第一篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

省老齡委 省發(fā)展改革委 省人口計生委 省民政廳 省教育廳 省財政廳 省勞動保障廳 省國土資源廳 省建設(shè)廳 省衛(wèi)生廳 省環(huán)保局 省國

稅局 省地稅局

(二○○六年十一月三十日)

人口老齡化是當(dāng)前和今后一個時期我國面臨的重要國情之一。積極扶持和大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是適應(yīng)老齡化社會發(fā)展需要的基本保障措施,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”工作目標(biāo)的重要保證。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進(jìn)一步加快發(fā)展全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見:

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

老年人是社會的寶貴財富,他們曾經(jīng)為國家、社會和家庭做出過貢獻(xiàn),其晚年生活應(yīng)當(dāng)?shù)玫角袑嵄Ｕ?。?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展為建立完善老年保障事業(yè)創(chuàng)造了有利條件,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不斷滿足廣大老年人的物質(zhì)生活與精神文化需求,是堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求,也對促進(jìn)家庭和睦、人際關(guān)系融洽、構(gòu)建社會主義和諧社會具有直接而深刻的影響。同時,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)能夠有效提高包括廣大老年人在內(nèi)的全體人民的生活質(zhì)量,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)增長,符合經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求。河南是全國人口第一大省,也是老年人口大省,自1998年已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。全省60歲以上的老年人口已達(dá)1122萬,占總?cè)丝诘?1.96%,并將以每年3%的速度繼續(xù)增長,人口老齡化形勢非常嚴(yán)峻。但目前全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平整體不高,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是專業(yè)化、規(guī)范化管理等都不能適應(yīng)老年人養(yǎng)老保障的實際需求,亟待完善提高。全省各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性、必要性與緊迫性,采取扎實有效措施,積極推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速、健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo),進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會力量參與興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能夠滿足不同老年人多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

(一)統(tǒng)籌安排,加快老年社會福利事業(yè)發(fā)展。各級政府要從履行社會管理和公共服務(wù)職能出發(fā),把發(fā)展老年社會福利事業(yè)作為完善社會保障體系的重點,加快發(fā)展步伐,確保城鄉(xiāng)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)老人和生活困難老人得到免費(fèi)或低收費(fèi)養(yǎng)老保障服務(wù)。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃,大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城(村)改造中,各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量和老年人養(yǎng)老保障的實際需求,將社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入整體規(guī)劃,落實建設(shè)用地或提供相應(yīng)的經(jīng)辦場所。鼓勵民間組織、企業(yè)和個人采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,引入市場機(jī)制,支持和鼓勵社會力量參與國有社會福利設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營,探索國有民營、公辦民營等運(yùn)作形式。

(三)加強(qiáng)引導(dǎo),支持發(fā)展居家老人服務(wù)業(yè)務(wù)和老年護(hù)理、臨終關(guān)懷業(yè)務(wù)。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人投資興辦和開展以老年人為主要對象的生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù);加大對以康復(fù)護(hù)理為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)的扶持力度;支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢,開展老年護(hù)理和臨終關(guān)懷服務(wù)。

(四)促進(jìn)老年產(chǎn)品市場開發(fā)。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、各種服務(wù)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)符合老年人特點、能夠滿足老年人特殊需要的日常生活用品、醫(yī)療保健和文化娛樂產(chǎn)品,組織開展有益于老年人身體健康、精神愉悅、提高素質(zhì)、發(fā)揮才智的各類社會活動,不斷豐富老年人的物質(zhì)和精神文化生活。

三、加大扶持力度,加快社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

政策扶持是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要保證。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)、財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)和省民政廳等部門《關(guān)于加快發(fā)展社會福利事業(yè)的通知》(豫民福〔1998〕19號)等文件中關(guān)于扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策,并從實際出發(fā),研究制定本地新的優(yōu)惠政策,促進(jìn)社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。經(jīng)民政部門審批登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、托老所、敬老院、光榮院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等,不論是公辦還是民辦,都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。

(一)搞好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分,可分為福利性、非營利性和營利性不同類型。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第411號)登記管理的國有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),以及由社會組織、企業(yè)、個人舉辦并經(jīng)民政部門認(rèn)定的為老年人提供福利性服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(國務(wù)院令第251號)登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指經(jīng)民政部門認(rèn)定的在工商部門登記管理的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和民政、工商部門要認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理工作,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

(二)改革和完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的對外養(yǎng)老服務(wù)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報同級價格部門核定,并建立公示制度。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)自行確定。社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村五保人員和城鎮(zhèn)“三無”人員,其費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式解決;享受低保的老人和其他困難老人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的,其費(fèi)用應(yīng)適當(dāng)減免,減免部分由當(dāng)?shù)卣唇邮沾祟悓ο蟮膶嶋H人數(shù)予以補(bǔ)助。

(三)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。認(rèn)真落實國家對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策,暫免征收社會福利院、敬老院、光榮院、養(yǎng)老院、老年公寓等福利性或非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、服務(wù)收入營業(yè)稅以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅;減免其行政事業(yè)性收費(fèi)(法律另有規(guī)定的除外);對繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),可報經(jīng)主管部門批準(zhǔn),予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線(數(shù)字)電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣(燃料)等價格與居民用戶實行同價,并免收相應(yīng)的配套費(fèi);免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用,可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際工作需要,經(jīng)核定后免征養(yǎng)路費(fèi)。

企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈,在繳納企業(yè)所得稅前按規(guī)定予以扣除。

營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策執(zhí)行。

(四)優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要優(yōu)先予以保證;不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照相關(guān)規(guī)定加快審批,但要加強(qiáng)監(jiān)督,確保批準(zhǔn)用地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。鼓勵企事業(yè)單位、個人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加大財政對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各級政府要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排福利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。有條件的地方可按照核定床位數(shù)或?qū)嶋H入住老年人數(shù),給予面向老年人服務(wù)的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助。

(六)鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。金融機(jī)構(gòu)要支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展,增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,并提供優(yōu)惠利率。

(七)支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對外服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備對外開展護(hù)理、康復(fù)及醫(yī)療服務(wù)條件的,可申請認(rèn)定醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì),并納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理;經(jīng)審查合格的,可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要不斷提高服務(wù)水平,加強(qiáng)對老年人的日常護(hù)理和管理,切實防止意外傷亡事故發(fā)生。對發(fā)生意外事故的,相關(guān)部門要積極幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)工作,保證其日常工作正常進(jìn)行。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

各級政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程,科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃,增強(qiáng)服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,落實工作責(zé)任,實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。民政、老齡等部門要組織或促進(jìn)制定養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)有關(guān)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和分類管理的政策,開展服務(wù)質(zhì)量評估和服務(wù)行為監(jiān)督,不斷提高我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持采取“以獎代補(bǔ)”等方式,扶持一批有示范帶動作用的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),加快發(fā)展步伐,提升我省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和隊伍建設(shè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營養(yǎng)和心理學(xué)等方面的專業(yè)人員,進(jìn)一步提升我省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì),增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能,提高服務(wù)水平。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)研,從實際出發(fā),制定和完善促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施,認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題,積極促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),努力改善和提高廣大老年人的生活質(zhì)量。

第二篇：關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

鄭州市人民政府

關(guān)于加快鄭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

（鄭政〔2010〕7號 二○一○年三月五日）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

為適應(yīng)我市老年人口快速增長的形勢，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)國家和河南省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，結(jié)合我市實際，加大對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的政策支持和資金投入，培養(yǎng)老年服務(wù)消費(fèi)市場，吸納社會就業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和運(yùn)營模式。通過政府和社會力量的共同努力，有計劃、有步驟地推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足老年群體多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，增進(jìn)社會和諧。

（二）基本原則：按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，積極促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。（1）服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人為發(fā)展宗旨，不斷滿足老年人的服務(wù)需求，提高老年人的生活質(zhì)量。（2）服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，大力發(fā)展住養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)、文化娛樂、精神慰籍等多種服務(wù)項目，實行有償、低償及無償服務(wù)，滿足不同層次、不同類型老年人的需求。（3）服務(wù)隊伍專業(yè)化。推進(jìn)規(guī)范的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。（4）投資主體多元化。在保證政府投入的同時，鼓勵社會各方面力量參與老年福利事業(yè)，拓展社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的投資渠道。（5）運(yùn)作機(jī)制市場化。鼓勵非政府組織和個人參與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。（6）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會公平。

二、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善老年社會福利服務(wù)體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴(kuò)建、改造和購置等多種方式，擴(kuò)大公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由非營利性社會組織運(yùn)營，借助專業(yè)化社會組織的力量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)“三無”、“低保”、“五保”老人和特殊困難失能、半失能老人以及孤老優(yōu)撫對象的基本養(yǎng)老需求，進(jìn)而為廣大中、低收入老年人提供社會化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的新路子，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（二）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。在充分利用現(xiàn)有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、文化活動資源，逐步形成完善的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過政策引導(dǎo)、稅費(fèi)優(yōu)惠和提供低償或無償社區(qū)服務(wù)場所等措施，鼓勵社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、送餐代購、咨詢指導(dǎo)、法律維權(quán)、安全巡視等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推動農(nóng)村敬老院拓展服務(wù)內(nèi)容，面向農(nóng)村家庭特別是空巢老年家庭開展社會化服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對非公辦和公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、政策扶持等方面一視同仁，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，推動形成一批設(shè)施條件完善、擁有知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。從2010年開始，我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年新增床位不低于2000張，其中：2010年市政府投資新建一所300張床位的老年公寓，市福彩公益金和市財政共同投資新建一個綜合性老年服務(wù)中心。10年合計新增床位20000張以上，到2020年，總床位數(shù)由目前的13000張發(fā)展到33000張以上，實現(xiàn)每1000名老人擁有23張以上養(yǎng)老床位，基本滿足老年人對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求。

（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)老年居民的醫(yī)療保障服務(wù)。政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，應(yīng)設(shè)立老年病科研項目或組織，有條件的應(yīng)積極設(shè)立老年門診、老年病?？漆t(yī)院、老年護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立門診部或衛(wèi)生所，符合醫(yī)療保險定點資格條件的，納入定點范圍。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對入住社區(qū)內(nèi)老年公寓、托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，要積極提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

（五）大力發(fā)展老年文化體育教育服務(wù)場所。各級要充分利用

現(xiàn)有的文體設(shè)施，通盤考慮，科學(xué)配置，保證老年人文體活動的需要。社會各類文化體育設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先向老年人開放。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，加強(qiáng)老年大學(xué)建設(shè)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展老年教育，滿足老年人再學(xué)習(xí)的需求。完善老年教育機(jī)制，采取福利制度和市場化相結(jié)合的運(yùn)行模式，更好地發(fā)揮老年教育資源的作用，使更多的有學(xué)習(xí)需求的老年人入校學(xué)習(xí)。

（六）促進(jìn)老年用品和服務(wù)市場開發(fā)。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)老年人的身心特點，開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營老年食品、護(hù)理用品、康復(fù)輔具和自助設(shè)備等老年用品，滿足老年人及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊需求。大力發(fā)展老年旅游、老年文化和老年保健市場，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)開發(fā)適合老年人消費(fèi)特點的旅游產(chǎn)品、書刊雜志、音像制品、健康保健等產(chǎn)品和服務(wù)，豐富老年人的文化生活。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。鼓勵高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，開辟養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)老年護(hù)理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)困難群體和具有醫(yī)護(hù)專業(yè)知識的人才從事養(yǎng)老服務(wù)，增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，逐步建立養(yǎng)老服務(wù)崗位政府補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮社會工作者在養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用，加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，實行志愿者注冊制度，形成專業(yè)人員引領(lǐng)志愿者的聯(lián)動工作機(jī)制。

三、為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）鼓勵社會力量參與老年福利事業(yè)，進(jìn)一步開放養(yǎng)老服務(wù)

市場。鼓勵各類投資主體興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵跨行業(yè)對閑置醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及各類培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源進(jìn)行整合改造，使之用于公益性養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵社會組織和企業(yè)深入社區(qū)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）鼓勵金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持老年社會福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。

（三）積極吸引外商投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵外商投資建設(shè)和經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年產(chǎn)品等項目，促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

（四）鼓勵社會力量對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過非營利性的社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅或個人所得稅以前按規(guī)定予以扣除。捐贈的款物使用要尊重捐贈人意向。捐贈人沒有明確意向的，應(yīng)主要用于改善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和服務(wù)對象的生活。

（五）建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制。一是加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入管理，研究制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)準(zhǔn)入條件。民政部門對轄區(qū)內(nèi)申請認(rèn)定民辦非企業(yè)單位的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核驗收，對符合規(guī)定條件的，要及時審批，準(zhǔn)予登記。二是依據(jù)國家關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實際，制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理制度等，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營。逐步構(gòu)建

服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系，建立社會化養(yǎng)老服務(wù)評估制度。三是對轄區(qū)內(nèi)已開業(yè)運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要及時進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，整改后仍不合格的依法處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出或解散時，應(yīng)優(yōu)先安置收養(yǎng)的老人，切實保障好老人的合法權(quán)益。有財政投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在退出、破產(chǎn)和解散時，其清算結(jié)余的相應(yīng)部分，應(yīng)上交有關(guān)政府部門或交由當(dāng)?shù)仄渌菭I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部用于提供非營利性養(yǎng)老服務(wù)。

（六）禁止向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、亂攤派。除法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

四、加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持

（一）加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)政策扶持力度。經(jīng)民政部門、稅務(wù)部門審核，符合條件的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法享受免征或暫免征收服務(wù)收入營業(yè)稅、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)及土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實國家有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策；減免其行政事業(yè)性收費(fèi)（法律另有規(guī)定的除外）；對繳納水利建設(shè)專項資金確有困難的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，予以減免。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應(yīng)為福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠。其中用水、用電、供暖、用氣（燃料）等價格與居民用

戶實行同價，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生的生活垃圾、糞便清運(yùn)和排污等費(fèi)用，可在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后免繳排污費(fèi)。

（二）優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。國土部門對符合規(guī)劃要求并具備劃撥條件的福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地要優(yōu)先予以保證，對不具備劃撥條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地要按照有關(guān)規(guī)定加快審批，嚴(yán)格審批后的監(jiān)管，確保土地真正用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變土地用途的，由土地部門依法收回土地使用權(quán)，重新處置。

（三）加大財政對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。各級政府要加大對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財政扶持力度，大力支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，對取得《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》和《民辦非企業(yè)單位證書》的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財政給予建設(shè)補(bǔ)貼和床位運(yùn)營補(bǔ)貼。

1．建設(shè)補(bǔ)貼。從2010年起，六區(qū)內(nèi)新建（自建房和租用房）的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在50張以上（含50張），經(jīng)民政部門考核驗收達(dá)標(biāo)后，由市財政按照民政部門核定的床位數(shù)給予建設(shè)補(bǔ)貼：自建用房的每張床位補(bǔ)貼3000元（分3年按每年每張床位1000元），租用用房且租用期5年以上的每張床位補(bǔ)貼2000元（分5年按每年每張床位400元）；市屬縣（市）新建社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼參照以上標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。各區(qū)縣也要給予一定的補(bǔ)貼。接受補(bǔ)

貼的社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)5年內(nèi)改變用途的，由相關(guān)部門收回一次性開辦補(bǔ)助款。

2．床位運(yùn)營補(bǔ)貼。從2010年起，每年年底由市民政部門牽頭組織對社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿意度等進(jìn)行達(dá)標(biāo)評定，經(jīng)評定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，按照社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住的具有本市戶籍的老年人（必須入住3個月以上）數(shù)量，市財政給予每張床位每月平均150元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。有條件的縣（市、區(qū)）在此基礎(chǔ)上也要給予一定的補(bǔ)貼。

（四）鼓勵扶持居家養(yǎng)老服務(wù)。通過政策引導(dǎo)和資金支持，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。市財政每年撥付500萬元居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費(fèi)，用于建立健全老年人居家養(yǎng)老服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和個人檔案；老年人日間照料中心、社區(qū)托老站建設(shè)的補(bǔ)助；對居家養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證；扶持農(nóng)村居家養(yǎng)老工作的開展。各縣（市、區(qū)）財政也要設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項經(jīng)費(fèi)，積極開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

五、建立健全工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展列入議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，制定實施計劃，出臺相關(guān)政策，采取有力措施，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)。市老齡工作委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市老齡工作委員會辦公室負(fù)責(zé)具體日常工作。市老齡工作委員會各成員單位要切實履行職責(zé)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。縣（市、區(qū)）

也要成立相應(yīng)的老齡工作機(jī)構(gòu)，落實人員編制，確保老齡工作有專人負(fù)責(zé)。

（二）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級政府要按老年人口規(guī)模安排老齡事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而增加。市財政按照本市60歲以上老年人口數(shù)量，以每人每年2元的標(biāo)準(zhǔn)撥付老齡工作經(jīng)費(fèi)，用于全市老齡化問題的調(diào)查研究、老年維權(quán)和學(xué)術(shù)交流，組織全市老年人開展教育、體育、文化娛樂等活動。

（三）健全行業(yè)自律機(jī)制。培養(yǎng)和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，建立健全行業(yè)內(nèi)自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

湖北省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見

為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展的形勢，做好為老年人服務(wù)工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

目前，我省60歲以上老年人口已達(dá)到6682萬人，占全省總?cè)丝诘?108%；65歲以上老年人口4517萬人，占總?cè)丝诘?49%。預(yù)測到2010年，全省60歲以上老年人口將達(dá)7847萬人，占總?cè)丝诘?266%，65歲以上的老年人口508萬人，占總?cè)丝诘?2%。隨著大量青壯年外出打工和社會生活方式的改變，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭戶口中，65歲以上老年人單獨生活的家庭戶占2263%，比2000年增長388%。老年“空巢”家庭的增多，不僅使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，也對老年人身心健康帶來影響，給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活質(zhì)量和水平、積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化的形勢，充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義，采取有效措施，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要堅持以下基本原則：一是服務(wù)對象公眾化。以面向全社會老年人服務(wù)為宗旨，以保障農(nóng)村“五?！崩先?、城市“三無”老人等特殊困難老人基本生活權(quán)益為重點，滿足廣大老年人的服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。二是服務(wù)方式多樣化。以居家養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔，發(fā)展家政照料、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、精神慰藉等各種服務(wù)項目，實行有償、低償或無償服務(wù)，滿足不同層次老年人的服務(wù)需求。三是服務(wù)隊伍專業(yè)化。開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，實行養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)資格管理制度。四是投資主體多元化。加大政府對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資金投入，不斷完善扶持政策，引導(dǎo)、支持和資助社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，形成多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。五是運(yùn)作機(jī)制市場化。建立養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)社會化、市場化的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的公平競爭市場。六是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會公平?！笆晃濉逼陂g，全省基本建立起以公辦社會福利機(jī)構(gòu)為示范、其他所有制福利機(jī)構(gòu)為骨干、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；城鄉(xiāng)各類社會福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中供養(yǎng)人數(shù)每年以10%以上的速度增長，到2010年底，力爭使養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上；各市、州、縣分別建立1所綜合性、多功能的老年人福利機(jī)構(gòu)，有計劃、有步驟地在市（州）和部分縣(市)建設(shè)20所愛心護(hù)理院，有條件的地方應(yīng)建立臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)，全省80%以上的街道建立能容納30名以上老人的托養(yǎng)綜合性福利機(jī)構(gòu)；繼續(xù)加強(qiáng)“星光

老年之家”的建設(shè)，使其長久有效運(yùn)行，發(fā)揮為社區(qū)老人服務(wù)的功能。

三、明確政策，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

（一）經(jīng)民政部門審批的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、退休人員公寓、養(yǎng)老院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)中心等，不論公辦還是民辦，都同等享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。公辦社會福利機(jī)構(gòu)要繼續(xù)履行現(xiàn)有職能，為農(nóng)村“五保”老人、城市“三無”老人和生活困難老人提供無償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活需求。同時，要探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公辦民營的路子，采取切實可行的措施吸引外資來我省投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（二）加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極支持以公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種形式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)由政府興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主向政府與社會力量多元化興辦轉(zhuǎn)變。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和支持不同所有制性質(zhì)的單位和個人以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式，興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會資本投資興辦以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù)，為居家養(yǎng)老的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。對符合規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)項目，有關(guān)部門要優(yōu)先審批。對列入規(guī)劃的已建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，任何單位不得擠占或改變性質(zhì)，因國家建設(shè)需要拆遷占用的，應(yīng)按照有關(guān)拆遷辦法給予補(bǔ)償。

(三)對新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以采用劃撥方式優(yōu)先供地；對新建營利性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)項目用地，以協(xié)議出讓方式供地，其國有土地使用權(quán)出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)降低，但不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；征地(拆遷)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)依法科學(xué)確定，不得低于《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》（鄂政發(fā)〔2005〕11號）確定的最低價(在武漢市主要城區(qū)用地，不得低于武漢市政府頒布的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))；敬老院、福利院等項目用地在進(jìn)行土地登記時免收土地權(quán)屬調(diào)查費(fèi)，其他收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。鄉(xiāng)村公益性的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地。

(四)經(jīng)縣級以上民政部門審批認(rèn)定的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可免交城市建設(shè)和房屋建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)(證照費(fèi)除外)，免交煤氣、水、電增容費(fèi)和供排水設(shè)施使用費(fèi)；電價按居民生活用電價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，自來水、管道燃?xì)鈨r格按民用水、民用氣價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；申請安裝水、電、氣管線、管道工程的，有關(guān)單位應(yīng)予優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用；要求地籍測繪服務(wù)的，服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的救護(hù)與生活用車，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按程序報請交通部門審批免征養(yǎng)路費(fèi)。

(五)對政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征企業(yè)所得稅以及自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性社會團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過中國境內(nèi)非營利性社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈與教育、民政和其他社會福利、公益事業(yè)的，不征收土地增值稅。財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給政府、撫養(yǎng)孤老傷殘的社會福利單位、學(xué)校所立的書據(jù)免納印花稅。對修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社會福利彩票公益金或單位、個人捐贈資金建設(shè)城市社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院占用耕地的，免征耕地占用稅。對養(yǎng)老院提供的育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)免征營業(yè)稅。

(六)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員由職業(yè)技能主管部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。加快開展老年保健、護(hù)理、營養(yǎng)、心理咨詢等急需的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)水平。到2008年底，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織從業(yè)人員一律持證上崗。鼓勵有條件的高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程。大力開發(fā)為老年人服務(wù)的崗位，鼓勵和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員從事老年護(hù)理工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)組織吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員，政府免費(fèi)提供養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。持證上崗的就業(yè)援助對象可按規(guī)定享受當(dāng)?shù)毓嫘詬徫谎a(bǔ)貼和低保補(bǔ)貼。鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦養(yǎng)老院、托老所，開展包戶服務(wù)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的，免收屬于管理類、登記類、證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，期限最長不超過3年。對自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。

(七)各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式加大資金投入，支持福利性、非營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)政策規(guī)定，積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供信貸支持。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的已取得執(zhí)業(yè)許可證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和為老年人提供醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如申請醫(yī)療保險定點，在同等條件下予以優(yōu)先審批。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實責(zé)任

各市、州、縣人民政府要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局納入城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實責(zé)任。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，需經(jīng)民政部門審批后，領(lǐng)取《社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》。國內(nèi)組織和個人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由縣(市、區(qū))民政局審批；香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人、華僑以及外國人興辦，由省民政廳審批，并報省商務(wù)部門審核。興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)向同級老齡辦備案。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《老年人建設(shè)設(shè)計規(guī)范》及《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求執(zhí)行，加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，使入住老年人生活舒適、安度晚年。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見

市老齡辦 市發(fā)改委 市教育局 市民政局 市財政局 市勞動和社會保障局 市國土局 市建設(shè)局 市規(guī)劃局

市衛(wèi)生局 市計生局 市國稅局 市地稅局

為了認(rèn)真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省老齡辦等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（陜政辦發(fā)?2009?110號）精神，加快我市社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實際情況，提出本實施意見。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大意義近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人口平均壽命不斷增加，老齡問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素，老年人在生活照料、精神慰藉、心理健康、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長。截止目前，全市60歲以上老年人口有39.5萬人，占全市總?cè)丝诘?1.1%，其中：85歲以上老年人口13251人。預(yù)計在2020年，我市60歲以上老年人口將增加到62萬左右，占全市總?cè)丝诘?7%左右。老年人口結(jié)構(gòu)的變化和“空巢老人家庭”不斷增加，養(yǎng)老日益成為重要的社會問題。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足老年人多元化的需求，不僅是積極應(yīng)對人口老齡化、緩解社會福利供需矛盾的有效手段，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)，更是促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體行動。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)清形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實措施，推動社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，造福廣大老年朋友，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、明確加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高老年人生命、生活質(zhì)量為出發(fā)點，按照“政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動”的原則，建立公開、平等、規(guī)范的社會化養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入制度，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等途徑，支持和鼓勵社會力量以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等形式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，逐步建立適應(yīng)我市人口老齡化發(fā)展趨勢的多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標(biāo)。力爭通過5年的努力，全市基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，投資主體多元化、服務(wù)內(nèi)容多樣化、資金管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，使各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位達(dá)到每萬名老年人200——300張。各縣區(qū)民政、老齡等部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，提出本縣區(qū)老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體規(guī)劃意見。

三、把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 市、縣區(qū)要堅持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與人口老齡化程度相適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會水平相協(xié)調(diào)的原則，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把包括民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)。要作好城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，統(tǒng)籌安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村要辦

好敬老院和老年服務(wù)中心，擴(kuò)展服務(wù)對象和服務(wù)范圍，不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老的覆蓋面和服務(wù)水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、突出重點，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展

（一）進(jìn)一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。市、縣區(qū)要不斷加大投入，建立健全老年福利服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)，切實保障他們的基本生活。要采取多種形式，鼓勵和支持社會力量多途徑、多渠道地參與老年社會福利事業(yè)，不斷增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，提高服務(wù)水平，讓廣大老年朋友共享改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展各種形式的社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)有關(guān)部門要按照民政部、建設(shè)部《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求，采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵和支持下崗、失業(yè)人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，加快社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過政策引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展以居家老年人為服務(wù)對象的老年生活照料，家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救助等業(yè)務(wù)，向居住在社區(qū)（村鎮(zhèn)）的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化連鎖經(jīng)營，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。市、縣區(qū)老齡組織

要積極探索農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)的模式，確實加強(qiáng)農(nóng)村老齡服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。有條件的縣區(qū)在5年內(nèi)，積極爭取政府支持，尋找有實力、有愛心的民營企業(yè)家，興建一所民辦公助、功能齊全、走社會化養(yǎng)老服務(wù)的老年公寓，引領(lǐng)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

(三)積極發(fā)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)業(yè)務(wù)。支持興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)具備開展老年護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療條件的，可依據(jù)管轄權(quán)限，向所在地衛(wèi)生行政部門申請執(zhí)業(yè)資格，開展相關(guān)服務(wù)。對符合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可按程序?qū)徟蠹{入定點范圍。根據(jù)實際情況，對開展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予政策扶持。

（四）加大對社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的政策支持力度。市、縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，科學(xué)安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。市、縣（區(qū)）財政每年應(yīng)分別按總?cè)丝谌司?元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算專項資金?？h區(qū)根據(jù)本縣總?cè)丝诹腥腩A(yù)算。加大對新建、改建和擴(kuò)建社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的資金投入，支持社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。市福利彩票公益金每年拿出一定比例的資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)。金融部門要增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目的信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，提供利率優(yōu)惠。

（五）減免社會化養(yǎng)老服務(wù)項目稅費(fèi)及公益性收費(fèi)。各級、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見的通知》（國辦發(fā)（2009）19號）、財政部和稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅（2000）97號）等有關(guān)文件中有關(guān)扶持社會福利事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)項目，減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和其他行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請安裝水、電、天然氣、數(shù)字電視等設(shè)施，有關(guān)單位予以優(yōu)惠或減免相關(guān)費(fèi)用，用水、用電、用氣價格按民用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對政府部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等社會力量興辦的公益性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。老年服務(wù)機(jī)構(gòu)購買自用房產(chǎn)、土地和車輛，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。企事業(yè)單位及個人通過非營利性社會團(tuán)體或政府部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前予以扣除。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。各級民政、工商等部門要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同性質(zhì)，進(jìn)行分類登記管理。經(jīng)民政部門和工商部門審批登記后，并在同級老齡部門備案。不論是公辦還是民辦社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、老年康復(fù)指導(dǎo)中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受同等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

從業(yè)人員養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實行持證上崗制度。鼓勵支持有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各級政府投資興建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照保本經(jīng)營的原則，由物價部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其他社會力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，走市場化運(yùn)營模式，按保本微利的原則，由當(dāng)?shù)匚飪r部門根據(jù)其設(shè)施條件、服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)對社會化養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。市上成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市老齡辦，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中各類問題。各級老齡辦要充分發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)做好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，積極開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)先評優(yōu)活動。各級民政部門要依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的審核、年檢工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好服務(wù)保障。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地改作其他商業(yè)用途及進(jìn)行商業(yè)開發(fā)；要完善服務(wù)對象的合同管理，明確責(zé)任和義務(wù)；要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對達(dá)不到要求的責(zé)令限期整改；對不執(zhí)行整改或整改后仍達(dá)

不到要求的，停止其享受的各種優(yōu)惠扶持政策。要促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

第五篇：湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見

湖南有望今年出臺扶持政策

支持民辦養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展

《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意

見》起草的有關(guān)匯報說明。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

紅網(wǎng)長沙10月29日訊（記者 廖潔 攝影 馮鈞）今年83歲的趙宜杰為在長沙租到一張公立養(yǎng)老院床位，花了兩三個月時間，而另一家位于長沙的民辦養(yǎng)老院赤馬湖養(yǎng)老山莊卻因空床率過高，只得暫時依靠接待旅游團(tuán)體和公司培訓(xùn)來維持。一邊是公立養(yǎng)老院一床難求，一邊是民營養(yǎng)老院床位大量閑置，隨著《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的起草出臺，這樣的局面將得到改善。

10月29日，紅網(wǎng)記者從湖南省民政廳獲悉，由該廳代擬的《湖南省關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》已起草完畢，即將上報湖南省政府。湖南省副省長盛茂林赴省民政廳調(diào)研相關(guān)情況并聽取了該《意見》起草的有關(guān)匯報說明。

根據(jù)媒體報道，目前，湖南每千名老年人中只有18張養(yǎng)老床位，低于全國平均水平4張，特別是公立養(yǎng)老院建設(shè)速度趕不上老年人口增長速度，但大多數(shù)老年人信賴公立養(yǎng)老院，認(rèn)為公立養(yǎng)老院醫(yī)療條件好，可用醫(yī)保，自費(fèi)價格便宜。

而對民辦養(yǎng)老院來說，醫(yī)保報銷困難、土地使用緊張、稅費(fèi)優(yōu)惠難享，護(hù)工難以招聘，則是阻礙它們發(fā)展壯大的“四重門”。不少民辦養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人認(rèn)為，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)投入大、回報周期長，屬于微利行業(yè)，替政府行使了部分養(yǎng)老職能，如果不能享受到政府扶持，僅僅依靠自己的力量也難以發(fā)展。

“養(yǎng)老政策扶持措施在我們起草的這份《意見》中屬于重點內(nèi)容?！焙鲜∶裾d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》的基本框架內(nèi)容包括加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施，以及加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)三大塊內(nèi)容。

主要扶持政策措施包括資金保障政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)減免政策、人才培訓(xùn)就業(yè)政策4大塊22項?？傮w目標(biāo)任務(wù)則對未來全省養(yǎng)老床位總數(shù)、每千名老人擁有床位數(shù)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及政府扶持社會力量舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量等做了明確規(guī)定，并確定了實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體時間表。

該負(fù)責(zé)人還透露，省財政將進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，安排專項預(yù)算，包括對社會力量辦辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的資助。目前，省民政廳已與相關(guān)單位進(jìn)行了銜接，有望今年爭取出臺扶持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。

盛茂林表示，該《意見》立足于最近出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》規(guī)定要求和現(xiàn)行政策規(guī)定，結(jié)合湖南工作實際，突出了湖南特色，具有指導(dǎo)性和可操作性。

湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 發(fā)展的實施意見

（湘政發(fā)〔2014〕2

2號）

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為迸一步完善全省基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會福利事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大提出的“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，深化體制改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展、堅持保障基本，完善市場機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式內(nèi)容多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化，保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策不斷健全、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富、養(yǎng)老服務(wù)市場機(jī)制進(jìn)一步完善、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全省新增養(yǎng)老床位35萬張，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到53萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張以上。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度逐步健全，到2020年，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到70%以上。公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步建立，到2020年建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺150個以上。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大。以老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)生活照料和護(hù)理等服務(wù)提供30萬個以上就業(yè)崗位，培育和支持一批帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)發(fā)展健康有序，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。老年社會管理不斷加強(qiáng)，到2020年，全省100%的城鎮(zhèn)社區(qū)、90%以上的農(nóng)村社區(qū)（行政村）建立老年協(xié)會，90%以上的企業(yè)退休老人納入社區(qū)管理服務(wù)。老年宜居環(huán)境體系日趨完善，到2020年，城鄉(xiāng)新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施和養(yǎng)老場所，應(yīng)當(dāng)100%符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年人家庭無障礙設(shè)施改造穩(wěn)步實施，老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動不斷深入。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。

二、主要任務(wù)

（一）大力推進(jìn)城市居家養(yǎng)老服務(wù)。各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務(wù)場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn)，限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。

科學(xué)合理地整合資源，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能，大力發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)，積極組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，加強(qiáng)與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接和統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高使用率，發(fā)揮綜合效益。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都應(yīng)向老年人開放。引導(dǎo)和支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)和機(jī)構(gòu)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目，上門為居家老年人提供助餐、助醫(yī)等規(guī)范化、個性化服務(wù)。積極探索和扶持發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)。等適合老年人的服務(wù)項目，有條件的地方要為高齡老人、低收入失能老人免費(fèi)配置電子呼叫設(shè)備。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)資源及時對接，努力為老年人提供高效便捷服務(wù)，為實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)廣覆蓋、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。到2020年，全省共建成城市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺150個以上，建成城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）4700個、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范點2000個以上，增床位2萬張以上。

（二）加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)，取消不合理的前置審批事項。社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，引導(dǎo)扶持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)350所，新增床位10萬張以上。

穩(wěn)步發(fā)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。重點支持社會福利機(jī)構(gòu)空白縣市區(qū)建設(shè)以老年人服務(wù)為主的福利院（福利中心）、改造現(xiàn)有規(guī)模小且條件較差的公辦福利機(jī)構(gòu)、建設(shè)市縣示范性公辦福利機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底作用，主要為“三無’’（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力，下同）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償?shù)蛢敺?wù)。到2020年新建和改擴(kuò)建市、縣公辦福利機(jī)構(gòu)120所，建設(shè)省、市、縣示范性公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)50所，新增床位5萬張以上。積極穩(wěn)妥地開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，采取公建民營、委托管理等方式，鼓勵民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?，并根?jù)當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時提高。充分依托現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)資源，有效整合農(nóng)村閑置資源和各項涉農(nóng)資源資金，加快建設(shè)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村五保之家和養(yǎng)老服務(wù)示范點等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善條件并向社會開放，促使有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場所，通過改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開展村級老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等公共設(shè)施要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織與老年人相關(guān)的活動。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。建立城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對口支援和合作機(jī)制，建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，解決周圍老年入實際生活困難。到2020年，全省新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院1500所，新增床位8萬張以上；建成老年福利服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院、村級五保之家、村級養(yǎng)老服務(wù)示范點等農(nóng)村居家服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施25000個，新增養(yǎng)老日間照料床位10萬張以上。

（四）著力優(yōu)化老年居住環(huán)境。各地應(yīng)嚴(yán)格按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行公共設(shè)施和養(yǎng)老場所建設(shè)，同時積極推動和扶持與老年人日常生活密切相關(guān)公共設(shè)施改造和老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。開展老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動。要不斷完善城市和社區(qū)公共服務(wù)功能，優(yōu)化老年人健康條件、參與機(jī)會和安全保障。按照國際老年友好型城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國家《老齡宜居社區(qū)（基地）標(biāo)準(zhǔn)》和創(chuàng)建湖南省人居環(huán)境獎的要求，規(guī)范老年友好型城市和老齡宜居社區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足不同老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活滿意度和幸福指數(shù)，促進(jìn)健康老齡化和積極老齡化，提升城市和社區(qū)的老年友好和宜居水平。到2020年，全省建設(shè)5個老年友好型城市和50個老年宜居社區(qū)，150個示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

（五）充分發(fā)揮老年協(xié)會作用。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人口規(guī)模、分布，按照便于管理、服務(wù)老人的原則建設(shè)老年協(xié)會，采取有效措施不斷提高老年人參與率，充分發(fā)揮老年協(xié)會在養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用。引導(dǎo)支持老年協(xié)會開展為老服務(wù)和老年互助服務(wù)活動，為老年人提供家政、照料、護(hù)理、信息咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，組織低齡老年人對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行幫扶，解決實際困難。到2020年，全省新建立城鎮(zhèn)社區(qū)老年人協(xié)會1500個以上、農(nóng)村社區(qū)（村）老年協(xié)會10000個以上。

（六）不斷繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人特點，圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，積極開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品；開展老年人文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)等服務(wù)；開發(fā)老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量；加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合。各地要推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的，要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。未設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門診，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。鼓勵職工醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)依托其醫(yī)療衛(wèi)生資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為所在行政區(qū)域內(nèi)的老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)，加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。健全醫(yī)療保險機(jī)制。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置要按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。完善醫(yī)保報銷制度，切實解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護(hù)理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

（八）積極推進(jìn)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權(quán)、債權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持金融保險業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關(guān)服務(wù)，切實加強(qiáng)金融業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合。各地要積極支持金融保險業(yè)資金的引入，制訂相關(guān)方案，搭建投融資平臺，確保資金長期、可持續(xù)投入。

三、扶持措施

（一）制定資金多元投入政策。各級各有關(guān)部門要不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。省、市、縣各級要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政支持力度，每年應(yīng)安排一定數(shù)量的專項預(yù)算資金，用于引導(dǎo)、支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨著財政收入的增加按比例遞增。各級財政要整合社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項資金，改進(jìn)資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平進(jìn)行獎補(bǔ)。省、市、縣各級福利彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。財政預(yù)算專項資金和福利彩票公益金具體用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡老年人生活補(bǔ)貼以及購買社會組織為老服務(wù)補(bǔ)貼等。各級政府要積極建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施投融資平臺，通過貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等間接投入辦法，使更多信貸資金、保險資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，優(yōu)先安排貸款資金，并在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予利率優(yōu)惠，合理確定貸款期限。以本土法人金融機(jī)構(gòu)為融資平臺，鼓勵和引導(dǎo)保險資金以債券、股權(quán)等方式投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探索以商業(yè)保險機(jī)構(gòu)為依托，政府、保險機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地產(chǎn)企業(yè)等多方合作的綜合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式。通過整合政府資源、市場資源、金融資源等資源，打造湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)。

鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取國家政策支持，探索個人延稅型養(yǎng)老保險等政策試點工作，鼓勵和支持民眾建立完善的養(yǎng)老保險計劃。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。實行政府支持、機(jī)構(gòu)投保、保險運(yùn)作的原則，實施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政策性保險制度，通過全省統(tǒng)保、行業(yè)互保的辦法，降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險。對入住機(jī)構(gòu)的“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人投保費(fèi)用，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任的政策性保險，防范和減少入住老人的人身安全風(fēng)險。逐步開設(shè)老年人人身意外傷害保險、長期護(hù)理保險等。

加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。對重點為“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的公辦福利院、光榮院、敬老院及城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，各級政府財政要將其所需的工作人員人頭經(jīng)費(fèi)、日常工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，予以足額保障，并每年隨著財政收入的增加按比例遞增。

完善補(bǔ)貼支持政策。各地要制定扶持社會力量從事養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的補(bǔ)貼政策。充分利用中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資等方面的扶持資金以及醫(yī)療衛(wèi)生資金、就業(yè)資金、社會保障基金等，發(fā)揮資金投入合力，選擇通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。地方政府發(fā)行債券時，要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，逐步建立經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度、高齡老人津貼制度?？h級政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照“?；?、可持續(xù)”的原則合理制定本地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善土地供應(yīng)政策。各級人民政府將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、用地計劃和國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，合理安排用地需求，可根據(jù)城市總體規(guī)劃將閑置公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。根據(jù)到2020年全省新增35萬張養(yǎng)老床位的目標(biāo)任務(wù)測算，全省共需要安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地1.3萬畝左右，具體用地審批根據(jù)單個項目實際情況優(yōu)先安排。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同用地政策，國土資源部門應(yīng)優(yōu)先安排，可以依法采取行政劃撥方式供地。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先給予保障供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體所有土地。由公共財政投入且閑置的房產(chǎn)等公共設(shè)施，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)可按政策規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施，鼓勵社會力量將閑置廠房、民用服務(wù)設(shè)施按政策規(guī)定改擴(kuò)建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。因城市規(guī)劃確實需要改變用途的，由市州、縣市區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。

（三）落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營業(yè)稅；對符合《財政部國家稅務(wù)局關(guān)于非營利組織企業(yè)所得稅免稅收入問題的通知》（財稅[2013]122號）規(guī)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事非營利性活動取得的收入，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；免征非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)以及有關(guān)基金（包括新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、價格調(diào)節(jié)基金等）；對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)減半征收上述費(fèi)用和基金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)涉及的暫不能免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣斦徺I。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)。

政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價格執(zhí)行，免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)；優(yōu)惠收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)，通信費(fèi)、收視費(fèi)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)收取。對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，以及企業(yè)通過對公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府用于公益事業(yè)的捐贈支出，在利潤12%以內(nèi)部分，準(zhǔn)予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

（四）建立人才培訓(xùn)就業(yè)政策。教育、民政部門要支持高等院校等學(xué)校通過在校教育、繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育，擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。依托院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員和師資力量專業(yè)培訓(xùn)。對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的，按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼。對于子女愿意在家照顧失能失智老人，鼓勵參加必要的培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)工作。各地要大力在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)投資開發(fā)公益性崗位。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合條件的高校畢業(yè)生、本省就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)等社會保險費(fèi)，切實提高養(yǎng)老護(hù)理員工資福利待遇，探索建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位補(bǔ)貼制度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，重點培養(yǎng)和引進(jìn)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師、康復(fù)治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員、持證上崗人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

各地要按照國家有關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，通過完善相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)承擔(dān)，“三無”老人、優(yōu)撫對象、五保老人等應(yīng)當(dāng)由政府供養(yǎng)照料的對象的公辦福利院、光榮院、敬老院的公益服務(wù)職能，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)提供制度保障。民政部門、老齡部門、民間組織管理等部門要積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)社會組織和志愿組織，特別是街道、城鄉(xiāng)社區(qū)為老服務(wù)志愿者組織，開展公益性志愿服務(wù)活動。積極倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中專院校參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。引導(dǎo)支持老年人協(xié)會等老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和志愿互助服務(wù)，建立為老志愿服務(wù)登記制度和服務(wù)儲蓄制度。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機(jī)制。各級人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由政府牽頭，民政、老齡、發(fā)改、財政、國土資源、編制、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、衛(wèi)生、計生、商務(wù)、科技、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、環(huán)保、工商、稅務(wù)、物價、公安消防、食品藥品監(jiān)管、園林、房產(chǎn)、人防、檔案、金融等部門參加的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和存在問題，研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的各項政策措施，貫徹落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求。民政部門要切實履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展給予財力保障。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。其他有關(guān)部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）注重統(tǒng)籌發(fā)展。要深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。各地要著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

（三）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步建立養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，健全和規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評估體系辦法，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理服務(wù)制度、提高服務(wù)質(zhì)量水平，保障好老年人權(quán)益。物價部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機(jī)制，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價的范圍。民政、發(fā)改、財政、統(tǒng)計、工商等部門及老齡工作機(jī)構(gòu)要依據(jù)其管理職能建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)。要積極培育和發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)工作研究和交流，發(fā)揮行業(yè)自律作用。

（四）營造發(fā)展環(huán)境。各地要結(jié)合實際制定本地區(qū)實施意見或辦法，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)納入政府績效評估指標(biāo)體系，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實。省直有關(guān)部門要對照職責(zé)分工，制定具體措施辦法，確保政策意見落實到位。各級各部門及各類媒體要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的宣傳力度，各類媒體要開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)宣傳欄目，在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，樹立樣板典型，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

辦養(yǎng)老院的優(yōu)惠政策

養(yǎng)老院提供育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅；老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；凡非營利性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)規(guī)定免繳征地管理費(fèi)、防雷檢測費(fèi)、污水處理費(fèi)，適當(dāng)減免城建行政事業(yè)性收費(fèi)、防空異地建設(shè)費(fèi)；新建老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，消防等單位免收相關(guān)費(fèi)用。

根據(jù)意見，政府鼓勵企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、個人等社會力量以及外資，以獨資、合資、合作、聯(lián)營、承包、租賃、參股等多種形式，興辦養(yǎng)老院（老年公寓）、老年活動中心、老年大學(xué)（學(xué)校）等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和為老年人提供生活照料、疾病護(hù)理等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵創(chuàng)辦家庭式養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所、老年文化活動站；鼓勵利用企事業(yè)單位以及農(nóng)村集體組織閑置的房屋、場地、設(shè)施改建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地規(guī)定有不同，舉例：聊城市政府還規(guī)定，涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度的，可按下限收取。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、管道燃?xì)狻⑼ㄐ?，按居民使用價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其他有關(guān)行業(yè)，凡是有價格浮動和優(yōu)惠的，可按規(guī)定執(zhí)行非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)最低價格。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

國家（指民政部）對社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)（包括民營、個人辦養(yǎng)老院）有優(yōu)惠政策，但這種政策只是原則性的規(guī)定，各地政府、民政部門在貫徹落實中存在很大差別。

比如東部沿海地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對社會力量興辦福利機(jī)構(gòu)實行資金扶持：一是建設(shè)補(bǔ)貼，分為新建、改建兩種標(biāo)準(zhǔn)；二是入住老人補(bǔ)貼，分為自理、半護(hù)理、全護(hù)理三種標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)稅的減免；土地劃撥。

辦理養(yǎng)老院國家有什么優(yōu)惠政策

由所在縣市區(qū)民政局審批報市民政局備案。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》由受理民政部門進(jìn)行實地審驗符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證書》不符合執(zhí)業(yè)申請條件的發(fā)給申請人書面整改通知書申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改并重新提出執(zhí)業(yè)申請。辦養(yǎng)老院首先需要經(jīng)辦人填寫申請書、可行性研究報告還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件以及章程草案有以上6項條件后就可以到所在轄區(qū)的民政部門辦理手續(xù)。辦理程序 第一步興辦企業(yè)所在區(qū)市縣民政部門向市政務(wù)服務(wù)中心民政局窗口提交申請材料由窗口工作人員進(jìn)行初審后受理 第二步市民政局在規(guī)定的時限內(nèi)派人對新辦企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實符合條件的在審批表上簽字蓋章 第三步市民政局將相關(guān)資料移交市稅務(wù)部門審核簽章后上報省民政廳 第四步經(jīng)省民政廳、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局審批辦證后返回市民政局由市民政局轉(zhuǎn)交區(qū)市縣民政部門發(fā)給新辦企業(yè)。補(bǔ)充說明 現(xiàn)在國家鼓勵民間投資做福利事業(yè)你要先到當(dāng)?shù)孛裾块T咨詢具體要問用地貸款稅務(wù)工商國家有什么補(bǔ)貼政策等這些都是民間投資者應(yīng)該享有的優(yōu)惠政策 國家現(xiàn)在已經(jīng)頒布了這方面的政策但跟當(dāng)?shù)氐牡胤截斦嘘P(guān)總的說國家地方是鼓勵支持民間投資興辦養(yǎng)老院的 還需要說明的就是所謂資質(zhì)證明就是說你必須具備辦理養(yǎng)老院的條件硬件軟件缺一不可主要表現(xiàn)在以下方面 1建筑設(shè)計規(guī)范。目前我國已有的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般都能按照建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計和施工較為科學(xué)合理的考慮了消防、通風(fēng)、內(nèi)部無障礙交通等問題以及臥具、飲食、娛樂、醫(yī)療等功

能配套。2醫(yī)療護(hù)理上的優(yōu)勢較為明顯。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有規(guī)模優(yōu)勢較為容易吸引一些有專業(yè)知識和經(jīng)驗的醫(yī)療人員加盟從而提高了醫(yī)療護(hù)理的服務(wù)水準(zhǔn)。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人可以使之有醫(yī)療保障的安全感。3休閑環(huán)境較好。大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)劃設(shè)計時一般都會結(jié)合自有土地、空間的實際情況建設(shè)一些適合老年人活動的場所種植一些花草樹木以營造一個幽雅休閑的環(huán)境。而這一切又都是老年人特別城市中生活的老年人和子女最為關(guān)注的。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套功能完善的重點在兩個方面 1醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的配套。民政部門規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要配套設(shè)立醫(yī)療室但醫(yī)療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護(hù)理要求嗎顯然是不夠的。就大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現(xiàn)高齡老年人居多的現(xiàn)象呢一般是由家庭護(hù)理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護(hù)理成本與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)相當(dāng)時或由于老年人身體狀況需要醫(yī)療護(hù)理時子女才會送老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這就對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療護(hù)理提出了更高的要求簡單的醫(yī)療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人至少有50的身體都有一些疾病需要吃藥、打針至少有25的老年人需要進(jìn)行留醫(yī)觀察治療這樣的病患者就診和住院規(guī)模應(yīng)有一級甲等以上醫(yī)院與配套。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須通過合作或獨立申辦老年病醫(yī)院的方式才能達(dá)到醫(yī)療護(hù)理功能上的配套和完善。2飲食的科學(xué)合理套配。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂首先必須按照衛(wèi)生防疫部門的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計和裝修滿足基本的衛(wèi)生要求和操作流程。其次要針對老年人常見病、多發(fā)病如高血壓、糖尿病等的特殊要求科學(xué)制定營養(yǎng)食譜

合理控制飲食數(shù)量和種類。這條道路好走嗎不好走很艱難。主要存在問題有如下方面

1、投入大回收期長。既然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化方向是規(guī)模經(jīng)營、品牌經(jīng)營那么投入產(chǎn)出情況如何擺在我們面前的一個事實是大家都認(rèn)為養(yǎng)老行業(yè)是一個朝陽行業(yè)是有發(fā)展前途的市場非常巨大競爭格局尚未形成總需求大于總供給?？蔀槭裁礇]有人愿意跨入這行業(yè)特別是一些有實力的企業(yè)集團(tuán)和個人不愿意投資呢道理很簡單因為投入大回收期長無利可圖。我們拿一個同等規(guī)模的養(yǎng)老院項目與房地產(chǎn)項目做一個比較其結(jié)果就顯而易見。假設(shè)在某市有一塊10000萬m2的土地容積為3建筑面積30000 m2。養(yǎng)老院項目扣除減免的征地補(bǔ)償費(fèi)建筑成本約1770元/ m2總投資約5300萬元資金成本為年利率6。養(yǎng)老院的規(guī)模按1000張床位計算回收資金的主要收入來源是一次性設(shè)備購置費(fèi)人均收費(fèi)約8000元10年的周轉(zhuǎn)率為3次共計約2400萬元床位費(fèi)每人每月500元10年入住率按100計算共計約6000萬元其他收入抵扣經(jīng)營成本。這樣養(yǎng)老院項目回收投資需要10年而且沒有盈利。而房地產(chǎn)項目的建筑成本約2170元/ m2總投資約6500萬元房屋銷售價格3500元/ m2回收資金約1.05億元包括建設(shè)期和銷售期在內(nèi)大概需要2年半到3年時間。結(jié)果房地產(chǎn)項目3年內(nèi)不僅可以收回投資還可獲取約4000萬元左右的利潤。

2、租賃經(jīng)營融資困難。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動投資興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合我國現(xiàn)階段投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益常規(guī)做法。那么租賃房屋經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則是一個較為理想的選擇。這可以把近期的巨大投資轉(zhuǎn)化為分期的租金支出。但是如果是一個完整的房地產(chǎn)項目他人又怎樣會轉(zhuǎn)租給別人呢答案

只有一個那一定是多年的“爛尾樓”。要完成一個“爛尾樓”項目仍然需要較大的投資。由于是租賃來的房屋只有經(jīng)營權(quán)沒有所有權(quán)投入的資金必然被占壓不能通過抵押貸款等方式將資金盤活周轉(zhuǎn)使用。因此租賃經(jīng)營融資困難是必然結(jié)果。我們以廣州市良典養(yǎng)老院的經(jīng)營情況為例。廣州市良典養(yǎng)老院2002年承租了一棟94年的九層賓館“爛尾樓”建筑面積20000 m2占地面積8000 m2租期20年。有200多個房間可設(shè)養(yǎng)老床位650張每月租金近20萬元改造、擴(kuò)建總投資約1500萬元投資回收期需要6年以上。雖說目前該院經(jīng)營狀況良好但是由于股東投資能力有限不得不放棄原有經(jīng)營的其他產(chǎn)業(yè)。由于經(jīng)營權(quán)不能抵押貸款為了籌措養(yǎng)老院的流動資金股東只得向朋友借款甚至將個人的住宅也做了銀行抵押貸款。這就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的寫照是產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的融資難點問題。

3、醫(yī)護(hù)人才引進(jìn)難 大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)重點是醫(yī)療護(hù)理服務(wù)而要引進(jìn)有經(jīng)驗的、中高級專業(yè)醫(yī)護(hù)人員難度較大。在醫(yī)院有一套較為完整的專業(yè)技術(shù)職稱晉升機(jī)制如果某位專業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老院的醫(yī)療康復(fù)室工作要想從初級職稱向中高級職稱晉升這幾乎是不可能。因此大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅不能吸引專業(yè)醫(yī)護(hù)人員加盟也很難培養(yǎng)出自己的醫(yī)護(hù)隊伍。例如廣州市良典養(yǎng)老院引進(jìn)一名主任醫(yī)師出任院長由于醫(yī)療衛(wèi)生體制管理的原因只得被迫辭去公職放棄近30年的工齡和相應(yīng)的福利待遇。

4、經(jīng)營風(fēng)險大。隨著人們的法律意識的逐步增強(qiáng)粗放式的醫(yī)療護(hù)理已經(jīng)不適合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展需要。由于大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模較大人們認(rèn)為其有一定的經(jīng)濟(jì)實力和賠償能力因此對于醫(yī)療護(hù)理過程中的失誤和不當(dāng)

老年人的子女往往不容易包涵和諒解甚至有意將矛盾激化向醫(yī)療事故糾紛的法律程序方面推進(jìn)最終導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的賠償。當(dāng)然人們法律意識增強(qiáng)有其積極一面但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于醫(yī)療條件、人員素質(zhì)的原因往往處于弱勢狀態(tài)。從主觀角度來看大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都愿意開辦與之規(guī)模相配套的老年病醫(yī)院但衛(wèi)生部門的規(guī)章制度、審批程序等并不能予以支持客觀上加大了大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險。

三、政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化過程中的導(dǎo)向與支持 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期以來被人們認(rèn)為是福利機(jī)構(gòu)是政府和集體的事是慈善機(jī)構(gòu)的事。要使之企業(yè)化運(yùn)營走產(chǎn)業(yè)化道路也并非一件易事。特別是規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展更離不開政府的倡導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定位和優(yōu)惠政策的支持。在此我們衷心希望政府能在如下方面多做一些工作

1、轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的宣傳。我國幾千年來儒家思想一直倡導(dǎo)“養(yǎng)兒防老積谷防饑”、“孝道治天下”等，在這些思想意識的引導(dǎo)下。

國家對養(yǎng)老院的政策

興辦民辦社會福利機(jī)構(gòu)，必須具備下列條件：

1、固定的服務(wù)場所；

2、服務(wù)場所符合國家建筑設(shè)計、消防安全和衛(wèi)生防疫標(biāo)準(zhǔn)，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設(shè)計有特殊規(guī)定的，還須根據(jù)服務(wù)對象的不同，分別符合相應(yīng)的規(guī)定；

3、床位數(shù)量為30張以上；

4、有與服務(wù)項目相適應(yīng)的宿舍、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、活動場所及供暖設(shè)備；

5、開辦經(jīng)費(fèi)按床位計算，每張床位不低于2000元；

6、每一名從業(yè)人員平均服務(wù)的生活能夠自理的服務(wù)對象不得多于6人，平均服務(wù)的生活不能夠自理的服務(wù)對象不得多于3人；

7、護(hù)理人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)；

8、機(jī)構(gòu)的名稱、章程和

管理制度符合國家和省的有關(guān)規(guī)定；

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強(qiáng)奸以及其他嚴(yán)重侵犯他人人身、財產(chǎn)權(quán)利犯罪記錄和受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰記錄；

10、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。申請籌辦社會福利機(jī)構(gòu)時需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報告；

2、申辦人的資格證明文件；

3、擬辦社會福利機(jī)構(gòu)資金來源的證明文件；

4、擬辦社會福利機(jī)構(gòu)固定場所的證明文件。申請領(lǐng)取《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時，應(yīng)當(dāng)提交的材料：

1、申請《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》的書面報告；

2、民政部門發(fā)給的社會福利機(jī)構(gòu)籌辦申請書；

3、服務(wù)場所的所有權(quán)、使用權(quán)證明或租用合同書；

4、建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書；

5、驗資證明及資產(chǎn)評估報告；

6、機(jī)構(gòu)的章程和規(guī)章制度；

7、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和護(hù)理人員的名單及有效證件的復(fù)印件以及工作人員的健康證明；

8、法律、法規(guī)等要求提供的其他材料。

關(guān)于民辦養(yǎng)老院享受哪些國家優(yōu)惠政策，您可以查詢國辦發(fā)（2000）19號文件《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》或咨詢

社會力量興辦的社會福利機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國社會福利事業(yè)的一個重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與社會福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動社會福利社會化進(jìn)程，2000年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的意見》（國辦發(fā)〔2000〕19號）中規(guī)定社會辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面與政府辦社會福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇，并制定優(yōu)惠政策如下：

（一）各地要將社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會福利設(shè)施建設(shè)，社會福利事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。

（二）按照法律、法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先審批社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用行政劃撥

或有償方式供地。對新辦福利事業(yè)的項目屬于出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)和拆遷補(bǔ)償費(fèi)，減免土地管理費(fèi)。土地規(guī)劃和測量費(fèi)及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予減免。

（三）城市規(guī)劃部門在制定城市規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要將社會福利服務(wù)設(shè)施特別是老年人福利服務(wù)設(shè)施、兒童福利設(shè)施及公益事業(yè)的服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。要充分考慮社會福利事業(yè)、公益事業(yè)的發(fā)展需求，盡可能在交通便利、環(huán)境良好，便于服務(wù)和發(fā)展的區(qū)域給予安排。社會福利項目編制、設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后可酌情減免。

（四）對民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門在辦理法人注冊登記時應(yīng)優(yōu)先辦理。

（五）合理確定各類社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)自費(fèi)代養(yǎng)人員的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮公益性或社會承受能力，又要照顧投資者的回報。

（六）按照現(xiàn)行國家稅法和有關(guān)規(guī)定，對社會投資興辦的社會福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人康復(fù)中心、工療站、敬老院、老年公寓、老年福利服務(wù)中心（站、點），老年人護(hù)理院、托老所等福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)、社會福利機(jī)構(gòu)興辦的第三產(chǎn)業(yè)，在稅收上給予優(yōu)惠或減免。

（七）金融機(jī)構(gòu)要加大對社會福利設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)貸款的支持力度。

（八）對國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人捐款支持社會福利事業(yè)的，其捐款在規(guī)定限額以內(nèi)的部分，在計征所得稅時準(zhǔn)予扣除。

（九）對社會福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價收費(fèi)，用水按居民生活用水價收費(fèi)；對福利機(jī)構(gòu)使用的救護(hù)車、生活用車等免征養(yǎng)路費(fèi)；對社會福利機(jī)構(gòu)使用的電信業(yè)務(wù)、郵政業(yè)務(wù)、廣播電視（有線）傳輸?shù)扔嘘P(guān)部門要給予優(yōu)惠和照顧。

（十）對社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)和在社區(qū)及居民家庭中分散代養(yǎng)、寄養(yǎng)的就讀于小學(xué)、初中的孤兒（含查不到生父母的社會棄嬰），免收學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)等各種費(fèi)用；對高中（職業(yè)高中）、技校、中專錄取的孤兒，免收學(xué)費(fèi)（培養(yǎng)費(fèi)）、住宿費(fèi)；高等學(xué)校錄取的孤兒免收住宿費(fèi)，其學(xué)費(fèi)主要以發(fā)放助學(xué)金、接受社會資助、申請助學(xué)貸款等方法解決。

（十一）衛(wèi)生等部門要積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞動部發(fā)[1999]14號）和《關(guān)于印發(fā)青海省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理實施細(xì)則的通知》（青勞社廳發(fā)[2000]82號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療的保險定點范圍。社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

（十二）對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，有關(guān)部門應(yīng)采取積極措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，并免費(fèi)給予上崗前的培訓(xùn)。對安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的福利企業(yè)，民政、稅務(wù)、工商部門要積極協(xié)調(diào)落實國家和地方的各項優(yōu)惠政策，按有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。

（十三）重視和保護(hù)社會福利機(jī)構(gòu)中老年人、殘疾人、孤兒及社會棄嬰的合法權(quán)益，積極提供法律援助，使他們能夠就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（十四）老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號）中關(guān)于“社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅”規(guī)定的落實工作。