第一篇：美國“精明增長”對我國城市空間擴(kuò)展的啟示

美國“精明增長”對我國城市空間擴(kuò)展的啟示

張 娟1 ,李江風(fēng)2(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)研究生院,武漢430074;2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)資源學(xué)院,武漢430074)

摘要:論述了目前國內(nèi)外討論比較多的“精明增長”(Smart Growth)產(chǎn)生的背景及其主要內(nèi)涵,對我國城市空

間擴(kuò)展的具體情況迚行了分析,幵結(jié)合我國城市發(fā)展的具體情況,從美國城市蔓延的前車乊鑒中得到教訓(xùn),從城

市發(fā)展策略和技術(shù)手法上將“精明增長”的理念用來指導(dǎo)我國城市發(fā)展的具體實踐。

關(guān)鍵詞:精明增長;城市空間擴(kuò)展;啟示

中圖分類號: F29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號: 10080203Smart Growth, which can be used to guild the city development in our country.Key words: Smart Growth;spatial extent of the city;enlightenment

美國“精明增長”(Smart Growth)城市觃劃理念是 目前國內(nèi)外觃劃界討論比較熱門的話題?！熬髟?長”理念的提出與美國二戰(zhàn)后城市人口增長與郊區(qū)蔓 延所帶來的一系列經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境問題息息相關(guān)。本 文主要針對精明增長這一概念的起源、特征以及其相 關(guān)內(nèi)容迚行分析評述,然后針對我國目前城市空間擴(kuò) 展的現(xiàn)狀與美國城市蔓延的前車乊鑒迚行對比,以期 對我國的城市發(fā)展有所借鑒。美國“精明增長”模式

Smart Growth城市發(fā)展理念是20世紀(jì)90年代美

國觃劃界最為流行和時髦一種城市觃劃理念,后來逐 漸被世界各國的學(xué)者引用和研究。早期國內(nèi)部分學(xué)者 將其翻譯為“理性增長”,后來又有了“精明增長”的說 法。筆者認(rèn)為“精明增長”的翻譯更為準(zhǔn)確和貼切。然而,無論是“理性增長”還是“精明增長”,都反映了 一種緊湊型的城市空間擴(kuò)展和觃劃理念。1.1 “新城市主義”(New Urban ism)二戰(zhàn)以后的美國,工業(yè)迅速發(fā)展,小汽車數(shù)量急劇

收稿日期: 200610

作者簡介:張 娟, 1981年生,女,湖北鐘祥人,在讀碩士研究生。

增加,對于崇尚自由的美國人來說,當(dāng)時最大的理想就 是“擁有一輛小汽車,位于郊區(qū)的帶有花園草地的獨 立住宅,享受明媚的陽光和清新的空氣,高效的地方政 府、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育以及便捷的交通運輸”,當(dāng)時被稱 為“美國人的夢想”(American Dreams)。在這種夢想 的驅(qū)動下,大量的中產(chǎn)階級流向郊區(qū),以逃避市中心交 通擁擠、環(huán)境污染的大城市。然而, 隨著“郊區(qū)化”(Suburbanization)的發(fā)展,卻帶來了更多的社會問題: 貧富差距迚一步加大;對小汽車的依賴程度加重,導(dǎo)致 交通更加擁擠,環(huán)境迚一步惡化,自然資源受到侵蝕;市政開支高漲,社會成本不斷增加等?！懊绹说膲?想”由此破滅,新城市主義就是在這種情況下產(chǎn)生的。新城市主義主張借鑒二戰(zhàn)前美國小城鎮(zhèn)觃劃的優(yōu) 秀傳統(tǒng),塑造具有生活氛圍的、緊湊的社區(qū),取代現(xiàn)有 的城市蔓延(Urban Sp rawl)的發(fā)展模式。然而,新城市主義至今沒有作為一個發(fā)展范式被 廣泛采納,原因乊一是其形體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與北美通常的 體系不完全相容,再就是房地產(chǎn)業(yè)被土地利用分類觃 劃得支離破碎[ 1 ]。幵且,新城市主義缺乏對大城市問 題的全方位的思考,過于強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)情調(diào)的鄰里觃劃, — 203 —

城市管理與科技 2006年 第8卷 第5期

觃劃與管理

多表現(xiàn)為局部、分散地解決問題,在單個分散的項目設(shè) 計中可能對提高人們的生活質(zhì)量會有所作用,但是在 更大的范圍里實施,新城市主義的影響力就會顯得比 較微弱,所以許多國內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為新城市主義幵沒有 有效地抑制城市用地的蔓延。1.2 “精明增長”

1.2.1 “精明增長”提出的背景

20世紀(jì)80年代后期,美國出現(xiàn)了繼“郊區(qū)化”后 的一種城市無限制低密度擴(kuò)展的現(xiàn)象,觃劃界稱乊為 “城市蔓延”。關(guān)于“城市蔓延”,學(xué)者們眾說紛紜,最 終,城市蔓延帶來的不良影響被確定在5個方面:(1)無節(jié)制的土地消耗。(2)增加市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

(3)居高不下的公里數(shù)(vehicle miles traveled, VMT)。(4)不佳的土地利用形態(tài)。(5)就業(yè)崗位和人口空間

分布的不匹配以及由此而來的社會問題[ 2 ]?！熬髟鲩L”就是對這些思路系統(tǒng)的最好的歸納 和總結(jié)。

1.2.2 “精明增長”的內(nèi)涵

“精明增長”理念的提出得益于新城市主義。美 國觃劃界將其歸納為十大原理:(1)土地的混和使用。(2)設(shè)計緊湊的住宅。(3)能滿足各種收入水平人的 符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的住宅。(4)適合步行的社區(qū)。(5)具 有自身特色,極具場所感和吸引力的社區(qū)。(6)保護(hù) 開敞空間、農(nóng)田和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域。(7)強(qiáng)化已有社區(qū)。(8)多種選擇的交通方式。(9)城 市增長的可預(yù)知性、公平性和成本收益。(10)公眾參 與。

“精明增長”是一項涵蓋了多個層面的城市發(fā)展 綜合策略,將城市發(fā)展融入到區(qū)域整體生態(tài)體系和人 與社會的和諧發(fā)展的目標(biāo)中,提出“城市增長邊界”

(Urban Growth Boundary)、“TOD ”(Transit2271(2006)0503

隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,風(fēng)景區(qū)的環(huán)境壓力與日俱 增,水體、大氣、植被、土壤皆會受到不同程度的污染, 特別是水體污染最為明顯、最為直接,加劇了水資源利 用的壓力。由于水資源在維持生態(tài)平衡、保障旅游與 生活用水方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,因此解決好風(fēng)景區(qū) 污水處理與再生利用問題,已成為風(fēng)景資源和旅游經(jīng) 濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文以鼓浪嶼為例,探討風(fēng)景 區(qū)的污水再利用。鼓浪嶼概況

鼓浪嶼位于廈門島的西南隅,與廈門島隔海相望, 面積1.87 km2 ,常住人口1.63萬人。鼓浪嶼為國家重 點風(fēng)景名勝區(qū), AAAA級旅游區(qū), ISO 14000國家示范 區(qū)。2005年接待海內(nèi)外游客488.5萬人次,實現(xiàn)旅游 服務(wù)收入2.38億元。鼓浪嶼既是一個蜚聲世界的風(fēng) 景區(qū),又是一個有著100多年發(fā)展史的老城區(qū),環(huán)境基 礎(chǔ)設(shè)施滯后,尤其是市政管網(wǎng)未實行雨污分流,原居民 生活污水未經(jīng)處理直接近岸排放,影響到鼓浪嶼周邊 海域水質(zhì)和風(fēng)景區(qū)形象。廈門市人民政府和鼓浪嶼風(fēng) 景區(qū)管委會高度重視這一問題,“九五”期末,就著手 解決鼓浪嶼污水處理與再生利用問題,幵將其列為廈 證做到?jīng)Q策可預(yù)見、公正以及財政上可行。3)技術(shù)上:主要是城市觃劃設(shè)計的方法,如何優(yōu)

化與完善城市步行系統(tǒng)環(huán)境,倡導(dǎo)交通導(dǎo)向性開發(fā);如 何設(shè)計建筑、住房、公共設(shè)施、開敞空間等物質(zhì)形態(tài)來 營造社區(qū)場所感、塑造多樣性的鄰里社區(qū);采取什么樣 的生態(tài)觃劃措施保護(hù)城市內(nèi)部和外部開放空間,從而 創(chuàng)建出緊湊有序的城市發(fā)展模式;如何對廢棄地迚行 再開發(fā)利用從而使城市土地的潛力得到最大程度的發(fā) 揮等,所有這些都需要技術(shù)支撐。思考

美國“精明增長”理念以其較強(qiáng)的針對性在國內(nèi)

外觃劃界引起了廣泛的關(guān)注。“精明增長”提出的城 市發(fā)展觃劃的全新理念對我國城市空間擴(kuò)展也有一定 的啟發(fā)性。但是,在學(xué)習(xí)借鑒的同時,要充分考慮到我 國城市發(fā)展的現(xiàn)狀而不能生搬硬套,在借鑒新的理念 的同時更多地要注意我國城市自身的發(fā)展現(xiàn)狀,將美 國“精明增長”觀念賦予中國化的內(nèi)涵。

“精明增長”給了人們一個全新的城市發(fā)展觃劃 理念。但是,如何將這些理念應(yīng)用到具體的實踐中去, 還需要做迚一步的探討和研究,因此,“精明增長”給 了一個理念的同時也為人們提供了一個更大的研究空 間,比如如何設(shè)定城市增長邊界以期使城市發(fā)展達(dá)到 最優(yōu),如何迚行公共交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計從而使城市內(nèi)部 的交通和社區(qū)達(dá)到最和諧狀態(tài)以及對廢棄地的再開發(fā) 利用的技術(shù)的研究等。

參考文獻(xiàn): [ 1 ] 桂 丹,毛其智.美國新城市主義思潮的發(fā)展及其對中國城市設(shè)

計的借鑒[ J ].世界建筑, 2000(10): 2622.[ 3 ] 劉海龍.從無序蔓延到精明增長[ J ].城市問題, 2005(3): 6750.[ 5 ] Michael Greenberg.Brownfield redevelopment as a smart growth option in the United States[ Z].The Environment, 2001, 21: 129-143.— 206 —

風(fēng)景區(qū)污水再生利用的探討———以鼓浪嶼為例

環(huán)境與園林__

第二篇：精明增長對我國城市規(guī)劃的作用

“精明增長”對我國城市規(guī)劃的啟示

摘要：本文基于精明增長理論的背景，概念內(nèi)涵的梳理的基礎(chǔ)上，分析我國城市發(fā)展的問題，結(jié)合精明增長理論，淺談精明增長對我國城市規(guī)劃的啟示作用。

關(guān)鍵字：精明增長，可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃

近些年，西方國家的城市化進(jìn)程普遍存在關(guān)于城市蔓延以及由此而引發(fā)的一系列的城市問題，迫切需要政府進(jìn)行有效的管理“此時，精明增長的相關(guān)研究應(yīng)運而生”作為一種新的城市發(fā)展理念，精明增長不僅為政府管理城市增長提供了明確的原則和目標(biāo)，同時也勾勒出一幅全新的城市圖景“精明增長首先由政府提出，隨后便引發(fā)學(xué)界的廣泛熱議”政府關(guān)于精明增長的觀點和實踐，與學(xué)界對精明增長的研究形成密切的聯(lián)系，融匯成勢不可擋的精明增長熱潮“中國也在一定程度上面臨城市蔓延的困境，研究者們也將精明增長引入了中國，為中國的城市發(fā)展及政府對城市增長的管理提供了有益的借鑒和啟示”。1.精明增長的背景

二戰(zhàn)后,伴隨著小汽車的普及和公路的大規(guī)模建設(shè),美國率先步入了郊區(qū)城市化加速階段。尤其是20世紀(jì)70年代后,小汽車交通主導(dǎo)下的郊區(qū)化現(xiàn)象極大地加劇了就業(yè)問題和居住的低密度擴(kuò)散,出現(xiàn)了所謂的“城市蔓延”。至此,城市空間增長形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變,由工業(yè)化時期市區(qū)邊緣的高密度蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪紖^(qū)低密度擴(kuò)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家安東尼·當(dāng)斯在其所著的《美國大城市地區(qū)最新增長模式》中,將“城市蔓延”表述為“郊區(qū)化的特別形式,它包括以極低的人口密度向現(xiàn)有城市化地區(qū)的邊緣擴(kuò)展,占用過去從未開發(fā)過的土地”。阿爾·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)進(jìn)一步把蔓延定義為“低密度地在城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的發(fā)展”。最后,布希爾(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等將“城市蔓延”的諸多解釋總結(jié)為以下8個方面:低密度的土地開發(fā);空間分離、單一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的擴(kuò)展形態(tài);帶狀商業(yè)開發(fā);依賴小汽車交通的土地開發(fā);犧牲城市中心的發(fā)展進(jìn)行城市邊緣地區(qū)的開發(fā);就業(yè)崗位的分散;農(nóng)業(yè)用地和開敞空間的消失。學(xué)者們將城市蔓延帶來的不良影響確定在5個方面：(1)無節(jié)制的土地消耗。(2)增加市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入。(3)居高不下的公里數(shù)。(4)不佳的土地利用形態(tài)。(5)就業(yè)崗位和人口空間分布的不匹配以及由此而來的社會問題。因此,針對城市蔓延帶來的諸多問題,“精明增長”應(yīng)運而生。董爽、袁曉勐認(rèn)為,“精明增長理論是針對美國幾十年來的城市蔓延所帶來的一系列弊端而做出的切實回應(yīng)”。2.精明增長的概念內(nèi)涵

[1]“精明增長”由美國馬里蘭州州長格蘭鄧寧在1997年提出,其初衷是建立一種使州政府能夠指導(dǎo)城市開發(fā)的手段,并使政府財政支出對城市發(fā)展產(chǎn)生正面影響。對于“精明增長”的定義,不同的人有不同的理解。美國得克薩斯州奧斯丁市市長認(rèn)為,“精明增長”試圖重塑城市和郊區(qū)的發(fā)展模式,改善社區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境;克林頓政府認(rèn)為,“精明增長”試圖建設(shè)更為“可居住的環(huán)境”;1998年,美國前副總統(tǒng)戈爾將“精明增長”作為其總統(tǒng)競選綱領(lǐng),提出了它是“21世紀(jì)新的可居住議程”。美國規(guī)劃協(xié)會對精明增長的定義是“：精明增長是旨在促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計、社區(qū)開發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長能夠促進(jìn)近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量”。我國學(xué)者梁鶴年認(rèn)為,“精明增長”就是城鄉(xiāng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)管理的決策中,以最低的基礎(chǔ)設(shè)施成本去創(chuàng)造最高的土地開發(fā)收益。要達(dá)到這一目的就應(yīng)該沿著這些基礎(chǔ)設(shè)施(特別是道路和上下水管道)對土地進(jìn)行“最高最好用途”的開發(fā),尤其是達(dá)到最高的使用密度。諸大建等將精明增長理論闡釋為一種管理城市使之協(xié)調(diào)成長的新型理論工具,它通過土地使用功能組合,限制城市增長邊界,提高土地使用效率,保護(hù)空地、農(nóng)田、自然景觀和環(huán)境保護(hù)區(qū),改變交通模式,加強(qiáng)現(xiàn)有城區(qū)改造等方式來解決城市蔓延中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等問題。劉海龍認(rèn)為,“精明”強(qiáng)調(diào)“充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求”,具有“先見性”、“整體性”等特征,“同時承認(rèn)自然與人的不同需求,提供一個保護(hù)與開發(fā)并重的框架”。

通過以上定義可以發(fā)現(xiàn)，精明增長實質(zhì)上是一種可持續(xù)的發(fā)展，其包含的主要元素為：（1）區(qū)域規(guī)劃—跨政府協(xié)作；（2）城市社區(qū)—混合使用開發(fā)；（3）工作、住宅平衡；（4）可支付住宅；（5）城市界限和增長管理；（6）街區(qū)復(fù)興—藝術(shù)區(qū)域；（7）交通導(dǎo)向發(fā)展；（8）新城市主義，傳統(tǒng)街區(qū)發(fā)展，場所感；（9）可持續(xù)發(fā)展，智能交通系統(tǒng)；（10）LUTAQ（土地使用—交通—空氣質(zhì)量相連接）等方面?？偟膩碚f,“精明增長”把時間、注意力和資源放在恢復(fù)市區(qū)與老近郊的活力和社區(qū)感;新的“精明增長”以“城”為本位,以公共交通和步行為導(dǎo)向,混合住房、商業(yè)和商店各用途,保留空地及環(huán)境設(shè)施。3.我國城市發(fā)展的問題

改革開放以來，我國城市進(jìn)入一個大發(fā)展階段，建設(shè)速度驚人，城市社會經(jīng)濟(jì)空前繁榮。但是在快速發(fā)展的進(jìn)程中，由于受以往狹隘政績觀以及重量不重質(zhì)發(fā)展思路的影響，使得城市規(guī)劃建設(shè)過程出現(xiàn)了種種問題，主要表現(xiàn)在：

（1）城市發(fā)展中“重新區(qū)、輕舊區(qū)”現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府的發(fā)展重點在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)上，對舊城改造缺乏熱情和耐心。在城市規(guī)劃中也表現(xiàn)為“規(guī)劃為了拿用地指標(biāo)，凡總體

[5]

[4]

[3][2]規(guī)劃必有新區(qū)的現(xiàn)象”。同時，在新區(qū)開發(fā)時，由于缺乏增長管理，新區(qū)規(guī)模往往以需定供，缺乏有效控制，造成土地資源浪費、生態(tài)環(huán)境的破壞；而舊區(qū)更新時，則崇尚“柯布西耶”式的推倒重建，缺乏社會文化方面的研究，導(dǎo)致城市文脈的割斷。

（2）區(qū)域統(tǒng)籌不夠，地方競爭導(dǎo)致資源浪費。在地方要政績的觀念指導(dǎo)下，區(qū)域規(guī)劃對資源的調(diào)控措施乏力，區(qū)域統(tǒng)籌力度不夠，造成相同功能的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)市市都有，產(chǎn)生區(qū)域惡性競爭，導(dǎo)致資源浪費。

（3）交通對土地利用的導(dǎo)向作用有待加強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，小汽車以前所未有的速度開始進(jìn)入中國百姓家庭，特別是大中城市，隨之帶來的交通堵塞、環(huán)境惡化、城市郊區(qū)化等問題已不能小視。而解決小汽車交通問題的TOD的發(fā)展模式雖然在我國規(guī)劃界廣為流傳，但是實際應(yīng)用還有限，具體的應(yīng)用機(jī)制研究還有待加強(qiáng)。

綜上列舉的我國城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題與精明增長主要解決的問題具有很多相通之處，立足于我國實際，吸收精明增長的理論精髓，對推動我國城市的良性發(fā)展具有重要意義。

4.精明增長在我國的實證研究

我國學(xué)者劉洪彪、甘輝以重慶市為例,在闡述規(guī)劃利用城市地下空間范圍、意義和背景的基礎(chǔ)上,有針對性地探討了重慶市城市規(guī)劃過程中以城市精明增長為指導(dǎo)原則,合理高效利用地下空間的條件、方法和現(xiàn)實意義,并提出了開發(fā)利用城市地下空間應(yīng)注意的幾個問題；李王鳴、潘蓉在分析了浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展的背景、條件和發(fā)展階段后,針對空間利用的現(xiàn)狀和存在問題,提出應(yīng)借鑒“精明增長”的基本內(nèi)容和實踐特點,走集約型城鎮(zhèn)空間增長模式的道路;張娟、李江風(fēng)論述了目前國內(nèi)外討論比較多的“精明增長”產(chǎn)生的背景及其主要內(nèi)涵,對我國城市空間擴(kuò)展的具體情況進(jìn)行了分析,并結(jié)合我國城市發(fā)展的具體情況,從美國城市蔓延的前車之鑒中得到教訓(xùn),在城市發(fā)展策略和技術(shù)手法上用“精明增長”的理念指導(dǎo)我國城市發(fā)展的具體實踐[;付海英、郝晉珉、安萍莉等以山東省泰安市為例,基于平衡發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的城市精明增長理念,構(gòu)建了城市發(fā)展偏好模型和耕地?fù)p耗模型,判別了泰安市“精明”的空間拓展方向,并分析了城市不同發(fā)展方向的景觀格局,探討了平衡城市發(fā)展與耕地保護(hù)的規(guī)劃方法;楊小雄、黃小蘭借鑒美國“精明增長”的理論,構(gòu)建了廣西沿海城市增長的宏觀戰(zhàn)略,對當(dāng)前廣西沿海城市發(fā)展中存在的問題進(jìn)行診斷,提出了廣西沿海城市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議,目的在于全面提升廣西沿海城市的綜合競爭力,實現(xiàn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展

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[6]

;黃慧明基于“精明增長”的各種策略及美國成功的案例分析,探討了中國大城市蔓延問題、城市邊界管理、緊湊型發(fā)展模式與土地混合使用、多交通方式組合等問題,提出了在中國應(yīng)用“精明增長”的一些思考———將美國“精明增長”應(yīng)用到中國就必須考慮中國特有的工業(yè)化、城市化背景,美國用近30年時間找到了使自己城市更精明的方法,希冀中國的時間應(yīng)該短些5.精明增長對我國城市規(guī)劃的啟示

5.1 立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)概念規(guī)劃的指導(dǎo)性作用

概念規(guī)劃是城市與區(qū)域規(guī)劃的一種類型，尤其注重城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主要研究城市與區(qū)域的發(fā)展方向、空間總體結(jié)構(gòu)、城市功能定位等重大問題，涉及各個方面的綜合性城市與區(qū)域規(guī)劃。它更不受現(xiàn)實條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達(dá)到的理想藍(lán)圖。它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性。所以在概念規(guī)劃設(shè)計中要立足長遠(yuǎn)，針對我國目前城市發(fā)展存在的“城市蔓延”問題從宏觀層面上加以重視，在概念規(guī)劃中以精明增長理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國的實際情況編制城市概念規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新性，更好的體現(xiàn)概念規(guī)劃對城市發(fā)展的指導(dǎo)作用。

5.2 進(jìn)一步加強(qiáng)總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。因此，為更好地實現(xiàn)城市總體規(guī)劃的作用，我國規(guī)劃界應(yīng)該借鑒精明增長關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)以及城市總體規(guī)劃的方面的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，重點加強(qiáng)城市總體規(guī)劃對城市規(guī)模的控制，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展方向，提高城市總體規(guī)劃的實操性，在規(guī)劃內(nèi)容方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)并重和人地協(xié)調(diào)，合理控制城市增長邊界，為解決我國城市發(fā)展存在的問題提供更有效的方案。實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的目標(biāo)。

5.3 完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城市健康發(fā)展

目前在我國規(guī)劃管理中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用越來越重要。控制性詳細(xì)規(guī)劃與美國的區(qū)劃（zoning）和細(xì)分區(qū)劃（subvision）有很多類似之處，所以從精明增長理念出發(fā)，理解美國區(qū)劃中存在的問題，進(jìn)一步對照中國的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對規(guī)劃各項指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，是十分重要的。目前在我國控制性詳細(xì)規(guī)劃中主要控制指標(biāo)主要是從規(guī)范、控制土地開發(fā)的角度進(jìn)行設(shè)計的，主要包括用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、建筑退紅等相關(guān)指標(biāo)，對各個地塊的均衡用力的控制極易導(dǎo)致美國式的蔓延發(fā)展。因此，借鑒精明增長理論，在城市設(shè)計和經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對公共空間和公共利益保護(hù)方面的內(nèi)容，重點控制公共空間

[11]

。和公共服務(wù)設(shè)施的配置，放松對市場調(diào)節(jié)的經(jīng)營性用地的用地性質(zhì)兼容性的控制，對提高土地的混合利用程度，創(chuàng)造豐富的城市社會，防止千篇一律的城市蔓延景觀具有重要意義。參考文獻(xiàn)

[1] 馬強(qiáng),徐循初.“精明增長”策略與我國的城市空間擴(kuò)展.城市規(guī)劃匯刊,2004(3):16-22.[2] Enid Arvidson的講義文稿[Z].[3] 梁鶴年.精明增長.城市規(guī)劃,2005(10):65-69.[4] 劉海龍.從無序蔓延到精明增長.城市問題,2005(3):67-72.[5] [美]奧利弗?吉勒姆.無邊的城市——論戰(zhàn)城市蔓延[M]．葉齊茂,倪曉暉譯．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.167.[6] 劉洪彪,甘輝.創(chuàng)建“精明城市”:合理利用地下空間———以重慶市為例.城市問題,2006(9):46-50.[7] 李王鳴,潘蓉.精明增長對浙江省城鎮(zhèn)空間發(fā)展的啟示.經(jīng)濟(jì)地理,2006(2):230-232.[8] 張娟,李江風(fēng).美國“精明增長”對我國城市空間擴(kuò)展的啟示.城市管理與科技,2006(5):203-206.[9] 付海英,郝晉珉,安萍莉,劉瑞.基于精明增長的城市空間發(fā)展方向分析———以山東省泰安市為例.資源科學(xué),2007(1):63-68.[10] 楊小雄,黃小蘭.基于精明增長的廣西沿海城市整合與協(xié)調(diào)發(fā)展.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展,2007(5):63-65.[11] 黃慧明.美國“精明增長”的策略、案例及在中國應(yīng)用的思考.現(xiàn)代城市究，2007（5）:19-28.

第三篇：美國校車對我國的啟示

美國校車對我國的啟示（轉(zhuǎn)）[博客帖]

文章提交者：Will.nan 加貼在 社會聚焦 鐵血論壇 http://bbs.tiexue.net/bbs68-0-1.html

孩子是祖國的花朵，更是每一個家庭的希望。校車作為孩子每天上下學(xué)都要乘坐的交通工具，其安全問題不容忽視。可以肯定地說，校車，為孩子們上學(xué)放學(xué)提供了便利。但遺憾的是，一些校車不同程度地存在著這樣那樣的安全隱患，讓人擔(dān)憂：有的用報廢車，有的租黑車，有的校車司機(jī)責(zé)任意識不強(qiáng)，還有的校車嚴(yán)重超載??據(jù)調(diào)查，我國每年有超過1.8萬名14歲以下兒童死于道路交通事故，兒童因交通事故的死亡率是歐洲的2.5倍、美國的2.6倍。本文通過介紹美國的校車制度，以期對完善我國校車制度有所幫助。

一、美國的校車歷史簡介

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在美國，人們經(jīng)常都會見到一些橙黃色的大型巴士出入于街頭巷尾，早上將孩子接到學(xué)校，下午再送回家。這些獨具一格的大型巴士就是美國中小學(xué)校用來接送學(xué)生的校車，但校車并不是學(xué)校配備的，而是由校車公司按學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個學(xué)校學(xué)生的接送任務(wù)。校車的利用率很高，按照學(xué)生在校時間分批次接送，一般是先接中學(xué)生，后接小學(xué)生，先送小學(xué)生，后送中學(xué)生。

校車在美國歷史十分悠久。早在汽車發(fā)明之前，美國就有了專門接送學(xué)生的校車，不過那時候的校車是馬車。第一個生產(chǎn)校車的公司叫做WayneWorks，至少在1837年就開始生產(chǎn)一種可以乘坐25個小孩子的馬車，專門用來接送學(xué)生。不過，那時候的校車大多是用于農(nóng)村，而不是城鎮(zhèn)。這是因為農(nóng)民住的分散，小孩子上學(xué)不方便，沒有校車接送就很難上學(xué)。而當(dāng)時的城鎮(zhèn)都很小，小孩子走幾個街區(qū)就能走到學(xué)校，家長接送也方便，所以用不著校車。大概在1886年前后，人們就稱這種馬車為“Schoolcars”或“Schooltrucks”了。

在汽車發(fā)明后，WayneWorks在1914年將這種馬車的車廂裝到汽車底盤之上，于是就發(fā)明了動力驅(qū)動校車。不過，那時的校車座位不是像現(xiàn)在這樣一排一排對著前面，而是在車廂周圍裝一排板凳，小孩子團(tuán)團(tuán)坐下，上下車則由后門進(jìn)入。這個后門直到今天的校車上還保留著，作為有緊急事故時出入之用的安全門，正常上下車時只是用側(cè)門了。

在1927年前后，WayneWorks和另外一家校車廠商——BlueBirdBodyCompany開始生產(chǎn)全金屬車體的校車，這種動力卡車大概就與今日的校車沒有什么本質(zhì)的區(qū)別了。后來其他的廠家也紛紛效仿生產(chǎn)校車，其中福特汽車公司生產(chǎn)的校車還十分暢銷。

二、美國校車制度

1.美國校車的法律制度基礎(chǔ)

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美國校車作為一種制度的源起有兩個重要的法律制度基礎(chǔ)。第一是12年基礎(chǔ)義務(wù)教育法案：首先，所有美國兒童必須接受12年的基礎(chǔ)教育，否則違法；其次，兒童所在的社區(qū)必須提供完全免費的教育，而完全免費的義務(wù)教育的一個重要部分就是：免費乘坐校車。

另外一個法律制度的基礎(chǔ)就是：乘坐校車是強(qiáng)制性的。其來源是60年代，美國各地出現(xiàn)了以消除種族隔離為目的的公民運動。因此，政府又制定了《公民權(quán)法》和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會法》，平等價值開始影響教育政策。為了改善貧困階層和少數(shù)民族(黑人、墨西哥移民、亞洲人等)的教育環(huán)境，實施了啟蒙計劃，對那些不具備教育條件的孩子進(jìn)行補(bǔ)償教育。為保障少數(shù)民族的入學(xué)機(jī)會，擴(kuò)大了獎學(xué)金范圍，并制定了少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)名額比例制度。另外從60年代中期開始，為了促進(jìn)校內(nèi)的種族融合，實施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。

2.美國校車的資金來源

美國中小學(xué)校車的資金，主要通過發(fā)行市政債券籌集。同時各級政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。

3.美國校車的管理機(jī)構(gòu)

在美國，國家、州以及當(dāng)?shù)卣餐芾碇＼嚪?wù)。因為這個涉及到學(xué)生交通安全的行業(yè)，是為數(shù)不多的幾個要求國家更多規(guī)范和介入的行業(yè)。

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聯(lián)邦政府在其中所起到的作用并不如州政府那樣巨大，但是如果沒有聯(lián)邦政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，也許整個產(chǎn)業(yè)都會不復(fù)存在。簡言之，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布規(guī)范以及校車安全各方面的底線。偶爾，國會也會出臺新的法律如《校車安全修正案》來影響整個產(chǎn)業(yè)。與大眾交通不同，聯(lián)邦政府并不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。目前聯(lián)邦政府的校車管理機(jī)構(gòu)主要有：NHTSA（國家公路交通安全管理局）。國家公路交通安全管理的聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保校車安全，它管理著60多個美國聯(lián)邦機(jī)動車安全標(biāo)準(zhǔn)，其中包括若干專門適用于校車的標(biāo)準(zhǔn)；NTSB（國家運輸安全委員會）負(fù)責(zé)處理校車特大事故調(diào)查報告及各種問題；FMCSA（聯(lián)邦車輛安全管理局）主要任務(wù)為降低與車輛相關(guān)的傷亡。校車服務(wù)也在其管理范圍內(nèi)，它是聯(lián)邦中負(fù)責(zé)學(xué)校相關(guān)運輸?shù)淖钪匾獧C(jī)構(gòu)。它通過嚴(yán)格執(zhí)行司機(jī)駕照管理、商業(yè)運行車輛司機(jī)管理、提高商用汽車技術(shù)、強(qiáng)化商用汽車設(shè)備、操作標(biāo)準(zhǔn)、提高安全意識等等來保證安全；FTA（聯(lián)邦運輸管理局）負(fù)責(zé)公共運輸系統(tǒng)中學(xué)生交通的問題。

更為日常的控制來自于州政府層面。目前，有超過500部法律以及眾多的要求被各州記錄在冊來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。通過聯(lián)邦車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦政府控制著校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理了。

4.美國校車的標(biāo)準(zhǔn)

國際上校車標(biāo)準(zhǔn)最完善的當(dāng)屬美國。美國境內(nèi)不同管理機(jī)構(gòu)自1966年至2000年，一共頒布了37項聯(lián)邦機(jī)動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)（FederalMotorVehicleSafetyStandards(FMVSS)），各個標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了諸如：剎車、轉(zhuǎn)向、燈光照明、燃油系統(tǒng)整體安全、視鏡、加熱除霜設(shè)備和壓縮天然氣壓力容器等等各個部件標(biāo)準(zhǔn)。在美國，有4個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)是專門針對校車的。

FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》要求，在校車停止、學(xué)生上下時，校車左側(cè)要求伸出停止手臂的裝置，以警示校車前后的其他車輛，提高校車附近學(xué)生的安全性；

FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》要求，校車頂部有足夠的強(qiáng)度，目的是減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡； FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》針對的是校車車身連接件強(qiáng)度性能，目的是減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導(dǎo)致的學(xué)生傷亡；

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FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》提出了對校車乘員座椅系統(tǒng)、約束柵欄和碰撞區(qū)域的要求，目的是減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

除了專門針對校車的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)之外，美國還有6個聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中對校車有相應(yīng)規(guī)定。

FMVSS105《液壓制動系統(tǒng)》對校車的制動距離做了特殊規(guī)定；

FMVSS108《燈具、反射裝置和相關(guān)的裝置》要求校車停止、打算停止或是上下乘客時，能夠發(fā)出紅色和琥珀色的警示光；

FMVSS111《后視鏡》要求校車后視鏡能夠提供給司機(jī)前方和車輛兩側(cè)的清晰視野；

FMVSS217《客車緊急出口及車窗》規(guī)定了緊急出口的數(shù)量和位置，提出車窗保持力和開啟力的最低要求，并要求每個校車應(yīng)有一個在緊急出口開啟情況下防止發(fā)動機(jī)啟動的鎖止系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)動機(jī)運轉(zhuǎn)而有一個緊急出口沒有關(guān)閉的情況下，報警裝置應(yīng)能發(fā)出報警聲；

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FMVSS301《燃油系統(tǒng)的完整性》和FMVSS303《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》，要求在障礙物碰撞時要保證燃油系統(tǒng)的完整性和安全性。

美國其他一些涉及校車的規(guī)定還包括：車輛內(nèi)飾材料的燃燒性能、外表顏色；車內(nèi)外無其他易導(dǎo)致乘員傷害的突出物；不允許有站立乘客等。

5.美國校車的特權(quán)

在全美國所有校車是實行統(tǒng)一的標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條紋，并噴以SchoolBus的醒目字樣。校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。以田納西州為例，按照田納西州的交通規(guī)則，因為對后者，交通規(guī)則上只是一般性的規(guī)定，即遇有救護(hù)車、消防車鳴笛通行時，其他車輛應(yīng)當(dāng)盡量、盡快避讓，僅此而已。但對于校車則有專門的、詳細(xì)的“校車避讓規(guī)則”一節(jié)。其規(guī)則遠(yuǎn)比后者復(fù)雜和嚴(yán)格，包括：其一，當(dāng)校車準(zhǔn)備停車時，司機(jī)會在駕駛室外預(yù)先伸出一個紅底白字的“Stop”牌，并閃爍停車信號燈，此時無論從校車前方與校車相向而行還是從校車后方與校車同向而行的所有接近校車的車輛都必須立即減速并完全停車；其二，在校車停車、上下學(xué)生的時候，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車必須處于完全停車狀態(tài)，且必須停在離校車不少于20英尺的距離之外，在全美國50個州，都有同樣的一條交通規(guī)則：超越正在?？亢蜕舷聦W(xué)生的校車是最嚴(yán)重的交通違法行為之一；其三，所有車輛在經(jīng)過有SchoolZone的標(biāo)志區(qū)域時，必須減速，當(dāng)SchoolZone標(biāo)志上的黃燈開始閃爍時，所有車輛的時速不得超過15英里。田納西州《駕駛員手冊》上在介紹了有關(guān)校車避讓規(guī)則后，有一段用紅色大號字體標(biāo)示的警示語：“在田納西州，孩子的生命安全超過一切最有價值的財富！”

三、對我國的啟示

1.校車管理立法先行

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鑒于如今越來越多的孩子需要校車接送的現(xiàn)實情況，政府有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺相關(guān)規(guī)定，規(guī)范地方和全國校車的運營。我們可以參照美國法律來制定相關(guān)的法律法規(guī)，如校車必須由專業(yè)廠商制造，載客量、安全系數(shù)都有嚴(yán)格要求；校車司機(jī)必須由特別專業(yè)的司機(jī)擔(dān)任；校車行駛過程中享有某些特權(quán)，比如只要校車?？吭诼愤吷舷鲁丝停赃叺能囕v都要停駛且保持車距等。

2.制定校車生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)

校車不同于普通的客車。由于兒童（尤其是幼兒和小學(xué)生）的身材與成年人差異很大，安全意識和自我保護(hù)能力也比較差，乘坐按照成年人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的客車，很容易因為座椅尺寸和座椅間距不合理、缺乏特殊的安全設(shè)施等原因，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。美國陸續(xù)出臺了很多單獨針對校車安全的標(biāo)準(zhǔn)。迄今為止，美國針對校車的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)37項。我國應(yīng)該結(jié)合國情加緊制定《校車安全技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.賦予校車特權(quán)

在美國，所有駕車人都要對校車抱有一份“敬畏”：只要校車停在路邊上下乘客，它身后、身邊、以至對面車道上的車輛就一定停駛，而且保持距離；校車不動，其他所有車輛就不會移動。這份“敬畏”來源于法律。翻開美國50個州中任何一個州所制定的交通法規(guī)文本，都能找到相應(yīng)的答案。美國人把兒童的安全置于更高位置，所以，校車必須由專業(yè)廠商制造，由特別挑選的專業(yè)司機(jī)駕駛。在我國，政府應(yīng)該賦予校車同樣的特權(quán)來保護(hù)我們孩子的安全。

4.發(fā)行市政債券，破解校車資金難題

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離開市政債券，美國的地方政府和我國的各級地方政府一樣，也不可能有給中小學(xué)開校車的資金。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國目前情況，通過發(fā)行市政債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來源問題。進(jìn)一步說，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來源問題，最有效的途徑就是發(fā)行市政債券。同時政府要給予校車一定的補(bǔ)助。這樣才能夠破解校車資金難題。

第四篇：美國“新城市主義”與“精明增長”發(fā)展觀解讀

摘 要：

本文分析了美國新城市主義和精明增長理念產(chǎn)生的背景、實現(xiàn)途徑和組織機(jī)構(gòu)。本文認(rèn)為，美國新城市主義與精明增長思想雖發(fā)展于相同的年代、針對共同的問題，也經(jīng)常被等同運用，但是在深層次上，二者存在很多不同，并且具有一定的互補(bǔ)性。本文還指出，在實踐領(lǐng)域中，面對過去60多年的習(xí)慣性發(fā)展模式，美國新城市主義和精明增長發(fā)展觀遇到了諸如與原有法律和政策沖突、居民不信任與反對、機(jī)構(gòu)改革龐大而緩慢、自身缺陷等幾個方面的問題。本文在解讀美國新城市主義與精明增長發(fā)展觀的同時，結(jié)合中國國情思考其對我國城市發(fā)展建設(shè)的啟示，提出了更新城市規(guī)劃理念，強(qiáng)化城市規(guī)劃中的人文關(guān)懷、生活質(zhì)量、地方特色、城市文化、政府職能、市場平臺等非物質(zhì)要素的建議。

Abstract：

This paper analyzes the background, realization and organizational institutions of New Urbanism and Smart Growth and points out that difference exists between the two movements, which are originated from the same time and aimed to solve the common problem of urban sprawl, although they are overlapped in many ways.In practice, New Urbanism and Smart Growth encounter the problems including inconformity with the original land use policies, distrust from the residents, slow and enormous institutional reformation and the defects per se.Combining the development view of New Urbanism and Smart Growth with the status of urban construction in China, this paper puts forward that the concept of urban planning would be improved in absorbing the elements like human solicitude, life quality, local identity, urban culture, balance between government role and market.關(guān)鍵詞：

新城市主義；精明增長；城市規(guī)劃；發(fā)展觀；啟示

Keywords：

New Urbanism;Smart Growth;Urban Planning;Development View;Enlightenment 1 引言

自1950年以來，美國郊區(qū)化的大規(guī)模發(fā)展使城市用地不斷擴(kuò)張．進(jìn)而產(chǎn)生交通阻塞、環(huán)境污染、侵占農(nóng)田、傳統(tǒng)社區(qū)文化喪失等一系列問題。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大要求城市公共設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等不斷向外延伸，這使地方政府的開支日益增多，很大程度上加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。至1990年代，這些問題得到前所未有的關(guān)注，政府、城市規(guī)劃設(shè)計者、環(huán)保機(jī)構(gòu)等發(fā)起了一系列運動來阻止這種蔓延，提出了諸如可持續(xù)性社區(qū)、新城市主義、綠色城市主義、精明增長、綠色開發(fā)等新的發(fā)展理念。其中新城市主義和精明增長思想的影響最為顯著，成為今天反對城市無序蔓延的主導(dǎo)力量，且均已取得一些成效。目前新城市主義和精明增長兩項運動的理念和實施方法在國內(nèi)已紛紛被引入到城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計等研究領(lǐng)域。學(xué)者們一方面對新城市主義和精明增長的起源、背景、內(nèi)涵等展開分析，另一方面探討這兩項運動的理念及實施方法對中國的借鑒意義，如對我國城市空間擴(kuò)展、土地利用規(guī)劃、城市設(shè)計方法、城市建筑思想、規(guī)劃法規(guī)等方面的借鑒?，F(xiàn)有研究都是在分別對新城市主義和精明增長進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實際上這兩項運動存在許多的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)。兩項運動既擁有共同的目標(biāo)，即控制城市無序蔓延、實現(xiàn)土地的集約利用，又在實施、研究角度等方面存在一定的互補(bǔ)。這種互補(bǔ)性既可以使城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計形成統(tǒng)一，又可以分別使政府和市場從不同的角度解決相同的問題。正因為如此，目前美國新城市主義和精明增長已經(jīng)呈現(xiàn)出整合發(fā)展的態(tài)勢。此外，目前國內(nèi)的介紹多集中于兩項運動的正面影響，但在現(xiàn)實中新城市主義和精明增長都遭遇了不少問題。本文希望從對二者進(jìn)行對比和關(guān)聯(lián)及其在實施中遭遇問題的角度，研究新城市主義和精明增長對中國的借鑒意義。

新城市主義和精明增長發(fā)展觀的思想精髓

新城市主義又稱新傳統(tǒng)主義，其核心思想是主張把二戰(zhàn)前美國城市設(shè)計的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計原理結(jié)合起來，建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境。新城市主義以憲章的形式提出27條原則，從區(qū)域、都市區(qū)、城市．鄰里、分區(qū)、交通走廊，街區(qū)、街道、建筑物三個層次對城市規(guī)劃設(shè)計與開發(fā)的理念給予闡述。尤其是鄰里、分區(qū)與交通走廊這一層次，對城市規(guī)劃和設(shè)計進(jìn)行了詳細(xì)地說明．包括建立緊湊的、適合步行的鄰里，日常活動布置在步行范圍內(nèi)．提供適合不同年齡、種族、收入水平的住宅類型，合理配置軌道交通等等。值得一提的是，新城市主義發(fā)展觀給城市規(guī)劃設(shè)計帶來了更新、更全面的視角。新城市主義憲章融入了兩個新的特性，即經(jīng)濟(jì)多元性及區(qū)域性，使城市規(guī)劃和設(shè)計突破了傳統(tǒng)的形體設(shè)計領(lǐng)域。新城市主義強(qiáng)調(diào)不同收入水平、不同種族的人對住宅的支付能力。這需要鄰里內(nèi)既包括較昂貴的單體住宅，又包括較廉價的公寓：既能為購房者提供住宅，又保證租房者能

租賃到房屋。同時，新城市主義還強(qiáng)調(diào)各種收入階層的住宅混合布置，以此解決原有的貴族化(Gentrification)問題和貧困及犯罪問題。對于區(qū)域性，除了提出與稅收公平及住宅多樣化之外，新城市主義還主張劃定都市增長區(qū)，也就是指出增長應(yīng)該出現(xiàn)的位置及如何與區(qū)域整體融合在一起?？傮w上看，新城市主義注重經(jīng)濟(jì)、社會及社區(qū)特性，但對于環(huán)境問題考慮得不多。

美國規(guī)劃協(xié)會對精明增長的定義是：“精明增長是旨在促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計、社區(qū)開發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長能夠促進(jìn)近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量。”(Smart Growth NelworK.2004)。精明增長理念與新城市主義有許多重疊，例如土地的混合利用，采用集約型建筑設(shè)計，住房多樣化，創(chuàng)建宜步行社區(qū)，培育具有強(qiáng)烈地方特色的社區(qū)，保護(hù)公共用地、農(nóng)用地、自然美和環(huán)境敏感區(qū)．提倡多樣化的交通工具，使開發(fā)決策更易于預(yù)測，更公平、更節(jié)省成本，鼓勵社區(qū)和利益相關(guān)者合作等等。與新城市主義相比，精明增長對環(huán)境問題考慮得更多。

新城市主義和精明增長發(fā)展觀的差異與互補(bǔ)

新城市主義的起源先于精明增長，但都在上世紀(jì)90年代中后期才得到迅速發(fā)展。由于二者的研究內(nèi)容有許多重疊，所以人們經(jīng)常將二者等同。但在深層次上，二者之間存在一些不同之處且互相補(bǔ)充。

3.1 產(chǎn)生背景

“新城市主義”運動的發(fā)起人是城市設(shè)計人員和建筑師。面對城市用地蔓延、傳統(tǒng)鄰里淡漠等問題。1991年，加州地方政府委員會召集6位杰出的設(shè)計師起草了一套社區(qū)規(guī)劃原理，系統(tǒng)地論述和總結(jié)了“把二戰(zhàn)前美國城市設(shè)計的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計原理結(jié)合起來．建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境”的新型城市設(shè)計理念。之后．100多位政府人員在約塞米蒂的阿瓦尼酒店召開會議專門對這套原理進(jìn)行商討，這套原理后來被稱為“阿瓦尼原理”。1993年新城市主義聯(lián)盟正式成立，并于1996年在阿瓦尼原理的基礎(chǔ)之上發(fā)布了新城市主義憲章，為城市規(guī)劃和城市設(shè)計提供更為具體的指導(dǎo)。

“精明增長”概念的提出者首先為環(huán)境學(xué)者和城市規(guī)劃師。1 996年，美國環(huán)保署(US Environmental Protection Agency)組織多個機(jī)構(gòu)成立了一個旨在促進(jìn)城市精明增長的組織網(wǎng)絡(luò)。1990年代中期，美國規(guī)劃協(xié)會(American Planning Association)設(shè)立了一項精明增長項目，并在1997年發(fā)布了《精明增長立法指南》。同年，美國自然資源保護(hù)委員會與地面交通策略研究項目發(fā)表《精明增長方法》，旨在促進(jìn)城市集約增長、土地混合利用及以大容量公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式。同樣在1997年，馬里蘭州通過《精明增長與鄰里保護(hù)法案》，鼓勵再開發(fā)工業(yè)棄置地，州政府憑借為改造區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金、減稅等方法鼓勵在工作地附近建房。從此，精明增長項目得到大規(guī)模推廣，城市精明增長組織網(wǎng)絡(luò)越來越龐大，接受精明增長的人群也越來越寬泛，包括政府、規(guī)劃師、設(shè)計師、開發(fā)商等。

3.2 實現(xiàn)途徑

新城市主義發(fā)展理念的實現(xiàn)主要通過市場的運作。新城市主義聯(lián)盟的創(chuàng)建人之一建筑師Andrews Duany也承認(rèn)，只有在新城市主義有市場需求的情況下，他才會擁護(hù)新城市主義。新城市主義實踐從規(guī)劃設(shè)計到實施都十分注重與市場的結(jié)合，這種結(jié)合表現(xiàn)在兩個方面。首先在理念上，面對多種城市問題，新城市主義只是為居民提供一種新型的工作和居住方式，居民有權(quán)力去選擇究竟是否要在這樣的社區(qū)中生活。這一點對于崇尚自由、反對政府通過嚴(yán)格的土地利用法規(guī)對其居住地進(jìn)行控制的美國人是十分重要的。其次在規(guī)劃設(shè)計中，新城市主義注重建筑的價值和銷售。一方面使不同的收入階層都能支付得起住房費用，另一方面從形體設(shè)計的角度使住房外表美觀、舒適、實用。新城市主義實踐一定要把傳統(tǒng)步行鄰里與當(dāng)代的居住、商業(yè)、交通緊密融合。維持二者的平衡．從而有能力與原有的郊區(qū)開發(fā)模式競爭。事實上，新城市主義在市場上也獲得了很大成功。調(diào)查顯示，美國有2/3的人愿意購買采用新城市主義理念設(shè)計的住房(Hirschhorn Souza，2001)。精明增長發(fā)展觀主要是通過政府的引導(dǎo)性、限制性政策法規(guī)實現(xiàn)。從原則上看，精明增長和新城市主義似乎差別不大，但原則并不能反應(yīng)精明增長組織進(jìn)行的活動與采取的策略。與新城市主義及類似的城市增長管理運動、可持續(xù)發(fā)展相比較，精明增長具有四個特征。第一，有鼓勵性政策促進(jìn)其實施。以馬里蘭州為例，根據(jù)《馬里蘭州精明增長法案》，一個城市可以蔓延至任何地方，但只有在州政府希望開發(fā)的區(qū)域內(nèi)州政府才會提供財政支持：地產(chǎn)擁有人有權(quán)不清理自己擁有的地產(chǎn)或者不再對自己的棄置地再開發(fā)．但州政府為清理和再開發(fā)提供津貼：居民有權(quán)力在術(shù)支持。

1993年，一群致力于創(chuàng)建“既能保護(hù)自然環(huán)境，又能為居民提供高質(zhì)量生活的建筑、鄰里、區(qū)域”的設(shè)計師發(fā)起成立了新城市主義協(xié)會。同年，新城市主義協(xié)會召開第一次會議，當(dāng)時吸引100多人參加。之后每年召開一次年會。發(fā)展到今天，新城市主義協(xié)會已在20個國家、美國49個州擁有2300多個成員。而且目前已完成和在建的新城市主義項目達(dá)210多個。此外，新城市主義協(xié)會還是精明增長協(xié)會的組成成員之一。

綜上所述，精明增長和新城市主義擁有共同的目標(biāo)，即控制城市蔓延、實現(xiàn)土地的集約利用，二者之間許多內(nèi)容都是迭加的。但另一方面，二者又是從不同的角度解決相同的問題，具有互補(bǔ)性。精明增長可以為新城市主義提供政策保障，新城市主義可以為精明增長融入市場元素：精明增長從宏觀城市管理的角度解決問題，新城市主義可以從微觀的角度對宏觀的策略給予落實；環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃、城市設(shè)計的結(jié)合更有利于共同目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，雖然仍然有許多學(xué)者持反對意見(例如，有人認(rèn)為新城市主義保持住自己的市場特色，政策性太強(qiáng)的精明增長才能獲得更多人的支持)，未來二者的整合發(fā)展已成為一種趨勢，也是二者共同的利益。新城市主義和精明增長發(fā)展觀在實踐中遇到的問題

經(jīng)過10年的發(fā)展，新城市主義和精明增長思想的社會實踐取得了很大的進(jìn)展。根據(jù)2001年Myers和Gearin的研究，上世紀(jì)90年代初美國新開發(fā)住房中緊湊、適步行的鄰里只占市場份額的15％，2000年這一比率達(dá)到30％。根據(jù)美國房地產(chǎn)協(xié)會和美國精明增長協(xié)會最近公布的一項調(diào)查數(shù)據(jù)，55％的被調(diào)查者更愿意選擇精明增長式社區(qū)，45％的被調(diào)查者仍愿意選擇蔓延式發(fā)展的社區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明，雖然對這種緊湊式布局的需求不斷上升且已占有相當(dāng)?shù)谋壤?0年內(nèi)完全改變過去60年的土地利用方式是不可能的，對于郊區(qū)大型單體住宅的需求仍居于主導(dǎo)地位，而且近期這種情況不會發(fā)生大的改變。目前新城市主義和精明增長發(fā)展觀在實踐過程中主要遇到以下問題4.1 與原有法律和政策的沖突

事實上，美國目前的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則等土地利用法規(guī)曾經(jīng)是城市郊區(qū)化發(fā)展的保障，美國幾十年的城市蔓延也“得益”于政府政策和法規(guī)的支持。精明增長和新城市主義思想指導(dǎo)下的土地利用，要求較高的建筑密度、新型道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、不同的公共服務(wù)設(shè)施(如學(xué)校)的布局方式，這些與原有的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則相悖。工業(yè)棄置地再開發(fā)，是新城市主義和精明增長的重要內(nèi)容之一，但由于民眾擔(dān)心環(huán)境污染而往往受到阻礙。這就要求制定新的政策或采用新的管理方式來支持環(huán)境清理工作，并鼓勵這樣的開發(fā)?，F(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施資金的劃撥首先選擇的是加寬現(xiàn)有高速公路，因而精明增長和新城市主義支持的大容量公交系統(tǒng)得不到優(yōu)先的資金支持。4.2 居民的不信任與反對

擁有獨立、寬闊的住宅、花園和汽車是”美國夢”的標(biāo)志，也是大多數(shù)美國人目前的生活方式，尤其是有孩子的家庭。因而這種高密度的混合土地利用方式遭遇反對也并不奇怪。反對的居民認(rèn)為：精明增長和新城市主義的實施會增加交通密度，并產(chǎn)生新的交通問題；在高速公路上交通流動較快，會減輕污染，但在高密度的土地混合利用方式下，汽車密度高且行駛速度慢，會加劇尾氣污染；精明增長采用的城市增長邊界策略需要對開發(fā)用地實行定量供給，土地的限量供應(yīng)會使房價上漲，產(chǎn)生新的“貴族化”問題。他們還認(rèn)為城市化并不是侵占農(nóng)田的主要因素，農(nóng)用地的減少很大程度是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。而且，建造可步行城市是不現(xiàn)實的。一方面，把現(xiàn)有城市重新設(shè)計成以大容量公交為主的城市并不現(xiàn)實，而且有的城市人口密度較低，根本不適合開發(fā)大容量公交系統(tǒng)。另一方面．大容量公交系統(tǒng)只能作為汽車交通的輔助工具，汽車仍是主要的出行工具。

此外，由于精明增長理念的實施具有很強(qiáng)的政策依賴性，尤其需要各級政府的干預(yù)，因而招致自由主義者和自由市場經(jīng)濟(jì)擁護(hù)者的反對。這些人認(rèn)為居民應(yīng)該自由地選擇居住地、工作地、住房類型，對此政府不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，精明增長的措施會讓政府的干預(yù)性更強(qiáng)。

4.3 政策與機(jī)構(gòu)改革龐大而緩慢

精明增長的實施要求進(jìn)行政策和機(jī)構(gòu)改革，但改革是龐大而緩慢的。除政府和規(guī)劃機(jī)構(gòu)外，改革涉及到多個利益相關(guān)者(Stakeholdei)，包括地產(chǎn)開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)、汽車業(yè)、高速公路建造公司等，這些群體更愿意維持現(xiàn)狀。當(dāng)然在強(qiáng)大持續(xù)的壓力下，這種慣性是可以克服的。

但美國城市蔓延除了得益于政策鼓勵引導(dǎo)之外，還有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息技術(shù)的作用。按照標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)收入增長、交通成本降低到一定程度時，城市就呈現(xiàn)分散發(fā)展的趨勢。世界上許多其它國家的城市發(fā)展也都說明了這一點。雖然信息技術(shù)不能完全取代面對面的交流，但很顯然正是由于信息技術(shù)的發(fā)展，許多行業(yè)不再拘泥于城市中心區(qū)的區(qū)位。Audirac(2002)的研究表明，信息技術(shù)時代大都市的形態(tài)為：多核心，通過信息技術(shù)、陸運、海運、空運向外與全球或區(qū)域性城市體系緊密交織在一起；盡管社會經(jīng)濟(jì)呈分散化發(fā)展、城市在空間上向外擴(kuò)散、可能出現(xiàn)交通阻塞等問題，城市仍通過信息技術(shù)以多種形態(tài)向內(nèi)交織成緊密的網(wǎng)絡(luò)。很顯然，必須采取一系列連貫而強(qiáng)大的公共政策才能聿開轉(zhuǎn)汶兩種趨勢。

盡管許多州和城市已經(jīng)進(jìn)行了大量的政策改革和機(jī)構(gòu)改革，并且?guī)讉€州都已通過新的立法保障精明增長原則的實施，但其影響卻很難評價。例如，伊利諾斯州于2002年已經(jīng)通過“地方規(guī)劃技術(shù)支持法案”，但之后卻交給商業(yè)與社區(qū)事務(wù)部執(zhí)行，而這一機(jī)構(gòu)對精明增長實際上是持反對意見的，也沒有任何資金劃撥給這個部門幫助其履行技術(shù)支持的職責(zé)。Pendall等(2004)的研究表明，自1994年至2003年地方政府為抵制城市蔓延采取的措施并沒有增加多少?？傮w來看，規(guī)劃、區(qū)劃、城市增長邊界線等手段幾乎沒有發(fā)生變化。即使在強(qiáng)力推行精明增長的加利福尼亞州，采用城市增長邊界線的城市數(shù)目反而是減少的。已經(jīng)采取的措施也遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。馬里蘭州實施了一系列精明增長措施之后，許多學(xué)者對這些措施的效果展開研究，結(jié)果并不樂觀。根據(jù)馬里蘭州1997年通過的精明增長法令，州政府對污水設(shè)施的投資僅限定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”范圍內(nèi)。但Sohn和Kannp兩位學(xué)者的研究表明，自1997年—2002 年，縣政府對污水設(shè)施的投資中有25％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”之外，州政府對污水設(shè)施的投資有29％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”。這表明即使是州政府也很難完全遵守精明增長法令。馬里蘭州1997年的精明增長法令還規(guī)定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)將享受減稅的待遇。對這項措施的研究表明，資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的就業(yè)增長確實比區(qū)外高，但增長的就業(yè)僅局限于服務(wù)業(yè)，其它行業(yè)未出現(xiàn)就業(yè)增長。到目前為止，還沒有證據(jù)表明州政府推行的措施足夠強(qiáng)大，能夠阻止或者扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的土地開發(fā)方式。馬里蘭州政府曾大量投資在資金優(yōu)先供給區(qū)外購買空地、保護(hù)農(nóng)用地。但事實表明，資金優(yōu)先供給區(qū)外的城市增長并沒有得到抑制，地方政府也并沒有鼓勵資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)。

4.4 本身的缺陷

精明增長和新城市主義思想本身的不足也是限制其被廣泛接受和采用的原因之一。首先，精明增長思想對低價住房的空間分布問題考慮得不夠充分。低價住房是影響城市形態(tài)的一個重要因素。由于政府的住房補(bǔ)貼只提供給城市中心區(qū)的貧困區(qū)，再加上郊區(qū)實行排斥性區(qū)劃(Exclusionary Zoning)限制在郊區(qū)建造廉價住房，因而廉價住房只能分布在城市中心區(qū)。如果不改變這種局面，很難吸引中低收入居民到工作地附近居住。

第二，精明增長和新城市主義思想對種族問題未給予充分的考慮。種族是美國城市郊區(qū)實施排斥性政策的根本原因，而這些政策使貧困的有色人種只能生活在中心區(qū)，加劇了貧富分化和種族隔離。過去，人們認(rèn)為種族隔離只影響城市中心區(qū)和靠近中心區(qū)的郊區(qū)的形態(tài)。但現(xiàn)在人們意識到種族隔離為城市增長帶來的巨大壓力。在很大程度上，城市蔓延是種族隔離和社會排斥的必然結(jié)果。種族是城市增長模式的決定因素之一，在人們選擇商業(yè)用地和居住用地的決策過程中，種族的影響是其它因素不可比擬的。精明增長是一項改革性運動，因此一直支持社會公正的理念。但精明增長組織中沒有一個是明確代表少數(shù)群體利益的。

第三，精明增長和新城市主義思想忽略了區(qū)域性。精明增長和新城市主義發(fā)展觀的目的是要改變美國50個州、數(shù)千個城市在過去五十多年的土地利用方式。但不同地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和城市增長模式都有所不同，例如東北部和中西部地區(qū)的許多城市人口增長緩慢，但城市化土地面積增長很快，東南部的一些城市人口增長很快，城市土地面積增長得更快；許多西部城市人口增長很快，但城市建筑密度在不斷增加。州政府和地方政府的權(quán)限也存在區(qū)域差異。有些州的每個大都市區(qū)都包括數(shù)百個地方政府，尤其是東北部和中西部，每個地方政府都對土地利用、區(qū)劃和稅收擁有重要的決策權(quán)。其它許多南部的州，每個大都市區(qū)只包括5一10個縣，而且縣級政府的權(quán)力比較微弱，在實施任何創(chuàng)新性的精明增長措施之前都得報與州級立法批準(zhǔn)。此外，有些州的環(huán)保組織的力量較強(qiáng)，如馬里蘭州和俄勒岡州，而有些州的環(huán)

保機(jī)構(gòu)成立時間短、人員少，影響到精明增長政策的實施。5 美國新城市主義和精明增長發(fā)展觀對我國的啟示

5.1 城市規(guī)劃與設(shè)計不僅要重視物質(zhì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題，還要重視社會問題精明增長思想對種族、低收入等社會問題雖然有所考慮，曾提出建立不同種族、不同年齡、不目收入的居民混合在一起的居住區(qū)，但對這些社會問題的考慮并不充分，尤其是對低收入住房和種族問題，所以這成為妨礙其被公眾廣泛接受的原因之一。

我國城市雖然不存在種族隔離問題，但同樣面臨著許多其它社會問題，包括貧富分化、低收入者無能力購房、人口老齡化、流動人口、失業(yè)、環(huán)境惡化等等，這些問題都應(yīng)該納入城市規(guī)劃和設(shè)計的考慮范圍之內(nèi)。城市規(guī)劃與設(shè)計不應(yīng)該僅代表強(qiáng)勢群體的利益，不應(yīng)該局限在物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃范圍內(nèi)，也不能以犧牲弱勢群體的利益為代價而追求城市的美觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個成功的城市規(guī)劃應(yīng)該是覆蓋城市內(nèi)居住的所有群體的規(guī)劃，對于弱勢群體等邊緣化現(xiàn)象應(yīng)給予詳細(xì)而充分的考慮，這樣的規(guī)劃才是真正意義上的公眾規(guī)劃。如何改善低收入者的住房條件、如何解決農(nóng)民工既不被城市文化接納又面臨低劣生活質(zhì)量的問題、如何為越來越多的老年人提供安全安逸的居住環(huán)境、如何在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時美化城市環(huán)境、如何促進(jìn)失業(yè)居民再就業(yè)等等不應(yīng)該局限于社會學(xué)的研究范疇之內(nèi)，也應(yīng)該成為城市規(guī)劃與設(shè)計的研究主題。

5.2 城市規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該注重城市文化和地方特色

精明增長和新城市主義發(fā)展觀都把地方歸屬感和發(fā)揮地方特色作為重要的原則，這一點對于擁有五千年文化底蘊(yùn)的中國尤為重要。隨著西方文化的大規(guī)模涌入，我國正在面臨傳統(tǒng)文化喪失這一嚴(yán)峻問題，傳統(tǒng)文化的保護(hù)僅局限在少數(shù)專業(yè)人員的內(nèi)部，普通城市居民尚未形成保護(hù)和發(fā)揚傳統(tǒng)民族文化的意識。文化喪失在城市建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出，城市面貌千篇一律、城市建筑西化等問題一直都很普遍。城市規(guī)劃和設(shè)計除了對古建筑、古街道等歷史遺產(chǎn)給予保護(hù)之外，還應(yīng)該在城市建設(shè)的各個方面融入傳統(tǒng)文化和地方文化的要素，增加居民的地方歸屬感。這樣，一方面可以提升城市形象、發(fā)揚地方特色、保護(hù)傳統(tǒng)文化和地方文化，另一方面可以潛移默化中提高居民保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識。

5.3 城市規(guī)劃可作為協(xié)調(diào)政府職能和市場機(jī)制的平臺

精明增長既是一種城市管理方法，又是一種城市規(guī)劃的指導(dǎo)理念。從城市管理的角度來看，精明增長是政府的管理措施：從城市規(guī)劃的角度來看，作為規(guī)劃指導(dǎo)理念的精明增長是政府管理城市的依據(jù)。在新城市主義實踐中，除規(guī)劃師、設(shè)計師之外，開發(fā)商、消費者也是重要的角色。精明增長與新城市主義的整合即實現(xiàn)了政府與市場的結(jié)合，政府按照精明增長思想為城市社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)與治理等提供鼓勵和引導(dǎo)政策，開發(fā)商在獲得市場訊號之后聘請設(shè)計師進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計。城市規(guī)劃是政府與市場銜接的平臺，在政府制訂的政策和市場運作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要角色是城市的規(guī)劃師(Planner)、開發(fā)者(Developer)及建造者(Builder)，其次才是城市監(jiān)管者(Regulator)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要職能是監(jiān)管者，開發(fā)者的職能被弱化，僅限于主要基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施的開發(fā)，完全沒有建造者的職能。但現(xiàn)在中國城市中政府的角色仍然以開發(fā)者和建造者為主，監(jiān)管者的作用發(fā)揮得并不充分。作為城市管理與市場的平臺，城市規(guī)劃正確地發(fā)揮作用有助于改變目前我國的這種狀況。城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺作用體現(xiàn)在：向上承接政府確定的各項發(fā)展目標(biāo)與開發(fā)政策：向下通過土地利用、主要基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收等三項手段為政府的目標(biāo)和政策建立市場框架。土地開發(fā)市場對土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施投資和稅收都比較敏感，規(guī)劃可以利用這三項手段引導(dǎo)市場行為。當(dāng)然這要求規(guī)劃者必須預(yù)測到土地利用規(guī)劃對地價和地租的影響、進(jìn)而對城市形態(tài)的影響，預(yù)測基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對交通、地價、住房供應(yīng)及城市經(jīng)濟(jì)活力的影響，預(yù)測到稅收對城市土地利用結(jié)構(gòu)的影響，同時必須對市場供求信號做出靈敏反應(yīng)。

5.4 城市規(guī)劃與設(shè)計中引入生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等要素

新城市主義和精明增長發(fā)展觀都希望通過減少居民上下班出行時間和距離、為居民增加交流機(jī)會、日常生活的各項活動都布置在步行的范圍內(nèi)、減少汽車污染、提高環(huán)境質(zhì)量等一系列措施提高居民的生活質(zhì)量，即復(fù)興二戰(zhàn)前傳統(tǒng)鄰里社區(qū)的同時，融入現(xiàn)代的要素。事實也證明，按照新城市主義理念建造的居住區(qū)確實得到了人們的歡迎。

在美國復(fù)興傳統(tǒng)鄰里的同時，我們需要注意的是，雖然我國城市居民生活水平不斷提高，但生活質(zhì)量的提高與收入并不同步。大城市、特大城市內(nèi)的居民上下班時間成本高，居住小區(qū)內(nèi)缺乏公共交流的平臺，缺乏老人和兒童的設(shè)施，鄰里關(guān)系淡漠，綠化面積小等等，這些都反應(yīng)出我國城市居住區(qū)規(guī)劃缺乏人文關(guān)懷，傳統(tǒng)的社區(qū)文明也正在離我們遠(yuǎn)去。對于這一問題，城市規(guī)劃和設(shè)計中應(yīng)該引入一套衡量居民生活質(zhì)量的評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括兩大部分，一部分是衡量人們經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量指標(biāo)，包括居民收入、房價、恩格爾系數(shù)、娛樂開支等等；另一部分是衡量人們精神生活質(zhì)量的指標(biāo)，包括出行時間成本和空間成本、上下班時間成本和空間成本、居住區(qū)公共設(shè)施的可達(dá)性、是否可享受到鄰里之間人文關(guān)懷等等。此外，按照精明增長和新城市主義理念建造的居住小區(qū)同我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下按照單位家屬區(qū)建造的居住小區(qū)有很多的相似之處，目前我國城市內(nèi)部分地段還保留著這樣的痕跡。對于這樣的居民區(qū)，可以考慮把精明增長和新城市主義的一些理念融入進(jìn)來，對其進(jìn)行改造，即在城市的部分地段實施精明增長，以此促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力培養(yǎng)對我國的啟示

地理空間能力是影響學(xué)生地理學(xué)習(xí)和地理問題解決效率的重要因素，也是地理素養(yǎng)的重要構(gòu)成要素，美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力培養(yǎng)對我國的啟示。因而，地理空間能力培養(yǎng)成為當(dāng)前國際地理教育關(guān)注的重點和熱點領(lǐng)域。各國地理課程都把地理空間能力作為地理能力的核心要素，在課程標(biāo)準(zhǔn)中都有明確的培養(yǎng)要求。盡管地理空間能力對地理學(xué)習(xí)具有基礎(chǔ)性作用，但從目前狀況看，我國地理空間能力教育不論是教師的重視程度還是教學(xué)質(zhì)量都不容樂觀，是地理教育系統(tǒng)的一個重大盲點與薄弱領(lǐng)域。從一定意義上說，學(xué)生地理空間能力偏低，是造成學(xué)生地理學(xué)習(xí)的困難和學(xué)習(xí)效率低下的主因之一。地理課程與教學(xué)必須正視和面對這一問題，把地理空間能力培養(yǎng)置于重要位置上，采取恰當(dāng)?shù)拇胧┨岣邔W(xué)生的地理空間能力。其中，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗是有效途徑之一。為了解和借鑒國外地理教育中有關(guān)地理空間能力培養(yǎng)狀況，本文對美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)地理空間能力要求進(jìn)行解析，以期對我國地理課程標(biāo)準(zhǔn)和教材的進(jìn)一步修訂提供參考，為地理教師有效地開展地理空間能力培養(yǎng)的教學(xué)實踐提供借鑒。

一、美國地理課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與地理空間能力培養(yǎng) 由美國國家地理學(xué)會、美國地理學(xué)者學(xué)會、國家地理教育委員會等機(jī)構(gòu)于1994年出版的“國家地理課程標(biāo)準(zhǔn)——生活化地理”，由18個課程標(biāo)準(zhǔn)組成，分為空間觀點的世界、地方和區(qū)域、自然系統(tǒng)、人文系統(tǒng)、環(huán)境與社會和自然地理學(xué)用途六個主題。空間觀點的世界有三個課程標(biāo)準(zhǔn)，其重點為讓學(xué)生能使用地圖、心智圖和其他地理工具，以空間的觀點分析人類、地方和環(huán)境的空間組織；地方和區(qū)域有三個課程標(biāo)準(zhǔn)，重點是讓學(xué)生了解地方的地理特征、區(qū)域的復(fù)雜和文化經(jīng)驗影響區(qū)域的認(rèn)知；自然系統(tǒng)有兩個課程標(biāo)準(zhǔn)，人文系統(tǒng)有五個課程標(biāo)準(zhǔn)，重點讓學(xué)生了解自然營力的類型與地表生態(tài)系的空間分布，以及人口、文化、經(jīng)濟(jì)、聚落的特性和人類與土地的互動；環(huán)境與倫理有三個課程標(biāo)準(zhǔn)，重點在讓學(xué)生能了解人類與自然的互動；地理學(xué)的用途有兩個課程標(biāo)準(zhǔn)，重點是讓學(xué)生以地理學(xué)解釋現(xiàn)在并計劃未來。在這18個課程標(biāo)準(zhǔn)中，其中前三個標(biāo)準(zhǔn)與地理空間能力關(guān)系最為密切。1.標(biāo)準(zhǔn)1中地理空間能力培養(yǎng)要求 標(biāo)準(zhǔn)1為如何使用地圖及其他地理表征工具、技術(shù)，以從空間的視角獲得、處理、報告信息。地理表征工具和技術(shù)主要包括地圖、地球儀、圖畫、表、航空照片、衛(wèi)星影像等，也包括參考作品，如年鑒、地方志、地理詞典、摘要以及其他地理資料的匯編。標(biāo)準(zhǔn)要求在K-12教育中，學(xué)生應(yīng)該具有多種地理表征方面的經(jīng)驗和技能，尤其是地圖技能。學(xué)生從低年級就應(yīng)該開始看地圖，將地圖作為他們周邊世界信息的來源，要給予學(xué)生解釋各種地圖和繪制教室、學(xué)校、社區(qū)圖的機(jī)會。隨著年齡的增長，學(xué)生在地圖與測繪活動方面的相關(guān)知識、技能和視角等不斷發(fā)展，學(xué)生具有更加復(fù)雜和抽象的地圖閱讀和繪制方面的經(jīng)驗，地理標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)生地圖技能的要求也越來越高，所學(xué)地圖變得越來越抽象，以適應(yīng)學(xué)生表征、操作空間和符號信息能力的發(fā)展變化。同時，地理標(biāo)準(zhǔn)要求給予學(xué)生熟悉計算機(jī)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)的機(jī)會，要求學(xué)生盡可能多處理各種形式的地理數(shù)據(jù)，理解信息系統(tǒng)在地理學(xué)習(xí)和實踐中的作用。在地理學(xué)習(xí)中，了解如何識別、獲取、評價和使用這些地理資源，運用各種方式組織、操作、存儲地理信息，能夠使學(xué)生具備豐富的地理經(jīng)驗，使學(xué)生從空間的視角運用信息、學(xué)習(xí)與開發(fā)信息和交流相關(guān)的技能，使學(xué)生在以后的學(xué)習(xí)工作中具備有效的問題解決和進(jìn)行決策的技能。2.標(biāo)準(zhǔn)2中地理空間能力培養(yǎng)要求 標(biāo)準(zhǔn)2是如何使用“心理地圖（也可譯為腦中地圖）”組織有關(guān)空間背景下的人、地方、環(huán)境信息?！靶睦淼貓D”是個體對地球表層某些方面的內(nèi)在表征，是人們對不同尺度地方位置和特征的認(rèn)知，它既包含客觀準(zhǔn)確的有關(guān)地理事物（如大洲、國家、城市、山脈和海洋的位置等有關(guān)知識），也包括主觀和不那么準(zhǔn)確的信息（如對地方的印象，對相對尺度、形狀、位置的粗略估計），以及對地方間特定關(guān)系的感知，反映了人們從空間視角觀察和思考有關(guān)世界的技能。標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為發(fā)展和完善心理地圖對地理空間能力的發(fā)展是非常重要的，學(xué)習(xí)如何使用和建立心理地圖是成為有地理素養(yǎng)人的基礎(chǔ)。腦海中的這些地圖提供給學(xué)生必要的感知世界的方式，儲存和回憶有關(guān)地球上自然和人文現(xiàn)象的形狀和格局的信息。標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為當(dāng)學(xué)生閱讀、聆聽、觀察、思考更多關(guān)于他們周圍世界的信息時，他們會將更多的細(xì)節(jié)和結(jié)構(gòu)加入“心理地圖”中。隨著年齡的增長，更多的地方和事件被置于有意義的空間背景中，他們的“心理地圖”會積累多層次的有用信息。標(biāo)準(zhǔn)要求，隨著學(xué)生的成長，要鼓勵學(xué)生發(fā)展和更新他們的心理地圖，以確保他們繼續(xù)獲取有關(guān)地方位置、地方特點和其他方面的信息的知識，從地方到全球的地理視角建立一個更為廣闊的地理感知。3.標(biāo)準(zhǔn)3中地理空間能力培養(yǎng)要求 標(biāo)準(zhǔn)3為如何分析地球表面的人、地方、環(huán)境的空間組織。了解和應(yīng)用地理需要用空間術(shù)語進(jìn)行思維，他們會問有關(guān)人、地方、環(huán)境是什么樣的、在什么地方和為什么的問題，能夠使學(xué)生產(chǎn)生對其周圍世界的積極詢問探究。通過地理空間思維，能夠使學(xué)生形成有關(guān)空間組織的過去、現(xiàn)在和未來格局的重要問題的答案，以預(yù)測不同區(qū)域活動的結(jié)果，并預(yù)測特定條件下會發(fā)生什么。地理空間概念與概括化是解釋不同尺度世界、地方到全球的有力工具，是地理理解發(fā)展的基石。標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為運用空間概念進(jìn)行思維以描述、分析地球表面人、地方、環(huán)境的空間組織，是反映一個人是否具有地理素養(yǎng)的重要標(biāo)志。對地理空間組織格局的描述，開始于將其分解成最簡單的點、線、面、體等要素以描述地理事物的空間特性，第二步是使用位置、距離、方向、密度、排列等概念來獲得格局中要素間的關(guān)系，使用運動、流動、分布、距離成本、等級、聯(lián)系、接近等概念來解釋世界格局和功能的原因。標(biāo)準(zhǔn)要求鼓勵學(xué)生對地球表面的自然和人文現(xiàn)象地點，尤其是產(chǎn)生的空間結(jié)構(gòu)和空間過程，以及世界空間組織的所有方面進(jìn)行探究，運用地圖和其他表征進(jìn)行分析、觀察，通過野外實習(xí)收集的數(shù)據(jù)，提出地理問題，找出地理答案，從而理解地球的人文和自然特征格局和組織。理解空間組織格局需要學(xué)生熟悉一系列空間概念和模型，這些概念和模型可能被用來描述和分析空間組織格局，這一知識可以基于學(xué)生已有的直接經(jīng)驗中獲取，幫助學(xué)生理解地球上任何地方的自然和人文地理現(xiàn)象的排列方式，范文《美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力培養(yǎng)對我國的啟示》。

二、地理技能標(biāo)準(zhǔn)與地理空間能力培養(yǎng) 美國國家地理課程標(biāo)準(zhǔn)有五項技能要求，這五項技能是：地理學(xué)習(xí)者能夠提出有關(guān)地理空間分布和空間過程問題的技能；掌握有關(guān)地理空間分布的信息；組織地理空間信息；分析地理空間信息；回答地理問題。1.提出問題標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力的培養(yǎng)要求 成功地提出地理問題，包括詢問、思索和回答關(guān)于事象在何地、為什么在此處以及人們?nèi)绾蔚诌_(dá)該地等基本方面。地理學(xué)家的研究通過提問在哪里、什么樣、為什么和因此怎么樣開始。因而，學(xué)生也應(yīng)該能夠提出為什么事物在它們所在的地方，它們是怎樣到達(dá)那里的，以及這種分布為什么重要等問題。標(biāo)準(zhǔn)要求：學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中應(yīng)主要思考以下幾個方面的地理問題：①正在觀察的地理對象的空間布局是什么樣的、為何有此種布局、這種布局有何意義；②研究對象的地理空間背景、地方的自然和人文特征、地方被定義的方式或劃分區(qū)域的方法、地方感知的發(fā)展和意義、建構(gòu)地方心理地圖；③正在研究的對象在哪里、相對位置和絕對位置如何、位置的發(fā)展變化狀況、位置的重要意義；④事物的相對尺度、所研究的主題的尺度是如何影響事象的組織和結(jié)構(gòu)的；⑤跨越空間的事物有何規(guī)律的或獨特的排列方式、格局存在的原因、分布中格局缺乏的原因、格局的重要意義；⑥影響事物分布位置和格局的形成過程、一個地方或空間功能隨時間變化、所觀察空間分布狀況的潛在形成原因；⑦自然系統(tǒng)和人文系統(tǒng)要素間的相互作用，系統(tǒng)聯(lián)系的方式，環(huán)境和人類活動是如何相關(guān)的。例如，所研究的大洲位于哪里；該大洲人口的分布格局是怎樣的；為什么該大洲的氣候是以它們那種方式分布的；礦產(chǎn)資源的分布格局對人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否重要、如果重要，以哪種方式作用？ 2.獲取地理信息標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力培養(yǎng)要求 地理空間信息是關(guān)于位置、地方自然和人文特征以及居住在這些地方人的地理活動和條件狀況。為了回答地理問題，學(xué)習(xí)者必須閱讀和解釋各種地圖，并編輯和利用第一手和第二手地理資料，作為定量和定性研究的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)要求：學(xué)生應(yīng)該學(xué)會使用多種工具和資源獲取地理數(shù)據(jù)，這些技能包收集數(shù)據(jù)，觀察和系統(tǒng)地記錄信息，閱讀和解釋地圖，展示其他圖形表征以及使用統(tǒng)計方法。例如從地圖、照片、圖表和航空照片獲取信息，以多種方式觀察、識別、命名、描述、組織、度量和記錄收集地理空間信息。運用計量的方式敘述資料，對數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的統(tǒng)計分析，有系統(tǒng)地評估地理資料的價值和用途。3.組織地理信息標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力培養(yǎng)要求 標(biāo)準(zhǔn)要求：地理空間信息應(yīng)該以不同的方式加以組織和表現(xiàn)，這有助于地理問題的分析和解釋。組織地理資料的方式很多，可選擇和設(shè)計合適的地圖以組織地理資料，選擇和設(shè)計合適的統(tǒng)計圖、圖表和表格等去說明地理資料，使用不同的地理符號以繪制點子圖、面量圖和等值線圖，另外可運用其他方法將資料轉(zhuǎn)變?yōu)橐曈X圖像，如利用各種媒體擴(kuò)大和組織地理資料。學(xué)生應(yīng)該學(xué)會運用多種方法系統(tǒng)地組織和表征地理數(shù)據(jù)，能夠辨認(rèn)其他類型的數(shù)據(jù)，能夠選擇最好的方法表征他們收集到的數(shù)據(jù)，使地理信息通過空間視覺化手段進(jìn)行呈現(xiàn)。4.分析地理信息標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力培養(yǎng)要求 分析地理空間信息在于探究地理類型、關(guān)系與關(guān)聯(lián)，在分析的過程中將觀察所得的資料加以綜合，形成具有秩序性的邏輯解釋，并從地圖、統(tǒng)計圖、表格和其他資料中引出推論。分析地理信息可利用計量方法去解釋地理資料；從地圖和其他地理描述中獲得推論或作出結(jié)論；運用分析、評估、綜合、說明等方法解釋地理資料；亦可使用簡單的統(tǒng)計學(xué)或統(tǒng)計方法識別趨勢、關(guān)系和順序。標(biāo)準(zhǔn)要求：學(xué)生應(yīng)該能夠辨認(rèn)、理解、解釋和分析呈現(xiàn)于地圖、表、表格和曲線圖中的信息，通過這種審查，學(xué)生應(yīng)能夠使用地圖、圖表和圖形綜合信息探尋空間格局、學(xué)會推斷空間關(guān)系、作出空間預(yù)測、進(jìn)行空間推論、評估偏差。能夠使用統(tǒng)計資料，以便描述數(shù)據(jù)、確定趨勢、序列、相關(guān)性和關(guān)系。例如，可以比較不同時期的地圖，比較區(qū)位的差異性，由同時同地的數(shù)種地圖解釋資料，或根據(jù)地理資料的相互關(guān)系找出原因和結(jié)果。5.回答地理問題標(biāo)準(zhǔn)中地理空間能力的培養(yǎng)要求 回答地理問題，需要通過收集、組織、分析資料，根據(jù)不同問題的探究結(jié)果，系統(tǒng)地陳述正確的概念；評估地理問題的答案；應(yīng)用地理模型、概念和理論。與回答地理問題有關(guān)的地理技能，包括以圖表的方式（地圖、表格和統(tǒng)計圖）組織資料，以口述和書寫為基礎(chǔ)進(jìn)行推論，評估問題解決的可能性，應(yīng)用地理模式來預(yù)測結(jié)果，進(jìn)而做出決策及解決問題等方面的能力。例如運用土壤、氣候、坡度、土地利用與土壤侵蝕的關(guān)系，預(yù)測土壤侵蝕的速度和比例，提出減少土壤侵蝕的解決方案。標(biāo)準(zhǔn)要求：學(xué)生應(yīng)該能夠用口頭、書面報道及地圖等方式表征地理空間信息，應(yīng)該學(xué)會概括和使用這些地理空間概念以解決現(xiàn)實世界問題；應(yīng)該能夠使用地理信息來評價擬解決辦法的可行性，應(yīng)該能夠基于數(shù)據(jù)收集、組織、分析，形成結(jié)論。

三、地圖能力目標(biāo)與地理空間能力培養(yǎng) 地圖技能的培養(yǎng)與地理空間能力發(fā)展有著密切的關(guān)系，1994年美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)中特別強(qiáng)調(diào)繪圖技能與地圖概念的培養(yǎng)，下面我們從美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)地圖技能目標(biāo)中分析地理空間能力培養(yǎng)的要求。1.繪圖能力目標(biāo)中地理空間能力的培養(yǎng)要求 對于繪圖技能方面，美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)要求從在略圖上繪制各地方的位置地圖開始，到利用等值線繪制信息地圖；從比例尺、符號、圖例到創(chuàng)作分層設(shè)色圖；從運用圖例說明地理資料到利用地圖繪出包含于統(tǒng)計圖表中的信息。通過一系列螺旋式、循序漸進(jìn)的繪制地圖的操作訓(xùn)練，希望學(xué)習(xí)者的地理空間表征能力、地理空間關(guān)系能力以及地理空間組織能力不斷得到提高和發(fā)展。而且，通過這樣的練習(xí)過程，學(xué)生不是單純?nèi)カ@得識記性的、不連續(xù)的地理知識，而是有序的、合乎邏輯的地理知識和技能。與之相比較，我國的地理課程標(biāo)準(zhǔn)沒有單獨的繪圖技能標(biāo)準(zhǔn)，沒有對各年級繪圖技能提出詳細(xì)、具體要求，只是在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)地圖部分活動建議中要求繪制平面圖，海洋與陸地內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)建議中要求繪制海陸輪廓略圖，氣候內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中要求使用氣溫、降水資料繪制氣溫曲線和降水柱狀圖，到高年級和其他課程內(nèi)容中則沒有相關(guān)要求。因此，與美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)相比，我國地理課程標(biāo)準(zhǔn)繪圖能力目標(biāo)便顯得不夠詳盡。2.地圖概念目標(biāo)中地理空間能力的培養(yǎng)要求 地理概念是進(jìn)行地理空間推理，描述并理解地理空間關(guān)系的基本材料。地理空間思維可以通過與地圖相關(guān)的空間概念來理解、建構(gòu)、解決地理問題的框架，使空間思維成為獨特的思維方式。美國課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，地圖概念可以使地理知識更加有效地被獲取、理解和交流，學(xué)生要學(xué)習(xí)和使用地圖概念。在美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)中要求各年級課程由淺入深、由易到難地引入地圖概念，逐步分層次地分析、展示各種地圖概念，使學(xué)生在K-12年級中，持續(xù)具有廣泛的各種地圖經(jīng)驗。從表1可以看出，美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)對各年級學(xué)生的地圖技能明確列出具體的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，要求從較低年級開始，讓看圖成為學(xué)生生活信息的一項來源，學(xué)生應(yīng)有閱讀和解釋不同地圖的機(jī)會，并利用各種媒體繪制地圖。而讀圖和繪圖能力在各年級中不斷地反復(fù)出現(xiàn)，也隨著年級增長而更加復(fù)雜和抽象，可見其對地圖的判讀、分析與繪制能力的重視。而且，在地圖的使用和繪制上強(qiáng)調(diào)不同尺度的地圖學(xué)習(xí)，從繪制簡易的社區(qū)地圖到繪制主題地圖以展示空間分布。這種對由近而遠(yuǎn)、從社區(qū)到世界等不同尺度地圖及地球儀的學(xué)習(xí)，也是我們略顯不足之處。

四、幾點啟示 1.強(qiáng)調(diào)地理空間能力在中學(xué)地理教育中的重要性 美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)將地理定義為“是關(guān)于地球表面空間和地方的科學(xué)”，表明“地理意味著相對位置、尺度、運動、格局、資源與矛盾、地圖地理學(xué)的敏感性”，地理科目與空間思維不可分割地交織在一起。美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)將“空間認(rèn)識”作為六大要素之首，在其前三個標(biāo)準(zhǔn)中明確提出地理空間能力培養(yǎng)要求，認(rèn)為地理空間能力的形成和發(fā)展是促進(jìn)學(xué)生地理學(xué)習(xí)和地理問題解決的前提。相對于此，我國地理課程標(biāo)準(zhǔn)在課程理念、課程目標(biāo)、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和課程評價中，均沒有明確的地理空間能力培養(yǎng)要求，導(dǎo)致中學(xué)地理教育忽視地理空間能力的培育。2.形成以地理空間能力為主線的具體標(biāo)準(zhǔn) 美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)在編排中對地理空間能力培養(yǎng)要求進(jìn)行了通盤考慮，將地理空間能力培養(yǎng)要求貫穿于課標(biāo)的始終，在其內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、地圖能力目標(biāo)、地理觀點形成等部分中都有明確要求。這種由淺入深、循序漸進(jìn)的整體設(shè)計，使學(xué)生地理空間能力在不同的學(xué)段下，逐級加深，成為有地理空間素養(yǎng)的人。由此看出地理空間能力是構(gòu)建美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在主線之一。與之相比，我國地理課程標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)地理空間能力的培養(yǎng)要求，只是在地理課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中以具體教學(xué)內(nèi)容的方式呈現(xiàn)，地理空間能力培養(yǎng)的目標(biāo)和要求不清晰、不具體、不系統(tǒng)。3.探索地理空間能力培養(yǎng)支持工具和技術(shù) 研究證明，地理空間能力可以在特定背景下習(xí)得，可以被技術(shù)和工具支持。它們能改變地理教學(xué)和學(xué)習(xí)過程，通過提高學(xué)生計算、分析、視覺化、表征、推理、評價等方面的心理能力，更好地運用空間思維。美國國家科學(xué)委員會認(rèn)為應(yīng)該設(shè)計、發(fā)展和應(yīng)用空間思維支持系統(tǒng)來培養(yǎng)學(xué)生的空間思維能力。他們認(rèn)為地理空間思維教學(xué)需要支持系統(tǒng)存在兩個方面的原因：第一，空間思維是復(fù)雜的具有挑戰(zhàn)性的過程，支持系統(tǒng)可以幫助處理這種復(fù)雜性；第二，空間思維功能強(qiáng)大，支持系統(tǒng)能夠幫助確保這一功能的充分運用。為了實現(xiàn)地理問能力培養(yǎng)任務(wù)，美國地理課程標(biāo)準(zhǔn)從傳統(tǒng)的語言媒體，如紙筆、地圖、圖畫、地理圖表、圖像等，到計算機(jī)輔助教學(xué)、遙感、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，都被設(shè)計用于提高學(xué)生的地理空間能力。