第一篇：對(duì)話4：“以人為本”與“合規(guī)生產(chǎn)”是煤炭生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和保障

對(duì)話：“以人為本”與“合規(guī)生產(chǎn)”是煤礦生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和保障

——來自山西能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和法律專家的呼聲

主持人：王春暉，中國發(fā)展戰(zhàn)略研究所研究員，法學(xué)博士、管理學(xué)博士

對(duì)話人：張 亮，山西能源產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長

對(duì)話人：馬躍進(jìn)，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長，法學(xué)教授、法學(xué)博士

【核心觀點(diǎn)】 煤礦生產(chǎn)安全，絕不能簡單的理解為少死幾個(gè)人的問題，生產(chǎn)安全反映了一個(gè)社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重以及一個(gè)社會(huì)的綜合指標(biāo)，同時(shí)也反映了一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，特別是反映了一個(gè)社會(huì)的文明程度。為什么一些不法礦主敢頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)，最直接的原因就是：礦主對(duì)利益的瘋狂追逐以及監(jiān)管的失靈。國家應(yīng)當(dāng)建立一種嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，讓不守規(guī)的人付出的成本高于其所得到的收益。不論任何人，只要他敢違規(guī)生產(chǎn)就得讓他終生牽連、傾家蕩產(chǎn)，并不是在發(fā)生了事故后才對(duì)其進(jìn)行處罰，那已經(jīng)是亡羊補(bǔ)牢。治理煤礦安全與有效地利用“瓦斯”有著直接的因果關(guān)系。先抽“瓦斯”后采煤，是防范瓦斯事故、提高煤礦生產(chǎn)安全保障的治本之策。

一個(gè)企業(yè)的制度就好比一座火爐，不論企業(yè)的任何人只要碰到了它就要被燙傷，就得受罰。但火爐存在的目的并不是要使人燙傷，而是要使企業(yè)的每一位員工感受溫暖！安全生產(chǎn)反映了一個(gè)社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重

王春暉：山西是中國第一產(chǎn)煤、輸煤大省及能源重化工基地，煤炭資源優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，儲(chǔ)量大、分布廣、品種全、質(zhì)量優(yōu)。據(jù)了解，山西煤的儲(chǔ)藏量占到全國的三分之一，產(chǎn)量占到全國的四分之一，全國70%以上的外運(yùn)煤都是來自于山西。然而，當(dāng)山西人對(duì)山西豐富的煤炭資源感到自豪時(shí)，也不得面對(duì)歷史上形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦布局分散、規(guī)模較小、裝備落后、技術(shù)水平較低、基礎(chǔ)薄弱的狀況，尤其是在當(dāng)前煤炭市場供不應(yīng)求，價(jià)格持續(xù)攀升的情況下，一些礦主和煤炭生產(chǎn)企業(yè)急功近利，盲目冒險(xiǎn)生產(chǎn)，違法違規(guī)生產(chǎn)造成的重特大礦難事故。這里尤其要提及的是2007年12月5日，在山西臨汾市的洪洞縣發(fā)生的一起特別重大的井下瓦斯爆炸事故，遇難礦工多達(dá)105人；就是在同一個(gè)地區(qū)時(shí)隔不到兩個(gè)月，即2007年1月20日21時(shí)左右，山西省臨汾市汾西縣蔚家?guī)X煤礦井下又發(fā)生了爆炸，造成20人死亡。實(shí)際上，煤礦生產(chǎn)的安全問題，絕不能簡單的理解為少死幾個(gè)人就是安全，生產(chǎn)安全反映了一個(gè)社會(huì)對(duì)人權(quán)的尊重以及一個(gè)社會(huì)的綜合指標(biāo)，同時(shí)也反映了一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，特別是反映了一個(gè)社會(huì)的文明程度。發(fā)生以上惡性事故的根源究竟在那里，如何避免這些惡性事故，請(qǐng)二位從煤礦安全生產(chǎn)合規(guī)管理的角度談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

馬躍進(jìn)：這是一個(gè)令人感到十分沉重的話題。礦難猛如虎啊！關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不可謂不多，單是法律層次的就有《礦山安全法》、《煤炭法》、《安全生產(chǎn)法》三部法律，但是如此多的法 律法規(guī)就是管不住違規(guī)行為。為什么？人們分析的原因很多，在我看來，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的合規(guī)機(jī)制沒有建立起來是重要的原因之一。煤礦企業(yè)的“合規(guī)機(jī)制”是針對(duì)目前普遍存在的煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的違規(guī)行為而建立的促使其切實(shí)遵守、落實(shí)安全生產(chǎn)法律規(guī)定的管理機(jī)制。我認(rèn)為，這一機(jī)制至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)投入機(jī)制、隱患排查與治理機(jī)制、安全生產(chǎn)職工監(jiān)督機(jī)制、安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制以及對(duì)安全事故責(zé)任人的重罰機(jī)制。

張亮：客觀地看，采煤行業(yè)本身是高危行業(yè)，稍微麻痹或松懈就可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，任何國家都無法絕對(duì)避免礦難的發(fā)生。在我國，礦難的發(fā)生原因更是復(fù)雜多樣，既有機(jī)械化程度低、安全技術(shù)與裝備水平不高、從業(yè)人員安全素質(zhì)低，也有地質(zhì)環(huán)境惡劣等因素，但深層次的問題是個(gè)別煤礦違法開采、違章操作以及監(jiān)管不力和個(gè)別地方政府官員充當(dāng)不法煤礦的保護(hù)傘所致。但是，為什么不法礦主敢頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)？我以為最直接的原因就是：礦主對(duì)利益的瘋狂追逐以及監(jiān)管的失靈。我們以山西臨汾12.5礦難為例，為了追逐利潤，礦主應(yīng)該依法設(shè)置的安全設(shè)施不設(shè)，礦工是在沒有安全保障的情況下被迫冒險(xiǎn)下井開采；為了追逐利潤，按國家核準(zhǔn)的開采層深度不遵守，把開采層深入到原設(shè)計(jì)允許的以下90米的深度；發(fā)生了瓦斯爆炸，礦主為了大事化小，不顧國家第一時(shí)間上報(bào)的規(guī)定，隱瞞不報(bào)，還擅自強(qiáng)令30名沒有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)和搶險(xiǎn)手段的工人下井搶救，結(jié)果又送了15名工人的命。這一切都在違規(guī)操作下進(jìn)行的，為得僅僅是那足以令礦主鋌而走險(xiǎn)的300%的利潤！“以人為本”最值得關(guān)注的是煤礦工人的生命安全

王春暉：按照美國著名的社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛提出的需求層次理論，人的各種需要分成五個(gè)層次，依次序上升，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。我認(rèn)為，在人的需求的五個(gè)層次中，安全的需求是最低層次的需要，是人的本能對(duì)生命延續(xù)的需求。對(duì)大多數(shù)人來講，在低層次安全的需求沒有得到一定程度的滿足之前，是很難產(chǎn)生高層次需求的。然而，就是這種對(duì)礦工最低層次的安全需求，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和個(gè)體煤礦仍不能得到滿足，這不得不使人擔(dān)憂。黨的十七大明確提出了：“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的重大舉措。《十七大報(bào)告》指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！氨尽痹谡軐W(xué)上可以有兩種理解，一種是世界的“本原”，一種是事物的“根本”。我認(rèn)為，以人為本的“本”不是“本原”的本，應(yīng)該是“根本”的本。所以，“以人為本”就是“以人為根本”。正確地理解“以人為本”，不是要回答誰產(chǎn)生誰，誰是第一性、誰是第二性的問題，而是要回答在我們生活的這個(gè)世界上，什么最重要、什么最根本、什么最值得我們關(guān)注。對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)來講，最重要的、最根本的、最值得我們關(guān)注的是煤礦工人的安全及其生命的延續(xù)。我國政府對(duì)煤炭生產(chǎn)的安全極為關(guān)注，頒布了一系列的法律法規(guī)和部門規(guī)章。你們認(rèn)為煤炭企業(yè)的 “安全合規(guī)機(jī)制”中最應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是什么。

張亮：我認(rèn)為煤炭生產(chǎn)企業(yè)貫徹“以人為本”的精神，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn) 關(guān)注煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)投入機(jī)制。在相當(dāng)?shù)拈L時(shí)間里，國家和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的設(shè)施、設(shè)備投入不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全投入更少，形成巨額的安全欠債，這是造成安全事故頻發(fā)的基礎(chǔ)性原因。按說必須達(dá)到煤礦安全生產(chǎn)的基本條件，煤礦企業(yè)方可組織生產(chǎn)，但實(shí)際上許多煤礦是在不具備安全生產(chǎn)條件或者超出安全生產(chǎn)能力的情況下“超產(chǎn)”。山西臨汾12.5特大礦難事故，就是礦工在沒有安全保障的情況下被迫冒險(xiǎn)下井開采所導(dǎo)致的。因此，必須建立安全生產(chǎn)投入機(jī)制，保障礦工的安全生產(chǎn)條件，這是非常重要的安全環(huán)境因素?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！标P(guān)于煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，我以為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)落實(shí)三個(gè)問題，即煤礦企業(yè)安全費(fèi)用的提取和投入的落實(shí)、事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)的增加以及全面實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理使用情況的監(jiān)督，特別是安全費(fèi)用投入的監(jiān)督，因?yàn)闆]有安全的生產(chǎn)環(huán)境，不可能保障生產(chǎn)的安全。

馬躍進(jìn)：我同意張董事長的觀點(diǎn)，但是煤炭企業(yè)在保障安全生產(chǎn)投入的前提下，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制和職工對(duì)安全的監(jiān)督機(jī)制?！兜V山安全法》第二十條第一款明確規(guī)定：“礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制?！薄睹禾糠ā泛汀栋踩a(chǎn)法》也有同樣的規(guī)定。煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的首要內(nèi)容是“第一責(zé)任人”制度?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！薄兜V山安全法》第二十條第二款規(guī)定“礦長對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！蔽艺J(rèn)為以煤礦企業(yè)的法定代表人為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，符合責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；法定代表人是企業(yè)的最高行政負(fù)責(zé)人，掌握著企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)，理應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)的首要責(zé)任。需要指出的是，在規(guī)定第一責(zé)任人時(shí)用“法定代表人”這個(gè)表述比較準(zhǔn)確，用“主要負(fù)責(zé)人”、“礦長”、“董事長”或者“總經(jīng)理”等都不準(zhǔn)確。

煤礦企業(yè)的職工，特別是農(nóng)民工是煤礦安全事故的直接受害人，近幾年接連發(fā)生的重、特大事故，都有少則幾十條多則上百條鮮活的生命終止。一些煤礦主只顧追求巨額利潤，置礦工的人身安全于不顧。即使把對(duì)礦難死者的賠償額提高到了20 萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)。從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗安全監(jiān)管部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中曾指出“官煤勾結(jié)”非常嚴(yán)重，幾乎每一場重、特大煤礦事故的背后都有“官煤勾結(jié)”的事實(shí)?！肮倜汗唇Y(jié)”使得煤礦企業(yè)和安全監(jiān)管機(jī)關(guān)兩道“閘門”形同虛設(shè)，只有靠職工監(jiān)督為安全生產(chǎn)再設(shè)一道閘門。職工是安全生產(chǎn)的主體，《安全生產(chǎn)法》賦予職工安全合同保障權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、檢舉權(quán)、拒絕違章作業(yè)權(quán)、撤離危險(xiǎn)場所權(quán)、工傷保險(xiǎn)權(quán)、賠償請(qǐng)求權(quán)等權(quán)利，并且賦予工會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)?！兜V山安全法》對(duì)于工會(huì)的監(jiān)督權(quán)規(guī)定得更加具體。但是許多私營煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有工會(huì)組織，剝奪職工的安全權(quán) 利，而職工迫于生計(jì)往往是忍氣吞聲，自求保佑。建立安全生產(chǎn)職工監(jiān)督機(jī)制首先要在煤礦企業(yè)普遍成立工會(huì)，把工會(huì)的監(jiān)督權(quán)利落到實(shí)處。例如日本的煤礦企業(yè)工會(huì)有權(quán)派出安全監(jiān)督員。其次要確保法律賦予職工的安全生產(chǎn)的權(quán)利。在當(dāng)前“官煤勾結(jié)”的形勢(shì)下尤其要重視職工的舉報(bào)機(jī)制。如美國、印度等國采礦安全法規(guī)定，礦工直接參與煤礦安全監(jiān)督，有權(quán)舉報(bào)，拒絕違章作業(yè)。在美國，煤礦安全監(jiān)察員到現(xiàn)場檢查，應(yīng)有一名礦工全程陪同；礦工認(rèn)為有險(xiǎn)情或違法行為時(shí)，有權(quán)要求進(jìn)行檢查；井下采區(qū)設(shè)有直拔安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的舉報(bào)電話。對(duì)舉報(bào)職工要給予重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)舉報(bào)。《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》規(guī)定，舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予最先舉報(bào)人1000元至1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。在我看來這樣的獎(jiǎng)勵(lì)太少，一項(xiàng)舉報(bào)能夠避免重、特大事故發(fā)生，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有多大！再怎么獎(jiǎng)勵(lì)也不過分。

不法煤礦主違規(guī)生產(chǎn)必須付出巨額代價(jià)

王春暉：我一直搞不明白，為什么一些不法煤礦主會(huì)公然挑戰(zhàn)法律，違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)？之后，我發(fā)現(xiàn)一些不法煤礦主通過違規(guī)生產(chǎn)而獲得了巨大的收益，而當(dāng)發(fā)生礦難后其所支付的成本很低。我以為這就是為什么不法煤礦主膽敢公然挑戰(zhàn)法律的直接原因。近期，我拜訪了幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的負(fù)責(zé)人，據(jù)他們講一些地方政府通過限制炸藥的購買，想達(dá)到限制一些煤礦生產(chǎn)產(chǎn)量的目的。然而，一些不法之徒在巨額利潤的誘惑下，竟然私制炸藥與一些不法煤礦進(jìn)行地下交易。有些煤礦為了躲避監(jiān)管，甚至把非法購置的私制炸藥隱藏在礦井下，為爆 炸事故埋下了巨大的隱患。所以，國家必須建立一種嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，讓不守規(guī)的人付出的成本高于其所得到的收益。只有當(dāng)這些不法煤礦主違規(guī)時(shí)支付的成本高于其所得到的利益時(shí)，他才有可能去守規(guī)。這種嚴(yán)厲的種懲罰機(jī)制應(yīng)該是：無論是什么人，只要他敢違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)就得讓他終生牽連、傾家蕩產(chǎn)，并不是在發(fā)生了事故后才對(duì)其進(jìn)行處罰，那已經(jīng)是亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)過晚。否則是不可能從根本上制止這種違規(guī)生產(chǎn)行為的蔓延！我認(rèn)為對(duì)于頂風(fēng)違規(guī)生產(chǎn)的不法煤礦主應(yīng)當(dāng)按照帕累托定律的“二八法則”進(jìn)行處理，即20%的教育，80%的懲罰。馬躍進(jìn)：我非常同意王教授的觀點(diǎn)，俗話說“亂世用重典”，面對(duì)不法煤礦主公然挑戰(zhàn)法律，惡性事故接二連三的嚴(yán)重狀況，必須對(duì)事故責(zé)任人施以重罰！《安全生產(chǎn)法》第八十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款。《安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。在美國，存心違法 的礦主處5萬美元以下罰款或1年以下監(jiān)禁；嚴(yán)重違法或?qū)箓鍪鹿实呢?zé)任人和公司，分別處以25萬美元和50萬美元罰款。1992年12月南山煤炭公司一煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死8人，調(diào)查確認(rèn)為責(zé)任事故，公司被罰款200萬美元，主要責(zé)任人追究刑事責(zé)任。至于春暉教授提到的非法制造買賣爆炸物品的行為，更是一種嚴(yán)重的犯罪行為，其最高刑可達(dá)死刑?！吨腥A人民共和國刑法》第一百二十五條規(guī)定：“非法制造、買賣、運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支、彈藥、爆炸物的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑?！?/p>

但是，目前煤炭產(chǎn)業(yè)利潤極大，一些礦主利欲熏心，鋌而走險(xiǎn)，現(xiàn)行法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)處罰是不足以令他們止步的。應(yīng)當(dāng)考慮更重的經(jīng)濟(jì)處罰，罰到責(zé)任人不僅得不到因違規(guī)生產(chǎn)而得到的任何利潤，而且要傾家蕩產(chǎn)的程度。在遏制煤礦事故的博弈中，煤礦企業(yè)的合規(guī)機(jī)制無疑有著重要的基礎(chǔ)性的作用，要花大力氣進(jìn)行建設(shè)。但是我們也必須清醒地看到，煤礦安全生產(chǎn)合規(guī)機(jī)制的建設(shè)依賴于政府煤礦安全監(jiān)管的效果，依賴于礦工主體意識(shí)的覺醒，依賴于整個(gè)社會(huì)反腐敗的成功，依賴于煤炭市場的平衡。單靠煤礦企業(yè)的合規(guī)機(jī)制是不可能解決煤礦事故頻發(fā)的問題的。所以，我們一方面要堅(jiān)持不懈地建設(shè)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的合規(guī)機(jī)制，另一方面要構(gòu)建這種合規(guī)機(jī)制所需要的社會(huì)環(huán)境。

先抽“瓦斯”后采煤，是防范煤礦瓦斯事故的治本之策 王春暉：說到煤礦安全就不得不提到煤礦“瓦斯”，瓦斯是煤礦 安全生產(chǎn)的最大危害，是煤礦事故的罪魁禍?zhǔn)?。?jù)了解，“瓦斯”是在煤炭開采過程產(chǎn)生的煤層氣。但是，煤層氣又是除常規(guī)天然氣以外，資源量最大、最為現(xiàn)實(shí)的潔凈能源。那么，如何將煤礦安全生產(chǎn)的“天敵”進(jìn)行有效地利用，這是我國能源開發(fā)的重要戰(zhàn)略之一。張亮董事長是山西煤層氣行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長，也是這方面的專家，請(qǐng)張董事長具體談?wù)劽旱V生產(chǎn)安全與“瓦斯”利用的關(guān)系。

張亮：“瓦斯”是煤炭的伴生產(chǎn)品，主要成份是甲烷。當(dāng)甲烷在空氣中的濃度達(dá)到5-16%時(shí)，遇明火就會(huì)爆炸，這是煤礦瓦斯爆炸事故的根源。自建國以來，煤礦共發(fā)生22起一次死亡百人以上事故，其中20起為瓦斯（煤塵）事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占91%和93%?！懊旱V瓦斯”的官名叫煤層氣，這還是一種溫室氣體，其溫室效應(yīng)是CO2的20-24倍。甲烷的溫室效應(yīng)在全球氣候變暖中的份額為15%，僅次于CO2，但甲烷對(duì)臭氧層的破壞是CO2的7倍。我國是煤炭生產(chǎn)大國，每年因采煤向大氣排放的甲烷氣體居世界第一，約占我國工業(yè)生產(chǎn)中甲烷排放量的三分之一，占世界采煤排放甲烷總量的三分之一，對(duì)環(huán)境影響較大，已引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注。煤層氣（煤礦瓦斯）是煤炭生產(chǎn)中安全與環(huán)境壓力并存現(xiàn)狀的主因。目前，我國大多數(shù)高瓦斯礦井所涌出的瓦斯都屬風(fēng)化帶以下的純瓦斯氣，甲烷含量占瓦斯氣的組成一般在90-95%左右，有的更高達(dá)98%，不僅熱值高，而且不含硫、氮等雜質(zhì)，與常規(guī)天然氣組成相似，可以與常規(guī)天然氣混輸、混用，因此，煤層氣是我國常規(guī)天然氣最重要的補(bǔ)充，是常規(guī)天然氣最現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略接替能源。我認(rèn)為，治理煤礦生產(chǎn)安全與有效地利用“瓦斯”有著直接的因果關(guān)系。如果能在高瓦斯礦區(qū)和瓦斯突出礦區(qū)，在采煤之前先采出煤層氣，就可以使煤礦生產(chǎn)中的瓦斯涌出量降低70-85%，先抽后采，是防范瓦斯事故、提高煤礦生產(chǎn)安全保障程度和有效地開發(fā)新型能源的治本之策。通過開展煤礦瓦斯抽采利用工作，可使高瓦斯礦井處于低瓦斯?fàn)顟B(tài)下開采，從而消除了瓦斯帶來的危險(xiǎn)。面對(duì)煤層氣（瓦斯）這把“雙刃劍”，要化害為利，變廢為寶，要求我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)化開發(fā)進(jìn)程中，認(rèn)真地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國家新能源開發(fā)的戰(zhàn)略部署。執(zhí)行國家煤層氣和煤炭資源開采的政策，必須堅(jiān)持先抽“瓦斯”后采煤的治理與利用并舉的方針。我建議有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“治理與利用并舉”的方針，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，有序開發(fā)，這樣可以從根本上減少煤礦瓦斯事故，與此同時(shí)也充分地利用了能源資源，且減少了生態(tài)環(huán)境的污染，這真是“兩全其美”的事。

王春暉：本期對(duì)話使我的心情很沉重，煤礦生產(chǎn)的安全問題一直是中央領(lǐng)導(dǎo)同志極為關(guān)心的一個(gè)重大問題，為此國家頒布了一系列的法律法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)國家也要求煤礦生產(chǎn)企業(yè)必須建立翔實(shí)的安全生產(chǎn)管理制度。應(yīng)當(dāng)明白，國家之所以制定法律，企業(yè)之所以建立制度，就是因?yàn)閷?duì)人性“惡”的假設(shè)。當(dāng)一個(gè)公司達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，管理者無法親自照看到企業(yè)的每一個(gè)角落時(shí)，于是就有了規(guī)章制度。一個(gè)企業(yè)的規(guī)章制度就好比是一座火爐，不論企業(yè)的任何人只要碰到了它就要被燙傷，就得受罰。但火爐存在的目的并不是要 使人燙傷，而是要使企業(yè)的每一位員工得以聚集，而感受溫暖。聯(lián)系到一個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的合規(guī)生產(chǎn)管理，最重要的就是要管理企業(yè)生產(chǎn)中的安全，使煤礦工人得以聚集而感受溫暖。實(shí)際上，合規(guī)生產(chǎn)管理就是一個(gè)“方”和一個(gè)“圓”的物理組合。這個(gè)方圓的物理組合必須是“內(nèi)方外圓”，我們老祖宗使用的錢就是“內(nèi)方外圓”的組合。因此，企業(yè)的內(nèi)部生產(chǎn)管理一定要守規(guī)（內(nèi)方），包括遵守國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的管理制度，這樣才會(huì)和諧與生財(cái)（外圓）；若果一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)管理不講究規(guī)則，即內(nèi)不成“方”，就會(huì)受到國法的制裁，即成為外“方”。大家看，“內(nèi)方外圓”的組合是“錢”，而“內(nèi)圓外方”的組合是枷鎖！我想請(qǐng)每一位企業(yè)的管理者都牢牢地記?。骸疤靾A地方，星月輪回，這是萬物皆求的平衡之法，你我皆為萬物，自當(dāng)系于其法?！?/p>

第二篇：重視思想教育保障煤炭安全生產(chǎn)

重視思想教育保障煤炭安全生產(chǎn)

對(duì)煤炭企業(yè)而言，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)的重中之重，而思想政治工作是職工隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧礦區(qū)建設(shè)的重中之重，強(qiáng)化思想政治工作將為煤礦安全生產(chǎn)起到保駕護(hù)航的作用。因此，思想政治工作必須自始至終貫穿于安全生產(chǎn)的全過程。把安全生產(chǎn)方針落到實(shí)處

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針不僅符合煤礦生產(chǎn)建設(shè)的客觀規(guī)律，更是保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)際需要。煤炭行業(yè)生產(chǎn)過程有其特殊性，從事煤炭生產(chǎn)的職工素質(zhì)參差不齊，思想觀念差距較大。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程措施落實(shí)不到位，單純追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全培訓(xùn)與教育，自主保安意識(shí)較差等原因，都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。這就要求思想政治工作者必須從實(shí)際出發(fā)，在做職工思想政治工作的過程中，把“以人為本”的理念

融會(huì)到提高職工素質(zhì)和安全教育中來。要抓安全必須先抓人；要抓人，必須先抓思想。要搞好安全生產(chǎn)，應(yīng)抓好人的預(yù)防教育。加大培訓(xùn)教育的力度和投資力度，創(chuàng)新安全宣傳教育形式，營造濃厚的安全文化氛圍，激勵(lì)職工學(xué)技術(shù)，講安全，造就一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。安全規(guī)程是前人用生命和鮮血總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。只有嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程，安全生產(chǎn)才有保證。而保證安全生產(chǎn)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，就是堅(jiān)持“預(yù)防為主”。這就要求思想政治工作者做好職工日常的思想教育工作，消除影響安全工作的思想障礙，牢固樹立安全意識(shí)，把“預(yù)防為主”落實(shí)到職工的思想和行動(dòng)上。

思想政治工作應(yīng)貫穿于安全生產(chǎn)全過程

在煤礦安全生產(chǎn)中，思想政治工作必須落實(shí)到人的安全上，而人的安全思想的牢固樹立離不開思想教育工作。因此，思想政治工作者應(yīng)深入生產(chǎn)一線，根據(jù)職工的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)選擇不同的角度和方式，做好思想政治工作。只有真正了解職工想什么，干什么，思想政治工作才能做到有的放矢，切實(shí)幫助職工解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際問題，克服困難，促進(jìn)安全管理人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

思想政治工作與管理制度二者有機(jī)結(jié)合安全生產(chǎn)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是強(qiáng)化管理，安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的永恒主題。事故統(tǒng)計(jì)表明，80％的事故是由于職工的不安全行為導(dǎo)致的。安全在于管理，管理到位，安全生產(chǎn)狀況就會(huì)得到根本好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格考核，并對(duì)事故堅(jiān)持“三不放過”原則，對(duì)事故及時(shí)處理和認(rèn)真總結(jié)，是抓好安全生產(chǎn)的重要一環(huán)。思想政治工作不僅要事先發(fā)揮安全生產(chǎn)的保障作用，而且要做好事故后的教育工作。對(duì)受到批評(píng)、處罰或處分的職工，要主動(dòng)關(guān)心他們，一起總結(jié)教訓(xùn)，使其從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的根源和不安全生產(chǎn)對(duì)單位、集體、個(gè)人帶來的損害。對(duì)不安全現(xiàn)象堅(jiān)持“三不放過”，對(duì)未遂事故和習(xí)慣性違章毫不手軟，除批評(píng)教育外，要給予 一定的經(jīng)濟(jì)處罰。

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)管理與思想政治工作相結(jié)合的細(xì)致工作，通過思想政治工作，全面提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，塑造一支德才兼?zhèn)涞穆毠り?duì)伍，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，長治久安，取得安全生產(chǎn)和物質(zhì)文明雙豐收。

發(fā)揮傳媒的作用

思想政治工作應(yīng)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒。研究表明，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)某一事物時(shí)，只用聽覺能夠認(rèn)識(shí)事物的15％，只用視覺能認(rèn)識(shí)事物的20％，而聽覺、視覺并用可以認(rèn)識(shí)事物的65％。網(wǎng)絡(luò)不僅可以傳輸文字和圖片，還可以傳輸聲音和動(dòng)態(tài)畫面，讓受眾如身臨其境。因此，以人為本就要適應(yīng)人的這種需要，借助傳媒，建立思想政治教育的陣地。(

第三篇：安全生產(chǎn)——保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)

生產(chǎn)要安全，保障有兩條：一是物的安全，即生產(chǎn)的一切生產(chǎn)裝置、設(shè)備等組成的生產(chǎn)系統(tǒng)要正常運(yùn)行；二是人的安全，即管理生產(chǎn)、操作裝備、設(shè)備的人員要滿足安全生產(chǎn)所需要的專業(yè)知識(shí)、操作技能和防范事故的技能。

因此，安全投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。

安全投入，不僅包括在安全閥、壓力表、液位計(jì)、煙氣監(jiān)測報(bào)警儀、毒氣監(jiān)測報(bào)警儀、自搭聯(lián)鎖、pCC、DCS、FCS等方面物的投入，還包括讓管理人員，操作人員要具備良好的安全意識(shí)，豐富的專業(yè)知識(shí)和過硬的操作技能的人的投入。只有安全投入到位，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能真正提高本質(zhì)安全的可靠度，才能真正打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

安全投入到位，安全生產(chǎn)就會(huì)打牢根基，得到保障，并能為企業(yè)直接、間接地創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟(jì)效益；直接經(jīng)濟(jì)效益，即預(yù)防和減少事故，減少人員傷亡和事故的經(jīng)濟(jì)損失；間接經(jīng)濟(jì)效益，即保障生產(chǎn)經(jīng)營順利運(yùn)行所創(chuàng)造的效益。

從表面上看，經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)無 關(guān)，而實(shí)質(zhì)上，正是因?yàn)橛辛税踩鞅Ｕ?，才讓生產(chǎn)勞動(dòng)行為順利達(dá)到目的，并最終創(chuàng)造了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

安全投入創(chuàng)造的效益具有不確定性、直接性、間接性、滯后性、隱形性、多效性、長效性、難以量化性、偶爾失真性、風(fēng)險(xiǎn)差異性等10個(gè)特性。對(duì)企業(yè)具有奠定安全生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)的市場競爭力，激發(fā)員工的創(chuàng)造力的促進(jìn)發(fā)展功能。

安全投入必須講究科學(xué)。既不能只重視物的投入，而忽視人的投入，也不能只重視正式員工的投入，而輕視臨時(shí)員工的投入，即不能投入不足，也不能投入過度。要用科學(xué)的態(tài)度，通過安全評(píng)價(jià)，事故比較，設(shè)備分析等做出科學(xué)的投入決策，并及時(shí)調(diào)整，保持一個(gè)合理的投入度。安全投入過低，就不能保障安全生產(chǎn)，企業(yè)就不能健康發(fā)展；投入過度，安全雖然得到了保障，但是，大量的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)或者低效，也同樣不會(huì)讓企業(yè)健康發(fā)展。

安全生產(chǎn)，不僅是成本，更是效益。

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第四篇：安全生產(chǎn)_以人為本

“安全生產(chǎn) 以人為本”、“關(guān)注安全從我做起”！愛是我們共同的期盼，平安是我們共同的心愿，安全則是平安與幸福的源泉翻開我們的安全警示錄，一起起的安全事故歷歷在目。正是這些慘痛的事故，讓千萬個(gè)家庭失去了歡笑的權(quán)利

人是萬物之靈，是社會(huì)發(fā)展之本，社會(huì)的發(fā)展離不開社會(huì)的生產(chǎn)，安全是生產(chǎn)的基石，是企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益的根本保證。人作為安全生產(chǎn)的主體，是具體工作的執(zhí)行者，社會(huì)上各樣的工作都必須圍繞人來開展，離開人什么事情都將無所事事。當(dāng)今社會(huì)提出了許多發(fā)展的新理念，要構(gòu)筑和諧的社會(huì)，和諧企業(yè)，作為一個(gè)窯煤人深感身上責(zé)任重大，應(yīng)主動(dòng)去承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，保持良好的精神狀態(tài)和意志風(fēng)格，搞好自己的本職工作，安全生產(chǎn)中堅(jiān)持以人為先。

在安全生產(chǎn)中，必須堅(jiān)持以人為先，因?yàn)槿耸巧a(chǎn)力中最積極的因素，是最具有創(chuàng)造性的，同時(shí)也具有破壞性，任何工作都是通過人來完成?？v觀人類社會(huì)的發(fā)展，從古代鉆木取火，到當(dāng)今高科技的使用都離不開人，離開人去談社會(huì)的發(fā)展，那不過是水中月，霧中花。當(dāng)今人類為了征服自然和改造自然及生產(chǎn)自身賴以生存的物質(zhì)資料，不得不從事一些高危險(xiǎn)性的工作，往往由于人的疏忽，常常給企業(yè)造成重大的損失和人員的傷亡，既害了國家、企業(yè)，最終害的是自己和家人。人是工作的主宰，其決定性是很強(qiáng)的，作為基層的工作者，又是企業(yè)大廈的基石，如果我們?cè)诠ぷ髦卸嘁环重?zé)任心，少一分麻痹，一切事故是完全可以避免的。在電廠生產(chǎn)中，發(fā)生的事故何其的多，一件件，一樁樁，這些大多數(shù)都是人的因素造成的。

我們要熟記、牢記，每一條規(guī)程，這全都是整個(gè)社會(huì)中的勞動(dòng)參與者用鮮血和生命所寫下的。我們應(yīng)該從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，前人用血與淚留下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，含淚寫下的規(guī)章、規(guī)程、制度，我們沒有理由不去學(xué)習(xí)它，遵守它，它是我們駕馭好電廠安全生產(chǎn)的方案盤。作為從事電廠工作的我們，在工作中應(yīng)樹立起“要我安全，我要安全，我安全、人人安全”的工作理念。我是安全工作的具體執(zhí)行者，安全從我做起，從小事抓起，從身邊的事抓起，謹(jǐn)小慎微，防微杜漸，只有個(gè)體安全了才會(huì)有整體的安全。

安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)的管理在于人的管理，抓住“人”這個(gè)能動(dòng)因素，一切工作都要圍繞人來開展，這樣在安全生產(chǎn)中才會(huì)有成績。正確、恰當(dāng)?shù)墓芾砗萌耍拍芙o企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。只有相信人是安全生產(chǎn)中最積極的因素，多一點(diǎn)人性化的管理，企業(yè)才會(huì)立于不敗之地，我們要萬事人為先。

安全與生命，息息相關(guān)；愛心與平安，心手相連，作為一名煤電企業(yè)的職工，我深深地知道：安全，是我們永恒的主題?！案吒吲d興上班來，平平安安回家去”是每位職工共同的心聲；“愛企業(yè)、愛工作、愛生活”亦是是我們每一個(gè)職工的心聲！企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，離不開每位職工的奉獻(xiàn)和努力。

時(shí)刻銘記安全在我心中，安全在你心中，安全在我們大家心中。

第五篇：依法合規(guī)生產(chǎn)實(shí)施方案

******有限公司

落實(shí)省市政府依法合規(guī)安全生產(chǎn)精神的

實(shí)

施

方

案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)******市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)全省煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)的緊急通知》的文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日生產(chǎn)規(guī)定，全面提升礦井安全保障能力，經(jīng)公司研究，特制定實(shí)施方案，具體內(nèi)容如下：

一、科學(xué)組織，合理生產(chǎn)

按忻煤辦發(fā)【2016】48號(hào)文件要求，我公司公告核定生產(chǎn)能力120萬噸/年，合規(guī)生產(chǎn)能力100萬噸/年。同時(shí)，結(jié)合礦井復(fù)雜地質(zhì)條件及大傾角綜放開采、防治水安全管控任務(wù)艱巨等實(shí)際情況，為進(jìn)一步夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)，****公司2016年全年安排原煤產(chǎn)量55萬，其中：一季度15萬噸，二季度15萬噸，三季度14萬噸，四季度11萬噸。

二、強(qiáng)化管控，嚴(yán)格執(zhí)行

根據(jù)省市通知要求，企業(yè)全年安排生產(chǎn)天數(shù)276天，國家法定節(jié)假日和周日不得組織回采、掘進(jìn)作業(yè)，采掘生產(chǎn)一線職工除正常工作面維護(hù)外，一律休息。

（一）采掘單位落實(shí)措施。1.停工措施：

（1）停工前要加強(qiáng)工作面的質(zhì)量管理，工作面達(dá)到煤壁直、溜子直、支架直，支架承載均勻結(jié)構(gòu)合理，對(duì)工作面所有支架進(jìn)行二次補(bǔ)液，保證支架初撐力不低于24MPa?？刂坪霉ぷ髅娴闹Ъ芨叨?，嚴(yán)禁出現(xiàn)采高低于2.1m現(xiàn)象，防止停采期間將支架壓成死架，如支架高度低于2.0m，在支架前頂 梁下支設(shè)單體支柱。

（2）停工前兩個(gè)循環(huán)停止放頂煤，確保工作面支架受力均勻狀態(tài)穩(wěn)定。工作面片幫處超前移架，保證工作面支架前梁擠到煤壁，護(hù)幫板全部打開擠住煤壁。將煤機(jī)停到頂板完整的位置，兩滾筒處的浮煤割凈并降到底板，將采煤機(jī)的隔離開關(guān)打至“零”位停電閉鎖，打開離合器。

（3）停工前最后一個(gè)循環(huán)，要將工作面前、后部運(yùn)輸機(jī)的煤運(yùn)凈，所有支架插板伸出，防止煤矸進(jìn)入后部運(yùn)輸機(jī)，支架內(nèi)浮煤清理干凈，并全面防塵。

（4）端頭單體支護(hù)段進(jìn)行加固，整改變形失效支柱，更換缺爪失效支柱，進(jìn)行二次注液，所有支柱初撐力不低于90KN，嚴(yán)格按照“八個(gè)三”的要求施工。

（5）由于停產(chǎn)最后一個(gè)班，必須加全單體支柱段所有的特殊支護(hù)，停工前單體支護(hù)段縮至最小控頂距，在末前排再增加一排對(duì)柱，按照正規(guī)支柱支設(shè)進(jìn)行支設(shè)，初撐力不低于90KN。木垛必須支設(shè)牢固可靠。

（6）所有支架、設(shè)備、管路都要保證完好，開關(guān)靈敏可靠，各類設(shè)備完好標(biāo)準(zhǔn)符合“采掘機(jī)電設(shè)備通用完好標(biāo)準(zhǔn)”。

（二）井下輔助單位落實(shí)措施。

1.通風(fēng)區(qū)：一是嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)瓦斯治理責(zé)任制，強(qiáng)化全礦一盤棋的思想，各專業(yè)礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本專業(yè)瓦斯管理負(fù)責(zé)，各級(jí)帶班領(lǐng)導(dǎo)是現(xiàn)場瓦斯治理工作的直接責(zé)任者，嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰失職、追究誰”的瓦斯治理責(zé)任，確保礦井停工期間安全；二是嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部入井帶班管理，做到井下三班有礦、區(qū)（科）領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班，帶班領(lǐng)導(dǎo)對(duì)現(xiàn) 場瓦斯治理工作負(fù)全責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)回采工作面架間、上隅角等關(guān)鍵部位的瓦斯管理，杜絕瓦斯集聚事故；三是認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理“十二字”方針，堅(jiān)決杜絕串聯(lián)通風(fēng)等違規(guī)現(xiàn)象；四是堅(jiān)持“瓦斯超限就是事故”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《瓦斯治理管理規(guī)定》，總工程師要親自組織瓦斯超限事故分析，并對(duì)事故查明原因，追究責(zé)任，制定出有針對(duì)性的整改措施；五是嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯員現(xiàn)場交接班，對(duì)檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、路線嚴(yán)格檢查，杜絕空班漏檢和假檢現(xiàn)象，確保采掘工作面瓦斯檢查到位；六是嚴(yán)格檢查井下采掘工作面通風(fēng)設(shè)備設(shè)施情況，杜絕無計(jì)劃停風(fēng)停電現(xiàn)象發(fā)生，確保礦井本質(zhì)安全。

2.機(jī)運(yùn)區(qū)：生產(chǎn)單位停工期間要加強(qiáng)地面變電所、風(fēng)機(jī)房、井下中央變電所和主排水泵房等要害部位日常管理，加大隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決上報(bào)。同時(shí)，嚴(yán)格現(xiàn)場交接班，嚴(yán)格系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控，確保各系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.防治水科：一是嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探，先探后掘”原則和“探掘分離、物探先行、鉆探跟進(jìn)”的工作方法，加大采掘工作面奧灰水、老孔水的探放力度，嚴(yán)格停工期間的監(jiān)測監(jiān)控管理，堅(jiān)決杜絕水害事故。二是在雨季來臨之前，牽頭組織對(duì)水倉、疏水溝進(jìn)行清挖，組織水泵全負(fù)荷聯(lián)合排水試驗(yàn)和采掘工作面水災(zāi)事故應(yīng)急演練，提高停工期間水患事故應(yīng)急處理能力。三是加強(qiáng)水患預(yù)測預(yù)報(bào)日常管理工作，地質(zhì)及水文地質(zhì)技術(shù)人員要跟蹤收集工作面地質(zhì)及水文地質(zhì)資料，時(shí)時(shí)驗(yàn)證分析和總結(jié)，確保工作面安全。

（三）安全保證措施。

1.停工前要調(diào)整好工作面推采進(jìn)度，避免工作面處于周 期來壓位置，降低頂板壓力，避免在停工期間出現(xiàn)頂板事故。

2.采掘單位各檢修組嚴(yán)格執(zhí)行停、送電制度，要堅(jiān)持停電閉鎖、掛牌，專人看管，誰停電誰送電的制度，落實(shí)好各項(xiàng)安全措施，確保安全生產(chǎn)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，檢查周圍施工環(huán)境及棚梁，卸載的單體支柱和支架要及時(shí)處理，只有在確保支護(hù)可靠的情況下方可操作。

4.液壓系統(tǒng)檢修時(shí)必須對(duì)檢修部件正確卸壓，并關(guān)閉上一級(jí)截止閥。

5.停工期間檢修人員要嚴(yán)格執(zhí)行集體上下井要求，必須嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間上下井。乘坐猴車時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行乘車規(guī)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好省市關(guān)于煤礦依法合規(guī)安全生產(chǎn)的工作要求，大遠(yuǎn)煤業(yè)公司成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：董事長、經(jīng)理 副組長：各專業(yè)副經(jīng)理

成 員：綜采區(qū) 綜掘區(qū) 機(jī)運(yùn)區(qū) 通風(fēng)區(qū) 防治水科 安全監(jiān)督管理科 生產(chǎn)技術(shù)部 人力資源部

專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在安全監(jiān)督管理科，辦公室主任由安全監(jiān)督管理科科長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)停工期間的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)事故隱患的督辦解決，負(fù)責(zé)組織恢復(fù)正常生產(chǎn)前的安全隱患綜合排查等工作。同時(shí)，對(duì)基層單位組織不力或違反制度規(guī)定的，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任。

2016年4月12日