第一篇：加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

【時(shí)間：2011年01月27日】 【來(lái)源 : 】 【字號(hào) 大 中 小】

山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2010]43號(hào)文件加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

魯政辦發(fā)[2011]3號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2010]43號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合、擴(kuò)大消費(fèi)與改善民生相結(jié)合、促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合的原則，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，把促進(jìn)就業(yè)作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要目標(biāo)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。到2015年，家庭服務(wù)消費(fèi)需求滿足率達(dá)到90%以上；家庭服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員全部持證上崗；基本形成以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的多層次家庭社會(huì)化服務(wù)體系。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系覆蓋全省城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就業(yè)容量顯著增加，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制訂家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。要研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。采取有力措施推動(dòng)家庭服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)化改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)集約化發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)特點(diǎn)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、洗衣、家教等服務(wù)業(yè)態(tài)。適應(yīng)農(nóng)村家庭服務(wù)需求不斷提高的要求，積極發(fā)展面向農(nóng)村的家庭服務(wù)業(yè)態(tài)。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)、家庭之間不同消費(fèi)需求的多層次、多樣化的家庭服務(wù)體系。

（三）支持家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。選擇一批管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)其規(guī)范化、連鎖化、品牌化經(jīng)營(yíng)。積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和政策手段，支持和鼓勵(lì)大型家政企業(yè)以資產(chǎn)、品牌、經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)為紐帶，通過(guò)股份合作、兼并聯(lián)合、委托管理等形式，整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張；通過(guò)發(fā)展直營(yíng)、合資合作、特許加盟等途徑，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和多元化服務(wù)，提升行業(yè)發(fā)展的集約化程度。除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。

（四）加快公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立統(tǒng)一的家庭服務(wù)電話呼叫號(hào)碼，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。利用平臺(tái)的電話、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。健全平臺(tái)供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，使之成為對(duì)接供需、規(guī)范服務(wù)、保障安全的重要載體。依托平臺(tái)整合各類家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。爭(zhēng)取到2012年年底前，各市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)全部建成、投入運(yùn)行，并向下延伸服務(wù)。

（五）進(jìn)一步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。建立家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)中介服務(wù)的，要嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《山東省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。要積極研究制定并不斷完善家庭服務(wù)業(yè)管理辦法、家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范、各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)章制度。家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建章立制，規(guī)范管理，要有固定的辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用、定量流動(dòng)資金和足夠的高質(zhì)量服務(wù)人員。要加大對(duì)家庭服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為發(fā)生，保證家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

（六）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加快建立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)、規(guī)范行業(yè)行為、反映企業(yè)訴求、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面的作用。委托協(xié)會(huì)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、信息統(tǒng)計(jì)、技能比賽等工作，提高行業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的協(xié)會(huì)組織承擔(dān)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理任務(wù)，參與從業(yè)人員培訓(xùn)。積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。

三、完善扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）降低家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。家庭服務(wù)業(yè)全部向外資、社會(huì)資本開(kāi)放，并實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨(dú)資、合資、合作、合伙等方式，從事家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。放寬家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認(rèn)繳。允許公司注冊(cè)資本分期繳付，注冊(cè)資本可以首付20%，但不得低于法定注冊(cè)資本最低限額，其余2年內(nèi)繳足。

（二）鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。做好“百千萬(wàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”和“共享陽(yáng)光”殘疾人自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，拓展就業(yè)渠道，建立和完善殘疾人家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)和崗位補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（三）實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。對(duì)持《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員從事個(gè)體家庭服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)新增加的就業(yè)崗位，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)給予每人每年4800元定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2010─2012年，對(duì)市縣上繳省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過(guò)15%以上的部分給予返還。對(duì)縣及縣以下依法登記設(shè)立的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，由當(dāng)?shù)卣曍?cái)力狀況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)向省財(cái)稅部門或省人民政府提出減免稅申請(qǐng)；中小型家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。

（四）完善有利于家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)，自首次注冊(cè)登記之日起5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。中央和地方用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。各市、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引社會(huì)資金加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的投入。對(duì)經(jīng)評(píng)審符合項(xiàng)目立項(xiàng)要求的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要積極給予支持。進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和地方扶持中小企業(yè)發(fā)展資金對(duì)家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)要給予重點(diǎn)資助或貸款貼息補(bǔ)助。進(jìn)一步提高小額擔(dān)保貸款額度，對(duì)個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬(wàn)元；對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬(wàn)元。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要統(tǒng)籌考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。城市建設(shè)新居住區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，不得改作他用。中心城市進(jìn)行城市功能改造，退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善主要由市場(chǎng)形成家庭服務(wù)業(yè)價(jià)格的機(jī)制，建立公開(kāi)、透明的定價(jià)制度。清理涉及家庭服務(wù)業(yè)的各類收費(fèi)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策。

四、加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系特別是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇傭家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對(duì)接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

（二）提升家政服務(wù)的技術(shù)含量。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及工青婦組織的作用，根據(jù)家政服務(wù)市場(chǎng)需求和家庭服務(wù)從業(yè)人員的實(shí)際情況，開(kāi)展全日制、半日制、小時(shí)制以及“訂單式”等多種形式的培訓(xùn)。實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。利用省內(nèi)職高、中專、技校以及各類再就業(yè)培訓(xùn)基地，建設(shè)高水平專兼職家政師資隊(duì)伍，打造家庭服務(wù)員培訓(xùn)知名品牌。

（三）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)納入我省專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。認(rèn)真研究和借鑒國(guó)內(nèi)外家政服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理理念，重視中高級(jí)管理人才的培養(yǎng)。支持高等院校和職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才，鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、職業(yè)技術(shù)院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

五、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（一）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員的關(guān)系。根據(jù)家庭服務(wù)用工主體和勞動(dòng)內(nèi)容的特殊性，研究制定適合家庭服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，明確家庭服務(wù)從業(yè)人員、家庭服務(wù)企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中的法律定位，要求家庭服務(wù)企業(yè)與其招用的家庭服務(wù)從業(yè)人員建立正式的勞動(dòng)關(guān)系。出臺(tái)家庭服務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者之間的家庭服務(wù)規(guī)范合同樣本以及專用于家庭服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)合同樣本，明確合同責(zé)任，對(duì)三方權(quán)益和責(zé)任做出詳細(xì)規(guī)定，保證三方的用人、服務(wù)和維權(quán)行為有法可依。

（二）維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假權(quán)利。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬水平的合理確定。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給派遣制家政服務(wù)員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，但家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保證其休息休假權(quán)利；不能安排休息休假的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商支付勞動(dòng)報(bào)酬予以補(bǔ)償。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向派遣制家政服務(wù)員支付的解除或終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，由雙方協(xié)商約定。

（三）鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。積極探索符合家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)模式。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。未在用人單位參加工傷保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，自愿參保的，可由用人單位向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理工傷保險(xiǎn)登記，并實(shí)行靈活繳費(fèi)方式。商業(yè)保險(xiǎn)公司要開(kāi)辦針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的、以從業(yè)人員和家庭服務(wù)消費(fèi)者為主要對(duì)象的專項(xiàng)商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)將雙方在服務(wù)中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度。要在家政服務(wù)員參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和待遇發(fā)放等方面，簡(jiǎn)化工作程序，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。

（四）及時(shí)妥善處理涉及家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與其從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。要在家庭服務(wù)業(yè)密集區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性基層調(diào)解組織，促進(jìn)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，有條件的應(yīng)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。要開(kāi)辟“綠色通道”，采取“巡回庭”、“休息日開(kāi)庭”、“一步到庭”等便民措施，依法運(yùn)用簡(jiǎn)易程序、終局裁決、裁決先予執(zhí)行等方式，努力提高辦案效率。加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，探索仲裁程序與訴訟程序的有效銜接，提高仲裁裁決的執(zhí)行效率。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議原有組成部門的基礎(chǔ)上增加工商、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、人民銀行濟(jì)南分行等部門為成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。有關(guān)部門也要全面做好家庭服務(wù)從業(yè)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地實(shí)際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，借鑒吸收國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，積極引導(dǎo)家庭和從業(yè)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、關(guān)心和支持。及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)作出突出成績(jī)的家庭服務(wù)從業(yè)人員予以表彰，并在各級(jí)勞模評(píng)選中安排一定的名額。開(kāi)展年度“家庭服務(wù)明星企業(yè)”、“家庭服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)，并給予獲獎(jiǎng)單位及個(gè)人一定獎(jiǎng)勵(lì)。

山東省人民政府辦公廳 二○一一年一月十二日

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)

陜西省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》

記者2011年12月24日獲悉，經(jīng)陜西省政府同意，省政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，提出到2015年，建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管機(jī)制，形成以知名度高、信譽(yù)好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全、規(guī)范的家庭服務(wù)市場(chǎng)。

《意見(jiàn)》要求，制定陜西省家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)社區(qū)家庭服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)統(tǒng)一電話呼叫號(hào)碼。

《意見(jiàn)》指出，要完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和各類學(xué)校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，加大財(cái)稅扶持力度。要積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系，健全從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

第三篇：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

●加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

提高規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、會(huì)展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，重點(diǎn)培育文化體驗(yàn)游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線路，建成世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地。支持完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時(shí)申請(qǐng)開(kāi)展電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。支持鄭州開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂(lè)、新聞出版、動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字出版基地和動(dòng)漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，打造全國(guó)重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開(kāi)展文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對(duì)中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)文化市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)。

第四篇：國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)

2011-10-18 10:52:42 閱讀人數(shù)：122

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)，滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā){2007}7號(hào)）要求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則。立足國(guó)情，從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化；堅(jiān)持政府扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，積極實(shí)施扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和用工行為；堅(jiān)持滿足生活需求與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，為家庭提供多樣化、高質(zhì)量服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)；堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，努力吸納更多勞動(dòng)者尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力之間的關(guān)系，維護(hù)好從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，建立完善發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管措施，形成多層次、多形式共同發(fā)展的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，家庭服務(wù)供給與需求基本平衡；從業(yè)人員數(shù)量顯著增加，職業(yè)技能水平不斷提高，；勞動(dòng)權(quán)益得到維護(hù)。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系比較健全，能夠基本滿足家庭的服務(wù)需求，總體發(fā)展水平與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展

（三）制訂實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及服務(wù)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)，制訂全國(guó)家庭服務(wù)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要根據(jù)國(guó)家規(guī)劃和本地區(qū)實(shí)際情況制訂本地區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保障措施。各有關(guān)部門要制（修）訂相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。

（四）統(tǒng)籌各類業(yè)態(tài)發(fā)展。研究制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確不同時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)及支持方向。適應(yīng)人口老齡化和生活節(jié)奏加快的趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求；加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展多層次的養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)變化，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等業(yè)態(tài)，滿足家庭的特色需求。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步發(fā)展面向農(nóng)村尤其是中心鎮(zhèn)的家庭服務(wù)。

（五）培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)各種資本投資創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)設(shè)立家庭服務(wù)企業(yè)不得提高注冊(cè)資本最低限額。推進(jìn)家庭服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，積極引進(jìn)境外投資。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量創(chuàng)辦民辦非企業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織提供家庭服務(wù)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等組織利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，積極擴(kuò)大家庭服務(wù)需求。政府面向困難群眾提供的家庭服務(wù)類公共產(chǎn)品，需按照市場(chǎng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。各地區(qū)家庭服務(wù)市場(chǎng)要向外地企業(yè)開(kāi)放，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

（六）推進(jìn)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)電話呼叫號(hào)碼，整合資源，增加投入，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。充分發(fā)揮各方面信息資源的作用，利用公共服務(wù)電話、互聯(lián)網(wǎng)等，擴(kuò)大信息覆蓋面和服務(wù)范圍，為家庭、社區(qū)、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。依托家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)，健全供需對(duì)接、信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能，整合各類家庭服務(wù)資源，對(duì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，形成便利、規(guī)范的家庭服務(wù)體系。

（七）發(fā)揮社區(qū)的重要作用。實(shí)施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)各類服務(wù)特點(diǎn)，將洗染、廢舊物質(zhì)回收利用、家用電器及其他日用品修理、社區(qū)保潔、社區(qū)保安等需要就近提供的家庭服務(wù)站點(diǎn)納入社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)之中。合理布局，扶持社區(qū)內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，通過(guò)依托各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供場(chǎng)所設(shè)施。鼓勵(lì)不設(shè)服務(wù)場(chǎng)所的各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立各類便民站點(diǎn)。加快社區(qū)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持社區(qū)居民自治組織為家庭提供信息服務(wù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展互助志愿服務(wù)活動(dòng)。

三、實(shí)行發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策

（八）鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)與落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策緊密結(jié)合起來(lái)，完善促進(jìn)就業(yè)政策體系，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員和高效畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、人事勞動(dòng)檔案保管和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)可按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)業(yè)公益性崗位，安排就業(yè)困難人員。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)和扶持具備勞動(dòng)能力的殘疾人從事家庭服務(wù)業(yè)。

（九）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為家庭服務(wù)從業(yè)人員免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，為家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員和家庭雇用家政服務(wù)員提供推薦服務(wù)。在全國(guó)勞動(dòng)力主要輸出地區(qū)，整合并提升現(xiàn)有勞務(wù)基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務(wù)勞務(wù)品牌，強(qiáng)化輸出地與輸入地的對(duì)接，促進(jìn)有組織的勞務(wù)輸出。

（十）積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)。充分發(fā)揮中小型家庭服務(wù)企業(yè)在行業(yè)發(fā)展中的骨干作用。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將國(guó)家關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)到家庭服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。加大對(duì)中小型家庭服務(wù)企業(yè)的多元化融資支持，拓寬融資渠道，擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物范圍，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)興辦從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，為家庭提供靈活多樣的服務(wù)，在行業(yè)發(fā)展中起到重要補(bǔ)充作用。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。

（十一）支持一批家庭服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，整合服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，除有特別規(guī)定外，企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持規(guī)定的文件和材料，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。支持符合條件的企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)入境內(nèi)外資市場(chǎng)融資。支持企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開(kāi)展技術(shù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌開(kāi)發(fā)、宣傳和推廣，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。

（十二）加大對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點(diǎn)，進(jìn)一步加大支持力度。中央和地方用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金，要將發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)納入扶持范圍。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，按有關(guān)稅收政策規(guī)定，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。中小型家庭服務(wù)企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)；中小型家庭服務(wù)企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納；對(duì)符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限（3年）免征營(yíng)業(yè)稅的支持政策。從事家庭服務(wù)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織符合條件的，可以按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受免收行政事業(yè)性收費(fèi)優(yōu)惠政策。

（十三）實(shí)施促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的其他政策措施。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)家庭服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，推行家政服務(wù)機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。制訂土地使用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃要求充分考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，搬遷關(guān)閉不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)而退出的土地，要在供地安排上適當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)等家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜，城市新建居住小區(qū)要預(yù)留規(guī)劃面積，優(yōu)先考慮家庭服務(wù)業(yè)站點(diǎn)發(fā)展的需要。完善價(jià)格政策，使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價(jià)，其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)不高于工業(yè)用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。

四、逐步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序

（十四）開(kāi)展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和貫徹落實(shí)工作。研究制（修）訂家庭服務(wù)各業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。各地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，切實(shí)抓好家庭服務(wù)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。按照讓家庭滿意、讓從業(yè)人員滿意的要求，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量

（十五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。依法規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，開(kāi)展市場(chǎng)清理整頓，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決取締非法職業(yè)中介，維護(hù)家庭消費(fèi)者合法權(quán)益。制訂家政服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，設(shè)立家政服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他組織從事家政服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，須向有關(guān)部門備案。

（十六）完善行業(yè)自律機(jī)制。大力加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員配備等方面給予扶持，為協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)交流、人才培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作提供有利條件。行業(yè)協(xié)會(huì)要在政府主管部門指導(dǎo)下，推動(dòng)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，擬訂行業(yè)服務(wù)公約和家庭服務(wù)協(xié)議示范文本，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、調(diào)解服務(wù)糾紛、調(diào)查處理違反行規(guī)行為，并配合有關(guān)部門開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、制訂行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工資指導(dǎo)價(jià)位。（十七）積極推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。大力開(kāi)展家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場(chǎng)環(huán)境。要將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓(xùn)的內(nèi)容。逐步健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，在家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)級(jí)以及日常監(jiān)管、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，要重點(diǎn)考核誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況，將家庭服務(wù)供需各方誠(chéng)信納入社會(huì)信用體系，并與其他部門的誠(chéng)信記錄聯(lián)網(wǎng)。

五、提高從業(yè)人員職業(yè)技能

（十八）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策，按照同一地區(qū)、同一工種給予同一補(bǔ)貼的原則，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)規(guī)范，統(tǒng)一培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序和考核辦法。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)企業(yè)和技工院校為主，充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及工青婦組織的作用，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝シ?wù)市場(chǎng)需求和用工情況，開(kāi)展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。依托各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員等家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，對(duì)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)定向培訓(xùn)工程的投入，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)加強(qiáng)職業(yè)院校的教材開(kāi)發(fā)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)能力建設(shè)的政策。

（十九）推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。按照家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制（修）訂國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索符合家庭服務(wù)職業(yè)特點(diǎn)的鑒定模式，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ?xiàng)能力考核，經(jīng)鑒定考核合格并獲得證書(shū)的，按規(guī)定給予一次性鑒定補(bǔ)貼。做好初、中、高級(jí)職業(yè)資格銜接工作，構(gòu)建家庭服務(wù)從業(yè)人員從初、中、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的發(fā)展通道。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗制度，完善技能水平和薪酬掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員積極參加培訓(xùn)和鑒定考核，鼓勵(lì)家庭選擇持有家庭服務(wù)職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的從業(yè)人員提供服務(wù)。（二十）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。將家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)人員納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人才中長(zhǎng)期規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持高等院校和技工院校開(kāi)設(shè)家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才和中高級(jí)專業(yè)人才，鼓勵(lì)有條件的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務(wù)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)基地。加大家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)工作力度，提高經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)，完善家庭服務(wù)業(yè)人才交流和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。

六、維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益

（二十一）規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要研究制訂適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動(dòng)用工政策及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家政服務(wù)員體面勞動(dòng)。招聘并派遣家政服務(wù)員到家庭提供服務(wù)的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與員工制家政服務(wù)員簽訂勞動(dòng)合同或簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同，執(zhí)行家政服務(wù)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與家庭簽訂家政服務(wù)協(xié)議。以中介名義介紹家政服務(wù)員但定期收取管理費(fèi)等費(fèi)用的機(jī)構(gòu)，要執(zhí)行員工制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)管理規(guī)定。引導(dǎo)家庭與通過(guò)中介組織或其他方式自行雇用的非員工制家政服務(wù)員簽訂雇用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其他家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同，執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)一般規(guī)定。（二十二）維護(hù)家政服務(wù)員勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)益。有關(guān)部門要定期公布家政服務(wù)員工資指導(dǎo)價(jià)位，促進(jìn)工資水平逐步提高。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)支付給員工制家政服務(wù)員的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)向員工制家政服務(wù)員收取管理費(fèi)的，不得高于規(guī)定的比例。員工制家政服務(wù)員可以實(shí)行不定時(shí)工作制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)及家庭應(yīng)當(dāng)保障其休息權(quán)利，具體休息或補(bǔ)償辦法可結(jié)合實(shí)際協(xié)商確定。

（二十三）以靈活方式鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。非員工制城鎮(zhèn)戶籍家政服務(wù)員可以靈活就業(yè)人員身份，自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。非員工制農(nóng)業(yè)戶籍家政服務(wù)員可以自愿參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，或以靈活就業(yè)人員身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)及其他有條件的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種要針對(duì)家政服務(wù)員特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)靈活便捷的參保繳費(fèi)方式，并做好轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二十四）建立多渠道維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益機(jī)制。按照“鼓勵(lì)和解、加強(qiáng)調(diào)解、加快仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)妥善處理家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立包括企業(yè)調(diào)解、基層調(diào)解及區(qū)域性調(diào)節(jié)、社會(huì)調(diào)解的工作網(wǎng)絡(luò)，將簡(jiǎn)單爭(zhēng)議化解在基層。通過(guò)簡(jiǎn)化受理立案程序、適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?，提高仲裁效率。加?qiáng)與人民法院的溝通，促進(jìn)裁審銜接。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)家庭與非員工制家政服務(wù)員之間因履行雇用協(xié)議引起的民事糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過(guò)人民調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、訴訟等渠道解決。依法在家庭服務(wù)企業(yè)中建立工會(huì)。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策咨詢、法律援助、維權(quán)熱線等方式，配合有關(guān)部門做好家庭服務(wù)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)工作。

七、加強(qiáng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由人力資源社會(huì)保障部牽頭。有關(guān)部門單位參加的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，組織研究發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大問(wèn)題，推動(dòng)制訂和完善相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃和措施。聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。聯(lián)席會(huì)議辦公室要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工作落實(shí)。其他有關(guān)部門也要做好涉及家庭服務(wù)從業(yè)務(wù)人員的文化生活、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、黨團(tuán)和工會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)工作。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的主要責(zé)任在地方，縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地實(shí)際建立和完善相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，充實(shí)工作力量，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。（二十六）加快政策法規(guī)建設(shè)。逐步完善涉及家庭服務(wù)業(yè)的投資、金融、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障、社會(huì)組織等方面的政策法規(guī)，積極推動(dòng)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)以及其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)的法規(guī)章程和政策措施的制（修）訂工作。各地要結(jié)合實(shí)際制訂出臺(tái)地方法規(guī)章程，增強(qiáng)操作性，為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)提供法制保障。

（二十七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和信息交流。研究建立家庭服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，為國(guó)家宏觀調(diào)控和制訂規(guī)劃、政策提供提供依據(jù)。促進(jìn)有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)信息交流，開(kāi)展國(guó)際合作與交流，借鑒吸收國(guó)外發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的成功做法。

（二十八）加大宣傳力度。大力宣傳發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的方針政策，宣傳家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的新觀念，宣傳家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)貢獻(xiàn)，引導(dǎo)家庭及社會(huì)尊重家庭服務(wù)從業(yè)人員。及時(shí)總結(jié)推廣各地區(qū)、各部門創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做出突出成績(jī)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰，組織開(kāi)展家庭服務(wù)職業(yè)技能競(jìng)賽，努力提高家庭服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)地位，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，注意研究新情況、分析新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷探索中國(guó)特色家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議要將落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)的情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳 二○一○年九月二十六日

第五篇：安徽加快服務(wù)業(yè)意見(jiàn)

安徽：[皖政?2009?118號(hào)]安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間： 2009-12-11 12:00:00來(lái)源:安徽省政府網(wǎng)站字體選擇：[大 中 小]

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推動(dòng)力量,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2007?7號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2008?11號(hào)），促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

1．現(xiàn)代物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)物流配套能力，建設(shè)皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，將合肥、蕪湖建成全國(guó)重要的物流樞紐，建設(shè)安慶、蚌埠、阜陽(yáng)區(qū)域性物流中心。加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)，支持中心城市規(guī)劃建設(shè)核心物流基地，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心。積極發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營(yíng)理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。建立公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，加速融入長(zhǎng)三角物流圈。

2．科技和信息服務(wù)業(yè)。以加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，強(qiáng)力推動(dòng)自主創(chuàng)新，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共科技平臺(tái)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。大力發(fā)展系統(tǒng)集成、電信服務(wù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)信息化。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，支持合肥建設(shè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市，引進(jìn)和培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。

3．商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、咨詢、評(píng)估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。在具備條件的中心城市，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，集中布局商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心。支持合肥、蕪湖等市大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，積極承辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議，提高高端服務(wù)業(yè)比重。在大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，著力打造一批具有知名品牌的本土事務(wù)所或中介法人機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。

4．金融服務(wù)業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺(tái)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持合肥建成全國(guó)重要的金融后臺(tái)服務(wù)基地和區(qū)域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險(xiǎn)、證券和投資性公司。大力發(fā)展地方金融，支持徽商銀行做大做強(qiáng)，積極發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、汽車金融公司、財(cái)務(wù)公司、證券、保險(xiǎn)、期貨、租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)服務(wù)性上市公司利用資本市場(chǎng)平臺(tái)開(kāi)展并購(gòu)

重組和整體上市，推動(dòng)合肥高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點(diǎn)園區(qū)。完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，爭(zhēng)取建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。加強(qiáng)“信用安徽”建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)信用的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

5．文化和旅游業(yè)。加快推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市文化服務(wù)功能集聚區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體、跨所有制發(fā)展。推動(dòng)出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂(lè)等向立體式、集約化、高科技方向發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)合肥、蕪湖動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展體育和健身產(chǎn)業(yè)。立足我省豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游線路設(shè)計(jì)，實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，把旅游觀光與休閑度假、購(gòu)物娛樂(lè)、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開(kāi)發(fā)具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建具有全方位服務(wù)功能和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。

6．房地產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問(wèn)題作為重點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，積極推進(jìn)工業(yè)、科技等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

7．居民服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家庭服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益性服務(wù)類社會(huì)組織，形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的社區(qū)服務(wù)體系。強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會(huì)保障、廉租房供應(yīng)等方面的公共服務(wù)。

8．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需要，做好種子統(tǒng)供、重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)村金融、技術(shù)和信息服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)機(jī)構(gòu)。注重發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，支持農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和增值。積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村消費(fèi)水平。

二、抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程

9．推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由點(diǎn)向面發(fā)展。3年內(nèi)選擇10個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)的同時(shí)，積極爭(zhēng)取具備條件的市列入國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

10．規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照布局合理、定位準(zhǔn)確、管理高效、輻射力強(qiáng)的原則，3年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。

11．加大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。3年內(nèi)選擇100家具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持企業(yè)，帶動(dòng)提升全省服務(wù)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點(diǎn)支持，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

12．突出服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，3年內(nèi)優(yōu)選100個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)扶持。省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入“861”項(xiàng)目投資計(jì)劃，符合要求的，在獨(dú)立選址用地、環(huán)評(píng)等方面給予支持，對(duì)其中規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的項(xiàng)目列入省政府重點(diǎn)調(diào)度項(xiàng)目。

13．加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育。重點(diǎn)做好物流、運(yùn)輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和實(shí)施，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)和安徽省名牌的工作力度，切實(shí)采取措施挖掘、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)品牌，力爭(zhēng)3年內(nèi)形成100個(gè)省級(jí)以上知名服務(wù)品牌。省質(zhì)監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育實(shí)施辦法。

三、加大服務(wù)業(yè)政策扶持

14．放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。凡是法律、行政法規(guī)沒(méi)有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放；凡是向外資開(kāi)放的領(lǐng)域都要向內(nèi)資開(kāi)放。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。對(duì)一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊(cè)資本金可實(shí)行分期到位。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。

15．落實(shí)稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。省地稅局、省國(guó)稅局負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實(shí)施辦法并盡快組織實(shí)施。

16．完善服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策。對(duì)用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價(jià)格實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)同價(jià)。經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸站場(chǎng)和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省各項(xiàng)服務(wù)業(yè)收費(fèi)減免政策，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

17．優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級(jí)政府要將服務(wù)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、

用地計(jì)劃和供地計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中要保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、列入省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目，各市要優(yōu)先安排供地。各地收儲(chǔ)的土地、依法處置的閑置土地、“退二進(jìn)三”騰出的土地要優(yōu)先供給服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地。對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地、供地手續(xù)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

18．加大對(duì)服務(wù)業(yè)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對(duì)于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，或以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押申請(qǐng)貸款。鼓勵(lì)符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。對(duì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域兼并重組，培育重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)。

19．加大財(cái)政資金投入。各級(jí)政府要加大對(duì)優(yōu)勢(shì)和特色明顯、能提高自主創(chuàng)新能力、拉動(dòng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)的支持力度，對(duì)這些企業(yè)上交稅收的本地財(cái)政留成部分，可視財(cái)力情況，在一定期限內(nèi)給予一定比例的返還，支持企業(yè)發(fā)展，具體企業(yè)和返還期限由各地自行確定。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，省財(cái)政逐步增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，各市、縣政府應(yīng)在2010年底前建立具有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。

20．深化服務(wù)業(yè)改革。積極推動(dòng)省屬國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，鼓勵(lì)外資、民間資本參與國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會(huì)法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，成立獨(dú)立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，在繼續(xù)做好母體企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的同時(shí)，拓展社會(huì)服務(wù)。積極開(kāi)展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點(diǎn)，研究制定操作性強(qiáng)的制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的支持政策。

21．?dāng)U大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，鼓勵(lì)外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國(guó)公司、跨國(guó)采購(gòu)中心、國(guó)際會(huì)展公司、市場(chǎng)中介公司在安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和通用標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展國(guó)際運(yùn)輸、國(guó)際旅游、勞務(wù)輸出、對(duì)外工程、信息和技術(shù)服務(wù)等我省有一定優(yōu)勢(shì)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)開(kāi)發(fā)、采購(gòu)分銷、物流代理等機(jī)構(gòu)，建立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作，加快服務(wù)業(yè)融入長(zhǎng)三角的步伐。

22．培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才。省教育廳要支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)信息咨詢、現(xiàn)代物流、動(dòng)漫游戲、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)專業(yè)人才以及熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國(guó)家政策法規(guī)的服務(wù)業(yè)管理人才。對(duì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、園區(qū)等開(kāi)辦服務(wù)業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地，地方政府給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。加快優(yōu)秀人才引進(jìn)，對(duì)引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費(fèi)、個(gè)人所得稅、住房補(bǔ)貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評(píng)聘等方面提供優(yōu)惠政策。省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定引進(jìn)服務(wù)業(yè)高層次人才的政策措施。

四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

23．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，協(xié)調(diào)解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極開(kāi)展工作。各市、縣政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

24．建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)和考核制度。省統(tǒng)計(jì)局作為全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的牽頭部門，要建立并逐步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和指標(biāo)體系，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。相關(guān)行業(yè)主管部門要按要求及時(shí)向統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料?？h級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，配備必要的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員。各級(jí)財(cái)政將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。在做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)業(yè)考核制度。2010年起把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各市和省政府有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，并視情況逐步擴(kuò)展至縣（市、區(qū)）。省政府對(duì)取得突出成績(jī)的市、縣（市、區(qū)）政府和省政府部門給予表彰。省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核辦法。

25．強(qiáng)化政策落實(shí)。各有關(guān)部門要根據(jù)近年來(lái)國(guó)家和省出臺(tái)的政策措施以及本意見(jiàn)要求，對(duì)照各自職責(zé)，對(duì)已明確的政策要抓好落實(shí)，對(duì)需制定具體辦法和實(shí)施細(xì)則的要抓緊研究出臺(tái)。針對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，各有關(guān)主管部門要制定具體工作方案和促進(jìn)措施，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。各市政府要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體貫徹意見(jiàn)。各市、各有關(guān)部門要將貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況及時(shí)報(bào)告省政府。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日