第一篇：決定(國(guó)務(wù)院)（精選）

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)我國(guó)駐南斯拉夫

聯(lián)盟共和國(guó)大使館工作人員和駐南

新聞工作者給予表彰的決定

3月24日以來(lái)，以美國(guó)為首的北約對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)進(jìn)行狂轟濫炸，造成無(wú)辜平民大量傷亡，財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。５月８日，又悍然使用導(dǎo)彈襲擊了我國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)大使館，造成我人員傷亡，館舍嚴(yán)重毀壞。中國(guó)政府發(fā)表了嚴(yán)正聲明，我國(guó)各族各界群眾紛紛舉行抗議活動(dòng)，聲討以美國(guó)為首的北約的暴行。

在以美國(guó)為首的北約對(duì)南聯(lián)盟轟炸的５０多個(gè)日日夜夜里，我駐南大使館全體工作人員在使館的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)執(zhí)行中央的外交方針和政策，不顧個(gè)人安危，堅(jiān)守工作崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開(kāi)展工作，不辱使命，不負(fù)重托，圓滿地完成了任務(wù)。我駐南新聞工作者，不怕困難，不怕?tīng)奚?，及時(shí)、客觀、公正地報(bào)道了科索沃危機(jī)的最新動(dòng)態(tài)和事實(shí)真相。邵云環(huán)、許杏虎、朱穎同志在以美國(guó)為首的北約對(duì)我國(guó)駐南大使館的轟炸中不幸以身殉職，二十多位同志受傷，許多同志受傷后仍堅(jiān)持工作。他們以自己的實(shí)際行動(dòng)，展現(xiàn)了新時(shí)期外交、新聞工作者良好的精神風(fēng)貌。黨中央、國(guó)務(wù)院決定，對(duì)我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)人民學(xué)習(xí)他們熱愛(ài)祖國(guó)、盡職盡責(zé)、英勇無(wú)畏、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，維護(hù)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的大局，搞好改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，為把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)而努力奮斗。

中 共 中 央

國(guó) 務(wù) 院

一九九九年五月十三日

第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

（一九九六年八月三日）

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二○一○年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到二○○○年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

到二○○○年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

地方各級(jí)人民政府及及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并形成制度。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)流域水污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫(kù)和近海海域的水污染防治工作。

地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保局要盡快會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見(jiàn)和日標(biāo)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染?！熬盼濉逼陂g，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口五十萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問(wèn)題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，替代直接燃用原煤。到二○○○年，大、中城市要?shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵(lì)采用機(jī)動(dòng)車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現(xiàn)分類收集、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染 所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目），要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見(jiàn)。

自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染。

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為一至三年；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。

在一九九六年九月三十日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)五千噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮三萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)五百噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染。

依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國(guó)禁止境外危險(xiǎn)廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國(guó)轉(zhuǎn)移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國(guó)內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)。

六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)自然資源。

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒(méi)收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國(guó)家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)的通知》，制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。大、中、小學(xué)要開(kāi)展環(huán)境教育。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益。

國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本次定的貫徹情況，向國(guó)務(wù)院做出報(bào)告。

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定

國(guó)發(fā)[1996]31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，實(shí)現(xiàn)到2000年力爭(zhēng)使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國(guó)主要污染物排放總量指標(biāo)體系和定期公布的制度。

到2000年，全國(guó)所有工業(yè)污染源排放污染物要達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的排放總量指標(biāo)內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢(shì)得到基本控制；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區(qū)分別達(dá)到國(guó)家規(guī)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；淮河、太湖要實(shí)現(xiàn)水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應(yīng)有明顯改善。地方各級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要根據(jù)上述目標(biāo)，制訂本轄區(qū)切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標(biāo)和措施，并報(bào)上級(jí)人民政府備案。

地方各級(jí)人民政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人要依法履行環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和政策。要將轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導(dǎo)人工作的重要內(nèi)容。

各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，并形成制度。

二、突出重點(diǎn)，認(rèn)真解決區(qū)域環(huán)境問(wèn)題

地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，確保工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)并嚴(yán)格管理。要加強(qiáng)流域水污染防治工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，應(yīng)依 1

法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強(qiáng)其他河流、湖泊、水庫(kù)和近海海域的水污染防治工作。

地方各級(jí)人民政府要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢(shì)。國(guó)家環(huán)保局要盡快會(huì)同有關(guān)部門依法提出酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的劃定意見(jiàn)和目標(biāo)要求，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

城市人民政府要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染?！熬盼濉逼陂g，設(shè)市城市，特別是非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設(shè)資金，因地制宜建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，認(rèn)真解決城市水環(huán)境污染問(wèn)題。采暖地區(qū)城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃?xì)饣?，替代直接燃用原煤。?000年，大、中城市要實(shí)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵(lì)采用機(jī)動(dòng)車清潔燃料等措施，減輕車輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現(xiàn)分類收集、貯存、運(yùn)輸和無(wú)害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。

地方各級(jí)人民政府要按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理。要全面規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，相對(duì)集中建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大幅度提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處理污染能力，根本扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

三、嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決控制新污染

所有大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目)，要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝。建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設(shè)項(xiàng)目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的投資。建設(shè)項(xiàng)目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把環(huán)境容量，作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在污染嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。

在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過(guò)程中，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理和日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”的審查和驗(yàn)收負(fù)全部責(zé)任。各級(jí)計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)嚴(yán)把項(xiàng)目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收關(guān)。地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)干部不得違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的法規(guī)，擅自批準(zhǔn)建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任。

行政監(jiān)察部門要依照本部門職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)政府及環(huán)境保護(hù)行政主管部門等有關(guān)部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的工作情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的監(jiān)察建議和處理意見(jiàn)。

自本決定發(fā)布之日起，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用；對(duì)驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo)，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止超標(biāo)排放污染物，同時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

四、限期達(dá)標(biāo)，加快治理老污染

自本決定發(fā)布之日起，現(xiàn)有排污單位超標(biāo)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府或其委托的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法責(zé)令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。國(guó)家環(huán)保局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

排污單位必須保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施的正常運(yùn)行。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，隨意停止或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施造成污染物排放超標(biāo)的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)正常運(yùn)行，并依法予以處罰。

在1996年9月30日以前，對(duì)現(xiàn)有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠、年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠、年產(chǎn)500噸以下的染料廠，以及采用“坑式”和“萍鄉(xiāng)式”、“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令取締；對(duì)土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農(nóng)藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等

企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對(duì)逾期未按規(guī)定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、采取有效措施，禁止轉(zhuǎn)嫁廢物污染

依據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的規(guī)定，我國(guó)禁止境外危險(xiǎn)廢物向境內(nèi)轉(zhuǎn)移。各級(jí)環(huán)境保護(hù)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門要依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格把住進(jìn)口關(guān)，堅(jiān)決禁止境外危險(xiǎn)廢物和生活垃圾向我國(guó)轉(zhuǎn)移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定，擅自批準(zhǔn)、驗(yàn)放和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴(yán)懲處。國(guó)內(nèi)廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。放射性固體廢物需要跨省、自治區(qū)、直轄市貯存和處置的，由國(guó)家環(huán)保局批準(zhǔn)。

六、維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)自然資源

地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染；加強(qiáng)礦區(qū)等廢棄土地的復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區(qū)的綜合治理；恢復(fù)發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物，積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。

積極保護(hù)生物多樣性。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地并加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

要加強(qiáng)污染事故和災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急工作，努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。

七、完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟(jì)政策和措施。在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)遵循

經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護(hù)投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區(qū)同期國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應(yīng)的考核檢查制度。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則，提高現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使排污單位積極治理污染。要加強(qiáng)排污費(fèi)征收、使用和管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方各級(jí)人民政府要足額征收排污費(fèi)。對(duì)征收的排污費(fèi)、罰沒(méi)收入要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理制度，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施的城市，可按照國(guó)家規(guī)定向排污者收取污水處理費(fèi)。

八、嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理

各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見(jiàn)。

縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)部門，要依照有關(guān)法律的規(guī)定，實(shí)施對(duì)環(huán)境污染防治和資源保護(hù)的監(jiān)督管理。

要進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和管理體系，開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以言代法、以權(quán)代法、以罰代刑等違法違紀(jì)行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

九、積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

國(guó)家、地方和有關(guān)部門的各項(xiàng)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，應(yīng)優(yōu)先安排環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護(hù)等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，大力推廣應(yīng)用科技成果。

要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1990〕64號(hào))，制訂鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技

術(shù)水平，對(duì)生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。

十、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

環(huán)境保護(hù)關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護(hù)環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)生產(chǎn)力。各地區(qū)、各部門都要進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全民族的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。

各地區(qū)、各部門必須把環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺(jué)性。大、中、小學(xué)要開(kāi)展環(huán)境教育。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)工作中的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評(píng)污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。

各地區(qū)、各部門在參加有關(guān)國(guó)際活動(dòng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真貫徹和積極宣傳我國(guó)政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益。

國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)家環(huán)保局會(huì)同監(jiān)察部等有關(guān)部門監(jiān)督檢查本決定的貫徹執(zhí)行情況，向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

第四篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定,周恩來(lái)

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定 【頒布單位】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】 【頒布時(shí)間】1957-8-3 【失效時(shí)間】0:00:00 【法規(guī)來(lái)源】全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)1957年 【全文】

國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定的決議

（1957年8月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議通過(guò)）

一九五七年八月一日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議決議：批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定，由國(guó)務(wù)院公布施行。

國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定，業(yè)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1957年8月1日第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)在予以公布。

國(guó)務(wù)院總理 周恩來(lái) 1957年8月3日

（1957年8月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn) 1957年8月3日國(guó)務(wù)院命令公布）

根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第一百條的規(guī)定，為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人，改造成為自食其力的新人；為了進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會(huì)主義建設(shè)，對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題，作如下決定：

一、對(duì)于下列幾種人應(yīng)當(dāng)加以收容實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)：

（１）不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理、屢教不改的；

（２）罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位的開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；

（３）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律、妨害公共秩序，受到開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；（４）不服從工作的分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧、妨害公務(wù)、屢教不改的。

二、勞動(dòng)教養(yǎng)，是對(duì)于被勞動(dòng)教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對(duì)他們安置就業(yè)的一種辦法。

對(duì)于被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，應(yīng)當(dāng)按照其勞動(dòng)成果發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY；并且可以酌量扣出其一部分工資，作為其家屬贍養(yǎng)費(fèi)或者本人安家立業(yè)的儲(chǔ)備金。

被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，在勞動(dòng)教養(yǎng)期間，必須遵守勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)規(guī)定的紀(jì)律，違反紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)受到行政處分，違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

在教育管理方面，應(yīng)當(dāng)采用勞動(dòng)生產(chǎn)和政治教育相結(jié)合的方針，并且規(guī)定他們必須遵守的紀(jì)律和制度，幫助他們建立愛(ài)國(guó)守法和勞動(dòng)光榮的觀念，學(xué)習(xí)勞動(dòng)生產(chǎn)的技術(shù)，養(yǎng)成愛(ài)好勞動(dòng)的習(xí)慣，使他們成為參加社會(huì)主義建設(shè)的自食其力的勞動(dòng)者。

三、需要實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由民政、公安部門，所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位，或者家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)或者它們委托的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

四、被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，在勞動(dòng)教養(yǎng)期間，表現(xiàn)良好而有就業(yè)條件的，經(jīng)勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以另行就業(yè)；原送請(qǐng)勞動(dòng)教養(yǎng)的單位、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求領(lǐng)回自行負(fù)責(zé)管教的，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)也可以酌情批準(zhǔn)。

五、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)，在省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)建立或者經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)批準(zhǔn)建立。勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的工作，由民政、公安部門共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理。

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定

國(guó)發(fā)〔2012〕20 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，近年來(lái)制定實(shí)施了一系列政策措施。各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，不斷加大工作力度，食品安全形勢(shì)總體上是穩(wěn)定的。但當(dāng)前我國(guó)食品安全的基礎(chǔ)仍然薄弱，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)食品安全更為關(guān)注，食以安為先的要求更為迫切，全面提高食品安全保障水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，現(xiàn)作出如下決定。

一、明確加強(qiáng)食品安全工作的指導(dǎo)思想、總體要求和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全政策法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升誠(chéng)信守法水平，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與，促進(jìn)我國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）總體要求。堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作配合，形成全程監(jiān)管合力。堅(jiān)持集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)厲懲處食品安全違法犯罪行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化執(zhí)法力量和技術(shù)支撐，切實(shí)提高食品安全監(jiān)管水平。堅(jiān)持加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化激勵(lì)約束，治理道德失范，培育誠(chéng)信守法環(huán)境，提升企業(yè)管理水平，夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（三）工作目標(biāo)。通過(guò)不懈努力，用3年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐體系更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平和誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

二、進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系

（四）完善食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步健全科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)規(guī)范的原則，加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)等的管理體制?？h級(jí)以上地方

政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化部門職責(zé)分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問(wèn)題。及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步完善符合我國(guó)國(guó)情的食品安全監(jiān)管體制。

（五）健全食品安全工作機(jī)制。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速調(diào)查處理，及時(shí)通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。推動(dòng)食品安全全程追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)互認(rèn)和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的支持配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法從嚴(yán)懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報(bào)告和信息公布程序，重視輿情反映，增強(qiáng)分析處置能力，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加大對(duì)食品安全的督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。

（六）強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系。推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機(jī)構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用?；鶎诱坝嘘P(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊(duì)伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

三、加大食品安全監(jiān)管力度

（七）深入開(kāi)展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的整治，重點(diǎn)排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問(wèn)題，堅(jiān)決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以日常消費(fèi)的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點(diǎn)，深入開(kāi)展食品安全綜合治理，強(qiáng)化全鏈條安全保障措施，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加大對(duì)食品集中交易市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，依法查處非法食品經(jīng)營(yíng)單位。

（八）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級(jí)監(jiān)管部門要切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴(yán)處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。加強(qiáng)案件查處監(jiān)督，對(duì)食品安全違法犯罪案件未及時(shí)查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級(jí)政府和有關(guān)部門要組織力量直接查辦。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，對(duì)隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應(yīng)措施。公安機(jī)關(guān)在案件查處中需要

技術(shù)鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

（九）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動(dòng)的規(guī)范指導(dǎo)，督促農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)投入品使用記錄制度。擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀(jì)人的管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和先進(jìn)適用技術(shù)推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度和無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)防病死病害畜禽進(jìn)入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

（十）加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷其相關(guān)許可。強(qiáng)化新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性評(píng)估審查。加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過(guò)期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標(biāo)、包裝和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的違法行為。嚴(yán)格進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口商、代理商的注冊(cè)、備案和監(jiān)管。加強(qiáng)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，嚴(yán)厲查處偽造冒用認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志等違法行為。加快推進(jìn)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測(cè)篩查模式。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場(chǎng)及農(nóng)村食品加工場(chǎng)所等的監(jiān)管。

四、落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任

（十一）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、索證驗(yàn)票、購(gòu)銷臺(tái)賬記錄等各項(xiàng)管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位要設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故報(bào)告制度，向社會(huì)公布本單位食品安全信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。進(jìn)一步健全食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，食品行業(yè)從業(yè)人員必須先培訓(xùn)后上崗并由單位組織定期培訓(xùn)，單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓(xùn)。

（十二）落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人

或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。要建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)全員、全過(guò)程的食品安全管理。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開(kāi)辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者等的食品安全管理責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴(yán)追究其負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。

（十三）落實(shí)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品處置及經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，并及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)未執(zhí)行主動(dòng)召回、下架退市制度，或未及時(shí)采取補(bǔ)救、無(wú)害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責(zé)令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營(yíng)者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度，嚴(yán)禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因食品安全問(wèn)題造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

（十四）加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加大對(duì)道德失范、誠(chéng)信缺失的治理力度，積極開(kāi)展守法經(jīng)營(yíng)宣傳教育，完善行業(yè)自律機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)，打造信譽(yù)品牌，培育誠(chéng)信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。建設(shè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享，及時(shí)向社會(huì)公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對(duì)失信行為予以懲戒，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力和技術(shù)支撐體系建設(shè)

（十五）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際，合理配備和充實(shí)食品安全監(jiān)管人員，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，提高監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（十六）完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持公開(kāi)透明、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、廣泛參與的原則，進(jìn)一步完善食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充實(shí)完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)要根據(jù)監(jiān)管需要，及時(shí)制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)價(jià)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行工作。

（十七）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)資源的統(tǒng)籌利用，進(jìn)一步增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、指標(biāo)和樣本量，提高食品安全監(jiān)測(cè)水平和能力。統(tǒng)一制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送、分析和通報(bào)等工作程序，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。建立健全食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告體系。嚴(yán)格監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制，完善數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析判斷，提高發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力。完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分發(fā)揮其對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，確保預(yù)警渠道暢通，努力提高預(yù)警能力，科學(xué)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)交流和預(yù)警。

（十八）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和管理，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)能力薄弱地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的支持力度，避免重復(fù)建設(shè)。支持食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。積極穩(wěn)妥推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)共享，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢。鼓勵(lì)地方特別是基層根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

（十九）加快食品安全信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施、注重應(yīng)用、安全可靠的原則，依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等資源，加快建設(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各部門信息互聯(lián)互通和資源共享，加強(qiáng)信息匯總、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全信息。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提高食品安全監(jiān)管的科學(xué)化、信息化水平。加快推進(jìn)食品安全電子追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的追溯手段和技術(shù)平臺(tái)，提高追溯體系的便捷性和有

效性。

（二十）提高應(yīng)急處置能力。健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急處置體系建設(shè)，提高重大食品安全事故應(yīng)急指揮決策能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)支撐能力，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治等食品安全事故應(yīng)急處置水平。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，進(jìn)一步規(guī)范食品安全事故調(diào)查處理工作程序。

六、完善相關(guān)保障措施

（二十一）完善食品安全政策法規(guī)。深入貫徹實(shí)施食品安全法，完善配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，形成有效銜接的食品安全法律法規(guī)體系。推動(dòng)完善嚴(yán)懲重處食品安全違法行為的相關(guān)法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問(wèn)題。各地區(qū)要積極推動(dòng)地方食品安全立法工作，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等具體辦法的制修訂工作。定期組織開(kāi)展執(zhí)法情況檢查，研究解決法律執(zhí)行中存在的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法工作。大力推進(jìn)種植、畜牧、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化、規(guī)模化水平。提高食品行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大對(duì)食品企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的支持力度，提高食品安全保障能力。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代化食品物流配送服務(wù)體系。積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)。完善支持措施，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。

（二十二）加大政府資金投入力度。各級(jí)政府要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制。中央財(cái)政要進(jìn)一步加大投入力度，國(guó)家建設(shè)投資要給予食品安全監(jiān)管能力建設(shè)更多支持，資金要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜。地方各級(jí)政府要將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。切實(shí)加強(qiáng)食品安全項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。

（二十三）強(qiáng)化食品安全科技支撐。加強(qiáng)食品安全學(xué)科建設(shè)和科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專業(yè)化食品安全科研隊(duì)伍。整合高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等科研資源，加大食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、過(guò)程控制等方面的技術(shù)攻關(guān)力度，提高食品安全管理科學(xué)化水平。加強(qiáng)科研成果使用前的安全性評(píng)估，積極推廣應(yīng)用食品安全科研成果。建立食品安全專家?guī)欤瑸槭称钒踩O(jiān)管提供技術(shù)支持。開(kāi)展食品安全領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，加快先進(jìn)適用管理制度與技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。

七、動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與

（二十四）大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)。地方各級(jí)政府要加快建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化。切實(shí)落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)條件，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放等工作程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)兌現(xiàn)。嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)保密制度，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。對(duì)借舉報(bào)之名捏造事實(shí)的，依法追究責(zé)任。

（二十五）加強(qiáng)宣傳和科普教育。將食品安全納入公益性宣傳范

圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，加大宣傳教育力度。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、廣大科技工作者和各類媒體的作用，深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動(dòng)，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識(shí)，提高公眾食品安全意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，努力營(yíng)造“人人關(guān)心食品安全、人人維護(hù)食品安全”的良好社會(huì)氛圍。

（二十六）構(gòu)建群防群控工作格局。充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品安全工作，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力。支持新聞媒體積極開(kāi)展輿論監(jiān)督，客觀及時(shí)、實(shí)事求是報(bào)道食品安全問(wèn)題。各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高公眾食品安全自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

八、加強(qiáng)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要認(rèn)真分析評(píng)估本地區(qū)食品安全狀況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，解決影響本地區(qū)食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾反映的突出問(wèn)題。要細(xì)化、明確各級(jí)各類食品安全監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)防范、及早介入，使工作真正落實(shí)到基層，力爭(zhēng)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰。

（二十八）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全食品安全責(zé)任制，上級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行食品安全績(jī)效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度，加快制定關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到位。

國(guó)務(wù)院

二○一二年六月二十三日

國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人解讀

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》

6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）。近日，國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人就《決定》出臺(tái)的重大意義和《決定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

一、《決定》的出臺(tái)充分說(shuō)明黨和國(guó)家對(duì)食品安全工作的高度重視和常抓不懈的決心

食品安全是重大的民生問(wèn)題，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家對(duì)解決食品安全問(wèn)題高度重視，先后制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、食品安全法及其實(shí)施條例，設(shè)立了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，開(kāi)展了一系列食品安全專項(xiàng)治理和整頓，保持了我國(guó)食品安全形勢(shì)的總體穩(wěn)定。

但必須清醒地看到，制約食品安全的深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。我國(guó)食品安全基礎(chǔ)仍然十分薄弱，食品產(chǎn)業(yè)量大面廣，素質(zhì)總體不高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失、見(jiàn)利忘義，故意生產(chǎn)加工偽劣食品，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)行監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等還不盡完善，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警水平不高，監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系薄弱，存在著監(jiān)管漏洞。因此，我國(guó)食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，保障食品安全的任務(wù)依然艱巨。

《決定》直面矛盾，正視問(wèn)題，實(shí)事求是地分析了當(dāng)前食品安全形勢(shì)，明確指出，盡快采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步提高我國(guó)食品安全保障水平，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)?！稕Q定》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)人民群眾根本利益和落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)任務(wù)出發(fā)，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作作出了全面系統(tǒng)的部署。《決定》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障人民群眾飲食安全的高度重視和對(duì)食品安全工作常抓不懈的決心，意義重大、影響深遠(yuǎn)，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和針對(duì)性，促進(jìn)全國(guó)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)必將起到十分重要的作用。

二、《決定》是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)食品安全工作的綱領(lǐng)性文件

《決定》緊緊抓住當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管體制機(jī)制不完善、違法成本低、行業(yè)誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，提出今后一段時(shí)期我國(guó)食品安全工作的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持“統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、集中治理整頓與嚴(yán)格日常監(jiān)管相結(jié)合、加強(qiáng)政府監(jiān)管與落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合”的總體要求?！稕Q定》有的放矢、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力從整體上加大食品安全工作力度，努力提高食品安全保障水平，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。《決定》的出臺(tái)也適應(yīng)了當(dāng)前加快解決我國(guó)食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題的實(shí)際需要，順應(yīng)了社會(huì)各方的呼聲。

《決定》把破解食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與構(gòu)建食品安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)事求是地提出了今后一段時(shí)期我國(guó)食品安全的階段性目標(biāo)，即通過(guò)不懈努力，用3年左右的時(shí)間，使食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決；用5年左右的時(shí)間，使我國(guó)食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系等更加科學(xué)完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理水平和誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各方廣泛參與的工作格局基本形成，食品安全整體水平得到較大幅度提高?！稕Q定》明確指出，做好食品安全工作，必須既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。

《決定》緊緊圍繞“完善體制機(jī)制、加強(qiáng)基層建設(shè)、加大整治力度、提高監(jiān)管能力、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、動(dòng)員社會(huì)參與”等方面，提出的加強(qiáng)食品安全工作的重點(diǎn)任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，是在深入調(diào)研，廣泛征求各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成的，凝聚了各方的智慧，對(duì)當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的食品安全重點(diǎn)工作作出了安排部署，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

總之，《決定》的出臺(tái)明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)食品安全工作的總體思路，為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作指明了方向?！稕Q定》是新形勢(shì)下黨和國(guó)家加

強(qiáng)食品安全工作的又一個(gè)重大舉措，是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，目標(biāo)明確，措施有力的食品安全工作綱領(lǐng)性文件。

三、《決定》從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移、深入持久地開(kāi)展食品安全集中治理整頓

2011年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)陸續(xù)組織開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”和“地溝油”專項(xiàng)整治，以及乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理。在國(guó)務(wù)院確定的2012年食品安全重點(diǎn)工作安排中，要求在深化現(xiàn)有重點(diǎn)品種綜合治理的基礎(chǔ)上，同時(shí)開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、調(diào)味品等專項(xiàng)治理行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門按照部署，集中統(tǒng)一行動(dòng)，深入排查隱患，嚴(yán)打非法違法，著力解決食品安全領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

實(shí)踐證明，在當(dāng)前食品安全問(wèn)題多發(fā)、矛盾復(fù)雜疊加的階段，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，主動(dòng)出擊，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治是行之有效的必要手段。《決定》在認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)開(kāi)展治理整頓工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要把集中治理整頓機(jī)制化、長(zhǎng)期化，并作為今后一段時(shí)期食品安全工作的重要任務(wù)，毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地開(kāi)展下去。只有將食品安全治理整頓機(jī)制化，并長(zhǎng)期堅(jiān)持深入開(kāi)展下去，才能切實(shí)有效解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，才能向人民群眾昭示政府堅(jiān)定不移地抓好食品安全的決心和信心。

《決定》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主動(dòng)性、積極性和責(zé)任感，在以往工作的基礎(chǔ)上更加深入、更加持久地推進(jìn)集中治理整頓工作，采取行之有效的措施，深入排查隱患，通過(guò)集中力量、采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴(yán)厲整治反復(fù)出現(xiàn)、易發(fā)多發(fā)、容易反彈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決打好治理整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們相信，通過(guò)堅(jiān)持不懈、持之以恒的努力，在推進(jìn)專項(xiàng)整治、解決突出問(wèn)題的過(guò)

程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、完善制度，前移監(jiān)管關(guān)口，就能更好地防范食品安全問(wèn)題的發(fā)生，穩(wěn)步提高食品安全總體水平。

四、《決定》明確提出要使嚴(yán)懲重處違法犯罪行為成為食品安全治理常態(tài)

當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門一直將打擊食品安全違法犯罪作為重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)會(huì)同各監(jiān)管部門共偵破食品安全類犯罪案件5200余起，抓獲涉案人員7000多名；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)批捕食品安全違法犯罪嫌疑人1801人，提起公訴1254人；各級(jí)人民法院共審結(jié)生產(chǎn)有毒有害食品等案件333件，生效判決421人，其中，判處多名犯罪分子死刑緩期執(zhí)行或無(wú)期徒刑。這是對(duì)食品安全犯罪行為不斷加大懲處力度的結(jié)果，極大地震懾了違法犯罪分子，取得了較好的社會(huì)效果。

《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)，各地區(qū)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識(shí)食品安全違法違規(guī)活動(dòng)的危害性和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，對(duì)各類違法犯罪行為，堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，露頭就打、毫不手軟。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪案件，及時(shí)移送立案，并積極主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位?？傊?，要嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪行為，切實(shí)解決“違法成本低”的問(wèn)題，讓不法分子付出高昂的代價(jià)，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全違法犯罪頻發(fā)的勢(shì)頭。《決定》專門強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)在打擊食品安全犯罪方面的重要作用，提出各級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保案件查處有力。

五、《決定》突出強(qiáng)調(diào)健全基層食品安全工作體系是做好食品安全工作的關(guān)鍵

我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體眾多，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但目前我國(guó)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，基層食品安全工作體系尤為薄弱，導(dǎo)致難以及時(shí)有效處置食品安全問(wèn)題，這也是當(dāng)前食品安全工作的一塊短板。因此，必須推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移，健全基層食品安全管理工作體系，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽階段，將問(wèn)題解決在基層，建立起有效的食品安全基層“防火墻”。

《決定》從進(jìn)一步完善食品安全工作體制機(jī)制出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)了要健全基層食品安全管理的工作體系，第一次明確要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作?！稕Q定》要求，下一步要切實(shí)建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的食品安全工作體系，在社區(qū)、農(nóng)村建立起以食品安全信息員、協(xié)管員為主的群眾監(jiān)督隊(duì)伍，強(qiáng)化基層政府與各行政管理派出機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全基層工作網(wǎng)絡(luò)。

六、《決定》指出切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任是食品安全的基石

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都做到知法守法、誠(chéng)信自律，食品安全就有了基礎(chǔ)。因此，既要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，更要嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠(chéng)信、行業(yè)要自律。近年來(lái)，我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，各類食品從業(yè)主體的數(shù)量和食品供應(yīng)總量都有較大增加。但相對(duì)于量的擴(kuò)張，總體上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全管理方面并未同步得到應(yīng)有的加強(qiáng)，有些還出現(xiàn)管理弱化現(xiàn)象，在執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面不到位，產(chǎn)生了很多風(fēng)險(xiǎn)隱患，這是制約我國(guó)食品安全水平的因素之一。

為此，《決定》堅(jiān)持打擊、規(guī)范和引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任作了規(guī)定?！稕Q定》提出要嚴(yán)格實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)要依法及時(shí)納入許可管理。不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷其相關(guān)許可?！稕Q定》提出食品企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對(duì)食品安全負(fù)直接責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要保證必要的食品安全投入，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品召回和下架退市制度，建立臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度等具體規(guī)定。同時(shí)，針對(duì)部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者道德失范、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，《決定》還要求加快食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并與金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)共享和互動(dòng)?？傊?，著力提升整個(gè)食品行業(yè)自律水平和道德誠(chéng)信素質(zhì)，這是當(dāng)前促進(jìn)食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切任務(wù)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照《決定》要求，抓緊推動(dòng)食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，為誠(chéng)信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，對(duì)失信行為予以懲戒。

七、《決定》高度重視地方政府和監(jiān)管部門的責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)調(diào)要建立健全食品安全責(zé)任制

食品安全法明確規(guī)定，地方政府對(duì)本區(qū)域的食品安全工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。食品安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于責(zé)任能否真正逐級(jí)落實(shí)，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人員。但在實(shí)際工作中，確實(shí)存在部門監(jiān)管職責(zé)交叉與空白并存、責(zé)任不落實(shí)的情況，出現(xiàn)問(wèn)題往往推諉扯皮，這也是群眾詬病最多的。為此，《決定》以建立健全食品安全責(zé)任制作為重點(diǎn)，提出了強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任的各項(xiàng)措施。

為切實(shí)加強(qiáng)地方食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，《決定》明確要求所有縣級(jí)以上地方政府都要盡快建立健全食品安全綜合協(xié)

調(diào)機(jī)制。《決定》還要求地方政府結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化部門職責(zé)分工，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問(wèn)題，并要求國(guó)務(wù)院相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

為促進(jìn)食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，《決定》要求加大食品安全督促檢查和考核評(píng)價(jià)力度，完善食品安全工作獎(jiǎng)懲約束機(jī)制?！稕Q定》首次明確將食品安全納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?！稕Q定》規(guī)定對(duì)于發(fā)生重大食品安全事故的地方，在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。另外，要進(jìn)一步明確食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，確保責(zé)任追究到位。這些具體措施的出臺(tái)，對(duì)于進(jìn)一步提高各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)食品安全工作的重視程度，推動(dòng)各級(jí)食品安全工作責(zé)任的落實(shí)，必將起到十分重要的作用。

八、《決定》強(qiáng)調(diào)要加大投入力度，著力提升食品安全監(jiān)管能力

當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)明顯滯后，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門、尤其是基層單位，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢測(cè)能力較低等問(wèn)題。此外，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科技支撐能力薄弱等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約了監(jiān)管效能和水平的提升。針對(duì)這些問(wèn)題，《決定》在加大食品安全工作的人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入方面提出了具體要求，突出強(qiáng)調(diào)提高技術(shù)裝備水平，加快完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一的食品安全綜合信息平臺(tái)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備等。各級(jí)政府要拿出“真金白銀”，切實(shí)加大投入力度，將食品安全各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以優(yōu)先保障。同時(shí)，各項(xiàng)投入要注意向中西部地區(qū)和基層傾斜，將錢花在刀刃上。

九、《決定》明確要求大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成食品安全工作強(qiáng)大合力

做好食品安全工作，需要有公眾、媒體和社會(huì)組織廣泛、有序的參與。為此，《決定》提出要大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，地方各級(jí)政府要加快完善食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化具體措施，健全工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化?！稕Q定》要求進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全宣傳教育培訓(xùn)工作，要將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程，深入開(kāi)展“食品安全宣傳周”等各類宣傳科普活動(dòng)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新聞媒體、各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等在開(kāi)展輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，構(gòu)建群防群控工作格局，匯聚社會(huì)各方力量，形成食品安全工作的強(qiáng)大社會(huì)合力。

十、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好《決定》的貫徹落實(shí)

《決定》是今后一段時(shí)期加強(qiáng)食品安全工作的綱領(lǐng)性文件，目前，各地區(qū)、各有關(guān)部門在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《決定》精神的基礎(chǔ)上，正在細(xì)化任務(wù)分工，狠抓《決定》的貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院食品安全辦等部門將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)組織對(duì)《決定》貫徹落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。