第一篇：呼和浩特關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見

呼和浩特市人民政府

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹黨的十六大精神,進(jìn)一步加快首府服務(wù)業(yè)發(fā)展,增強綜合服務(wù)功能,確保實現(xiàn)市委九屆五次全委會提出的奮斗目標(biāo),特提出如下指導(dǎo)意見。

一、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢

改革開放以來，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》（中發(fā)［1992］5號）下發(fā)以來，我市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，使服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，比重持續(xù)提高，就業(yè)崗位大幅度增加。2003年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到194億元，比1978年凈增192億元，從業(yè)人員45萬人，比1978年凈增43萬人。25年間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度0.7個百分點，從業(yè)人員年均增長6%，成為國民經(jīng)濟(jì)中吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是首府經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高綜合競爭力和國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的有力措施，也是完善首府功能、緩解就業(yè)壓力、提高人民生活水平的迫切要求。目前，我市已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)首府城市現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)潛在需求大，具有廣闊的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對服務(wù)業(yè)的需求將更趨旺盛；國有企業(yè)改革的深化，市場準(zhǔn)入條件的逐步放寬，將為服 1 務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會；我國加入世界貿(mào)易組織和西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，外資加速進(jìn)入金融、保險、電信、交通、商貿(mào)、旅游、文化、教育等領(lǐng)域，將推動服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將對金融、證券、研究開發(fā)、信息咨詢、市場營銷、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出新的更高的要求。同時，還必須清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷增強，服務(wù)業(yè)市場將更加開放，市場競爭將更趨激烈，我市服務(wù)業(yè)將更直接地面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強手的競爭，一些服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、水平低、服務(wù)差、競爭能力弱，將面臨嚴(yán)峻的考驗。我們必須審時度勢，增強緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

根據(jù)市委九屆五次全委會確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路和總體要求，今后一個時期，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以改革開放為動力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和信息化為依托，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、不斷增強競爭力為目標(biāo)，全面實施服務(wù)業(yè)“568工程”，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，盡快做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成機(jī)制靈活、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放程度較高、功能較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)首府經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。根據(jù)上述指導(dǎo)思想，今后一個時期我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2007年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到500億元，力爭吸納60萬人就業(yè)。重點 2 在物流業(yè)、金融業(yè)、旅游會展業(yè)、科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文體傳媒業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等8個支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅持以下五個原則：

一是堅持加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與推進(jìn)首府工業(yè)化、城市化和信息化相結(jié)合的原則。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善社會化服務(wù)體系，加速工業(yè)化進(jìn)程，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高信息化水平。通過推進(jìn)“三化”為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體，創(chuàng)造需求基礎(chǔ)。

二是堅持項目帶動原則。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，根據(jù)我市實際，策劃、準(zhǔn)備和組織實施一批服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目，實施重點項目帶動戰(zhàn)略，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、重點突破原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)附加值較低，但吸納勞動力的能力強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)要求高，附加值高，但吸納的勞動力少。我市加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要重視服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)要在重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)有所突破，帶動服務(wù)業(yè)整體發(fā)展。

四是堅持服務(wù)業(yè)內(nèi)部增加就業(yè)功能與提高從業(yè)人員素質(zhì)同步的原則。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對勞動力技術(shù)要求比較低，是最易進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)部門。但大量素質(zhì)較低的勞動力集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長不利。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)要注意提高從業(yè)者的素質(zhì)和技能。

五是堅持屬地發(fā)展原則。服務(wù)業(yè)工作涉及面廣，各地區(qū)、各部門要站在全局的高度，加強組織協(xié)調(diào)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地發(fā)展的原則，進(jìn)一步理順有關(guān)部門的職責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，做到各司其職，各盡其責(zé)，互相支持，協(xié)調(diào)配合，共同 3 做好服務(wù)業(yè)工作。

三、全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點

服務(wù)業(yè)是一個覆蓋面極廣的龐大產(chǎn)業(yè)群。根據(jù)我市實際，發(fā)展服務(wù)業(yè)要充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短，集中力量，重點突破。今后一個時期我市服務(wù)業(yè)重點發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。

（一）加快發(fā)展物流業(yè)

進(jìn)一步加快公路、鐵路、機(jī)場、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照物流園區(qū)——物流中心——配送中心的布局模式，規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性物流園區(qū)和專業(yè)性配送中心，提高整體物流專業(yè)服務(wù)水平，使呼和浩特成為聯(lián)結(jié)環(huán)渤海物流區(qū)的物流結(jié)點城市和內(nèi)蒙古中西部物流區(qū)的樞紐城市。重點抓好呼和浩特綜合物流園區(qū)、無公害綠色食品生產(chǎn)物流園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，爭取納入國家或自治區(qū)近期規(guī)劃的物流園區(qū)系列。培育、扶持一批集生產(chǎn)、加工、配送于一體的商品專業(yè)配送中心，建設(shè)物流信息平臺，推進(jìn)物流信息化管理。面向社會覆蓋主要居住區(qū)，建設(shè)一批社區(qū)配送中心，形成服務(wù)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)。

依托首府特有的綜合優(yōu)勢，建設(shè)大市場、搞活大流通，發(fā)展大貿(mào)易，加速推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展，逐步形成具有特色的區(qū)域性商貿(mào)流通中心。興建、擴(kuò)建各類生產(chǎn)資料和生活資料的大型綜合市場。做好市中心商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，大力發(fā)展商品專業(yè)街、大型超市、購物中心。積極引進(jìn)國際國內(nèi)知名企業(yè)，培育一批大型商貿(mào)企業(yè)（集團(tuán)）。

（二）加快發(fā)展金融業(yè)

健全地方金融體系，做大做強地方性商業(yè)銀行，積極吸引外 4 資銀行和國內(nèi)股份制銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。健全金融中介服務(wù)體系，大力發(fā)展金融、法律、評估、證券投資顧問與咨詢、風(fēng)險投資等服務(wù)中介組織，使首府成為區(qū)域性金融服務(wù)中心。建立區(qū)域性投融資服務(wù)中心，構(gòu)建覆蓋自治區(qū)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)的項目貸款和銀行貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮首府的區(qū)域金融中心作用，規(guī)劃建設(shè)輻射全區(qū)的金融商務(wù)區(qū)，形成金融產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。積極探索發(fā)展財務(wù)公司、租賃公司、投資基金、風(fēng)險投資公司等新型金融機(jī)構(gòu)及投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展和完善信用擔(dān)保體系，做大做強證券公司和信托投資公司，滿足不同經(jīng)濟(jì)主體的融資需求。深化農(nóng)村信用社體制改革，規(guī)范全市縣級聯(lián)社的法人治理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（三）加快發(fā)展旅游會展業(yè)

依托“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國歷史文化名城”的優(yōu)勢，大力整合我市旅游資源，開發(fā)以歷史召廟文化、草原民族風(fēng)情、休閑娛樂度假為重點的旅游產(chǎn)品；加快精品旅游景區(qū)（點）建設(shè)，培植特色景觀，力爭將我市建設(shè)成為“塞外風(fēng)情第一都”，“京津第二度假目的地”。采取多樣化促銷手段，重點在北京、天津等環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行全方位、立體式、大力度的宣傳促銷，大力挖掘京、津等地區(qū)巨大的客源市場。到2007年，旅游業(yè)總收入年均增長25％以上。采取靈活多樣的方式，鼓勵社會參與投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游商品開發(fā)。盡快改善重點旅游景區(qū)的交通、通信、食宿、購物等條件。深化旅游管理和經(jīng)營機(jī)制改革，積極扶持旅行社、旅游賓館（飯店）的發(fā)展，增強旅游企業(yè)的競爭力。

大力培育高質(zhì)量、高層次、高品位的會議展覽業(yè)，將我市建設(shè)成區(qū)域性會議展覽中心。加快建設(shè)內(nèi)蒙古國際會展中心，力爭 5 引進(jìn)和培育幾家有一定實力的展覽公司，逐步形成我市組織會展活動的中堅力量。大力發(fā)展名牌會展，依托全區(qū)醫(yī)藥、乳業(yè)、羊絨、化工等資源優(yōu)勢，推進(jìn)會展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，把中國〃呼和浩特醫(yī)藥保健品交易會及昭君文化藝術(shù)節(jié)、國際民間藝術(shù)節(jié)等活動辦出規(guī)模、辦出特色。有關(guān)行業(yè)要爭取舉辦一些大型專業(yè)會展，逐步形成有特色、有全國影響力的常年性專題會展。積極承辦各種國際性、全國性及區(qū)域性會議，爭取更多大型會議和活動在呼和浩特舉辦，形成會展經(jīng)濟(jì)新特色。

（四）加快發(fā)展科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)

加快科技服務(wù)體系建設(shè)，支持奶業(yè)技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。培養(yǎng)一批面向國內(nèi)外的技術(shù)貿(mào)易、工程咨詢和科技服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)。完善健全教育產(chǎn)業(yè)門類，推動教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在調(diào)整公辦職業(yè)教育的同時，大力發(fā)展民辦教育和各種形式的聯(lián)合辦學(xué)。積極發(fā)展各種職業(yè)教育、成人教育、特殊教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，形成專業(yè)、業(yè)余、長期、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的開放式教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系。抓好面向社會的教育信息化建設(shè)，吸納區(qū)內(nèi)外人員到我市求學(xué)，促進(jìn)教育消費。進(jìn)一步加強社會化的職業(yè)教育與培訓(xùn)，按職業(yè)性質(zhì)，逐步對所有就業(yè)崗位實行先培訓(xùn)后上崗制度和勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，加快培養(yǎng)中高級技術(shù)工人等實用型人才，形成市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的格局。

建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，建設(shè)呼和浩特市醫(yī)療急救中心，擴(kuò)建呼和浩特市傳染病院，滿足現(xiàn)代化首府城市的醫(yī)療救治需求。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，整合全市醫(yī)療衛(wèi)生資源。加大蒙醫(yī)藥的研發(fā)和開發(fā)力度，實現(xiàn)蒙醫(yī)藥發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

（五）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心為目標(biāo)，加強政策引導(dǎo),加快建設(shè)“數(shù)字呼和浩特”。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快干線傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)和用戶網(wǎng)建設(shè)，建立覆蓋全市的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)。鼓勵扶持各行各業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息內(nèi)容提供以及各類專業(yè)信息資源服務(wù)，扶持一批有民族特色的互聯(lián)網(wǎng)站以及經(jīng)濟(jì)、科技、教育、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)信息網(wǎng)，帶動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。同時，要開拓各類增值服務(wù)、應(yīng)用資源以及網(wǎng)絡(luò)托管等新的信息服務(wù)領(lǐng)域。重點建設(shè)可視化電子政務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、稅收征管、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、公共安全緊急指揮、可視化數(shù)字地圖城市、交通規(guī)劃與智能監(jiān)測管理、數(shù)字社區(qū)等十二項重點應(yīng)用系統(tǒng)工程。大力推進(jìn)政務(wù)信息化，支持和推動全市工商企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)管理信息化。以呼和浩特軟件園為基地，以高校和民營高科技企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大與國內(nèi)外軟件企業(yè)的合作，重點開發(fā)政務(wù)、企業(yè)、社保、房地產(chǎn)、醫(yī)療、商貿(mào)、財稅、金融、電子商務(wù)、旅游、教育、文化娛樂等應(yīng)用軟件，提高市場占有率，力爭我市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全區(qū)居領(lǐng)先地位。壯大內(nèi)蒙古呼和浩特電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通五大分公司，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融通，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

（六）加快發(fā)展文體傳媒業(yè)

進(jìn)一步開發(fā)市場，引導(dǎo)消費，充分發(fā)揮和利用中央和自治區(qū)駐呼單位優(yōu)勢，挖掘各種文化資源，在始終把社會效益放在首位的前提下，實現(xiàn)藝術(shù)性與商品性的統(tǒng)一，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代文化企業(yè)制度和文化產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn) 7 建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加強文化產(chǎn)業(yè)之間的嫁接、滲透和融合，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，加強政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)投入，創(chuàng)造條件積極培育廣電、報業(yè)、演出、文化信息等集團(tuán)，推動文化產(chǎn)業(yè)的信息化、多元化、集團(tuán)化。積極引入現(xiàn)代化管理模式，逐步實現(xiàn)體制創(chuàng)新。發(fā)展壯大戲劇、音樂、歌舞等知名表演團(tuán)體，鼓勵發(fā)展文藝演出中介代理機(jī)構(gòu)，建立藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，努力開拓國內(nèi)外市場。

興建呼和浩特市體育發(fā)展中心，整合體育設(shè)施資源，到2010年全市體育設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國同類城市中等水平，具備單獨舉辦和承辦全國重大單項體育比賽的條件。建立以政府為主導(dǎo)、社會廣泛參與、管理有序的體育管理體制和運行機(jī)制。整合體育設(shè)施資源，鼓勵社會資金興辦各種群眾性體育組織和俱樂部，引導(dǎo)居民擴(kuò)大體育消費。不斷拓展體育健身、體育培訓(xùn)、體育廣告、體育旅游、體育文化、體育品牌的經(jīng)營領(lǐng)域，提升城市健康理念。拓寬體育彩票發(fā)行渠道，擴(kuò)大發(fā)行數(shù)量。

（七）加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

適應(yīng)居民住房需求多樣化的要求，不斷完善和發(fā)展城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，加大經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)管理力度。盡快建立廉租住房供應(yīng)體制，建立多層次的住房供應(yīng)體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完善的商品住宅小區(qū)和一批標(biāo)志性高層建筑。培育發(fā)展一批大型房地產(chǎn)龍頭企業(yè)。全面開放住房二、三級市場，簡化交易手續(xù)，進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場的交易、信息、服務(wù)和管理功能。積極開展住房置業(yè)擔(dān)保，重點推進(jìn)政策性和商業(yè)性購房貸款抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極培育和發(fā)展房屋租賃市場，建立定期市場租金指導(dǎo)價格公布制度，發(fā)展房屋租賃代理、房屋租賃 8 經(jīng)營，建立房屋租賃協(xié)管制度。全面推動住宅區(qū)物業(yè)管理，完善物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，促進(jìn)傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

（八）加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

以“便民、利民、為民”為宗旨，用市場機(jī)制培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，進(jìn)一步提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。合理劃分社區(qū)基本公共服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。各級政府要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收支狀況，無償、低償為社區(qū)優(yōu)撫、弱勢群體提供社會福利保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵各類投資主體投資興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、個性化服務(wù)、家政服務(wù)、社會化養(yǎng)老、餐飲娛樂等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。把社區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位開放服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)資源的社會化程度。

在抓好重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展社會福利業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、公用設(shè)施服務(wù)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。

四、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

（一）千方百計擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模

1、充分認(rèn)識我市就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢，堅持就業(yè)優(yōu)先的方針，正確處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是勞動密集型服務(wù)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。努力發(fā)展就業(yè)容量大的商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、運輸倉儲、農(nóng)業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種類型的社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步拓寬旅游、文化、體育等就業(yè)彈 9 性較高的領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)容量。

2、認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)?2002?12號）的各項政策措施，積極鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工。對現(xiàn)有服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，經(jīng)認(rèn)定和審核，相應(yīng)期限內(nèi)根據(jù)招用人數(shù)按年度應(yīng)繳所得稅額的一定比例減征企業(yè)所得稅。對新辦的服務(wù)性企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂三年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)交納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加企業(yè)所得稅。當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足30％的，根據(jù)招用人數(shù)，按應(yīng)繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅。對各類服務(wù)業(yè)（包括商貿(mào)、餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂3年以上期限勞動合同的，經(jīng)審核從再就業(yè)資金按招用人數(shù)提供為期3年的社會保險補貼。對吸納農(nóng)民工的服務(wù)型企業(yè)給予政策扶持。

3、鼓勵下崗失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)辦各類服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開辟新的就業(yè)渠道。鼓勵服務(wù)業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的非正規(guī)就業(yè)形式。

（二）加快企事業(yè)單位的改革步伐

1、加快服務(wù)業(yè)國有企業(yè)改革，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加快服務(wù)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加快完成國有資 10 本的退出任務(wù)。

2、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)通過多種形式，與國內(nèi)外知名企業(yè)實施資產(chǎn)重組，到國際國內(nèi)市場運作資產(chǎn)。從服務(wù)業(yè)重點行業(yè)中選擇一批規(guī)模較大、效益較好、競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，從多方面給與扶持，發(fā)揮龍頭帶頭作用。

3、將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機(jī)構(gòu)。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經(jīng)費。掛靠政府部門的營利性機(jī)構(gòu)要與原部門脫鉤。選擇部分效益較好，發(fā)展?jié)摿^大的服務(wù)性事業(yè)單位，加大改革力度，鼓勵其與社會企業(yè)融資合作，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，真正實現(xiàn)投資主體多元化。

（三）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入

1、放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入登記注冊條件，促進(jìn)首府現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展。對凡冠以“內(nèi)蒙古”（內(nèi)蒙古自治區(qū)）、“呼和浩特市”名稱的服務(wù)業(yè)企業(yè)，資金不作限制。按照自治區(qū)工商局《放寬準(zhǔn)入條件》規(guī)定，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)允許經(jīng)營的項目，不作限制；經(jīng)營范圍可按大類核定；對須經(jīng)前置審批未經(jīng)審批的經(jīng)營項目，注冊登記時，可按《獨立注冊辦法》，發(fā)有效期為3—6個月的營業(yè)執(zhí)照，審批后延長期限。對重大特殊項目，在不具備登記條件時，可采用特事特辦、急事急辦制度、先登記注冊后補手續(xù)，并實行服務(wù)制約以及項目服務(wù)跟蹤制，為其提供全方位的服務(wù)；縮短辦理時間，提高行政效率，為服務(wù)業(yè)市場主體快速進(jìn)入市場開辟“綠色通道”。執(zhí)行首辦責(zé)任制、一次說清制、限時辦結(jié)制等效能建設(shè)制度，縮短企業(yè)辦事往返時間，降低辦事成本，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格收費項目，11 除法律規(guī)定的各種規(guī)費外，不收其他任何費用。

2、規(guī)范和引導(dǎo)服務(wù)業(yè)開展誠實守信、文明經(jīng)營活動，加強法律法規(guī)宣傳，增強經(jīng)營者誠信為本意識，自覺遵守國家法律法規(guī)，營造安全放心消費環(huán)境。

3、充分發(fā)揮個體私營協(xié)會的作用，組織開展廣大個體私營服務(wù)企業(yè)吸納社會剩余勞動力和下崗職工再就業(yè)工作。

（四）促進(jìn)后勤服務(wù)的社會化

學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位以及黨政機(jī)關(guān)營利性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)都要改制為獨立法人企業(yè)。鼓勵民間投資興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。在對后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)占有和使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）加快服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)

１、加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務(wù)、金融、保險、各類中介服務(wù)、服務(wù)業(yè)政策與管理等方面的人才。

２、加強崗位培訓(xùn)，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識和業(yè)務(wù)水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)的能力。全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。有計劃開展對農(nóng)民工的培訓(xùn)。

（六）多渠道增加服務(wù)業(yè)投入

１、發(fā)展服務(wù)業(yè)主要依靠市場機(jī)制配置資源，同時也要注意發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。各級政府都要適當(dāng)安排一定數(shù) 12 量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，主要用于重要的專項規(guī)劃、重點項目和示范工程的補助和貼息，以及為國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套，引導(dǎo)和吸引更多的銀行信貸資金和社會投入。

２、金融部門應(yīng)適當(dāng)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎(chǔ)上積極向符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)及其建設(shè)項目發(fā)放貸款。有關(guān)部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務(wù)業(yè)項目。

３、鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務(wù)行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理的問題。

（七）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費

１、改善服務(wù)消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費，營造有利于擴(kuò)大服務(wù)消費的社會氛圍。

２、提高城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務(wù)水平。加強服務(wù)業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加服務(wù)消費。

３、把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施城市化戰(zhàn)略結(jié)合起來，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，調(diào)整城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市服務(wù)消費群體。

（八）加強服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是市委、市政府為實現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展所采取的重大戰(zhàn)略舉措。服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地、各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一 13 思想、提高認(rèn)識，切實把服務(wù)業(yè)擺在與農(nóng)業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。

2、市服務(wù)業(yè)“568工程”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，負(fù)責(zé)對本指導(dǎo)意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向市政府報告。有關(guān)行業(yè)主管部門要做好相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的編制、政策制定和組織實施工作。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護(hù)、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。

3、統(tǒng)計部門要進(jìn)一步建立和完善與國際接軌的服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查制度，做好服務(wù)業(yè)普查工作。服務(wù)業(yè)各主管部門要建立健全各行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、預(yù)測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導(dǎo)向作用。

4、各旗縣區(qū)、各部門要根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定和實施促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體措施，確保任務(wù)目標(biāo)落到實處。

第二篇：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

●加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

提高規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展信息服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、會展、服務(wù)外包、科技服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發(fā)展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復(fù)游等特色產(chǎn)品，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點旅游景區(qū)和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場體系。加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)，適時申請開展電子商務(wù)國際結(jié)算業(yè)務(wù)。支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展保險資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點。支持鄭州開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字出版基地和動漫基地建設(shè)，扶持具有中原特色和國家水準(zhǔn)的重大文化項目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開展文化改革發(fā)展綜合試驗，探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和公共服務(wù)平臺建設(shè)。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設(shè)。

第三篇：安徽加快服務(wù)業(yè)意見

安徽：[皖政?2009?118號]安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見

發(fā)布時間： 2009-12-11 12:00:00來源:安徽省政府網(wǎng)站字體選擇：[大 中 小]

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)?2008?11號），促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展重點

1．現(xiàn)代物流業(yè)。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成高效快捷的現(xiàn)代物流體系。加強皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)物流配套能力，建設(shè)皖江外向型現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶，將合肥、蕪湖建成全國重要的物流樞紐，建設(shè)安慶、蚌埠、阜陽區(qū)域性物流中心。加強物流園區(qū)建設(shè)，支持中心城市規(guī)劃建設(shè)核心物流基地，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心。積極發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有先進(jìn)物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)。建立公共物流信息平臺，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)，加速融入長三角物流圈。

2．科技和信息服務(wù)業(yè)。以加快建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)為契機(jī)，強力推動自主創(chuàng)新，大力發(fā)展科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。積極興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)公共科技平臺。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)。大力發(fā)展系統(tǒng)集成、電信服務(wù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、軟件開發(fā)等信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社會服務(wù)信息化。加快發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，支持合肥建設(shè)中國服務(wù)外包示范城市，引進(jìn)和培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)。

3．商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展會展、法律、會計、審計、稅務(wù)、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務(wù)中介、經(jīng)紀(jì)代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，推動商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。在具備條件的中心城市，規(guī)劃建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，集中布局商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)中心。支持合肥、蕪湖等市大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，積極承辦各類國際國內(nèi)會議，提高高端服務(wù)業(yè)比重。在大力引進(jìn)國際國內(nèi)著名商務(wù)服務(wù)企業(yè)的同時，著力打造一批具有知名品牌的本土事務(wù)所或中介法人機(jī)構(gòu)。鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。

4．金融服務(wù)業(yè)。深化金融改革創(chuàng)新，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持合肥建成全國重要的金融后臺服務(wù)基地和區(qū)域性金融中心。探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。大力發(fā)展地方金融，支持徽商銀行做大做強，積極發(fā)展農(nóng)村銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社、信托、汽車金融公司、財務(wù)公司、證券、保險、期貨、租賃、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑跈C(jī)構(gòu)。發(fā)展和利用資本市場，支持符合條件的服務(wù)企業(yè)上市融資，鼓勵服務(wù)性上市公司利用資本市場平臺開展并購

重組和整體上市，推動合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為代辦股份轉(zhuǎn)讓擴(kuò)大試點園區(qū)。完善產(chǎn)權(quán)市場功能，爭取建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合。加強“信用安徽”建設(shè)，構(gòu)建社會信用的守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

5．文化和旅游業(yè)。加快推進(jìn)文化強省建設(shè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城市文化服務(wù)功能集聚區(qū)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)集群形成。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，打造具有核心競爭力的文化品牌和產(chǎn)品，推動文化企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨媒體、跨所有制發(fā)展。推動出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等向立體式、集約化、高科技方向發(fā)展。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動漫游戲、現(xiàn)代傳媒、數(shù)字創(chuàng)意等新興文化業(yè)態(tài)，重點建設(shè)合肥、蕪湖動漫產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展體育和健身產(chǎn)業(yè)。立足我省豐富的旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游經(jīng)營和服務(wù)水平。加強旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游線路設(shè)計，實施精品旅游戰(zhàn)略，把旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務(wù)活動結(jié)合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。完善旅游商品銷售體系，開發(fā)具有安徽特色的旅游商品。支持旅游企業(yè)集約化發(fā)展，構(gòu)建具有全方位服務(wù)功能和較強競爭力的旅游集團(tuán)。

6．房地產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求。建立合理的住房供給體系，把解決中低收入人群住房問題作為重點，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅，積極推進(jìn)工業(yè)、科技等房地產(chǎn)開發(fā)。培育房地產(chǎn)品牌企業(yè)，提高競爭力和抗風(fēng)險能力。進(jìn)一步完善房地產(chǎn)交易、中介、物業(yè)管理服務(wù)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

7．居民服務(wù)業(yè)。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)社會組織健康發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家庭服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化體育教育、綠色回收、保潔保安等公益性服務(wù)類社會組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。強化教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)和社會保障、廉租房供應(yīng)等方面的公共服務(wù)。

8．農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需要，做好種子統(tǒng)供、重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資供應(yīng)，加強農(nóng)村金融、技術(shù)和信息服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等服務(wù)機(jī)構(gòu)。注重發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。加大對農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農(nóng)民居住、出行等條件，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，支持農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和增值。積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式進(jìn)入農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

二、抓好服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工程

9．推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由點向面發(fā)展。3年內(nèi)選擇10個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為省服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮示范帶動作用。在開展省級試點的同時，積極爭取具備條件的市列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

10．規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照布局合理、定位準(zhǔn)確、管理高效、輻射力強的原則，3年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)100個具有一定規(guī)模、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主要包括現(xiàn)代物流園、信息軟件園、科技創(chuàng)意園、文化產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)區(qū)、服務(wù)外包區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等，打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)管理辦法。

11．加大服務(wù)業(yè)重點企業(yè)扶持力度。3年內(nèi)選擇100家具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為全省服務(wù)業(yè)重點扶持企業(yè)，帶動提升全省服務(wù)業(yè)整體競爭力。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在政策、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主營業(yè)務(wù)突出、具有核心競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。

12．突出服務(wù)業(yè)重點項目帶動。瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為突破口，謀劃一批物流、會展、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)項目，3年內(nèi)優(yōu)選100個服務(wù)業(yè)重點項目加強引導(dǎo)扶持。省服務(wù)業(yè)重點項目列入“861”項目投資計劃，符合要求的，在獨立選址用地、環(huán)評等方面給予支持，對其中規(guī)模大、帶動性強、行業(yè)領(lǐng)先的項目列入省政府重點調(diào)度項目。

13．加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育。重點做好物流、運輸、旅游、商貿(mào)、餐飲、金融、郵政、電信、體育、行政服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂和實施，推進(jìn)國家級、省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點，建設(shè)一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。實施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，加大服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo)、中華老字號和安徽省名牌的工作力度，切實采取措施挖掘、培育具有核心競爭力和市場潛力的服務(wù)業(yè)品牌，力爭3年內(nèi)形成100個省級以上知名服務(wù)品牌。省質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育實施辦法。

三、加大服務(wù)業(yè)政策扶持

14．放寬市場準(zhǔn)入。鼓勵社會資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。凡是法律、行政法規(guī)沒有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域都要向內(nèi)資開放。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項目，各級工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，有限責(zé)任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊資本70%。

15．落實稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實國家和省各項服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍。省地稅局、省國稅局負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策具體實施辦法并盡快組織實施。

16．完善服務(wù)業(yè)價格和收費政策。對用電容量100千伏安以上的商業(yè)零售企業(yè)，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)，用水、用氣價格實現(xiàn)與一般工業(yè)同價。經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運輸站場和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實國家和省各項服務(wù)業(yè)收費減免政策，監(jiān)察、財政、物價等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

17．優(yōu)先保障服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。各級政府要將服務(wù)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、

用地計劃和供地計劃，在新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中要保持服務(wù)業(yè)用地合理比例。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省服務(wù)業(yè)重點計劃的項目，各市要優(yōu)先安排供地。各地收儲的土地、依法處置的閑置土地、“退二進(jìn)三”騰出的土地要優(yōu)先供給服務(wù)業(yè)項目用地。對利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關(guān)政策優(yōu)先辦理建設(shè)用地、供地手續(xù)。開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實行與工業(yè)企業(yè)同等的用地政策。

18．加大對服務(wù)業(yè)的金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設(shè)施領(lǐng)域，允許企業(yè)以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)申請質(zhì)押貸款，或以項目資產(chǎn)折價為抵押申請貸款。鼓勵符合條件的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。對重點服務(wù)業(yè)企業(yè)和項目在信貸及其他融資方面給予支持。支持金融機(jī)構(gòu)和有實力的企業(yè)建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，主要投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)領(lǐng)域兼并重組，培育重點服務(wù)業(yè)企業(yè)。

19．加大財政資金投入。各級政府要加大對優(yōu)勢和特色明顯、能提高自主創(chuàng)新能力、拉動地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)領(lǐng)先服務(wù)企業(yè)的支持力度，對這些企業(yè)上交稅收的本地財政留成部分，可視財力情況，在一定期限內(nèi)給予一定比例的返還，支持企業(yè)發(fā)展，具體企業(yè)和返還期限由各地自行確定。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，省財政逐步增加省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，各市、縣政府應(yīng)在2010年底前建立具有一定規(guī)模的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金。

20．深化服務(wù)業(yè)改革。積極推動省屬國有服務(wù)業(yè)企業(yè)股份制改造和戰(zhàn)略性重組，鼓勵外資、民間資本參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的股份制改造和資產(chǎn)重組。加快生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，支持社會法人、民間資本參與城市公用事業(yè)和文化科技改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、合并重組等方式，引導(dǎo)鼓勵制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離，成立獨立的服務(wù)業(yè)法人企業(yè)，在繼續(xù)做好母體企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的同時，拓展社會服務(wù)。積極開展制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離試點，研究制定操作性強的制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離的支持政策。

21．?dāng)U大服務(wù)業(yè)開放。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，鼓勵外資投向服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新興服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司、跨國采購中心、國際會展公司、市場中介公司在安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，引進(jìn)服務(wù)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和通用標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展國際運輸、國際旅游、勞務(wù)輸出、對外工程、信息和技術(shù)服務(wù)等我省有一定優(yōu)勢的國際服務(wù)貿(mào)易，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立技術(shù)開發(fā)、采購分銷、物流代理等機(jī)構(gòu)，建立完善的營銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與泛長三角區(qū)域分工合作，加快服務(wù)業(yè)融入長三角的步伐。

22．培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)業(yè)人才。省教育廳要支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加快培養(yǎng)信息咨詢、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、會展等服務(wù)業(yè)專業(yè)人才以及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和國家政策法規(guī)的服務(wù)業(yè)管理人才。對各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、園區(qū)等開辦服務(wù)業(yè)人才實訓(xùn)基地，地方政府給予適當(dāng)資金補助。加快優(yōu)秀人才引進(jìn)，對引進(jìn)的服務(wù)業(yè)高層次人才，在研究經(jīng)費、個人所得稅、住房補貼、家屬隨遷、子女入學(xué)、職稱評聘等方面提供優(yōu)惠政策。省人力資源和社會保障廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定引進(jìn)服務(wù)業(yè)高層次人才的政策措施。

四、加強服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

23．切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是一項緊迫、艱巨、長期的任務(wù)，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。省政府成立推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，協(xié)調(diào)解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)配合，積極開展工作。各市、縣政府也應(yīng)建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強對服務(wù)業(yè)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

24．建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和考核制度。省統(tǒng)計局作為全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的牽頭部門，要建立并逐步完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標(biāo)體系，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和信息發(fā)布。相關(guān)行業(yè)主管部門要按要求及時向統(tǒng)計部門報送行業(yè)統(tǒng)計資料?？h級以上政府統(tǒng)計部門要加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，配備必要的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計人員。各級財政將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。在做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)業(yè)考核制度。2010年起把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為考核各市和省政府有關(guān)部門工作的重要內(nèi)容，并視情況逐步擴(kuò)展至縣（市、區(qū)）。省政府對取得突出成績的市、縣（市、區(qū)）政府和省政府部門給予表彰。省統(tǒng)計局、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定服務(wù)業(yè)發(fā)展績效考核辦法。

25．強化政策落實。各有關(guān)部門要根據(jù)近年來國家和省出臺的政策措施以及本意見要求，對照各自職責(zé)，對已明確的政策要抓好落實，對需制定具體辦法和實施細(xì)則的要抓緊研究出臺。針對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，各有關(guān)主管部門要制定具體工作方案和促進(jìn)措施，加快服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展。各市政府要結(jié)合本地實際，認(rèn)真研究制定具體貫徹意見。各市、各有關(guān)部門要將貫徹落實本意見的情況及時報告省政府。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見

陜西省出臺《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》

記者2011年12月24日獲悉，經(jīng)陜西省政府同意，省政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了省人力資源和社會保障廳《關(guān)于加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的意見》，提出到2015年，建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策體系和監(jiān)管機(jī)制，形成以知名度高、信譽好的家庭服務(wù)企業(yè)為骨干，服務(wù)門類齊全、規(guī)范的家庭服務(wù)市場。

《意見》要求，制定陜西省家庭服務(wù)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等業(yè)態(tài)，推進(jìn)社區(qū)家庭服務(wù)站點建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，設(shè)立區(qū)域性家庭服務(wù)統(tǒng)一電話呼叫號碼。

《意見》指出，要完善家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策措施，鼓勵農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員和各類學(xué)校畢業(yè)生到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可按規(guī)定給予社會保險補貼；對在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，可按規(guī)定給予社會保險補貼；對自主創(chuàng)業(yè)從事家庭服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等“一條龍”服務(wù)。

《意見》強調(diào)，各地要將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持重點，加大財稅扶持力度。要積極發(fā)展中小型家庭服務(wù)企業(yè)，同時強化職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)。規(guī)范家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)與家庭及從業(yè)人員的關(guān)系，健全從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)機(jī)制。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見

《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》

人社部發(fā)〔2014〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政（財務(wù)）廳（局），副省級市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、財政局：

為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）等文件的部署和要求，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導(dǎo)、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓(xùn)、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。伴隨著人力資源配置市場化改革進(jìn)程，我國人力資源服務(wù)業(yè)從無到有，取得長足發(fā)展，多元化、多層次的人力資源服務(wù)體系初步形成。但總體看，規(guī)模偏小、實力不強、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足，還難以有效滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人力資源服務(wù)的需求，亟待加快發(fā)展。

人力資源服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長性和輻射帶動作用強等特點，關(guān)系各類勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展，關(guān)系企事業(yè)單位的人力資源管理和創(chuàng)新能力提升，是國家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，是優(yōu)先開發(fā)與優(yōu)化配置人力資源，建設(shè)人力資源強國的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，激發(fā)市場主體活力，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人力資源支撐保障。

（二）基本原則

市場主導(dǎo)，需求引領(lǐng)。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，面向多樣化、多層次人力資源服務(wù)需求，鼓勵各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)。

鼓勵創(chuàng)新，提升服務(wù)。強化科技支撐，鼓勵發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升人力資源服務(wù)供給水平。

深化改革，增強活力。加快人力資源市場體制改革，處理好政府與市場的關(guān)系，增強行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。依法管理，規(guī)范發(fā)展。加大政策支持力度，加強宣傳引導(dǎo)，堅持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理兩手抓，在鼓勵發(fā)展的同時，保障市場規(guī)范運行。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)充分保障，市場經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，服務(wù)社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升?！?guī)模逐步壯大。人力資源服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)主體進(jìn)一步多元化，各類業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)同性進(jìn)一步增強，從業(yè)人員達(dá)到50萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2萬億元。

——服務(wù)能力明顯提升。人力資源服務(wù)市場化水平和國際競爭力大幅提升，服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，規(guī)?；?、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場進(jìn)一步健全，體制機(jī)制充滿活力，政策法規(guī)體系、誠信服務(wù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效。

三、重點任務(wù)

（一）發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，增加人力資源服務(wù)供給。支持通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟、融資等方式，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能。鼓勵發(fā)展有市場、有特色、有潛力的中小型專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展小型微型人力資源服務(wù)企業(yè)。到2020年，重點培育形成20家左右在全國具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）增強人力資源服務(wù)創(chuàng)新能力。實施人力資源服務(wù)能力提升計劃，推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強人力資源服務(wù)理論、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面的研發(fā)和應(yīng)用，豐富服務(wù)渠道和服務(wù)模式。加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵運用云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用和移動互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步結(jié)合。培育服務(wù)需求，鼓勵用人單位通過人力資源服務(wù)企業(yè)引進(jìn)高端急需緊缺人才和購買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的格局，細(xì)化專業(yè)分工，向價值鏈高端延伸，重點鼓勵人力資源外包、高級人才尋訪、人才測評、人力資源管理咨詢等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

（三）培育人力資源服務(wù)品牌。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主人力資源服務(wù)商標(biāo)，開展自主品牌建設(shè)，形成一批知名企業(yè)和著名品牌。支持人力資源服務(wù)企業(yè)參選本地區(qū)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名錄。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)分類和評估指標(biāo)體系，組織開展人力資源服務(wù)水平等級認(rèn)證工作。舉辦人力資源服務(wù)供需對接、服務(wù)產(chǎn)品推介等活動，搭建人力資源服務(wù)品牌推廣平臺。

（四）推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項目和龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強園區(qū)建設(shè)，完善和落實產(chǎn)業(yè)園扶持政策，加大招商力度，充分發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易功能，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強園區(qū)管理，制定完善園區(qū)管理辦法。重點在全國范圍內(nèi)建設(shè)一批有規(guī)模有影響，布局合理、功能完善的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)。加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度，將其納入相關(guān)人才計劃和人才引進(jìn)項目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。實施人力資源服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員研修培訓(xùn)，依托著名高校、跨國公司，建立人力資源服務(wù)培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)急需的高層次人才。開展人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，納入專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。完善人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)水平評價制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人力資源服務(wù)業(yè)人才隊伍。

（六）加強人力資源服務(wù)業(yè)管理。依法實施人力資源服務(wù)行政許可，加強事中事后監(jiān)管，將設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)許可由工商登記前置審批改為后置審批，優(yōu)化流程，提高效率。探索建立企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄等制度。深入推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，健全誠信管理制度。加快人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全包括基礎(chǔ)術(shù)語、機(jī)構(gòu)評價、服務(wù)規(guī)范、人員資質(zhì)、服務(wù)技術(shù)在內(nèi)的人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵各地和行業(yè)協(xié)會開展人力資源服務(wù)新興業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。建立人力資源市場信息共享和綜合執(zhí)法制度，充分利用信息跟蹤、市場巡查、受理投訴舉報等監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。

（七）推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革。深化人力資源市場體制改革，實現(xiàn)人力資源市場領(lǐng)域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。推進(jìn)政府所屬公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的人力資源服務(wù)企業(yè)脫鉤，鼓勵以委托經(jīng)營、公司性改造、吸引社會資本等多種方式，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營實體，加快社會化、市場化改制步伐。對具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，鼓勵其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。

（八）夯實人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。完善行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，逐步建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面的人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，建立覆蓋各級的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用。定期發(fā)布人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展報告，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的功能。加強人力資源服務(wù)業(yè)的理論研究和宣傳，擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)的知名度、美譽度和社會影響力。

四、政策措施

（一）加大財政支持力度。研究通過中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊給予支持。有條件的地方也應(yīng)通過現(xiàn)有資金渠道，加大對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，并探索采取政府股權(quán)投入、建立產(chǎn)業(yè)基金等市場化方式，切實提高資金使用效率。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅改革，消除人力資源服務(wù)中間環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅問題。人力資源服務(wù)企業(yè)的總、分機(jī)構(gòu)不在同一縣（市），但在同一?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的，經(jīng)省財政、稅務(wù)部門批準(zhǔn)，可由總機(jī)構(gòu)匯總申報繳納增值稅。符合離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免稅條件的人力資源服務(wù)企業(yè)，提供離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)免征增值稅。在國務(wù)院批準(zhǔn)的21個中國服務(wù)外包示范城市內(nèi)的人力資源服務(wù)企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，支持符合條件的人力資源服務(wù)企業(yè)上市或發(fā)行集合信托以及公司債、企業(yè)債、集合債、中小企業(yè)私募債等公司信用類債券融資。進(jìn)一步放寬人力資源服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式，進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會資本參與程度。

（四）完善政府購買人力資源公共服務(wù)政策。各地要從實際出發(fā)，逐步將適合社會力量承擔(dān)的人力資源服務(wù)交給社會力量。要穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會力量購買人力資源服務(wù)，研究將人力資源服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄，明確政府購買人力資源服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買人力資源服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。要建立健全政府向社會力量購買人力資源服務(wù)各項制度，切實提高財政資金使用效率，加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估。

（五）擴(kuò)大對外開放與交流。加強國際交流合作，穩(wěn)步推進(jìn)人力資源市場對外開放，積極構(gòu)建公平穩(wěn)定、透明高效、監(jiān)管有力、與國際接軌的人力資源服務(wù)業(yè)外商投資管理體制。深入推進(jìn)與香港、澳門、臺灣地區(qū)的人力資源服務(wù)合作。鼓勵有條件的本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，與國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，大力開拓國際市場，積極參與國際人才競爭與合作。

（六）健全法律法規(guī)體系。加快制定人力資源市場條例及配套規(guī)章，完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的人力資源市場法律法規(guī)體系。依法全面履行政府職能，著力打破人力資源市場中存在的地區(qū)封鎖、市場分割等各種壁壘，糾正設(shè)置行政壁壘、分割市場、妨礙公平競爭的做法。鼓勵各地按照建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場要求，制定完善相關(guān)法規(guī)。建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化的高素質(zhì)人力資源市場執(zhí)法隊伍，提升市場執(zhí)法和監(jiān)管水平。加大人力資源市場法律法規(guī)宣傳力度，營造良好輿論氛圍。促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項綜合性工作，涉及面廣，各地要加強人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制，協(xié)同配合，形成合力。要探索建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強人力資源服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。要研究制定本地區(qū)推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策，將人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)服務(wù)業(yè)和人才工作綜合考核評價體系，確保促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項舉措落到實處。

人力資源社會保障部 國家發(fā)展改革委 財政部 2014年12月25日