突出，郊區(qū)化難以避免地蠶食城郊綠化帶與耕地，破壞人們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境；其次，城市郊區(qū)化必將帶來大量交通工具的運(yùn)用，不僅會加大本來已經(jīng)很緊張的交通壓力，而且還會產(chǎn)生環(huán)境污染、能源過度浪費(fèi)等許多發(fā)達(dá)國家都深受其害的城市問題。

“新城市主義”實(shí)際上提供了一種創(chuàng)造場所的新語言，它創(chuàng)造的緊湊型社區(qū)取代了無序蔓延的郊區(qū)模式，減少了對土地的浪費(fèi)和小汽車的使用，既減少了交通擁擠又節(jié)省了能源。“新城市主義”吸納了許多傳統(tǒng)的城市設(shè)計理念，但并沒有否定現(xiàn)代科技手段給生活帶來的便利；相反，它所提倡的傳統(tǒng)社區(qū)鄰里，由于高科技的廣泛應(yīng)用而得以實(shí)現(xiàn)。遠(yuǎn)程通訊節(jié)約出來的時間和金錢，可以使人們有更多的閑暇用于家庭和鄰里之間的交流?！靶鲁鞘兄髁x”似乎預(yù)示著一種城市未來的發(fā)展模式，即多中心的居住社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和各具特色的多元的人文和自然景觀；人們的家園坐落在自然景區(qū)內(nèi)，在享受著清新的自然景觀的同時，也能在步行范圍內(nèi)享受到社區(qū)生活的溫馨，而且還可以通過電子通訊網(wǎng)絡(luò)保持與世界的聯(lián)系。這種居住社區(qū)形式不僅是“新城市主義”的理想，而且也是全人類共同的人居夢想。

四、“新都市主義”的提出及其特征

隨著國內(nèi)許多大城市郊區(qū)化居住模式不斷發(fā)展和深化的趨勢，“新都市主義”近年作為都市地區(qū)居住開發(fā)理念應(yīng)運(yùn)而生并被廣泛推崇。由于語意的相同，人們往往將目前頗為流行“新都市主義”視作北美“新城市主義”的中國版。但事實(shí)上，目前國內(nèi)推出的“新都市主義”居住概念，既不同于追求自然、寧靜、清新的生活風(fēng)格的郊區(qū)化模式，也與國外“新城市主義”所倡導(dǎo)的小城鎮(zhèn)式的社區(qū)模式有所不同，它具有自己的側(cè)重點(diǎn)和獨(dú)特的內(nèi)涵。國內(nèi)目前推崇的“新都市主義”概念，更多地強(qiáng)調(diào)以都市中心為生活工作核心，重視在都市區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有效的合理的填補(bǔ)性開發(fā)及利用，將現(xiàn)代生活諸多要素進(jìn)行充分的融合整理，使居住、工作、購物、休閑等“鏈接”起來，構(gòu)成一個十分完善、便利、現(xiàn)代的生活空間，確保日常的各類生活、公務(wù)、商務(wù)性活動可在此范圍內(nèi)迅速得以解決，使現(xiàn)代人生活、工作需求和心理感受得到最大的保證和滿足?！靶露际兄髁x”所倡導(dǎo)的社區(qū)特征是：居住與辦公地點(diǎn)接近，可以大大節(jié)約時間成本；配套設(shè)施齊全，周邊資源較為豐富。這是由目前我國大城市中人們以工作為生活軸心的生存狀態(tài)所決定的。現(xiàn)代都市人面臨激烈的競爭，必須追求最大的生活便利性，需要把握住都市的脈搏，占據(jù)繁華的心臟地帶，才能保持生活和事業(yè)的節(jié)奏，才能有效協(xié)調(diào)工作與生活的各種矛盾，將居住、工作、商業(yè)活動、休閑愉樂緊密結(jié)合起來。而“新都市主義”居住模式最根本的優(yōu)越之處，就是在于外在城市資源交匯的中心地帶，將現(xiàn)代人的時間、交通成本縮至最短，反之將機(jī)遇、情感等概率提高，形成最具個性、時代、廣泛、效率的“新都市主義”居住主張。

盡管在高科技及信息化社會時代，傳統(tǒng)的居住模式和觀念、行為都可能發(fā)生本質(zhì)的變化，但都市作為各種新生事物的聚合地帶仍然擁有不可替代的地位及影響。“新都市主義”的居住模式能夠滿足人們對城市資源的高度利用，充分顧及個人與社會、自然、城市的關(guān)系，能夠發(fā)揮城市最重要的功能和作用，迅速引發(fā)人們新的居住思潮?！靶鲁鞘兄髁x”能讓人產(chǎn)生更多的認(rèn)知感，與社會的較近接觸也使人保持更多的責(zé)任感和義務(wù)感?！靶露际兄髁x”對自然環(huán)境的重視，對各個生活層面質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)追求，使得都市具備了自然與城市共同融合的特征，使人們可能同時實(shí)現(xiàn)社會和自然的回歸。與都市毗鄰而居，可以充分把握社會的進(jìn)步節(jié)奏，進(jìn)而引發(fā)自我奮斗和追求成就感，這是當(dāng)代人的主要精神和目標(biāo)所在。與郊區(qū)化向城市外圍擴(kuò)張的發(fā)展模式不同，“新都市主義”重視都市已有社區(qū)的再設(shè)計和填補(bǔ)性的開發(fā)，強(qiáng)調(diào)再造城市中心的活力并限制城市的蔓延式擴(kuò)張，這一點(diǎn)對于中國尤其具有重要意義。“新城市主義”的核心思想不是舊城改造，而是反對開發(fā)單一化郊區(qū)，主張整合構(gòu)建平衡健全的城市社區(qū)。

五、結(jié)論

無論是對于城市外圍的相對分散的居住開發(fā)，還是緊湊型社區(qū)的建設(shè)，抑或位于都市中心地帶的開發(fā)，崇尚自然與社會的融合和“以人為本”，的精神，是人類居住社區(qū)的共同追求。體現(xiàn)在社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計手法上，應(yīng)遵循以下共同的原則：(一)在社區(qū)設(shè)計中，明確的社區(qū)邊界是創(chuàng)造領(lǐng)域感和歸屬感必不可少的條件；(二)適度的社區(qū)規(guī)模和具有明顯特征的社區(qū)中心是創(chuàng)造可識別的場所的關(guān)鍵；(三)居住、就業(yè)和商業(yè)的多功能混合和提供多種類型的住宅是創(chuàng)造豐富多彩的社區(qū)生活的基礎(chǔ)；

(四)以公共交通為導(dǎo)向、以行人為基本尺度的道路系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)成社區(qū)基本的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；

(五)公眾參與應(yīng)成為社區(qū)設(shè)計中一個必不可少的重要環(huán)節(jié)，這樣才能保證社區(qū)真正成為人們心目中的理想家園。

第五篇：從美國新城市主義的角度看北京的郊區(qū)化趨勢

2005年第6期 后退

從美國新城市主義的角度看北京的郊區(qū)化趨勢

Sprawl Trend of Beijing Suburbanization from the Perspective of Neo-urbanism 作者： 王昊 莫飛

摘 要： 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型與國家政策的共同作用之下，北京目前已出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢。本文借鑒美國新城市主義的理論視角，總結(jié)了郊區(qū)化在美國產(chǎn)生的原因，并逐一與北京的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀加以對照。在此基礎(chǔ)之上，本文借鑒美國新城市主義理論應(yīng)對郊區(qū)化的策略，以期改善北京郊區(qū)化的空間形態(tài)。

Abstract： A trend of urban sprawl has occurred in Beijing under the integrated effects of market economy, social transition and national policies.Taking the theory of American Neo-urbanism as reference in this paper, reasons of the occurrence of urban sprawl in USA was summarized, in comparison with the social and economic status of Beijing one by one.With the above as base, this paper uses the Neo-urbanism as reference for the responding strategy of urban sprawl, so as to improve the spatial pattern of suburbanization of Beijing.關(guān)鍵詞： 郊區(qū)化；新城市主義

Keywords： Urban Sprawl;Neo-urbanism

摘要: 在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會轉(zhuǎn)型與國家政策的共同作用之下，北京目前已出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢。本文借鑒美國新城市主義的理論視角，總結(jié)了郊區(qū)化在美國產(chǎn)生的原因，并逐一與北京的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀加以對照。在此基礎(chǔ)之上，本文借鑒美國新城市主義理論應(yīng)對郊區(qū)化的策略，以期改善北京郊區(qū)化的空間形態(tài)。

Abstract: A trend of urban sprawl has occurred in Beijing under the integrated effects of market economy, social transition and national policies.Taking the theory of American Neo-urbanism as reference in this paper, reasons of the occurrence of urban sprawl in USA was summarized, in comparison with the social and economic status of Beijing one by one.With the above as base, this paper uses the Neo-urbanism as reference for the responding strategy of urban sprawl, so as to improve the spatial pattern of suburbanization of Beijing.關(guān)鍵詞: 郊區(qū)化；新城市主義

Keywords: Urban Sprawl;Neo-urbanism

2003年11月，胡老太太因健康原因遷出了已居住63年之久的北京西城區(qū)棗林大院三號，搬到望京小區(qū)與女兒同住。至此，這座從50年代格致清晰的四合院逐漸演變而成的大雜院，人口構(gòu)成發(fā)生了微妙的變化，超過2/3的人口變成了租房暫居的外來務(wù)工人員。而人口遷移背后更深層的變化是：隨著最后一位知道這個院子歷史的老人搬出，曾經(jīng)的鄰里結(jié)構(gòu)趨于解體。在這個院落中發(fā)生的事情并不是一個特例，從眾多的這類實(shí)例中都能看出，北京舊城的原有居住人口正在逐步向郊區(qū)遷移，將舊城留給了收入更低的人[1]。

統(tǒng)計資料顯示，從1996年至2003年，北京內(nèi)城的人口增長率是7%，而同期近郊區(qū)與遠(yuǎn)郊區(qū)的人口增長率分別達(dá)到了57%和95%[2]，新增的城市人口主要向郊區(qū)而非市中心聚集的趨勢已十分明顯。歐美城市發(fā)展的歷史已經(jīng)顯示，在上述人口聚集方式產(chǎn)生時，如果缺乏強(qiáng)力的政策干預(yù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，居住與就業(yè)相平衡的“有機(jī)疏散”不會自然發(fā)生，至少將滯后于“郊區(qū)化”。因此，我們有必要參考其他市場經(jīng)濟(jì)國家城市“郊區(qū)化”的發(fā)展歷史，以求總結(jié)一般規(guī)律，避免不必要的損失和代價。而新城市主義者對于美國郊區(qū)化的回顧和成因分析，具有很大的參考價值，它可以為我們判斷北京的未來發(fā)展提供更加清晰的視野。1 郊區(qū)化及其在美國產(chǎn)生的原因

美國式的“郊區(qū)化”并沒有嚴(yán)格的定義，但其表現(xiàn)形式卻是一致的。

低密度單一用途的開發(fā)區(qū)(住宅、購物中心、辦公區(qū)等等)，沒有中心和邊界、缺乏公共交通的大片城市建成區(qū)。這樣的建設(shè)方式迫使居民只能采用小汽車作為交通工具(過低的密度和單一的用途難以支撐公共交通發(fā)展)。1980年代以來，美國部分建筑師和規(guī)劃師開始意識到，區(qū)域－城市－鄰里－建筑是密切相關(guān)的整體，郊區(qū)蔓延式的發(fā)展不僅在城郊造成環(huán)境惡化以及經(jīng)濟(jì)社會方面的資源浪費(fèi)，更給城市中心區(qū)的發(fā)展造成負(fù)面影響：正是郊區(qū)的發(fā)展造成了內(nèi)城稅收和基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，既而引發(fā)了內(nèi)城的貧困和建立在社會階層基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)對立。

在“郊區(qū)化”遭到普遍批評的同時，新的規(guī)劃思想應(yīng)運(yùn)而生。新城市主義是其中較有代表性的系統(tǒng)性較強(qiáng)的理論之一。對于郊區(qū)化產(chǎn)生的原因，美國的新城市主義理論中已經(jīng)有了很多論述，基本可以概括為以下幾方面。(1)缺乏區(qū)域規(guī)劃

美國從來不是自上而下的行政體制，因此，它缺乏自上而下統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃也就不足為奇。由于缺乏統(tǒng)一的和擁有實(shí)權(quán)的規(guī)劃執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因此很難在調(diào)整城市結(jié)構(gòu)方面有所作為，相應(yīng)的，保護(hù)自然資源、鼓勵填充式(infill)集約化的開發(fā)，以及推行公共交通等方面也只能是宣傳多于實(shí)干了。

(2)區(qū)劃法(zoning)和政府的其他政策

區(qū)劃法在美國歷史上的主要作用之一是將有污染的工業(yè)與居住相隔離，但這樣的作用對于后工業(yè)化的社會已全無意義。堅持功能分區(qū)的理念無形中加大了就業(yè)與居住的距離，遠(yuǎn)程的交通量增加不僅加大了道路交通量，同時也大大刺激了人們購買汽車的欲望，使得交通問題陷入了惡性循環(huán)。同時功能分區(qū)也使城市空間在使用時間上更加低效(辦公、商業(yè)區(qū)只在白天有人使用，而娛樂區(qū)只在夜晚保持活力)，進(jìn)一步降低了城市的活力和安全感。

區(qū)劃法的另一個特征就是強(qiáng)調(diào)法律的“普適性”(one size fits all policy)，這樣雖然可以避免“尋租”，但可想而知這樣的政策必然有忽視基地特色、規(guī)劃與建設(shè)千城一面的傾向。

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)大蕭條和加快二戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，“郊區(qū)化”一度作為政府重要的支柱產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)時政府制定的政策主要考慮的是如何推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而無暇顧及其他。其中比較典型的例子是聯(lián)邦公路計劃(The Federal-Aid Highway Act)和聯(lián)邦家庭援助政策(FHA)。前一項(xiàng)計劃逐漸將美國的高速公路連為一體，在促進(jìn)小汽車發(fā)展的同時，也使中產(chǎn)階級的居住地沿著高速路迅速蔓延開來；后一項(xiàng)政策為了便于房地產(chǎn)評估，降低抵押違約的風(fēng)險，鼓勵興建在銷售前已經(jīng)完全建好的、每戶都獨(dú)立存在(產(chǎn)權(quán)邊界清楚)的大片社區(qū)，這樣的政策不僅促進(jìn)了城市和街道空間的解體；而且，由于銀行貸款首先會考慮收益，這一政策無形中會向收入高的階層傾斜，這就使得郊區(qū)化從空間和物質(zhì)形態(tài)的角度落實(shí)了社會階層的對立與隔離[3]。(3)傳統(tǒng)鄰里的消失

隨著城市化的推進(jìn)，城市人口激增，高收入的白人居民首先離開密集的中心區(qū)遷往郊區(qū)，內(nèi)城中功能多樣的鄰里模式逐漸瓦解，與此同時，在商業(yè)開發(fā)的帶動下，新建的郊區(qū)化住宅區(qū)由同質(zhì)人群構(gòu)成，傳統(tǒng)鄰里在空間與人員構(gòu)成上的豐富性與復(fù)雜性消失了，從而公共活動的多樣性也不復(fù)存在。美國新城市主義者認(rèn)為：在這一社會變遷的過程中，城市規(guī)劃師在郊區(qū)規(guī)劃中沒有堅持傳統(tǒng)的城市格局(小尺度、網(wǎng)格狀道路)，也對鄰里的消失起到了推波助瀾的作用。

與我國教科書中的概念不同，新城市主義者的鄰里主要指Perry的鄰里模型，他們認(rèn)為Stein根據(jù)美國現(xiàn)實(shí)所作的調(diào)整(Radburn體系)弱化了西方傳統(tǒng)鄰里概念中許多核心內(nèi)容，如鄰里的中心和邊界，功能的混合及連續(xù)的公共空間界面等。新城市主義者認(rèn)為Radburn體系的盡端路模式實(shí)際上對小汽車采取了默許的態(tài)度，并廣開方便之門，助長了其后郊區(qū)化的發(fā)展。這一模式正是美國“郊區(qū)化”的初始范本，只是后來的“郊區(qū)化”密度更小，住宅安排更加松散而已，其原始的“順藤結(jié)瓜型”的路網(wǎng)組織結(jié)構(gòu)都是一樣的[4]。(4)專門化和標(biāo)準(zhǔn)化

在1920年代，為了解決現(xiàn)代城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量混亂的問題，美國與城市建設(shè)相關(guān)的領(lǐng)域逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展，城市由致力于不同領(lǐng)域的專家(建筑師、道路工程師、橋梁工程師等)分別建造。由于每一專業(yè)都難以兼顧整體而只解決具體問題，使城市的各項(xiàng)功能更加割裂，如道路工程師只負(fù)責(zé)滿足局部道路不斷增長的交通量，而不會考慮城市整體的交通政策和交通網(wǎng)絡(luò)。

各類標(biāo)準(zhǔn)與建筑的工業(yè)化傾向于在各處建造一樣的產(chǎn)品，而這必將成為千篇一律的“郊區(qū)化”景觀的另一重要成因。(5)交通模式的轉(zhuǎn)變

早在1840年左右，隨著火車的發(fā)展，美國大城市如波士頓等就已出現(xiàn)了居住功能向郊區(qū)擴(kuò)散的趨勢。但是其后汽車取代火車成為人們的主要交通工具，對郊區(qū)化的形態(tài)具有決定性的影響[5]。與大運(yùn)量的公共交通(火車、地鐵)不同，由于不受選線和站距的限制，以小汽車主導(dǎo)的郊區(qū)蔓延帶有更大的隨意性，每個個體分散決策的結(jié)果必然使城市呈同心圓的形狀逐漸攤開，各種功能區(qū)更加分離(Shopping Mall等特殊的功能形式正是在小汽車主導(dǎo)的郊區(qū)化背景中才得以產(chǎn)生的)。

同時，由于小汽車帶來交通量的上升，也慢慢地改變了城市中心區(qū)的景觀：大型的交叉口、左轉(zhuǎn)高架引橋、面向街道的大型停車場、寬得難以穿越的馬路，所有這一切都進(jìn)一步限制了步行者的活動自由，城市再也不是“人”的城市了。由于離開了汽車寸步難行，即使不喜歡小汽車的人最終也不得不依賴它才能生活。小汽車模式如同某種“病毒”，它有著“自我復(fù)制”的強(qiáng)大功能。從1920年開始，美國私家車的擁有量呈現(xiàn)加速上升的趨勢，年平均增長率從30年代的1.9%上升到60年代的5.3%。這說明，城市一旦走入了以小汽車為主導(dǎo)的發(fā)展路徑，公交為主的交通模式就難以建立了(見圖1)。2 北京的現(xiàn)實(shí)

如果將北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢與美國1920~1930年代郊區(qū)化的發(fā)展時期作一比較，不幸可以發(fā)現(xiàn)許多驚人的相似之處。(1)缺乏統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃和管理

我國的土地公有制和計劃經(jīng)濟(jì)曾使很多歐美的同行羨慕不已，他們認(rèn)為在此基礎(chǔ)之上，規(guī)劃更能統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的綜合利益。其實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的今天(甚至歷史上的任何時期)，情況都遠(yuǎn)非如此。對北京市規(guī)劃部門的工作稍有了解的人都知道，北京市的規(guī)劃管理工作實(shí)際上是對各區(qū)縣、各部門的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且協(xié)調(diào)的首要目標(biāo)是各方利益均衡而非整體的效率最優(yōu)。因此才會出現(xiàn)東有CBD，西有金融街，幾乎每個近郊區(qū)都有科技園區(qū)的奇怪現(xiàn)象。由于難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)的異地補(bǔ)償，也就不能對老城實(shí)行保護(hù)性的改造?；鶎硬块T利益分割，北京市政府缺乏統(tǒng)籌的能力，致使城市布局的宏觀構(gòu)想(如跳出老城重建新城，實(shí)現(xiàn)京津一體化等)很難落實(shí)(除非通過國家政府的直接干預(yù))。在這樣的背景之下，無序的郊區(qū)化很容易發(fā)生。(2)缺乏有力的社區(qū)建設(shè)

雅各布在《美國大城市的生與死》中批評規(guī)劃師的工作，認(rèn)為正是他們基于理想主義的大規(guī)模改建，破壞了城市的既有結(jié)構(gòu)。但實(shí)際上社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對既有城市結(jié)構(gòu)的拆解才是問題的主要方面。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌階段，城市中原有的社會分層結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化?；谡纬煞?、單位差異(“公家人”與老百姓，大機(jī)關(guān)與小單位)的分層方式發(fā)生了變化，一時間，下海的下海，下崗的下崗，原有維系“大院感情”的同質(zhì)性遭到破壞。一旦條件允許，大部分人都將老城里的原有住房用做出租而不是自己居住(即使是貨幣化分房中得到的住房也不例外)。這除了追求更好的居住環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件的原因以外，缺乏對居住環(huán)境的認(rèn)同感也是不容忽視的方面。而大量的租住戶使得住宅區(qū)的社會結(jié)構(gòu)更加缺乏同質(zhì)性和穩(wěn)定性，在原有居民紛紛“逃離”，新來居民流動性大的條件下，內(nèi)城的凝聚力逐漸降低。

與此同時，在郊區(qū)顯然能夠以較低的成本建設(shè)相對獨(dú)立的、同質(zhì)性強(qiáng)、品位高的住宅區(qū)，吸引城市中新興的中產(chǎn)階級。在開發(fā)商為牟取利益而不可避免的炒作中，郊區(qū)的優(yōu)點(diǎn)遠(yuǎn)不只是環(huán)境優(yōu)美，更能體現(xiàn)居住者的社會階層和格調(diào)?？梢哉f，如果沒有國家政策與規(guī)劃的有力干預(yù)，“住宅商品化必然導(dǎo)致社會分層明顯的郊區(qū)化”這一看似武斷的命題，不僅在歐美得到了驗(yàn)證，也正在我國的大城市成為事實(shí)(見圖2~3)。

圖1 美國私家車擁有量年變化曲線及與其他國家的比較

資料來源：美國1970年以前數(shù)據(jù)根據(jù)《美國城鎮(zhèn)規(guī)劃—按時間順序排序》99-102頁整理，其他數(shù)據(jù)來自《國際統(tǒng)計年鑒》。(3)國家政策的引導(dǎo)

在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨需求短缺這一背景之下，單單以城市形象為原因質(zhì)疑國家政策，畢竟是軟弱無力的。在鼓勵住房貸款和鼓勵小汽車發(fā)展相結(jié)合的政策引導(dǎo)之下，中高收入的居民移居郊區(qū)已成明顯的趨勢。通過對北京現(xiàn)階段房地產(chǎn)市場的調(diào)查，可以大體歸納出未來城市社會分層的分區(qū)，并且可以預(yù)見，中高收入人口的居住地向郊區(qū)轉(zhuǎn)移會成為未來不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。(4)專門化、標(biāo)準(zhǔn)化與首都作用

由于城市結(jié)構(gòu)的缺陷與市場經(jīng)濟(jì)的共同作用，北京市中心地區(qū)的交通量還將進(jìn)一步增加，而我國目前的規(guī)劃及道路交通標(biāo)準(zhǔn)由于受到專業(yè)化的局限，只注重解決具體的功能問題，主要是以需求為導(dǎo)向的。按照現(xiàn)行的各類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的城市道路和路口無一不有利于機(jī)動車發(fā)展而相對忽略“人”的需要。隨著標(biāo)準(zhǔn)的普及，更通過“首都文化”這一特殊的文化現(xiàn)象，大路口、立交橋這類非人性化的城市景觀成了先進(jìn)生產(chǎn)力的象征，擴(kuò)散到我國其他的城市(甚至沒有什么交通量的小城市也以擁有立交橋?yàn)闃s)?？梢哉f，適于小汽車(而非公共交通的)城市結(jié)構(gòu)與道路系統(tǒng)，在標(biāo)準(zhǔn)化的幫助下迅速普及，更為今后建立以公共交通為主導(dǎo)的發(fā)展模式設(shè)置了障礙。

在降低舊城吸引力與環(huán)境容量方面，看似無關(guān)的居住區(qū)規(guī)范也幫了不少忙：20世紀(jì)中期，興起于西方城市規(guī)劃中的“居住區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時的新城建設(shè)相符相成，實(shí)際上主要適用于離大城市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)新城建設(shè)，在西方大城市的中心城區(qū)里很少能找到完整的居住區(qū)。但是解放后我國卻在各大城市的中心城區(qū)中推廣了居住區(qū)模式，直接的后果就是：以通而不暢(常常是自我封閉)的小區(qū)級路網(wǎng)取代了互通式的城市支路體系，大大降低了城市總體的道路通行能力，加劇了中心城區(qū)的交通矛盾，迫使較高收入的人們更早地拋棄內(nèi)城逃往郊區(qū)。

在這樣的背景下，以小汽車為主導(dǎo)的郊區(qū)化更將“如虎添翼”。

圖2 北京市新開樓盤的價格分布

資料來源：根據(jù)《北京樓市全圖》2003年冬季版報整理，張桂梅繪制。

圖3 根據(jù)樓盤價位、分布密度與中心區(qū)距離等預(yù)測的未來北京社會分層趨勢(5)小汽車的普及

1990年以來，中國私家車的年平均增長率高達(dá)31%，2000年以來已經(jīng)達(dá)到年增200萬輛的水平。這樣的記錄和美國相比也毫不遜色(在私家車增長最快的1960—1970年代，美國年均私家車增長率也只有5.3%，相當(dāng)于年均增長250萬輛左右)[6]。與此同時，北京私家車的年增長率更高達(dá)39%。小汽車的迅速普及瞬間驅(qū)逐了公共汽車在城市客運(yùn)中的傳統(tǒng)地位，為“郊區(qū)化”的發(fā)展打下了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

綜上所述，如果沒有重大的政策調(diào)整，北京必然會出現(xiàn)郊區(qū)化的趨勢。在這樣的條件下，如何在本專業(yè)可及的范圍內(nèi)，盡量避免美國式的“低密度無序蔓延”式的郊區(qū)化，才是務(wù)實(shí)的工作和研究態(tài)度。正是從這一角度出發(fā)，吸取新城市主義者已經(jīng)積累的成功經(jīng)驗(yàn)，有著積極意義。3 新城市主義應(yīng)對郊區(qū)化的策略及其對北京的借鑒作用(1)堅持以公共交通為主導(dǎo)的交通模式

由新城市主義者Peter Calthorpe首先提出的以公共交通為主導(dǎo)的交通模式，稱作TOD模式，其具體含義是：將區(qū)域發(fā)展引導(dǎo)到沿軌道交通和公共汽車網(wǎng)絡(luò)布局的不連續(xù)的節(jié)點(diǎn)上，把各種活動集約地安排在從站點(diǎn)出發(fā)依靠步行可以輕松到達(dá)的范圍之內(nèi)，組成一個以TOD模式為基礎(chǔ)的鄰里單元，并逐步取代那種單純依靠小汽車交通的沿公路無限蔓延的郊區(qū)化模式。

必須說明的是，由于交通體系本身可以產(chǎn)生“路徑依賴”，發(fā)展TOD模式不能忽略時效性。以北京目前的輕軌建設(shè)為例，雖然早有規(guī)劃，但其建造晚于回龍觀等北部居住區(qū)的開發(fā)，終將使其綜合效益大打折扣。一方面，輕軌一類投資較大的城市公共交通設(shè)施很難通過運(yùn)營直接收回成本，只有通過政府對輕軌沿線土地的成功經(jīng)營才有望達(dá)到收支平衡。而北京北部輕軌沿線的地價房價已然不菲，難有上升的空間，且政府并沒有對沿線土地的控制權(quán)，靠地價升值收回成本希望不大(雖然北京可以依靠全國的稅收大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的時代，這樣的特殊待遇遲早將被取消)。另一方面，由于輕軌滯后于房地產(chǎn)開發(fā)，致使在北部居住區(qū)購房的居民只要有能力均已買車，(實(shí)際上由于缺乏適宜的交通工具，使真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的城市居民因擔(dān)心就業(yè)問題而難以在郊區(qū)購房，回龍觀居住區(qū)的大部分住戶并不屬于貧困的階層，買車者大有人在)。因此，在輕軌開通后，仍有許多沿線居民并沒有放棄開車上下班(由于每年要交納固定的汽車維護(hù)費(fèi)用，買了車不開更不合算)，輕軌潛在的消費(fèi)市場受到很大影響。以上的例子說明，雖然在城市交通方面，規(guī)劃管理人員的思想已經(jīng)從“滿足需求”為主向“引導(dǎo)開發(fā)”為主轉(zhuǎn)化，但離真正落實(shí)TOD模式還有很大距離。

(2)堅持一定的開發(fā)密度，盡量保存郊區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境，支持公共交通的發(fā)展

新城市主義的規(guī)劃理念對于密度尤其重視：只有集約式的開發(fā)才能將更多的郊區(qū)土地留歸自然，同時也只有保證一定的人口密度才能支撐以公共交通為導(dǎo)向的郊區(qū)開發(fā)模式。

由于國情不同，在我國(即使是郊區(qū)的住宅區(qū))實(shí)現(xiàn)新城市主義者所提倡的密度(容積率約0.4左右[7])在目前是可行的，并且是應(yīng)該長期堅持的。(3)堅持創(chuàng)造邊界清晰、功能全面、住宅類型多樣的完整鄰里

新城市主義者認(rèn)為鄰里不僅要滿足居住的需要，更應(yīng)盡量提供充足的就業(yè)崗位與商業(yè)設(shè)施，以保持鄰里的完整性和全天候的活力；同時，主張在鄰里中安排多種類型、多種價格的住宅以容納更廣泛的社會階層，減少基于貧富差距的城鄉(xiāng)對立，同時也使鄰里中的社會生活更加豐富活躍。

通過這種方式將產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施逐步疏解到郊區(qū)，可以減少郊區(qū)往返市中心的交通量，減少能源的浪費(fèi)，降低環(huán)境污染，但也將造成城市集聚效應(yīng)的降低，加劇老城的衰落。因此，對這一問題的看法，規(guī)劃界并無定論。

從北京目前的現(xiàn)狀看來，堅持疏解老城至少對保護(hù)歷史文化名城將起到積極的作用，在郊區(qū)推行功能綜合全面的鄰里開發(fā)概念，將比只建設(shè)“臥城”式的居住區(qū)更能緩解城市的各類矛盾，創(chuàng)造更有吸引力的城市生活。在這一方面，早期的方莊小區(qū)和現(xiàn)在的亦莊開發(fā)區(qū)可以算作較為成功的例子。

對鄰里建設(shè)的具體布局方面，新城市主義者更是提出了很多新標(biāo)準(zhǔn)和新原則，比如：以TND模式(互通式的密路網(wǎng))取代盛行已久的CSD模式(盡端路)等，甚至對街區(qū)尺度、街道寬度和道路綠化帶的設(shè)置都做了細(xì)致的規(guī)定[8]。這為我們從城市設(shè)計角度研究郊區(qū)化提供了豐富的素材。

雖然在CNU(The Congress for New Urbanism)的綱領(lǐng)中充斥著理想主義的字眼，但審視新城市主義者的實(shí)際項(xiàng)目就會發(fā)現(xiàn)，他們終究沒有擺脫美國特有的實(shí)用主義態(tài)度(例如，他們在設(shè)計中仍然考慮了每戶用車的需要)。新城市主義者深知徹底解決“郊區(qū)化”問題有賴于改變大眾的觀念，甚至是現(xiàn)行的行政體制和政策。但是，值得欽佩的是他們沒有停留在空喊政治口號的層面，而是從自己擅長的領(lǐng)域——物質(zhì)形態(tài)層面的規(guī)劃與設(shè)計入手，研究新的解決方案。勇于借助市場的力量，將理念變成使用的物質(zhì)環(huán)境。正是憑借這樣的實(shí)用主義，新城市主義者和開發(fā)商、政府部門等取得了廣泛的聯(lián)系和一定的共識，從而使其規(guī)劃理念逐步得以實(shí)施，并逐漸影響了美國的城市發(fā)展政策(如Smart Growth)。

同時，新城市主義者普遍認(rèn)為自己并不是在創(chuàng)造什么嶄新的“奇思異想”，而是根據(jù)對傳統(tǒng)城市環(huán)境的研究，總結(jié)“適合人居”的一般規(guī)律。他們通過看似平淡的物質(zhì)環(huán)境改造工作，取得了社會的信任，以此推動了更高層次的理念與目標(biāo)的實(shí)施。這種踏實(shí)敬業(yè)的精神十分值得學(xué)習(xí)。

在一個逐漸以市場為導(dǎo)向的社會中，我國的規(guī)劃師所欠缺的正是與市場和“實(shí)際問題”打交道的能力，從這一角度看來，我們不僅應(yīng)該借鑒新城市主義者的理念和方法，也應(yīng)借鑒其勇于正視現(xiàn)實(shí)，利用市場規(guī)律的精神，把對理想的追求落到實(shí)處。參考文獻(xiàn)

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莫飛，北京市規(guī)劃委員會建設(shè)用地管理處，國家一級注冊建筑師。

[1]當(dāng)然，這一切很難從統(tǒng)計數(shù)字中看出來：由于希望獲得拆遷補(bǔ)償，除非為了其他用途，所有老住戶都不會將戶口遷出舊城區(qū)。

[2]根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒》(1996—2003)中的數(shù)字整理，人口數(shù)是指常住非農(nóng)人口與暫住人口之和。

[3]1914年，在底特律由于白人居住區(qū)與黑人居住區(qū)相鄰，導(dǎo)致政府FHA項(xiàng)目停止了對兩個社區(qū)的抵押貸款。一個白人開發(fā)商在兩個社區(qū)之間修建了一道混凝土圍墻，然后FHA就恢復(fù)了對白人住宅區(qū)的貸款(K.T.Jackson.Crabgrass Frontier, The Suburbanization of the United States.Oxford University Press, 1985, P149)。

[4]但是，筆者并不認(rèn)為傳統(tǒng)鄰里的消失是規(guī)劃師的偏好所決定的，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們選擇居住地的自由增加了，種族與階層的劃分隨著城市化落實(shí)到了空間上，逐漸演化成了城鄉(xiāng)對立。規(guī)劃師在其中只是順應(yīng)了社會某一時期經(jīng)濟(jì)上占有支配地位的主流階層的選擇而已。

[5]1908年10月，福特公司開始大量推銷價格為600美元的小汽車，這樣的價格大多數(shù)美國家庭都能承受得起。自此，美國進(jìn)入了私家車的普及階段，當(dāng)時美國的城市化率剛剛超過40%(王旭.美國城市史.中國社會科學(xué)出版社, 188頁)。這與英國等歐洲國家的情況大不相同，英國直到1914年才逐漸以公共汽車取代早期的蒸汽機(jī)車，其時英國的城市化率已超過80%(P.霍爾.城市和區(qū)域規(guī)劃.中國建筑工業(yè)出版社, P29，P81)。由于在城市化迅速發(fā)展時期交通模式的差異，導(dǎo)致美國的郊區(qū)化更加徹底和典型。

[6]考慮到我國東西部發(fā)展不平衡等因素，這一對比更顯驚人。由此推斷，離散蔓延型的郊區(qū)化將成為東南沿海所有大都市地區(qū)城市發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)。

[7]根據(jù)“New American Urbanism—Reforming the Suburban Metropolis”有關(guān)示例整理，見該書162頁，178頁。

[8]新城市主義者提出的建議包括：街區(qū)的尺度控制在長600英尺(183米)，周長1800英尺(549米)范圍內(nèi)；干道寬度大約34英尺(10米)，標(biāo)準(zhǔn)街道寬約24英尺(7米)等(王慧.新城市主義的理念與實(shí)踐，理想與現(xiàn)實(shí).國外城市規(guī)劃, 2002, 3)。