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      淺析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 16:44:45下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
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      第一篇：淺析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系
      

      李曉敏
      2010級(jí)
      計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院
      淺析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系
      摘要： 改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，其增長(zhǎng)令世界矚目。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上，屬于粗放型經(jīng)濟(jì)。資源環(huán)境是制約中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。近年來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，暴我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重其主要是來自工業(yè)的排放，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、廢水與固體廢棄物日益增加好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，要求生產(chǎn)力發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)發(fā)展觀追求協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，實(shí)現(xiàn)自然資源持久利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。以可持續(xù)的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本模式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須考慮環(huán)境代價(jià)和資源承受能力，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)程度要用綠色GDP,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的共贏。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 資源環(huán)境 和諧 協(xié)調(diào) 節(jié)約 友好 正文：我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀：
      改革開放以來，中國(guó)保持了長(zhǎng)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，從1978年至2006年，我國(guó)年均GDP增長(zhǎng)達(dá)到9.7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出世界平均發(fā)展水平，成為目前全球主要經(jīng)濟(jì)體中最高增長(zhǎng)紀(jì)錄的創(chuàng)造者和保持者。從2003年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年保持在10％以上。按照這樣的速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后保持平均以7.2％的速度持續(xù)增長(zhǎng)，就可實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2000年翻兩番的目標(biāo)。目前，中國(guó)GDP已經(jīng)世界排名第二，僅次于美國(guó)，有人估計(jì)40年左右超過美國(guó)(按現(xiàn)行匯率計(jì)算)?！俺②s美”，對(duì)中國(guó)人來說已不僅僅是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。2001年至2005年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為9.5％，比世界平均水平(3.8％)高出5.7個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平(2.1％)高出7.4個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家平均水平(5.8％)高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)時(shí)期增長(zhǎng)最寬的國(guó)家。據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2000～2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界GDP的平均貢獻(xiàn)率為14.3％，僅次于美國(guó)，排在第二位。
      中國(guó)高速增長(zhǎng)延續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、速度之高，已經(jīng)超越了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)中最受矚目的日本、亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)后的“經(jīng)濟(jì)起飛”，如果說存在著“東亞奇跡”的話，那么中國(guó)改革開放后的增長(zhǎng)就是真正的“中國(guó)奇跡”。
      我國(guó)的資源環(huán)境現(xiàn)狀：
      （一）我國(guó)從總量上是“地大物博”，但對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活具有戰(zhàn)略意義的土地、水、礦產(chǎn)和森林等資源，人均占有量都不足世界人均水平的一半。
      （二）土地資源總量多、人均少、優(yōu)質(zhì)耕地少，可開發(fā)的后備資源少。各種非農(nóng)使用使良田大幅度減少，基本沒有實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)；
      （三）水資源緊缺已影響到生產(chǎn)和生活。河流斷流、泉水干涸、地下水位大幅度下降，水質(zhì)污染更加劇了缺水危機(jī)。
      （四）礦產(chǎn)資源總量豐富，但一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大用量礦產(chǎn)，如富鐵礦、錳、銅、石油等，儲(chǔ)量不足，供給愈來愈依賴于國(guó)際資源的利用；
      李曉敏
      2010級(jí)
      計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院
      （五）資源短缺與浪費(fèi)并存。資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)上大水漫灌較為普遍；工業(yè)耗水高出世界平均水平近三倍。
      總體來說，我國(guó)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，資源種類齊全，但資源質(zhì)量不高，自然生產(chǎn)力低。我國(guó)資源分布不平衡，資源之間不匹配，資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)。后備資源供給不足，潛伏著更大的資源危機(jī)。如果不能在地質(zhì)勘探方面強(qiáng)化投入并取得突破性進(jìn)展，我國(guó)石油、天然氣、關(guān)健礦產(chǎn)資源將嚴(yán)重衰竭。
      隨著人均收入從低水平向中等水平邁進(jìn)，各類人均資源消費(fèi)需求量不可抑制地迅速擴(kuò)張。人口持續(xù)增長(zhǎng)，耕地不斷減少，供水能力緊張，能源緊缺愈加深重，礦產(chǎn)資源不足，后備資源基礎(chǔ)薄弱，資源總需求迅速擴(kuò)大，各類資源供應(yīng)長(zhǎng)期緊缺，是我國(guó)人口與資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源供給矛盾的基本格局，資源短缺將長(zhǎng)期成為遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
      通過對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及資源環(huán)境現(xiàn)狀的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境之間有著密不可分的關(guān)系，我們應(yīng)該從辯證的角度去分析問題，看待兩者之間相互作用。下面我將闡述兩者之間相互的影響。
      資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：人是自然演化的產(chǎn)物，人的生命活動(dòng)歸根結(jié)底是由自然條件決定的。人的生存離不開自然環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更離不了自然。環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供原料，無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)、漁業(yè)，都依賴于環(huán)境資源。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，機(jī)器工業(yè)所需的各種能源都來源于自然。沒有能源經(jīng)濟(jì)無法發(fā)展?？傮w講我國(guó)是地大物博而這些條件無疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的促進(jìn)作用。
      反之，資源環(huán)境破壞對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有嚴(yán)重阻礙作用，體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
      （一）資源數(shù)量問題：相比我國(guó)的地大物博，各種資源占有總量的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的人口數(shù)量巨大，從而導(dǎo)致資源的人均占有量低于世界平均水平。而人口眾多，意味著對(duì)環(huán)境及資源的消費(fèi)量巨大。例如：石油儲(chǔ)備量巨大，但是我國(guó)每年還需要大量進(jìn)口石油用于消費(fèi)。由此可見，在我國(guó)資源供給不足已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要約束。
      （二）資源浪費(fèi)問題：在我國(guó)，長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)的粗放式發(fā)展，以及人們的資源節(jié)約和保護(hù)意識(shí)差，導(dǎo)致了大量的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，一方面面臨著耕地面積的減少，另一方面大量耕地被閑置荒廢。再如，一些地區(qū)出現(xiàn)水荒，水資源嚴(yán)重短缺，而其他地區(qū)農(nóng)村采用原始的大水漫灌的澆灌方式。其他洗煤、紡織染色、紙漿等行業(yè)也屬于水資源密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)用水約占水資源需求的五分之一。
      如此種種，導(dǎo)致原本短缺的資源進(jìn)一步的浪費(fèi)。
      （三）環(huán)境污染阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      環(huán)境污染會(huì)影響人的健康和生存，造成了對(duì)生產(chǎn)力的直接破壞。例如大氣污染水污染，噪聲污染對(duì)人的身體心理，乃至下一代都會(huì)產(chǎn)生影響。我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重其主要是來自工業(yè)的排放，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及居民生活水平的提高，能源消耗巨大，廢氣、廢水與固體廢棄物日益增加。
      環(huán)境污染會(huì)影響區(qū)域甚至是國(guó)家間的爭(zhēng)端。嚴(yán)重的事態(tài)又會(huì)造成戰(zhàn)爭(zhēng)，影響著人類的和平和安全。環(huán)境污染會(huì)造成直接的經(jīng)濟(jì)損失,包括兩部分，一是因?yàn)槲廴酒茐纳鷳B(tài)平衡而直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是為了恢復(fù)破壞的環(huán)境要花費(fèi)人力，財(cái)力進(jìn)行治理。治理污染的消費(fèi)要遠(yuǎn)大于預(yù)防。
      另外，環(huán)境污染還會(huì)造成對(duì)生物、對(duì)氣候的影響而間接的影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
      李曉敏
      2010級(jí)
      計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系：歸根到底是人與自然的關(guān)系，在人類發(fā)展的過程中，人與自然從遠(yuǎn)古天然和諧，到近代工業(yè)革命時(shí)期的征服和對(duì)抗，到當(dāng)代的自覺調(diào)整，努力建立人與自然和諧相處的現(xiàn)代文明，恰是這一規(guī)律的客觀反映。
      環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：只追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略環(huán)境；積極保護(hù)環(huán)境的零增長(zhǎng)方式；可持續(xù)發(fā)展。無論是“發(fā)展第一的經(jīng)濟(jì)決定論”還是“零增長(zhǎng)的環(huán)境優(yōu)先論”，都是孤立、靜止地看待環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)問題，把二者簡(jiǎn)單地對(duì)立起來、割裂開來。
      經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的巨大壓力和環(huán)境問題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)道路上的主要困難和突出矛盾。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系必須實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展是以全面發(fā)展為目標(biāo)，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的新的發(fā)展觀。它主要包括生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，三者相互影響，相互制約。
      面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境如今的現(xiàn)狀，為了使兩者和諧統(tǒng)一，我們應(yīng)該采取以下措施：
      改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，環(huán)境保護(hù)工作不斷得到加強(qiáng)，同時(shí)人民群眾對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高。但由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國(guó)集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為中國(guó)發(fā)展中的重大問題。如果不改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放到更重要的位置，不加大保護(hù)環(huán)境的力度，不改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況，生產(chǎn)生活環(huán)境會(huì)越來越惡化，這不僅將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。因此，必須加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
      資源節(jié)約型社會(huì)：是指以能源資源高效率利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約的方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。它不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，更是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式，它要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，以節(jié)約使用能源資源和提高能源資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)，以盡可能小的資源消耗，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
      環(huán)境友好型社會(huì)：是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。具體說來，它是一種以人與自然和諧相處為目標(biāo)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為核心，以綠色科技為動(dòng)力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進(jìn)行功能區(qū)劃分，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系。
      建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為此必須轉(zhuǎn)變關(guān)于發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，努力做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用 李曉敏
      2010級(jí)
      計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院
      法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
      建設(shè)生態(tài)文明是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)在要求。改革開放以來，我們黨相繼提出建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明。十七大報(bào)告第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。生態(tài)文明既包括人類對(duì)傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思和探索的認(rèn)識(shí)成果，又包括人類在發(fā)展物質(zhì)文明過程中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐成果，表現(xiàn)為人與自然和諧程度的提高和人們生態(tài)觀念的增強(qiáng)。當(dāng)前，建設(shè)生態(tài)文明必須著力做好四個(gè)方面的工作：一是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制；二是發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；三是加大節(jié)能環(huán)保投入，重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；四是加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
      發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
      保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的切身利益，關(guān)系中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。必須充分認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，更加科學(xué)利用自然為人們的生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，堅(jiān)決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅(jiān)決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的做法。把祖國(guó)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美好家園，既是億萬人民的共同愿望，也是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。要在全社會(huì)營(yíng)造建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的良好氛圍，形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。
      綜述：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。
      一方面，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開對(duì)環(huán)境的依賴。合理利用當(dāng)前的自然環(huán)境及資源才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，我們要特別重視環(huán)境保護(hù)及治理。不能片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致環(huán)境惡化，危機(jī)后代。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然地可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。
      參考文獻(xiàn)：1.《淺析自然環(huán)境與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系》
      2.《我國(guó)當(dāng)今資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染問題的研究》  3.《中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)資源環(huán)境的影響》
      4.《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論 》
      李曉敏
      2010級(jí)
      計(jì)算機(jī)科學(xué)與信息技術(shù)學(xué)院
      第二篇：環(huán)境資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
       引言
      人類社會(huì)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展之路，這將成為人類二十一世紀(jì)的主旋律，這也是人類社會(huì)經(jīng)過數(shù)百年工業(yè)文明之后作出的重大抉擇。我國(guó)特別需要可持續(xù)發(fā)展，因?yàn)槲覈?guó)是發(fā)展中國(guó)家，在人口基數(shù)龐大、資源人均占有量少、環(huán)境污染蔓延與自然環(huán)境惡化等如此苛刻的條件下，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程還在小步提速，生態(tài)環(huán)境的承載能力表現(xiàn)出力不負(fù)荷的癥狀。但是，資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的巨大壓力和尖銳矛盾，又是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。正因?yàn)槿绱?，在體現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件“中國(guó)２１世紀(jì)議程”中，將可持續(xù)發(fā)展分解為三個(gè)層面，即：經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)與資源合理利用。歷史告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源合理利用之間的矛盾，一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生并強(qiáng)化，另一方面又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中弱化，甚至消除。在漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，人類對(duì)環(huán)境問題的敏感主要來自于自然方面的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境沒有明顯的影響。人類對(duì)環(huán)境災(zāi)害主要是防御和適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于被動(dòng)地位。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，人口增長(zhǎng)、工業(yè)發(fā)展、城市興起，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)常導(dǎo)致環(huán)境變化，無節(jié)制的經(jīng)濟(jì)利益追求又經(jīng)常導(dǎo)致社會(huì)資源枯竭。因此，我國(guó)必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，處理好資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系與相互作用
      產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程及生產(chǎn)力要素的變革, 大大推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)造了前所未有的生產(chǎn)力。但是，高消耗、高污染的粗放發(fā)展模式帶來了一系列災(zāi)難性后果，世界范圍內(nèi)的環(huán)境惡化、資源短缺程度變得越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然是不可持續(xù)的，放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的模式也不符合現(xiàn)階段社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境，使其相互支持，促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是需要我們持續(xù)關(guān)注和研究的課題。2.1資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系
      (1)資源是人類社會(huì)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
      經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動(dòng)，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)對(duì)象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對(duì)資源的需求消耗一直呈上升的趨勢(shì)。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲(chǔ)量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。(2)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會(huì)蒙受損失，反過來阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
      (3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的索取和對(duì)環(huán)境的排放，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力。可見，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的開發(fā)保護(hù)和對(duì)污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。2.2資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用
      (1)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
      經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有兩個(gè)鮮明特征：其一，它是一種與人類共生共存的活動(dòng)。其二，它在本質(zhì)上一種生產(chǎn)活動(dòng)。如果說第一個(gè)特征告訴我們，開發(fā)活動(dòng)是人類生存的基礎(chǔ)。那么第二個(gè)特征則一針見血地指明了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所具有的生產(chǎn)意義。生產(chǎn)實(shí)質(zhì)上是人類關(guān)于自身生存和發(fā)展的有目的的活動(dòng)，并直接體現(xiàn)為對(duì)待特定勞動(dòng)對(duì)象的改造，在實(shí)際生活中，由于勞動(dòng)對(duì)象更多的或全部以資源的方式存在因此，生產(chǎn)活動(dòng)與資源有著天然的、密切的聯(lián)系。也可以說，資源與經(jīng)濟(jì)密不可分，資源影響制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響資源的開發(fā)。
      但是，人類對(duì)于資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系并不是一蹴而就的。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不存在必然聯(lián)系?！?」（《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》郭熙保）庫茲涅茨指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能受到自然資源絕對(duì)缺乏所阻礙。理由是缺乏自然資源的國(guó)家可以從別國(guó)進(jìn)口。如日本、瑞士、韓國(guó)、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)增長(zhǎng)的速度快，資源非常缺乏。但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥多斯1972年在《增長(zhǎng)的極限》一書中提出，“只要人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正反饋回路繼續(xù)產(chǎn)生更多的人和更高的人均資源需求，這個(gè)系統(tǒng)就會(huì)被推向它的極限—耗盡地球上不可再生的資源”?！?」（麥多斯《增長(zhǎng)的極限》）可見資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，且資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。
      首先，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類開發(fā)利用自然資源以滿足物質(zhì)和文化需要的活動(dòng)，它以自然資源為物質(zhì)基礎(chǔ)和勞動(dòng)對(duì)象，能源和土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源是人類立足生存之本和發(fā)展進(jìn)步的源泉。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是資源滿足人們需求的體現(xiàn)，資源承載能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人口持續(xù)增加，生活水平不斷提高，人類對(duì)資源的需求消耗一直呈上升的趨勢(shì)。由于大部分資源的有限性和不可再生性，如果繼續(xù)沿襲高消耗的發(fā)展模式，資源的可采儲(chǔ)量將不斷減少，資源的持續(xù)供給能力下降，將嚴(yán)重危及到人類生存和發(fā)展的持續(xù)性。
      其次，人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有重要作用。人口是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。沒有一定的最低限度的人口，就不可能有任何經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)的生活，就沒有人類社會(huì)分工的發(fā)展，也不會(huì)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)動(dòng)。人口數(shù)量的多少，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響。人口數(shù)量相對(duì)經(jīng)濟(jì)需要過多或過少，都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)資源的浪費(fèi)或勞動(dòng)工具的閑置，延緩經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；人口數(shù)量恰好符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，則能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口素質(zhì)的提高，會(huì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、管理水平的提高，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口的分布合理、密度適宜，能夠促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，有利于各種自然資源的開發(fā)利用，保持生態(tài)平衡，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。
      (2)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用
      環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間支持。環(huán)境是各種生物存在和發(fā)展的空間，是資源的載體；環(huán)境接受來自經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)加工過程和人類生活的廢棄物，并將其凈化處理，是資源承載能力和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力以及人類生活的重要保障。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快，使得環(huán)境所接受的廢棄物的種類和數(shù)量超過其自凈能力后，環(huán)境質(zhì)量將急劇降低，影響到資源的存量水平和質(zhì)量水平，導(dǎo)致資源破壞、環(huán)境污染，乃至生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)，使生產(chǎn)效率、人類健康以及未來發(fā)展機(jī)會(huì)蒙受損失，反過來阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。環(huán)境的破壞和污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很大影響。下面簡(jiǎn)要的論述一下這方面的關(guān)系。
      第一，環(huán)境的污染和破壞會(huì)引發(fā)自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)帶來直接的重大損失。人類在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)需要遵循經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。自然規(guī)律是無情的，誰侵犯了它誰將受到它的報(bào)復(fù)。重大的洪澇災(zāi)害，雪災(zāi)旱災(zāi)等等很多都是破壞環(huán)境造成的結(jié)果。而這些災(zāi)害除了給災(zāi)區(qū)帶來直接經(jīng)濟(jì)損失之外，毫無疑問會(huì)直接導(dǎo)致災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)受損，生產(chǎn)受阻，流通受阻，進(jìn)而導(dǎo)致供需不平衡，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定。
      第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴環(huán)境能夠提供的資源，同時(shí)環(huán)境容量制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于能源的需求是大家眾所周知的，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)的發(fā)展下去就必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，合理地利用資源和能源。另一方面，環(huán)境容量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在很大地影響，“環(huán)境容量”是反映自然環(huán)境消納污染物能力的指標(biāo)，它是一個(gè)直接關(guān)系或者說是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)。國(guó)際研究表明，國(guó)家及地區(qū)的發(fā)展靠四類資本：人力資本、金融資本、加工（實(shí)物）資本和自然資本。自然資本除了自然資源以外，還包括環(huán)境容量。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，污染物的排放超出環(huán)境容量，自然生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)受到破壞 且難以依靠自然的力量自動(dòng)修復(fù)。自然生態(tài)系統(tǒng)受到破壞就必然直接影響人們的生產(chǎn)生活。同時(shí)，自然生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，要通過人工治理恢復(fù)其生態(tài)功能則將付出大于收益幾
      十、幾百倍的代價(jià)，而有的環(huán)境資源一旦遭到破壞，則將永遠(yuǎn)難以恢復(fù)。
      第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴能源，未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其依賴的是新能源。而新能源的開發(fā)中清潔的無污染的生物能將占很大的部分。已經(jīng)被應(yīng)用于實(shí)際的微生物發(fā)酵技術(shù)給工業(yè)和能源方面帶來了很大福音。未來的生物能開發(fā)中生態(tài)多樣性，物種多樣性將會(huì)起決定性作用。誰擁有好的生態(tài)，誰就擁有未來，就有經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。未來的競(jìng)爭(zhēng)是生命科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)，生物多樣性是我們的基因庫，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的法寶。所以我們一定要注意環(huán)境保護(hù)，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占住有利地位。
      第四，人才是21世紀(jì)最可貴的資源。而環(huán)境問題影響著人們的生活?？諝馕廴荆次廴?，疾病傳播，瘟疫蔓延?..等等環(huán)境問題造成了很多人的重病和死亡。在沒有一個(gè)良好的身體做保證的情況下，人才從何而來呢？人才怎么能將自己全部的精力都投入到生產(chǎn)，管理和科研上呢？經(jīng)濟(jì)發(fā)展該指望誰呢？事實(shí)表明，環(huán)境污染不僅僅對(duì)當(dāng)代產(chǎn)生影響也會(huì)危及后代，環(huán)境污染物質(zhì)可使生物發(fā)生遺傳突變和胚胎受到影響，已引起人們的注意。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)我們需要人才，然而當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到這樣的程度，我們連畸形兒的出生都無可奈何的時(shí)候，我們?cè)趺慈ヅ囵B(yǎng)人才，創(chuàng)造人才呢？經(jīng)濟(jì)對(duì)于人才的需要也決定了我們必須注意環(huán)境的保護(hù)。
      (3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障。盡管在經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的關(guān)系中，我們更多地看到經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的索取和對(duì)環(huán)境的排放，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)體又以其物質(zhì)再生產(chǎn)功能為資源環(huán)境的持續(xù)發(fā)展和完善提供物質(zhì)和資金支持。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，才能有更多的資金投入到資源開發(fā)中去，不斷提高資源利用率，促進(jìn)培育可再生資源和尋找開發(fā)非再生資源，提高資源的可開采量；也只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，才能夠不斷提高環(huán)保投資和環(huán)境改造技術(shù)水平，提高環(huán)境承載力?？梢?，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)處于相互依賴相互影響的統(tǒng)一整體之中，只有當(dāng)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間和諧一致，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建立一種良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，取決于經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的開發(fā)保護(hù)和對(duì)污染的控制（正面影響）與經(jīng)濟(jì)體對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的污染（負(fù)面影響）之間的角力，這兩種影響的綜合作用決定了今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所能夠依賴的資源環(huán)境基礎(chǔ)。資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響 3.1資源開發(fā)過程中存在的問題
      一、資源開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系
      自工業(yè)革命以來，人類對(duì)自然資源的大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)與利用，創(chuàng)造了燦爛的工業(yè)文明。發(fā)達(dá)國(guó)家所走的發(fā)展模式是“高耗能、高污染、高產(chǎn)出”的模式，雖然經(jīng)濟(jì)得到了飛躍的發(fā)展，但是發(fā)展以后所造成的環(huán)境的問題是需要花更大的代價(jià)和更多的時(shí)間來解決的。
      資源個(gè)過度使用才使得環(huán)境更加惡化，具體表現(xiàn)為
      （一）土地資源減少、質(zhì)量持續(xù)下降，致使土地荒漠化、石漠化。
      （二）礦物能源瀕臨枯竭。
      （三）森林、草地被破壞。
      （四）海洋資源被污染，海洋捕撈過度，一些物種滅絕。
      （五）水質(zhì)污染，可用水減少，城市水荒嚴(yán)重。
      （六）空氣污染。
      目前工業(yè)廢棄物，生活垃圾的處理問題還無法解決；水資源污染與稀缺，大氣臭氧層破壞，全球氣候變暖，南北極冰雪融化全球海平面上升等問題，已經(jīng)成為全球性的問題。
      二、發(fā)展中國(guó)家資源過度使用與環(huán)境惡化的問題
      資源過度利用和環(huán)境惡化已經(jīng)成為整個(gè)人類共同面臨的問題。
      （一）農(nóng)村貧困與環(huán)境的破壞
      農(nóng)村環(huán)境的惡化主要原因是農(nóng)村人口壓力造成的農(nóng)村人口的貧窮。窮人是最需要環(huán)境資源的人。發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村適合耕種的土地供給與人口增長(zhǎng)對(duì)土地和糧食的需求之間產(chǎn)生矛盾。
      （二）工業(yè)化與環(huán)境污染
      發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)與解決貧困的根本途徑仍在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，在工業(yè)化的過程中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。工廠排放的有害氣體、污水、懸浮顆粒，污染著城市空氣；鄉(xiāng)村人口向城市的流動(dòng)過程中，形成的城市“貧民窟”地區(qū)，衛(wèi)生設(shè)施缺乏，無干凈的飲用水，對(duì)人的身體健康造成危害，為誘發(fā)流行病提供條件;城市生活垃圾得不到有效處理，垃圾包圍著城市；現(xiàn)階段還存在著在國(guó)際貿(mào)易中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染大的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行生產(chǎn)、處理。
      三、發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化狀況
      1、水污染
      (1)由于貧窮，特別是在落后農(nóng)村，衛(wèi)生設(shè)施差和飲水不清潔，對(duì)人的健康構(gòu)成巨大危害
      (2)工業(yè)擴(kuò)張，有機(jī)污染物大量流入江河湖泊，使飲用水收到嚴(yán)重污染。在許多地區(qū)，地下水也受到污染。
      2、大氣污染
      三個(gè)主要人為來源：能源使用、車輛排放廢氣和工業(yè)生產(chǎn)。
      主要有五種：懸浮顆粒物、鉛污染、二氧化碳、二氧化硫、室內(nèi)空氣污染。在室內(nèi)使用生物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的煙氣，污染更為嚴(yán)重，受害最深的是女性和兒童。
      3、土壤退化
      (1)最明顯的表現(xiàn)是水土流失。
      (2)過量使用化肥改變土壤化學(xué)性質(zhì)，農(nóng)藥中毒也經(jīng)常發(fā)生。
      (3)過度砍伐森林，洪澇災(zāi)害頻繁，水澆地水漬和鹽堿化嚴(yán)重。
      4、森林毀滅
      森林毀滅，沙漠推進(jìn)，是生物多樣性減少的重要原因。
      5、生物多樣性喪失
      生物多樣性喪失的結(jié)果是環(huán)境變化中最難預(yù)測(cè)的。
      四、環(huán)境惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害
      1、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要有三個(gè)方面：維持人類健康；促進(jìn)生產(chǎn)率提高；給人類帶來舒適，提高人類生活質(zhì)量。
      2、從反面來說，環(huán)境惡化則對(duì)人類健康、生產(chǎn)率和舒適造成損失。
      3、對(duì)人類健康損害本身不僅導(dǎo)致人類痛苦增加和壽命縮短，而且也降低了人力資本存量和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
      五 全球環(huán)境問題的特點(diǎn)
      全球環(huán)境問題雖然是各國(guó)各地環(huán)境問題的延續(xù)和發(fā)展，但它不是各國(guó)家和地區(qū)環(huán)境問題的簡(jiǎn)單加和。整體上不尋常的特點(diǎn)有；全球化、綜合化、政治化、社會(huì)化。
      1、全球性
      全球性環(huán)境問題，如臭氧層耗竭、溫室效應(yīng)和酸雨等涉及到高空、海洋、臭氧層，其影響的時(shí)間和空間尺度遠(yuǎn)非過去一般的環(huán)境問題所能比擬，其影響范圍是全球性的，對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人群健康、生態(tài)、環(huán)境變遷等的影響也是全方位的。
      2、綜合化
      過去，人們主要關(guān)心的環(huán)境問題是“三廢”污染及其對(duì)人體健康的危害。而全球環(huán)境問題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范疇，涉及到了人類生存的各個(gè)方面。因此，解決當(dāng)代全球環(huán)境問題不能只寄希望于“三廢”的治理，而是要將一個(gè)區(qū)域。流域、國(guó)家乃至全球作為一個(gè)完整的包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活等在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和綜合整治，才能較好的解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。
      3、社會(huì)化
      環(huán)境問題已經(jīng)影響到社會(huì)生活的各個(gè)方面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、科學(xué)、文化等領(lǐng)域。所以，環(huán)境問題需要全人類，全社會(huì)共同的關(guān)注主題
      4、政治化
      隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)重和全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)的提高，各個(gè)國(guó)家也越來越重視環(huán)境保護(hù)。環(huán)境問題已經(jīng)演化為國(guó)家安全問題的一部分，成為需要政黨和政治家出來解決的政治問題。
      總之，環(huán)境問題成為了需要國(guó)家通過其根本大法、國(guó)家計(jì)劃和綜合決策進(jìn)行處理國(guó)家大事，成為了國(guó)際政治、外交、貿(mào)易活動(dòng)中的重要組成部分，因而也成為評(píng)價(jià)政治人物，政黨政績(jī)的重要內(nèi)容，成為社會(huì)環(huán)境是否安定，政治是否開明重要標(biāo)志之一。3.2資源過度使用與環(huán)境惡化的原因分析
      資源過度使用造成環(huán)境惡化是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果。自從有了人類的生產(chǎn)活動(dòng)，人類就一直在開發(fā)和利用自然資源，影響自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。尤其是工業(yè)革命之后，現(xiàn)代工業(yè)一方面為人們提供了空前的物質(zhì)文明，另一方面對(duì)環(huán)境造成了前所未有的壓力。例如，增加了對(duì)能源、原材料、中間產(chǎn)品的需求；排放大量的廢水、廢氣、固體廢棄物；釋放了噪音、電磁波；占用自然空間，減少了林地、草場(chǎng)、水面等。這些壓力將通過環(huán)境的自我循環(huán)和消納過程而得到緩解。但如果超過了緩解能力，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境變化；如果這些變化造成了環(huán)境質(zhì)量下降，就形成環(huán)境惡化。
      資源的過度利用和環(huán)境惡化是一個(gè)全球性的問題，但在發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)得最為突出，并形成了“貧窮→人口增長(zhǎng)→環(huán)境惡化→貧窮”的惡性循環(huán)。這主要是因?yàn)椋海?）發(fā)展中國(guó)家對(duì)環(huán)境問題缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，至今仍認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了環(huán)境問題也就自然而然的解決了。（2）發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)水平低，能源消耗以污染嚴(yán)重的煤炭、柴草為主；資源的綜合利用率低下，許多資源尚未充分利用就被作為廢物排放到自然環(huán)境中；而且，即使對(duì)污染進(jìn)行了治理，但效果還是很差，甚至有些污染還根本無法治理。（3）發(fā)展中國(guó)家資金短缺，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金本來就嚴(yán)重不足，用于環(huán)境防治的資金就更少了。盡管很多理由可以解釋資源過度利用和環(huán)境惡化，但是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，這些現(xiàn)象是由于制度安排出了問題，即經(jīng)濟(jì)過程中的運(yùn)行機(jī)制，以及經(jīng)濟(jì)過程中的各種社會(huì)和政治力量的運(yùn)作，不利于環(huán)境保護(hù)。具體說，資源過度使用與環(huán)境惡化的經(jīng)濟(jì)原因是市場(chǎng)失靈和政府失靈。3.2.1市場(chǎng)失靈
      市場(chǎng)失靈在環(huán)境問題上表現(xiàn)為市場(chǎng)在以社會(huì)最大利益角度配置資源方面的失靈，即市場(chǎng)在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)過程走向社會(huì)最優(yōu)化方面的無能為力，從而造成資源過度開發(fā)利用、污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
      市場(chǎng)失靈，首先是市場(chǎng)建立方面的失靈。很多資源的市場(chǎng)不存在或沒有發(fā)育起來。如空氣、地下水的產(chǎn)權(quán)是不明確的；大片森林、大量地下礦藏，雖宣布國(guó)有，但產(chǎn)權(quán)實(shí)行時(shí)存在困難。產(chǎn)權(quán)是有效利用、保存、管理資源和對(duì)資源進(jìn)行投資、資源增值的前提條件，明確的、專一的，可實(shí)行的產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)
      揮作用的基本條件。由于產(chǎn)權(quán)的不完備，資源價(jià)格難以確定，形成事實(shí)上的零價(jià)格，因而資源被浪費(fèi)、被濫用。
      有些資源雖在一定意義上存在市場(chǎng)，比如許可使用、按量付費(fèi)，但由于使用權(quán)壟斷、價(jià)格偏低等問題，沒有反映生產(chǎn)中資源耗費(fèi)的機(jī)會(huì)成本，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，市場(chǎng)名存實(shí)亡，難以有效配置資源，損害了社會(huì)利益。
      市場(chǎng)失靈，其次是現(xiàn)有市場(chǎng)的失靈。主要原因是外部性的存在：外部效果無法在成本和價(jià)格中反映，或者是減少了效用和利潤(rùn)，使得那些并不直接參與市場(chǎng)交易或有關(guān)活動(dòng)的當(dāng)事人的福利受到這些外部效果施加的影響。這里的外部性主要指負(fù)外部性。
      以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的廠家，所需考慮的僅自己的、直接的私人成本，生產(chǎn)過程中排放的廢氣、廢水等造成的危害所形成的環(huán)境成本，屬于社會(huì)成本，不在廠家考慮范圍之內(nèi)。廠家受益，他人則受到危害，被迫承擔(dān)成本。例如，河流上游的使用者砍伐森林污染水體，造成下游水土流失，居民生命受到威脅。下游居民則被迫承擔(dān)上游居民形成的成本。外部性造成“成本轉(zhuǎn)移”，使環(huán)境成本游離于市場(chǎng)關(guān)系之外，受益者并無改善環(huán)境的壓力。
      環(huán)境是典型的公共物品，由于消費(fèi)中的“搭便車”現(xiàn)象，大家都樂于享受高質(zhì)量的環(huán)境，但任何消費(fèi)者都不愿意付費(fèi)。另一方面，受環(huán)境惡化損害的往往不是一個(gè)人或少數(shù)人，而是很多人。這許多人集中起來，形成統(tǒng)一意見，去與危害方交涉，交易費(fèi)用太高，甚至是不可能的。過高的交易費(fèi)用，使危害方與受害方難以在市場(chǎng)關(guān)系下達(dá)成妥協(xié)、產(chǎn)生“成本置換”，結(jié)果導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，污染、損害資源成為現(xiàn)實(shí)。
      從自然資源的保護(hù)和環(huán)境的優(yōu)化中受益，是未來的事情。未來存在不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。這些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)既包括由于市場(chǎng)失靈，不能提供價(jià)格信息的不確定性，也包括資源利用的環(huán)境影響的信息的不確定性，使用者目前行為的未來結(jié)果的貼現(xiàn)率的不確定性以及對(duì)個(gè)人行為規(guī)范進(jìn)行規(guī)定和限制的法規(guī)的不確定性。這
      些不確定性使決策者注重現(xiàn)在利益，偏好當(dāng)前的資源消費(fèi)。
      外部性是無意識(shí)卻是有害的行為。資源的使用者的決策從個(gè)體角度看是合理的，但有時(shí)這些決策可能對(duì)社會(huì)是有害的。外部性的存在，使市場(chǎng)機(jī)制在調(diào)節(jié)這些資源使用時(shí)發(fā)生異常。3.2.2政策失靈
      市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了機(jī)會(huì)和理由。當(dāng)然，政府干預(yù)也需要具備兩個(gè)的條件：
      一、政府干預(yù)的效果必須好于市場(chǎng)機(jī)制的效果；
      二、政府干預(yù)所得到的收益必須大于政府干預(yù)本身的成本。然而，現(xiàn)實(shí)中，政府并不都是負(fù)責(zé)的，當(dāng)政府沒有有效地把產(chǎn)品和資源配置給政府的服務(wù)對(duì)象，就出現(xiàn)了政府失靈。
      政府失靈指政府干預(yù)并沒有解決環(huán)境惡化問題，甚至加速了資源的減少，增加了環(huán)境成本。政府失靈的類型主要有以下幾類：
      1、目標(biāo)偏差。糾正市場(chǎng)失靈很少是政府干預(yù)的唯一目標(biāo)，其中的環(huán)境問題又很少是重視的中心。部門利益、社會(huì)團(tuán)體利益、黨派利益等的存在和沖突，往往使環(huán)境成為犧牲品。
      2、政策的副作用。政府干預(yù)在其它方面是成功的，但對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響。例如，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)化肥、農(nóng)用水的補(bǔ)貼，可能對(duì)土壤和水資源產(chǎn)生不良影響，造成環(huán)境污染。為開發(fā)落后地區(qū)，積極引進(jìn)資金、放寬污染限制、廉價(jià)出租出售土地、發(fā)放公共資源使用許可證，這可能引發(fā)資源過度利用、廢棄物迅速增加、污染加重。
      3、人們對(duì)政策作用的預(yù)期。政策作用于獨(dú)立決策的個(gè)體，政策的效果取決于人們對(duì)政策的反應(yīng)。比如，人們認(rèn)識(shí)到隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平上升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，國(guó)家管制手段會(huì)越來越嚴(yán)，經(jīng)濟(jì)處罰也會(huì)越來越重。在目前情況下，廠商的對(duì)策，則是加快資源利用，不采用或少采用降低污染的措施，以獲取環(huán)境管制的“時(shí)間收益”。
      4、政府干預(yù)的缺乏。當(dāng)市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)時(shí)，政府卻沒有干預(yù)。政策措施
      4.1資源環(huán)境已經(jīng)實(shí)行的政策
      一、主要措施
      1、將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
      2、嚴(yán)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)主體工程與防治污染設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投產(chǎn)使用）?，F(xiàn)在，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率和“三同時(shí)”執(zhí)行率都達(dá)到95％以上。
      3、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā)展。
      4、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。
      二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策
      1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。
      2、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政 府將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。
      3、國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在5年內(nèi)減征或免征所得稅；
      ——投資方向稅優(yōu)惠：建設(shè)污水處理廠、資源綜合利用等項(xiàng)目，其固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率；
      ——增值稅優(yōu)惠：對(duì)以煤矸石、粉煤灰和其他廢渣為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，以及利用廢液、廢渣提煉黃金、白銀等免征增值稅；
      ——建筑稅優(yōu)惠：建設(shè)污染源治理項(xiàng)目，在可以申請(qǐng)優(yōu)惠貸款的同時(shí)，該項(xiàng)目免交建筑稅；
      ——關(guān)稅優(yōu)惠：對(duì)城市污水和造紙廢水部分處理設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口商品暫定稅率，享受關(guān)稅優(yōu)惠；
      ——消費(fèi)稅優(yōu)惠：對(duì)生產(chǎn)、銷售達(dá)到低污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)的小轎車、越野車和小客車減征30％的消費(fèi)稅。
      ——農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠：西部地區(qū)退耕還林還草而產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
      三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排放
      1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；
      2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；
      3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。
      環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高環(huán)保產(chǎn)品的科技含量；制定措施促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化等。在環(huán)境國(guó)際合作政策方面，中國(guó)一貫高度重視環(huán)境國(guó)際合作交流，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)真做好本國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，以積極的態(tài)度參與國(guó)際環(huán)境事務(wù)；以新的伙伴關(guān)系共同推進(jìn)區(qū)域和全球環(huán)境合作，加快解決全球環(huán)境問題的進(jìn)程；堅(jiān)持環(huán)境國(guó)際合作應(yīng)該尊重國(guó)家主權(quán)，處理環(huán)境問題應(yīng)兼顧各國(guó)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。4.3中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)
      一、開展大規(guī)模生態(tài)保護(hù)工程。從1998年開始，中國(guó)大規(guī)模投入生態(tài)保護(hù)工程及環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是前者的力度之大、影響面之廣，超過之前20多年環(huán)境保護(hù)的總規(guī)模，取得了顯著效果。
      二、提出一系列可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)加入WTO和進(jìn)入以重化工業(yè)增長(zhǎng)為主要特征的工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，中國(guó)迅速成為“世界制造工廠”，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，中國(guó)在2002年開始出現(xiàn)全面的資源、能源、環(huán)境的緊張狀態(tài)。為了解決面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，中國(guó)政府提出了一系列與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的新理念，并通過采取了相應(yīng)的具體行動(dòng)落實(shí)這些理念，從而不斷豐富中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐。這些理念包括新型工業(yè)化道路(2002)，科學(xué)發(fā)展觀(2003)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(2004)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)(2004)，和諧社會(huì)(2005)，節(jié)能減排(2006)，創(chuàng)新型國(guó)家(2006)，生態(tài)文明(2007)，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)(2009)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式(2010)，綠色低碳發(fā)展(2011)。其中不少理念是在中國(guó)自己實(shí)踐和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上提出和發(fā)展的，還有一些是基于國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，并且很多理念是與世界同步的甚至領(lǐng)銜的。
      三、制定了以“節(jié)能減排”約束性指標(biāo)為核心的新時(shí)期中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)在國(guó)內(nèi)是具有法律約束力的。從“十一五”開始，中國(guó)制定了提高能效20%和減少主要污染物排放10%的約束性指標(biāo)，并制定了綜合性工作方案和重點(diǎn)工作，通過采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等一攬子綜合措施予以落實(shí)。2009年，進(jìn)一步將應(yīng)對(duì)氣候變化的內(nèi)容充實(shí)到節(jié)能減排戰(zhàn)略中，首次對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾自愿的降低碳強(qiáng)度和增加森林碳匯等量化指標(biāo)。在“十二五”期間，中國(guó)政府繼續(xù)“十一五”的政策取向，提出要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，增加了非化石能源比重等約束性指標(biāo)，提出了合理控制能源消費(fèi)總量、逐步建立碳排放交易市場(chǎng)等新政策，促進(jìn)中國(guó)的綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
      四、為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標(biāo)，中國(guó)政府做出了一系列的制度安排。包括制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法(2002)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2002)，水法(2002)，可再生能源法(2005)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(2008)，修訂了節(jié)約能源法(2007)、水污染防治法(2008)；出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案(2007)；成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及應(yīng)對(duì)氣候變化專門管理機(jī)構(gòu)(2008)；全國(guó)人大還通過了“關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決定”。這些都為落實(shí)上述措施提供了法律保障。
      正因?yàn)樯鲜鲞@些努力，中國(guó)“十一五”期間在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了令世人矚目的突出成績(jī)。如“十一五”期間我國(guó)單位GDP能耗下降了19.1%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降了12.5%和14.3%?？稍偕茉醇夹g(shù)得到大規(guī)模應(yīng)用，2010年底全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電容量約3000萬千瓦，年均增長(zhǎng)94.75%(，目前風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)世界第一。此外，我國(guó)在節(jié)能減排一些領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備制造已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平(如潔凈煤發(fā)電等)。4.4可持續(xù)發(fā)展的政策
      一、建立與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理機(jī)制與評(píng)價(jià)體系。
      由于中國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不全, 公民環(huán)保意識(shí)差, 加強(qiáng)政府的有效干預(yù)與管理對(duì) 可持續(xù)發(fā)展十分必要。中國(guó)現(xiàn)有的管理體制是部門分管過強(qiáng)而統(tǒng)管不力, 綜合效率低, 而環(huán)境資源基礎(chǔ)的維持和可持續(xù)發(fā)展則要求建立與之相應(yīng)的綜合管理決策機(jī)制。這一機(jī)制需從以下方面著手, 一是加強(qiáng)環(huán)保、土地、水利、礦產(chǎn)、林業(yè)、計(jì)劃、科技產(chǎn)業(yè)部門等之間的廣泛協(xié)商與合作, 盡快建立起一個(gè)多方合作、協(xié)調(diào)一致、反饋迅速的管理運(yùn)行機(jī)制;二是著手建立一個(gè)新的綜合組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 如社會(huì)發(fā)展委員會(huì)。這樣的權(quán)威高效的綜合管理機(jī)構(gòu)能保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡快通過應(yīng)用研究, 修正現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系, 將自然資源和環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系, 用環(huán)境資源價(jià)值的增減來修正傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計(jì)指數(shù)和宏觀評(píng)價(jià)體系, 準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)流動(dòng)所造成的資源和環(huán)境變化。在起步階段, 可計(jì)算每個(gè)省的可持續(xù)收入指標(biāo)(凈國(guó)民生產(chǎn)總值減去環(huán)境資源價(jià)值減少量或加上環(huán)境資源價(jià)值增加量), 并用間的可持續(xù)收入增減來考慮各省經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。在省級(jí)應(yīng)用的基礎(chǔ)上, 再編制全國(guó)可持續(xù)收入核算體系, 以此將經(jīng)濟(jì)引入可持續(xù)發(fā)展軌道上來。
      二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策, 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
      經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種激勵(lì)和約束機(jī)制, 鼓勵(lì)可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。具體說來: 第一, 在產(chǎn)業(yè)政策上, 大力發(fā)展有市場(chǎng)潛力又能節(jié)約資源和能源, 減少廢排放的產(chǎn)業(yè)。如節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。促進(jìn)與環(huán)境資源密切相關(guān)的能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)服務(wù)部門的技術(shù)改造, 對(duì)污染嚴(yán)重、耗費(fèi)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè), 嚴(yán)格限制其規(guī)模和布局范圍。第二, 在財(cái)政與稅收方面,對(duì)于可持續(xù)發(fā)展意義重大的生態(tài)工程項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),給予一定傾斜, 以便集中更多資金用于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。第三, 盡快建立起符合可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。首先要建立起自然資源有償使用制度, 包括土地、礦產(chǎn)、水面、荒地、森林等。其次, 產(chǎn)品價(jià)格, 應(yīng)盡可能反映出產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的直接成本和間接外部環(huán)境成本, 相應(yīng)提高對(duì)生態(tài)影響較大的林木、魚類產(chǎn)品價(jià)格, 使環(huán)境損失在產(chǎn)品價(jià)格中得以補(bǔ)償。加強(qiáng)信貸政策的調(diào)整。由于銀行商業(yè)化, 原有對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品所制定的一系列優(yōu)惠政策已難以實(shí)施。國(guó)家應(yīng)盡快成立一些政策性銀行, 負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的信貸優(yōu)惠政策;另外, 加強(qiáng)中央銀行對(duì)商業(yè)銀行由于環(huán)保信貸而造成的損失補(bǔ)償。
      三、加強(qiáng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)資源和再生資源的可持續(xù)利用。首先, 要明確土地、森林、礦產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)主體, 并將這些主體人格化和實(shí)在化, 尤其應(yīng)明確土地產(chǎn)權(quán)主體是村、農(nóng)戶還是國(guó)家, 從而避免重要資源成為共享資源而被過度利用和破壞。其次, 對(duì)一些共有資源,如: 江河、湖泊、沿海漁業(yè)等部門除了明確主體外, 還應(yīng)根據(jù)社區(qū)或各區(qū)域特點(diǎn), 制定一系列規(guī)章制度, 維護(hù)這種共有資源的產(chǎn)權(quán)和持續(xù)利用。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為, 只有排他的、流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)才能使資源得到合理利用。
      四、加快科技進(jìn)步步伐, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
      中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非持續(xù)性, 其主要因素之一是科技水平低, 因而應(yīng)加快科技進(jìn)步步伐。首先, 通過技術(shù)改造, 變粗放經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng), 使資源利用率大幅提高, 并減少“三廢”排放。其次, 通過技術(shù)進(jìn)步建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 推進(jìn)清潔生產(chǎn)。再次, 通過技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際合作, 使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍, 把經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的污染降到最低限度。
      五、加強(qiáng)和完善法制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
      《中國(guó)21 世紀(jì)議程》中提出“開展對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)的全面評(píng)價(jià), 制定可持續(xù)發(fā)展法律、政策體系, 突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)”?？沙掷m(xù)發(fā)展法律、法規(guī)涉及面很廣, 作為重點(diǎn), 首先要把環(huán)境和資源保護(hù)項(xiàng)目明確列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略之中, 列入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、資源、交通等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和人口、教育、科技、衛(wèi)生、居住等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中, 在堅(jiān)持污染者付費(fèi)的同時(shí), 計(jì)劃財(cái)政和有關(guān)部門應(yīng)予以支持和保證。其次, 取消和調(diào)整那些助長(zhǎng)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)上的補(bǔ)貼, 研究“命令加控制”和“激勵(lì)加市場(chǎng)”這兩套政策的有效性并納入法規(guī)中。再次, 要深入研究人口控制、核算體系, 國(guó)際 履約配套等問題的立法, 加快立法速度。資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 資源與環(huán)境密不可分，我們有時(shí)會(huì)統(tǒng)稱為資源環(huán)境。資源環(huán)境的產(chǎn)生是由是人們自然資源到環(huán)境資源對(duì)認(rèn)識(shí)的一種深化，幾乎所有的自然資源都構(gòu)成人類生存的環(huán)境因子。所謂的自然資源是指，在一定的時(shí)空范圍內(nèi)，可供人類利用的表現(xiàn)為各種相互獨(dú)立的靜態(tài)物質(zhì)和能量。環(huán)境資源廣義上分為自然資源環(huán)境和社會(huì)資源環(huán)境，而人類賴以生存的環(huán)境就是由此組成的。過度的開發(fā)、浪費(fèi)，對(duì)資源環(huán)境造成了極大地破壞，因而各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，開始積極的制定方案，力求資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就有了各國(guó)廣為支持的可持續(xù)發(fā)展觀念。5.1概述
      5.1.1持續(xù)發(fā)展
      1、基本的概念
      可持續(xù)發(fā)展是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，最初于1972年提出，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提；人是可持續(xù)發(fā)展的中心體；可持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展才是真正的發(fā)展。
      2、基本的原則(1)公平性原則
      是指機(jī)會(huì)選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。(2)可持續(xù)性原則
      是指生態(tài)系統(tǒng)受到某種干擾時(shí)能保持其生產(chǎn)率的能力。(3)和諧性原則
      可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。(4)需求性原則
      可持續(xù)發(fā)展立足于人的需求而發(fā)展人，強(qiáng)調(diào)人的需求而不是市場(chǎng)商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實(shí)現(xiàn)美好活愿望的機(jī)會(huì)。(5)高效性原則
      高效性原則不僅是根據(jù)其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率來衡量，更重要的是根據(jù)人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發(fā)展的綜合和總體的高效。(6)階躍性原則
      隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類需求內(nèi)容和層次將不斷提高，所以可持續(xù)發(fā)展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。5.1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)
      隨著可持續(xù)發(fā)展理念被各國(guó)的廣泛接受和推行，可持續(xù)發(fā)展逐漸演變成系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則被視為可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方法。(1)基本的概念
      循環(huán)經(jīng)濟(jì)（cyclic economy）即物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
      循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，因此發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)： ① 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的有效載體。
      中國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人口的不斷增加，資源不足的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻。目前中國(guó)單位產(chǎn)值能耗是世界水平的3倍多;人均淡水資源占有量?jī)H為世界人均占有量的25%，被列為世界十三個(gè)主要貧水國(guó)之一；石油、天然氣等關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的大宗資源嚴(yán)重短缺，且一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，資源供給的壓力越來越大。改革開放以來，我們用能源消耗翻一番支撐了GDP 翻兩番。到 2020 年，要實(shí)現(xiàn) GDP 翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
      ② 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
      “資源—產(chǎn)品—污染物達(dá)標(biāo)排放”是環(huán)境保護(hù)沿襲了幾十年的傳統(tǒng)做法?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”則是將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)行為科學(xué)構(gòu)建成一個(gè)嚴(yán)密的和封閉的循環(huán)關(guān)系。在這一體系中，資源與產(chǎn)品之間在符合大自然可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的關(guān)系支配下，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢物的最大減量化、最大利用化和最大資源化。
      可持續(xù)發(fā)展在世界性資源枯竭、環(huán)境惡化、發(fā)展?jié)摿实谋尘跋滦纬桑荚诖龠M(jìn)人類之間以及人類與自然之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和諧，消除資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“空心化現(xiàn)象”，使人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境同時(shí)具有持續(xù)發(fā)展的全球性新型發(fā)展觀，它是以人的發(fā)展為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的全面拓展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口控制、資源拓展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善、社會(huì)進(jìn)步等和諧一致、協(xié)調(diào)同步。經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相互促進(jìn)、共同提高的發(fā)展。它不是限制發(fā)展，而是實(shí)現(xiàn)合理的發(fā)展。循化經(jīng)濟(jì)思想體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，要求人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。5.1.3低碳經(jīng)濟(jì)(1)基本的定義
      所謂低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。(2)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
      ①
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
      我們不能再以資源、能源高消耗和環(huán)境重污染來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。如果還把ＧＤＰ作為發(fā)展的全部，還以廉價(jià)資源或出口退稅換?。牵模?；如果口袋里的錢多了，但生存的環(huán)境惡化了，空氣變臟了，水變黑了，就與發(fā)展的本意背離了，就與科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求相悖了。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)更多的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，減輕單位ＧＤＰ的資源和環(huán)境代價(jià)，通過向自然資源投資來恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程來提高資源效率，使發(fā)展的成果更好地為人民所共享。
      ② 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。
      有一種誤解認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國(guó)處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，也無法通過國(guó)際市場(chǎng)滿足國(guó)內(nèi)的巨大需求，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有其合理性。要通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。③ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的可行措施。煤多油少氣不足的資源條件，決定了我國(guó)在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是主要一次性能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國(guó)也沒有廉價(jià)利用國(guó)際油氣等“低碳”能源的條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高可再生能源比重，可以有效地降低一次性能源消費(fèi)的碳排放。④ 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)開展國(guó)際合作、參與國(guó)際“游戲規(guī)則”制定的途徑。
      雖然我國(guó)工業(yè)化享有全球化、制度安排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命等后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但我們不得不接受發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，不得不在國(guó)際分工體系中處于利潤(rùn)“微笑曲線”下端。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅可以與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)相關(guān)技術(shù)，還可以直接參與新的國(guó)際游戲規(guī)則的討論和制定，以利于我國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展和長(zhǎng)治久安。
      由此可見，低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，不可忽視。5.2分述
      5.2.1資源與可持續(xù)發(fā)展
      一、資源現(xiàn)狀分析(1)人口資源問題突出
      ① 人口基數(shù)大、增長(zhǎng)速度快
      ② 人口地域分布不均，人口密度差異大 ③ 農(nóng)村人口比重大，人口城市化在加快 ④ 老齡人口增多，男女性別比偏高(2)水資源困境
      ① 水資源數(shù)量有限，且污染嚴(yán)重
      地球表面71%的面積被水所覆蓋，總儲(chǔ)水量約為13.86億立方米。但在這個(gè)巨大的水體中，96.54%水儲(chǔ)存于海洋中。在所有水體中97.5%水量為咸水，淡水僅占總水量的2.5%，且主要分布在冰川與永久積雪中。如果考慮現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，扣除無法取用的冰川和高山頂上的冰雪儲(chǔ)量，人們?nèi)菀椎玫降牡Y源只有地球總水量的0.01%。② 人口的增長(zhǎng)和工業(yè)化以及城市化帶來的用水量迅速增加，使得缺水成為一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象
      因?yàn)槿丝诘脑鲩L(zhǎng)世界各地人均可享用的水資源量下降，歐洲從4000立方米下降至3100立方米，亞洲從5100立方米下降至3300立方米。在20世紀(jì)初，水資源主要被用于農(nóng)業(yè)，工業(yè)和城市生活用水只占總水量的12%。但整個(gè)20世紀(jì)，全球用水總量每年以3~5%的速度增加，約20年增長(zhǎng)一倍。特別是工業(yè)和城市生活用水增長(zhǎng)迅猛，1950年已經(jīng)占總用水量的22.7%，1985年增加到34.6%，到2000年，總用水量達(dá)到6萬億立方米，占世界總徑流量的15%。最近40年來，全世界工業(yè)用水增加了40倍，而農(nóng)業(yè)用水只增加了2倍。③ 水資源分布不均衡造成各地水資源豐欠不一，部分地區(qū)人口發(fā)展甚至生存面臨困難 ④ 水資源污染嚴(yán)重，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水
      2003年在日本京都召開的第三屆世界水論壇會(huì)議指出，目前全世界有半數(shù)的國(guó)家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是第三世界國(guó)家，目前已有70%，即17億人喝不上清潔的水；每年有500萬人，其中包括200萬兒童死于與水有關(guān)的疾病。在中國(guó)，已有近1/4的河流、河段因污染而達(dá)不到灌溉用水的標(biāo)準(zhǔn)了。有人形容北方河道“有河皆干、有水皆污”。在南方一些降水豐沛、水網(wǎng)密集的地區(qū)，則出現(xiàn)了因水體污染而有水不能用的水質(zhì)型缺水現(xiàn)象。(3)耕地資源困境
      ① 人口增加導(dǎo)致人均耕地資源下降，人地關(guān)系日益緊張。一方面是人口迅速增加，另外一方面是可供開發(fā)的耕地資源數(shù)量有限和開發(fā)成本加大，導(dǎo)致人均耕地面積不斷下降。在一些耕地資源稀缺的國(guó)家和地區(qū)，人均耕地提供的食物已經(jīng)不足以承載其人口容量了。② 耕地資源被轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地趨勢(shì)明顯。隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)用地由于比較利益的落差而被轉(zhuǎn)化為工業(yè)和商業(yè)用地，加劇了人地之間業(yè)已緊張的關(guān)系。
      ③ 現(xiàn)有耕地資源不斷被破壞，承載能力下降。主要原因有：一是水土流失嚴(yán)重。濫墾、濫伐、廣種薄收、刀耕火種等不合理的土地利用方式加劇了水土流失過程；二是土壤荒漠化態(tài)勢(shì)逼人。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，現(xiàn)在每年沙化得耕地仍多達(dá)600萬公頃；三是土地鹽漬化危害巨大。每年有150萬公頃農(nóng)田因鹽漬化降低了生產(chǎn)力；四是土壤退化現(xiàn)象廣泛發(fā)生。“三廢”引起的土地污染和土壤理化性質(zhì)惡化等土地退化現(xiàn)象日益普遍。全球土地退化和破壞的速度在每年1000-1500萬公頃之間。
      二、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
      （1）資源的開發(fā)利用要保證自然生態(tài)的平衡
      生物圈是由動(dòng)植物、微生物等生物部分及光、熱、水、土、氣等非生物部分所組成的一個(gè)自然綜合體系。每一成分相互聯(lián)系、相互制約，從而構(gòu)成一個(gè)自然生態(tài)平衡的總體。人類開發(fā)利用其中任一資源就不可避免地要影響其它資源，打破整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。如果其中一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)受到外界的干擾，超過它本身自動(dòng)調(diào)節(jié)的能力，最終會(huì)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)平衡的破壞。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)自然資源開發(fā)利用的深度和廣度的急劇增加，就更需要針對(duì)子各種自然資源的基本特點(diǎn)，因地制宜，適時(shí)適量，合理地開發(fā)利用，以保持各種生態(tài)系統(tǒng)的平衡和相對(duì)穩(wěn)定。
      （2）資源的開發(fā)利用要與資源的再生增殖和換代補(bǔ)給相適應(yīng)
      自然資源的開發(fā)利用與再生增殖，利用和補(bǔ)給，在客觀上有一個(gè)平衡關(guān)系，亦即有一個(gè)客觀規(guī)律，如果違背這一規(guī)律，就會(huì)發(fā)生難以預(yù)料的后果。對(duì)資源要實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用
      對(duì)資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，是現(xiàn)代化生產(chǎn)中開發(fā)利用自然資源的必然途徑。這不僅是自愿本身的特性所決定的，而且現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，在客觀上提出了需要，在技術(shù)上提供了可能。例如，許多河流的開發(fā)利用，涉及到灌溉、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、漁業(yè)等各方面的問題，只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)高度發(fā)展以后，才提出了對(duì)河流多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用的迫切需要，也只有到現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)水平提高后，才能夠使這些需要與可能逐步變成現(xiàn)實(shí)。開發(fā)利用各種自然資源，需要從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體利益出發(fā)，全面考慮，合理規(guī)劃，有計(jì)劃地安排自然資源的多目標(biāo)開發(fā)和綜合利用，以期獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。（3）開發(fā)利用要注意開源和節(jié)流
      在自然界，自然資源是豐富多樣的，但不是無限的，盡管有些自然資源可以說是無限的，但由于各種因素的影響，人類能夠利用的部分也是有限的。目前已有不少資源短缺，解決這些問題的基本途徑，就是開源和節(jié)流同時(shí)并舉、互相結(jié)合。一方面提倡節(jié)約，采取有力措施，提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的經(jīng)濟(jì)利用效率；另一方面增加生產(chǎn)，進(jìn)一步提高現(xiàn)有已開發(fā)利用的自然資源的產(chǎn)量，并采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)利用新的自然資源，來滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的需要。
      開發(fā)利用要做到保護(hù)自然資源與環(huán)境
      （4）為了進(jìn)一步合理開發(fā)利用自然資源，就需要保護(hù)、發(fā)展自然資源。
      對(duì)已經(jīng)開發(fā)利用或待開發(fā)利用的資源，要采取保護(hù)性的措施，即在開發(fā)利用時(shí)要考慮保護(hù)，在保護(hù)條件下進(jìn)行合理的開發(fā)利用。許多自然資源的存在和再生，離不開適宜的生態(tài)環(huán)境，因此必須把保護(hù)自然資源與保護(hù)和改善自然環(huán)境緊密地結(jié)合起來，既保護(hù)資源，又保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為充分而合理地開發(fā)利用資源創(chuàng)造更加有利的條件。5.2.2環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展
      一、環(huán)境現(xiàn)狀分析
      環(huán)境問題是指不合理開發(fā)利用自然資源所造成的環(huán)境破壞以及城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展而引起的“三廢”污染、噪聲污染、農(nóng)藥污染等。當(dāng)前環(huán)境問題的主要特點(diǎn)是：世界環(huán)境從區(qū)域性、小范圍的環(huán)境污染擴(kuò)展為全球性環(huán)境問題；環(huán)境污染從少數(shù)工業(yè)城市擴(kuò)展為全球，包括城市和鄉(xiāng)村。環(huán)境問題從發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家，從第一世界擴(kuò)展到第三世界，成為全世界所有人共同面臨的問題，成為全球性問題。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)升級(jí)的過程中把淘汰工業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，并向第三世界輸出垃圾；另一方面，發(fā)展中國(guó)家自身工業(yè)化的發(fā)展，以及由于貧窮和債務(wù)迫使他們過度開發(fā)自己的環(huán)境資源，其環(huán)境正受到越來越嚴(yán)重的損害，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞之間的惡性循環(huán)，這樣就使全球環(huán)境朝不斷惡化的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：
      （1）空氣污染和水污染嚴(yán)重
      空氣污染主要來自于生活、工業(yè)及汽車尾氣的排放，其所排放的二氧化碳劇增是人類生存環(huán)境惡化的主要原因，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全球二氧化碳排放量達(dá)到將近239億噸，造成全球氣候變暖，兩極冰川融化。資料顯示，工業(yè)革命以來，大氣中的二氧化碳含量一直處于增加狀態(tài)之中。除此之外，城市生活垃圾所帶來的空氣污染也不可忽視，垃圾處理場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，為降低處理成本，往往不采取有成本的環(huán)保措施來處理生活垃圾，由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的空氣污染、水污染。
      生活污水和工業(yè)廢水的排放量逐年增加，大量的廢水挾帶著有機(jī)污染物、氮磷等營(yíng)養(yǎng)性污染物，以及很多難降解的有機(jī)物傾倒入江河湖海，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染。南海域石油類污染較重，近海的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)嚴(yán)重，赤潮發(fā)生頻率不斷上升，淡水湖泊富營(yíng)養(yǎng)污染嚴(yán)重，其中藻類瘋長(zhǎng)，水色發(fā)綠、發(fā)臭，如2007年震驚全國(guó)的無錫太湖藍(lán)藻水污染事件，造成無錫市整個(gè)城市市民的飲水危機(jī)。
      （2）森林銳減
      工業(yè)化以來，森林遭到過度砍伐，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上每分鐘就有2000平方米森林被毀掉。自1950年以來，全世界森林已損失了一半。其中我國(guó)黃土高原就是一個(gè)典型的例子，其森林覆蓋率由解放前的5％發(fā)展成為水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，每立方米的黃河水中竟含有泥沙37千克，是世界上含沙量最高的河水。由于泥沙淤積，黃河變成高高在上的“懸河”。
      （3）耕地減少
      土地荒漠化嚴(yán)重。據(jù)資料顯示，全球每年有2100萬公頃的農(nóng)田由于沙漠化而變得完全無用或近于無用。全球有100多個(gè)國(guó)家，9億多人口和25％的陸地受到荒漠化威脅。
      （4）酸雨嚴(yán)重、臭氧層空洞增大，水資源危機(jī)
      隨著工業(yè)化的進(jìn)程，酸雨四處擴(kuò)張，愈演愈烈，危害著陸地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、材料和人的健康。近年來，作為地球上生命保護(hù)屏障的臭氧層變薄，甚至出現(xiàn)空洞。
      （5）物種滅絕速度驚人
      工業(yè)革命以后，人類大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致物種的滅絕速度達(dá)到令人驚駭?shù)某潭取?jù)研究，人類進(jìn)入文明社會(huì)的2000年來，約有110多種獸類和130種鳥類滅絕。在短短的25年間，包括哺乳動(dòng)物、鳥類、魚類、兩棲類在內(nèi)的淡水動(dòng)物數(shù)量減少了45％，海水動(dòng)物的數(shù)量則減少了35％左右。
      總之，從目前環(huán)境問題的現(xiàn)狀可知，原來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重破壞了我們未來的生存環(huán)境，并且?guī)斫?jīng)濟(jì)的不可持續(xù)發(fā)展。
      二、環(huán)境問題成因分析
      （1）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盲目擴(kuò)大，城市化和工業(yè)化對(duì)環(huán)境的破壞最為嚴(yán)重 ① 城市化和工業(yè)化對(duì)大氣環(huán)境的影響。隨著經(jīng)濟(jì)水平和科技水平的提高，城市化和工業(yè)化的進(jìn)程都在迅速的往前推進(jìn)，帶來人口和工廠企業(yè)的集中。而大工業(yè)生產(chǎn)以及工廠門類和數(shù)量的增多，居民使用燃料、工廠采用化工產(chǎn)品排放的大量煙塵，極大地改變了大氣的組成。據(jù)分析城市大氣污染物中煙塵最為突出，而且在排放煙塵的同時(shí)，還夾雜有二氧化碳、二氧化硫、氟、氯等廢氣的排放。
      ② 城市化和工業(yè)化對(duì)水環(huán)境的影響。城市化增加了房屋和道路等不透水面積和排水工程，從而減少了滲透，增加了流速，地下水得不到地表水的補(bǔ)充，破壞了自然界的水分循環(huán)，導(dǎo)致地球表面總體供水緊張。并且工業(yè)生產(chǎn)中的廢渣、廢水、廢氣直接流入江、河、湖、?；驖B入地表都會(huì)對(duì)水體產(chǎn)生影響，危害人們健康。城市中的生活用水，尤其是各種洗滌劑、洗衣粉、浴液、潔廁液等的大量使用，使城市廢水中的化學(xué)成分和有毒物質(zhì)的比例上升，再加上一些城市對(duì)污水處理和排放不當(dāng)，使水污染更加嚴(yán)重。③ 城市化和工業(yè)化對(duì)水生物環(huán)境的影響。城市化嚴(yán)重地破壞了生物環(huán)境，改變了生產(chǎn)環(huán)境的組成和結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)者有機(jī)體與消費(fèi)者有機(jī)體的比例出現(xiàn)失調(diào)。房屋密集，街道交錯(cuò)，到處是水泥建筑和馬路，阻斷了生物群體之間的通道，影響了生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。同時(shí)工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染嚴(yán)重影響了生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)，使一些適應(yīng)性差的生物被現(xiàn)實(shí)環(huán)境所淘汰。
      ④ 城市化和工業(yè)化所帶來的噪聲污染。城市人口集中，工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、商業(yè)經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)都產(chǎn)生的噪聲，直接影響人的身體健康。
      （2）人口的急劇增長(zhǎng)是環(huán)境惡化的另一個(gè)主要原因
      人口問題，西方學(xué)者稱為“人口爆炸”，是指人口增長(zhǎng)與環(huán)境承載能力之間存在著矛盾。目前，世界人口已超過了60億，而亞、非、拉等許多發(fā)展中國(guó)家新增人口占世界人口增長(zhǎng)的90％。這些地區(qū)多屬于人口素質(zhì)低、資源開發(fā)狀況差、經(jīng)濟(jì)貧困的國(guó)家，是世界人類與環(huán)境矛盾較突出的地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)以來，世界人口城市化速度加快，現(xiàn)在世界城市人口已超過了30億，占世界總?cè)丝诘?0％以上。大城市、特大城市發(fā)展較快。世界百萬人口以上城市從1980年的243個(gè)增加到2001年的390個(gè)。因此，人口的急劇增長(zhǎng)所帶來的城市人口的過度膨脹，導(dǎo)致城市環(huán)境自凈能力降低，污染嚴(yán)重等一系列的環(huán)境問題。
      （3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜造成環(huán)境污染加劇
      首先，氮、磷、鉀等化學(xué)肥料，比傳統(tǒng)農(nóng)家有機(jī)肥含量純度高，作物吸收快，能迅速提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但是大量施用化肥的負(fù)面作用日益突顯出來，造成土壤板結(jié)，土壤質(zhì)量下降，更嚴(yán)重的是造成水質(zhì)污染，化肥含量高的農(nóng)田用水特別是稻田用水排入河湖，導(dǎo)致魚、蝦、蟹等水生動(dòng)物減少直到滅絕。
      其次，農(nóng)藥污染近年來也逐年加重。菜農(nóng)、果農(nóng)為了追求高產(chǎn)量大量噴灑農(nóng)藥。其噴灑農(nóng)藥的過程中對(duì)實(shí)施者本人造成了皮膚的污染；長(zhǎng)期過量對(duì)糧作物施用農(nóng)藥，使害蟲產(chǎn)生很強(qiáng)的抗藥免疫性，還將導(dǎo)致農(nóng)藥的更嚴(yán)重的過量施用，如此惡性循環(huán)，使蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留量加大，長(zhǎng)期食用這種過量使用農(nóng)藥的瓜果蔬菜，對(duì)人體的健康嚴(yán)重有害。
      最后，地膜覆蓋和各種暖房生產(chǎn)的出現(xiàn)，有效提高了蔬菜、水果的單位面積產(chǎn)量，沖破了季節(jié)性和地區(qū)性的生產(chǎn)限制，給人民的生活帶來了實(shí)惠。但是據(jù)科學(xué)資料顯示，現(xiàn)在使用的這類塑料薄膜，埋在土壤中200年也不會(huì)腐爛，塑料大棚之類的使用和不恰當(dāng)?shù)膹U舊處理，已經(jīng)形成了“白色污染”，威脅著人們的生活和健康。
      通過對(duì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀及成因的分析可知，隨著生產(chǎn)力水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系越來越復(fù)雜。因此，我們必須采用正確的對(duì)策來面對(duì)今天的環(huán)境問題，可持續(xù)發(fā)展就是一種既能滿足當(dāng)代人的需求又不對(duì)后代人的需要構(gòu)成危害的發(fā)展政策。5.2.3實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策
      一、加強(qiáng)城市規(guī)劃，使城市布局合理，通過城市土地價(jià)格機(jī)制，控制城市規(guī)模的惡性膨脹
      城市的布局涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和環(huán)境等各方面因素，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡。首先，城市的布局要考慮地形、氣象、水文等對(duì)環(huán)境的影響。城市工業(yè)嚴(yán)重污染區(qū)，一定要布置在下風(fēng)向。城市的工業(yè)布局還要密切注意河流的走向、流量、泥沙流動(dòng)規(guī)律和河流的自凈能力。其次，城市內(nèi)部布局也應(yīng)有利于保護(hù)環(huán)境。多中心的格局、放射壯布局，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境。
      對(duì)城市土地實(shí)行有償使用，以地租地價(jià)來調(diào)節(jié)土地需求，就可以使城市既具有凝聚力，又具有排斥力。有償使用土地，可以杜絕多占地、占地不用的現(xiàn)象，在一定程度上緩解了城市土地需求膨脹與供求短缺的矛盾，使城市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本建立在城市土地存量上，減少了盲目向外擴(kuò)張。
      二、控制人口增長(zhǎng)，促進(jìn)人口素質(zhì)提高，從而合理調(diào)整人與自然界的關(guān)系
      通過經(jīng)濟(jì)手段和政策鼓勵(lì)控制生育，調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布。對(duì)于少生優(yōu)生者給予良好的社會(huì)保障和醫(yī)療保障，使其沒有后顧之憂。同時(shí)通過普及高等教育大力提高人口質(zhì)量，提高整個(gè)民族的身體素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與生產(chǎn)力布局的可持續(xù)發(fā)展。
      三、實(shí)行以資源保護(hù)為核心的環(huán)境管理
      用新技術(shù)、新工藝開發(fā)新能源，提高資源利用率，同時(shí)，實(shí)施制度創(chuàng)新，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用。不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，由粗放式生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，通過提高資源的利用效率，最大限度地把資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。合理利用和保護(hù)土地資源、水資源和生物資源，防止水土流失，控制污染，保護(hù)野生動(dòng)植物資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
      環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于經(jīng)濟(jì)的外部性。我們可利用經(jīng)濟(jì)政策，通過市場(chǎng)機(jī)制，把由于物質(zhì)利用不一致造成的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)化到各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程中。通過事后增加治理成本的方法來削減污染，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，既能有效地約束污染者的排污行為，確?！拔廴菊哓?fù)擔(dān)”，又能為政府進(jìn)行環(huán)境集中治理籌集資金，或?qū)①Y金用于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)行環(huán)境資源的有償使用，是解決污染的根本思路。保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段，主要有環(huán)境費(fèi)、環(huán)境稅、排污權(quán)交易等。
      四、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)提高公眾的環(huán)保意識(shí)
      把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，用生態(tài)工藝代替?zhèn)鹘y(tǒng)工藝，具體對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，保持環(huán)境系統(tǒng)基本的生態(tài)過程和生命的延續(xù)，實(shí)現(xiàn)人類生存環(huán)境的可持續(xù)利用。
      在全民中開展環(huán)保知識(shí)的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力”的思想，破除“產(chǎn)品高價(jià)，資源低價(jià)，環(huán)境無價(jià)”的觀念，使企業(yè)樹立“清潔生產(chǎn)觀”，消費(fèi)者樹立“綠色消費(fèi)觀”。
      參 考 文 獻(xiàn)
      [1] 魏一鳴、曾嶸.北京市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的多目標(biāo)規(guī)劃模型[j].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐,2002,（02）.[2] 張正勇、劉琳、唐湘玲、徐麗萍.城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)研究——以烏魯木齊市為例[j].干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2011,（07）.[3] 劉小林.區(qū)域人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的定量評(píng)價(jià)[j].統(tǒng)計(jì)與決策，2007，（01）.[4] 楊靜、孫文生.河北省人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)研究[j].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，（21）.[5] 齊曉娟、童玉芬.中國(guó)西北地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)狀況評(píng)價(jià)[j].中國(guó)人口、資源與環(huán)境，2008，（02）.[6] 張璞、潘新華.對(duì)陜北地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思考[j].科學(xué).經(jīng)濟(jì).社會(huì), 1997,(02).[7] 《區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐》作者申玉茗 方創(chuàng)林 毛漢英
      [8]可持續(xù)發(fā)展與綠色環(huán)境室內(nèi) 作者 張燕文 [9] 國(guó)家環(huán)保總局.2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào).[10] 中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組.2006中國(guó)可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境 友好型社會(huì).北京：科學(xué)出版社，2006.[11]徐華清等.中國(guó)能源環(huán)境發(fā)展報(bào)告.北京，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社, 2006.
      第三篇：我國(guó)與印度資源環(huán)境的比較
      我國(guó)能源與印度能源比較
      （一）、印度資源的概況
      1、水資源概況
      印度多年平均徑流量為18 694 億m3;水資源可利用量為11 220 億m3, 約占水資源總量的60.0%, 其中地表水可利用量為6 900 億m3 , 約占36.9%;可更新的地下水資源量為4 320 億m3 , 約占23.1%。印度水資源開發(fā)利用程度較高，印度擁有世界越1/10的可耕地，面積約1.6億平方米，農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，灌溉用水主要靠恒河。印度地下水平均開發(fā)利用水平位53.2%，其中哈里亞納邦84%，大約80%的農(nóng)村生活用水和50%的城市用水依賴地下水。（1）、水資源短缺
      2009年印度人口約11.66億，約占世界人口的16%，而人均水資源量?jī)H為1603立方米，切主要分布在人口較少的北部喜馬拉雅山地區(qū)，如果不包含布拉馬普特河水資源，人均水資源量?jī)H有1101立方米。由于水族時(shí)空分布不均、人口快速增長(zhǎng)和水污染加劇，導(dǎo)致水資源供需不協(xié)調(diào)。目前許多地區(qū)水資源不能滿足需水要求，尤其是印度半島內(nèi)陸地區(qū)。
      印度為滿足國(guó)家和糧食安全，灌溉面積不斷擴(kuò)大，加劇了水資源短缺。如克拉拉邦西高止山流域，森林砍伐和毀林造田導(dǎo)致大規(guī)模的水土流失和河流淤積，使7條原先永久性河流近10年變?yōu)榧竟?jié)性河流，改邦其他5條河流也在步入后塵。工業(yè)化與城市化的發(fā)展對(duì)水資源需求越來越大，造成水資源壓力很大，在未來二、三十年中，印度將面臨更加嚴(yán)重的水資源短缺。（2）、水污染
      由于未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水排放、化肥和農(nóng)藥的施用，導(dǎo)致印度幾乎所有的河流都受到污染。恒河是印度最大的流域，養(yǎng)育著去昂近40%的人口。由于人口增長(zhǎng)和工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，恒河面臨嚴(yán)重的水污染問題，影響沿岸億萬民眾的身體健康和生物多樣性。即使印度政府采取了“恒河行動(dòng)計(jì)劃”控制河流污染和改善水質(zhì)，但實(shí)際僅處理了約35%的污染負(fù)荷，收效不大。（3）、地下水超采
      印度超過2000萬的農(nóng)民依賴地下水灌溉種植農(nóng)作物，在過去20年中，新增的灌溉面積84%依靠地下水進(jìn)行灌溉。在泰米爾納德邦地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)灌溉嚴(yán)重超采地下水，近10年地下水位已降25~30m。包括首都新德里在內(nèi)的印度西北部拉賈斯坦邦、哈里亞納邦等地地下水水位平均每年下降0.3m。沿海地區(qū)因地下水超采造成海水入侵，導(dǎo)致地下水環(huán)境惡化。
      2、解決方法
      印度政府近年來開始限制使用造成水污染的不良化肥、農(nóng)藥，對(duì)屬于“排污大戶”的工業(yè)企業(yè)也發(fā)出了限期整改的通知。印度環(huán)境部及地下水資源管理局還有權(quán)審查所有礦業(yè)和基建項(xiàng)目對(duì)地下水資源的影響，作為政府審批項(xiàng)目的參考。此外，通過構(gòu)筑簡(jiǎn)易堤壩、改造河床等方式減緩河流流速、促進(jìn)雨季降水向地下蓄水層的自然滲透來提高水資源的利用率。
      3、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況
      印度礦產(chǎn)資源有豐有欠，主要礦種以短缺為主。印度礦產(chǎn)資源比較齊全，但人均礦產(chǎn)資源量不高。煤、鐵、錳、鋁等礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，是重要的出口礦產(chǎn)。與其它國(guó)家一樣，印度也有一些急缺礦種，如石油、磷、硫、鉀及部分有色金屬等。總而言之，印度的煤炭資源豐富，黑色冶金礦產(chǎn)資源條件較好，有色金屬較差，石油資源不佳，農(nóng)用礦產(chǎn)資源缺乏。
      印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，礦產(chǎn)資源供需矛盾突出，對(duì)進(jìn)口依賴性較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源的消費(fèi)，短缺礦種供需矛盾突出，對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)品的依賴程度加大。（1）、煤的開發(fā)利用狀況
      印度煤層主要位于晚石炭世－侏羅紀(jì)的岡瓦拉煤系，在西部新生代盆地中還賦存有大量的褐煤。目前擁有深度1200米以上的煤儲(chǔ)量2087.5 億噸。2004年煤炭產(chǎn)量3.84億噸，比上年增加6.37%。約390個(gè)煤礦隸屬印度煤炭公司(CIl)，其產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%。印度煤炭高灰份，低熱值，不能用于煉焦碳。因此，印度嚴(yán)重短缺煉焦用煤。印度政府對(duì)8個(gè)煤層氣區(qū)塊勘查和開發(fā)進(jìn)行招標(biāo)。（2）、石油的開發(fā)利用狀況
      印度石油資源主要分布在孟買高、阿薩姆、康貝灣、拉賈斯坦邦、特利普拉邦、馬哈納迪、克里希納－戈達(dá)瓦里和高韋里盆地。印度石油采收率平均為3 0 %，低于世界平均水平。印度石油公司(ONGC)正在孟買高海域油田進(jìn)行提高石油采收率研究。目前印度對(duì)進(jìn)口石油的依存度已在70%以上，隨著印度經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，印度石油需求量將持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，石油供需缺口將可能繼續(xù)擴(kuò)大。印度進(jìn)口石油主要來自沙特阿拉伯、伊朗、阿拉伯酋長(zhǎng)國(guó)、科威特和卡塔爾。（3）、石油的開發(fā)利用問題
      印度的石油開采缺乏高新技術(shù)和巨額資金投入, 導(dǎo)致油田開發(fā)利用率不高。由于印度石油上游產(chǎn)業(yè)鏈(油田的勘探、開發(fā)和生產(chǎn))的“先天性”缺陷，油田開發(fā)利用率處于中下水準(zhǔn), 從市場(chǎng)上獲得高質(zhì)的原油未能得到保證。盡管政府對(duì)石油開采投資增大，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金上的需要。與此同時(shí)，印度的石油需求不斷增加，供應(yīng)跟不上需求的不斷增加，導(dǎo)致了嚴(yán)重的供需缺口，對(duì)外依存度也增大。（4）、解決方案
      積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的石油勘探開發(fā), 印度政府早于2000 年出臺(tái)了新的勘探許可政策,對(duì)外資和私人企業(yè)開放油氣勘探領(lǐng)域并給予稅收上的優(yōu)惠, 如零附加稅率、石油勘探和生產(chǎn)可享受7 年的免稅期等。
      加速石油行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。面對(duì)石油消費(fèi)量急劇攀高的情勢(shì), 印度石油公司依托國(guó)內(nèi)豐富的知識(shí)資源及在信息技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì), 研發(fā)高新技術(shù), 并加快新技術(shù)在勘探、開發(fā)及加工領(lǐng)域的應(yīng)用, 降低石油勘探生產(chǎn)的成本,擴(kuò)大石油開采量, 提高油氣加工綜合利用率, 提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力, 盡快完成從資源密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變, 為實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
      努力尋找海外石油投資的合作機(jī)會(huì), 實(shí)現(xiàn)共贏。中方經(jīng)營(yíng)著蘇丹最大的尼爾油田, 印方從中國(guó)油田中購買了25% 的股份, 同時(shí)中方在蘇丹首都喀土穆建造一個(gè)煉油廠, 印方則建設(shè)一條石油管道, 把提煉好的產(chǎn)品輸送到附近的港口出口。
      （二）、中國(guó)資源的概況
      中國(guó)占有世界上9%的耕地，6%的水資源，4%的森林資源。但我國(guó)確是世界上12個(gè)貧水國(guó)家之一，人均水資源占有量為2300多立方米，相當(dāng)于世界人均數(shù)的四分之一。中國(guó)煤炭剩余儲(chǔ)量900億噸，中國(guó)石油剩余儲(chǔ)量23億噸。2008 年煤炭保有資源量 10345 億噸,剩余探明可采儲(chǔ)量約占世界的 13%，位居世界第三位。已探明的石油、天然氣資源儲(chǔ)量相對(duì)不足油頁巖、煤層氣等非常規(guī)化石 能源儲(chǔ)量潛力較大。中國(guó)擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年 發(fā)電量為 6.19 萬億千瓦時(shí)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約 1.76 萬億千瓦時(shí)相當(dāng)于世界水力 資源量的 12%列世界首位。煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的 50%石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的 1/15 左右。
      1、水資源開發(fā)利用狀況
      我國(guó)水資源問題是非常嚴(yán)重的。我國(guó)的水資源主要來自降水，全國(guó)陸域多年平均年降水總量為6萬億立方米，總量居世界第6位，但只擁有世界淡水量的7％，人均水資源量約2400立方米，只有世界人均量的四分之一，居世界第88位，是水資源短缺的國(guó)家，為世界12個(gè)貧水國(guó)家之一。
      水資源及其開發(fā)利用問題（1）、水資源短缺、時(shí)空分布不均
      我國(guó)水資源總量豐富，但是人均量較少，淡水資源較為缺乏。在時(shí)間上，降水主要在夏季；在空間上，降水主要是南多北少。正是這種水資源的分布不均使得我國(guó)各地對(duì)水資源的開發(fā)利用程度也差別較大, 在南方多水地區(qū),水的利用程度較低。在北方，主要是利用地表水和淺層地下水。（2）、水污染嚴(yán)重
      水污染加劇了問題的嚴(yán)重性，一方面我國(guó)水污染源于城市工業(yè)，工業(yè)污水不經(jīng)處理即排入河道，給周邊的居民、生物帶來了傷害，全國(guó)目前有381座城市面臨水污染威脅，76個(gè)城市地下水受嚴(yán)重污染，水質(zhì)惡化加劇供水困難。另一方面，我國(guó)居民的生活污水的排放造成了水污染，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)大量使用農(nóng)藥化肥，致使一些化學(xué)物質(zhì)滲透土壤，造成了地下水的污染。（3）、水浪費(fèi)嚴(yán)重
      我國(guó)用水浪費(fèi)嚴(yán)重, 水資源利用效率較低。目前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率僅為40 %～50 % , 灌溉用水有效利用系數(shù)只有約0.4。不少地區(qū)種植業(yè)采用大水漫灌,水資源利用效率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；工業(yè)方面, 工業(yè)用水重復(fù)利用率低, 僅為20 %～40 % , 單位產(chǎn)品用水定額高, 目前我國(guó)工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量91 m3, 是發(fā)達(dá)國(guó)家的十倍以上；居民生活方面，人們思 想認(rèn)識(shí)模糊, 缺乏危機(jī)感, 節(jié)水意識(shí)差, 城市生活用水、家庭用水浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。
      2、解決方案
      轉(zhuǎn)變觀念:
      水不是取之不盡, 用之不竭的,水是一種資源, 淡水更是一種極其有限的資源需要給予足夠的重視和保護(hù)。加大節(jié)約用水的宣傳, 改變?nèi)嗣竦挠盟?xí)慣, 培養(yǎng)個(gè)人良好節(jié)水習(xí)慣, 形成全民節(jié)水的風(fēng)尚, 避免用水浪費(fèi)。另外控制世界人口的增長(zhǎng), 也是緩解人類對(duì)水需求緊張形式的必然選擇。
      跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水:
      跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水可大大改善我國(guó)水資源分布不均勻的情況, 跨流域引水已成為我國(guó)干旱缺水城市解決水資源短缺的重要措施之一, 長(zhǎng)距離調(diào)水是一種開源, 是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展中的補(bǔ)充措施。同時(shí)跨流域引水及長(zhǎng)距離調(diào)水還會(huì)大大提高全國(guó)范圍的抗洪、抗旱能力, 緩解水、旱災(zāi)壓力。
      發(fā)展污水處理新技術(shù), 減少污水排放量:
      建設(shè)污水處理廠, 提高污水處理率, 以減少污水及其污染物的排放量, 保護(hù)現(xiàn)有可利用的水資源不被污染破壞;發(fā)展污水處理技術(shù), 提高污水處理效率, 降低處理凈化成本。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水資源化, 提高水的重復(fù)利用率。
      （三）、中印兩國(guó)水資源及其開發(fā)利用情況比較
      1、相同點(diǎn) 中印兩國(guó)國(guó)情有許多相似之處。同居亞洲, 為世界人口大國(guó), 是發(fā)展中國(guó)家, 農(nóng)村人口占大多數(shù), 人均GDP 不高。在水資源及其開發(fā)利用方面, 都面臨水資源短缺、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、水質(zhì)污染加劇、地下水超采、農(nóng)業(yè)用水比例占大多數(shù)、灌溉用水效率不高和污水處理率低等問題。
      2、不同點(diǎn)：印度的水利灌溉發(fā)展成就舉世矚目。印度農(nóng)業(yè)灌溉有著悠久的歷史, 灌溉渠系網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò), 灌溉系統(tǒng)發(fā)達(dá), 尤其是在恒河流域, 表明印度歷來對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉十分重視。印度還計(jì)劃實(shí)施規(guī)模宏大的“ 內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)工程”, 希望把全國(guó)的主要河流都聯(lián)接成網(wǎng)。
      印度在解決邦際河流水事糾紛時(shí), 主要是遵循1956年實(shí)施的《邦際水事糾紛法》, 通過水事法庭來裁決。而在我國(guó), 由于沒有相關(guān)的規(guī)律法規(guī)來規(guī)范, 在省際之間發(fā)生水事糾紛時(shí), 基本是通過中央政府的行政調(diào)解加以解決。在跨界國(guó)際河流水資源利用方面, 印度通過與鄰國(guó)訂立分(用)水條約, 遵循公平分配、合理補(bǔ)償?shù)仍瓌t, 依靠國(guó)際合作解決國(guó)際水糾紛。我國(guó)也有許多跨界國(guó)際河流, 但在跨界國(guó)際河流水資源共享方面, 還沒有訂立相關(guān)雙邊和多邊條約。
      按照資源總量計(jì)算，我國(guó)是資源大國(guó)，在世界占有重要地位。全國(guó)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)20多萬個(gè)礦產(chǎn)地，有礦產(chǎn)l71種，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)l55種；已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量豐富，40多種主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值居世界第三位，僅次于俄羅斯和美國(guó)，居世界第三位。我國(guó)有l(wèi)3億人口，按人均擁有礦產(chǎn)資源量計(jì)算，只有世界人均占有量的40％，居世界第8l位。許多礦產(chǎn)品位低，而且，中小型礦多，人礦少；礦產(chǎn)共生、伴生的綜合礦多，單一礦少，與國(guó)外富礦比較，我國(guó)礦產(chǎn)的冶煉難度大大提高。礦產(chǎn)安全問題嚴(yán)重，資源全面緊缺我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的另一個(gè)特點(diǎn)是資源全面短缺。
      1、煤炭的開發(fā)利用狀況
      我國(guó)煤炭資源豐富，品種齊全、分布廣泛。全國(guó)32個(gè)省（區(qū)、市）中除上海市外，都有煤炭資源，但區(qū)域分布不均衡?？傮w特征是北多南少，西多東少，山西和西北地區(qū)最富集。根據(jù)國(guó)土資源部《二○○六年全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》，截至2006年底全國(guó)煤炭保有儲(chǔ)量為：資源儲(chǔ)量11597.79億噸，資源量8262.99億噸，基礎(chǔ)儲(chǔ)量3334.8億噸，儲(chǔ)量1825.39億噸。我國(guó)謀炭產(chǎn)量和消費(fèi)量都占世界第一, 是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家。我國(guó)煤礦眾多, 特別是近三分之二的縣有小煤礦。我國(guó)煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈多元化的格局, 煤炭熱效率低, 污染嚴(yán)重。、煤炭的開發(fā)利用問題
      煤炭資源理藏較深，我國(guó)煤炭資源大多理藏較深,開采條件不太理想，開采技術(shù)落后，開發(fā)利用程度低，埋深在600 m 以內(nèi)的煤炭保有儲(chǔ)量為2 505 億t , 其中適合露天開采的只有375 億。故我國(guó)主要以礦井方式開采, 露天開采只占原煤產(chǎn)量的3.5%;相反世界露天煤礦產(chǎn)量的比重平均占45%
      資源的分布不均，煤炭資源北富南貧、西多東少的分布不平衡狀況從根本上決定了我國(guó)煤炭產(chǎn)量西多東少、北多南少, 而煤炭的消費(fèi)則是東耗西供、北煤南運(yùn)的局面。因此煤炭的基本流向?qū)㈤L(zhǎng)期保持由北向南、自西向東。但我國(guó)鐵路運(yùn)力的不足則是導(dǎo)致西部產(chǎn)煤省區(qū)煤炭普遍積壓、以運(yùn)定產(chǎn), 制約了煤炭生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化利用。
      對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的污染。煤炭在開采利用過程中對(duì)礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，如燃煤煙塵、煤矸石、粉煤灰對(duì)大氣的污染、采煤引起的地表塌陷對(duì)地表及農(nóng)田的破壞, 礦坑疏排地下水對(duì)礦區(qū)水文環(huán)境的影響等。
      3、解決方案
      國(guó)家將從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照穩(wěn)定東部生產(chǎn)規(guī)模、加大中部開發(fā)強(qiáng)度、適度加快西部后備區(qū)資源開發(fā)的原則，搞好開發(fā)布局，建設(shè)大型煤炭基地；各地煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門要按照保障供給、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等要求，制訂煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局和總量調(diào)控規(guī)劃。各地對(duì)已經(jīng)形成的老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破環(huán)，要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰治理、誰受益”的原則，積極開展生態(tài)環(huán)境和水資源的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)廢棄物和采煤沉陷區(qū)的治理。形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要做到“三個(gè)嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁擅自開辦煤礦、私挖亂采；嚴(yán)禁“批小建大”，擅自提高開發(fā)規(guī)模；嚴(yán)禁把整裝煤田化整為零，“大礦小開”。
      （四）、石油的開發(fā)利用狀況
      據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前的人均石油占有量為17.lt/人, 居世界第34位。截至2009 年底，中國(guó)石油剩余探明可采儲(chǔ)量為27.9 億t，較2008 年的21.9 億t 增長(zhǎng)27.2%，成為為數(shù)不多的剩余可采儲(chǔ)量增長(zhǎng)的國(guó)家，占全球剩余探明可采儲(chǔ)量1855.23 億t 的比重為1.2%，居世界石油資源的第13 位。2009 年中國(guó)石油產(chǎn)量1.89 億t，占全球石油產(chǎn)量35.25 億t 的5.18%，居世界第5 位。中國(guó)石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)?chǔ)采比為14.8。我國(guó)油氣資源相對(duì)貧乏，石油資源儲(chǔ)量品質(zhì)較差，在剩余可采儲(chǔ)量中，優(yōu)質(zhì)資源不足，低滲或特低滲油、稠油和埋深大于3500 m 的石油資源超過50%;
      1、石油資源的開發(fā)利用問題
      后備可采儲(chǔ)量不足，開采技術(shù)水平不高特別是我國(guó)的優(yōu)質(zhì)石油可采儲(chǔ)量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)，西部區(qū)域的勘察一直未能取得戰(zhàn)略性的突破。隨著石油資源的開發(fā)難度的加大，對(duì)于科技水平的要求越來越高，如深水鉆探等，更高儲(chǔ)量開發(fā)技術(shù)有待突破。
      環(huán)境問題嚴(yán)重，為得到充分重視。石油資源的勘探開發(fā)，長(zhǎng)距離運(yùn)輸以及其加工過程中都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來破換和影響，有的甚至致使土質(zhì)嚴(yán)重酸堿化、水質(zhì)問題和空氣污染，影響了局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。在勘探開發(fā)中有效的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還有待提高。
      2、解決方案
      中國(guó)油氣發(fā)展的總體戰(zhàn)略是:“立足國(guó)內(nèi)、開拓國(guó)際、多種形式、油氣并舉、厲行節(jié)約、建立儲(chǔ)備”的方針，以滿足中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣資源日益增長(zhǎng)的需求。當(dāng)前與今后幾十年中國(guó)油氣資源需求的缺口有4 種海外途徑獲得，第一是海外油氣產(chǎn)業(yè)的份額油，第二種是石油貿(mào)易，第三是“貸款換石油”，第四種是“市場(chǎng)換資源”?？傊恰岸嗲?、多角度、多目標(biāo)、多形式”尋找國(guó)際石油資源，而不是單純被動(dòng)“買油”。
      采取一切行動(dòng)控制能源需求增長(zhǎng)，一是開展節(jié)油行動(dòng)，首先更新觀念，改變消費(fèi)習(xí)慣，向日本、歐洲學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在汽車上實(shí)現(xiàn)低排量;其次是改進(jìn)技術(shù)，這方面潛力很大，日本經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)100 個(gè)點(diǎn)，石油消耗才增長(zhǎng)10 個(gè)點(diǎn)，而我國(guó)達(dá)到80 個(gè)點(diǎn)。二是燃油替代，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，包括非常規(guī)石油的提煉，開發(fā)可再生能源和新能源汽車，在研發(fā)和探索中選準(zhǔn)技術(shù)方向，發(fā)展最具長(zhǎng)期效益的可替代能源，建設(shè)必備的生產(chǎn)設(shè)施。這是當(dāng)前和今后的方向。三是石油產(chǎn)品價(jià)格要跟蹤國(guó)際市場(chǎng)，減少價(jià)格管控以反映價(jià)格波動(dòng)和走勢(shì)，將節(jié)約或?qū)ふ姨娲偷膲毫鲗?dǎo)到企業(yè)和民眾。
      （五）、印度的解決方案對(duì)我國(guó)的啟示
      修復(fù)體制上的缺陷。目前, 國(guó)內(nèi)的石油運(yùn)行體制還存在諸多弊端, 制約了石油工業(yè)的發(fā)展。首先, 要徹底打破壟斷市場(chǎng), 適應(yīng)對(duì)外開放的要求。石油工業(yè)有著完整的產(chǎn)業(yè)鏈, 政府應(yīng)在開放下游市場(chǎng)的同時(shí),適時(shí)開放上游勘探開發(fā)領(lǐng)域, 多元化的下游投資主體(煉廠、經(jīng)銷商)才能從市場(chǎng)上得到油源的保證。其次, 建立行業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。以往三大石油公司彼此信息不共享, 嚴(yán)重影響企業(yè)資源的整合, 因而國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一掌握地質(zhì)資料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息, 建立信息服務(wù)系統(tǒng), 為石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供幫助, 引導(dǎo)企業(yè)形成合力, 增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建構(gòu)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系, 制定能源獨(dú)立戰(zhàn)略。為規(guī)避大量進(jìn)口石油所面臨的風(fēng)險(xiǎn), 避免在石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或油價(jià)大幅度波動(dòng)時(shí), 危及到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治安全, 我國(guó)政府正籌劃建立石油儲(chǔ)備體系, 制定能源獨(dú)立戰(zhàn)略。在提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量的同時(shí), 加快海外石油投資, 盡快形成穩(wěn)定的石油供應(yīng)源。
      具體到我國(guó)能源特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略：
      我國(guó)是目前世界上第二位能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。能源供應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要的支撐。能源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，為世界能源市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)已經(jīng)成為世界能源市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)維護(hù)全球能源安全，正在發(fā)揮著越來越重要的積極作用。1 我國(guó)能源現(xiàn)狀
      中國(guó)能源資源有以下特點(diǎn)：
      能源資源總量豐富。但人均不足可以說是對(duì)我國(guó)能源情況最好的說明。煤炭已探明儲(chǔ)量為1.5萬億噸，居世界第三位；石油為7.0Gt，居世界第六位；天然氣為33.3T立方米，居世界第十六位；水力資源及水電均居世界第一位。我國(guó)擁有較為豐富的可再生能源資源。水力資源理論蘊(yùn)藏量折合年發(fā)電量為6.19萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量約1.76萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于世界水力資源量的12%，列世界首位。
      能源資源人均占有量低。我國(guó)人口數(shù)量眾多，導(dǎo)致人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界水平：煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右。耕地資源不足世界人均水平的30%，制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。能源資源賦存分布不均衡。中國(guó)能源資源分布廣泛但不均衡。煤炭資源主要賦存在華北、西北地區(qū)，水力資源主要分布在西南地區(qū)，石油、天然氣資源主要賦存在東、中、西部地區(qū)和海域。中國(guó)主要的能源消費(fèi)地區(qū)集中在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資源賦存與能源消費(fèi)地域存在明顯差別。大規(guī)模、長(zhǎng)距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國(guó)能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?/p>
      能源資源開發(fā)難度較大。與世界相比，中國(guó)煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開采，極少量可供露天開采。石油天然氣資源地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，勘探開發(fā)技術(shù)要求較高。未開發(fā)的水力資源多集中在西南部的高山深谷，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，開發(fā)難度和成本較大。非常規(guī)能源資源勘探程度低，經(jīng)濟(jì)性較差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。能源工業(yè)的發(fā)展：
      改革開放以來，中國(guó)能源工業(yè)迅速發(fā)展，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
      供給能力明顯提高。能源節(jié)約效果顯著。消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。科技水平迅速提高。環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展。市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。能源供應(yīng)體系面臨重大挑戰(zhàn)：
      隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長(zhǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾方面：
      資源約束突出，能源效率偏低。能源消費(fèi)以煤為主，環(huán)境壓力加大。市場(chǎng)體系不完善，應(yīng)急能力有待加強(qiáng)。2 應(yīng)對(duì)策略
      中國(guó)能源發(fā)展堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，最大程度地實(shí)現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
      中國(guó)能源應(yīng)對(duì)策略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
      節(jié)約優(yōu)先。中國(guó)把資源節(jié)約作為基本國(guó)策，堅(jiān)持能源開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)，普及節(jié)能產(chǎn)品，提高能源管理水平，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高能源效率。中國(guó)全面落實(shí)能源節(jié)約的措施是：推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、實(shí)施節(jié)能工程、加強(qiáng)管理節(jié)能、倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。
      多元發(fā)展。中國(guó)將通過有序發(fā)展煤炭，積極發(fā)展電力，加快發(fā)展石油天然氣，鼓勵(lì)開發(fā)煤層氣，大力發(fā)展水電等可再生能源，積極推進(jìn)核電建設(shè)，科學(xué)發(fā)展替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)。因地制宜因用制宜充分利用可再生能源（風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等）
      依靠科技。中國(guó)充分依靠能源科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新能力，突破能源發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備制造水平，開創(chuàng)能源開發(fā)利用新途徑，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
      保護(hù)環(huán)境。中國(guó)以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，積極促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全面控制溫室氣體排放實(shí)的態(tài)度，與國(guó)際能源組織和世界各國(guó)加強(qiáng)能源合作，積極完善合作機(jī)制，深化合作領(lǐng)域，維護(hù)國(guó)際能源安全與穩(wěn)定。完善油氣資源勘探開發(fā)的對(duì)外合作、鼓勵(lì)外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源、鼓勵(lì)外商投資和經(jīng)營(yíng)電站等能源設(shè)施、進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域、加強(qiáng)開發(fā)利用的互利合作、形成先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)推廣體系、維護(hù)安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國(guó)的能源發(fā)展不僅滿足了本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，也給世界各國(guó)帶來了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間、大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染、積極防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染、嚴(yán)格能源項(xiàng)目的環(huán)境管理。
      互利合作。中國(guó)能源發(fā)展在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務(wù)。
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      第四篇：人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
      人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
      所謂可持續(xù)發(fā)展，一個(gè)基本要求是既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，不得不說，這確實(shí)是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，而在可持續(xù)這種思想和理論的研究過程中，人口、資源、環(huán)境問題是重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是可持續(xù)發(fā)展的基本要素。
      一、三個(gè)要素各自在歷史上的演變
      1、人口問題：中華民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自秦漢以來，中國(guó)便擁有這龐大的人口，到封建社會(huì)后期，中國(guó)的人口更是占到了世界人口的四分之一至三分之一。這期間雖然有過不少動(dòng)蕩和分離的時(shí)代使得人口減少，但總的來說人口還是穩(wěn)定增長(zhǎng)的，試舉兩例：唐朝人口峰指出現(xiàn)在唐天寶十三年（754年），約有1430-1540戶，7475-8055萬人，另外，大家比較熟知的康熙大帝曾提出“盛世添丁，永不加賦”的口號(hào)，可以看出當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治者都還是比較鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)的，而在古代，實(shí)行此種辦法也基本是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的，但到了新中國(guó)成立后毛澤東主席依舊鼓勵(lì)生育，相信'“人多好辦事”，可以看出他是受到傳統(tǒng)觀念束縛的，思想存在著一定的偏激和錯(cuò)誤。在中國(guó)人的傳統(tǒng)觀念里，子孫后代多意味著家族，民族的興旺，因而一向鼓勵(lì)生育，從秦朝時(shí)的兩三千萬到唐宋時(shí)的上億，再到改革開放后的十億，人口無疑是激增的，即使1983年計(jì)劃生育政策實(shí)行并起到了明顯的效果，但中國(guó)這個(gè)人口雪球依舊是越滾越大??
      2、資源問題：中國(guó)歷來地大物博，物產(chǎn)豐饒，古代統(tǒng)治者更是自夸我中國(guó)是無奇不有。在古代，比較重要的資源有土地和林業(yè)漁業(yè)資源，無疑地，從秦至清，除個(gè)別朝代如兩宋和元外，版圖總體上是逐漸增大的，姑且不考慮人均狀況，與之相應(yīng)的資源自然也就增多，并且隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和水利建設(shè)的完善，資源的利用效率也得到了提高，另外，我相信人類的祖先他們的職業(yè)一定是獵人和漁民，所以這兩方面的資源一定是得到了提高的。然而近代以來，隨著工業(yè)的發(fā)展和人們需求的大量增加，各種資源特別是在古代鮮有利用的石油煤炭資源被大量開采，亂砍亂伐，竭澤而漁的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，土地資源中關(guān)乎人類生存基本需求的耕地資源不斷受到商業(yè)用房的占據(jù)，可以說當(dāng)代中國(guó)的資源問題面臨著極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。
      3、環(huán)境問題：原始社會(huì)時(shí)期，這個(gè)時(shí)候的人們對(duì)環(huán)境的影響極其微小甚至可以忽略不計(jì)，商周以來，隨著農(nóng)業(yè)和冶金業(yè)的逐步發(fā)展，人們改造自然的能力也逐步增強(qiáng)，相對(duì)的對(duì)環(huán)境的影響也越來越大，但中國(guó)古代的人為污染總的來說還是相當(dāng)有限的，大自然以自己的能力還是可以將其凈化的。然而自清朝后期以來，隨著列強(qiáng)的入侵，各種工業(yè)設(shè)施和工廠在中國(guó)也紛紛出現(xiàn)，雖然他們?cè)诳陀^上也確實(shí)促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但和西方工業(yè)革命后自然環(huán)境被大肆破壞相同，中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)至今，自然壞境也面臨著空前浩劫，物種瀕危，土地鹽堿化，誰污染空氣污染嚴(yán)重，森林面積銳減??
      二、人口資源環(huán)境三者間的關(guān)系：
      看了上文，相信對(duì)這三者間的關(guān)系已經(jīng)有了初步的了解，這三者間的關(guān)系其實(shí)核心還是人口問題，人活在世上，為了生存必然向資源和環(huán)境索取并同時(shí)促進(jìn)自身生產(chǎn)力的提高，在這個(gè)過程中人類的生活水平提高了，卻又開始追求更舒適的生活，于是又一次索取開始了??因而一方面是人類數(shù)量上的急劇增長(zhǎng)直接影響了資源環(huán)境的狀態(tài)，另一方面人類素質(zhì)的提高雖然使他們漸漸懂得破壞資源環(huán)境的害處，卻也在一定程度上對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了影響。另外，從本質(zhì)上看，資源本省就來源于環(huán)境，因而，三者關(guān)系也可以看成是資源和環(huán)境的問題，總之是人越來越依戀環(huán)境，卻又在不斷破壞環(huán)境，如此而已。
      三、人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展：
      再來看一下可持續(xù)發(fā)展的那個(gè)基本要求：既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不損害后代人滿足
      其需求的能力。在本文開頭我說它是一種遠(yuǎn)見卓識(shí)，因?yàn)樗麨樽訉O后代的福祉考慮，然而，不得不說的是如此做也不過是盡量延遲地球的崩潰時(shí)間。從當(dāng)代來看，盡管大量新能源如水能，風(fēng)能，太陽能等開始得到開發(fā)和利用，但要想完全取代原有的煤炭和石油，卻是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。一方面要滿足不斷增多的當(dāng)代人對(duì)礦產(chǎn)資源和環(huán)境的極度需求，另一方面又要對(duì)子孫后代的福祉負(fù)責(zé)，可持續(xù)發(fā)展又談何容易。
      因而，想要做到可持續(xù)房展，就必須做到以下幾點(diǎn)：
      1、控制人口數(shù)量的急劇增長(zhǎng)，這是世界范圍內(nèi)需要共同努力的，同時(shí)大力發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)
      2、優(yōu)化資源利用，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，開發(fā)和使用新能源，同時(shí)保護(hù)國(guó)家稀缺資源
      3、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技和創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)
      4、減少三廢排放，增加環(huán)保投入，植樹造林，保護(hù)瀕危物種，逐步改善大氣環(huán)境和水環(huán)境。結(jié)合現(xiàn)在中國(guó)實(shí)際來看，節(jié)能減排的大力施行已取得了初步效果，在人們心中也留下了較為深刻的印象，但不得不說這些號(hào)召更多的停留在表面即人們雖然心里知道什么是對(duì)什么是錯(cuò)，但卻難以身體力行，這點(diǎn)需要我們重視。人口方面，計(jì)劃生育歲遏制了我國(guó)人口的快速增長(zhǎng)，但其帶來的負(fù)面效果諸如人口老齡化也越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展依舊任重而道遠(yuǎn)。
      文法學(xué)院 經(jīng)法1102 黃宏杰
      2011年4月13日
      第五篇：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)
      我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)
      摘要：當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，尤其是我們國(guó)家，經(jīng)濟(jì)在近幾十年內(nèi)迅速崛起，應(yīng)經(jīng)成為世界上GDP增長(zhǎng)速度最快的的國(guó)家，2009年我國(guó)的GDP更是高居世界第三位！但是，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了一系列的問題，其中環(huán)境問題就是其中最為突出的。有人將GDP稱為環(huán)境的殺手，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展必然將會(huì)使環(huán)境遭到破壞。我國(guó)百分之八十的江河湖泊斷流枯竭，三分之二的草原沙化，絕大部分森林消失，近乎百分之百的土壤板結(jié)。（天空變灰了，大地變白了，河流變黑了，許多人因此而得各種莫名其妙的疾病，動(dòng)物們也被殺戮，甚至有的永遠(yuǎn)不會(huì)再出現(xiàn)在地球了??）這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面后果，但是我們可以努力使這種破壞降到最低。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      污染
      GDP
      法律法規(guī)
      正文：我國(guó)實(shí)行改革開放以來，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，一方面學(xué)習(xí)和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，提高發(fā)展的速度和效率，另一方面堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和秩序，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活逐步改善，取得了舉世矚目的成就。
      我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，總量居于世界前列。但是由于我國(guó)人口眾多，資源相對(duì)貧乏（我國(guó)的煤炭、石油、天然氣及水資源的人均擁有量分別為世界平均水平的51%、11%、5%及25%），地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著資源消耗、生態(tài)退化和環(huán)境污染等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。過去30年里中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了令世人矚目的奇跡，然而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)過大，伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞引起了世人的矚目。中國(guó)的能源耗費(fèi)量由1978年的5.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2006年的24.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了3.3倍，占全球能源消費(fèi)量的比例達(dá)到11%;中國(guó)消耗的鐵礦石從2000年的2億t急速增長(zhǎng)到2009年的6億t，占全球鐵礦石消費(fèi)量的比例達(dá)到45%。環(huán)境污染不斷加劇，二氧化碳排放量從20世紀(jì)90年代的1800多萬t增加到2005年的2594萬t，增長(zhǎng)了40%；廢水排放量從1997年的416億t增加到2006年的536萬t，增長(zhǎng)了30%。2007年我國(guó)創(chuàng)造的GDP占全球的6%，卻消耗了全球15%的能源、30%的鐵礦和54%的水泥。中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍，但是單位能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-10倍，污染則是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍。世界銀行的發(fā)展報(bào)告將中國(guó)和印度同列為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、環(huán)境高污染的國(guó)家。再來看一組數(shù)據(jù)：目前，全國(guó)有70%的江河水受到污染，其中40%已基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴(yán)重污染；3億農(nóng)民喝不到干凈水，4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國(guó)土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中國(guó)占了16個(gè)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，從高資源消耗、高環(huán)境污染的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向低資源消耗、低環(huán)境污染的高增長(zhǎng)，已成為科學(xué)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)的資源環(huán)境代價(jià)。大氣污染和水污染時(shí)環(huán)境污染的主要形式。大氣污染是指空氣中污染物的濃度達(dá)到有害程度，以致破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對(duì)人和生物造成危害的現(xiàn)象。以煙塵和二氧化硫?yàn)橹鞯拿簾熜臀廴臼侵袊?guó)大氣污染的主要類型，2005年我國(guó)二氧化硫排放量達(dá)到2549萬t，煙塵排放量達(dá)到1182萬t，超過了環(huán)境容量的一倍以上。同時(shí)，隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為大城市空氣污染的重要來源。中國(guó)的大氣污染已由單一污染向多元化污染發(fā)展，呈現(xiàn)階段性、復(fù)合性和區(qū)域性特征。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境。根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，2005年我國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為32%和27%。遼寧、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。2005年廢水排放總量達(dá)到524億t，化學(xué)需氧量排放量為1414.2萬t，氨氮排放量為149.8萬t。
      分析：
      1、國(guó)外直接投資與環(huán)境質(zhì)量
      《瞭望》新聞周刊沿長(zhǎng)江自上游至下游一路采訪，所見所聞深感長(zhǎng)江受污染之重觸目驚心，污染日益加劇之勢(shì)令人十分憂心。長(zhǎng)江污水排放量2005年已達(dá)184.2t，湖泊半數(shù)以上已處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，沿江城市500余個(gè)取水口受到不同程度污染，住在江邊沒水吃的現(xiàn)象普遍存在。嚴(yán)重的污染致使長(zhǎng)江水體呈“荒漠化”發(fā)展趨勢(shì)。
      長(zhǎng)江生態(tài)惡化，是沿江經(jīng)濟(jì)布局不合理的惡果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)兩萬多家化工企業(yè)，分布在長(zhǎng)江沿岸的就有9000多家，占全國(guó)的45%。三峽庫區(qū)大中型工礦企業(yè)3000多家，化工廠有2000多座。這些化工企業(yè)不僅污染嚴(yán)重，而且為發(fā)生重大污染事件埋下了隱患，一旦發(fā)生污染事故，后果不堪設(shè)想。環(huán)境污染已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一個(gè)突出的問題，而遍布全國(guó)各地的跨國(guó)公司一定程度上扮演了不太光彩的角色。
      有兩點(diǎn)原因促使跨國(guó)企業(yè)在環(huán)保上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。
      其一，目前中國(guó)整體環(huán)境監(jiān)管弱，處罰力度小，導(dǎo)致企業(yè)違法成本降低，而守法成本比較高。
      其二，公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為不關(guān)注。也就是說，在國(guó)外，企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保問題會(huì)導(dǎo)致品牌受損，遭到民眾“摒棄”。而在中國(guó)，公眾只關(guān)注企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格，環(huán)境問題并不影響其對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的選擇。
      一些公眾并不“熟知”的跨國(guó)企業(yè)，可能存在著更大的污染問題，如化工、鋼鐵、有色金屬等跨國(guó)企業(yè)。
      2、企業(yè)制度改革與環(huán)境質(zhì)量變化
      我國(guó)自實(shí)行改革開放以來，中小企業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。目前，我國(guó)中小企業(yè)已超過800萬家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%；中小型工業(yè)企業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅中的比重分別為60%和40%左右。
      中小企業(yè)獲得迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)許多大宗商品的平均規(guī)模小于世界平均水平，如制漿和造紙、水泥、制糖、石化產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模效應(yīng)，小企業(yè)從事大宗商品的生產(chǎn)表現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)管理水平低下，行業(yè)獲利能力低的缺陷。
      企業(yè)規(guī)模小對(duì)環(huán)境造成更大的壓力。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的污染強(qiáng)度往往比較大。造成中小企業(yè)較重污染的原因很多。首先，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)的管理者、工人素質(zhì)較低，所用技術(shù)水平低，生產(chǎn)的資源利用率低，因此容易產(chǎn)出更多的廢棄物。其次，目前末端治理仍是主要的污染防治手段。大企業(yè)的技術(shù)一般較先進(jìn)，資金雄厚，有能力進(jìn)行污染防治。中小企業(yè)的規(guī)模較小，達(dá)不到采用高水平污染防治設(shè)備的門檻，不能安裝使用高水平的污染防治設(shè)備，同時(shí)中小企業(yè)的信用級(jí)別往往較低，使其無法得到必要的金融支持，難以進(jìn)行技術(shù)升級(jí)換代，無力安裝防止污染的設(shè)備從污染物的直接削減費(fèi)用來看，小型企業(yè)的水污染物直接削減費(fèi)用是大型企業(yè)的10倍，大氣污染物的削減費(fèi)用是大型企業(yè)的2倍； 小型企業(yè)的水污染物邊際削減費(fèi)用是大型企業(yè)的10倍，大氣污染物的邊際削減費(fèi)用是大型企業(yè)的5倍。第三中小企業(yè)對(duì)于污染防治的信息渠道不暢，企業(yè)管理者和員工往往不知道可能存在的環(huán)境問題及解決問題的辦法。第四，由于污染總量大，大企業(yè)更易受到環(huán)境管理部門的重視，并受到更嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)督和管理，因此大企業(yè)會(huì)更好地進(jìn)行污染防治。
      3、對(duì)外貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)
      國(guó)際貿(mào)易的對(duì)象中有許多危害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品，如易爆、易燃、致癌、放射性物品、瀕危物種及其制品的貿(mào)易等。貿(mào)易使污染生產(chǎn)方式和污染產(chǎn)品可在地區(qū)間轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，使一國(guó)可以間接地獲取國(guó)界外的生態(tài)服務(wù)，把生態(tài)界線移至國(guó)界錢之外。貿(mào)易促進(jìn)參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，從而會(huì)消耗更多的物質(zhì)能量，排放更多的污染物。貿(mào)易使運(yùn)輸量大幅上升，從而帶來擴(kuò)建交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、能源消耗增加、大氣污染嚴(yán)重等問題。
      4、中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化模式與環(huán)境質(zhì)量
      中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的典型特征是大量的工業(yè)生產(chǎn)以中小型企業(yè)為主，分布在農(nóng)村地區(qū)，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，企業(yè)的職工多來自當(dāng)?shù)?，“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。由于生產(chǎn)技術(shù)水平低、規(guī)模小、分布散，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，而且環(huán)境管理部門很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。
      農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展過程伴隨著環(huán)境問題的轉(zhuǎn)移，一方面是來自城市的污染轉(zhuǎn)移，另一方面是來自國(guó)外的污染轉(zhuǎn)移。為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，地方政府對(duì)外來投資項(xiàng)目往往傾力照顧，在環(huán)境管理方面放松要求。
      5、城市化與環(huán)境質(zhì)量
      大城市的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張，引起侵占農(nóng)地、大氣污染、水污染、垃圾、噪聲等問題。但是與中小城市和小城鎮(zhèn)相比，政府對(duì)大城市的環(huán)境治理投入了更多的資金，而大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的迅速發(fā)展改變了城鄉(xiāng)環(huán)境的差異?，F(xiàn)在城市工業(yè)污染基本控制或轉(zhuǎn)好，農(nóng)村污染繼續(xù)發(fā)展、加劇。
      由于城市的發(fā)展對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)備更新升級(jí)提出了要求，各地普遍開始舊城改造，城市的用地規(guī)模成倍擴(kuò)大，數(shù)以千計(jì)的被征用土地的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?。出沙化等生態(tài)退化的原因外，城市擴(kuò)張占地是造成耕地減少的重要因素。
      6、衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度問題
      現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系沒有考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自然資源和環(huán)境的消耗，不能反映自然資源的耗竭導(dǎo)致的真實(shí)國(guó)民福利減少。為了彌補(bǔ)現(xiàn)有國(guó)民核算體系的不足，各種綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)運(yùn)而生?！熬G色GDP”和“綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄”均為綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的代表性方法。“綠色GDP”是從GDP中扣除因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而帶來的資源環(huán)境成本后計(jì)算真實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，世界銀行提出的“綠色國(guó)民儲(chǔ)蓄”則是以扣除資源環(huán)境成本后的國(guó)民儲(chǔ)蓄表征一個(gè)國(guó)家或地區(qū)維持一定消費(fèi)流的真實(shí)財(cái)富才是反映其可持續(xù)發(fā)展的有力指標(biāo)，只有時(shí)間尺度上真實(shí)財(cái)富是增加的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可持續(xù)，不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將導(dǎo)致真實(shí)財(cái)富的減少?！熬G色國(guó)民儲(chǔ)蓄”的動(dòng)態(tài)變化可以反映真實(shí)財(cái)富的增減和可持續(xù)發(fā)展能力的差異。如果環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)烈，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不轉(zhuǎn)變，如果唯GDP論的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)不調(diào)整，環(huán)境就還會(huì)繼續(xù)惡化。沒有了環(huán)境，就算我們贏得了GDP，意義何在？ 結(jié)論:我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境已經(jīng)有了很大的破壞了。在現(xiàn)有的國(guó)際情況下，根據(jù)以往發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走先污染再治理的道路是行不通了。環(huán)境問題已經(jīng)影響到了居民生活的方方面面。而且事關(guān)我們后代的生存發(fā)展，因此必須要重視環(huán)境問題了。
      對(duì)于怎樣做才能使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展，我認(rèn)為有以下幾個(gè)方面：
      1、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路。堅(jiān)決摒棄以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的新路。
      2、加強(qiáng)建立健全環(huán)境法律制度。要抓緊擬訂有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、生態(tài)保護(hù)、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護(hù)、核安全、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的法律法規(guī)草案，配合做好《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的修改工作。通過認(rèn)真評(píng)估環(huán)境立法和各地執(zhí)法情況，完善環(huán)境法律噶鬼，做出加大對(duì)違法行為處罰的規(guī)定，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題。完善環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保目標(biāo)相銜接。
      3、切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治；以強(qiáng)化污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)；以降低二氧化硫排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)大氣污染防治；以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)；以核設(shè)施和放射源監(jiān)管為重點(diǎn)，確保核與輻射環(huán)境安全；以實(shí)施國(guó)家環(huán)保工程為重點(diǎn)，推動(dòng)解決當(dāng)前突出的環(huán)境問題。
      4、改變經(jīng)濟(jì)考核的標(biāo)準(zhǔn)。以GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，勢(shì)必會(huì)使各地的政府官員盲目的追求較高的GDP，而忽視環(huán)境問題。如果不考慮環(huán)境破壞對(duì)生活質(zhì)量的負(fù)面影響，將導(dǎo)致不必要的消費(fèi)，物欲橫流，而其結(jié)果就是造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源枯竭。從客觀上說，現(xiàn)存的GDP核算方式在一定程度上助長(zhǎng)了對(duì)環(huán)境資源的破壞性使用，造成了環(huán)境的污染與生態(tài)的破壞。
      5、加強(qiáng)科技發(fā)展，以科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同進(jìn)步。提高了科技的水平，各種先進(jìn)的設(shè)備儀器將會(huì)更有效的檢測(cè)環(huán)境，從而制止一些企業(yè)的污染行為。而且高科技帶來的污染少，能以較小的污染創(chuàng)造出較大的成果。因此政府應(yīng)加大對(duì)科技發(fā)展的投資，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。
      6、加大宣傳，增強(qiáng)國(guó)民的環(huán)保意識(shí)。如果每一個(gè)居民都有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，首先他們自己是不會(huì)破壞自己生存的環(huán)境的，而且也不會(huì)允許其他人去破壞。于是就有了很好的輿論氛圍。一旦有人發(fā)現(xiàn)了環(huán)境出現(xiàn)問題就及時(shí)制止，這將會(huì)比單純靠政府的法律監(jiān)管更為有效。
      參考文獻(xiàn)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)》 《生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》 《GDP環(huán)境的殺手》 《事實(shí)勝于雄辯》
      《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量》 《尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏路徑》《淺談經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共生策略》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略》百度搜索
       
      
    
      

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