第一篇：對工會法修改的幾點建議

對《工會法》修改的幾點建議

蘭州大學(xué) 程丁犁

內(nèi)容提要：當(dāng)前勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)對我國《工會法》的貫徹提出了許多新的要求。如何使我國《工會法》進一步適應(yīng)新的經(jīng)濟和社會環(huán)境的發(fā)展需求, 值此對《工會法》第三次修改進行討論之際, 筆者根據(jù)自己的實際工作，提出《工會法》應(yīng)在工會隊伍建設(shè)、集體協(xié)商合同、職工民主管理、資源與手段的立法明確化等方面做出修改。

關(guān)鍵詞：工會法 修改 工會隊伍 集體合同 民主管理 資源與手段

當(dāng)前受國際金融危機的沖擊, 我國勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨一系列新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是促進黨中央提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局的重要舉措之一。當(dāng)前勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)對《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）的貫徹提出了許多新的要求。如何使我國《工會法》進一步適應(yīng)新的經(jīng)濟和社會環(huán)境的發(fā)展需求成為一個迫切需要解決的問題。

2010年8月，全國總工會法律部部長劉繼臣在《中國工會法60年和勞動法15年》研討會后，向記者透露工會法修正案的起草工作，目前正由全總、全國人大內(nèi)務(wù)司法委等有關(guān)部門合作展開，初步修正案已接近完成。在新的《工會法》修正草案中，對于工會的會員資格、職工代表大會的產(chǎn)生程序，基層工會干部的選舉、工會經(jīng)費保障等方面，都將有更加細(xì)致的規(guī)定，將更加突出民主管理的程序。

筆者從事高校工會工作已經(jīng)二十多年，根據(jù)實際工作經(jīng)驗對于《工會法》的這次修改提出一些建議。

一、現(xiàn)行《工會法》的成就與不足

1、《工會法》的立法與修改的過程 我國先后有兩部《工會法》，即1950年6月28日由中央人民政府委員會通過的《工會法》和1992年4月3日由第七屆全國人大第五次會議通過的《工會法》。1950年《工會法》是建國初期最早的三大法律之一，旨在保護先進生產(chǎn)力代表者——工人階級的結(jié)社權(quán)和勞動權(quán)益，反映了當(dāng)時“勞資兩利”和“勞資協(xié)商”的特點。1992年《工會法》是在經(jīng)歷了長期的計劃經(jīng)濟體制后，商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，工會工作面臨如何轉(zhuǎn)軌以適應(yīng)黨的十一屆三中全會以來新形勢的需要這樣的背景下，對1950年《工會法》作出全面修改而重新頒布的，它繼承了1950年《工會法》的基本框架，同時增加了工會的性質(zhì)、地位、任務(wù)以及權(quán)利義務(wù)等重要內(nèi)容。1992年《工會法》雖然體現(xiàn)了市場化經(jīng)濟體制改革的需要，但未能反映1992年10月中央明確提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制的精神。

由于社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，公有制實現(xiàn)形式的多樣化和非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變革。于是，2001年10月27日九屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》。對1992年《工會法》（以下簡稱原《工會法》）的內(nèi)容作了44項修改，修改后的《工會法》，對于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，規(guī)范工會工作有很大的作用。

2、現(xiàn)行《工會法》的不足

2001年修改后《工會法》盡管突出了工會的維護職工合法權(quán)益的職能、順應(yīng)了我國加入WTO的要求，在立法方面有了長足的進步。但是是隨著時代的發(fā)展以及《勞動合同法》等一系列保障勞動者權(quán)益的法律法規(guī)的出臺，使得現(xiàn)行《工會法》存在著諸多不足之處尚待改進。

1）工會主席的兼職問題與工會干部的待遇

近年來各級工會的專職工會干部也在呈不斷遞減的趨勢。由于工會主席身兼多職, 工作精力分散, 時間缺乏保證, 勢必導(dǎo)致工會工作的質(zhì)量下降。盡管《工會法》第十三條對工會干部的編制已作了規(guī)定：“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會, 可以設(shè)專職工會主席。工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定。”但是由于《工會法》使用了“可以”兩字, 則這一規(guī)定變成了選擇性的軟規(guī)定, 在實際執(zhí)行中便大打折扣。

2）集體合同問題

《工會法》第20條第二款規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過。”據(jù)此規(guī)定，集體合同的訂立程序中至少有兩個環(huán)節(jié)，一是雙方平等協(xié)商，形成集體合同草案；二是集體合同草案提交職工代表大會或職工大會討論通過。這樣的規(guī)定，忽視了集體合同訂立程序的兩種模式的區(qū)別。

3）職工民主管理問題

工會法》規(guī)定，“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！薄捌髽I(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度，工會有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。” “國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，依照法律規(guī)定行使職權(quán)?！边@些規(guī)定存在的兩個方面的缺陷：第一，職工民主管理的內(nèi)涵不統(tǒng)一；第二，職工民主管理應(yīng)否有所有制差別的問題存在矛盾。

二、對《工會法》修改的幾點建議

根據(jù)上文分析的問題，筆者提出以下的修改建議

1、從立法的角度加強工會隊伍建設(shè)

以法律規(guī)范的形式強化工會干部的隊伍建設(shè)基層工會能否有效地運轉(zhuǎn), 很關(guān)鍵的是要建設(shè)一支具有一定數(shù)量、高素質(zhì)的、職業(yè)化的工會干部隊伍。

1）建議《工會法》“職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會, 可以設(shè)專職工會主席”中將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”, 變?nèi)嵝砸?guī)定為剛性規(guī)定;并對違者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出明確的規(guī)定。

2）對《工會法》第九條的上述規(guī)定進行補充完善, 擬修改為: 企業(yè)行政負(fù)責(zé)人、合伙人及其近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選。同時也須對于違者強化其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任, 加大其違法的成本支出。

3）在市場經(jīng)濟條件下, 工會干部的待遇不僅關(guān)系到工會干部的合法權(quán)益的保障、工作積極性的調(diào)動和工會干部隊伍的后繼有人等問題, 實際上它從一個方面也體現(xiàn)了工會組織的社會地位。建議在工會法中規(guī)定“按照《中國工會章程》民主選舉產(chǎn)生的工會主席、副主席實行任期制, 可以連選連任。任職期間享受國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的有關(guān)待遇。”同時應(yīng)明確規(guī)定違者所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

2、修改的《工會法》中加強工會在集體協(xié)商中的作用

三年前頒布的《勞動合同法》規(guī)定“在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)，可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同”。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)之間的差異與問題日益突出。產(chǎn)業(yè)之間的利益調(diào)整，必須借助產(chǎn)業(yè)一級的調(diào)整手段?，F(xiàn)有中央層面的勞動立法、直接插到企業(yè)層面，進行微觀勞動關(guān)系調(diào)整的方式，急需上下的有效銜接，其最佳途徑就是產(chǎn)業(yè)級別的集體協(xié)商制度。

據(jù)《2008工會維護職工合法權(quán)益藍皮書》統(tǒng)計，截至2008年底，全國簽訂集體合同110.7萬份，覆蓋企業(yè)190.8萬個，覆蓋職工1.495億人，占全國企業(yè)職工的60.2%。這些數(shù)據(jù)表明，集體合同已經(jīng)成為工會勞動者訂立勞動合同的主要方式。

這幾年逐步出現(xiàn)了一些行業(yè)協(xié)商探索，比如浙江溫嶺等地陸續(xù)出現(xiàn)了由工人直選成立羊毛衫加工行業(yè)工會，代表工人與企業(yè)老總集體協(xié)商，但總體而言還很有限，集體協(xié)商的級別，還應(yīng)該擴展到更高層次。據(jù)此建議《工會法》在修改時將工資集體協(xié)商、集體勞動合同簽訂方面提高到產(chǎn)業(yè)工會的層次。

3、修改關(guān)于職工民主管理的規(guī)定

民主是法治的基本要求，工會職工的民主管理也是實現(xiàn)“依法治國”的重要途徑。職工民主管理不僅是現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)含內(nèi)容，同時也是現(xiàn)代科技進步的必然結(jié)果。

歷史和現(xiàn)實都表明，實行職工民主管理制度的，并不只限于公有制企業(yè)。職工民主管理應(yīng)當(dāng)普遍適用于各種所有制的企業(yè)。即使職工代表大會制度被法定為國有企業(yè)職工民主管理的基本形式，也不應(yīng)當(dāng)將非國有企業(yè)排斥在它的適用范圍之外。至于職工董事制度，更沒有理由將其適用范圍只限于國有公司。不同所有制企業(yè)的職工應(yīng)當(dāng)平等享有參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。西方國家對私有制企業(yè)職工的民主管理權(quán)利作歧視性限制，我國作為社會主義國家就更不應(yīng)當(dāng)歧視非公有制企業(yè)職工的民主管理權(quán)利。不同企業(yè)可選擇適合本企業(yè)特點的職工民主管理形式，而不應(yīng)當(dāng)在立法中限定特定職工民主形式的適用范圍。

因此，建議在我國的《工會法》修改中，應(yīng)當(dāng)本著淡化所有制差別的精神，重構(gòu)職工民主管理制度。

4、在《工會法》修改中增設(shè)工會的資源與手段的規(guī)定 2008年10月，黨中央在工會十五大上祝詞中都強調(diào)：“黨委和政府要把更多的資源和手段賦予工會組織”。一般認(rèn)為，工會的資源和手段是指工會在履行社會職能中所需要的權(quán)利(力)和條件。毫無疑問，借助此次修改在立法上加強工會的資源與手段是這次《工會法》修改的的一個重點。

從法律的角度來講，“資源”可以分為有形資源和無形資源。有形資源主要是人、財、物等；無形資源是權(quán)力、渠道、機會、關(guān)系、待遇、時間、空間以及媒體等?！笆侄巍本褪寝k法，是指由黨委和政府（行政）制定、掌握和執(zhí)行的，可以用來保障和強化工會行使職能的相關(guān)政策、制度、規(guī)定等。

從工會資源與手段的獲得方式看，法律授權(quán)規(guī)定十分重要，因為只有這樣，資源與手段才能成為“法定”的，才能穩(wěn)定而有效的行使。所以《工會法》的修改應(yīng)該加強前述的資源與手段的內(nèi)容的規(guī)定，并且進一步明確工會作為一個社會組織依據(jù)法律和政策所擁有的權(quán)利和條件，如組織職工參與民主管理、對企業(yè)安全生產(chǎn)實行群眾性監(jiān)督等方面。另外，《工會法》在修改中應(yīng)該明確規(guī)定政府對于工會實現(xiàn)法定資源和手段的責(zé)任，要把關(guān)于資源和手段的政策、制度、規(guī)定的掌握、執(zhí)行，甚至制定等手段賦予工會。簡而言之就是把工會能做的事，應(yīng)該做的事，盡量交給工會去做。

參考文獻

[1]王賢森，關(guān)于當(dāng)前完善《工會法》實施的若干建議，《中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報》，2010（1）。[2]王全興：《勞動法》，法律出版社1997年版，第196—198頁。[3]王全興、汪敏，《工會法》2001年修改的成功與不足，中國私法網(wǎng)

（http://004km.cn），2004年5月18日。

[4]全國人大執(zhí)法檢查報告建議適時修改《工會法》，中國教工，2010（1）

作者簡介

程丁犁，蘭州大學(xué)，工會主席助理，助理研究員。

第二篇：對 《報告 》的 修改建議

對《報告》的建議： 1.上這個應(yīng)該是《請示》，想要得到支持幫助，但究竟需要哪方面的支持幫助，一定要單列一塊內(nèi)容，寫明白需要區(qū)委、區(qū)政府幫助做什么。2.具體內(nèi)容修改建議：

《關(guān)于申請國家影視動漫概念藝術(shù)公益系列活動相關(guān)支持的請示》

為助推上海市楊浦區(qū)創(chuàng)意文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型，以“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)，在文化部旗下中華社會文化發(fā)展基金會協(xié)助下，我司擬于今年**月**旬（寫明具體時間）舉辦一場國際影視動漫概念藝術(shù)公益系列活動。經(jīng)前期協(xié)調(diào)溝通，本次活動得到國內(nèi)外媒體和多家企事業(yè)單位的大力支持，文化部、上海市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也給予了高度關(guān)注。但籌備任務(wù)重、時間緊，仍有部分問題難以自身解決，特向區(qū)委、區(qū)政府請求幫助支持！現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主題背景

由中國、法國、英國、德國、新西蘭5國聯(lián)合攝制的大型紀(jì)錄片《龍的傳說》正在進行創(chuàng)作和拍攝，將于2018年11月全球上映。為協(xié)助配合創(chuàng)作團隊來我國選取素材并實地拍攝，以中國“龍”文化為起源，以紅山文化為背景，我司舉辦國家影視動漫概念藝術(shù)公益系列活動。

二、活動目的

為進一步推動中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化走向世界，以動漫藝術(shù)闡釋中西方“龍”文化的不同及對當(dāng)今文化交流的啟示意義，努力構(gòu)建國際化動漫影視概念藝術(shù)提供交流平臺，促進專業(yè)人才與項目無縫對接，不斷推動楊浦區(qū)乃至國家影視動漫文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。

三、時間安排

計劃今年８月至１１月舉辦，時間安排如下：

…..（做任何事都是個系統(tǒng)工程，要全面統(tǒng)籌工作，對照完成狀態(tài)，倒排時間，列個計劃，劃分幾個階段，按節(jié)點推進工作）

四、主要內(nèi)容

因為不了解具體情況，文字不好幫你改了，建議：１.語言精練些，只列主要活動安排，不寫虛的話（例如“實現(xiàn)合作共贏”類似的話不要放在這種活動安排中），２.不寫具體的工作，那都是自己去設(shè)計和組織，區(qū)委區(qū)政府不需要了解。

五、活動成果

第一條放到最后，因為不是顯而易見而且一定能達成的。

六、顧問及評委成員（略）

七、所需幫助

由于…..，請區(qū)委區(qū)政府在……等方面予以關(guān)照支持，為盼。

八、參與單位（略）

第三篇：試論《工會法》修改的必要性

試論《工會法》修改的必要性

四川大學(xué)鄧覺新

內(nèi)容提要：現(xiàn)行《工會法》缺乏具體法律責(zé)任條文，對工會“維權(quán)”保障力度有限，對侵害職工合法權(quán)益的企事業(yè)單位起不到警戒效果，已明顯滯后于形勢的發(fā)展?！叭嵝浴钡墓裰鲄⑴c權(quán)利、會員職工的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫健颁撔浴钡摹⒕哂袕娭萍s束力的法律保障！為此修改《工會法》應(yīng)當(dāng)提上國家法制建設(shè)的議事日程。

關(guān)鍵詞：工會維權(quán)法律保障修改《工會法》

當(dāng)前，黨中央國務(wù)院對工會組織“維權(quán)”作用極為重視，對其在構(gòu)建“和諧社會”中的作用更寄以厚望。在黨的“十七大”會議上，胡錦濤總書記的報告提出了堅定不移發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)注民生，擴大基層民主的要求，為中國工會提供了更為廣闊的用武之地，工會巨大的社會協(xié)調(diào)功能已逐漸為全社會所公認(rèn)。然而曾經(jīng)發(fā)生過重大社會影響的《工會法》在新的形勢下，其法律效力已明顯滯后，尤其在保障工會履行“維權(quán)”職能的相關(guān)法律條款弱化及空洞現(xiàn)象更加凸顯出來，原因在于工會“維權(quán)”的法律定位過余原則化、概念化和模糊，尤其是法律授予工會組織“維權(quán)”的法定權(quán)利、對違法“侵權(quán)”的預(yù)防機制和制約機制尚未得到根本性有效解決，現(xiàn)行《工會法》已適應(yīng)不了國家在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，構(gòu)建“以人為本、和諧社會”新形勢的發(fā)展，本文就工會“維權(quán)”的法律問題進行探討。

一、依法“維權(quán)”的法律保障機制不夠健全完善，工會組織依照《工會法》“維權(quán)”，在法律保障上存在盲點

由于企事業(yè)單位相對職工個人擁有調(diào)動社會資源的絕對優(yōu)勢，擁有許多有利的“剛性”法律法規(guī)保障，掌握行政支配及指揮的權(quán)力，處于相對弱勢的會員職工群眾合法權(quán)益一旦遭受侵害，《工會法》賦予工會組織的權(quán)利不足以擁有獨自“維權(quán)”的能力。

《工會法》規(guī)定工會組織“維權(quán)”具有的權(quán)利歸納為：“建議意見權(quán)、提請解決權(quán)、要求糾正權(quán)、要求追究權(quán)、參與研究權(quán)、平等協(xié)商權(quán)、進行調(diào)查權(quán)、提請仲裁權(quán)和提起訴訟權(quán)”，這些權(quán)利都不是“最終決定權(quán)”。提出建議意見可以不接受；提請解決可部分解決、不解決；要求糾正可不理采或避重就輕；要求追究可拖延或敷衍應(yīng)付；參與研究協(xié)商而不讓參與民主決策；行使調(diào)查可制造障礙拒不配合。除了人人都有權(quán)行使的“提請仲裁和提起訴訟外”，工會“維權(quán)”的空間相當(dāng)小，顯得單薄和柔軟，對嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的事件，更不具備依法強制性和有效抵制性。由此不難看出法定的工會權(quán)利和義務(wù)是不相稱、不對等的。例如《工會法》規(guī)定工會有“平等協(xié)商權(quán)利”：一是工會雖作為獨立法人組織，具體到企事業(yè)單位，工會經(jīng)費根本不能支撐工會組織正常的獨立運行（人員配備、工資待遇、工作經(jīng)費、活動場地等等），財務(wù)完全不獨立，實質(zhì)是靠單位養(yǎng)活的“下屬機構(gòu)”，脫離不了依附關(guān)系，任何情況下都不可能做到、也不敢要求與企事業(yè)行政平等，其“平等協(xié)商”份量很難界定；二是工會雖有權(quán)代表職工“提請政府處理、向法院提起訴訟”，實際上除了依靠各級總工會，企事業(yè)單位工會很難做到。因為企事業(yè)基層工會要維護本單位的利益和發(fā)展，任何有可能提請政府或向法院起訴的行為都會對企事業(yè)不利，從而危及到基層工會組織自身的權(quán)利和長遠(yuǎn)利益；三是“平等協(xié)商”中，工會組織的“獨特”性作用在《工會法》中體現(xiàn)不出來，也沒有相應(yīng)的能在司法實踐中實際操作的司法解釋?；鶎庸选捌ü勺诼毠み@邊”切實做好“維權(quán)”，常會不受歡迎，甚至得罪企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，由于工會不敢旗幟鮮明地堅持“維權(quán)”，所謂 “平等協(xié)商”過程常流于形式，往往只能兩邊“勸解、合稀泥”，難達到真正的“維權(quán)”效果。

二、《工會法》過于封閉、單薄和原則，保障工會“維權(quán)”缺乏與其它相關(guān)法律法規(guī)銜接、照應(yīng)的空間，尚未完全融入國家的法律法規(guī)體系

全國人大目前已通過了《勞動合同法》，這是一部規(guī)范勞動關(guān)系的重要法典，其中多達11處提到了工會組織和職代會，對維護職工勞動權(quán)益制定了相當(dāng)具體的條文，為工會組織“維權(quán)”提供了強有力的法律武器，也為工會“維權(quán)”預(yù)留了極大的法律空間。而《工會法》對職工勞動權(quán)益的保障相當(dāng)籠統(tǒng)又無具體實施細(xì)則，僅限于在幾種情況下可“責(zé)令”企業(yè)恢復(fù)職工被非法解除了的“勞動合同”，若不執(zhí)行并未設(shè)定違法責(zé)任?？v觀《工會法》，缺乏保障實施的“罰則”條文，進而使得該法缺乏嚴(yán)肅性。必然造成工會“維權(quán)”得不到《工會法》有效的法律保護。工會在“維權(quán)”實踐中，往往不得不轉(zhuǎn)向?qū)で笃渌緩?、其它實體法律法規(guī)進行“維權(quán)”，其“維權(quán)”成本、代價和風(fēng)險大增，常常因不現(xiàn)實，最終“維權(quán)”行動失敗。如此，企事業(yè)單位只要“《工會法》明文制止的（會受到政府勞動部門責(zé)令的行為）不犯，侵權(quán)就難以被有效制止”。正是由于《工會法》缺乏對侵權(quán)企事業(yè)阻撓“工會依法履行維護職能”制定切實可行的處罰條文，使“國家保護工會的合法權(quán)益不受侵犯”落不到實處，即便不履行《工會法》也受不到法律追究。于是侵權(quán)時有發(fā)生，“隱性侵權(quán)現(xiàn)象”更為普遍存在。鑒于《工會法》“法律責(zé)任”中存在的遺漏、缺位、不確定性和難以操作，《工會法》體現(xiàn)不出國家法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，不易受到其它實體法（如《勞動法》、《民法》、《治安處罰法》直到《刑罰》等）的照應(yīng)及有效保障。架空的《工會法》對企事業(yè)單位侵害職工合法權(quán)益的行為既然不足以構(gòu)成法律強制約束力，就難以規(guī)范企事業(yè)單位落實好職工各項合法權(quán)益，更難以對違反本法者實施懲戒、處罰，工會的“維權(quán)”自然就顯得蒼白、尷尬和困難。

三、《工會法》賦予工會“維權(quán)”的法律武器，不具備獨特的法律權(quán)威，且難以操作 《工會法》更像綱領(lǐng)性文件。很大程度上像在重復(fù)《中國工會章程》。每一部法律應(yīng)有執(zhí)法主體，例如《勞動法》、《勞動合同法》是勞動部門，《合同法》是工商管理部門等等，而工會卻成不了《工會法》的執(zhí)法主體。法律關(guān)于工會“維權(quán)”的權(quán)利、義務(wù)，更像規(guī)范工會的工作方法?！豆ā放c《勞動法》、《勞動合同法》有相關(guān)性，但更應(yīng)各有專指，其“法律責(zé)任”卻多比照違反《勞動法》制定，更像其“附法”。所涉及到的執(zhí)法權(quán)，均為勞動行政部門（《工會法》七條法律責(zé)任中就有四處提到勞動行政部門）。實際上，職工可能遭受侵權(quán)的現(xiàn)象情況復(fù)雜、涉及面廣，職工在政治、經(jīng)濟、人權(quán)等各個方面均享有充分的合法權(quán)益（如選舉權(quán)、被選舉權(quán)與表決權(quán)、社會保障權(quán)、享受休假等權(quán)利），在企事業(yè)內(nèi)部享有“知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)”，這些權(quán)益若受侵害，法律責(zé)任沒有明確，必然造成《工會法》在本法意義上的虛化，即權(quán)利與義務(wù)、違法與處罰不對稱，作為《工會法》維護的主體--工會自身的“維權(quán)”也會成問題，因為任何法律中都沒有體現(xiàn)關(guān)于違反《工會法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。不難看出《工會法》除了很原則地提到治安案件和犯罪須追究責(zé)任外，違背其它任何條款均不構(gòu)成治安案件或犯罪，不必承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任和經(jīng)濟處罰，對侵害職工權(quán)益最高賠償也僅是本人年收入的二倍（這是本法中可見的唯一量化標(biāo)準(zhǔn)），試想一個收入很低的農(nóng)民工費盡周折，通過工會依法“維權(quán)”成功，僅得到年收入兩倍賠償，其“維權(quán)”成本是得不償失的，反之對企事業(yè)單位來說，“侵權(quán)”成本微不足道，根本起不到任何警示和懲戒效果?？傊豆ā份^之《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等法律要“軟性”和籠統(tǒng)得多。

工會依照《工會法》做不到獨立自主地“維權(quán)”，往往只能以民事代理（如律師）的角色，代表職工運用相關(guān)法律法規(guī)（如《勞動法》、《勞動合同法》、《公傷條例》等）去調(diào)解、協(xié)調(diào)或提請仲裁、訴訟，權(quán)限和作用還不如律師（后者是專業(yè)法律工作者，有著法定的職業(yè)優(yōu)勢），工會“維權(quán)”大多數(shù)情況是在事后和間接發(fā)揮作用，其“維權(quán)”空間狹窄，政府和法院審理“維權(quán)”案例，依《工會法》操作難度大。就工會“維權(quán)”，縱觀全國幾乎很少有依《工會法》上訴、審理和勝訴的案例。這部涉及面非常廣的法律，除了如《工會章程》那樣規(guī)范工會工作外，當(dāng)前新形勢下，在我國社會政治生活中還沒有產(chǎn)生過其應(yīng)有的巨大作用。

四、《工會法》難以保障工會維護自身的民主政治權(quán)利，使得工會“維權(quán)”常顯軟弱、力不從心，工會應(yīng)有的、代表職工群眾的民主政治作用難以充分發(fā)揮

一是對工會組織、工會干部的地位，《工會法》表述比較模糊。各級總工會比照國家行政機構(gòu)設(shè)置，“機關(guān)化”傾向較濃，干部隊伍結(jié)構(gòu)過于“專業(yè)”固定，缺乏基層工會經(jīng)歷；反之基層企事業(yè)單位工會從屬性、依賴性較普遍，工會負(fù)責(zé)干部受單位人事調(diào)整變化大，專職人員年齡結(jié)構(gòu)偏大（企事業(yè)單位往往將其作為安置老弱的部門），業(yè)務(wù)素質(zhì)堪憂。工會主席應(yīng)具有同級副職地位，享受相應(yīng)待遇，只是政策性一般要求，不具法律效力。由于《工會法》對工會組織和干部定位較模糊，加之工會自身建設(shè)和機構(gòu)改革調(diào)整不夠完善，造成了工會組織地位低下、工會干部說不起話，開展“維權(quán)”不易。二是《工會法》對工會的“民主參與、民主決策權(quán)利”不是剛性要求，使工會難以介入企事業(yè)核心決策，難以實現(xiàn)民主參與和源頭“維權(quán)”。知情知政難，參政議政更難，主動“維權(quán)”常無從談起。因為《工會法》對企事業(yè)單位在法律責(zé)任中沒有體現(xiàn)約束力和對違法的查處及懲罰，一旦侵權(quán)容易形成“馬后炮”局面，事后“維權(quán)”成本高、代價大、會留下后遺癥，于職工不利，很難取得成效。

綜上所述，鑒于中國工會的特殊性質(zhì)，不具備強制性權(quán)力，法律也沒有賦予工會組織“維權(quán)”所必須具有的約束性權(quán)力，又缺乏其它法律法規(guī)對《工會法》的充分照應(yīng)和保障，使得工會的維護職能顯得蒼白、缺乏力度，職工通過工會“維權(quán)”難度大、成功率不高，極可能還后患嚴(yán)重（一次“維權(quán)”小勝而最終導(dǎo)致勞動者失業(yè)），所以職工一般情況下不會主動尋求工會組織“維權(quán)”。

正是基于工會“維權(quán)”法律責(zé)權(quán)的不明確性，使得基層工會組織軟弱、工會干部腰桿不硬、“維權(quán)”不力、不敢及無權(quán)“維權(quán)”現(xiàn)象普遍存在。因為基層工會干部首先是職工，“勞動人事關(guān)系”決定權(quán)掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)人手上，形式上按《工會法》程序走，實際上常常由“老板”做主，“維權(quán)”令人堪憂。

工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級群眾組織，我們要貫徹落實黨的“十七大”精神，堅持中國特色社會主義辦會原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進，不斷改革、創(chuàng)新，化解矛盾、構(gòu)建和諧，促進國家的穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)在國家既然專門為工會立法，就應(yīng)樹立起《工會法》的法律尊嚴(yán)和權(quán)威，就應(yīng)當(dāng)使《工會法》與其它相關(guān)的法律法規(guī)（如《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《工傷管理條例》等等）相照應(yīng)和銜接，就應(yīng)設(shè)定相應(yīng)的、可操作性的民事及刑事責(zé)任，就應(yīng)該給工會“維權(quán)”賦予專屬的、強有力的法律武器，使工會“維權(quán)”有法可依、行之有效；行政司法部門執(zhí)法有據(jù)、違法必究；企事業(yè)單位遵紀(jì)守法、關(guān)愛職工；全社會人人依法行事、守法光榮，為此修改《工會法》勢在必行。

作者簡介：鄧覺新四川大學(xué)工會副研究員中宣部四川大學(xué)輿情直報點顧問

第四篇：對看守所條例的修改建議

現(xiàn)行的《中華人民共和國看守所條例》（以下簡稱《看守所條例》），自1990年至今，滯后性完全凸現(xiàn)，已經(jīng)無法適應(yīng)我國經(jīng)濟社會、民主政治和法治發(fā)展的需要了。例如，僅在稱呼上，52個條文，“人犯”一詞使用了71次；與其配套的“實施辦法”僅63個條文，“人犯”一詞共使用了150次。所以，社會各界呼吁盡快修改《看守所條例》以解決非正常死亡等一系列問題。在2009年全國兩會上，政協(xié)委員劉白駒建議制定《看守所法》，全面規(guī)范看守所體系，這是近年來有關(guān)看守所的最強立法倡議。此后，對其修改就被列入國務(wù)院2009年二類立法計劃中。據(jù)悉，《看守所條例》修訂送審稿，已由公安部呈送國務(wù)院法制辦。

是制定《看守所法》還是頒布新的《看守所條例》

如何修改，首先就涉及到以什么方式修改的問題，即，是通過國家最高權(quán)力機關(guān)以立法的方式還是由國務(wù)院以行政法規(guī)的方式修改。2010年下半年在國務(wù)院法制辦召開的一次《看守所條例》修改專家討論會上，與會專家就此進行了熱烈的討論。與會專家認(rèn)為：是修改《看守所條例》，還是制定《看守所法》，或是仍然制定《看守所條例》，主要取決于三點：一是羈押看守行為的性質(zhì)、看守所規(guī)范性文件的性質(zhì)，二是《看守所條例》修改的緊迫性程度，三是國家的立法資源是否充足。

關(guān)于羈押看守行為的性質(zhì)、看守所規(guī)范性文件的性質(zhì)，專家們認(rèn)為根據(jù)《立法法》第8條、第9條和《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，看守羈押行為不屬于對公民人身自由的處罰和強制措施，也不屬于《立法法》所稱司法制度的內(nèi)容和范疇，而是一種執(zhí)行性的行為，規(guī)范看守羈押的法律文件屬于執(zhí)行性的法律文件。因此，修改《看守所條例》通過立法的形式或者制定行政法規(guī)的形式都可以。關(guān)于《看守所條例》修改的緊迫性程度，公安部監(jiān)管局的同志發(fā)言稱：現(xiàn)行《看守所條例》與《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定相矛盾，公安部雖然可以通過規(guī)章或其他規(guī)范性文件規(guī)范看守羈押活動，但無權(quán)對《看守所條例》與《刑事訴訟法》有關(guān)規(guī)定相矛盾之處進行修改或變通，《看守所條例》的修改不能再拖了，應(yīng)盡快進行。專家們也同意公安部監(jiān)管局同志的意見，認(rèn)為《看守所條例》的修改迫在眉睫。而關(guān)于國家的立法資源問題，與會專家認(rèn)為，《看守所法》屬于執(zhí)行性的法律，應(yīng)由全國人大常委會制定。而國家的立法資源是有限的，列入立法計劃要經(jīng)過一定的程序，需要一定的時間，關(guān)鍵是《看守所條例》修改的緊迫程度能否等到列入立法計劃后，再經(jīng)過立法程序出臺《看守所法》。

最后，大家的看法是：最好的方式是制定《看守所法》；如果國家的立法資源不充足，那么鑒于修改《看守所條例》的緊迫性，可以由國務(wù)院以行政法規(guī)的方式修改，制定新的《看守所條例》。

偵羈分離與偵羈合一 下的分離

《看守所條例》修改中爭議最大的問題就是看守所的管理體制問題，刑事訴訟學(xué)界、律師界幾乎一邊倒地主張偵羈分離。所謂“偵羈分離”，即將羈押機關(guān)看守所交由司法部等中立第三方主管，讓其脫離與偵查部門的直接隸屬關(guān)系。2010年召開的幾次“規(guī)范看守所”或《看守所條例》弊端研討會上，學(xué)者都認(rèn)為“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”是現(xiàn)行看守所管理體制的四大弊端，而偵羈合一就是造成四大弊端的根源，所以要改革看守所的管理體制，將看守所從偵查機關(guān)剝離出來，實行“偵羈分離”是解決問題的關(guān)鍵。

看守所的管理體制偵羈分離也好、偵羈合一也罷，管理體制問題的最關(guān)鍵之處在于該體制能否真正地規(guī)范看守所的刑事羈押活動、保證刑事訴訟的順利進行、保障被羈押人的合法權(quán)益。

四大弊端在多大層面上存在？四大弊端真的是現(xiàn)行看守所管理體制造成的嗎？實行偵羈分離就真能如學(xué)者所愿徹底解決包括四大弊端在內(nèi)的各種問題嗎？不然。

首先，由于傳統(tǒng)的與現(xiàn)實的因素的影響，刑訊逼供一直屢禁不止，為學(xué)者和社會各界所詬病。但隨著執(zhí)法為民指導(dǎo)思想的提出、公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進，刑訊逼供已得到有效遏制。在全國范圍內(nèi)刑訊逼供只是個別現(xiàn)象，所謂刑訊逼供是一種普遍現(xiàn)象的說法與客觀實際不符。執(zhí)法實踐中，出現(xiàn)的刑訊逼供與看守所的管理體制沒有必然的聯(lián)系：第一，實踐中出現(xiàn)的刑訊逼供基本上是入所之前即看守所收押之前，或者因偵查、起訴、審判工作需要提解被羈押人員出所的過程中?？词厮翱词厮嗣窬祯r有刑訊逼供的現(xiàn)象發(fā)生，因為他們不存在刑訊逼供的主客觀基礎(chǔ)。第二，看守所有防止刑訊逼供的有效措施。目前，看守所在工作中，根據(jù)法律、法規(guī)和公安部監(jiān)管局的要求，在自身的能力和條件范圍內(nèi)采取有效措施防止刑訊逼供的發(fā)生。主要是：收押時和回所時由醫(yī)務(wù)人員進行身體檢查，發(fā)現(xiàn)被羈押人身體有傷的，要求案件主管機關(guān)出具傷情證明，被羈押人身體受到嚴(yán)重傷害的，可不予收押；案件主管機關(guān)提訊被羈押人時，看守所可以錄音、錄像；按照2009年4月中國政府發(fā)表的《2009～2010年人權(quán)行動計劃》中的承諾，看守所審訊室已實行物理隔離；對提訊人員在提訊中違反有關(guān)規(guī)定的，看守所有權(quán)制止，必要時可中止提訊。

而牢頭獄霸的存在不是現(xiàn)階段我國特有的，古今中外概莫能外；牢頭獄霸的存在也不能說在當(dāng)下具有普遍性，更不是管理體制的問題，而是制度執(zhí)行和加強管理的問題。2009年4月以來，公安部接連出臺了第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制、聯(lián)合檢查等七項舉措，對看守所進行全面整頓，加強管理，強化監(jiān)督，努力消除看守所內(nèi)部嚴(yán)重侵權(quán)的隱患，嚴(yán)厲打擊牢頭獄霸。同時，看守所“牢頭獄霸”問題還在于有關(guān)部門對看守所監(jiān)管工作的不重視。看守所警力配置不足，警察與被監(jiān)管人員的比例大大低于監(jiān)獄中警察與被監(jiān)管人員的比例。看守所中的民警與在押人員的比例是8:100；而同期全國監(jiān)獄系統(tǒng)中，警察和監(jiān)管人員的比例為18∶100。因此杜絕或防止牢頭獄霸現(xiàn)象的關(guān)鍵是制度執(zhí)行和加強管理及警力資源配置的問題，否則，不論哪個部門主管看守所工作都無法杜絕牢頭獄霸現(xiàn)象。

再者，超期羈押是看守所管理體制造成的嗎？自2000年至今長達11年的對超期羈押全國性的治理，超期羈押現(xiàn)象已得到了根本性的改觀。超期羈押存在的原因究竟是什么？是看守所管理體制造成的嗎？將超期羈押歸結(jié)于看守所管理體制有失客觀和公平。依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，對于被羈押人的釋放決定權(quán)屬于案件主管機關(guān)即案件辦理機關(guān)，看守所憑拘留證或者逮捕證收押犯罪嫌疑人、被告人，憑案件辦理機關(guān)的通知釋放在押的犯罪嫌疑人或者被告人?，F(xiàn)行法律沒有賦予看守所對超過羈押期限的犯罪嫌疑人或者被告人自行決定釋放的權(quán)力，對超期羈押看守所也很無奈，看守所無權(quán)自行決定放人或者變更強制措施、或者絕決提訊、提解，只能通知案件辦理機關(guān)并督促其改正超期羈押的情況。所以，能說超期羈押是看守所管理體制造成的嗎？

“深挖余罪成為看守所的職能甚至是主要職能、看守所是第二偵查機關(guān)。”這是學(xué)者們批判現(xiàn)行看守所管理體制、主張實行偵羈分離的主要內(nèi)容和理由。然而，真是如此嗎？

深挖余罪是偵查嗎？學(xué)者們批評的深挖余罪，在看守所的實際工作中，基本上是指看守所在對在押人員教育的過程中，使在押人員受到教育、感化主動坦白交代自己沒有被司法機關(guān)掌握的犯罪，或者主動揭發(fā)他人的犯罪行為，或者看守所將在工作中了解的犯罪線索移送偵查機關(guān)處理，從而破獲案件或證實犯罪的情況?？梢姡词厮乃^深挖余罪，只是受理犯罪的線索，然后移送偵查機關(guān)偵查。和刑訴法規(guī)定與實際中的偵查不能等同，完全是兩回事?？词厮鶡o權(quán)、也沒有偵查的各種權(quán)力和措施，也沒有進行《刑事訴訟法》所規(guī)定的在偵查中的調(diào)查工作和措施?！缎淌略V訟法》第84條規(guī)定：任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機關(guān)、人民檢察院或者人民法院報案或者舉報?？词厮鶎⒃谘喝藛T主動交代、揭發(fā)的犯罪線索或者了解的犯罪線索移送偵查機關(guān)處理是它的法定義務(wù)和權(quán)利，在押人員自首、揭發(fā)他人犯罪構(gòu)成刑法上的自首、立功可以（或應(yīng)當(dāng)）從輕、減輕或免除處罰?？梢?，學(xué)者們批判的深挖余罪，既是看守所的法定義務(wù)；也是在押人員獲得從輕、減輕或免除處罰的途徑；而且通過看守所的深挖余罪，發(fā)現(xiàn)、破獲的一些案件（很多是多年未偵破的案子），有力打擊了犯罪、保護人民的生命財產(chǎn)安全。因此即使在刑事訴訟學(xué)界，也有學(xué)者主張對深挖余罪不能一概否定。

看守所不是也不可能是第二偵查機關(guān)?！肮膊繌奈磳词厮逻_過深挖余罪的指令和考核指標(biāo)。”公安部監(jiān)管局的同志如是說。至于實踐中出現(xiàn)個別看守所變相偵查的情況，屬于個別現(xiàn)象，不能歸罪于看守所的管理體制。但是，為了規(guī)范學(xué)者們批評的深挖余罪，應(yīng)加強制度建設(shè)和管理，看守所受理的犯罪線索應(yīng)出于在押人員的自愿、主動坦白交代和主動揭發(fā)，看守所及其工作人員不能強迫，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

送審的《看守所條例》修訂稿沒有滿足學(xué)界的要求，因為修訂稿規(guī)定的仍然是學(xué)者們所稱的“偵羈合一”管理體制，學(xué)者們對此頗有微詞。

看守所管理體制的選擇是多種因素綜合考慮的結(jié)果：第一，看學(xué)者們批評的四大弊端是否確實是現(xiàn)行管理體制造成的；第二，要考慮建國后哪個機關(guān)在主管看守所工作，是否積累了較為豐富的管理經(jīng)驗，是否形成了一套行之有效的能夠保障人權(quán)的管理制度和措施；第三，不論看守所由誰主管都應(yīng)在保護在押人員合法權(quán)益的前提下保障刑事訴訟活動的順利進行，有利于提高偵查、起訴和審判的效率，因為遲來的正義非正義；第四，要考慮我國目前的實際狀況和轉(zhuǎn)制的具體實施的可行性；第五，借鑒國外的做法與經(jīng)驗，國外并非都由司法部或中立的第三方管理看守所，例如，英國的看守所就是由警察機關(guān)主管。

綜上所述，學(xué)者們認(rèn)為的“刑訊逼供、牢頭獄霸、超期羈押、深挖余罪”的四大弊端與看守所的現(xiàn)行管理體制沒有必然的聯(lián)系，而是制度執(zhí)行、加強管理和條件建設(shè)的問題；而公安機關(guān)又長期主管看守所工作，積累了較為豐富的管理經(jīng)驗，已經(jīng)形成了一套行之有效的能夠保障人權(quán)的管理制度和措施；同時考慮其它因素，現(xiàn)階段為什么非要改變看守所的管理體制呢？由公安機關(guān)主管看守所不僅可以而且具有可行性。

當(dāng)然，為了杜絕或解決包括四大弊端在內(nèi)的問題，應(yīng)實行偵羈合一的分離體制。即公安機關(guān)主管看守所，在公安機關(guān)內(nèi)部實行偵查與看守分離，偵查部門和看守所是兩個獨立的部門、分別由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管（實踐中已經(jīng)如此）；同時，加強管理與監(jiān)督并嚴(yán)格責(zé)任追究。

關(guān)于《看守所條例》修改的幾點建議

現(xiàn)行《看守所條例》正在修訂過程之中，在現(xiàn)行管理體制不變即公安機關(guān)主管看守所工作的情況下，《看守所條例》應(yīng)修改和增加哪些內(nèi)容？我認(rèn)為應(yīng)就以下幾個方面進行：

（一）強化對被羈押人合法權(quán)益的保護

具體設(shè)想為：第一，將保護被羈押人合法權(quán)益作為《看守所條例》的一項基本原則；第二，規(guī)定被羈押人在被羈押期間的權(quán)利和各種待遇的原則性標(biāo)準(zhǔn)，增加被羈押人可以與其近親屬會見的規(guī)定；第三，建立權(quán)利義務(wù)告知制度，規(guī)定看守所在收押時要告知被羈押人在被羈押期間依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的管理規(guī)定；第四，保障與便利律師會見被羈押人；第五，建立權(quán)利救濟制度，當(dāng)被羈押人的合法權(quán)益遭受侵犯時，予以法律救濟。

（二）完善程序、規(guī)范羈押活動

（三）明確職能、“規(guī)范深挖余罪、防止看守所成為第二偵查機關(guān)”

對看守所經(jīng)過教育感化使在押人主動交代、揭發(fā)犯罪、看守所受理犯罪線索轉(zhuǎn)偵查機關(guān)處理的活動進行規(guī)范。

（四）加強監(jiān)督，杜絕或防止刑訊逼供、超期羈押

主要建議：第一，看守所與偵查部門平行獨立，由不同的領(lǐng)導(dǎo)分管；第二，提訊除有法律特別規(guī)定的情形外，一律在看守所訊問室進行，訊問室實行物理隔離；第三，案件主管機關(guān)提訊在押人時，看守所有權(quán)錄音、錄像，對提訊人員在提訊時違反有關(guān)規(guī)定的，看守所有權(quán)制止、必要時可以中止提訊；第四，看守所在收押和在押人員回所時，應(yīng)對其進行人身健康檢查，發(fā)現(xiàn)其身體有傷有權(quán)要求案件主管機關(guān)出具傷情證明，并可根據(jù)傷情的不同決定是否收押；第五，賦予看守所對超過提訊、提解證上注明的法定羈押起止時間提訊、提解的拒絕權(quán)，賦予看守所對超過法定羈押期限經(jīng)履行一定手續(xù)后的自行釋放決定權(quán)。通過加強監(jiān)督，規(guī)范羈押和偵查活動，保障在押人的合法權(quán)益，杜絕、防止刑訊逼供和超期羈押的現(xiàn)象發(fā)生。

（五）嚴(yán)格責(zé)任規(guī)定，打擊、杜絕牢頭獄霸

法律責(zé)任規(guī)定是看守所法律規(guī)范正確實施的保證，法律責(zé)任缺失法律就是一紙空文。所以，修改《看守所條例》要專章規(guī)定法律責(zé)任，增加看守所及人民警察的禁止性規(guī)定，若違反該規(guī)定，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：工會法

工會法

第一條

為保障工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，確定工會的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用，根據(jù)《中華人民共和國工會法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。

第一章

總

則

第二條

凡本省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動者，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。

任何組織和個人不得以職工的戶籍、就業(yè)期限、就業(yè)形式等為由，以解除勞動合同、降低工資、不繳納社會保險費等手段，阻撓、限制職工依法參加和組織工會。

第三條

工會以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，依照法律法規(guī)和工會章程獨立自主地開展工作。

工會的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都應(yīng)支持工會開展工作。

工會應(yīng)當(dāng)提高工作人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識水平，依法治會，依法維權(quán)。

第四條

維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

工會通過平等協(xié)商和集體合同等制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護職工的勞動權(quán)益。

工會通過職工代表大會、職工大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護職工的民主權(quán)利。

工會通過勞動法律監(jiān)督和勞動爭議處理制度，監(jiān)督用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)，參與勞動爭議處理，為職工提供法律服務(wù)，保障職工的合法權(quán)益不受侵害。

第五條

工會教育和組織職工依法行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；動員和組織職工積極參加經(jīng)濟建設(shè)，努力完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工不斷提高思想道德和法律素質(zhì)，組織職工進行科學(xué)文化和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊伍。

第二章

工會組織

第六條

工會各級組織按照民主集中制原則建立。各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生，任何組織不得直接委派。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)工會委員會成員的人選。

上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織。

第七條

企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)依法建立工會組織。

新建企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)在籌建時，應(yīng)當(dāng)籌建工會。

職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道和社區(qū)可以建立與其相適應(yīng)的工會組織。

上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會，任何單位和個人不得阻撓。

任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織或者將工會組織及其工作機構(gòu)歸屬其他部門。

第八條

地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會自成立之日起具有社會團體法人資格。

基層工會組織具備法人條件的，經(jīng)地方總工會審核登記后，依法取得社會團體法人資格。

具有社會團體法人資格的工會組織，工會主席是其法定代表人。

第九條

各級工會經(jīng)費審查委員會由工會會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。

經(jīng)費審查委員會向同級工會會員大會或會員代表大會負(fù)責(zé)并定期報告工作；在大會閉會期間，向同級工會委員會負(fù)責(zé)并報告工作。第十條

各級工會設(shè)女職工委員會，女職工不足二十五人的基層工會可以設(shè)女職工委員。

女職工委員會主任一般由工會中女性主席或副主席兼任;如工會中無女性主席或副主席,可在女職工委員會中選配一人擔(dān)任主任。

第十一條

職工二百人以上的企業(yè)、事業(yè)單位工會，可以設(shè)專職工會主席或副主席；工會專職工作人員的人數(shù)按不低于本單位職工總?cè)藬?shù)的千分之三的比例配備。

各級地方工會主席、副主席、經(jīng)費審查委員會主任、女職工委員會主任的待遇，應(yīng)按國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和事業(yè)單位工會主席、副主席按照其所在單位副職和中層正職配備，享受相應(yīng)的政治、經(jīng)濟待遇。其他各類企業(yè)工會主席、副主席的待遇比照國有及國有控股企業(yè)工會主席、副主席的待遇執(zhí)行。

工會主席、副主席及經(jīng)費審查委員會主任在任期內(nèi)一般不應(yīng)變動。個別確需變動的，應(yīng)事先征得本級工會委員會和上一級工會同意。

工會主席缺額，應(yīng)自缺額之日起三個月內(nèi)補選。

第十二條

企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)工會委員會專職工作人員的工資、獎勵、補貼，由所在單位支付。社會保險和其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇。

第三章

工會的權(quán)利和義務(wù)

第十三條

企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)堅持和完善職工代表大會或職工大會以及其他形式的民主管理制度。

工會委員會是職工代表大會或職工大會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會或職工大會的日常工作。

職工代表大會閉會期間需要臨時解決的重要問題，由工會委員會召集職工代表團（組）長和專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，協(xié)商處理，并向下一次職工代表大會報告并予以確認(rèn)。

第十四條

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或職工大會審議、通過、決定的事項，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。

國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，職工裁員、分流、安臵方案等涉及職工切身利益的事項，應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或職工大會審議通過。

第十五條

國有獨資公司和國有控股公司董事會中應(yīng)當(dāng)有不低于董事人數(shù)四分之一的職工代表。

公司制企業(yè)監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有不低于監(jiān)事人數(shù)三分之一的職工代表。

董事會、監(jiān)事會中的職工代表由公司工會委員會提名，經(jīng)職工代表大會或職工大會選舉產(chǎn)生。

第十六條

董事會、監(jiān)事會中的職工代表應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，充分表達職工的意愿，并定期向職工代表大會或職工大會報告工作，接受監(jiān)督；對不履行職責(zé)的職工代表，可以通過職工代表大會或職工大會予以罷免、撤換。

職工董事、職工監(jiān)事在任期內(nèi)，除個人嚴(yán)重過失外，單位不得與其解除勞動合同或者作不利其履行職責(zé)的崗位變動。

第十七條

上級工會應(yīng)當(dāng)支持和幫助下級工會開展工作，維護下級工會及其工作人員的合法權(quán)益。

上級工會有權(quán)派出代表對所屬工會組織所在的企業(yè)、事業(yè)單位就侵犯職工合法權(quán)益的重大問題進行調(diào)查并提出處理意見，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時糾正。

第十八條

工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位擬訂勞動合同條款時，應(yīng)聽取工會的意見。

第十九條

工會應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位建立平等協(xié)商制度，就勞動報酬、工作時間、休息休假、保險福利、勞動安全衛(wèi)生以及職業(yè)培訓(xùn)等事項進行平等協(xié)商，雙方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，達成集體合同草案。工會可以代表職工與企業(yè)、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位就工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行集體協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，達成工資協(xié)議草案。

集體合同草案、工資協(xié)議草案應(yīng)提交職工代表大會或者職工大會審議通過，報當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T審查，并報地方總工會。勞動部門自收到集體合同文本之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

區(qū)域性、行業(yè)性工會可以組織職工、代表職工與相應(yīng)的企業(yè)組織或者企業(yè)就前款事項簽訂區(qū)域性或行業(yè)性的集體合同。

第二十條

代表職工一方參加集體合同、工資協(xié)議協(xié)商的職工代表在本人勞動合同期限內(nèi)，單位不得違法解除或變更其勞動合同。在擔(dān)任協(xié)商代表期內(nèi)勞動合同期滿的，單位應(yīng)當(dāng)與其續(xù)簽勞動合同至協(xié)商代表期滿。但本人有嚴(yán)重過失或者達到法定退休年齡的除外。

第二十一條

企業(yè)、事業(yè)單位處分職工，工會認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。

企業(yè)單方面解除職工勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會。

職工認(rèn)為企業(yè)侵犯其勞動權(quán)益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。

第二十二條

企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動權(quán)益情形的，工會應(yīng)當(dāng)代表職工與其交涉，要求其采取措施予以改正；單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會作出書面答復(fù)；拒不改正的，工會可以請求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚?/p>

（一）不簽訂、不履行勞動合同或解除勞動合同后未依法給予職工經(jīng)濟補償?shù)模?/p>

（二）克扣、拖欠職工工資或不支付加班加點工資的；

（三）不提供勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、條件或勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、條件不符合國家規(guī)定的；

（四）超出國家規(guī)定隨意延長勞動時間的；

（五）未依法參加社會保險和繳納社會保險費的；

（六）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

（七）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動權(quán)益的。

第二十三條

企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生非法扣留職工合法證件、強迫職工交納風(fēng)險抵押金、保證金以及對職工非法搜身、侮辱、虐待、體罰等侵害職工人身權(quán)的情況時，工會有權(quán)予以制止，要求糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，工會有權(quán)提請有關(guān)部門依法處理或者支持職工依法提起訴訟。

第二十四條

企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會，由職工代表、企業(yè)代表和工會代表組成，依法調(diào)解本單位勞動爭議。調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任，辦事機構(gòu)設(shè)在本單位工會委員會。

地方各級勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)有同級工會代表參加。勞動爭議仲裁機構(gòu)在審理重大案件時，應(yīng)提請仲裁委員會討論；審理一般案件，可安排工會勞動爭議兼職仲裁員參加。

第二十五條

縣級以上各級總工會經(jīng)司法行政機關(guān)批準(zhǔn)，可設(shè)立主要為工會組織和職工提供法律服務(wù)的機構(gòu)，依法維護工會組織和廣大職工群眾的合法權(quán)益。

第二十六條

工會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府和企業(yè)、事業(yè)單位做好下崗職工再就業(yè)和困難職工幫扶工作，辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作，開展職工互助互濟等活動。

職工享有療養(yǎng)和休養(yǎng)的權(quán)利，各級工會及有關(guān)單位應(yīng)做好職工療養(yǎng)、休養(yǎng)工作。

第二十七條

工會應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)及其投資者的合法權(quán)益，支持企業(yè)搞好生產(chǎn)和經(jīng)營管理；教育職工遵守紀(jì)律和各項規(guī)章制度，履行勞動合同，愛護國家和企業(yè)的財產(chǎn)，維護企業(yè)信譽，保守商業(yè)秘密；組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和文娛、體育活動。

第二十八條

工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。對工會提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。第二十九條

工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)，或者在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，工會有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險現(xiàn)場，企業(yè)必須及時作出處理決定。

職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理必須有工會參加。工會應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對工會提出的意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)。

第三十條

省、市、縣（市、區(qū)）人民政府與同級工會，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，研究解決職工、工會權(quán)益中的重要事項以及有關(guān)問題。

政府有關(guān)部門與同級產(chǎn)業(yè)工會可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條

地方國家機關(guān)組織起草或者修改法規(guī)、規(guī)章和各級人民政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，對涉及職工利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；組織監(jiān)督檢查直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況時，可以吸收工會參加。

各級人民政府及其有關(guān)部門在研究制定勞動就業(yè)、工資、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的政策、措施時，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見后，再做出決定。

第三十二條

企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見；召開討論有關(guān)工資、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加。

第三十三條

根據(jù)政府委托，工會與有關(guān)部門共同做好勞動模范和先進生產(chǎn)（工作）者的評選、表彰、培養(yǎng)和管理工作。

第三十四條

各級人民政府勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議制度。

三方應(yīng)當(dāng)定期召開協(xié)調(diào)會議，就勞動規(guī)章、政策的制定等涉及職工利益的重要問題進行研究、分析，協(xié)商解決涉及勞動關(guān)系的各項重大問題。

三方形成的協(xié)議或者決定，各方應(yīng)當(dāng)組織貫徹實施。第四章

工會的經(jīng)費和財產(chǎn)

第三十五條

工會會員按月繳納會費，會費標(biāo)準(zhǔn)按照中華全國總工會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)，應(yīng)當(dāng)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳當(dāng)月經(jīng)費。全部職工的工資總額按國家統(tǒng)計局的有關(guān)規(guī)定計算。

機關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費，由財政撥款的，應(yīng)當(dāng)列入同級財政預(yù)算，按季度劃撥。具體劃撥方式由各級總工會與同級財政部門商定。

企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的工會經(jīng)費在稅前列支。

企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)逾期撥繳或者未足額撥繳工會經(jīng)費的，應(yīng)當(dāng)及時補繳，并按日加收逾期撥繳或者未足額撥繳工會經(jīng)費萬分之五的滯納金。

第三十六條

企業(yè)、事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者拒不撥繳工會經(jīng)費的，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，或者直接向人民法院提起訴訟。

第三十七條

各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)應(yīng)當(dāng)為工會辦公和開展活動，提供相應(yīng)的設(shè)施和活動場所等物質(zhì)條件。

各級人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)可以每年給工會一定的經(jīng)費補助。

第三十八條

工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，在當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)開設(shè)獨立的經(jīng)費帳戶。

工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。

工會建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。

工會經(jīng)費的上解和使用按上級工會規(guī)定執(zhí)行，接受同級和上級工會經(jīng)費審查委員會的審查和監(jiān)督。

工會經(jīng)費的使用應(yīng)當(dāng)依法接受國家的監(jiān)督。第三十九條

工會主席任期屆滿或者在任期內(nèi)離任的，工會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計。

第四十條

工會財產(chǎn)由工會實行獨立管理。任何單位和個人不得侵占、挪用、任意調(diào)撥工會財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)；不得非法注銷工會依法設(shè)立的銀行帳戶；不得將工會的財產(chǎn)、經(jīng)費作為所在單位的財產(chǎn)、經(jīng)費予以凍結(jié)、查封、扣押和清償債務(wù)。

工會所屬的工人文化宮、俱樂部、職工學(xué)校、療養(yǎng)院等不動產(chǎn)確因城市規(guī)劃需易地重建的，政府或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法保證遷建所需土地和資金補償。

第四十一條

縣級以上各級總工會、產(chǎn)業(yè)工會的離休、退休人員的待遇，與國家機關(guān)工作人員同等對待。

縣級以上各級總工會所屬事業(yè)單位的離休、退休人員的費用，按照國家有關(guān)規(guī)定，由同級人民政府財政負(fù)擔(dān)；參加社會保險的，由社會保險基金支付。

第五章

法律責(zé)任

第四十二條

工會對違反本辦法的規(guī)定侵犯工會合法權(quán)益或者職工勞動權(quán)益的單位和個人，有權(quán)提請人民政府或者有關(guān)部門采取責(zé)令改正、通報批評、行政處分等措施予以處理；工會對侵犯其合法權(quán)益的，可以直接向人民法院提起訴訟。

第四十三條

違反本辦法，有下列情形之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由勞動保障行政部門提請縣級以上人民政府依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）符合組建工會條件而不依法組建的；

（二）阻撓和限制職工依法組織、參加工會或者對參加工會的職工打擊報復(fù)的；

（三）阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的；

（四）對依法履行職責(zé)的工會工作人員以降級、撤職、調(diào)離工作崗位、解除勞動合同等方式進行打擊報復(fù)的。

對依法履行職責(zé)的工會工作人員進行侮辱、誹謗或者進行人身傷害的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條

違反本辦法，有下列情形之一的，工會可以提請縣級以上人民政府責(zé)令改正；拒不改正的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果書面通知工會。

（一）非法撤銷、合并工會組織，或?qū)⒐M織及其機構(gòu)歸屬于其他部他部門的；

（二）妨礙工會組織職工通過職工代表大會和其他形式依法行使民主權(quán)利的；

（三）妨礙工會參加職工因工傷亡事故以及其他侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的；

（四）拒絕進行平等協(xié)商、簽訂集體合同的。

第四十五條

工會工作人員因履行職責(zé)或者職工因參加工會活動而被解除勞動合同的，由勞動保障行政部門責(zé)令恢復(fù)其工作，補發(fā)被解除勞動合同期間應(yīng)得的報酬；本人不愿恢復(fù)工作的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，支付經(jīng)濟補償金，并給予本人上年年收入二倍的賠償。

第四十六條

違反本辦法，侵占、挪用、私分或者任意調(diào)撥工會財產(chǎn)、經(jīng)費，以及將工會財產(chǎn)、經(jīng)費作為所在單位的財產(chǎn)、經(jīng)費予以凍結(jié)、查封、扣押和清償債務(wù)的，工會有權(quán)向政府有關(guān)部門及司法機關(guān)提出限期糾正的建議；或者向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。

第四十七條

工會工作人員違反本辦法，不依法履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)，損害職工或者工會權(quán)益的，由同級工會或者上級工會責(zé)令改正或者予以處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第四十八條

本辦法自2004年4月1日起施行?！栋不帐嵤粗腥A人民共和國工會法〉細(xì)則》、《安徽省外商投資企業(yè)工會條例》、《安徽省私營企業(yè)工會條例》同時廢止。