第一篇：干旱災害評估綜述

農(nóng)業(yè)干旱風險評估研究綜述

摘要: 對農(nóng)業(yè)干旱風險致險性、脆弱性及損失模型等方面進行了深入系統(tǒng)的回顧與評述, 闡述了農(nóng)業(yè)干旱風險研究的前沿領域和學術問題, 展望了農(nóng)業(yè)干旱風險未來的發(fā)展趨勢: 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估的關鍵是構(gòu)建合適的干旱指標, 目前干旱評估指標很多, 大致可分為水分變異程度指標、干旱發(fā)展過程指標和干旱空間差異指標三類, 但多數(shù)指標對農(nóng)業(yè)干旱成災過程反映不足, 在評估方法上對農(nóng)業(yè)干旱災害機理認識不深入, 成為了農(nóng)業(yè)致險性評估的瓶頸;農(nóng)業(yè)干旱脆弱性通常決定著農(nóng)業(yè)干旱風險的高低, 其中, 灌溉能力、技術、資金等是影響農(nóng)業(yè)脆弱性高低的重要因子, 而定量刻畫農(nóng)業(yè)干旱脆弱性對政策、技術、保險等人文因素的響應是當前研究的薄弱環(huán)節(jié);農(nóng)業(yè)干旱風險損失評估模型較多, 但由于受區(qū)域、人為等因素影響, 多數(shù)模型普適性較差。因此, 未來農(nóng)業(yè)干旱風險評估需要深入認識農(nóng)業(yè)干旱影響的機理和過程, 突出研究農(nóng)業(yè)干旱脆弱性對人文因素變化的響應, 并通過區(qū)間合作來進一步改進風險損失模型。關鍵詞: 農(nóng)業(yè)干旱風險;干旱致險性;承災體脆弱性

干旱是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要氣象因素。據(jù)測算, 全球每年因干旱造成的經(jīng)濟損失高達60~ 80 億美元, 且大部分損失表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門。IPCC 在其系列評估報告中指出, 未來干旱風險有不斷增加的趨勢。為了應對未來干旱災害的影響, 各國政府將會開展大量的工程和非工程減災行動。然而, 減災行動一般都涉及到巨額的資金投入或影響廣泛的社會系統(tǒng)的調(diào)整, 顯然, 盲目的減災行動必然導致人力、物力和財力等的大量浪費, 有悖于減災的初衷。只有對災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、可能造成的影響進行科學、系統(tǒng)的分析, 才能避免行動的盲目性。災害風險評估是科學、系統(tǒng)分析災害風險的一種重要途徑, 是減災政策形成的重要過程。因此, 開展農(nóng)業(yè)干旱風險評估研究十分有意義。

農(nóng)業(yè)干旱風險是農(nóng)業(yè)風險中最為普遍的一種自然災害風險, 它是農(nóng)業(yè)干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成損失的可能性概率。依據(jù)風險評估理論 ,農(nóng)業(yè)干旱風險是由干旱致險性和農(nóng)業(yè)承災體的脆弱性共同構(gòu)成的, 其風險估算是通過一定的干旱致災危險性模型、承災體脆弱性評估模型進行風險定量化計算, 從而確定可能的損失度或損失等級的過程。目前, 由于自然災害風險理論與方法的不斷發(fā)展, 農(nóng)業(yè)干旱風險研究也取得了長足的進步。本文圍繞農(nóng)業(yè)干旱風險的構(gòu)成要素及其評估過程, 分別從農(nóng)業(yè)干旱風險的致險性、農(nóng)業(yè)承災體的脆弱性及農(nóng)業(yè)干旱風險評估模型等三個方面歸納了目前的研究現(xiàn)狀, 指出研究中存在的主要問題, 以及今后研究的主要發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)干旱致險性研究

農(nóng)業(yè)干旱的致險性是由某種干旱發(fā)生的強度和頻率決定。一般而言, 在假設干旱承災體脆弱性相同的情況下, 干旱災害強度越大, 發(fā)生頻次越高, 則災害的致險程度越高, 反之, 其致險程度低。由于農(nóng)業(yè)干旱致險性評估是在歷史資料基礎上進行的, 干旱災害頻次變化從統(tǒng)計角度易于獲取, 而干旱強度的判斷則比較復雜, 因此, 進行農(nóng)業(yè)干旱風險評估時多數(shù)學者均致力于干旱強度評價指標的研究。另外, 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估方法也是目前研究的重點內(nèi)容。

1.1 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估指標 農(nóng)業(yè)是由農(nóng)業(yè)、作物、農(nóng)戶等不同對象組成的復雜系統(tǒng), 由于評估對象、目的不同而形成了多種多樣的干旱指標。在區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱評估中, 有的以旬或月降水量的變異程度構(gòu)建指標, 指示區(qū)域水資源的豐欠程度, 評估區(qū)域干旱程度;也有的通過作物受旱生理機理過程構(gòu)建干旱指標, 探討不同生育期缺水程度影響;此外, 有的研究 把區(qū)域環(huán)境、干旱發(fā)展時空過程等作為構(gòu)建干旱評估指標的主要因素。目前, 各種各樣的干旱指標不下百種, 但在干旱風險評估中使用最多的無外乎為以下三類。

水分變異程度指標。這類指標大多以 缺水!作為研究的出發(fā)點, 以降水作為核心因素, 從水分變異引起的水分平衡偏離程度來考察干旱程度。一些突出降水變異特征的簡單指標, 如降水距平、缺水百分率、缺水成數(shù)等成為研究者首先選用的對象。這類指標構(gòu)建的基本思路是, 設定一個基值(通常以歷史某時期的降水平均值作為比較參考的基值), 然后將評估時段降水值與此基值比較, 獲得一個可衡量偏離基值程度的無量綱值, 并根據(jù)事先擬定的標準來表示干旱程度。此類指標結(jié)構(gòu)簡單, 計算方便, 適用于綜合的宏觀評估。但是僅以降水多寡來反映復雜的干旱現(xiàn)象顯然不夠全面, 并且, 農(nóng)業(yè)干旱并非真正出現(xiàn)在降水結(jié)束時, 而是出現(xiàn)在植物根系不能獲取到所需的水分時, 因此, 還應考慮初始土壤水分墑情。然而該類指標卻不能診斷土壤水分墑情, 無法界定干旱起始時間, 因而難以表達干旱發(fā)展的過程。

干旱發(fā)展過程指標。為了彌補水分變異程度指標的不足, 使干旱指標能夠反映土壤水分虧缺緩慢累積的過程, 一些研究把干旱程度看作水分虧缺量和持續(xù)時間的函數(shù), 通過降水、蒸發(fā)、初始土壤水分、徑流等因素構(gòu)建了土壤水分距平指數(shù)(SMAI), 作物水分指數(shù)(CMI), Palmer(PDSI)指數(shù) 等指標。其中Palmer 指數(shù)技術曾被認為是 把降水和溫度結(jié)合起來作為預測變量的最滿意的方案!(Julian etc,1968), 在美國得到廣泛使用。然而Palmer 指數(shù)并非完美無缺,Guttman 等人。在計算美國的PDSI 時發(fā)現(xiàn), 通常氣候條件下大平原地區(qū)的PDSI 值比其它地方趨勢更為嚴重些, 同時還發(fā)現(xiàn), PDSI 將所有降水都處理成雨水也是不精確的, 因為降水不可能立刻成為兩層土壤模式中的水。另外, 由于在求解土壤濕度的水分平衡方程過程中涉及到的幾個參數(shù)是根據(jù)美國幾個臺站的觀測數(shù)據(jù)經(jīng)驗求得的, 因此在實際應用傳統(tǒng)PDSI 指數(shù)的過程中, 通常需要調(diào)整計算公式中的上述參數(shù), 這就極大限制了在較大空間尺度上開展氣候干濕變化分析及其在不同地區(qū)進行相互比較的研究。因此, 在具體使用時, 一些研究對該指數(shù)進行了適當?shù)男拚?/p>

干旱空間差異指標。為了更好地展開區(qū)域間干旱程度的比較, Mckee 等 提出另外一種適用更為廣泛的干旱評估指標---降水標準化指數(shù)(SPI)。這一指數(shù)有賴于大范圍的實測降水資料, 從概率上描述所需時間尺度上的降水短缺, 在資料處理、計算過程方面比較簡單, 更為重要的是其結(jié)果利于時空比較。因此, Keyantash 等認為SPI 在普適性、實用性等方面是綜合評價最優(yōu)的一種指標。但SPI 指數(shù)在應用中僅考慮降水因素, 忽略了其它因素(如氣溫、土壤、土地利用方式等)對干旱的影響, 結(jié)果的準確性顯然會受到影響;另外, SPI 計算資料年限要求較長, Guttman 認為對1 a 或更短的干旱期, 資料年限至少需50 a, 對超過1 a 的干旱, 資料年限應更長, 這無疑增加了資料獲取的難度。

以上研究可以看出, 農(nóng)業(yè)干旱形成是一個復雜的過程, 很多機理仍很模糊, 加上時空等因素的影響, 干旱的發(fā)展過程很難確切把握, 因此, 難以形成一個普遍適用的指標。當前, 關于農(nóng)業(yè)干旱強度評估指標有很多, 但在使用中都存在一些不足。隨著現(xiàn)代技術水平的提高, 各種實驗條件的不斷完善, 這方面的研究將會更加廣泛和深入。

1.2 農(nóng)業(yè)干旱致險性評估方法

目前, 干旱災害致險性評估方法大致可歸納為圖層疊合判別法、模糊數(shù)學法和產(chǎn)量損失風險評估法三類。

圖層疊合判別法。這類方法是通過不同干旱等級的指標之間的疊加來識別干旱危險性水平, 有兩種表現(xiàn)形式: 一種是以等級矩陣的方式表達, 通常是用不同等級的干旱致災頻率與災害程度來構(gòu)建識別矩陣 , 觀察頻率與災害程度間的不同組合方式,結(jié)合實際情況, 將組合結(jié)果分成若干等級來描述干旱風險的致險程度;另一種則是運用GIS 技術, 將不同的干旱致災因子以柵格圖層的形式在空間上進行疊加表達, 通過GIS 屬性數(shù)據(jù)庫操作和運算, 獲得區(qū)域災害風險分級空間分布圖。這類方法計算簡單,空間表達效果好, 常用來進行干旱風險區(qū)劃, 但該方法人為主觀性較強, 具有一定的隨意性。

模糊-概率等數(shù)理方法。災害風險具有不確定性, 因此, 一些研究試圖運用一些能刻畫這種特征的數(shù)理方法來解決風險中的問題, 如模糊綜合評判法、模糊聚類分析法、馬爾柯夫鏈模型以及基于信息擴散理論的評價法等, 在干旱風險評估中被經(jīng)常使用。特別是基于信息擴散理論的評價法, 它可以通過優(yōu)化利用樣本模糊信息來彌補小樣本導致的信息不足, 因此,近些年來在干旱風險評估中廣泛使用。

產(chǎn)量損失風險評估法。這種方法著眼于干旱影響結(jié)果, 即通過歷史資料獲得災害損失資料, 以不同的農(nóng)業(yè)損失程度刻畫干旱強度, 并結(jié)合一定的損失發(fā)生頻率來進行干旱的致險度分析。研究中 ,通常將旱年氣象產(chǎn)量(CYi)看作是趨勢產(chǎn)量(TYi)與實際糧食產(chǎn)量(AYi)的差值, 即: CYi = AYi-TYi。并認為趨勢產(chǎn)量是反映歷史時期生產(chǎn)力發(fā)展水平的長周期產(chǎn)量分量, 符合低頻振動變化規(guī)律, 由歷史產(chǎn)量資料通過一定的方法擬合獲取;氣象產(chǎn)量則受以氣象要素(干旱)為主的短周期變化因子影響的產(chǎn)量分量。氣象因子年際變化明顯, 因此與趨勢產(chǎn)量相比較, 氣象產(chǎn)量具有高頻變化特點, 且多呈正態(tài)分布特征。為便于比較, 用相對損失率R(R = CYi / AYi)替代絕對損失量來反映氣象產(chǎn)量引起的損失變化, 并將損失率按一定標準分成若干等級, 形成損失等級,由此反映干旱災害強度, 進而與發(fā)生該種干旱強度的概率一起來評價干旱風險。這種由果及因的評估方法, 評估簡單, 結(jié)果明了, 但對于干旱影響作物產(chǎn)量的機理研究不足, 并且該方法要有較好的時空序列資料作保證, 而實際上一個地區(qū)很難有多年連續(xù)的降水和產(chǎn)量對應資料, 因此如何找到足夠的統(tǒng)計樣本資料是另一個棘手的問題。農(nóng)業(yè)干旱風險脆弱性研究

自然災害風險是自然災害與承災體脆弱性共同作用的結(jié)果, 風險損失的水平直接與社會的脆弱性相關, 且在更大程度上由承災體脆弱性決定。At Risk!一書提出了災害形成的壓力與釋放模型(災害= 致災因子+ 脆弱性), 認為致災因子是災害形成的必要條件, 而脆弱性是災害形成的根源,在同一致災強度下, 災情隨脆弱性的增強而加重。因此, 為減緩災害風險損失, 必須開展承災體脆弱性研究并探尋降低脆弱性的措施。農(nóng)業(yè)旱災脆弱性是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)敏感于和易于遭受干旱威脅并造成損失的性質(zhì)和狀態(tài)[ 32]。診斷農(nóng)業(yè)旱災系統(tǒng)脆弱性, 主要是對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)易于遭受干旱影響, 導致作物減產(chǎn)、農(nóng)民收入減少、食物短缺和再生產(chǎn)能力下降的性質(zhì)做出判斷和評價。目前, 農(nóng)業(yè)干旱風險的脆弱性評估主要集中于區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評估和農(nóng)戶脆弱性評估兩個方面。

2.1 以區(qū)域農(nóng)業(yè)為對象的脆弱性評估

區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評估是以區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合體為評價對象的一種宏觀的評價過程。根據(jù)評價過程中側(cè)重點不同, 目前的研究突出表現(xiàn)在: 一是側(cè)重于區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性形成的內(nèi)在機制研究。這類評估根據(jù)區(qū)域自然、環(huán)境、經(jīng)濟社會特點選取評估指標, 以一定的邏輯關系構(gòu)建多目標評估指標體系, 通過評估結(jié)果比較分析區(qū)域脆弱性的差異, 從而形成對區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性的總體認識。如劉蘭芳等 從生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟的角度, 依照 壓迫 響應!的思路, 選擇了降水量、蒸發(fā)量、水利化程度等9 個指標評估了湖南省農(nóng)業(yè)干旱脆弱性;倪深海等從水資源承載能力、抗旱能力、農(nóng)業(yè)旱災系統(tǒng)三個方面選擇人均水資源量、灌溉率等7 個指標評價了中國農(nóng)業(yè)干旱脆弱性, 并進行了脆弱性區(qū)劃;王靜愛等 從旱災形成的系統(tǒng)性和過程性兩個角度出發(fā), 考慮承災體災前、災中和災后的影響和不同反映, 并針對 雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、灌溉農(nóng)業(yè)、水田農(nóng)業(yè) 的不同特點設置指標, 在承災體的易損性、適應性、生產(chǎn)壓力、生活壓力等四個方面構(gòu)建了農(nóng)業(yè)旱災承災體脆弱性評估體系。二是側(cè)重于辯識影響區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性的主要因子。農(nóng)業(yè)是一個系統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 受多種因素的影響, 并隨著區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進, 影響農(nóng)業(yè)的因子將會越來越廣泛, 尤其是一些社會人文因子在農(nóng)業(yè)脆弱性影響中往往起到關鍵作用。如Jinno 等 從農(nóng)業(yè)遭受干旱影響過程中灌溉條件的好壞, 分析農(nóng)業(yè)旱災災情形成中, 脆弱性條件的作用機制, 認為灌溉對緩解旱情的作用是決定性的;Olga 等 選取了氣候、土壤、土地利用和灌溉率四個因子定量評價了那布拉斯州不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)脆弱性空間分布狀況, 指出土壤持水能力和灌溉保證程度是影響該區(qū)域脆弱性的最重要因素;美國國家旱災防御中心主任Wilhite認為, 區(qū)域經(jīng)濟條件是農(nóng)業(yè)旱災脆弱性形成的關鍵因素, Fraser 等 認為技術、資金等社會經(jīng)濟因素是中國東部主要糧食作物(小麥、玉米、水稻)干旱脆弱性影響的主要因子。

由以上研究不難看出, 隨著社會經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的不斷深入, 一些社會、經(jīng)濟、技術等方面的因素越來越成為決定區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性高低的重要因子。有些研究雖已注意到一些社會、人文因子對農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的影響, 但由于社會、經(jīng)濟、人文因子對農(nóng)業(yè)承災體的影響涉及到復雜的社會調(diào)控反饋系統(tǒng), 其中的過程很難量化刻畫, 如保險、區(qū)域貿(mào)易、信貸等宏觀因子對農(nóng)業(yè)脆弱性影響在現(xiàn)實中很難量化分析, 其實也反映了對于干旱與農(nóng)業(yè)承災體之間關系缺乏足夠的認識。為此, 區(qū)域農(nóng)業(yè)干旱脆弱性研究還需進一步拓寬視野, 從多學科、多層次、更為廣泛的社會系統(tǒng)去考察, 才能把握其干旱脆弱性特性。

2.2 以農(nóng)戶為對象的脆弱性評估

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)風險的最終承擔者, 農(nóng)戶主體的脆弱性直接影響農(nóng)戶的干旱風險。與物化的承險體所不同, 農(nóng)戶具有主觀能動性, 這種能動作用會促使其積極或消極地去應對干旱的影響, 當然, 農(nóng)戶行為在一定程度上要受各種因素的制約。因此, 農(nóng)戶能動性——農(nóng)戶行為——制約因素三者相互作用形成了農(nóng)戶脆弱性分析的主要關系過程?；谶@種過程的存在, 多數(shù)研究將農(nóng)戶干旱脆弱性影響因子看作是內(nèi)在和外在因素共同影響的結(jié)果。從內(nèi)在因素來看, 農(nóng)戶經(jīng)濟水平、受教育程度、農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)形式等因素影響農(nóng)戶的干旱脆弱性。如貧富差距、文化程度高低反映了農(nóng)戶在財富和認知方面的差別, 表現(xiàn)在干旱災害過程中顯示的則是備災能力的高低。一般而言, 貧窮農(nóng)戶比富裕農(nóng)戶脆弱性高, 對干旱識別較晚或完全沒有識別的農(nóng)戶也比較早識別干旱的農(nóng)戶脆弱性高。另外, 農(nóng)戶的資源結(jié)構(gòu)在一定程度上展現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)資源在干旱中的暴露形式, 也會影響農(nóng)戶的干旱脆弱性程度。研究表明 , 田塊大小的多樣化, 禽畜養(yǎng)殖的多樣化以及多樣化的作物種植類型等農(nóng)戶農(nóng)業(yè)資源多樣化結(jié)構(gòu), 能有效分散干旱災害損失風險, 形成資源內(nèi)在的干旱緩解的能力, 因此, 農(nóng)業(yè)資源多樣化的農(nóng)戶顯然要比農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)單一的農(nóng)戶干旱脆弱性低。同時, 一些研究還認為, 家庭勞動力結(jié)構(gòu)、家庭收入結(jié)構(gòu)等家庭經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的差異, 也會形成農(nóng)戶干旱應對能力的差異, 從而形成不同的農(nóng)戶干旱脆弱性水平。

從外在因素來看, 一些研究 指出, 土地政策、稅收、農(nóng)業(yè)補貼、信貸、保險以及區(qū)域經(jīng)濟的自由貿(mào)易程度等外部經(jīng)濟因子在很大程度上決定著農(nóng)戶的干旱脆弱性。有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè), 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進, 農(nóng)業(yè)與其它行業(yè)之間的依存度越來越大, 同樣的干旱程度, 不同的政策、信貸或稅收等因素會導致不同的影響結(jié)果。而面對宏觀的行業(yè)或市場行為, 農(nóng)戶的個人作用已微乎其微, 并且隨著當前經(jīng)濟區(qū)域化、全球化程度的日益加深, 宏觀人文因子對于干旱脆弱性的影響愈加深刻。

因此, 農(nóng)戶脆弱性是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果,其中, 改變農(nóng)戶內(nèi)在因素在一定程度上能降低農(nóng)業(yè)干旱的脆弱性, 但這種改變對分散風險的作用是有限的, 只有將外部的社會系統(tǒng)因素調(diào)動起來才能有效地增強農(nóng)戶抵御風險的能力, 只有努力提高農(nóng)業(yè)的社會保障水平才是降低農(nóng)戶干旱脆弱性的關鍵。

2.3 農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評估方法與模型

目前, 農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評估主要集于一些脆弱性指標的認識和研究, 而農(nóng)業(yè)脆弱性評估方法和模型研究相對滯后。圖2 是當前農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評價的一般流程, 在確定農(nóng)業(yè)干旱承險體脆弱性評估的基本內(nèi)容及具體指標后, 為將不同部門、不同類別的統(tǒng)計資料整合起來, 一般會運用層次分析法、主成分分析法、灰色聚類分析、模糊綜合評判法等方法加以耦合, 然后通過綜合權(quán)重指數(shù)模型進行運算 ,獲得脆弱度評估值。綜合權(quán)重指數(shù)模型一般計算公式為:

i?1j?1

式中, Vi —— 旱災脆弱度;n——指標體系有n 層, m ——指標因子個數(shù), i——指標體系第i 層, j—— 第j 個指標因子;X ij —— 第i 層第j 個指標的處理值;Wij —— 第i 層第j 個指標的權(quán)重。

在具體評估模型研究中, 最有代表性的是王靜愛等 根據(jù)我國農(nóng)業(yè)干旱脆弱性形成過程的區(qū)域差異, 將我國農(nóng)業(yè)干旱脆弱性模型分成雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的易損-適應模型(RA)、灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)-生活壓力模型(IA)和水田農(nóng)業(yè)的需水-灌水模型(PA)。其中, RA 模型以農(nóng)業(yè)為重心, 將區(qū)域影響農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的所有因素分成正、負兩部分, 分別代表區(qū)域環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件對農(nóng)業(yè)干旱脆弱性的影響;IA 模型則以農(nóng)業(yè)活動為核心, 將農(nóng)業(yè)活動分成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩個過程, 以農(nóng)業(yè)活動所受到的影響(壓力)來反映農(nóng)業(yè)干旱的脆弱性;PA 模型主要是從水分平衡的角度, 以區(qū)域水資源保證和供給能力為線索, 從耕地需

Vi???XijWijnm水、灌溉和農(nóng)業(yè)投入三個方面入手評估區(qū)域農(nóng)業(yè)的干旱脆弱性, 這些模型在我國區(qū)域農(nóng)業(yè)脆弱性評估應用中已取得很好的效果。但是, 人類社會因素對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的影響是一個高度復雜的非線性問題, 而這些模型僅以線性方式來描述復雜的非線性過程影響, 因此, 揭示變量(影響指標)脆弱性的影響結(jié)果與實際情況會存在一定的差距, 這也是目前承災體脆弱性評估中的亟待解決的問題。農(nóng)業(yè)干旱災害風險損失模型研究

干旱災害風險損失是在一定強度的干旱災害作用下, 人類社會、環(huán)境、經(jīng)濟遭受損害或損失大小的可能性, 是承災體危險性與脆弱性綜合作用的結(jié)果,通常用風險度或風險損失等級來度量干旱的風險損失程度。當前干旱風險損失評估模型主要有以下幾種類型: 基于干旱對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量影響的水分——產(chǎn)量損失模型。該模型從微觀的角度出發(fā), 以干旱對農(nóng)作物不同生長階段產(chǎn)量影響為評估目的, 通過試驗觀察、監(jiān)測等方式獲得相關參數(shù), 構(gòu)建水分-產(chǎn)量模型, 計算干旱引起的作物風險損失程度。這類模型, 通常需要土壤、氣溫、水分蒸發(fā)等實驗數(shù)據(jù), 因此只適用于較小區(qū)域評估。

基于經(jīng)濟學原理的投入——產(chǎn)出關聯(lián)模型。從區(qū)域宏觀經(jīng)濟角度, 將社會系統(tǒng)作為評估對象, 運用經(jīng)濟學理論與方法, 評估干旱對區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的可能影響, 如Habibollah Salami 的線性規(guī)劃模型、投入-產(chǎn)出模型 以及其它一些經(jīng)濟關聯(lián)增長模擬方法。這些模型雖然考慮了經(jīng)濟系統(tǒng)中經(jīng)濟因子的相互影響關系, 試圖更好地估算干旱風險損失的影響范圍和程度, 但由于經(jīng)濟系統(tǒng)復雜而龐大, 計算過程相當繁瑣, 特別是需要大量基礎數(shù)據(jù)支撐, 因此, 如何獲取較好的經(jīng)濟部門數(shù)據(jù)成為關鍵。

基于風險評估原理的風險損失度模型。干旱災害風險是干旱危險性與承災體脆弱性共同作用結(jié)果, 通過兩者之間不同的運算(如矩陣等級法、求和或求積法)來獲取最終的風險損失結(jié)果。這種評估方法從災害風險的基本概念出發(fā), 構(gòu)建相關模型, 是目前較為流行的評估方式。但該方法主觀性較強,評估結(jié)果人為影響較大。

基于風險不確定性的模糊數(shù)學模型。一些研究者考慮到干旱風險損失的不確定性和模糊性特征,因此, 運用模糊數(shù)學的基本原理, 進行模糊評判分析。該方法從干旱風險損失結(jié)果出發(fā), 避開了干旱損失形成的復雜過程, 計算簡單, 但主觀性強,個人的判斷往往影響評價結(jié)果。問題與展望

農(nóng)業(yè)干旱形成的機理與過程模擬不夠。多數(shù)研究集中于降水多少的研究, 而對于農(nóng)業(yè)干旱產(chǎn)生過程中土壤、作物的影響重視不足, 因而, 各類干旱評估指標在表達干旱發(fā)展的機理和過程時存在著明顯的缺陷, 評估結(jié)果與現(xiàn)實之間存在較大差距。

農(nóng)業(yè)干旱脆弱性評估缺乏有效的方法。多數(shù)研究僅用簡單的線性關系來表達農(nóng)業(yè)脆弱性因素之間的復雜關系, 并不能真正揭示其本質(zhì)特征, 另外, 評價者少有考慮干旱災害風險的分散機制研究, 因此,一些社會人文因素在脆弱性考核中通常被忽略。

農(nóng)業(yè)干旱災害風險評估應以未來的全球變化作為研究背景。全球變化已成為不爭的事實, 干旱風險評估應以未來區(qū)域的全球變化響應作為其評估的起點, 特別是關注全球變化下的區(qū)域降水、氣溫的變化, 只有在此基礎上, 評估結(jié)果才有現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)干旱承災體脆弱性研究仍是未來研究的重點。由于農(nóng)業(yè)干旱承災體的承險過程和機理研究尚不成熟, 承災體脆弱性研究內(nèi)容并不完善, 一些經(jīng)濟、社會、人文因素對農(nóng)業(yè)干旱脆弱性研究仍處于起步階段, 如何在相關學科的推動下, 定量化表達這些因子的影響是未來研究的熱點。

農(nóng)業(yè)干旱災害風險與信息技術結(jié)合是未來研究的必要手段。信息論、控制論、系統(tǒng)論、模糊數(shù)學論、分形分維等理論將會進一步推動災害學的發(fā)展, 也會使干旱災害風險研究的理論體系更加完善。另外, 遙感技術、地理信息系統(tǒng)技術以及一些預測技術的發(fā)展將會大大提高干旱風險研究的精度。

跨區(qū)域合作研究逐步加強。干旱災害影響范圍廣, 因此一些大區(qū)域或全球性干旱風險的研究需要各國或各地區(qū)之間的相互合作支持。

第二篇：干旱災害及對策研究

四、水稻抗旱科技措施

1．栽培抗旱技術措施

技術要點：①選用耐旱品種；②選用生育期短、早熟品種搶節(jié)令；③采用成熟的旱育秧技術；④采用直播技術，播種后稻草覆蓋，白天減少蒸發(fā)，夜晚蓄留露水；⑤適當增加畝基本苗；⑥重施基肥，巧施追費；⑦整個生育期濕潤灌溉；⑧注意蚜蟲防治；⑨注意防治雜草和地下害蟲。

2．種子包衣抗旱技術措施

技術要點：①選用優(yōu)良高產(chǎn)抗病品種；②選用抗旱、抗逆型種衣劑；③抗旱技術措施：選擇合理的藥種比，進行拌種包衣處理，達到防治種傳、土傳病害的目的，保證全苗、壯苗；④采用旱育秧技術，在菜地或沙地上旱育秧，采用薄膜覆蓋或搭建小拱棚．薄膜覆蓋育秧在水稻3葉期破膜。保持濕度，栽前灌水齊墑面，防止曬苗；⑤科學管水，以水控溫護苗；注意氮磷鉀配合施肥，適時追施氮肥，增強秧苗抗病性，保證栽前達到壯苗。

3．稻飛虱的防控方案和措施

技術要點：①農(nóng)業(yè)防治措施：重抓田間管理，消滅越冬蟲源，清潔田園，提早栽培節(jié)令；選育抗蟲品種，選育中高抗品種；合理密植，規(guī)范化栽培。旱育稀植、拋秧、水直播多樣性栽培。②化學防治措施：撒種時稻谷用5％銳勁特懸浮劑10毫升，加水20毫升拌1公斤谷種預防稻飛虱的發(fā)生。大田防治，在田間蟲量達到8頭／叢以上若蟲高峰期適時選用化學藥劑噴霧防治。如吡蟲啉、阿克泰、艾美樂、速滅威等藥劑對稻飛虱均有較好的防效。施藥時要連片聯(lián)防，必要時要出動機防隊大面積范圍統(tǒng)防統(tǒng)治，降低蟲源，減少施藥次數(shù)，提高防治效果。③生物防治措施：調(diào)控稻田塊周圍的小生態(tài)環(huán)境，在田埂上撒施三葉草等有益雜草，增加天敵的數(shù)量，充分發(fā)揮天敵對稻飛虱的控害作用。

五、玉米抗旱栽培技術

技術要點：①種子處理。利用抗旱型復合種衣劑對玉米種子進行包衣，增強根系的活力和自身抗逆性，提高種子吸水保水力。進行播前種子抗旱鍛煉，將玉米種子在20～25％溫水中浸泡兩晝夜，撈出后晾干播種，提高抗旱能力。藥劑浸種法，對玉米抗旱保苗也有良好的效果。②整地。采用麥稈覆蓋等方式減少水分蒸發(fā)，保住空氣沉降水，提高土壤墑情。③播種。包括打塘等雨抗旱播種法、干種濕出法、提墑播種法、膜側(cè)播種法、秸稈(塑料營養(yǎng)盤)貯水營養(yǎng)缽抗旱保苗法、集雨節(jié)水膜側(cè)栽培法等。④配方施肥。增施有機肥并與化肥配合施用，從而達到以肥調(diào)水，使水肥協(xié)調(diào)，提高水分利用率。⑤適期套種，擇期避旱。利用玉米苗期較耐旱的特點，實行麥田套種，使玉米的需水規(guī)律與自然降水基本吻合，可基本滿足玉米生長發(fā)育對水分的需求。一般在一次降雨后實施，利于出苗；出苗后又常遇干旱，此期干旱對玉米幼苗影響不大，因這時玉米葉面積小，需水少，經(jīng)短時抗旱鍛煉，還能起到蹲苗的作用，促進根系生長，增強吸收功能，提高抗災能力。汛期來臨時，玉米已進入大喇叭口期，營養(yǎng)生長與生殖生長并進，是需水最多的時期，這時一般降雨較多，能滿足玉米的需要。同時，玉米套種既避免了“芽澇”，又延長了生育期，能充分發(fā)揮中晚熟大穗玉米品種的增產(chǎn)潛力，獲得高產(chǎn)。⑥蓄水保墑綜合措施。施有機肥溝施有機肥保墑麥田套種玉米，麥稈覆蓋玉米行間覆蓋小麥秸稈對節(jié)水保墑、培肥地力有重要的作用。⑦加強田間管理，增強抗旱能力。松土，除草，改善土壤透氣性，增加土壤微生物活動能力，減少地面水分蒸發(fā)，減少地面徑流，以促進根系生長，提高玉米抗旱能力。施溝肥或控向施肥幼苗有趨肥性，根系向有肥的下面伸展，促使根系發(fā)達，提高抗旱能力，達到春季蹲苗發(fā)根作用。⑧應用新技術，增強玉米抗旱性。玉米抗旱增產(chǎn)劑是一種由超強吸水材料組成，含有多種微量元素、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺蟲劑、殺菌劑的新產(chǎn)品，能很好吸收深層土壤水分，減少水分蒸騰和滲漏，在作物根系周圍形成小水庫，又有緩釋性，供作物吸收利用。

第三篇：干旱災害應急預案（通用）

干旱災害應急預案（通用6篇）

在學習、工作或生活中，難免會出現(xiàn)一些事故，為了避免事情愈演愈烈，時常要預先開展應急預案準備工作。應急預案應該怎么編制才好呢？下面是小編幫大家整理的干旱災害應急預案（通用6篇），僅供參考，大家一起來看看吧。

總則

1.1編制目的為及時、妥善處置水旱災害突發(fā)事件，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大限度避免和減少人員傷亡，減輕財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定，以保障高壩鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《國家突發(fā)性公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《涼州區(qū)突發(fā)性公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關文件，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：河流洪水、內(nèi)澇災害、山洪災害、干旱災害，以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口的次生衍生災害。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持抗旱防汛并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高抗旱防汛的現(xiàn)代化水平。

1.4.2抗旱防汛工作實行各村委會主任，各單位一把手負責制，統(tǒng)一指揮，分村、分單位負責。

1.4.3抗旱防汛以防洪安全和供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針和堅持執(zhí)行防抗結(jié)合的原則。

1.4.4抗旱防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法抗旱防汛，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7堅持抗旱防汛統(tǒng)籌，在確保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；嚴格執(zhí)行相關法規(guī)，在充分利用水資源的同時，要切實保護好水資源，促進人與自然和諧相處。組織指揮體系及職責

2.1組織指揮體系

XX鎮(zhèn)人民政府設立鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組，負責領導組織全鎮(zhèn)的抗旱防汛日常工作及水旱災害突發(fā)性事件應對工作，鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)政府辦公室。

2.1.1鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組組織機構(gòu)

鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長和武裝部長任副組長，成員為：鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)水管站、派出所、國土所、鎮(zhèn)財政分局、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)統(tǒng)計站、鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站、林業(yè)站、學區(qū)輔導站、供電所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)廣播站構(gòu)成。

2.2職責分工

鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組職責：負責領導、組織、指揮全鎮(zhèn)抗旱防汛工作；貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)抗旱防汛搶險的各項政策、規(guī)章和制度以及上級抗旱防汛指揮部調(diào)度指令和批準的防洪搶險預案；及時掌握全鎮(zhèn)旱情、水情、汛情、災情，組織實施抗旱減災措施、抗洪搶險、組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。

2.2.1鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組成員單位職責

鎮(zhèn)政府辦公室：負責執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組發(fā)布的重大抗旱防汛、救災等決策、指令，督促有關站、所履行職責，并監(jiān)督協(xié)調(diào)執(zhí)行過程中發(fā)生的問題。

鎮(zhèn)武裝部：負責全鎮(zhèn)抗旱防汛搶險隊伍的組織、訓練等工作。根據(jù)汛情、災情需要，協(xié)調(diào)民兵連隊協(xié)助政府擔負抗洪搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資及執(zhí)行重大防洪搶險任務。

鎮(zhèn)水管站：負責全鎮(zhèn)防汛搶險及所屬重點水利渠系的運行和管理；制定完善全鎮(zhèn)抗旱防汛搶險各類預案；收集、提供旱情、雨情、水情、汛情、洪水預報，；負責實施全鎮(zhèn)抗洪搶險工作的技術指導及水毀工程的修復工作。

派出所：負責維護抗旱防汛搶險秩序和災區(qū)的社會治安工作，緊急防汛期間協(xié)助防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移；打擊偷竊防汛物資、破壞防汛工程及通信設備的違法犯罪行為，做好抗旱防汛搶險的治安保衛(wèi)工作。

國土所：負責地質(zhì)災害的監(jiān)測、勘測、預報和預防工作；負責全鎮(zhèn)范圍重點區(qū)域滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的監(jiān)測預警工作；負責地質(zhì)災害及泥石流防御預案的制定和落實。

鎮(zhèn)財政分局：負責落實、解決防汛搶險經(jīng)費；及時下?lián)苁　⑹?、區(qū)下達的抗旱、防汛投資并監(jiān)督使用；根據(jù)防汛搶險和水毀工程修復的急需程度，籌措、調(diào)劑、落實防汛經(jīng)費。

鎮(zhèn)民政辦：負責全鎮(zhèn)水旱災害的調(diào)查評估，做好災民的生活安置和救災工作。

鎮(zhèn)統(tǒng)計站：統(tǒng)計旱情、汛情、險情、災情，并及時做好上報工作。

鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧站：負責做好本行業(yè)的抗旱防汛搶險工作，及時準確掌握水旱災害動態(tài)，組織、協(xié)調(diào)、落實災區(qū)農(nóng)、牧業(yè)減災、救災措施。

鎮(zhèn)林業(yè)站：負責全鎮(zhèn)造林地抗旱保苗預防工作。

學區(qū)輔導站：負責做好本系統(tǒng)的防汛安全工作。加強對中小學生的安全教育，教育中小學生不到水庫、河道、池塘等水域游泳，及時掌握并上報學校受洪澇災害情況，做好學校的防災、減災、救災工作。

供電所：負責全鎮(zhèn)抗旱防汛及抗洪搶險期間電力設施的安全運行和電力供應；發(fā)生緊急情況，線路中斷時，要及時派出專業(yè)技術人員搶修，確保防洪搶險的電力供應。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責組織災區(qū)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作。緊急情況發(fā)生后，要立即組織衛(wèi)生醫(yī)療救護隊進入受災區(qū)域，及時救治和運轉(zhuǎn)傷病人員，做好災區(qū)災后消毒和防疫工作。

鎮(zhèn)廣播站：負責根據(jù)抗旱防汛領導小組提供的旱情、汛情，及時向群眾發(fā)布抗旱防汛信息，做好防汛搶修、抗洪救災知識的宣傳

指導工作，做好嚴厲打擊盜竊防汛物資、破壞水利工程設施等犯罪行為的宣傳報道。預防及預警機制

3.1預防預警信息

預警級別分為四級：Ⅰ級預警（特別嚴重）、Ⅱ級預警（嚴重）、Ⅲ級預警（較重）、Ⅳ級預警（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。預警信息包括洪水、干旱災害的類別、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關。

3.1.1洪澇災情信息

（1）洪澇災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍；降水量、洪峰、洪量、受災人口、農(nóng)作物、群眾財產(chǎn)；工礦企業(yè)設施；農(nóng)林牧、交通運輸、郵電通信、水利設施等方面的災情損失。

（2）洪澇災害發(fā)生后，受災村組及時向鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組報告受災情況，鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組迅速收集匯總災情，全面掌握救災情況，并及時向區(qū)政府和區(qū)抗旱防汛指揮部辦公室報告。突發(fā)重大險情或重大災情，應在第一時間內(nèi)采用電話或其他方式向區(qū)抗旱防汛指揮部辦公室上報情況，同時組織核實災情，并及時將核實的'災情上報。

3.1.2旱情信息

鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組、各村應隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提出科學依據(jù)。

災害發(fā)生后，各村組及時收集旱情災情動態(tài)信息，并及時向鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組報告，重大抗旱行動應隨時上報區(qū)抗旱防汛指揮部。

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

3.2預防預警行動

3.2.1預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防洪水和干旱災害的自我保護意識，做好抗大旱、防大汛的思想準備。

（2）組織準備。建立健全抗旱防汛組織領導機構(gòu)，落實抗旱防汛責任人、抗旱防汛隊伍及預警措施，加強抗旱防汛專業(yè)搶險隊伍建設。

（3）工程準備。按時完成重點地段水毀工程修復，對存在問題的堤防等各類水利工程設施，實行應急除險加固。

（4）預案準備。編制、修訂、完善各類抗旱防汛應急預案，研究制定防御超標準洪水的應急方案，制定嚴格的抗旱水資源調(diào)度方案和節(jié)水限水方案，主動應對大洪水。針對河流堤防險工險段，要制定工程搶險方案。

（5）物資準備。按照各村負責的原則，儲備必須的防汛物資，合理配置。在防汛重點部位應儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應急需。鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組可按險情、災情需要統(tǒng)一調(diào)配抗旱防汛物資，以應急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保抗旱防汛通信專網(wǎng)系統(tǒng)完好和暢通，確保雨情、水情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）抗旱防汛檢查。實行以組織、工程、預案、物資、監(jiān)測、通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限時整改。

（8）抗旱防汛日常管理。加強抗旱防汛日常管理工作，對在河流、河灘內(nèi)建設的非防洪建設項目，應及時向上級部門匯報，對未經(jīng)審批并嚴重影響行洪的項目，應依法拆除。

3.2.2河流洪水預警

（1）汛期警戒水位以下正常洪水預警：由水管站、村、組實行24小時值班及巡查制度，及時將水情、旱情等信息傳達有關部門并由鎮(zhèn)抗旱防汛領導小組發(fā)布預警。

（2）汛期警戒水位至緊急水位洪水預警：當洪水水位超過警戒水位但尚在緊急水位以下時，由水管站、村、組及鎮(zhèn)防汛辦公室實行24小時監(jiān)控，各防汛責任人上崗到位，會商分析氣象、水情、工情發(fā)展趨勢，及時向上級匯報。

（3）超標準洪水預警。當出現(xiàn)超標準洪水時，向上級主管部門

1、總則

1.1 編制目的為做好我鎮(zhèn)水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定xxx鎮(zhèn)防汛抗旱應急預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》《取水許可制度實施辦法》、《水旱災害統(tǒng)計報表制度》制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括：大雨洪水、干旱災害以及由洪水、地震引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等衍生災害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱工作的現(xiàn)代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作實行政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全為首要目標，實行“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合”的原則。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，專群結(jié)合。

1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

1.4.7 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2、組織指揮及職責

2.1 組織機構(gòu)

xxx鎮(zhèn)人民政府設立防汛防旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指)。成員組成如下：

2.2 工作職責

負責領導、組織全鎮(zhèn)的防汛抗旱工作，擬訂全鎮(zhèn)防汛抗旱預案和行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全鎮(zhèn)水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作，組織災后處置，并做好有關協(xié)調(diào)工作。

3、預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.1.1 汛情信息

加強對當?shù)貫暮π蕴鞖獾谋O(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送縣防汛指揮部和相關成員單位。當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害時，鎮(zhèn)防汛指揮部應提早通知有關區(qū)域做好相關準備。發(fā)生洪水時，雨情、水情應在30分鐘內(nèi)報到縣防指，為適時指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2 洪澇災害信息

（1）洪澇災害信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧、交通運輸、郵電通信、工礦企業(yè)、水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，鎮(zhèn)防汛指揮部應及時向縣防汛指揮部報告洪澇受災情況，對人員傷亡等重大災情在災害發(fā)生后，應立即將初步情況報到縣防汛指揮部，并對實時災情組織核實，核實后及時上報。

3.1.3 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）鎮(zhèn)防汛指揮部應掌握水雨情變化、加強旱情監(jiān)測，按照《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況。

3.2 預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

（3）工程準備。對存在病險的堤防、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善各類預案和防御超標準洪水的應急方案，并開展預案演練，通過演練檢驗預案編制的效果，提高預案的可操作性。

（5）物資準備。按照分級負責的原則，鎮(zhèn)防汛指揮部應儲備充足的搶險物資。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情等信息及指揮調(diào)度指令暢通。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任、限期整改。

3.2.3 地質(zhì)災害預警

（1）地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，每個村、組和相關單位都要落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密觀測、加強巡邏，并落實信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報縣防汛指揮部，以便及時組織抗災救災。

3.2.4 干旱災害預警

（1）鎮(zhèn)防汛指揮部應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。

為做好防汛工作，提高應對特大洪澇災害的能力，及時、高效、有序地開展搶險救災工作，最大限度地減少災害損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，結(jié)合社區(qū)實際，特制訂本預案。

一、工作原則

1、堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2、防汛工作實行街道領導班子負責制和社區(qū)屬地管理負責原則,街道統(tǒng)一指揮，各股室、各社區(qū)配合。

3、以防洪安全和轄區(qū)倒灌水地域、棚戶區(qū)人身安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平。

4、堅持依法防汛抗災，實行公眾參與、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，積極參與和支持抗洪救災工作。

二、工作職責

根據(jù)有汛報汛、有險排險、有災救災的要求，區(qū)域內(nèi)各有關社區(qū)都要圍繞防洪搶險救災開展工作。

社區(qū)負責轄區(qū)內(nèi)居民疏散，妥善安置疏散居民的生活，組織居民抗災自救。

三、預防、預警機制

1、汛前準備

(1)防汛搶險物資器材準備。社區(qū)按要求做好防汛搶險物資器材儲備

(2)防汛搶險隊伍組織。社區(qū)組建搶險隊伍，做到臨戰(zhàn)待命，召之即來，來之能戰(zhàn)。

(3)健全機構(gòu)，明確責任。每年4月前，調(diào)整社區(qū)防汛抗旱指揮部成員名單，實行街道領導班子負責制和社區(qū)屬地管理負責原則。

(4)防汛檢查。由社區(qū)城管專干負責與區(qū)水利局聯(lián)系，進行防汛保安檢查；提出處理方案以及度汛措施。

2、不同災害應急響應措施

（1）雨情

根據(jù)區(qū)防汛安排，本區(qū)24小時降雨達50毫米以上，社區(qū)向街道防汛抗旱指揮部報告，24小時降雨達100毫米以上，向區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長電話報告，社區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室將匯報情況備案存檔。

（2）水情

當湘江水位衡陽站達到56米時，社區(qū)防汛領導小組領導開始進入24小時防汛值班。社區(qū)防汛抗旱指揮部上崗，按街道指揮部安排，對轄區(qū)和部分單位進行局部動員，做好人員、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移與搶險準備。

湘江水位衡陽站達到56米，1小時內(nèi)降雨達50毫米以上，社區(qū)工作人員分頭下到各居民小組指揮抗洪。

水位達到57米時要進行全面動員，社區(qū)所有工作人員，要下去檢查了解汛情和指導有關單位的抗洪工作。

湘江水位衡陽站達到59米（城區(qū)達到50年一遇洪水，堤防設施已超過當前運行能力），或日降雨達到200毫米以上（特大暴雨），搶險隊員進入一級戰(zhàn)備，保證隨時出動。所有單位必須做到無條件服從街道防汛指揮部調(diào)遣，盡一切努力減輕災害損失。

（3）險情

凡發(fā)生險情，如轄區(qū)出現(xiàn)倒灌水內(nèi)澇地域、棚戶區(qū)安全險情，要立即向上級報告，并及時組織力量排險。

（4）災情

汛期，社區(qū)了解災情后，要在第一時間向區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室電話報告。對災情不祥的，要邊報告、邊收集、邊繼續(xù)補充。2小時之內(nèi)以書面形式上報。內(nèi)容包括基本情況、災情態(tài)勢及搶險情況。

四、督查

社區(qū)防汛抗旱指揮部要采取定期或不定期的方法，對社區(qū)防汛地段進行抽查、督查，確保防洪防汛安全。

五、應急響應

1、應急響應要求

（1）按區(qū)防指部指示安排，將應急響應行動按洪澇災害的嚴重程度和范圍分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

（2）從4月1日至9月30日為防汛期，汛期內(nèi)，社區(qū)要保證24小時有人值班（特別是手機要保持暢通）。社區(qū)要按照街道防汛領導小組的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作，并及時報告有關工作情況。

（3）災害發(fā)生后，社區(qū)應及時向街道防汛領導小組報告情況，并及時負責組織實施抗洪救災工作，重大洪澇災害的搶險救災工作由區(qū)防指直接指揮，街道各單位要大力支持配合。

2、緊急處置

（1）搶險、排險

一旦發(fā)生險情災情，在及時向防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災，確保災區(qū)人民群眾的生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失。緊急情況下積極配合區(qū)相關部門做好以下工作：首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。二是對緊急轉(zhuǎn)移的人員作好臨時安置，發(fā)放糧食、衣物，對災區(qū)作好衛(wèi)生防疫工作。同時迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。

對可能造成新的危害建筑物等要安排專人監(jiān)測、防御。

（2）轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)移工作采取層層包干負責的辦法實施，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一轉(zhuǎn)移、安全第一。遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉(zhuǎn)移責任人有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。

（3）災民安置

按區(qū)防指的統(tǒng)一安排，街道大力配合支持災民安置工作。采取借住公房、非受災戶對口接收受災戶、投親靠友、興建廠棚、搭建帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置、集中建房與分散恢復相結(jié)合。

（4）物資調(diào)撥

堅持屬地管理和就近原則，配合區(qū)相關部門做好轄區(qū)內(nèi)的救災物資調(diào)撥。

（5）應急人員的安全保護

所有參加應急搶險的人員，由區(qū)防汛抗旱指揮部汛期進行統(tǒng)一的技術安全培訓，在實施應急搶險時由指揮部統(tǒng)一裝備安全服與必要的安全設備。

（6）群眾安全防護

出現(xiàn)險情后，一方面及時組織受災區(qū)群眾及時轉(zhuǎn)移到安全地帶，對來不及轉(zhuǎn)移的群眾按區(qū)防指安排及時組織民兵和部隊進行營救。

3、保障措施

（1）應急隊伍保障

應急隊伍由區(qū)防指統(tǒng)一部署，街道辦事處指揮部組織落實，并負責統(tǒng)一管理與調(diào)度，確保發(fā)生險情時應急隊伍能全部及時落實到位，投入抗洪搶險工作。

（2）治安保障

社區(qū)要大力配合公安部門維護治安秩序，打擊趁災打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全

六、應急結(jié)束

當洪水水位處于警戒水位以下，水文、氣象部門預報短期內(nèi)無異常變化，災民得到妥善安置等條件具備后，整個應急處理工作結(jié)束，隨即進入生產(chǎn)自救與水毀工程恢復建設階段。

七、紀律與獎懲

1、紀律

防汛期間，防汛有關人員要堅守工作崗位，不得出現(xiàn)空缺崗現(xiàn)象。要加強對雨情、工情、水情等情況的統(tǒng)計，并及時上報。對工程出現(xiàn)的險情要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時搶護，確保工程安全。加強防汛值班，做到晝夜有人接聽接收電話、傳真，確保暢通。

對不到崗到位的，不履行防汛職責的，一經(jīng)查出，將按防汛工作紀律論處。對出現(xiàn)險情、災情不及時采取措施、不及時報告或者出現(xiàn)漏報、錯報的，根據(jù)情節(jié)輕重按防汛工作紀律處罰當事人和主要負責人，對工作不力，造成嚴重后果的當事人和主要責任人追究刑事責任。

（2）獎勵

對表現(xiàn)突出的予以適當?shù)木窕蛭镔|(zhì)獎勵。

為切實做好防汛工作和指導我縣地面企業(yè)、加油站做好防汛抗旱工作，最大限度地減輕洪澇災害對我縣地面工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生次生傷害及財產(chǎn)損失，高效有序地開展防汛搶險救災工作，保障各項工作順利進行，切實落實防汛工作責任制，保證安全度汛，特完善本防汛抗旱應急預案。

一、指揮體系和工作職責

（一）領導小組體系

組長：黨委書記、局長

副組長：總工程師

黨委副書記、副局長

黨委委員、副局長

機關黨委書記

總經(jīng)濟師

成員：辦公室、生產(chǎn)發(fā)展股、信息產(chǎn)業(yè)股、科技股、政策法規(guī)股、經(jīng)濟運行股、生產(chǎn)力促進中心、服務業(yè)發(fā)展服務中心等全體工作人員；

防汛領導小組辦公室設在局政策法規(guī)股，由安全工作分管領導兼任辦公室主任，政策法規(guī)股股長任辦公室副主任，辦公室具體負責防汛工作日常事務。

（二）領導小組職責

1.領導小組職責

（1）具體負責指導全縣地面工業(yè)企業(yè)和成品油企業(yè)的防汛工作工作，督促企業(yè)做好廠區(qū)和儲油區(qū)排水系統(tǒng)檢查及對周邊地質(zhì)滑坡進行排查，積極與施工單位、周邊群眾聯(lián)系協(xié)調(diào)安排好企業(yè)的防洪搶險工作。要求企業(yè)以多種形式對員工做好防洪抗洪工作的宣傳教育，堅持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，做好防洪工作，立足于防50毫米以上橙色大汛，抗大洪，確保員工人身安全和公司財產(chǎn)等不受損失。

（2）加強安全檢查，消除安全隱患。領導小組要組織局相關股室人員對企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場、廠房建筑、施工工地等的進行全面檢查，重點對企業(yè)的地下管道、排水溝、公司周邊河溝進行檢查，指導企業(yè)抓好清淤、維修工作，消除防汛安全隱患，確保50毫米以上大雨過后企業(yè)廠區(qū)無嚴重積水。企業(yè)應定期對各種防雷設施進行檢查，保證遇到雷電襲擊時能充分導雷、防雷。

（3）開展宣傳教育，增強防災能力。要求企業(yè)通過生產(chǎn)例會、部門會議、員工會議，下發(fā)和張貼宣傳資料等形式進行積極的宣傳活動，增強防暴雨雷擊的意識和能力，使員工懂得在險情發(fā)生時如何進行自救，懂得雨天不在空曠地帶、大樹下、高大的建筑物下和高處停留，雷雨天不要打手機，防止發(fā)生雷擊事故。

（4）防洪期間堅持24小時值班。實行領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，不能離崗、脫崗、代崗。

（5）負責職責范圍內(nèi)的通信保障應急工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮；

組織協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè)開展通信保障應急工作；

協(xié)調(diào)電力、能源企業(yè)為通信保障應急工作提供必要的電力、油料供應；

及時向縣政府及上級通信保障應急指揮機構(gòu)報告通信保障應急工作進展情況。

2.各股室職責

辦公室：統(tǒng)一安排值班表。

政策法規(guī)股：指導地面工業(yè)企業(yè)、加油站做好防汛工作；

開展宣傳教育，增強防災能力；

做好煤、電、成品油、醫(yī)藥等防汛搶險救災物資儲備協(xié)調(diào)工作。

生產(chǎn)發(fā)展股：協(xié)助政策法規(guī)股指導地面工業(yè)企業(yè)做好防汛工作；

協(xié)助做好應急工作

信息產(chǎn)業(yè)管理股：指導通訊行業(yè)企業(yè)做好防汛工作；

做好通訊應急保障工作。

2.值班值守

防洪期間堅持24小時值班。實行領導帶班制度，值班人員要堅守崗位，不能離崗、脫崗、代崗，各值班人員做好值班記錄、汛情接收傳達匯總。防汛領導小組全體成員要做到手機不關機，保證通訊工具暢通，及時聯(lián)系，當遇到特大暴雨，接到通知后，相關人員均應立即趕赴現(xiàn)場，在防洪領導小組的指揮下，積極參與搶險。

二、應急響應及保障

省市縣各級啟動防汛應急后，按照《縣防汛抗旱應急預案》立即行動。

（一）通訊保障：由信息產(chǎn)業(yè)管理股牽頭組織協(xié)調(diào)各通訊企業(yè)優(yōu)先保障氣象、水文、汛情、災情等信息的及時傳遞，保障救災指揮系統(tǒng)和重要部門的信息暢通。

（二）供電保障：由政策法規(guī)股牽頭組織電力公司開展抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電保障。

（三）應急物資保障：由政策法規(guī)股牽頭隨時做好物資調(diào)運的各項準備工作，按調(diào)令保證防汛抗旱物資快速、安全地運達指定地點。

三、信息報送

遇突發(fā)險情、災情，值班人員及相關股室人員及時向帶班領導、分管領導、主要領導報告，并及時向防汛抗旱指揮部報告。

為切實做好20xx年防汛抗旱工作，將我縣防汛抗旱保障工作落到實處，保障人民生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕自然災害造成的損失，根據(jù)上級部門及縣局抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我縣交通系統(tǒng)實際情況和救災能力，制定本應急預案。

一、指導思想

貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的防汛抗旱交通運輸應急保障指揮系統(tǒng)，堅持災情處置與預防工作相結(jié)合，落實預防突發(fā)情況的各項措施，建立快速反應機制，做到分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈，確保防汛抗旱搶險救災物資運輸暢通，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，保障公眾安全，維護社會穩(wěn)定。

二、組織領導

為了加強防汛搶險救災公眾的領導，確保全區(qū)道路運輸業(yè)安全度汛，經(jīng)研究，成立崇禮縣交通運輸局運輸管理所防汛抗旱領導小組：

組長：陸軍

副組長：高東文、郝慧棟、趙王斌

領導組下設辦公室，設在所辦公室。

辦公室主任：郝慧棟（兼）

成員：張曉軍、白亞文張青、梅雪冬張鵬姜全、張曉峰、尹建國、胡韶梅

聯(lián)系電話：xx

值班電話：xx

三、防汛工作重點

1、積極采取防汛措施，確保道路客貨運輸市場安全度汛

防汛工作關系到國家和人民生命財產(chǎn)安全，關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展穩(wěn)定大局。要充分認識做好防汛工作的重要性，堅持“全面防范、重點突出、安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，健全防汛組織、落實防汛單位責任制，真正做到措施到位，責任到位。進一步完善防汛預案，做好客貨運輸車輛的應急保障工作，細化落實責任。

2、全面自查，消除隱患

必須堅持24小時值班制度，并對防汛設施和防汛準備工作進行一次全面徹底的檢查，對存在的隱患和問題要及時予以處理，以確保安全度汛。

四、工作要求

1、高度重視防汛抗旱交通運輸保障工作。要本著對國家和人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，切實加強領導，健全機制，全面落實以主要領導負責制為中心的防汛抗旱工作責任制，狠抓各項防汛抗旱搶險準備工作的落實，做到思想高度重視，工作積極主動，措施扎實有效，指揮保障有力，確保全區(qū)防汛抗旱搶險運輸保障工作及時、暢通、有序。

2、構(gòu)建體系，加強領導。建立健全指揮體系，有序開展防汛搶險工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、科學高效的領導機制和工作機制。要按照“分級負責、分級準備”的原則制定切實可行的運輸應急預案，明確防汛抗旱運輸保障工作責任，落實防汛抗旱各項工作措施。要實行24小時值班制度，遇有緊急情況，及時向上級防汛抗旱領導小組報告，確保一旦發(fā)生險情，第一時間得到信息，馬上啟動應急預案。同時要開展對應急預案的演練，確保在關鍵時刻拉得出、頂?shù)米?、?zhàn)得勝。

3、嚴格實行責任追究制。一旦遇有防汛抗旱搶險緊急情況，立即啟動本應急預案。凡執(zhí)行防汛抗旱搶險應急應急運輸任務的單位、企業(yè)和人員必須無條件執(zhí)行命令，對拒不執(zhí)行上級命令、玩忽職守、推諉扯皮或執(zhí)行命令不堅決，貽誤時機，沒有完成任務的單位和企業(yè)的主要領導、直接責任人等要嚴格追究責任，依法進行處理和處罰。

一、目的為了保障三建轄區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障轄區(qū)內(nèi)國家和團體財產(chǎn)安全制定本應急預案。

二、預案適用范圍

三建鄉(xiāng)轄區(qū)

三、工作原則

安全第一、常抓不懈、預防為主、全力搶險。采取爭取有效的防御措施，把洪勞災害的影響和損失減少到最低限度。

四、預案啟動

洪水水位到達警戒水位，降雨量達200mm，或發(fā)生旱情，連續(xù)干旱，啟動本預案。信號以指揮長電話通知黨政辦。

五、應急機構(gòu)

1、三建鄉(xiāng)防汛抗旱應急領導機構(gòu)是三建鄉(xiāng)人民政府。主要職責是：

(1)貫徹執(zhí)行有關防汛的方針政策，督促制定各種防汛措施，領導三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部工作，宣傳動員廣大干部群眾爭取參加防汛搶險救災工作。

(2)統(tǒng)一指揮，分部門負責，密切配合，協(xié)調(diào)各有關部門落實防汛職責。部署有關防汛措施和督促檢查各項防汛準備。

(3)督促檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計劃、渡汛工程措施和各種非工程措施的落實。

(4)應急搶險時親臨第一線，現(xiàn)場指揮，調(diào)動和組織人力、物力、財力有效地投入到搶險工作中。

(5)做好災民安置，搞好生產(chǎn)自救，盡快恢復生產(chǎn)，生活，重建家園等災后工作。

2、三建鄉(xiāng)防汛抗旱應急指揮機構(gòu)是三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部。主要職責是：

(1)貫徹執(zhí)行上級有關防汛工作的方針、政策及法律法規(guī)。

(2)制定三建鄉(xiāng)場鎮(zhèn)防汛警戒水位。

(3)了解、掌握氣象趨勢、雨情、水情、暴雨強度、洪水流量等信息工作。

(4)組織檢查防汛搶險的各項工作。

(5)組織汛后檢查，查看水利設施是否完好，制定修復計劃及監(jiān)督防汛物質(zhì)的使用和防汛經(jīng)驗教訓的總結(jié)。

(6)檢查災民安置和救濟工作的落實情景。

(7)防汛抗旱搶險隊伍的落實情景。

(8)防汛抗旱治安管理和安全保衛(wèi)工作的落實。

(9)檢查通信設備的完好情景。

(10)負責統(tǒng)計上報災情情景。

(11)開展防汛抗旱宣傳教育，推廣好的防汛搶險經(jīng)驗。

3、日常工作機構(gòu)是三建鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室，設在三建水管所。主要職責是：

(1)制定場鎮(zhèn)汛期值班工作制度、巡查制度、請示和報告制度。

(2)負責防汛抗旱期間的日常事務工作，及時傳達上級防汛機構(gòu)的批示、命令。

(3)嚴格按科學規(guī)律指導防汛搶險工作。

(4)收集掌握水情和災情，按時了解雨情、水情實況，向上級有關部門了解水文、氣象預報。

(5)及時請示報告，對重大汛情和災情要及時向上級匯報;對需要采取的防洪抗旱措施及時請示，對批準的方案及時執(zhí)行;對授權(quán)傳達的上級使命及時準確傳達。

(6)對發(fā)生的重大汛情旱情要整理好記錄，以備查閱，并立卷歸檔。

(7)對所發(fā)生的各種類型洪澇旱情要根據(jù)資料及時進行分析、整理，給領導供給決策依據(jù)。

六、指揮體系及職責

1、三建鄉(xiāng)防汛抗旱應急預案領導及指揮機構(gòu)是三建鄉(xiāng)人民政府各行政村設立相對應的領導機構(gòu)，堅持行政領導負責制。三建鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室設在政府辦公室，主汛期堅持24小時值班，負責防汛抗旱期間的日常事務工作。

2、三建鄉(xiāng)及各行政村負責貫徹執(zhí)行有關防汛抗旱的方針政策，制定各種防汛抗旱措施。部署有關防汛抗旱措施和督促檢查各項防汛抗旱準備工作。

3、三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部負責轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱的統(tǒng)一指揮、人員調(diào)度、部門協(xié)調(diào)工作。

七、行動方案

(一)防洪渡汛方案

1、指揮組：由鄉(xiāng)長王健同志任指揮長，譚建于、向承忠、毛磊同志為副指揮長。負責統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛抗旱等工作。

2、搶險組：由向承忠同志任組長，成員為三建鄉(xiāng)防汛抗旱搶險組全體成員。負責撤離、疏散、斷電、救援受災群眾等工作。

3、安保組：由張金海同志任組長，派出所其余干警為成員。負責警戒險區(qū)交通及安全，保障搶險救災道路暢通，調(diào)用搶險救災車輛及治安等工作。

4、救護組：由黃本國同志任組長，衛(wèi)生院及計生服務站全體職工為成員。負責險區(qū)傷員搶救、傷員護送、及疫病防治等工作。

5、技術服務組：由陳永翠任組長，向傳興、陳軍、毛政軍為成員。負責防汛抗旱的技術指導和險區(qū)界線的劃定及災后重建指導工作。

6、災情調(diào)查組：由陶松森同志任組長，凌成英、黃均慶為成員。負責組織民政、社會事務辦、農(nóng)服中心等部門調(diào)查收集受災基本情景及統(tǒng)計資料上報及災后理解捐贈和救災物質(zhì)發(fā)放工作。

7、通信組：由田伍同志任組長、黎勇同志任副組長、三建電信及移動公司全體職工為成員。負責防汛抗旱期間的通訊暢通工作，組織搶修遇險線路及設備、保障通信暢通。

8、電力搶險組：由張先林同志任組長、鄉(xiāng)村電工員為成員。負責全鄉(xiāng)遇險輸電線路及設備的搶修、保護工作，保障輸電線路和設施安全及居民用電安全。

9、供水搶險組：由黃安福同志任組長、三建供水站全體職工為成員。負責三建場鎮(zhèn)供水搶險，保障人飲水安全。

(二)抗旱方案

1、遇干旱天氣，各村及時上報旱情，堅持災情報告制度。鄉(xiāng)上堅持24小時值班制度，保證信息暢通。

牽頭領導：譚肖梁其紅職責單位：各村委、黨政辦

2、特大旱情發(fā)生后，及時送水、送藥品等抗旱物資。

牽頭領導：向承忠職責單位：財政所、社會事務辦、水利工程管理所

3、旱情嚴重時，做好疫病防治工作，隨時了解疫情并采取檢疫應急措施。

牽頭領導：高秀珍職責單位：衛(wèi)生院

4、遇到突發(fā)事件，引發(fā)糾紛，打架斗毆，及時到位制止、調(diào)解。

牽頭領導：毛磊職責單位：派出所、司法所

5、組織生產(chǎn)自救，最大限度地減輕受災程度，做好災后重建工作。

牽頭領導：譚建于職責單位：財政所、社事辦、民政辦、農(nóng)服中心

八、預防、預測和預警

1、預防為主

堅持預防為主，防汛抗旱應急機構(gòu)在災前組織水利工程管理所、農(nóng)服中心、國土等部門會商、早部署防汛抗旱搶險工作，做好汛前、汛中、汛后及山坪塘蓄水保水的檢查和巡視等日常工作。

2、信息監(jiān)測與報告

雨情主要依靠縣防洪辦公室供給數(shù)據(jù)。水情、汛情、旱情等信息由值班人員隨時報告給鄉(xiāng)防汛辦公室，一般情景下的信息由辦公室處置。當災情異常嚴重時報鄉(xiāng)人民政府處置，若鄉(xiāng)人民政府不能處置，報縣人民政府處置。

3、支持系統(tǒng)

現(xiàn)有的。信息監(jiān)測和預警信息傳遞手段主要是靠電話、預警器、喇叭、傳真和郵傳等手段。

4、預警級別及傳遞

預警級別分為一般(4級)、較重(3級)，到達或超過警戒線時為2級，若上游出現(xiàn)潰壩洪水，為異常嚴重(1級)，分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。

5、預警行動

(1)鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室負責河堤管理，防洪調(diào)度方案實施和組織防汛搶險工作。

(2)各村村支部、村民委員會負責人員的轉(zhuǎn)移、安置。

(3)郵政、通信部門保證汛期的各種信息暢通。

(4)公安部門負責防汛治安管理與安全保衛(wèi)。

(5)衛(wèi)生部門負責醫(yī)療救助。

(6)搶險人員全部到現(xiàn)場待命。

九、保障措施

(1)應急隊伍保障：政府機關及企事業(yè)單位可投入應急搶險人員50人、各村80人(魚泉子15人、廖家壩30人、蔡森壩20人、綠春壩15人)、鄉(xiāng)武裝部民兵連10人、志愿者30人。

(2)交通運輸保障：三建鄉(xiāng)場鎮(zhèn)現(xiàn)有“長安車”30輛、貨運卡車16輛、摩托車29輛，所有車輛大都分布在三建鄉(xiāng)場鎮(zhèn)附近，基本能做到隨用隨到。要租用時，先由鄉(xiāng)防汛抗旱辦租用，然后給予適當?shù)难a償。

(3)醫(yī)療衛(wèi)生保障：以三建衛(wèi)生院為主體，三建計生服務站協(xié)助，共有醫(yī)務工作人員14名，衛(wèi)生院和服務站設施設備都較為完善，完全能做到隨要隨到并開展救援。

(4)治安保障：三建派出所是中心所有足夠的警力維護應急狀態(tài)下的治安秩序，其次是三建鄉(xiāng)政府機關和各村黨支部、村民委員會的村民小組及群眾互助聯(lián)防組成強有力的治安保障體系。

(5)經(jīng)費保障：應急狀態(tài)下鄉(xiāng)政府能供給至少3萬元，用于搶險救災工作。

十、工作要求

1、各村務必做好防汛抗旱期間水利設施狀況排查工作，并將結(jié)果及時上報水利工程管理所。

2、各村落實職責人對水利設施的管護，異常加強病險水利設施的監(jiān)控。

3、龍河流域渡口行船落實專人負責。

4、轄區(qū)內(nèi)各中小學加強對學生的安全教育。

5、各村及中小學做好防汛抗旱期間的各種應急措施。

十一、應急響應

1、分級響應程序

當汛情發(fā)生到2級時，由防汛抗旱辦公室立即報告給分管領導(分管領導不在時可直接報告給鄉(xiāng)長)，再由鄉(xiāng)長命令應急搶險隊待命，同時通知各職能部門作好應急搶險準備。

2、指揮和協(xié)調(diào)

一旦汛情或旱情發(fā)生，立即啟動在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領導下的以防汛抗旱指揮部為主，武裝、民政、財政、衛(wèi)生等各部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。

十二、應急處置及職責

10、衛(wèi)生院至原工商所由向承忠同志組織群眾防汛抗旱及應急避險至原營業(yè)所。

11、工商所至原林業(yè)站由譚建于同志組織群眾防汛抗旱及應急避險至供銷社庫房。

12、各中小學由學校所在地村長及支部書記協(xié)助校長組織師生防汛抗旱及應急避險至安全教室。

13、在防汛抗旱期間本預案包括所有成員通訊工具必須堅持24小時暢通。

14、在防汛抗旱期間拒不服從統(tǒng)一指揮的，視情節(jié)給予黨紀、政紀處分，情節(jié)嚴重的交司法機關處理。

十三、本預案由三建鄉(xiāng)民政府制定，三建鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部組織實施，三建鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室負責解釋。

十四、本預案自發(fā)布之日起生效，以前相對應預案自動終止。

第四篇：干旱歷來是自貢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災害

干旱歷來是自貢市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災害。當前，冬季來臨，雨日偏少，冬干跡象有所抬頭。據(jù)市氣象部門提供的資料，自12月28日以來，全市范圍內(nèi)近半月基本無雨日。據(jù)對二臺土耕作層的土壤濕度監(jiān)測表明，10厘米土壤相對濕度與去年同期比較略減少6個百分點，20厘米土壤相對濕度達79%，與去年同期相當。近日，自貢市農(nóng)業(yè)局組織市、區(qū)縣農(nóng)情人員對部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的冬水田管理情況進行了調(diào)查。據(jù)調(diào)查測算表明，全市翻犁稻樁田僅占應翻犁的25.6%，捶糊田堘占應捶糊的13.5%。冬水田蓄水情況分別是：脫水田占29.2%，1－3寸水深田占53.6%，3寸以上冬囤水17.2%。冬水田蓄水情況略好于去年，但脫水田比往年正常年景偏高5個百分點，整個蓄水狀況不容樂觀。造成蓄水差的主要原因：一是農(nóng)村勞力缺乏；二是農(nóng)民蓄水、管水意識淡?。蝗求π?、龍蝦、黃鱔、老鼠打洞形成的跑冒滴漏現(xiàn)象。為此，各級農(nóng)業(yè)部門要積極行動起來，宣傳動員廣大農(nóng)戶，掀起以農(nóng)田蓄水保水為重點的農(nóng)田水利建設熱潮。

1、高度重視農(nóng)田蓄水保水工作。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。抓好冬季蓄水保水工作，對于來年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分重要，尤其是冬水田蓄水好壞，直接關系著明年水稻能否及時滿栽滿插和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)豐收。去年特大冬干連春夏旱的教訓不能忘記，各級農(nóng)業(yè)部門要積極行動起來，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部，充分利用各種形式向廣大干部群眾宣傳蓄水保水工作的重要性和緊迫性，動員廣大農(nóng)戶拿出一部份精力和時間，消除僥幸麻痹心理，把捶糊田堘、堵扎缺口、修筑田堘及蓄水保水工作納入冬水田管理，切實抓好蓄水保水工作。

2、強化工作責任制。各級農(nóng)業(yè)部門領導要親自抓，落實具體工作部門和人員，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村組干部一道，分片區(qū)抓好冬水田管理的分類指導工作。對能蓄水的冬水田必須蓄足水源，確保明年農(nóng)業(yè)用水。

3、早動手、早落實。各級農(nóng)業(yè)部門要配合水利部門，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當?shù)貙嶋H，搞好冬水田及冬囤水田的加固、硬化規(guī)劃，及早掀起農(nóng)田水利建設熱潮，及時修復損毀田堘、堵住漏洞、扎好田缺，加固、硬化冬囤水田、山平塘，確保能蓄水保水。

4、積極向上爭取項目，加大資金投入力度。各級農(nóng)業(yè)部門要積極配合區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上爭取“金土地”工程、育土工程、標準糧田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、新農(nóng)村建設等涉農(nóng)業(yè)項目，進一步加大項目資金整合力度，將項目資金打捆使用，集中投入農(nóng)田水利設施建設，完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)，增加有效灌溉面積，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件，增強防災、抗災奪豐收能力。

抓好蓄水保水，堅持計劃用水與節(jié)約用水。針對當前全市旱情正呈蔓延之勢、晴熱高溫天氣還將持續(xù)一段時間的不利形勢，各級要迅速做好水庫、塘堰的蓄水保水工作，通過各種措施減少水源損失，及時掌握用水動態(tài)，適當集中控制水源調(diào)度，按照抗長旱、抗大旱的要求和先生活、后生產(chǎn)的原則，合理安排水源使用計劃，努力實現(xiàn)水資源抗旱效益最大化，確保群眾生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在抓好蓄水保水的同時，務必要抓好節(jié)約用水工作，把有限的水資源用到關鍵處。

第五篇：阜新地區(qū)干旱災害分析及減災對策

阜新地區(qū)干旱災害分析及減災對策

辛艷輝王憲彬

阜新市氣象局 阜新 123000

摘 要：本文通過對阜新市 1951～2009年59 年間的降水資料分析，得出了阜新地區(qū)屬于半干旱半濕潤的過渡帶，降水量和蒸發(fā)量的時空分布都不均勻，極易發(fā)生旱災。根據(jù)干旱標準評定，得出了阜新市屬重干旱區(qū)，干旱機率為54%～59%，并且近十幾年旱災更加嚴重的分析結(jié)論。最后，為本市旱情的評估，制定減災對策和抗旱預案，以及指導抗旱工作提供理論依據(jù)。

關鍵詞：降水資料；降水量；蒸發(fā)量；半干旱半濕潤；旱災特征

Analysis of drought rule and disaster relief measures in Fuxin City

Abstract： Based on the precipitation data of Fuxin City from 1951 to 2009，it concludes that Fuxin City is a drought—prone area，and the possibility of more serious drought is 54%～59% and in recent years, drought is becoming more serious．All the conclusions in the paper will be helpful for fighting drought works．

Key words：precipitation data;precipitation;evaporation;semi-arid and semi-humid region；drought law引言 1.1 阜新的區(qū)域概況分析

阜新市位于遼寧省西部，東經(jīng)121°1＇-122°56＇，北緯41°41＇-42°56＇,北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，東與沈陽市接壤，西部和南部,分別同朝陽市、錦州市毗鄰，是一座新興的工業(yè)城市，遼寧省的畜牧、油料基地和重點產(chǎn)糧地區(qū)，又是中國重要的能源基地之一，素有“煤電之城”之稱。

按照全球氣候類型的劃分，阜新屬于北溫帶大陸季風氣候區(qū)，四季分明，雨熱同季，光照充足。季風氣候的高溫與多雨時期基本一致的這一特點，對發(fā)展農(nóng)業(yè)極為有利。因為在作物生長旺盛，最需要水分的時候能有充足的雨水供應；而且氣溫年較差大，冬季氣溫低，可對病蟲害的減少起一定作用。但是如果天氣異常，雨熱不同步，又常常會使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。近幾年來，阜新地區(qū)干旱發(fā)生頻率之高，降水之少，減產(chǎn)之重是近百年來少見的。

1.2 阜新市農(nóng)業(yè)特點

阜新市主要的農(nóng)作物有玉米、花生、谷子和雜糧，農(nóng)作物播種的關鍵季節(jié)是4-5月，此期間降水量很少，30％ ～40％的年份不能滿足農(nóng)作物出苗、育苗需要，春旱經(jīng)常發(fā)生。進入夏、秋季，如果遇上雨量偏少或降雨時空分布不均，就會發(fā)生夏旱、秋吊?？梢?，阜新市農(nóng)業(yè)干旱主要表現(xiàn)為春旱、夏旱和秋吊。

阜新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，糧食、畜牧、林業(yè)生產(chǎn)在省內(nèi)具有重要位置，且耕作方式相對較落后，缺乏高效先進的灌溉設施，灌溉成本較高，農(nóng)民靠天收思想嚴重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與天氣狀況密切相關。因而，科學、簡便、準確地分析旱情，對指導該市的農(nóng)業(yè)灌溉，分析全市的糧油產(chǎn)量有著重要的意義。2阜新市干旱發(fā)生的主要特點

2.1 阜新市降水量的時空分布 2.1.1 降水的空間分布

阜新市的降水量空間分布很不均勻。降水量分布情況，是從東南至西北逐漸減小。這主要是由于西北部比東南部更加靠近內(nèi)陸。當夏季風開始登陸時，水汽最為豐富，當它向內(nèi)陸深入的過程中，沿途降雨，水汽逐漸減少。距水汽來源越近的地區(qū)，降雨就越多，反之，降雨就少。阜新西北部，受到的夏季風影響很小，所以降水就少。這也與我國干濕區(qū)和氣候帶的劃分想吻合。由此可知，整個阜新地區(qū)處于半干旱半濕潤的過渡帶。

阜新市多年平均降水量分布見圖1，從圖上可以看出，按降水量多少可分為三個區(qū)域，以彰武縣、阜新縣、阜新市為界，東南部地區(qū)降水量大于500mm，其中彰武縣葦子溝降水量最多，為 547.4mm，高于全市多年平均降水量 14．0％；中部降水量為500—450mm；西北部降水最少，降水量低于450mm，其中彰武縣四堡子站降水為全市最少，多年平均降水量為 4l5．5mm，低于全市多年平均降水量13.5％。

2.1.2 降水量的年際變化

降水量的年際變化大，是阜新降水的另一個主要特點。由于阜新地區(qū)的降水主要來源于夏季風，夏季風的早晚、強弱、進退等年際差異，都明顯地影響降水的年際變化。此外，寒潮的強弱和次數(shù)、臺風的多少和路徑等都會影響降水的年際變化。阜新市降水量年際變化過程見圖2。從圖2中可以看出，在統(tǒng)計的59年資料中，有30年年平均降水量在500mm以上，根據(jù)世界氣候類型劃分標準，阜新地區(qū)有一半年份屬于半干旱氣候，一半年份屬于半濕潤氣候，因此，進一步證明阜新地區(qū)屬于半干旱和半濕潤氣候的過渡帶。阜新市的降水量變化周期為5年左右，豐枯變化周期為 l0年左右。全市平均歷年最大降水量為824.4mm，歷年最小降水量為300.4mm，最大與最小的比值為2.7，豐水年與枯水年降水量之比介于1.5～2.7之間；從發(fā)展趨勢線看，降水量呈逐年遞減的趨勢，尤其是1998年以后，降水量明顯減少。

2.1.3 降水量的年內(nèi)分布

阜新市的降水資源年內(nèi)分配極不均勻（圖3），降水主要集中在汛期，汛期降水量(6～8月)約占全年降水量的65.5％。7月份降水量最多，為142.9mm，占全年降水量的28.4％，8月份、6月份降水量分別為110.4mm和77.4mm，占全年的21.9%和15.3%；整個冬季（12、1、2月）降水最少，只有全年降水的1.7%；春季（3～5月）降水量為72.8mm，只占全年的14.4%，說明阜新地區(qū)春季的降水量不足，容易出現(xiàn)春旱。

2.2 阜新市蒸發(fā)量的分布特點

阜新地區(qū)氣候干燥，年日照時數(shù)長，年蒸發(fā)量大多在1100-1600mm之間。蒸發(fā)量的年內(nèi)分配也不均勻（見圖4），全年最大月蒸發(fā)量出現(xiàn)在5月份，占年蒸發(fā)量的17.7%，6月次之，5，6兩月蒸發(fā)量約占全年總量的33%。最小月蒸發(fā)量一般出現(xiàn)在 1月份，最大月蒸發(fā)量為最小月的5～18倍。整個春季（3—5月）的蒸發(fā)量為606.7mm，占全年蒸發(fā)總量的36.6%。由于蒸發(fā)的峰值正好出現(xiàn)在少雨的春季，因而加重阜新春季的干旱。

2.3 人類活動的影響

近幾年來，阜新市在發(fā)展經(jīng)濟、提高生活質(zhì)量的同時，也不斷的向大自然索取，破壞了生態(tài)平衡，使干旱現(xiàn)象更加嚴重。例如：盲目開墾，亂砍、濫伐破壞森林植被，導致水土流失，降低了土壤涵水能力，為干旱埋下了隱患；工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，人口增加，造成需水量增多，加重了干旱；城市污水嚴重污染水源，使很多清潔的水遭受污染，相當于減少一部分水資源量，使干旱缺水的局面更為嚴重[1]。3 旱災特征評定指標的確定

干旱的定義不同專業(yè)有不同的解釋，世界氣象組織1975年公布，共承認以下 6種形式的干旱：氣象、氣候、大氣、農(nóng)業(yè)、水文、用水管理。而以三種干旱定義最為通用：①氣象干旱：“不正常的干燥天氣時期，持續(xù)缺水足以在影響區(qū)域引起嚴重水文不平衡”(赫查克，1959年)。②農(nóng)業(yè)干旱 ：“涉及降水量不足的氣候變化，對作物產(chǎn)量或牧場產(chǎn)量足以產(chǎn)生不利影響”(羅森堡，1979年)。③水文干旱 ：“在河流、水庫、地下水含水層、湖泊和土壤中低于平均含水量的時期”(耶弗杰維奇等，1979年)[2]。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人類科學防御自然災害能力的不斷提高，有旱無災或有旱少災的現(xiàn)象不斷增加，本文采用干旱災害程度[3]這一指標來綜合評價某地的干旱程度，為政府部門防旱抗旱提供科學依據(jù)?？紤]到阜新主要以農(nóng)業(yè)為主，故采用因旱糧食損失率這一指標進行旱災等級劃分。因旱糧食損失率汁算公式如下：

因旱糧食損失率(L)=因旱糧食減產(chǎn)量

當年糧食正常產(chǎn)量?100%

因旱糧食損失率指因旱糧食減產(chǎn)量與當年糧食正常產(chǎn)量的百分數(shù)。其中，因旱糧食減產(chǎn)量應根據(jù)實際調(diào)查統(tǒng)計，調(diào)查過程中注意區(qū)分了當年糧食減產(chǎn)量和因旱糧食減產(chǎn)量的關系，合理地剔除風、雨、雪、澇、病害等其它影響糧食減產(chǎn)的因素。當年糧食正常產(chǎn)量則按照前三年糧食實際畝均產(chǎn)量的平均值估算。若前三年旱情嚴重，不能很好的代表正常產(chǎn)量，則繼續(xù)向上類推至合理年份。若當年糧食正常產(chǎn)量小于當年糧食實際產(chǎn)量，則可判定當年不旱。旱災特征

（1）旱災頻率高

本次分析選取1951-2009年59年間的資料，根據(jù)表1中的劃分標準，阜新縣共發(fā)生輕度旱災16年，中度旱災9年，嚴重旱災5年，特大旱災2年，有27年未發(fā)生旱災，發(fā)生旱災的頻率為54.2%；彰武縣共發(fā)生輕度旱災24年，中度旱災6年，嚴重旱災2年，特大旱災3年，發(fā)生旱災的頻率為59.3%。阜新地區(qū)總體屬于重干旱區(qū)。

（2）近年旱災更加嚴重

自1998年以后，阜新地區(qū)干旱現(xiàn)象更加嚴重。根據(jù)1999-2009年11年間的統(tǒng)計資料看，阜新縣共發(fā)生輕度旱災3年，中度旱災2年，嚴重旱災3年，特大旱災1年，發(fā)生旱災的頻率為81.8%。近年來，阜新地區(qū)不僅發(fā)生旱災的頻率明顯增加，而且災害程度更加嚴重。這與人類活動對環(huán)境的影響有著密切的關系。減災對策

阜新市的抗旱工作要取得好的成效，必須根據(jù)阜新市屬于半干旱半濕潤過渡帶的這個主要氣候特征，采取綜合措施，統(tǒng)籌兼顧，努力實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益多贏。這是當前全市上下都要研究、解決的一個重要課題。要做好這項工作就要重點做到以下幾個方面。

（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。阜新地區(qū)是遼寧省主要糧食產(chǎn)區(qū)之一，過去主要種植玉米，農(nóng)作物品種單一，且不太具備抗旱能力。要增加經(jīng)濟效益，必須在節(jié)水的前提下，優(yōu)化作物品種，提高種植質(zhì)量。因此要因地制宜，選準項目，把發(fā)展抗旱、高效、市場前景好的項目作為種植業(yè)調(diào)整的主項。在東南部相對濕潤的地區(qū)種植玉米、花生等，在中部減少玉米種植面積，擴大抗旱、經(jīng)濟價值高的花生種植面積；在西北部大力發(fā)展花生、烤煙、雜糧、金盞花、菊芋等種植項目。同時，要強化政府服務職能，加大財政補貼等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展項目的積極性。在此基礎上逐步建立適應阜新氣候條件下的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為克服水資源緊缺的制約，應該加快以水為主導因素的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把節(jié)水指標納入阜新經(jīng)濟發(fā)展的控制性指標體系之中，以用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，逐步培育起適應阜新缺水條件的生產(chǎn)生活方式。頒布產(chǎn)業(yè)用水定額，淘汰高耗水行業(yè)。要加強對小水泥、小造紙等污染水源工業(yè)的管理，關停焦化廠等高耗水、高污染企業(yè)。推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展電子等低耗水、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)以及旅游、餐飲等服務業(yè)。在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路引導下，阜新市必將向高效用水領域流動，以有限的水資源保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（3）建立節(jié)水型社會。首先，政府要建立節(jié)水法規(guī)體系，并且強化特殊行業(yè)的用水管理。其次，要宣傳教育，推動節(jié)水意識深入人心。通過加大宣傳力度、將節(jié)水內(nèi)容納入中小學課本等方式，讓節(jié)水成為全社會共同參與的公益行為，越來越多的市民參與到節(jié)水活動中來。再次，加大非常規(guī)水源的利用。

再生水、雨洪水的循環(huán)利用替代部分新水，做到優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水。

（4）植樹造林，涵養(yǎng)水源。要建立生態(tài)立市的發(fā)展觀念，以退耕還林、封山育林等項目為載體，全民動員，調(diào)動全市各界參與生態(tài)建設的積極性，精心打造“通道綠化、城區(qū)綠化、綠山富民”工程。

（5）大力開展人工增雨作業(yè)。增加降水量是緩解我市旱情的根本性措施，而人工增雨正是人類利用科技手段征服自然和改造自然的一種能力。人工增雨是一項效益好、見效快的技術措施，對于促進春耕生產(chǎn)、降低森林火險等級、凈化空氣都十分有利。結(jié)論

（1）阜新市的降水量空間分布很不均勻，從東南至西北逐漸減小。整個阜新地區(qū)屬于半干旱半濕潤的過渡帶。

（2）阜新市降水量的年際變化很大。降水量變化周期為5年左右，豐枯變化周期為 l0年左右，豐水年與枯水年降水量之比介于1.5～2.7之間；從發(fā)展趨勢看，降水量呈逐年遞減的趨勢，尤其是1998年以后，降水量明顯減少。

（3）阜新市的降水資源年內(nèi)分配極不均勻，降水主要集中在汛期。春季（3～5月）降水量只占全年的14.4%，說明阜新地區(qū)春季的降水量不足，容易出現(xiàn)春旱。

（4）阜新縣和彰武縣發(fā)生輕度旱災分別為16年和24年，中度旱災9年和6年，嚴重旱災5年和2年，特大旱災2年和3年，發(fā)生旱災的頻率分別為54.2%和59.3%。阜新地區(qū)總體屬于重干旱區(qū)。

（5）為提高抗災減災能力，確保全市區(qū)域經(jīng)濟健康、穩(wěn)步發(fā)展，主要要做到（a）調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；（b）調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（c）建立節(jié)水型社會；（d）植樹造林，涵養(yǎng)水源；（e）大力發(fā)展人工增雨作業(yè)。

參考文獻

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