第一篇：國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定

《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》

《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》是國務(wù)院專門就加強市縣政府依法行政發(fā)布的第一個決定，是國務(wù)院繼2004年發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》后，為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府而作出的又一項重大舉措。國務(wù)院法制辦從2006年12月起著手《決定》的研究、起草工作。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、征求意見，于2008年4月30日，國務(wù)院第7次常務(wù)會議討論并原則通過了決定草案。2008年5月12日，國務(wù)院正式下發(fā)了《決定》（國發(fā)?2008?17號）。

一、《決定》出臺的背景、重要意義

（二）《決定》發(fā)布實施的重大意義

1、有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

依靠人民、堅持代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基和力量之源。大力加強市縣政府依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機關(guān)依法辦事，保證來自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，有利于增強廣大人民群眾對黨和政府的認同、擁護和支持，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、有利于保障科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

市縣政府是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，是地方經(jīng)濟社會事務(wù)的主要管理者。大力加強市縣政府依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度落實到基層，貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，依法決策、依法管理，有利于妥善處理眼前與長遠、局部與全局利益、經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

3、有利于夯實構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

和諧社會首先應(yīng)該是法治社會。和諧社會不是沒有矛盾糾紛，而是從制度上能夠較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生，有了矛盾糾紛又能夠得到及時、公正、圓滿的解決。大力加強市縣政府依法行政，平衡好各種利益關(guān)系，規(guī)范和約束行政權(quán)力，有助于從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾和糾紛的發(fā)生，及時有效地化解已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾和糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會和諧。

4、有利于加強政府自身改革和建設(shè)。

當(dāng)前，市縣政府的改革和發(fā)展任務(wù)越來越繁重，面臨的矛盾和問題越來越復(fù)雜，這就要求市縣政府要加強自身的改革和建設(shè)，全面提高行政效能，增強政府的執(zhí)行力和公信力。大力加強市縣政府依法行政，進一步轉(zhuǎn)變市縣政府職能，有助于市縣政府更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，增強社會管理和公共服務(wù)的能力，提高行政管理水平，著力解決好人民群眾反映強烈的問題；有助于依法規(guī)范行政行為，防止行政權(quán)力的缺失和濫用以及腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進政風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。

二、《決定》的主要內(nèi)容、特點

（一）主要內(nèi)容

1、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性；

2、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力；

3、完善市縣政府行政決策機制；

4、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度；

5、嚴(yán)格行政執(zhí)法；

6、強化對行政行為的監(jiān)督；

7、增強社會自治功能；

8、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）特點

1、完善制度。

加強市縣政府依法行政，完善制度是前提。用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政機關(guān)的行為，用制度來提高行政工作的質(zhì)量和效率，努力把市縣政府行政行為納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的軌道。

以行政決策為例?！稕Q定》的第三部分規(guī)定了行政決策特別是重大行政決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項制度，主要有重大行政決策提取意見制度、合法性審查制度、集體決定制定、實施情況的后評價制度以及責(zé)任追究制度。同時，還對重大行政決策的聽證制度做了專門規(guī)定。

2、強化監(jiān)督。

加強市縣政府依法行政，強化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來的實踐證明，完善監(jiān)督機制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度，是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的有效途徑。

《決定》規(guī)定要從三方面強化對行政行為的監(jiān)督：充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，更加注重發(fā)揮社會輿論和人民群眾監(jiān)督的作用；強化行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，認真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作；積極推進政府信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、嚴(yán)格責(zé)任。

“令在必信，法在必行”，“有法不行，與無法同”。嚴(yán)格責(zé)任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規(guī)和政策全面正確實施，維護人民群眾合法權(quán)益的重要保障。

《決定》重點從三個方面作出了規(guī)定：（1）在行政決策方面，規(guī)定對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，以及依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照行政機關(guān)公務(wù)員處分條例的規(guī)定給予有關(guān)人員處分。（2）在行政執(zhí)法方面，規(guī)定對下達或者變相下達罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，依照違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定給予有關(guān)人員處分；對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒招姓C關(guān)公務(wù)員處分條例給予直接責(zé)任人處分。（3）在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，規(guī)定要加快實行以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)制；市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負責(zé)人的責(zé)任。

4、樹立理念。

思想是行動的先導(dǎo)。加強市縣政府依法行政，樹立法制觀念是根本。要大力提高市縣政府工作人員依法行政的意識和能力，培養(yǎng)和提高市縣政府工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維能力，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神。

《決定》分別對領(lǐng)導(dǎo)干部、擬錄用公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試考核做了明確規(guī)定：（1）對領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)定要健全學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣；加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。（2）對擬錄用公務(wù)員，規(guī)定要加大錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進行專門的法律知識考試。（3）對行政執(zhí)法人員，規(guī)定要強化培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績要作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

三、對《決定》各主要部分的介紹

（一）第二部分 大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

1、依法行政的意識和能力的主要含義

是指行政機關(guān)工作人員尊重法律、自覺掌握和運用法律實施行政管理，維護國家利益和公民合法權(quán)益的意識和能力。

2、依法行政能力可以分為三個層次。（1）依法率責(zé)的基本知識；（2）依法行政意識；

（3）依法行政所必須的法律思維。

3、提高市縣政府行政機關(guān)工作人員依法行政能力，應(yīng)當(dāng)著力做好三方面的工作。（1）加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓(xùn)。行政機關(guān)工作人員要掌握憲法和相關(guān)法律、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)以及所從事工作所依據(jù)的法律法規(guī)。

（2）強化行政機關(guān)工作人員依法行政意識。依法行政意識主要包括：

權(quán)力本原意識。指行政權(quán)力來源于人民的委托，其行使的目的在于服務(wù)人民。依法行政本質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力，首先是依法治官、依法治權(quán)。

合法行政意識。實施行政行為，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行。

合理行政意識。行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。一是實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人，不偏私、不歧視。二是行使行政裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，采取的措施和手段必須必要、適當(dāng)。三是可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)盡量避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

程序意識。一是實施行政行為，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見。二是要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。三是行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

誠實守信意識。一是行政機關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。二是非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

責(zé)任意識。一是行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。二是行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（3）培養(yǎng)行政機關(guān)工作人員法律思維。法律思維是一種權(quán)衡利弊、瞻前顧后、照顧其它的思維方法。行政機關(guān)工作人員要具備習(xí)慣用法律思維來研究情況、分析問題、解決問題的能力。

（二）第三部分 完善市縣政府行政決策機制

1、行政決策、重大行政決策的含義

（1）行政決策是指行政組織為實現(xiàn)行政目標(biāo)，依照法定權(quán)限和程序，對所要解決的問題擬定并選擇行動方案的過程。

（2）重大行政決策是指對地方的經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民群眾的切身利益產(chǎn)生主要影響、涉及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的行政決策。

2、重大行政決策的范圍

政府職能部門重大決策事項由部門根據(jù)其職能和決策事項的性質(zhì)、重要程度及影響進行合理確定。

3、《決定》對完善行政決策機制的總體考慮和主要內(nèi)容（1）總體考慮 以推進決策科學(xué)化、民主化、法制化為核心，針對當(dāng)前行政決策中存在的突出問題，抓住行政決策的重點環(huán)節(jié)，規(guī)范決策行為，嚴(yán)格決策程序，強化責(zé)任追究。

行政決策的科學(xué)化或者科學(xué)決策，是指行政決策在科學(xué)決策理論指導(dǎo)下，按照科學(xué)的決策程序，運用科學(xué)的決策方法進行決策。

行政決策的民主化或者民主決策，是指決策的形成必須經(jīng)過民主程序，保障人民群眾充分參與決策過程，聽取人民群眾的意見，體現(xiàn)和反映人民群眾的意愿和要求，代表他們的根本利益。

行政決策的法制化或者依法決策，是指通過憲法、法律、法規(guī)規(guī)范和約束決策主體、決策行為、決策程序，實現(xiàn)決策權(quán)依法有據(jù)，決策行為依法進行，決策違法依法追究責(zé)任。

（2）重大行政決策的主要程序

決策調(diào)研 包括決策事項的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析、風(fēng)險評估及應(yīng)急預(yù)案等。

征求意見 通過座談會、聽證會、論證會等各種形式征求社會公眾意見。

咨詢論證 對涉及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策或?qū)I(yè)性較強的決策事項，應(yīng)組織專家進行咨詢論證。

合法性審查 是指行政機關(guān)在進行行政決策過程中，要對決策權(quán)限是否與法有據(jù)，決策程序是否依法進行，決策結(jié)果是否符合法律規(guī)定等進行合法性審查，防止違法決策。

會議決定 是指在行政決策備選方案或者方案草案確定后，通過政府常務(wù)會議或全體會議形式，進行集體審議決定的制度。

公布結(jié)果 是指行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果全面依法公之于眾。（3）主要制度

重大行政決策聽取意見制度。一是都要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。二是完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與程度。三是公開征求意見制度。四是除外條款，突發(fā)事件應(yīng)對適用有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。

重大行政決策聽證制度。一是規(guī)定了行政決策聽證范圍。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要聽證。二是規(guī)定了行政決策聽證程序。主要包括：聽證代表遴選制度；聽證前信息告知制度；聽證進行制度；聽證意見法律效力和反饋制度。（結(jié)合決定具體內(nèi)容）

重大行政決策合法性審查制度。一是所有重大決策都要進行合法性審查。二是合法性審查機關(guān)為政府法制機構(gòu)。三是未經(jīng)合法性審查不得作出決策。

重大行政決策集體決定制度。一是必須嚴(yán)格執(zhí)行決策各個環(huán)節(jié)的程序，即經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上才能作出決策。二是必須經(jīng)過負責(zé)人集體討論后作出決定。

行政決策后評價制度。一是所有重大行政決策作出后一段時間內(nèi)要進行實施情況評估。二是評估方式主要是抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等。三是發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。

行政決策法律責(zé)任制度。一是違法決策的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)聽證而不聽政、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論作出決策的，適用《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第19條第1項的規(guī)定，給予負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員警告、記過或記大過；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。二是不作為的法律責(zé)任。對應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不決策，玩忽職守、貽誤工作的，適用《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予記過、記大過的處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

（三）第四部分 建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

1、規(guī)范性文件的概念和特點（1）規(guī)范性文件也就是俗稱的紅頭文件，是指各級人民政府以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的除行政法規(guī)和行政規(guī)章之外的行政文件。

（2）特點 第一，行政性

制定機關(guān)的行政性——行政機關(guān)、授權(quán)組織。行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)；政府各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；不具有行政管理權(quán)的企事業(yè)單位和社會團體；除行政機關(guān)外的其他國家機關(guān)，以及委托組織不具有規(guī)范性文件制定權(quán)。

公文的行政性——《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種公文，一是單純向權(quán)力機關(guān)行文的；二是直接向社會發(fā)布，如通告、公告；三是向行政機關(guān)行文，如通知、通報、意見等；四是既向行政機關(guān)行文，也同時向社會公布，如命令、決定、通知。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)屬于后三種，更多的應(yīng)當(dāng)屬于第二種和第四種。

第二，外部性

是指規(guī)范性文件中管理內(nèi)容的外部性，而不是其發(fā)布對象的外部性。涉及行政機關(guān)運轉(zhuǎn)、后勤保障、人員福利、人事管理、工作部署、工作計劃方案、內(nèi)部請示報告等內(nèi)容的文件不屬于規(guī)范性文件。

第三，規(guī)范性

一方面是指文件具有普遍約束力，不是針對特定的人或事物，對本行政管理區(qū)域所有的人和事都具有約束力，都發(fā)生法律效力；另一方面是指文件不是一次性適用，而是可以反復(fù)適用，不是對已經(jīng)發(fā)生的行為進行的具體處理，而是對未來行為的約束。

2、規(guī)范性文件的制定制度（1）規(guī)范性文件的制定主體

是指有權(quán)制定、修改和廢止規(guī)范性文件的行政機關(guān)或相關(guān)的組織。（2）制定權(quán)限

《決定》規(guī)定：市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。

《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制定程序規(guī)定》規(guī)定，有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。同時規(guī)定，沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

（一）行政處罰；

（二）行政強制；

（三）行政許可；

（四）行政收費等。

（3）制定原則

法制統(tǒng)一原則 一是必須符合或不違背憲法的規(guī)定；二是不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸。三是要與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接。

依照法定職權(quán)和程序制定原則 即制定主體只能在其職權(quán)范圍依法定程序制定規(guī)范性文件。

職權(quán)與責(zé)任相一致原則 一是行使權(quán)力要對所引起的法律后果負責(zé)，法律授予了權(quán)力同時也就意味著賦予了責(zé)任。二是被法律賦予了權(quán)力而不去行使或者行使不到位，就是不盡職、不作為，就是失職、瀆職，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

民主公開和便民的原則 民主制定原則是指制定程序民主，保證公眾的有效參與；制定內(nèi)容民主，體現(xiàn)以人為本，真正反映和體現(xiàn)人民利益、愿望和要求；民主監(jiān)督，制定的全過程要透明公開，接受公眾監(jiān)督。制定公開原則是指制定的信息和資料公開、議事過程公 開、制定成果公開。便民的原則即制定程序便于民眾參與、制定的內(nèi)容便于行政管理相對人接受管理。

（4）制定程序 調(diào)研起草 征求意見 協(xié)調(diào)分歧 合法性審查 審議決定 簽署發(fā)布 公布 備案

修改和廢止

（5）制定程序中的重點制度

《決定》規(guī)定：未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布實施。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

公開征求意見制度 制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見。

合法性審查制度 規(guī)范性文件草案提交制定機關(guān)審議前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機關(guān)的法制部門或者法制機構(gòu)進行合法性審查。內(nèi)容包括：

（一）是否超越制定機關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件相抵觸；

（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接等。

集體討論制度 應(yīng)由制定機構(gòu)負責(zé)人集體討論決定。

公開發(fā)布制度 對涉及公民、法人或其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。

3、規(guī)范性文件的監(jiān)督制度（1）規(guī)范性文件的備案制度

《決定》規(guī)定：市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。

（2）備案層級規(guī)定

自治區(qū)以下人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；

縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案； 自治區(qū)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案； 法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報同級人民政府備案； 兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報共同的上一級行政機關(guān)備案； 行政機關(guān)與非行政機關(guān)聯(lián)合制定的文件，由行政機關(guān)報上一級行政機關(guān)備案；

地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由地方政府部門報上一級行政機關(guān)備案。

（3）備案原則

有件必備原則。即凡是符合《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件文件制定程序規(guī)定》規(guī)定的規(guī)范性文件都必須履行備案程序；

有備必審原則。即備案機關(guān)要對所有報送備案的規(guī)范性文件，都要按有關(guān)規(guī)定予以審查；

有錯必糾原則。即備案機關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有問題的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定予以糾正。（4）備案所需材料

備案報告、規(guī)范性文件文本、制定規(guī)范性文件的說明、制定機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)的審查意見、制定規(guī)范性文件的依據(jù)等材料。

（5）備案審查

備案機關(guān)法制部門或者法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進行審查：

形式審查——制定主體、審議決定形式、發(fā)布形式、施行時限、部門單獨制發(fā)規(guī)范性文件的權(quán)限等。

實質(zhì)審查——合法性、適當(dāng)性與協(xié)調(diào)性

合法性即主體合法、程序合法、內(nèi)容合法，包括違反上位法的規(guī)定、是否超越權(quán)限等。一是不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章等。

二是不同位階規(guī)范性文件的關(guān)系，下級不得違反上級。

三是不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制以及其他影響管理相對人利益的事項。

四是不得增加行政管理程序和條件。

適當(dāng)性即是否合理，包括對象是否合理、制定文件的動機與目的是否合理、對違反行政管理的行為規(guī)定的處臵是否公平、是否尊重公民的權(quán)利和自由等。

4、規(guī)范性文件的定期清理制度

《決定》規(guī)定：市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（四）第五部分 嚴(yán)格行政執(zhí)法

1、行政執(zhí)法的概念及種類（1）概念

行政執(zhí)法是指行政機關(guān)及其行政執(zhí)法人員為實現(xiàn)國家行政管理目的，依照法定職權(quán)和法定程序，執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，直接對特定的相對人和特定的行政事務(wù)采取措施并影響相對人權(quán)利義務(wù)的行為。

（2）種類

行政執(zhí)法可分為行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決等。行政強制是指行政機關(guān)在實施行政管理的過程中,依法對公民人身自由進行暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。

行政征收是指行政機關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,向公民、法人或者其他組織無償收取一定財物的行政行為。

行政給付指政府通過給予公民法人利益和便利等方式實現(xiàn)行政目的的活動。也稱行政物質(zhì)幫助，是指行政機關(guān)依法對特定的相對人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。其中，“物質(zhì)權(quán)益”主要表現(xiàn)為給付相對人一定數(shù)量的金錢或?qū)嵨?；“與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益”的表現(xiàn)形式很多，如讓相對人免費入學(xué)接受教育、給予相對人享受公費醫(yī)療待遇等。

行政裁決是指行政機關(guān)或法定授權(quán)的組織，依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查，并作出裁決的具體行政行為。如《商標(biāo)法》、《專利法》、《土地管理法》、《森林法》、《食品衛(wèi)生法》、《藥 品管理法》等對侵權(quán)賠償爭議和權(quán)屬爭議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機關(guān)對這些爭議予以裁決。

2、行政執(zhí)法的基本原則

（1）職權(quán)法定原則

（2）程序正當(dāng)原則

（3）平等對待原則

行政機關(guān)在作出行政決定時，必須依法平等地對待任何行政相對人。平等對待既要強調(diào)相同情況同等對待的形式平等，又不能忽視不同情況區(qū)別對待的實質(zhì)平等。

（4）比例原則

一是實施行政執(zhí)法活動和行使執(zhí)法自由裁量權(quán)時應(yīng)當(dāng)合乎法律目的，措施手段應(yīng)當(dāng)適當(dāng)、必要。二是在可以采取多種方式實現(xiàn)行政目的時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)采用對相對人權(quán)益損害最小的方式。三是在任何時候都不得使行政相對人權(quán)益損害大于行政目的或目標(biāo)的價值。

（5）信賴保護原則

指行政相對人基于對行政權(quán)力的信賴而產(chǎn)生的利益應(yīng)當(dāng)受到保護，一是非經(jīng)法定事由并經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機關(guān)不得撤銷或者變更已生效的行政決定。二是因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政執(zhí)法機關(guān)可以依法撤回或者變更。三是依法撤回或者變更已經(jīng)生效的行政決定造成公民、法人或者其他組織財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。

（6）公開原則

（7）合法性原則

（8）合理性原則

一是正當(dāng)性，即行政執(zhí)法主體作出行政執(zhí)法行為，在主觀上須處于正當(dāng)?shù)膭訖C，在客觀上須符合正當(dāng)?shù)哪康?。二是平衡性，即須注意?quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。三是情理性，即須符合客觀規(guī)律，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。

（9）效率原則 是指行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)提高行政效率，行政執(zhí)法活動的主要目的是實現(xiàn)公共利益。要求一是須嚴(yán)格按照法定程序和法定時限執(zhí)法。二是應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人提供便捷、經(jīng)濟、有效的服務(wù)。三是實現(xiàn)行政職能綜合化，合并執(zhí)法機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法。

（10）責(zé)任原則

3、主要內(nèi)容

（1）改革行政執(zhí)法體制

一是減少行政執(zhí)法層次；

二是適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心；

三是繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)；

四是綜合行政執(zhí)法試點；

五是建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。

行政執(zhí)法重心下移是指在不違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的情況下，根據(jù)各層級行政機關(guān)行政管理職能內(nèi)容上的差異，在行政系統(tǒng)內(nèi)部重新配臵行政執(zhí)法權(quán)，將更多的行政執(zhí)法權(quán)交由低層級的行政機關(guān)來行使，尤其是對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)主要由市縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)行使。采取的方式主要有：確權(quán)、法規(guī)授權(quán)、依法委托。

相對集中行政處罰權(quán)指依法將若干行政機關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來，交由一個行政機關(guān)統(tǒng)一行使并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機關(guān)不再行使已經(jīng)統(tǒng)一由一個行政機關(guān)行使的行政處罰權(quán)的一項制度。

綜合行政執(zhí)法是指在相對集中行政處罰權(quán)基礎(chǔ)上對執(zhí)法工作的改革，將日常管理、監(jiān)督檢查和實施處罰等職能進一步綜合，對政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機構(gòu)設(shè)臵、人員編制進行相應(yīng)調(diào)整。

（2）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制

行政執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算制度

罰繳分離制度

收支兩條線管理制度

（3）行政執(zhí)法主體 行政執(zhí)法主體是指依法享有行政職權(quán)，能夠以自己的名義作出行政執(zhí)法行為并對該行為后果獨立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

行政執(zhí)法主體資格制度 是指法定的行政執(zhí)法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織，通過法定程序依法獲得的行政執(zhí)法主體的法律地位的制度。

行政執(zhí)法人員資格制度 就是要對經(jīng)合法性審查認定的行政執(zhí)法主體擬上崗行政執(zhí)法的人員進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。

（4）規(guī)范行政執(zhí)法行為

——推行行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是指依法確認行政執(zhí)法主體資格，界定行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展行政執(zhí)法評議考核活動和落實行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度，是對行政執(zhí)法責(zé)任進行明確、分解、落實、考核和兌現(xiàn)的一系列制度的總和。

一是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。將執(zhí)法依據(jù)分類排序、列明目錄。對梳理完畢的執(zhí)法依據(jù)要以適當(dāng)方式向社會公布。二是分解行政執(zhí)法職權(quán)。根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配臵，將其法定職權(quán)分解到具體制法機構(gòu)和執(zhí)法崗位。三是確定行政執(zhí)法責(zé)任。在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

——量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定有行政裁量幅度且裁量幅度過大，具體實施規(guī)定不明確的條款，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，按照與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)、高效便民等原則細化。對于罰款數(shù)量、作出行政許可的期限等能夠量化的予以量化。對于細化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以公開。

——建立監(jiān)督檢查記錄制度

行政監(jiān)督檢查記錄是指行政機關(guān)在行使監(jiān)督檢查職權(quán)的過程中，依照有關(guān)規(guī)定對某些事項進行記錄的活動。要求：一是明確內(nèi)容，包括檢查人員、時間、形式、內(nèi)容、結(jié)果、處理決定等；二是明確記錄的程序；三是明確制作要求，要內(nèi)容完整、用語規(guī)范、具體明確。

——開展行政執(zhí)法案卷評查

行政執(zhí)法案卷評查是指對各級政府及其部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等所制作的行政執(zhí)法案卷進行審查、評議并實施監(jiān)督的活動。要明確評查標(biāo)準(zhǔn)，如處罰法定、公正公開、一事不再罰、罰過相當(dāng)?shù)?，建立強制評查制定。

（5）行政執(zhí)法責(zé)任追究

一是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。二是健全民主評議考核制度。包括科學(xué)設(shè)計行政執(zhí)法評議考核的各項指標(biāo)；建立內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合、日?？己伺c年度考核相結(jié)合的評議考核模式；實行評議考核結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤的制度。三是落實責(zé)任追究制度。

（五）第六部分 強化對行政行為的監(jiān)督

1、行政監(jiān)督的含義

是指國家權(quán)力機關(guān)、人民政協(xié)、人民法院、專門監(jiān)督機關(guān)、社會團體和人民群眾，依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政活動是否合法、合理和有效，實施的質(zhì)詢、督促、檢查和糾正的行為，是保障國家行政機關(guān)依法進行行政活動的制度。

2、主要內(nèi)容

（1）強調(diào)繼續(xù)接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。

（2）強調(diào)要注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。

（3）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。一是強調(diào)要認真執(zhí)行行政復(fù)議制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用。二是強調(diào)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議申請。三是要求改進行政復(fù)議方式，綜合運用實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。四是要求依法公正作出行政復(fù)議決定。五是要求健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議人員，推行行政復(fù)議人員資格制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法實施條例規(guī)定的審理復(fù)議案件必須由兩名行政復(fù)議人員參加的規(guī)定。六是要求認真做好行政應(yīng)訴工作，積極答辯，并鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺接受人民法院作出的判決和裁定。

（4）積極推進政府信息公開。一是強調(diào)要學(xué)習(xí)政府信息公開條例。二是強調(diào)要建立健全政府信息公開公正制度，制定負責(zé)政府信息公開的機構(gòu)。三是強調(diào)做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。四是強調(diào)健全信息發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站的維護和更新。五是強調(diào)建立健全信息公開考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度。六是強調(diào)嚴(yán)格依法、及時、準(zhǔn)確公開政府信息。

（六）第七部分 增強社會自治功能

1、社會自治的含義

是指公民、社會組織、基層群眾自治組織對自主范圍的事情的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

2、主要內(nèi)容

（1）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制?！稕Q定》規(guī)定一是要嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾的民主權(quán)利。二是強調(diào)嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（2）充分發(fā)揮社會組織的作用。

一是強調(diào)要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理。二是強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能，把社會組織可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。三是創(chuàng)新行政機關(guān)社會管理、提供服務(wù)的方式，強調(diào)政府與社會組織進行合作，鼓勵引導(dǎo)社會組織參與。

（3）營造依法行政的良好社會氛圍。

強調(diào)要開展法制宣傳教育，提高社會公眾的法制觀念，樹立自覺學(xué)法、守法、用法的良好社會氛圍。關(guān)鍵是要弘揚法治理念，即社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。

（七）第八部分 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政

依法行政報告制度是指各級人民政府和相關(guān)行政機關(guān)每年年終向上一級行政機關(guān)和本級人大常委會報送本年度本地區(qū)和本部門依法行政工作的情況匯報的制度。

第二篇：國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2008〕17號 【發(fā)布日期】2008-05-12 【生效日期】2008-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定

(國發(fā)〔2008〕17號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

一、充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

（一）加強市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

（二）提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點在基層，難點在基層。各地區(qū)、各部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加快推進市縣政府依法行政的進程。

二、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

（三）健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂法制講座計劃并組織實施；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

（四）加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

（五）加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進行專門的法律知識考試。

（六）強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、完善市縣政府行政決策機制

（七）完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（八）推行重大行政決策聽證制度。要擴大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

（九）建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

（十）堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

（十一）建立重大行政決策實施情況后評價制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

（十二）建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

（十三）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十四）完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認真接受群眾監(jiān)督。

（十五）建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴(yán)格行政執(zhí)法

（十六）改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

（十七）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。市縣行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達或者變相下達罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

（十八）規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（十九）加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二十）強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強對市縣行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

六、強化對行政行為的監(jiān)督

（二十一）充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理；對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊、報復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二十二）加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。要按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加；推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實提高行政復(fù)議能力。要認真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

（二十三）積極推進政府信息公開。市縣政府及其部門要加強對政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，切實做好政府信息公開工作。要建立健全本機關(guān)政府信息公開工作制度，指定機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機制，明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本機關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機制，加快政府網(wǎng)站信息的維護和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。要嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

七、增強社會自治功能

（二十四）建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

（二十五）充分發(fā)揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

（二十六）營造依法行政的良好社會氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，促進自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政

（二十七）省級政府要切實擔(dān)負起加強市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把加強市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)法治政府的重點任務(wù)來抓，加強工作指導(dǎo)和督促檢查。要大力培育依法行政的先進典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要建立依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標(biāo)體系。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實行以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實工作責(zé)任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二十八）市縣政府要狠抓落實。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二十九）加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全市縣政府法制機構(gòu)，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機構(gòu)及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

（三十）完善推進市縣政府依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。?。▍^(qū)、市）人民政府每年要向國務(wù)院報告本地區(qū)依法行政的情況。

其他行政機關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強化責(zé)任，保證各項制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進本地區(qū)、本部門的依法行政進程。

上級政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。

國務(wù)院

二○○八年五月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：決定(國務(wù)院)（精選）

中共中央、國務(wù)院關(guān)于對我國駐南斯拉夫

聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南

新聞工作者給予表彰的決定

3月24日以來，以美國為首的北約對南斯拉夫聯(lián)盟共和國進行狂轟濫炸，造成無辜平民大量傷亡，財產(chǎn)嚴(yán)重損失。５月８日，又悍然使用導(dǎo)彈襲擊了我國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，造成我人員傷亡，館舍嚴(yán)重毀壞。中國政府發(fā)表了嚴(yán)正聲明，我國各族各界群眾紛紛舉行抗議活動，聲討以美國為首的北約的暴行。

在以美國為首的北約對南聯(lián)盟轟炸的５０多個日日夜夜里，我駐南大使館全體工作人員在使館的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，忠實執(zhí)行中央的外交方針和政策，不顧個人安危，堅守工作崗位，認真履行職責(zé)，積極開展工作，不辱使命，不負重托，圓滿地完成了任務(wù)。我駐南新聞工作者，不怕困難，不怕犧牲，及時、客觀、公正地報道了科索沃危機的最新動態(tài)和事實真相。邵云環(huán)、許杏虎、朱穎同志在以美國為首的北約對我國駐南大使館的轟炸中不幸以身殉職，二十多位同志受傷，許多同志受傷后仍堅持工作。他們以自己的實際行動，展現(xiàn)了新時期外交、新聞工作者良好的精神風(fēng)貌。黨中央、國務(wù)院決定，對我駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館工作人員和駐南新聞工作者給予表彰。黨中央、國務(wù)院號召全國人民學(xué)習(xí)他們熱愛祖國、盡職盡責(zé)、英勇無畏、無私奉獻的優(yōu)秀品質(zhì)和高尚情操，更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，立足本職，努力工作，艱苦奮斗，不斷進取，維護國家社會穩(wěn)定的大局，搞好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為把建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)而努力奮斗。

中 共 中 央

國 務(wù) 院

一九九九年五月十三日

第四篇：國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定(國發(fā)〔1999〕23號)

國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定

(1999年11月8日國發(fā)［1999］23號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

黨的十五大提出：依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而使依法治國基本方略得到國家根本大法的保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。目前，改革進入攻堅階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時期，經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地暴露出來，許多問題迫切需要用法律手段來解決。隨著依法治國基本方略的實行，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。新形勢對各級政府和政府各部門依法行政提出了新的更高要求。為了扎扎實實地貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府，根據(jù)全國依法行政工作會議精神，特作如下決定：

一、各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權(quán)力的運用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)的高度，根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

二、各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)要認清自己的歷史責(zé)任，帶頭依法行政。要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。要從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。各級政府要通過舉辦法律講座等形式，認真學(xué)習(xí)憲法和法律、法規(guī)，在全社會提倡學(xué)法、懂法、守法的風(fēng)氣。年輕干部特別是進入領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕干部，首先要學(xué)習(xí)、熟悉憲法和法律、法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，不斷增強法律意識和法制觀念，不斷提高依法行政的能力和水平，善于運用法律手段管理國家事務(wù)、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事務(wù)。各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴(yán)格依法辦事。

縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實做到嚴(yán)格、正確地依法辦事，直接關(guān)系到廣大人民群眾切身利益和政府與人民群眾的關(guān)系。因此，各地方、各部門要對縣、鄉(xiāng)兩級行政機關(guān)依法行政給予高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

各地方、各部門要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀、助手作用，在機構(gòu)改革中要按照國務(wù)院這次機構(gòu)改革中加強政府法制工作的精神，進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，努力培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政府法制工作隊伍，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地方、本部門政府法制建設(shè)任務(wù)（包括行政復(fù)議法實施后所承擔(dān)的行政復(fù)議任務(wù)）相適應(yīng)。政府法制機構(gòu)的工作人員要大力提高自身素質(zhì)，以適應(yīng)全面推進依法行政的需要。

三、加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，總的指導(dǎo)思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護最大多數(shù)人民的最大利益作為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，認真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟與文化事業(yè)和社會事務(wù)，做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。

四、要進一步加強政府立法工作，切實提高政府立法質(zhì)量，為依法行政奠定堅實的基礎(chǔ)。要用鄧小平理論指導(dǎo)政府立法實踐，從全局上和本質(zhì)上把握有中國特色社會主義法律體系內(nèi)部的規(guī)律性，研究解決政府立法工作中帶有普遍性、共同性的問題。要把政府立法決策與黨的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，把深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定需要用法律、法規(guī)解決的突出問題作為立法重點，并兼顧其他方面的立法。要全面體現(xiàn)政府機構(gòu)改革的精神和原則，促進政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，防止把那些已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的傳統(tǒng)行政管理辦法用法律規(guī)范予以肯定。要統(tǒng)籌考慮法律規(guī)范的立、改、廢，對那些不符合經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革精神的法律規(guī)范要及時依照法定權(quán)限和程序進行清理，該廢止的廢止，該修訂的修訂。政府立法確定的法律規(guī)范要明確、具體，備而不繁，有可操作性，對懲治違法犯罪行為的規(guī)定要有力度，能夠真正解決實際問題。要以最大多數(shù)人民的最大利益為根本原則，堅持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分體現(xiàn)人民意志，正確處理中央與地方的關(guān)系、集中與分散的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、長遠與眼前的關(guān)系和國家、集體與個人的關(guān)系。要以憲法為依據(jù)，按照法定權(quán)限、遵循法定程序立法，堅持行政法規(guī)不得同憲法和法律相抵觸，地方性法規(guī)和規(guī)章不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間也不能相互矛盾。要按照法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定，進一步加強法規(guī)、規(guī)章的備案審查，從源頭上、制度上解決“依法打架”的問題，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。

五、要加大行政執(zhí)法力度，確保政令暢通。全面推進依法行政，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級政府和政府各部門及其工作人員的一切行政行為必須符合法律、法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。從嚴(yán)治政，依法行政，必須鐵面無私，執(zhí)法如山，決不允許濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法。要堅決消除執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，堅持糾正不顧國家全局利益和人民根本利益的本位主義和地方保護主義。對違法者，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴(yán)肅查處，以儆效尤。要以政府機構(gòu)改革為契機，理順行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。行政機關(guān)行使職權(quán)要與經(jīng)濟利益徹底脫鉤。要不折不扣地全面落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條 線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的重大舉措，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標(biāo)，都不得設(shè)“小金庫”。要依照行政處罰法的規(guī)定，實行罰款“罰繳分離”制度，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍。

要結(jié)合地方政府機構(gòu)改革，調(diào)整和優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力提高干部素質(zhì)。要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍。對聘用從事行政執(zhí)法的合同工、臨時工，要盡快清退。錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住進人關(guān)。對行政執(zhí)法人員尤其是直接面對群眾的縣、鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強化監(jiān)督，對胡作非為、欺壓群眾的必須堅決依法嚴(yán)肅處理，清理出行政執(zhí)法隊伍，決不能讓少數(shù)“害群之馬”敗壞整個行政執(zhí)法隊伍的形象，損害黨和政府的威信。要不斷加強對行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

六、要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機關(guān)依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實加強行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強化上級政府對下級政府、政府對所屬各部門的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。要把上級行政機關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結(jié)合起來。各級監(jiān)察、審計等部門要切實履行自己的職責(zé)，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復(fù)議法的貫徹落實，在實踐中不斷完善行政復(fù)議制度，切實做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對人民高度負責(zé)的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要及時、公正地處理。屬于哪個地方、哪個部門的問題，那個地方、那個部門就要負責(zé)到底，不準(zhǔn)上推下卸，互相推諉。要進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對違法亂紀(jì)的人和事要公開曝光。

七、全面推進依法行政是一個長期的歷史進程。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部門要根據(jù)全國依法行政工作會議精神和本決定的要求，結(jié)合本地方、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政進程，保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)健康、順利發(fā)展。各地方、各部門要將貫徹實施全國依法行政工作會議精神和本決定的情況于今年１２月３１日前送國務(wù)院法制辦公室，由國務(wù)院法制辦公室匯總后向國務(wù)院報告。

第五篇：《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》講稿提綱

《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政 的決定》講稿提綱

云南普洱市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、市政府法制辦主任 侯勁

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志： 大家好！

2008年4月30日，國務(wù)院第七次常務(wù)會議審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)?2008?17號、以下簡稱《決定》），并于2008年5月12日正式發(fā)布施行。這是國務(wù)院專門就市縣政府依法行政問題發(fā)布的第一個決定，是國務(wù)院繼1999年發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)?1999?23號）、2004年發(fā)布《全面推進依法行政的實施綱要》（國發(fā)?2004?10號，以下簡稱《綱要》）后，為全面落實依法治國基本戰(zhàn)略，加快建設(shè)法治政府而作出的又一重大舉措，表明了國務(wù)院深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、扎實推進依法行政的堅定決心，必將對市縣政府依法行政及地方經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠的影響。根據(jù)會議安排，我就學(xué)習(xí)《決定》事宜從依法行政基本理論、《決定》主要內(nèi)容、貫徹《決定》的意見，三個方面進行匯報：

在匯報之前，我們首先共同學(xué)習(xí)胡錦濤同志所明確要求的：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事能力，自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。越是工作重要，越是事情緊急，越是矛盾突出，越要堅持依法辦事?！?/p>

一、依法行政的概念、發(fā)展歷程與現(xiàn)狀（講二點）

（一）依法行政的概念 1.依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定取得，行使行政權(quán)利，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通俗講依法辦事。

行政行為包括行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法監(jiān)督行為。

依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守法、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

依法行政的目標(biāo)是建設(shè)法治政府。

依法行政的本質(zhì)既依法規(guī)范社會行為，但更主要是依法規(guī)范、約束行政權(quán)利即依法治權(quán)、依法治官。

2.依法治國的概念（略）。依法治國的目標(biāo)是建設(shè)法治國家。

3.法治的概念

法治是與人治相對立的思想，不同國家、不同歷史時期、不同學(xué)者有不同的表述，法治是指通過法律和制度對國家和社會事務(wù)的管理，代表著理性、效率、文明、民主和秩序，表達的是法律運行的狀態(tài)、方式、程序和過程，是人依法而非法依人，法律具有最高的權(quán)威，一切機關(guān)、組織、個人必須依法行使權(quán)利（力），履行法定義務(wù)，其核心思想是一切國家權(quán)力必須受到法律的控制。法治即法律的統(tǒng)治。

法治國家是指主要依靠正義之法來治理國政與管理社會，從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配臵的社會狀態(tài)。法治政府是相對于“人治政府”、“專制政府”而言，是指按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)利來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。

有學(xué)者稱：“法治政府是指政府由法律產(chǎn)生，政府由法律控制，政府依照法律辦事，政府由法律控制，政府依照法律辦事，政府對法律負責(zé)，政府與人民法律地位平等。

法治的特征：1.主權(quán)在民；2.完善的法律；3.依法行政；4.司法公正；5.有效的監(jiān)督；6.法律具有最高權(quán)威；7.公民具有良好的法律意識、社會具有良好的法治環(huán)境。

（二）依法行政的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀

如何治理國家，長期以來人們一直在努力探索，主要是人治和法治兩條道路。歷史和實踐告訴我們，法治是治理國家最好的模式。韓非子“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。

1.歷程

黨在較長一段時間犯了嚴(yán)重忽視法制建設(shè)的錯誤 1978年黨的十一屆三中全會以來

1993年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“各級政府機關(guān)都要依法行政、依法辦事?！?/p>

95年修訂的《地方政府組織法》第55條第3款規(guī)定：“地方各級人民政府必須依法行使行政職權(quán)”。

97年十五大“一切政府機關(guān)都必須依法行政” 99年九屆人大二次會議憲法修正案“中華人民共和國實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

99年國務(wù)院召開《全國依法行政會議》并發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)?1999?23號）。

2002年十六大、2003年十六屆三中全會、十七大又明確“依法治國、依法行政作為全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要任務(wù)”、“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”、“法治政府建設(shè)取得新成效”。

2003年第十屆中央政府組成以來，按照執(zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，突出強調(diào)實行科學(xué)民主決策、堅持依法行政和加強行政監(jiān)督三項基本準(zhǔn)則。

依法行政、法制建設(shè)帶有“追趕”和“政府推進型”。2.現(xiàn)狀（一方面是成績、別一方面是差距）

（1）市縣依法行政工作取得重大進展。就普洱市而言主要體現(xiàn)為一是市委、市政府高度重視依法行政工作，領(lǐng)導(dǎo)帶頭依法行政、依法、科學(xué)、民主決策、依法辦事；二是依法行政能力顯著增強，依法處臵了群體性事件，維護了社會穩(wěn)定；強化行政監(jiān)督，糾正了一些影響較大的違法、違規(guī)行為；三是深化改革，在礦產(chǎn)、土地、林業(yè)、水務(wù)資源整合等方面取得了顯著成效。

（2）市、縣政府與依法行政的要求相比尚存在七個方面的差距：

一是，有些市縣政府的工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)不高，法律思維能力不強，不善于運用法律手段應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題和矛盾，有的甚至姑息遷就當(dāng)事人的違法或者不合理要求。

二是，有些市縣政府把依法行政仍然停留在書面上、口頭上，說起來重要，做起來不要；有的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理依法行政與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，甚至認為嚴(yán)格依法行政“束縛行政機關(guān)手腳，使行政機關(guān)什么也干不成”；還有的把依法行政視為僅僅是管百姓的工具；

三是，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，在履行職責(zé)中，既存在著越位、錯位的現(xiàn)象，也存在著缺位，不到位的現(xiàn)象。政府仍然管著一些不該管，管不了，也管不好的事。同時，對一些該管的事沒有管或者沒有管好。

四是，一些市縣政府違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策隨意決策，造成重大損失；有的制定發(fā)布規(guī)范性文體違反法律、法規(guī)和規(guī)章，損害了人民群眾的合法權(quán)益，引起群眾的不滿，甚至引發(fā)了群體性事件。

五是，一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法趨利明顯，權(quán)利與利益掛鉤的現(xiàn)象仍普遍存在。有的市縣政府部門20%的支出要靠罰款收入，有部門這一比例甚至高達40%。

六是，一些市縣對行政權(quán)力的監(jiān)督、制約制度和機構(gòu)還不完善，違法的或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為還不能得到及時糾正。政府通過行政復(fù)議解決行政爭議、化解社會矛盾的能力還比較弱。七是，市縣政府法制機構(gòu)力度薄弱，很不適應(yīng)推進依法行政工作的要求。

上述問題，就普洱市而言也不同程度地存在，除此之外，我市還存在著二個方面的問題：一方面是少數(shù)國家機關(guān)工作人員，特別嚴(yán)重的是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪；另一方面是少數(shù)公民不依法維權(quán)，甚至采取非法行為，以求達到其目的，法制的權(quán)威有待進一步樹立。

無論是解決當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問題，還是適應(yīng)新形勢、新任務(wù)提出的新要求，都迫切需要國務(wù)院專門對加強市縣政府依法行政作出部署和安排。

二、《決定》的主要內(nèi)容

《決定》共分八大部分30條具體規(guī)定：

（一）充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性（2點）

政府職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民組織法》中第五十四—六十八條關(guān)于地方各級人民政府的具體規(guī)定（略）?！毒V要》第19條“要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施”。

1.市縣政府任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

①政府工作的第一線；②加強市縣政府意義重大（4個方面）。

2.提高市縣政府依法行政能力和水平的緊迫性。①新時期一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)；②人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高；③依法行政重點在基層，準(zhǔn)點在基層，需要進一步提高依法行政水平。

（二）大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力（4點）

3.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。

①市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，（常務(wù)會等學(xué)法制度）計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

②增強依法行政，依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。

4.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。任職前考察是否掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，考察和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)

5.加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。①增加法律知識在考試中的比重。

②對行政執(zhí)法、政府法制人員的錄用，進行法律知識考試。

6.強化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。

（三）完善市縣政府行政決策機制（6點）7.完善重大行政決策聽取意見制度。

①完善決策規(guī)則；②公開征求意見；③突發(fā)事件依法決策、處臵。

8.推進重大行政決策聽證制度。①聽證事項；②聽證程序；③意見和建議采納情況的告之和公布。

9.建立重大行政決策的合法性審查制度。

法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)法制機構(gòu)審查或者審查不合法的，不得做出決策。

10.堅持重大行政決策集體決定制度。

①調(diào)研、聽取意見、論證；②集體決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

11.建立重大行政決策實施情況后評價制度。決策后，要抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

12.建立行政決策責(zé)任追究制度。

①對亂作為的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第㈠項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給以處分（第十九條有下列行為之一的，給以警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給以降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給以開除處分：負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的。）。

②不作為的，要依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分（第二十條有下列行為之一的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；（1）不依法履行職責(zé)，致使可以避免的爆炸、火災(zāi)、傳染病傳播流行、嚴(yán)重環(huán)境污染、嚴(yán)重人員傷亡等大事故或者群體性事件發(fā)生的；（2）發(fā)生重大事做、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報告、處理的；（3）對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的；（4）其他玩忽職守，貽誤工作的行為。）。

（四）健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度（3點）13.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。

①規(guī)范性文件的概念：是指行政機關(guān)制定并公布，在一定范圍、時間內(nèi)對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。②權(quán)限；③程序，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

14.完善規(guī)范性文件備案制度 備案審查制度。

15.建立規(guī)范性文件定期清理制度。

①每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作；②向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；③未列入繼續(xù)有效的文體目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格行政執(zhí)法（5點）16.改革行政執(zhí)法體制。

①市、縣行政機關(guān)承擔(dān)主要執(zhí)法任務(wù)；②相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法。

17.完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。①財政預(yù)算保障行政執(zhí)法經(jīng)費；②嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理；③追究下達罰款指標(biāo)、收費及罰款與行政機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、福利待遇掛鉤的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員?！哆`反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（第八條：下達或者變相下達罰沒指標(biāo)的，對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職處分。第十一條：違反罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定收繳罰款的，對直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級處分。第十七條：違反規(guī)定，將行政事業(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給以降級或者撤職處分。）。

18.規(guī)范行政執(zhí)法行為。

①嚴(yán)格執(zhí)法；②執(zhí)法程序清楚、合法；③公布自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)并做到量處適當(dāng)；④建立監(jiān)督檢查紀(jì)錄制度；⑤實行案卷評查，促進規(guī)范執(zhí)法。

19.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

①行政執(zhí)法主體合法性審查制度；②行政執(zhí)法人員考試、持證上崗制度；③加強執(zhí)法隊伍思想、作岡建設(shè)。

20.強化行政執(zhí)法責(zé)任追究。

①明確執(zhí)法職權(quán)；②實行評議考核；③對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒铡缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條等有關(guān)規(guī)定處理。（第二十一條有下列行為之一的，給以警告或者記過處分；情節(jié)較嚴(yán)重的，給以記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給以撤職處分：（1）在行政許可工作中違反法定職權(quán)、條件和程序設(shè)定或者實施行政許可的；（2）違法設(shè)定或者實施行政強制措施的；（3）違法設(shè)定或者實施行政處罰的；（4）違反法律、法規(guī)規(guī)定進行行政委托的；（5）對需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的。）。

特別強調(diào)《條例》第十七條第二款“行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。”。

（六）強化對行政行為的監(jiān)督（3點）

孟德斯鳩“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗”。

21.充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

①接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督；②接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督；③完善舉報、投訴、核查、公布制度。

22.加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作

①充分認識并發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。

②依法、公正、審理行政復(fù)議案件。

③市縣政府確保2人以上復(fù)議人員（資格管理）審理行政復(fù)議案件。

④機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴并自覺履行生效裁判。23.積極推進政府信息公開 ①做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作；②及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息等工作。

（七）增強社會自治功能（3點）

24.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機制。

①保障基層群眾依據(jù)《村民委員會組織法》、《城市居民委員會組織法》自我管理、服務(wù)、教育、監(jiān)督等權(quán)利。②嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

25.充分發(fā)揮社會組織的作用

①加強對社會組織的培育、規(guī)范和管理。

②鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與實施社會管理、提供公共服務(wù)。

26.營造依法行政的良好氛圍。

①市縣政府要依法行政。②開展法制教育、弘揚法制精神，促進全社會（當(dāng)然包括有訴求的公民）自覺學(xué)法守法用法氛圍的形成。

（八）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政（4點）

27.省級政府要切實擔(dān)負起加強市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

①把《決定》作為建設(shè)法治政府的重點任務(wù)來抓，加強工作指道和督促檢查。

②建立依法行政考核制度。③追究市縣政府主要負責(zé)人不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件的。

28.市縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作負總責(zé)，主要責(zé)任人是第一責(zé)任人；②嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度；③對下級政府和政府部門違法行政的，追究該政府或部門主要負責(zé)人的責(zé)任。

29.加強市縣政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。

①法制機構(gòu)任務(wù)繁重，務(wù)必加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè) ②把政府法制干部充實到行政機關(guān)或法制機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

③提高素質(zhì)，當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問，推進依法行政工作。

30.完善推進市縣政府依法行政報告制度。

①市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。

②其他行政機關(guān)要按照《決定》的有關(guān)要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強化責(zé)任，保證各項制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進依法行政進程。

適應(yīng)新形勢、新階段提出的新要求，結(jié)合市縣政府行政管理的特點和規(guī)律，針對當(dāng)前存在的各種突出問題，《決定》從充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規(guī)范性文體監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面對加強市縣政府依法行政作出了明確、具體、全面的規(guī)定，歸納起來主要體現(xiàn)為以下四個方面：

一是，完善制度。加強市縣政府依法行政，完善制度是前提。注重發(fā)揮制度的作用，著力加強促進依法行政的各項制度建設(shè)，用制度來管權(quán)、管事、管人，用制度來規(guī)范、約束和引導(dǎo)行政機關(guān)的行為，用制度來提高行政工作的質(zhì)量和效率，努力把市縣政府行政行為納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化軌道，是《決定》的一大顯著特色，在《決定》的各部分內(nèi)容中都有突出體現(xiàn)。

二是強化監(jiān)督。加強市縣政府依法行政，強化行政監(jiān)督是關(guān)鍵。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就很容易被濫用，甚至滋生腐敗。多年來的實踐證明，完善監(jiān)督機制、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度，是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的有效途徑。針對當(dāng)前一些地方、部門行政權(quán)利運作不夠透明，人民群眾有序參與政府管理、有效進行監(jiān)督的渠道不夠暢通等問題，《決定》規(guī)定要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用、加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作、積極推進政府信息公開三方面強化對行政行為的監(jiān)督。

三是嚴(yán)格責(zé)任。加強市縣政府依法行政，嚴(yán)格責(zé)任追究是保障?！傲钤诒匦牛ㄔ诒匦小?，“有法不行，與無法同”。嚴(yán)格責(zé)任追究，是懲戒違法行政，確保法律法規(guī)和政策全面正確實施，維護人民群眾合法權(quán)益的重要保障。為此，《決定》重點從行政決策、行政執(zhí)法、行政領(lǐng)導(dǎo)三個方面作出了規(guī)定。

四是樹立理念。思想是行動的先導(dǎo)。加強市縣政府依法行政，樹立法治理念是根本。著眼于大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，培養(yǎng)市縣行政機關(guān)公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律思維，牢固樹立社會主義法治理念，弘揚社會主義法治精神，《決定》分別對領(lǐng)導(dǎo)干部、批錄公務(wù)員、行政執(zhí)法人員的法律知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試提出了明確要求。

《決定》的總體思路三點：一是加強市縣政府依法行政，必須結(jié)合市縣政府工作的特點，注重解決市縣政府依法行政中存在的突出問題；二是提出加強市縣政府依法行政的各項任務(wù)和措施，既要有指導(dǎo)性，又要有可操作性；三是加強市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要強化省級政府的責(zé)任。

三、貫徹實施《決定》需要做好的幾項工作

《決定》對加強市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強市縣政府依法行政指明了方向，是指導(dǎo)和推進市縣政府依法行政的重要的規(guī)范性文體，意義重大。為了保證《決定》得到全面、正確實施，需要抓緊做好以下幾方面工作：

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，把貫徹實施《決定》作為當(dāng)前和今后一個時期全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的一項基礎(chǔ)性、全局性工作擺到突出位臵，抓緊落實。上級政府和政府各部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。市縣政府要對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施《決定》負總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實。

二是大力宣傳，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要結(jié)合近年來市縣政府依法行政的工作實際，對《決定》的重大意義、出臺背景、確立的主要制度、提出的各項要求等作廣泛深入的宣傳報道，有計劃、有針對性地組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強市縣政府依法行政的主動性和自覺性，提高市縣行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平，營造市縣政府依法行政的良好氛圍。

三是落實相關(guān)制度措施。要根據(jù)《決定》的精神和各項要求，抓緊清理和糾正當(dāng)前工作中與之不符的各種文件和做法，建立健全各項具體制度，提出貫徹落實的各項具體措施，確保把加強市縣政府衣服行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。

四是加強監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任。

上級政府要切實擔(dān)負起依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對依法行政工作的指導(dǎo)和督促檢查，把是否依法履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度，實行以行政機關(guān)主要負責(zé)人為重點的行政問責(zé)制度，對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負責(zé)的責(zé)任。

五是提高運用法律手段推進發(fā)展和運用法律措施預(yù)防化解行政爭議、處臵突發(fā)事件的能力。

（一）發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是政府的神圣使命和職責(zé)，依法行政也必須推進發(fā)展。

（二）防范、化解、處臵行政爭議 1.政府及各部門依法行政，這是根本。

2.樹立法律權(quán)威，促進全社會學(xué)法、守法、用法氛圍的形成。

3.發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、信訪等作用。

4.發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟、處臵突發(fā)事件處臵等職能作用。