第一篇：社會(huì)創(chuàng)新的十大理論問題

社會(huì)創(chuàng)新的十大理論問題

自1986年管理學(xué)大師彼得·德魯克提出“社會(huì)創(chuàng)新”的概念以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)創(chuàng)新日益受到各國(guó)政府、學(xué)術(shù)界、民間組織和國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視。在谷歌網(wǎng)站上輸入“social innovation”一詞，搜索結(jié)果有725萬(wàn)條，輸入中文“社會(huì)創(chuàng)新”一詞，搜索結(jié)果更高達(dá)4070萬(wàn)條。英國(guó)是較早從事社會(huì)創(chuàng)新研究和實(shí)踐的國(guó)家，布萊爾政府時(shí)期就在內(nèi)閣設(shè)立了第三部門辦公室，致力于建立政府、企業(yè)和公民社會(huì)組織之間的合作伙伴關(guān)系。美國(guó)奧巴馬政府成立后在白宮設(shè)立了社會(huì)創(chuàng)新辦公室，新政府積極致力于推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。加拿大2004年以來先后兩次發(fā)表了反映本國(guó)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)展的研究報(bào)告，在該國(guó)產(chǎn)生了重要影響。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、印度和中國(guó)等不少國(guó)家都設(shè)立了自己的社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)。社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)成為一種世界性現(xiàn)象，因此有必要對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的一些重大理論問題進(jìn)行認(rèn)真的研究。

一、社會(huì)創(chuàng)新的概念

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綜合熊彼特和杰夫·摩根等人關(guān)于創(chuàng)新的定義[1]，對(duì)創(chuàng)新可作如下界定：創(chuàng)新是將新思想付諸實(shí)施的創(chuàng)造性活動(dòng)，同時(shí)也是創(chuàng)造新事物、取代舊事物的過程。這一簡(jiǎn)明的定義將創(chuàng)新與改革、改良以及發(fā)明、創(chuàng)造區(qū)別開來。改革與改良是對(duì)原有的事物加以修改完善的行為，創(chuàng)新則是尋求新的解決方案的行為。發(fā)明、創(chuàng)造是提出新知識(shí)、新思想、新方法的行為，創(chuàng)新則是將新思想、新理念付諸實(shí)施的行為。創(chuàng)新與改革及發(fā)明也有著密切的聯(lián)系。發(fā)明是知識(shí)的生產(chǎn)過程，創(chuàng)新則是知識(shí)的傳播與實(shí)踐過程，它是發(fā)明、創(chuàng)造的一種延續(xù)。創(chuàng)新既是一種過程，又是一種結(jié)果。作為一種過程，它包括新思想的提出、實(shí)施和傳播或擴(kuò)散等內(nèi)容。作為一種結(jié)果，它又具體表現(xiàn)為新產(chǎn)品、新服務(wù)、新組織、新解決方案等。

社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)相對(duì)較新的概念，從這一概念的提出到現(xiàn)在只有20多年的歷史。人們對(duì)社會(huì)創(chuàng)新概念的內(nèi)涵和外延尚沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的理解也在不斷地發(fā)生著變化。在國(guó)際學(xué)術(shù)界，有兩個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的定義具有廣泛的影響。一個(gè)是英國(guó)楊氏基金會(huì)主席杰夫·摩根的定義。他指出，社會(huì)創(chuàng)新是在滿足社會(huì)目標(biāo)方面產(chǎn)生效果的新想法，或者是指受滿足社會(huì)需求目標(biāo)所驅(qū)使并主要由以社會(huì)目的為主的組織所從事和擴(kuò)散的創(chuàng)造性行動(dòng)和服務(wù)。[2]另一個(gè)是美國(guó)斯坦福大學(xué)社會(huì)創(chuàng)新研究中心菲爾斯(James

A.Phills)等人提出的定義，即，社會(huì)創(chuàng)新是對(duì)某個(gè)社會(huì)問題的新穎的解決辦法，這個(gè)解決辦法比現(xiàn)有的辦法更有效、效益更高、更可持續(xù)或更加公正，同時(shí)它所創(chuàng)造的價(jià)值為整個(gè)社會(huì)帶來利益而非僅僅對(duì)某些個(gè)人有利。[3]我國(guó)學(xué)者王名認(rèn)為：“社會(huì)創(chuàng)新可以理解為一個(gè)涉及社會(huì)生活的基本理念、組織和制度的創(chuàng)新過程，是在舊的社會(huì)生活范式或體系的基礎(chǔ)上建立新的運(yùn)作模式的過程，其中既包含著對(duì)舊的生活范式或體系的否定，以及在理念、組織和制度層面突破舊有體制的大膽改革，也包含有建構(gòu)新的理念、組織和制度的種種積極探索和嘗試?！盵4]俞可平教授在2010年5月26日舉行的“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”啟動(dòng)儀式上指出，從廣義上說，社會(huì)創(chuàng)新就是社會(huì)領(lǐng)域的各種創(chuàng)新活動(dòng)，公民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)是社會(huì)創(chuàng)新的重要主體。

在上述國(guó)內(nèi)外有代表性的社會(huì)創(chuàng)新定義基礎(chǔ)上，可以對(duì)社會(huì)創(chuàng)新作出如下界定。社會(huì)創(chuàng)新就是公民和公民社會(huì)組織等社會(huì)行動(dòng)者在社會(huì)領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求而率先發(fā)起和實(shí)施的富有成效的創(chuàng)造性活動(dòng)。這個(gè)定義有五個(gè)要素，這五大要素概括了社會(huì)創(chuàng)新的特征，明確了社會(huì)創(chuàng)新的基本內(nèi)涵和外延。

1.社會(huì)創(chuàng)新的主體。作為社會(huì)創(chuàng)新主體的社會(huì)行動(dòng)者，首先地和主要地是公民社會(huì)組織及社會(huì)企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家、民間意見領(lǐng)袖等杰出公民，他們往往是社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)起者。社會(huì)創(chuàng)新不排斥甚至需要政府和企業(yè)在創(chuàng)新的實(shí)施和推廣過程中的參與，但它首先強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的是公民社會(huì)的主動(dòng)性和首倡精神。這就將它與政府創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新區(qū)別開來，后者的創(chuàng)新主體分別是政府和企業(yè)。

2.社會(huì)創(chuàng)新的領(lǐng)域。社會(huì)創(chuàng)新的活動(dòng)領(lǐng)域主要是社會(huì)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、助殘、環(huán)保等領(lǐng)域。社會(huì)創(chuàng)新不同于技術(shù)創(chuàng)新，后者是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和改造自然世界中所從事的創(chuàng)造性活動(dòng)，社會(huì)創(chuàng)新則是人類為滿足自身生存和發(fā)展的社會(huì)性需求而從事的創(chuàng)造性活動(dòng)。社會(huì)創(chuàng)新還不同于政治創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新或商業(yè)創(chuàng)新以及文化創(chuàng)新，它是人們?cè)谏鐣?huì)領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求而開展的創(chuàng)造性活動(dòng)。

3.社會(huì)創(chuàng)新的目的。社會(huì)創(chuàng)新的目的不是為了增進(jìn)某些特定個(gè)人的利益，而是為了增進(jìn)社會(huì)利益，不是為了實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)，而是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、增進(jìn)社會(huì)公益、保障公民權(quán)利是社會(huì)創(chuàng)新者從事創(chuàng)造性行動(dòng)或服務(wù)的動(dòng)機(jī)或目的。這就將它與企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新以及政治創(chuàng)新和政府創(chuàng)新的目的或動(dòng)機(jī)區(qū)別開來。企業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新是為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)或投資回報(bào)的最大化。政治創(chuàng)新和政府創(chuàng)新的目的是在確保增進(jìn)政治家或政府官員及其所代表的組織機(jī)構(gòu)利益的前提下增進(jìn)社會(huì)公共利益。

4.社會(huì)創(chuàng)新的過程。社會(huì)創(chuàng)新是一種過程。作為一種過程的社會(huì)創(chuàng)新，是解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求的新創(chuàng)意的提出、實(shí)施和推廣的過程。這將它與文化創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新區(qū)別開來。后者側(cè)重于提出新知識(shí)、新理論、新觀念，而不太關(guān)心將它們應(yīng)用來解決社會(huì)問題。

5.社會(huì)創(chuàng)新的結(jié)果。社會(huì)創(chuàng)新又是一種結(jié)果。社會(huì)創(chuàng)新是解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求方面富有成效的創(chuàng)造性活動(dòng)，從而在或多或少程度上推動(dòng)了社會(huì)變革。成功的社會(huì)創(chuàng)新最終往往表現(xiàn)為一種得到社會(huì)普遍認(rèn)可和接受的新理念、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新組織、新體制、新政策法規(guī)、新生活方式、新行為方式、新社會(huì)關(guān)系等。這種新事物取代舊事物的過程是和平的、理性的，盡管并非一帆風(fēng)順。這就將它與社會(huì)改革和社會(huì)革命區(qū)別開來，社會(huì)改革通常是由政府發(fā)起的對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)體制進(jìn)行完善或改良的活動(dòng)，并非對(duì)舊事物的否定或取代。社會(huì)革命則是由政府以外的社會(huì)力量對(duì)舊的社會(huì)體制或社會(huì)系統(tǒng)的顛覆性破壞或毀滅，其方式是暴烈的，其結(jié)果是打破舊制度，但未必能夠建立起一個(gè)全新的社會(huì)體制。

社會(huì)創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、社會(huì)改革、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新既有區(qū)別，又有著密切的聯(lián)系。社會(huì)創(chuàng)新不但不排斥政府和企業(yè)參與其中，甚至迫切需要他們與社會(huì)組織合作推動(dòng)創(chuàng)新。社會(huì)創(chuàng)新與政府創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新在尋求解決社會(huì)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)的新方案活動(dòng)中存在著交叉和重合，政府創(chuàng)新和商業(yè)創(chuàng)新中包含著社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)容。同時(shí)，社會(huì)創(chuàng)新的推廣或制度化有賴于商業(yè)創(chuàng)新或政府的社會(huì)政策創(chuàng)新或社會(huì)立法創(chuàng)新。[5]社會(huì)創(chuàng)新往往成為政府發(fā)起和實(shí)施社會(huì)改革的強(qiáng)大推動(dòng)力量。社會(huì)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新往往攜手合作，社會(huì)創(chuàng)新者在應(yīng)用新技術(shù)、新理念解決社會(huì)問題方面的創(chuàng)造性活動(dòng)，使技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新的社會(huì)貢獻(xiàn)彰顯出來。研究人員和技術(shù)人員主動(dòng)參與社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐，則會(huì)使社會(huì)創(chuàng)新如虎添翼，力量倍增。

二、社會(huì)創(chuàng)新的分類

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對(duì)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)行科學(xué)的類型學(xué)研究，構(gòu)成社會(huì)創(chuàng)新理論的重要內(nèi)容?？梢越Y(jié)合社會(huì)創(chuàng)新的概念及特征，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新從多個(gè)角度進(jìn)行分類。

首先，可以根據(jù)發(fā)起社會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)行動(dòng)者的特征來進(jìn)行分類。據(jù)此可以將社會(huì)創(chuàng)新分為個(gè)人發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)組織發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新。驅(qū)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的個(gè)人又可分為社會(huì)企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家等，他們都具有共同的人格特質(zhì)，如清楚的愿景、堅(jiān)定的承諾、堅(jiān)韌的毅力、不畏風(fēng)險(xiǎn)的勇氣、充滿激情和使命感等，所不同的是，前者抓住機(jī)遇，整合資源，直接提供社會(huì)服務(wù);后者則是動(dòng)員更多社會(huì)成員，致力于實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)目標(biāo)。[6]與個(gè)人的力量和作用相比，社會(huì)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新更加引人注目。追求特定社會(huì)目標(biāo)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)如環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)、公平貿(mào)易運(yùn)動(dòng)等，往往從小團(tuán)體開始，隨后建立聯(lián)盟，組織推廣運(yùn)動(dòng)或激發(fā)社會(huì)大討論，將私人問題轉(zhuǎn)變?yōu)楣矄栴}，最終上升為政策法律或成為主流商業(yè)模式而取得成功。意義重大、力量聯(lián)合、人數(shù)眾多、投入深入成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新取得成功的四大要素。[7]社會(huì)組織發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新又可以根據(jù)對(duì)社會(huì)組織的不同類型劃分而確定不同社會(huì)組織發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新的不同類型。如可以根據(jù)社會(huì)組織的功能將社會(huì)組織區(qū)分為服務(wù)類社會(huì)組織、自治類社會(huì)組織、興趣類社會(huì)組織、聯(lián)誼類社會(huì)組織、資助類社會(huì)組織、維權(quán)類社會(huì)組織、倡導(dǎo)類社會(huì)組織、公益類社會(huì)組織，在此基礎(chǔ)上將社會(huì)創(chuàng)新劃分為不同的類型，它有助于研究哪類社會(huì)組織在發(fā)起社會(huì)創(chuàng)新方面更為活躍及其原因。社會(huì)組織發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新又因驅(qū)動(dòng)力量的不同而進(jìn)一步劃分為用戶驅(qū)動(dòng)或消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新、社會(huì)組織內(nèi)外部利益相關(guān)者如雇員驅(qū)動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新等。

其次，可以根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)領(lǐng)域來進(jìn)行分類。對(duì)社會(huì)領(lǐng)域又可以進(jìn)行具體的細(xì)分，由此明確社會(huì)創(chuàng)新得以發(fā)生和擴(kuò)展的具體領(lǐng)域類別。如社會(huì)領(lǐng)域又可以區(qū)分為科學(xué)研究、文化、衛(wèi)生保健、公共設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害救助、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體維權(quán)、社區(qū)服務(wù)、特殊人群(如老年人、殘疾人、婦女、兒童、心理疾病患者、職業(yè)病患者等)服務(wù)、公益服務(wù)、政策倡導(dǎo)、慈善中介與志愿促進(jìn)等。對(duì)不同領(lǐng)域的社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)行分類，是為了對(duì)同一領(lǐng)域的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行比較研究和科學(xué)評(píng)估。

再次，可以根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新的社會(huì)目標(biāo)來進(jìn)行分類。社會(huì)創(chuàng)新所追求的社會(huì)目標(biāo)同人類對(duì)理想社會(huì)、美好社會(huì)或偉大社會(huì)的設(shè)想聯(lián)系在一起，它是一個(gè)開放的、不斷增添新內(nèi)容的過程。消除通往理想社會(huì)的障礙，創(chuàng)造走向美好社會(huì)的條件，是激勵(lì)人們從事社會(huì)創(chuàng)新的重要價(jià)值目標(biāo)。這些具體的價(jià)值目標(biāo)，包括消除貧困，反對(duì)社會(huì)歧視，減少社會(huì)不平等，爭(zhēng)取平等機(jī)會(huì)，追求社會(huì)融合，促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)，建立永久和平等，都成為激發(fā)各種社會(huì)創(chuàng)新的重要理想。根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新所追求的社會(huì)目標(biāo)的不同而將社會(huì)創(chuàng)新劃分為不同的類別，對(duì)于了解社會(huì)創(chuàng)新的精神激勵(lì)機(jī)制很有幫助。

又次，可以根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新的過程因素對(duì)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)行分類。社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)公民及公民社會(huì)組織發(fā)揮能動(dòng)性和首創(chuàng)精神的過程，治理和善治所倡導(dǎo)的價(jià)值原則貫穿于社會(huì)創(chuàng)新的過程之中。合作、參與、透明、包容、賦權(quán)、問責(zé)等價(jià)值原則對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新的過程來說必不可少。社會(huì)創(chuàng)新的過程是一個(gè)多種社會(huì)行動(dòng)者合作完成的過程，合作及合作的協(xié)商、妥協(xié)、寬容等原則為社會(huì)創(chuàng)新所必需。社會(huì)創(chuàng)新又是一個(gè)公民和公民社會(huì)組織主動(dòng)參與其中的過程，利益相關(guān)者的參與和發(fā)言權(quán)保證著社會(huì)創(chuàng)新始終符合創(chuàng)新主體的利益。社會(huì)創(chuàng)新還是一個(gè)透明的、開放的過程，這種開放和透明是社會(huì)創(chuàng)新得以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要保證。社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)將受到社會(huì)排斥的、邊緣化的社會(huì)群體融入主流社會(huì)的過程，包容性是社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)在要求。社會(huì)創(chuàng)新需要解決那些因權(quán)利缺失或能力欠缺而處于貧困、流浪等不利境地人群所面對(duì)的問題，因此社會(huì)創(chuàng)新又是一個(gè)賦權(quán)、補(bǔ)權(quán)、增能的過程。社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任均衡的過程，問責(zé)是將創(chuàng)新的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一的重要機(jī)制。每一個(gè)特定的社會(huì)創(chuàng)新在體現(xiàn)這六大價(jià)值原則的側(cè)重點(diǎn)方面各有不同。據(jù)此可以將社會(huì)創(chuàng)新區(qū)分為合作取向的社會(huì)創(chuàng)新、參與取向的社會(huì)創(chuàng)新、透明取向的社會(huì)創(chuàng)新、包容取向的社會(huì)創(chuàng)新、賦權(quán)取向的社會(huì)創(chuàng)新以及問責(zé)取向的社會(huì)創(chuàng)新。

最后，可以根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新的結(jié)果對(duì)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)行分類。社會(huì)創(chuàng)新有自己的產(chǎn)品，它可能表現(xiàn)為社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的新服務(wù)、新組織、新體制、新行為規(guī)范、新理念、新行為方式等。根據(jù)社會(huì)創(chuàng)新的產(chǎn)品性質(zhì)的不同，可以將社會(huì)創(chuàng)新區(qū)分為服務(wù)類社會(huì)創(chuàng)新、組織類社會(huì)創(chuàng)新、體制類社會(huì)創(chuàng)新、行為規(guī)范類社會(huì)創(chuàng)新、理念類社會(huì)創(chuàng)新、行為方式類社會(huì)創(chuàng)新。成功的社會(huì)創(chuàng)新導(dǎo)致某種社會(huì)變革，后者又有漸進(jìn)和激進(jìn)、零碎和系統(tǒng)之分，據(jù)此可以將社會(huì)創(chuàng)新區(qū)分為漸進(jìn)的社會(huì)創(chuàng)新和激進(jìn)的社會(huì)創(chuàng)新、系統(tǒng)的社會(huì)創(chuàng)新和片斷的社會(huì)創(chuàng)新、持續(xù)的社會(huì)創(chuàng)新和間歇的社會(huì)創(chuàng)新等。

三、社會(huì)創(chuàng)新的背景

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社會(huì)創(chuàng)新是在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、全球化和公民社會(huì)崛起的背景下發(fā)生發(fā)展的。盡管社會(huì)創(chuàng)新概念的提出和流行只有20多年的時(shí)間，但社會(huì)創(chuàng)新的歷史卻已有數(shù)百年。工業(yè)革命以來，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、全球化既為世界帶來了物質(zhì)生產(chǎn)力的大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，也產(chǎn)生了許多社會(huì)問題如貧困、失業(yè)、職業(yè)病、環(huán)境污染等，一些邊緣群體的生存和發(fā)展需求無法通過市場(chǎng)機(jī)制得到滿足，異化、剝奪、排斥、歧視等社會(huì)不公正現(xiàn)象有增無減。

現(xiàn)代化和市場(chǎng)化同時(shí)也催生了一個(gè)獨(dú)立于政府和企業(yè)的公民社會(huì)，后者成為社會(huì)創(chuàng)新的重要主體和推動(dòng)力量。一些有良知的公民通過建立各種社會(huì)組織或發(fā)起各種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，在社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。正如杰夫·摩根所指出的那樣：“在近代歷史上的某些時(shí)期，公民社會(huì)(原譯為市民社會(huì)——引者注)為社會(huì)創(chuàng)新提供了最大的動(dòng)力。19世紀(jì)的工業(yè)化和城市化浪潮，同時(shí)還伴隨著眾多社會(huì)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新的涌現(xiàn)：互助行動(dòng)、微型貸款、住房協(xié)會(huì)、合作社、貿(mào)易聯(lián)盟、讀書俱樂部，以及具有慈善精神的商業(yè)領(lǐng)袖開創(chuàng)的示范性社區(qū)和學(xué)校?！行r(shí)候，社會(huì)創(chuàng)新由社會(huì)運(yùn)動(dòng)驅(qū)動(dòng)。”[8]20世紀(jì)60年代和70年代的生態(tài)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、反種族隔離運(yùn)動(dòng)等，在政府、企業(yè)和非營(yíng)利部門催生了許多重要的社會(huì)創(chuàng)新。

福利國(guó)家的誕生使得政府在社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮著日益重要的作用，公民及公民社會(huì)組織對(duì)福利國(guó)家的依賴在很大程度上削弱了公民社會(huì)的創(chuàng)新活力。20世紀(jì)70年代末以來，英國(guó)和美國(guó)政府采納了福利自由主義和福利多元主義的理論，大力推行福利國(guó)家政策改革，鼓勵(lì)公民社會(huì)組織的發(fā)展和承擔(dān)服務(wù)提供者角色。公民社會(huì)組織在提供創(chuàng)造性的社會(huì)服務(wù)、滿足社會(huì)需求方面的角色和作用創(chuàng)新受到各方的重視。強(qiáng)調(diào)多中心合作管理的治理和善治理論以及發(fā)端于英美等國(guó)的新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政府、企業(yè)與公民社會(huì)合作解決社會(huì)問題并提供社會(huì)服務(wù)。英國(guó)工黨政府在社會(huì)福利的供給中積極建立政府、商業(yè)企業(yè)與公民社會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，引領(lǐng)了三大部門合作進(jìn)行社會(huì)創(chuàng)新的世界潮流。社會(huì)創(chuàng)新研究就是在這種背景下興起的。

改革開放30年來，中國(guó)經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化浪潮的沖擊，發(fā)生著社會(huì)大變革，有大量的社會(huì)問題迫切需要得到解決、大量的社會(huì)需求迫切需要得到滿足。與此同時(shí)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于政府和企業(yè)的公民社會(huì)悄然出現(xiàn)。公民社會(huì)組織和公民自愿發(fā)起的某些社會(huì)運(yùn)動(dòng)，以及那些杰出的社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)活動(dòng)家作為社會(huì)創(chuàng)新者，都成為社會(huì)創(chuàng)新的重要主體。黨和政府積極認(rèn)可和鼓勵(lì)公民和公民社會(huì)組織在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的參與和協(xié)同作用。自2006年中英兩國(guó)合作舉辦“社會(huì)創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”研討會(huì)以來，社會(huì)創(chuàng)新逐漸為社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)和關(guān)注。在公民社會(huì)發(fā)起的大量社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐基礎(chǔ)上，由相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)主辦的“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”于2010年5月正式啟動(dòng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)將專門對(duì)公民社會(huì)組織發(fā)起的各類創(chuàng)新行為進(jìn)行評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)和總結(jié)推廣。[9]

四、社會(huì)創(chuàng)新的意義

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社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)成為人們應(yīng)對(duì)各種重大而緊迫的挑戰(zhàn)、改善人類生活質(zhì)量的一條重要途徑。社會(huì)創(chuàng)新對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，促進(jìn)各個(gè)層面的民主治理和社會(huì)自治，以及推進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，都具有十分重要的意義。

首先，社會(huì)創(chuàng)新有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求節(jié)約資源，發(fā)展清潔能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善低收入人群的生存狀況，改變?nèi)藗兊南M(fèi)習(xí)慣。公民及公民社會(huì)組織發(fā)起的各種社會(huì)創(chuàng)新，如綠色和平運(yùn)動(dòng)、環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)、公平貿(mào)易運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、道德消費(fèi)、窮人銀行等新型社會(huì)組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性所面臨的各種重大挑戰(zhàn)如環(huán)境問題、貧困問題、貧富分化問題、社會(huì)排斥問題等做出了重要的貢獻(xiàn)。例如企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的深入開展和逐步普及，使越來越多的消費(fèi)者、投資者開始根據(jù)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)來決定自己的消費(fèi)和投資選擇，從而促使許多企業(yè)履行自己作為企業(yè)公民所擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，如為改善公司所在社區(qū)的生態(tài)環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量做出貢獻(xiàn)等。公民社會(huì)組織發(fā)起的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)也推動(dòng)著各國(guó)政府和國(guó)際組織通過環(huán)境保護(hù)的立法和國(guó)際公約。社會(huì)創(chuàng)新中公民社會(huì)、政府、企業(yè)、國(guó)際組織的攜手合作為人類解決自身生存和發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)了力量倍增。

其次，社會(huì)創(chuàng)新有助于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)創(chuàng)新開辟了一條和平、理性的社會(huì)變革之路。社會(huì)運(yùn)動(dòng)往往成為政府發(fā)起的社會(huì)改革的先導(dǎo)，他們對(duì)政府形成了強(qiáng)大的外部壓力，推動(dòng)著政府的改革與創(chuàng)新。社會(huì)政策和社會(huì)立法創(chuàng)新往往是在社會(huì)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下啟動(dòng)和實(shí)施的。社會(huì)企業(yè)在低收入人群中所開辟的各種小眾市場(chǎng)，由于具有穩(wěn)定而合理的營(yíng)利能力，吸引著工商企業(yè)加入進(jìn)來，將其改造為主流商業(yè)運(yùn)作模式并拓展為大眾市場(chǎng)。面向低收入人群的社會(huì)服務(wù)的低成本商業(yè)化運(yùn)作提高了這些人群的生活質(zhì)量，同時(shí)使這些社會(huì)服務(wù)的提供具有了自我維持的能力。公民及公民社會(huì)組織發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新通過幫助邊緣人群、困難人群、弱勢(shì)人群維護(hù)權(quán)利、獲取服務(wù)、提高能力，減少了社會(huì)的仇恨、分裂和沖突，促進(jìn)了社會(huì)公平正義，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)融合發(fā)揮了積極的作用。

再次，社會(huì)創(chuàng)新有助于深化民主治理和社會(huì)自治。將治理和善治理念引入社會(huì)領(lǐng)域、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新是21世紀(jì)社會(huì)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求的過程中，多主體的合作管理、利益相關(guān)方的參與、決策主體的回應(yīng)、決策過程的透明、決策后果的問責(zé)，對(duì)于社會(huì)治理創(chuàng)新的成功來說都是必不可少的。為那些受排斥、邊緣化的人群和社會(huì)服務(wù)的對(duì)象賦予權(quán)利、增強(qiáng)能力、提供參與的機(jī)會(huì)和手段，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容或社會(huì)融合的必然要求，同時(shí)也是社會(huì)組織創(chuàng)新的重要內(nèi)容。公民通過社會(huì)組織在特定范圍和領(lǐng)域內(nèi)對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)，同樣構(gòu)成社會(huì)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。公民及公民社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求而進(jìn)行的上述民主治理和社會(huì)自治實(shí)踐，為國(guó)家政治生活領(lǐng)域民主的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而在地區(qū)和國(guó)際層面由公民和公民社會(huì)組織所從事的社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)于促進(jìn)全球治理的民主化同樣發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用。

最后，社會(huì)創(chuàng)新有助于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。正如孫啟貴、徐飛所指出的那樣，社會(huì)創(chuàng)新是科學(xué)創(chuàng)新的助推器，是技術(shù)創(chuàng)新的重要條件。國(guó)際范圍內(nèi)興起的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如綠色和平運(yùn)動(dòng)、公平貿(mào)易運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)等，對(duì)科學(xué)創(chuàng)新的走向發(fā)揮著重要的影響。社會(huì)創(chuàng)新所倡導(dǎo)的價(jià)值理念對(duì)于科學(xué)創(chuàng)新具有一定的引導(dǎo)作用。社會(huì)創(chuàng)新可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的推廣和應(yīng)用，影響著技術(shù)創(chuàng)新的深度、廣度和速度。技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮也需要社會(huì)創(chuàng)新的協(xié)同。比如，造出好肥皂是一項(xiàng)重要的技術(shù)創(chuàng)新，養(yǎng)成洗手習(xí)慣則是一項(xiàng)社會(huì)創(chuàng)新，沒有后者，前者就沒有用處。而改善民眾的衛(wèi)生健康狀況，既需要好肥皂，也需要養(yǎng)成洗手的習(xí)慣，換言之，需要技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。唯有科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新的有效結(jié)合，創(chuàng)新性發(fā)展才有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。[10]

五、社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力

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社會(huì)創(chuàng)新既是問題驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新，又是精英驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新。它是社會(huì)精英為解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求而發(fā)起并推動(dòng)實(shí)施的創(chuàng)造性行動(dòng)和服務(wù)。

氣候變化、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、貧困、失業(yè)、剝奪、排斥、歧視、貧富兩極分化等社會(huì)問題成為現(xiàn)代社會(huì)必須加以應(yīng)對(duì)的重大社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)。這些問題中有的是市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物，以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的私人企業(yè)在解決這些問題方面缺乏足夠的動(dòng)力。隨著社會(huì)復(fù)雜性的不斷增加，不同人群的社會(huì)需求日益分化和多樣化。老齡人口、殘疾人、留守人群、婦女兒童、心理疾病患者、網(wǎng)癮青少年、職業(yè)病患者等不同人群有著不同的生存和發(fā)展的需求。政府提供的統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)很難滿足日益多樣化、個(gè)性化的特殊人群的特殊需求。不解決這些嚴(yán)峻的社會(huì)問題，不滿足這些特殊的社會(huì)需求，社會(huì)犯罪和社會(huì)反叛行為就會(huì)有增無減，整個(gè)社會(huì)就會(huì)因?yàn)楸舜顺鸷薅幱诜至?、?duì)抗和沖突之中，社會(huì)和諧、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步都會(huì)成為一句空話。社會(huì)問題未解決，社會(huì)需求未滿足，一方面說明存在著嚴(yán)重的社會(huì)創(chuàng)新赤字[11]，另一方面也說明整個(gè)社會(huì)存在著強(qiáng)大的社會(huì)創(chuàng)新需求。創(chuàng)新的需求為創(chuàng)新的供給提供了機(jī)會(huì)和市場(chǎng)。

社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)起者和支持者作為社會(huì)精英在社會(huì)創(chuàng)新的供給中發(fā)揮著極為重要的催化作用。社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)起者主要是社會(huì)企業(yè)家和社會(huì)活動(dòng)家。社會(huì)企業(yè)家是那些致力于發(fā)現(xiàn)低收入人群的社會(huì)需求，并善于采用商業(yè)運(yùn)作方式低成本高效率地提供社會(huì)服務(wù)來滿足這些未滿足的社會(huì)需求的服務(wù)類社會(huì)組織的杰出領(lǐng)袖。社會(huì)企業(yè)家群體是為同情心和使命感所驅(qū)動(dòng)、具有創(chuàng)造力和直接行動(dòng)能力的社會(huì)群體，他們從低收入人群的需求中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)并整合各種資源去提供相應(yīng)的社會(huì)服務(wù)。社會(huì)活動(dòng)家是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起者和領(lǐng)導(dǎo)者，他們對(duì)現(xiàn)狀不滿并尋求動(dòng)員社會(huì)力量改變現(xiàn)狀。社會(huì)活動(dòng)家發(fā)起和推動(dòng)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)包括倡導(dǎo)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)、維權(quán)性社會(huì)運(yùn)動(dòng)和抗議性社會(huì)運(yùn)動(dòng)等類型。對(duì)現(xiàn)狀的不滿和創(chuàng)造未來的希望是他們發(fā)起和推動(dòng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的主要?jiǎng)恿ΑＩ鐣?huì)創(chuàng)新是一場(chǎng)推動(dòng)社會(huì)變革的接力賽，有遠(yuǎn)見的政治家、政府官員、企業(yè)家、基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、大型社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人是社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)鍵支持者，他們?cè)谕苿?dòng)社會(huì)創(chuàng)新的擴(kuò)散和鞏固中發(fā)揮著重要的作用。政治家、政府官員通過將社會(huì)創(chuàng)新的某些成果上升為社會(huì)政策和社會(huì)立法，而將社會(huì)創(chuàng)新的成果加以制度化。政治家、政府官員支持社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)力在于社會(huì)創(chuàng)新可以為他們贏得公眾的支持，從而有助于鞏固他們的權(quán)力并實(shí)現(xiàn)他們的理想抱負(fù)。一些企業(yè)家積極推動(dòng)那些有良好贏利前景的社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)企業(yè)，或主動(dòng)加入類似社會(huì)服務(wù)的提供者的行列，從而使某類社會(huì)企業(yè)的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁鞯纳虡I(yè)運(yùn)營(yíng)模式，這些社會(huì)企業(yè)及其所提供的社會(huì)服務(wù)由此具有了可持續(xù)發(fā)展的能力。企業(yè)家促進(jìn)社會(huì)企業(yè)從邊緣進(jìn)入主流商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的動(dòng)力在于該類社會(huì)服務(wù)的供給具有穩(wěn)定的贏利能力?；饡?huì)領(lǐng)導(dǎo)人、媒體領(lǐng)袖、大型社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人之所以支持社會(huì)企業(yè)或社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，其原因在于他們認(rèn)同社會(huì)企業(yè)家或社會(huì)活動(dòng)家所追求的社會(huì)目標(biāo)或所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。正如杰夫·摩根所說，社會(huì)創(chuàng)新需要蜜蜂和大樹的聯(lián)盟，蜜蜂是有新創(chuàng)意的個(gè)人和小型組織，他們行動(dòng)迅速并富有靈活性，大樹是政府、公司、大型非營(yíng)利組織等，他們具有執(zhí)行力、持久力、規(guī)模性等優(yōu)勢(shì)。他們彼此需要，共同推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。[12]

普通公民作為社會(huì)創(chuàng)新的參與者在社會(huì)創(chuàng)新的供給中發(fā)揮著重要的杠桿作用。公民參與社會(huì)創(chuàng)新的動(dòng)因在于，他們認(rèn)同社會(huì)活動(dòng)家所闡明的特定社會(huì)運(yùn)動(dòng)的意義和目標(biāo)，認(rèn)可社會(huì)企業(yè)家所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)企業(yè)所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值，因此愿意投身于相應(yīng)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，或者為特定的社會(huì)企業(yè)奉獻(xiàn)時(shí)間、精力和金錢，或者愿意改變自己的某些生活方式和行為方式。作為選民的公民對(duì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的參與和支持，對(duì)政治家、政黨領(lǐng)導(dǎo)人、政府官員改變自己的態(tài)度和行為發(fā)揮著重要的影響，如果后者想要獲得公眾的支持的話。公民作為消費(fèi)者，他們對(duì)某個(gè)公司、某件產(chǎn)品、某個(gè)品牌的接納和抵制，足以影響特定公司企業(yè)的興衰。公民社會(huì)責(zé)任和社會(huì)權(quán)利意識(shí)的普及和覺醒，有助于公民主動(dòng)參與社會(huì)組織創(chuàng)新、社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，有助于他們改變自己的生活方式和行為方式，從而促成深刻而系統(tǒng)的社會(huì)變革。

六、社會(huì)創(chuàng)新的過程

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社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)生和演進(jìn)是一個(gè)過程。成功的社會(huì)創(chuàng)新都要經(jīng)歷不同的階段，各個(gè)階段的社會(huì)創(chuàng)新的機(jī)制不盡相同。

加拿大學(xué)者司徒·康格從創(chuàng)新者的角度將社會(huì)創(chuàng)新的過程區(qū)分為12個(gè)階段，它們是：概念研究——探索開發(fā)——樣本開發(fā)——試驗(yàn)性研究——高級(jí)開發(fā)——項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)——項(xiàng)目定型——田野檢測(cè)——操作系統(tǒng)開發(fā)——展示項(xiàng)目——宣傳——實(shí)施。[13]生態(tài)學(xué)家豪林(C.S.Holling)將社會(huì)創(chuàng)新的生命周期概括為發(fā)明、測(cè)試、擴(kuò)散、衰退和重新出現(xiàn)的連續(xù)過程。齊默曼(Brenda Zimmerman)進(jìn)一步提出，社會(huì)創(chuàng)新的生命周期是一個(gè)出生、生長(zhǎng)和成熟的S形曲線和一個(gè)作為補(bǔ)充的創(chuàng)造性毀滅和再生的倒S形曲線構(gòu)成的循環(huán)往復(fù)的過程。[14]杰夫·摩根將成功的社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)生演變過程概括為四個(gè)階段，即通過理解需求和識(shí)別潛在的解決方案而產(chǎn)生新創(chuàng)意，對(duì)新創(chuàng)意的開發(fā)、制作樣本和先期試驗(yàn)，評(píng)估、擴(kuò)散和傳播好的創(chuàng)意，學(xué)習(xí)和演進(jìn)或者系統(tǒng)的創(chuàng)新。[15]我國(guó)學(xué)者孫啟貴、徐飛在總結(jié)國(guó)外學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上將社會(huì)創(chuàng)新的過程概括為三個(gè)階段，即創(chuàng)新思想的形成、創(chuàng)新思想的試驗(yàn)評(píng)估、創(chuàng)新機(jī)制的擴(kuò)散與傳播。[16]他們對(duì)成功的社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)生演進(jìn)過程的階段劃分各有其優(yōu)長(zhǎng)。一般來說，成功的社會(huì)創(chuàng)新都要經(jīng)歷三個(gè)階段，即解決社會(huì)問題的新創(chuàng)意的提出和試驗(yàn)，新創(chuàng)意在一定范圍內(nèi)的實(shí)施和完善，新創(chuàng)意在更大范圍內(nèi)的擴(kuò)散和傳播。

第一階段，新創(chuàng)意的提出和試行。這一階段是特定的社會(huì)創(chuàng)新的起始階段。社會(huì)企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家、專業(yè)社會(huì)工作者、政策分析人員等潛在的社會(huì)創(chuàng)新者通過自己的觀察、考察、談話、傾聽、診斷性分析和親身實(shí)踐，理解不同群體的社會(huì)需求，剖析社會(huì)問題成因，提出解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求的新創(chuàng)意。社會(huì)創(chuàng)新不能停留在提出新創(chuàng)意的階段，還需要通過自己的行動(dòng)直接實(shí)施或推動(dòng)實(shí)施新創(chuàng)意。早期階段實(shí)施新創(chuàng)意往往采取小范圍內(nèi)的樣本實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)的形式，通過試錯(cuò)法，尋求合理可行的新方案。社會(huì)企業(yè)家在起始階段多通過直接創(chuàng)辦小型社會(huì)企業(yè)來實(shí)踐新想法。例如，1976年孟加拉經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤努斯在鄉(xiāng)村走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一名制作竹凳的赤貧婦女因?yàn)槭艿椒刨J人的盤剝，一天連2美分都掙不到，他就掏出27美元分別借給42個(gè)有同樣境遇的農(nóng)村婦女幫助她們擺脫貧困。隨后他籌款成立了為農(nóng)村貧困婦女提供小額信貸服務(wù)的“格萊珉銀行”(鄉(xiāng)村銀行)，1983年孟加拉當(dāng)局正式允許其注冊(cè)。這是全球第一家為窮人提供金融服務(wù)的小額貸款組織，它既是一種金融創(chuàng)新，也是一種社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)活動(dòng)家等社會(huì)創(chuàng)新者在發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)問題和社會(huì)需求后，主動(dòng)提出解決問題的動(dòng)議或倡議，動(dòng)員社會(huì)輿論或發(fā)起社會(huì)運(yùn)動(dòng)，力圖吸引社會(huì)各界關(guān)注相關(guān)的問題和倡議。例如綠色和平組織及其所發(fā)起的綠色和平運(yùn)動(dòng)。新創(chuàng)意的實(shí)驗(yàn)或試驗(yàn)既可以在現(xiàn)實(shí)生活中進(jìn)行，也可以在社會(huì)實(shí)驗(yàn)室或孵化器中進(jìn)行，后者對(duì)實(shí)驗(yàn)條件加以控制，便于進(jìn)行觀察和比較研究，

第二階段，新創(chuàng)意在一定范圍內(nèi)的實(shí)施和完善。這是特定的社會(huì)創(chuàng)新的持續(xù)和完善的過程。新創(chuàng)意經(jīng)過早期階段的試驗(yàn)實(shí)驗(yàn)或初步實(shí)施，證明其可行性后，社會(huì)創(chuàng)新者會(huì)從試驗(yàn)評(píng)估階段轉(zhuǎn)向在一定范圍內(nèi)的正式實(shí)施和持續(xù)實(shí)施，并在實(shí)施過程中通過學(xué)習(xí)和調(diào)整對(duì)創(chuàng)新行為加以修正完善從而使之走向成熟。尤努斯在鄉(xiāng)村銀行早期經(jīng)營(yíng)取得成功后，對(duì)小額信貸項(xiàng)目進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。他還在20世紀(jì)90年代對(duì)鄉(xiāng)村銀行進(jìn)行了改革，推出了“第二代格拉珉銀行”，新增了住房、高等教育等貸款項(xiàng)目。他還為乞丐設(shè)計(jì)了“奮斗成員”項(xiàng)目，幫助7萬(wàn)多名乞丐改善生存條件。綠色和平組織在早期活動(dòng)取得成功后，將目光轉(zhuǎn)向關(guān)注其他的環(huán)境問題，包括水底拖網(wǎng)捕魚、全球變暖和基因工程，從而使運(yùn)動(dòng)獲得了新的動(dòng)力和活力。

第三階段，新創(chuàng)意在更大范圍內(nèi)的擴(kuò)散和傳播。這是特定的社會(huì)創(chuàng)新的推廣和普及的階段。坦尼摩托(Kanji Tanimoto)將社會(huì)創(chuàng)新擴(kuò)散的過程進(jìn)一步細(xì)分為五個(gè)階段，即社會(huì)問題的識(shí)別——社會(huì)商業(yè)的開發(fā)——市場(chǎng)利益的擴(kuò)張——社會(huì)關(guān)系和體制的變革——社會(huì)價(jià)值的普及。[17]摩根指出，將一個(gè)好的創(chuàng)意和做法在更大范圍內(nèi)推廣需要良好的策略和協(xié)調(diào)一致的愿景，同時(shí)要有能力動(dòng)員資源和支持，減少反對(duì)的阻力。社會(huì)企業(yè)家或發(fā)明者作為創(chuàng)新性的“蜜蜂”需要找到支持自己的大樹，即有能力使好的做法在更大范圍內(nèi)實(shí)施的大型組織。為此需要采取正式的方法如投資評(píng)估和影響評(píng)估等方法來說服潛在的支持者，并需要采取較新的評(píng)估手段如“投資社會(huì)收益”(Social Return on Investment，SRoI)或“混合價(jià)值”(Blended Value)來衡量是否成功和成功的程度等。對(duì)好的做法和實(shí)踐賦予好的名稱、品牌、認(rèn)同，以及吸引人的故事情節(jié)等，都會(huì)有助于抓住支持者的注意力。擴(kuò)散和傳播的方式包括實(shí)施該創(chuàng)意的組織自身的自然成長(zhǎng)、聯(lián)合、復(fù)制、調(diào)適等多種方式。政府可以通過立法、分配公共資源和成立專門機(jī)構(gòu)等方式擴(kuò)散社會(huì)創(chuàng)新。工商企業(yè)可以通過組織擴(kuò)張、特許經(jīng)營(yíng)、接管等方式擴(kuò)散社會(huì)創(chuàng)新。電視、新媒體如互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新的傳播中發(fā)揮著日益重要的作用。[18]社會(huì)創(chuàng)新的支持者在社會(huì)創(chuàng)新的擴(kuò)散和傳播中發(fā)揮著重要的作用。例如，尤努斯既是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新者，又是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的支持者，他還創(chuàng)建了格拉珉信托基金，募集資金為30多個(gè)國(guó)家100多個(gè)組織復(fù)制格拉珉銀行提供支援，迄今已提供了1600多萬(wàn)美元援助。國(guó)際組織、基金會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)、資助和支持對(duì)于創(chuàng)新的傳播貢獻(xiàn)良多。聯(lián)合國(guó)將2005年確定為國(guó)際小額信貸年，2006年瑞典皇家科學(xué)院將諾貝爾和平獎(jiǎng)授予尤努斯，這對(duì)于面向窮人的小額信貸金融服務(wù)模式向世界其他地區(qū)的擴(kuò)散都發(fā)揮了重要的作用。再如，綠色和平組織反對(duì)在大氣層進(jìn)行核試驗(yàn)和反對(duì)捕鯨的不懈努力和犧牲精神，在媒體的聚焦報(bào)道和輿論廣泛關(guān)注下，終于得到了有關(guān)國(guó)家的響應(yīng)，停止了在大氣層進(jìn)行的核試驗(yàn)。受這些成功的激勵(lì)，綠色和平組織在全球41個(gè)國(guó)家設(shè)立了辦事處，在全球擁有280萬(wàn)支持者，他們所提出的一些倡議已經(jīng)被接納為政府立法甚至國(guó)際公約。又如，公平貿(mào)易運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)一種關(guān)于全球勞工、環(huán)保及社會(huì)政策的公平性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)符合公平貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及組織進(jìn)行認(rèn)證，在公平貿(mào)易運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)下，歐洲消費(fèi)者日益接受公平貿(mào)易的觀念并選擇購(gòu)買貼有公平貿(mào)易標(biāo)簽的商品。2005年，全球公平貿(mào)易商品的銷售額達(dá)到了11億英鎊，占到了歐洲市場(chǎng)的5%，發(fā)展中國(guó)家有600多萬(wàn)人直接或間接地受益于公平貿(mào)易運(yùn)動(dòng)。2006年，歐洲議會(huì)專門通過了一個(gè)公平貿(mào)易的決議文，提出要在全歐洲政策框架下發(fā)展公平貿(mào)易，這反映出公平貿(mào)易運(yùn)動(dòng)已經(jīng)為歐洲議會(huì)所接納并將進(jìn)入歐盟的政策議程。這是社會(huì)運(yùn)動(dòng)通過影響消費(fèi)者選擇進(jìn)入大眾市場(chǎng)并進(jìn)入政府政策議程而得到擴(kuò)散和推廣的一個(gè)很好的例證。

并非每一項(xiàng)社會(huì)創(chuàng)新都能走完這三個(gè)階段，但只有經(jīng)歷了這三個(gè)階段的那些社會(huì)創(chuàng)新才會(huì)引起系統(tǒng)而深刻的社會(huì)變革。

七、社會(huì)創(chuàng)新的評(píng)估

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社會(huì)創(chuàng)新的評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)，有助于擴(kuò)大特定的社會(huì)創(chuàng)新的影響力，促進(jìn)優(yōu)秀的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目的擴(kuò)散、傳播和推廣。世界上不少國(guó)家的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私人基金會(huì)甚至媒體都設(shè)立了社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些優(yōu)秀的社會(huì)創(chuàng)新者或社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2009年設(shè)立了“Financial Times-Justmeans Social Innovation Awards”(《金融時(shí)報(bào)》迷你社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng))，該獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立了九大類獎(jiǎng)項(xiàng)：最佳社會(huì)投資策略;最具持續(xù)性的采購(gòu)策略;最佳新穎綠色產(chǎn)品;最具戰(zhàn)略性的慈善項(xiàng)目;最具影響力的供應(yīng)鏈管理策略;行銷戰(zhàn)略金字塔最佳基地;最佳內(nèi)部可持續(xù)性獎(jiǎng);利益相關(guān)者參與的最佳實(shí)踐;雇員參與的最佳實(shí)踐。[19]這個(gè)獎(jiǎng)由一個(gè)專門的評(píng)選委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)選。他們還設(shè)立了特別獎(jiǎng)即“公民選擇獎(jiǎng)”，從上述獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中由公民網(wǎng)上投票選出最有創(chuàng)新性的企業(yè)、最有創(chuàng)新性的非營(yíng)利組織。

美國(guó)杜克大學(xué)社會(huì)企業(yè)促進(jìn)研究中心(Center for the Advancement of Social Enterprises，CASE)2008年設(shè)立了“The Annual Case Awards for Enterprising Social Innovation”(企業(yè)性社會(huì)創(chuàng)新年度獎(jiǎng))。獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是個(gè)人、組織或企業(yè)，他們發(fā)起的創(chuàng)新結(jié)合了商界和慈善界的方法以創(chuàng)造可持續(xù)的社會(huì)價(jià)值，這些社會(huì)價(jià)值具有產(chǎn)生大規(guī)模影響的潛力。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括兩大維度：第一，識(shí)別和頌揚(yáng)這些企業(yè)家在所從事的事業(yè)中必須具備的特征，具體包括創(chuàng)造性、奉獻(xiàn)精神、適應(yīng)力，以及專注結(jié)果、致力于創(chuàng)造和維持積極的社會(huì)影響。它要求獲得提名的個(gè)人和組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮如下作用：(1)以創(chuàng)造和維持社會(huì)價(jià)值而非私人價(jià)值為使命;(2)識(shí)別和堅(jiān)定地追求服務(wù)于該項(xiàng)使命的新機(jī)會(huì);(3)處于一種持續(xù)的創(chuàng)新、調(diào)適和學(xué)習(xí)過程之中;(4)不受目前所擁有的資源的限制而勇敢地行動(dòng);(5)對(duì)他們所服務(wù)的人群和所創(chuàng)造的結(jié)果展現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的責(zé)任感。第二，提高公眾對(duì)這些杰出的個(gè)人、組織或公司的認(rèn)知度，后者通過企業(yè)性社會(huì)創(chuàng)新而致力于產(chǎn)生更有效、更持久、更具規(guī)模的影響。那些被提名的社會(huì)企業(yè)家的工作應(yīng)當(dāng)混合了商業(yè)的和慈善的方法，他們所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值應(yīng)能擴(kuò)散和持續(xù)，同時(shí)打破現(xiàn)狀，創(chuàng)造了解決社會(huì)需求的新模式、新途徑或新方法。[20]有一個(gè)專門的評(píng)選委員會(huì)負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的評(píng)選工作。

加拿大彼得·德魯克基金會(huì)和社會(huì)創(chuàng)新研究中心在2005年設(shè)立了加拿大非營(yíng)利組織創(chuàng)新彼得·德魯克獎(jiǎng)。該獎(jiǎng)項(xiàng)每年頒發(fā)一次，每年獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)非營(yíng)利組織，后者通過自身的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目顯著地改善了所服務(wù)人群的生活，它所產(chǎn)生的結(jié)果體現(xiàn)了德魯克對(duì)創(chuàng)新的定義，即“創(chuàng)造了一種績(jī)效的新維度的變革”。正是在需求引人注目而財(cái)政資源又很有限的領(lǐng)域，德魯克關(guān)注幫助組織應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。該獎(jiǎng)項(xiàng)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是，要求所申請(qǐng)的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目必須符合5個(gè)條件：(1)推進(jìn)組織的使命;(2)具有特定的和可以測(cè)量的結(jié)果;(3)通過展示一種工作業(yè)績(jī)的新維度而成為創(chuàng)新的典范;(4)顯著改善了它所服務(wù)的人群的生活;(5)適合成為一種模式，其做法能夠被其他組織復(fù)制或采納。該獎(jiǎng)項(xiàng)不是針對(duì)個(gè)人，也不是針對(duì)一個(gè)組織的一般性工作，而是專門針對(duì)非營(yíng)利組織所從事的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目。[21]

中國(guó)中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心等單位于2010年5月聯(lián)合設(shè)立了“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)項(xiàng)計(jì)劃每年舉辦一次。它是一個(gè)由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)公民社會(huì)發(fā)起的社會(huì)創(chuàng)新予以獎(jiǎng)勵(lì)的相對(duì)獨(dú)立的民間獎(jiǎng)項(xiàng)，由專家委員會(huì)通過通訊評(píng)審從自愿申請(qǐng)和推薦申報(bào)的申請(qǐng)項(xiàng)目中評(píng)選出10名“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)?wù)?。這個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是公民團(tuán)體、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)所發(fā)起實(shí)施的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目。中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)有5個(gè)：(1)創(chuàng)新程度：該項(xiàng)目在解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新性;(2)效益程度：該項(xiàng)目在相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效益，且已被事實(shí)充分證明或得到受益者廣泛認(rèn)可;(3)參與程度：該項(xiàng)目本身體現(xiàn)了多元合作、廣泛參與和公開透明等特征，有助于提高公民參與程度、促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展;(4)重要程度：該項(xiàng)目在推動(dòng)公民社會(huì)參與社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)善治等方面具有重要作用;(5)推廣程度：該項(xiàng)目具有一定的示范和推廣意義，能為其他組織所效仿和借鑒。[22]這是我國(guó)第一套社會(huì)創(chuàng)新評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新的評(píng)估具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值。

八、社會(huì)創(chuàng)新的條件

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社會(huì)創(chuàng)新的成功和活躍，取決于許多主客觀條件。其中有5個(gè)條件特別重要，這就是：擁有一個(gè)獨(dú)立而強(qiáng)大的公民社會(huì);社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域向民間資本和社會(huì)組織開放、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng);政府、企業(yè)、媒體、基金會(huì)、學(xué)術(shù)界積極支持社會(huì)創(chuàng)新;公民和公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)供給;社會(huì)創(chuàng)新的羽化和集聚。

首先，一個(gè)獨(dú)立而強(qiáng)大的公民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)成功而活躍的社會(huì)創(chuàng)新的前提條件。公民及公民社會(huì)組織是發(fā)起社會(huì)創(chuàng)新的重要主體。在公民處于政治上的依附和從屬地位的情況下，公民的主動(dòng)性和首倡精神受到窒息，公民自主發(fā)起的集體行動(dòng)受到限制，社會(huì)創(chuàng)新的活力嚴(yán)重不足。在社會(huì)組織行政化色彩濃厚的情況下，社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人及其成員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求、積極反映邊緣弱勢(shì)人群利益訴求、創(chuàng)造性地提供社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。在社會(huì)組織商業(yè)化色彩濃厚的情況下，社會(huì)組織同樣也會(huì)缺乏為低收入人群提供急需的社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力，因?yàn)檫@種面向低收入人群的社會(huì)服務(wù)無利可圖或利潤(rùn)微薄。因此，公民社會(huì)相對(duì)于政治國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立性和自主權(quán)，社會(huì)組織的民間化和非營(yíng)利化，公民自由和權(quán)利的法治保障，是公民社會(huì)主動(dòng)發(fā)起和實(shí)施社會(huì)創(chuàng)新的前提條件。

其次，社會(huì)領(lǐng)域向民間資本和公民社會(huì)組織開放，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，是實(shí)現(xiàn)成功而活躍的社會(huì)創(chuàng)新的重要條件。教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、托幼等社會(huì)服務(wù)需求日益旺盛，但在公共機(jī)構(gòu)壟斷急需的社會(huì)服務(wù)供應(yīng)的情況下，在社會(huì)服務(wù)往往需求大于供給而處于緊缺的狀態(tài)下，作為顧客或用戶的普通公民缺乏自由選擇的權(quán)利，作為供應(yīng)方的公共機(jī)構(gòu)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)的壓力，其結(jié)果是公共機(jī)構(gòu)沒有動(dòng)力進(jìn)行社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新。唯有破除壟斷，開放社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本、商業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，在社會(huì)服務(wù)供給上與公共機(jī)構(gòu)展開平等競(jìng)爭(zhēng)，依法保障消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，社會(huì)創(chuàng)新才會(huì)獲得強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。

第三，政府、企業(yè)、媒體、學(xué)術(shù)界、基金會(huì)支持社會(huì)創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的擴(kuò)散和傳播，是實(shí)現(xiàn)成功而活躍的社會(huì)創(chuàng)新必不可少的條件。公民社會(huì)在發(fā)起和實(shí)施社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用。但社會(huì)創(chuàng)新要真正產(chǎn)生廣泛、持久而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，離不開政府、企業(yè)、媒體、基金會(huì)和學(xué)術(shù)界的支持和推動(dòng)。社會(huì)創(chuàng)新所需要的資金、信息和思想不受限制的自由流動(dòng)，只有得到政府和法律的充分保障才會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，需要慈善家和基金會(huì)的慈善捐贈(zèng)和項(xiàng)目資助，尤其需要慈善風(fēng)險(xiǎn)投資或者說公益創(chuàng)投，需要以結(jié)果或產(chǎn)出為導(dǎo)向的資助。社會(huì)企業(yè)家所開創(chuàng)的低收入人群服務(wù)的新模式從邊緣化走向商業(yè)主流，從小眾市場(chǎng)走向大眾市場(chǎng)，離不開具有社會(huì)責(zé)任感的各類工商企業(yè)家的參與。公民活動(dòng)分子所發(fā)起的各類社會(huì)運(yùn)動(dòng)有賴于學(xué)術(shù)界和媒體的積極肯定和廣泛報(bào)道，才能引起社會(huì)的普遍關(guān)注，形成強(qiáng)大的公眾輿論壓力，推動(dòng)政府在社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。社會(huì)運(yùn)動(dòng)面向政府所提出的呼吁和倡議只有得到執(zhí)政黨和政府的積極回應(yīng)和響應(yīng)，上升為社會(huì)政策和社會(huì)立法，社會(huì)運(yùn)動(dòng)的成果才能夠以制度化的形式鞏固下來從而擴(kuò)大其影響。社會(huì)運(yùn)動(dòng)針對(duì)公司企業(yè)行為的倡議如企業(yè)社會(huì)責(zé)任、公平貿(mào)易、生態(tài)倫理等，只有得到公司企業(yè)的積極響應(yīng)，才能產(chǎn)生所需要的社會(huì)影響。社會(huì)運(yùn)動(dòng)如果得不到來自政府和企業(yè)的積極響應(yīng)，則很容易走向極端化、激進(jìn)化和暴力化，不但無法促進(jìn)社會(huì)變革，甚至?xí)_亂社會(huì)秩序。社會(huì)企業(yè)所開辟的社會(huì)服務(wù)新領(lǐng)域，只有在公共財(cái)政予以支持、公共機(jī)構(gòu)予以介入的情況下，才能保證有足夠數(shù)量和質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)來滿足社會(huì)需求。政府、企業(yè)、媒體、基金會(huì)和學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新者給予支持、鼓勵(lì)和響應(yīng)而不是阻撓、壓制和漠視，形成一種有利于社會(huì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，乃是社會(huì)創(chuàng)新走向成功和活躍的基本條件。

第四，公民及公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)成功而活躍的社會(huì)創(chuàng)新的重要條件。如果公民和公民社會(huì)組織只是社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的被動(dòng)的接受者，無權(quán)知曉社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的信息，無權(quán)參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的過程，無權(quán)評(píng)價(jià)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的結(jié)果，他們就無法成為社會(huì)創(chuàng)新的能動(dòng)的主體，社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新就會(huì)缺乏來自公民社會(huì)的動(dòng)力。保障公民和公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，特別是保障他們參與社會(huì)政策和社會(huì)立法制定和實(shí)施的權(quán)利，是社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)在要求。地方政府和社區(qū)是公民和公民社會(huì)組織參與社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的主要場(chǎng)所。為了保障公民在地方和社區(qū)層面參與的成效，有必要通過分權(quán)化和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付賦予地方政府和社區(qū)以必要的自主權(quán)或自治權(quán)以及充足的資源，使它們有足夠的權(quán)能從事社會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)。地方政府和社區(qū)也要為公民和公民社會(huì)組織的參與提供機(jī)會(huì)、渠道和手段，通過利益相關(guān)各方的協(xié)同合作來解決緊迫的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)。

最后，社會(huì)創(chuàng)新的羽化和集聚，是實(shí)現(xiàn)成功而活躍的社會(huì)創(chuàng)新的又一個(gè)重要條件?，敻覃愄亍ね乩?Margaret Wheatley)和德博拉·弗雷澤(Deborah Frieze)專門探討了依靠羽化促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的擴(kuò)散的問題。他們指出，羽化的生命周期包括三個(gè)階段，即形成網(wǎng)絡(luò)、建立共同體和產(chǎn)生系統(tǒng)的影響。在第一階段，那些社會(huì)創(chuàng)新的志同道合者建立聯(lián)盟，形成同盟，結(jié)成各種網(wǎng)絡(luò)。第二階段是在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上建立一個(gè)個(gè)共同的工作圈，圈內(nèi)人員分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，相互支持，同時(shí)創(chuàng)造新知識(shí)，新知識(shí)、新經(jīng)驗(yàn)在這個(gè)共同的工作圈中快速傳播。第三個(gè)階段是，各個(gè)工作圈在互動(dòng)中產(chǎn)生系統(tǒng)化甚至全球性的影響。先驅(qū)性的地方創(chuàng)新實(shí)踐從徘徊于邊緣走向中心，成為人們普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，系統(tǒng)性的變革由此得以完成，羽化就此實(shí)現(xiàn)。[23]坦尼摩托等人通過對(duì)舊金山市社會(huì)創(chuàng)新活躍原因的案例分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)創(chuàng)新的集聚效應(yīng)在起作用。在舊金山市，公司、非營(yíng)利組織、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)集中在一個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)，彼此間產(chǎn)生一種協(xié)同效應(yīng)，組織的互動(dòng)關(guān)系中既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)。正是通過社會(huì)企業(yè)、支持性組織、金融機(jī)構(gòu)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等各種組織之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，組織在特定區(qū)域內(nèi)的集聚為多樣化的社會(huì)問題提供了新的解決辦法并創(chuàng)造了新的社會(huì)價(jià)值。這些組織之間良好的互動(dòng)特別是伙伴關(guān)系推動(dòng)著舊金山市社會(huì)創(chuàng)新的活躍。[24]這些研究說明，社會(huì)創(chuàng)新者依賴網(wǎng)絡(luò)和共同體的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的分享，社會(huì)組織與外部支持性組織間的良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新走向成功以及更多社會(huì)創(chuàng)新的出現(xiàn)。

九、社會(huì)創(chuàng)新的培育

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當(dāng)今世界人類所面臨的各種重大而緊迫的社會(huì)和環(huán)境問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)沒有現(xiàn)成的解決辦法，社會(huì)創(chuàng)新成為人類生存和發(fā)展的迫切需要，同時(shí)也成為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的必由之路。公民和公民社會(huì)組織乃是社會(huì)創(chuàng)新的開路先鋒，保護(hù)他們從事社會(huì)創(chuàng)新的積極性，精心培育和支持社會(huì)創(chuàng)新，社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步才能順利實(shí)現(xiàn)。

首先，政府在培育社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮著極為重要的作用。戈登堡(Mark Goldenberg)等人概括了政府在培育社會(huì)創(chuàng)新中的幾種角色，即倡導(dǎo)者、促進(jìn)者、資助者和監(jiān)管者。作為倡導(dǎo)者，政府在鼓勵(lì)提出創(chuàng)新性的解決辦法應(yīng)對(duì)社會(huì)問題方面可以發(fā)揮倡導(dǎo)性作用。作為促進(jìn)者，政府應(yīng)該鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)部門和第三部門進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，提供相關(guān)的社會(huì)服務(wù)而非政府自己親力親為，否則會(huì)阻礙社會(huì)創(chuàng)新。作為資助者，政府對(duì)公民社會(huì)組織和第三部門的資助應(yīng)該具有穩(wěn)定性、非歧視性等特征并努力支持新興的復(fù)合型社會(huì)組織。作為監(jiān)管者，政府需要減少自己的監(jiān)管給公民社會(huì)組織帶來的不必要的報(bào)告和問責(zé)方面的負(fù)擔(dān)和“紅燈”。[25]杰夫·摩根提出了培育社會(huì)創(chuàng)新的公共政策框架：以結(jié)果為基礎(chǔ)的資助模式，為社會(huì)組織引入更大程度的競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)賽;權(quán)力和資金的分散化，以便允許社區(qū)有更多的自由去提出和實(shí)施自己的解決方案;在公共服務(wù)提供方面設(shè)立各種特區(qū)，特區(qū)為公共、私人和非營(yíng)利組織突破全國(guó)性規(guī)則實(shí)驗(yàn)新創(chuàng)意提供空間;將實(shí)踐者、政策制定者和社會(huì)企業(yè)家召集到一起探討解決問題的新的可能性;建立各種實(shí)驗(yàn)室測(cè)試新創(chuàng)意并讓用戶參與創(chuàng)新過程等。[26]米歇爾·喬琳(Michele Jolin)認(rèn)為，為了培育社會(huì)創(chuàng)新，政府應(yīng)當(dāng)為具有較高影響力的非營(yíng)利解決方案提供資金，支持處于啟動(dòng)和實(shí)驗(yàn)階段的社會(huì)創(chuàng)新，支持開發(fā)人力資本的努力，創(chuàng)造一種有利的稅收和監(jiān)管環(huán)境以鼓勵(lì)創(chuàng)新。[27]

其次，公司企業(yè)在培育社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用。簡(jiǎn)·尼爾森(Jane

Nelson)等人主張利用公司和社會(huì)企業(yè)之間的伙伴關(guān)系的潛力來投資于社會(huì)創(chuàng)新。他們認(rèn)為，公司可以通過三種主要的方式支持社會(huì)企業(yè)：一種方式是直接投資于社會(huì)企業(yè)家和他們的組織，另一種方式是公司通過從事公共政策對(duì)話、倡導(dǎo)和制度建設(shè)等活動(dòng)為社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造一種激勵(lì)賦能的環(huán)境，第三種方式是公司可以通過鼓勵(lì)雇員創(chuàng)新等方式為社會(huì)企業(yè)家精神創(chuàng)造一種內(nèi)部氛圍。他們總結(jié)了大型公司企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新的途徑：開拓低收入人群市場(chǎng);改善全球供應(yīng)鏈和生活機(jī)會(huì);通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本投資于創(chuàng)新性的金融機(jī)制;通過發(fā)放小額貸款投資于創(chuàng)新性的金融機(jī)制;利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等。[28]

再次，基金會(huì)包括公益風(fēng)險(xiǎn)投資基金在培育社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用。凱瑟琳·皮爾森專門探討了基金會(huì)在促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新中的作用?；饡?huì)的首要功能是為社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目和社會(huì)創(chuàng)新者提供資助。除了直接提供資助外，基金會(huì)還可以通過下列方式為社會(huì)創(chuàng)新提供幫助：在創(chuàng)新者和專家之間建立交流平臺(tái);改進(jìn)計(jì)劃和管理技能;允許資金使用方面有一定的靈活性;拓寬資助概念的范圍;創(chuàng)造一種持續(xù)創(chuàng)新的文化。皮爾森特別強(qiáng)調(diào)了發(fā)展性評(píng)估在維持社會(huì)創(chuàng)新中的作用。她指出，評(píng)估是一種批判性思維，發(fā)展則是一種創(chuàng)造性思維，發(fā)展性評(píng)估是在這二者間保持平衡。發(fā)展性評(píng)估需要評(píng)估者和從事創(chuàng)新活動(dòng)的人之間建立起長(zhǎng)期的、伙伴性的關(guān)系。衡量創(chuàng)新成功與否取決于長(zhǎng)期的目標(biāo)。基金會(huì)還嘗試將有思想的實(shí)踐者和富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家召集到一起，既解決問題又生產(chǎn)知識(shí)?；饡?huì)還可以同中介組織一道將“私人的麻煩轉(zhuǎn)變?yōu)楣矄栴}”以引起公眾關(guān)注，組織實(shí)踐和學(xué)習(xí)的共同體，孵化有價(jià)值的倡議，發(fā)展伙伴關(guān)系，從而推動(dòng)政策和監(jiān)管改革。知識(shí)的動(dòng)員和中介、召集、領(lǐng)導(dǎo)才能的開發(fā)、系統(tǒng)的支持，是基金會(huì)在培育社會(huì)創(chuàng)新方面可以發(fā)揮重要作用的四個(gè)領(lǐng)域。[29]近年來在歐洲和美國(guó)等國(guó)頗為流行的公益風(fēng)險(xiǎn)投資基金，采用風(fēng)險(xiǎn)投資而非慈善捐贈(zèng)的方式投資于富有發(fā)展?jié)摿Φ摹吧鐣?huì)目的組織”，為這些公民社會(huì)組織開展社會(huì)創(chuàng)新提供了可持續(xù)的資本供給，在培育社會(huì)創(chuàng)新方面有著良好的發(fā)展前景。[30]

又次，學(xué)術(shù)界和媒體在培育社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。學(xué)術(shù)界在生產(chǎn)和傳播社會(huì)創(chuàng)新的知識(shí)、闡述社會(huì)創(chuàng)新的價(jià)值和意義、總結(jié)社會(huì)創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)、評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的社會(huì)創(chuàng)新項(xiàng)目和社會(huì)創(chuàng)新人物方面都可以發(fā)揮重要的作用。新聞媒體在報(bào)道社會(huì)創(chuàng)新的先進(jìn)事例和經(jīng)驗(yàn)、傳播社會(huì)創(chuàng)新的最佳實(shí)踐和先進(jìn)理念、塑造社會(huì)創(chuàng)新方面的公眾輿論方面發(fā)揮著重要的作用。學(xué)術(shù)界和新聞媒體可以攜手合作，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的擴(kuò)散、傳播和推廣。

最后，社會(huì)創(chuàng)新者及其支持者在培育社會(huì)創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。社會(huì)創(chuàng)新者是社會(huì)創(chuàng)新的直接發(fā)起者，社會(huì)創(chuàng)新的支持者是社會(huì)創(chuàng)新的主要支持力量。社會(huì)創(chuàng)新者及其支持者在全球范圍內(nèi)結(jié)成各種網(wǎng)絡(luò)，通過密切的交流互動(dòng)，彼此分享社會(huì)創(chuàng)新的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，相互支持各自的創(chuàng)新實(shí)踐，開展社會(huì)創(chuàng)新的能力建設(shè)，這無疑將會(huì)有力地推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的發(fā)生和發(fā)展。社會(huì)創(chuàng)新的行動(dòng)和研究的全球網(wǎng)絡(luò)正在出現(xiàn)，這一網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有了自己的網(wǎng)站——國(guó)際社會(huì)創(chuàng)新交流(International Social Innovation Exhange，SIX)。杰夫·摩根主張創(chuàng)立一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)絡(luò)，它將利用社會(huì)企業(yè)家、設(shè)計(jì)、技術(shù)、商業(yè)、公共政策、城市、社會(huì)運(yùn)動(dòng)和社區(qū)發(fā)展方面現(xiàn)存最好的網(wǎng)絡(luò)，匯聚全球社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐者和研究者，交流社會(huì)創(chuàng)新的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn)，提高各國(guó)社會(huì)和政府的創(chuàng)新能力。[31]

十、社會(huì)創(chuàng)新的趨勢(shì)

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社會(huì)創(chuàng)新日益受到當(dāng)今世界各國(guó)的重視，并逐漸演變?yōu)橐环N世界性現(xiàn)象。從率先推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的國(guó)家來看，這些國(guó)家的社會(huì)創(chuàng)新出現(xiàn)了一些新的值得關(guān)注的趨勢(shì)。這些趨勢(shì)包括：社會(huì)企業(yè)家群體的崛起;社會(huì)企業(yè)異軍突起;公司社會(huì)責(zé)任和公司社會(huì)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展;政府、公民社會(huì)和公司企業(yè)在解決社會(huì)問題、提供社會(huì)服務(wù)方面尋求建立合作伙伴關(guān)系;政府、商業(yè)、非營(yíng)利部門之間走向融合與趨同，“第四部門”悄然出現(xiàn);社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

首先，社會(huì)企業(yè)家群體的崛起成為社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重要趨勢(shì)。社會(huì)企業(yè)家是指這樣的人，面對(duì)一些人群受到忽視、被邊緣化或遭受痛苦的不幸但又穩(wěn)定的均衡狀態(tài)，他們立志改變這種情形，采取直接行動(dòng)，富有創(chuàng)造性，勇敢無畏而又堅(jiān)韌剛毅，他們的行動(dòng)最終改變了這種形勢(shì)并建立起新的穩(wěn)定的均衡，從而保證目標(biāo)人群和更大范圍的社會(huì)長(zhǎng)久受益。[32]社會(huì)企業(yè)家具有強(qiáng)烈的社會(huì)使命感和實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的獻(xiàn)身精神，具有創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新能力和變革能力，能夠以創(chuàng)造性的解決辦法來應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，是社會(huì)變革的制造者。社會(huì)企業(yè)家可以幫助制定和實(shí)施政策，可以使用商業(yè)技能來解決社會(huì)問題，可以解決特定的地方性問題，因此又可以把他們細(xì)分為政策企業(yè)家、項(xiàng)目企業(yè)家和商業(yè)企業(yè)家。[33]社會(huì)企業(yè)家精神正在從非營(yíng)利部門向商業(yè)領(lǐng)域和公共部門滲透，影響著公司經(jīng)理和政府官員的思維和行為方式。許多國(guó)家都在大學(xué)里開設(shè)了社會(huì)企業(yè)家培訓(xùn)和教育課程，致力于培養(yǎng)本國(guó)的社會(huì)企業(yè)家。一些國(guó)家和國(guó)際組織還設(shè)立了專門的獎(jiǎng)項(xiàng)來表彰獎(jiǎng)勵(lì)那些作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)企業(yè)家。作為社會(huì)創(chuàng)新重要主體的社會(huì)企業(yè)家群體正在不斷發(fā)展壯大，并在從事社會(huì)創(chuàng)新、推動(dòng)社會(huì)變革中發(fā)揮著日益重要的作用。

其次，社會(huì)企業(yè)異軍突起是社會(huì)創(chuàng)新的又一個(gè)重要趨勢(shì)。按照社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟的定義，社會(huì)企業(yè)是為了社會(huì)目的而進(jìn)行的商業(yè)活動(dòng)。社會(huì)企業(yè)有三個(gè)基本特征：(1)企業(yè)傾向——直接為市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品或者服務(wù);(2)社會(huì)目標(biāo)——明確的社會(huì)或者環(huán)境目標(biāo)，利潤(rùn)主要被再投資于實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo);(3)社會(huì)所有權(quán)——社會(huì)企業(yè)是自主性組織，其治理結(jié)構(gòu)和所有權(quán)結(jié)構(gòu)通常建立在利益相關(guān)群體參與或者代表利益相關(guān)群體的受托人或董事參與的基礎(chǔ)上，社會(huì)企業(yè)就其行為的社會(huì)影響向利益相關(guān)各方負(fù)責(zé)。[34]社會(huì)企業(yè)是以新的商業(yè)途徑實(shí)現(xiàn)公平貿(mào)易、社會(huì)包容、社區(qū)振興、為處于勞動(dòng)力市場(chǎng)最邊緣的人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)性的一個(gè)關(guān)鍵來源。[35]社會(huì)企業(yè)在歐洲、美國(guó)發(fā)展勢(shì)頭很猛。王名、朱曉紅的研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)企業(yè)在中國(guó)非營(yíng)利領(lǐng)域也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。改革開放以來，大量涌現(xiàn)的基金會(huì)與民辦非企業(yè)單位由于引入了市場(chǎng)運(yùn)作模式、開放了社會(huì)力量的廣泛參與、結(jié)合了公正與效率這雙重目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)了組織運(yùn)作模式、組織形式和組織目標(biāo)的創(chuàng)新，具有了社會(huì)企業(yè)的意蘊(yùn)，可以通過創(chuàng)新成長(zhǎng)為社會(huì)企業(yè)。[36]異軍突起的社會(huì)企業(yè)既構(gòu)成社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)又成為推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新、促進(jìn)社會(huì)公平的一支重要力量。

第三，公司社會(huì)責(zé)任(Corporate Social Responsibility)和公司社會(huì)創(chuàng)新(Corporate Social Innovation)的勃興是社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重要趨勢(shì)。公司社會(huì)責(zé)任的概念在20世紀(jì)60年代和70年代曾一度流行，80年代歸于沉寂，而在過去10年作為對(duì)日益高漲的公眾對(duì)全球化的關(guān)注的一種反應(yīng)又再度復(fù)興。企業(yè)發(fā)現(xiàn)自己要對(duì)自己在發(fā)展中國(guó)家的供應(yīng)商侵犯人權(quán)的行為負(fù)責(zé)，利益集團(tuán)要求公司治理透明和負(fù)責(zé)任，騷亂者抗議全球化的消極影響，這些都對(duì)企業(yè)的經(jīng)商戰(zhàn)略產(chǎn)生了深刻的影響。除了追求利潤(rùn)以外，追求社會(huì)目標(biāo)也可以成為企業(yè)家行為的一個(gè)強(qiáng)大的動(dòng)力。公司社會(huì)創(chuàng)新的概念1999年由羅莎貝斯·莫思·坎特(Rosabeth Moss Kanter)提出，她認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)問題作為學(xué)習(xí)的實(shí)驗(yàn)室以識(shí)別未曾滿足的需求，并提出解決辦法以開辟新市場(chǎng)。公司社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新可以發(fā)生在制度層面，規(guī)范企業(yè)行為的全球公約為企業(yè)提供了一種報(bào)告自身的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的框架，從而使企業(yè)在社會(huì)中具有合法性。公司社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新也可以發(fā)生在個(gè)人層面，社會(huì)企業(yè)家和具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家在推動(dòng)社會(huì)變革和創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。公司社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)的社會(huì)創(chuàng)新也可以發(fā)生在組織層面，利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新日益重要，這包括用戶和消費(fèi)者驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新、活動(dòng)家驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新等。全球?qū)用嫔?，風(fēng)險(xiǎn)資本在推動(dòng)可持續(xù)性創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。[37]一些研究者和觀察者也都發(fā)現(xiàn)，私人企業(yè)和營(yíng)利部門日益涉足社會(huì)創(chuàng)新，已經(jīng)成為社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域一個(gè)最重要的發(fā)展動(dòng)向。企業(yè)從單純的財(cái)政底線轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)指標(biāo)構(gòu)成的三重底線。企業(yè)社會(huì)責(zé)任反映一種觀點(diǎn)，即企業(yè)既要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富又要改良社會(huì)，后者包括善待雇員、為所在社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)、完善公司內(nèi)部治理、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、支持慈善事業(yè)、人權(quán)和問責(zé)。[38]投資者根據(jù)社會(huì)責(zé)任意識(shí)做出投資選擇、消費(fèi)者根據(jù)社會(huì)責(zé)任意識(shí)進(jìn)行消費(fèi)選擇、基金會(huì)根據(jù)投資的社會(huì)收益評(píng)估進(jìn)行資助等因素共同發(fā)揮作用，推動(dòng)著越來越多的企業(yè)接受公司社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并積極投身于社會(huì)創(chuàng)新。

第四，政府、公民社會(huì)和公司企業(yè)在解決社會(huì)問題、提供社會(huì)服務(wù)方面努力建立合作伙伴關(guān)系成為社會(huì)創(chuàng)新的又一個(gè)重要趨勢(shì)。今天人們所面對(duì)的社會(huì)問題是艱巨而復(fù)雜的，所需要滿足的社會(huì)需求是高度細(xì)分的和多樣化的。無論是政府、公民社會(huì)組織還是公司企業(yè)，無論是政府行政手段、市場(chǎng)機(jī)制還是志愿捐贈(zèng)，單靠哪一方的力量獨(dú)自整合資源完成任務(wù)都會(huì)力有不逮。通過建立合作伙伴關(guān)系，結(jié)合政府、公民社會(huì)和公司企業(yè)三方的力量來共同解決社會(huì)問題、分工合作提供社會(huì)服務(wù)成為許多國(guó)家政府的一個(gè)不約而同的選擇。1998年，英國(guó)政府率先與非營(yíng)利部門簽定了正式的協(xié)議，該協(xié)議規(guī)定了政府與非營(yíng)利部門在提供社會(huì)服務(wù)的合作伙伴關(guān)系中各自的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議書要求政府尊重非營(yíng)利部門的獨(dú)立性，制定相關(guān)政策時(shí)向非營(yíng)利部門咨詢，為后者提供的服務(wù)提供資金保證。協(xié)議書要求非營(yíng)利部門按照開放和可問責(zé)的程序運(yùn)作，滿足接受公共資助所需的行為標(biāo)準(zhǔn)，使利益相關(guān)者參與其中并推動(dòng)多樣性。非營(yíng)利部門與政府的合作伙伴關(guān)系在隨后十多年中得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。英國(guó)將政府與非營(yíng)利部門之間的合作伙伴關(guān)系制度化的努力受到不少國(guó)家仿效。[39]公共部門和私人部門、營(yíng)利部門與非營(yíng)利部門之間的各種伙伴關(guān)系和各種形式的合作在加拿大也已成為一種普遍的趨勢(shì)。[40]中國(guó)政府也積極倡導(dǎo)社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)中政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的新模式。我國(guó)一些地方政府通過政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)、服務(wù)外包、政府資助等多種方式鼓勵(lì)公民社會(huì)組織成為政府提供社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)管理方面的合作伙伴。公司企業(yè)、基金會(huì)與社會(huì)企業(yè)之間在扶貧、為困難人群創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面也開展了多種形式的合作。

第五，“第四部門”的悄然出現(xiàn)成為社會(huì)創(chuàng)新的又一個(gè)重要趨勢(shì)。西方國(guó)家長(zhǎng)久以來形成了三大部門的分野，這三大部門是私人(商業(yè))部門、政府(公共)部門和社會(huì)(非營(yíng)利)部門，他們各自有著自己的功能。私人經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)商品和服務(wù)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。社會(huì)部門為實(shí)現(xiàn)人類生存和發(fā)展的基本條件如減少貧困、促進(jìn)社會(huì)公正、改善生態(tài)環(huán)境等而創(chuàng)造著社會(huì)價(jià)值。政府依靠法律等強(qiáng)制手段保護(hù)個(gè)人自由和權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公共利益。但在過去數(shù)十年中，這三大部門之間的界線日益模糊，許多先驅(qū)性組織將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值以及商業(yè)方法結(jié)合在一起。私人經(jīng)濟(jì)部門活動(dòng)的目的出現(xiàn)了向非營(yíng)利部門和政府一方位移的趨勢(shì)。這種轉(zhuǎn)變的具體表現(xiàn)包括：公司社會(huì)責(zé)任、事業(yè)相關(guān)的銷售、事業(yè)相關(guān)的采購(gòu)、商業(yè)倫理、低碳補(bǔ)償、公司慈善、環(huán)境管理、社區(qū)關(guān)系、社會(huì)責(zé)任投資、三重底線、利益相關(guān)者問責(zé)、社會(huì)審計(jì)、雇員所有權(quán)、志愿主義、可持續(xù)性報(bào)告、透明性等價(jià)值理念在商界日益流行。與此同時(shí)，公共部門和社會(huì)部門組織則試圖以一種更具商業(yè)性的方式來運(yùn)作。公共部門和社會(huì)部門獲取收入的運(yùn)作方法向商業(yè)部門位移的具體表現(xiàn)為：有效性、效益、市場(chǎng)約束、責(zé)任性、影響的可測(cè)量性，慈善風(fēng)險(xiǎn)投資或公益創(chuàng)投、社會(huì)投資、項(xiàng)目相關(guān)的投資、使命相關(guān)的投資、獲取收入的風(fēng)險(xiǎn)投資、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、私有化、政府創(chuàng)新、新公共管理運(yùn)動(dòng)、小額信貸、投資社會(huì)收益等經(jīng)濟(jì)方法越來越多地為公共部門和社會(huì)部門所采用。隨著這些活動(dòng)的漸趨成熟，經(jīng)濟(jì)中的“第四部門”正在形成。三大部門中的一些先驅(qū)性組織正在向一種新的組織形態(tài)或部門匯合或趨同，這就是將商業(yè)方法與社會(huì)目的融合起來的第四部門。新的復(fù)合型組織模式數(shù)量激增。它們有意識(shí)地混合了三大部門的特征和戰(zhàn)略并抵制傳統(tǒng)的三大部門界線之內(nèi)的簡(jiǎn)單分類。但是它們都具備兩個(gè)共同的特征，即追求社會(huì)目的并采用商業(yè)方法。正在興起的第四部門和復(fù)合型組織具體包括：混合價(jià)值組織、混沌有序組織、公民/市政企業(yè)、公共品公司、社區(qū)發(fā)展公司、社區(qū)利益公司、社區(qū)財(cái)富組織、合作社、跨部門伙伴關(guān)系、倫理性社會(huì)機(jī)構(gòu)、以信仰為基礎(chǔ)的企業(yè)、新營(yíng)利公司、非營(yíng)利企業(yè)、社會(huì)商業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、社會(huì)企業(yè)、可持續(xù)性企業(yè)等。盡管第四部門已經(jīng)悄然出現(xiàn)，但對(duì)第四部門的支持性生態(tài)系統(tǒng)尚未形成，第四部門的發(fā)展仍然受到法律、資本等多方面的約束。[41]

第六，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展成為社會(huì)創(chuàng)新的又一個(gè)重要趨勢(shì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的弱勢(shì)群體如農(nóng)民、失業(yè)工人、城市無房人群等通過合作互助、平等參與等方式進(jìn)入市場(chǎng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、改善自身處境的努力，成為全球化和市場(chǎng)化背景下社會(huì)創(chuàng)新的一個(gè)重要景觀。它是一種不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和福利經(jīng)濟(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。雅克奎斯·德福尼(Jacques Defourny)等人指出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要是合作社、互助協(xié)會(huì)和社團(tuán)所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織遵循以下一些原則：對(duì)成員或當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的服務(wù)優(yōu)先于盈利;奉行管理自治原則;實(shí)行一人一票的民主決策機(jī)制;在盈余分配上以成員及勞動(dòng)為本而非以收入分配為本。社會(huì)經(jīng)濟(jì)又被稱為“基于團(tuán)結(jié)的經(jīng)濟(jì)”，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱勢(shì)邊緣人群團(tuán)結(jié)互助的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)與非營(yíng)利部門的區(qū)別在于，非營(yíng)利部門禁止利潤(rùn)分配因而排除了合作社組織，非營(yíng)利部門未強(qiáng)調(diào)而社會(huì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)的民主決策程序。合作社企業(yè)如今已遍布全球，國(guó)際合作社聯(lián)盟已經(jīng)在全球擁有8億社員。合作社企業(yè)涉足的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)、儲(chǔ)蓄、信貸、消費(fèi)、保險(xiǎn)、住房等領(lǐng)域。互助性組織也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，國(guó)際互助協(xié)會(huì)已經(jīng)有1.7億會(huì)員，活動(dòng)領(lǐng)域主要是醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)、喪葬、歉收方面的互助。過去20多年中，市場(chǎng)的擴(kuò)張和國(guó)家的退出導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的人群通過合作互助性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)改善自身境遇，由此推動(dòng)了合作社和互助性組織的大發(fā)展。非洲的農(nóng)民積極開展醫(yī)療和喪葬方面的互助。拉丁美洲醫(yī)療護(hù)理方面的社區(qū)互助或合作社得到發(fā)展。在中國(guó)鄉(xiāng)村，政府鼓勵(lì)下農(nóng)民的各種專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。在中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家和西方福利國(guó)家轉(zhuǎn)型過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)再度受到人們的重視?！盁o數(shù)的分析讓我們得出結(jié)論，即在過去的10年或20年里，一個(gè)完全不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)——一個(gè)真正基于社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)——正在出現(xiàn)并比以往更為強(qiáng)大?！盵42]

中國(guó)作為一個(gè)在全球化背景下從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)走向現(xiàn)代工業(yè)和信息社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型國(guó)家，其社會(huì)創(chuàng)新還有一些獨(dú)特的趨勢(shì)：(1)社會(huì)組織創(chuàng)新方面：社會(huì)組織民間化、社會(huì)組織企業(yè)化、社會(huì)組織專業(yè)分工細(xì)化、社會(huì)組織聯(lián)合化、社會(huì)組織全球地方化、虛擬社會(huì)組織崛起等成為社會(huì)組織創(chuàng)新的重要趨勢(shì)。(2)社會(huì)治理創(chuàng)新方面：透明、參與、問責(zé)、法治、自治、增權(quán)成為社區(qū)治理、社會(huì)組織治理、社會(huì)立法和社會(huì)政策制定等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新的重要趨勢(shì)。(3)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新方面：政府服務(wù)外包、社會(huì)服務(wù)商業(yè)化運(yùn)作、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域開放性和競(jìng)爭(zhēng)度日益增加都成為社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的重要趨勢(shì)。

社會(huì)創(chuàng)新理論研究只有20多年的歷史。2006年中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心與英國(guó)社會(huì)創(chuàng)新研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)在北京聯(lián)合召開“社會(huì)創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”國(guó)際研討會(huì)后，社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐和理論引起國(guó)內(nèi)各方的重視。但總的來說，社會(huì)創(chuàng)新的理論研究在國(guó)內(nèi)仍處于起步階段，筆者希望本文能夠?qū)ι罨@方面的研究有所裨益。

注釋：

[1] 熊彼特率先提出創(chuàng)新的概念。他認(rèn)為創(chuàng)新是將生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系而帶來超額利潤(rùn)的活動(dòng)和過程，并提出創(chuàng)新是一種創(chuàng)造性的毀滅。杰夫·摩根則認(rèn)為創(chuàng)新是可實(shí)施并產(chǎn)生效果的新想法。

[2] 參閱Geoff Mulgan et.al.，“Social Innovation：What It Is，Why It Matters and How It Can be Accelerated”，Skoll Center for Social Enterpreneurship working paper，http://。

[21] 參見http://004km.cn。

[24] 參見Kanji Tanimoto and Masaatsu Doi，“Social Innovation Cluster in Action：A Case Study of the San Francisco Bay Era”，pp.1-17。

[25] Mark Goldenberg，Wathira Kamoji，Larry Orton and Michael Williamson，“Social Innovation in Canada:An Update”，CPRN Research Report，September 2009，http://004km.cn.

[26] Geoff Mulgan et.al.，“What It Is，Why It Matters and How It Can be Accelerated”.

[27] Michele Jolin，“Investing in Social Entrepreneurship and Fostering Social Innovation”，December 2007，A Progressive Growth Issue Paper，Center for American Progress，http：//004km.cn.

[28] Jane Nelson and Beth Jenkins，“Investing in Social Innovation：Harnessing the Potential for Partnership between Corporations and Social Entrepreneurs”.

[29] Katharine A.Pearson，“Accelerating Our Impact：Philanthropy，Innovation and Social Change”.

[30] 有興趣的讀者可參閱《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志2010年第4期推出的兩篇介紹公益風(fēng)險(xiǎn)投資的文章：趙萌的《慈善金融：歐美公益風(fēng)險(xiǎn)投資的含義、歷史與現(xiàn)狀》和羅伯·約翰的《高度參與的慈善：公益風(fēng)險(xiǎn)投資在歐洲的發(fā)展》。

[31] Geoff Mulgan et.al.，“Social Innovation：What It Is，Why It Matters and How It Can be Accelerated”.

[32] Roger L.Martin and Sally Osberg，“Social Entreprenership：The Case for Definition”.

[33] Suresh Babu and Per Pinstrup Anderson，“Social Innovation and Entrepreneurship:Developing Capacity to Reduce Poverty and Hunger”，October 2007，2020 Focus Brief on the World’s Poor and Hungry People，http://004km.cn.

[34] 轉(zhuǎn)引自夏緒梅：《社會(huì)企業(yè)——一種社會(huì)創(chuàng)新的企業(yè)形式》，載《企業(yè)活力》2009年第9期第5頁(yè)。

[35] Charles Leadbeater，“Social Enterprise and Social Innovation:Strategies for the Next Ten Years”，A Social Enterprise Think Piece for the Office of the Third Sector，November 2007，p.3.

[36] 王名、朱曉紅：《社會(huì)組織發(fā)展與社會(huì)創(chuàng)新》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2009年第4期第125—127頁(yè)。

[37] Kai Hockerts and Mette Morsing，“A Literature Review on Corporate Social Responsibility in the Innovation Process”，Copenhagen Business School(CBS)，Center for Corporate Social Responsibility.

[38] Mark Goldenberg，Wathira Kamoji，Larry Orton and Michael Williamson，“Social Innovation in Canada：An Update”，Canadian Policy Research Networks(CPRN)Research Report，September 2009，pp.10-11.

[39] Nicholas Deakin，“Government，Civil Society and Business-partnership Working in Social Wealfare in England”，presentation in Chinese Academy of Governance，Beijing 2010-6-10.筆者感謝俞可平教授贈(zèng)予這篇演講稿。

[40] Mark Goldenberg，Wathira Kamoji，Larry Orton and Michael Williamson，“Social Innovation in Canada：An Update”，pp.19-20.

[41] 以上關(guān)于第四部門的論述可參見美國(guó)第四部門網(wǎng)站：The Emerging Fourth Sector，http://www.fourthsector.net/learn/fourth-sector。

[42] 上述社會(huì)經(jīng)濟(jì)的介紹引自Jacques Defourny，Patrick Develtere and Li Zhao的《社會(huì)經(jīng)濟(jì)在全球：歷史脈絡(luò)與當(dāng)前進(jìn)展》，這是他們提供給《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》雜志的特稿，即將刊出。

第二篇：社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討

中國(guó)的社區(qū)矯正工作正在迅速發(fā)展。隨著社區(qū)矯正工作的深入，一些深層次的問題涌現(xiàn)出來，需要加以探討。本文探討關(guān)于如何利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作的一些基本理論問題。這方面的探討將有利于完善中國(guó)社區(qū)矯正制度，能夠促進(jìn)社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、引言

利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。在討論有關(guān)問題之前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)“社會(huì)力量”進(jìn)行界定。

在社區(qū)矯正工作中所說的“社會(huì)力量”，是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會(huì)人力、組織和設(shè)施、技術(shù)、資金等總稱。社會(huì)力量也可以稱為“社會(huì)資源”。

在這些可以利用的社會(huì)力量中，社會(huì)人力具有核心的地位。社會(huì)人力是比其他任何社會(huì)力量都重要的社會(huì)資源，他們雖然不具有執(zhí)法者的身份，不是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，但是在社區(qū)矯正工作中所起的作用是不能被低估的。

從目前社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及社區(qū)矯正的未來發(fā)展考慮，可以將參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)人員統(tǒng)稱為“社區(qū)矯正工作者”，他們包括兩大部分：

1．社區(qū)矯正執(zhí)法人員。也可以稱為“社區(qū)矯正官員”或者“社區(qū)矯正官”。他們是在社區(qū)矯正中承擔(dān)執(zhí)法職能的國(guó)家工作人員。

2．社區(qū)矯正輔助人員。也可以稱為“社會(huì)人員”。他們是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的人員。

除了社會(huì)人力之外，在社區(qū)矯正工作中，也應(yīng)當(dāng)重視利用其他社會(huì)力量或者社會(huì)資源。

二、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要性

利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作，無論是對(duì)于國(guó)家和社會(huì)，還是對(duì)于社區(qū)服刑人員和他們所在的社區(qū)，都具有十分重要的意義。

1.對(duì)國(guó)家和社會(huì)的重要性

從國(guó)家和社會(huì)來看，利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）體現(xiàn)社區(qū)矯正的特點(diǎn)

社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)之一，就是在社區(qū)中對(duì)服刑人員開展管理和改造工作，即所謂的“社區(qū)參與性”。⑴在這個(gè)特點(diǎn)之中，當(dāng)然地蘊(yùn)含著利用社區(qū)中的社會(huì)力量開展社區(qū)矯正的含義。也就是說，要充分利用服刑人員所在社區(qū)中的各種資源，共同進(jìn)行服刑人員的管理，促進(jìn)服刑人員的改造。如果在社區(qū)矯正中不重視研究和利用當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)力量，而把社區(qū)矯正孤立成為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自己的工作，那么，就不能體現(xiàn)社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)，也會(huì)增加社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正工作的困難性和成本。因此，在社區(qū)矯正中有效利用社會(huì)力量，是體現(xiàn)社區(qū)矯正本質(zhì)特點(diǎn)的重要方面。

2）節(jié)省刑罰執(zhí)行的資源

利用現(xiàn)有的教學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)服刑人員進(jìn)行教育工作，可以大大節(jié)省新建教學(xué)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，也不必招募專門的教學(xué)人員；利用現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施和成熟的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省新增技術(shù)設(shè)施的資金，還可以提高社區(qū)矯正工作的技術(shù)水平。

3）提高社區(qū)矯正的效率

在開展社區(qū)矯正工作的過程中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要對(duì)服刑人員進(jìn)行多方面的控制和幫助活動(dòng)。在進(jìn)行這些活動(dòng)的時(shí)候，如果重視利用社會(huì)力量，可以大大提高社區(qū)矯正工作的效率。例如，在開展服刑人員的控制活動(dòng)時(shí)，如果利用現(xiàn)有的技術(shù)資源，包括信息技術(shù)、心理測(cè)量技術(shù)等，就可以提高控制服刑人員的效率。司法所工作人員通過電話了解服刑人員的情況，可以在很大程度上節(jié)省面對(duì)面接觸所要花費(fèi)的資源。通過心理測(cè)量技術(shù)了解服刑人員的情況，并且在對(duì)服刑人員的人身危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上實(shí)行分類管理，對(duì)高危險(xiǎn)性服刑人員

進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)低危險(xiǎn)性服刑人員實(shí)行寬松管理，可以大大節(jié)省平均使用監(jiān)管力量所造成的資源浪費(fèi)。

同時(shí)，在對(duì)服刑人員進(jìn)行幫助活動(dòng)時(shí)，如果利用現(xiàn)有的一些技術(shù)，也可以提高幫助服刑人員的效率。例如，由社會(huì)上現(xiàn)有的專職心理咨詢?nèi)藛T利用成熟的心理咨詢技術(shù)對(duì)服刑人員開展相關(guān)工作，可以更加有效地解決服刑人員的心理、情緒和行為等方面的問題，因?yàn)檫@些專業(yè)人員在從事這些活動(dòng)中積累的經(jīng)驗(yàn)、擁有的專業(yè)技能等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過社區(qū)矯正工作人員。

2．對(duì)社區(qū)服刑人員的重要性

對(duì)于社區(qū)服刑人員來說，利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正的重要性主要體現(xiàn)在下列方面：

（1）能夠獲得有效的幫助

在社區(qū)矯正工作中利用社會(huì)力量，可以使服刑人員獲得有效的幫助。

（2）能夠進(jìn)行有效的溝通

（3）能夠減弱標(biāo)定的效果

3．對(duì)社區(qū)發(fā)展的重要性

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，對(duì)于社區(qū)發(fā)展也具有重要的價(jià)值。這種價(jià)值主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：

（1）促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)

吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，是對(duì)社區(qū)本身所具有的社會(huì)控制功能的一種發(fā)展，同時(shí)，也可以促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)化功能、社會(huì)福利保障功能和社會(huì)參與等功能的發(fā)展，這些都會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的建設(shè)。

（2）提高社區(qū)的凝聚力

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，可以提高社區(qū)居民的凝聚力。社區(qū)不僅意味著一定的地域空間，更意味著這個(gè)地域空間內(nèi)居民之間的密切關(guān)系，而社區(qū)居民之間的密切關(guān)系，在很大程度上是通過社區(qū)參與來實(shí)現(xiàn)的。吸收社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作，可以讓社區(qū)居民更多地了解社區(qū)中的事務(wù)，更廣地參與社區(qū)中的活動(dòng)。這種認(rèn)識(shí)與活動(dòng)，不僅可以密切社區(qū)居民之間的關(guān)系，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感，而且也可以提高社區(qū)的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)整合，使社區(qū)居民把社區(qū)建設(shè)看成是自己的重要責(zé)任，更好地組織和團(tuán)結(jié)起來，共同致力于解決社區(qū)中存在的問題，進(jìn)行社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。社區(qū)居民的這種變化和狀態(tài)，又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行。

（3）增進(jìn)社區(qū)的安全感

社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，可以增進(jìn)社區(qū)的安全感。這是因?yàn)?，通過吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正，利用社會(huì)力量多方面地幫助社區(qū)服刑人員，可以有效地解決社區(qū)服刑人員遇到的各種問題，特別是可能引發(fā)他們進(jìn)行社會(huì)危害行為的問題。這會(huì)大大地減少甚至消除社區(qū)服刑人員產(chǎn)生社會(huì)危害行為的因素，從而減弱社區(qū)服刑人員的社會(huì)危險(xiǎn)性，預(yù)防他們可能在社區(qū)中進(jìn)行的社會(huì)危害行為，使社區(qū)變得更加安全，使社區(qū)居民獲得更大的安全感。

（4）增強(qiáng)社區(qū)的建設(shè)性

三、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的原則

1．廣泛利用社會(huì)力量的原則

首先，從社會(huì)人力來講，要研究、發(fā)掘和利用社會(huì)上各種可能的人員，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用過去習(xí)慣使用的社會(huì)人員，例如，各種具有專業(yè)技能的專業(yè)人員、離退休人員等，也要研究和利用過去不習(xí)慣使用的社會(huì)人員，例如，失業(yè)人員、刑釋人員、解教人員等，恰當(dāng)利用他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，開展社區(qū)矯正工作。

其次，從社會(huì)組織和設(shè)施來講，要研究、發(fā)掘和利用周圍社區(qū)中各種社會(huì)組織和設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。在這方面，不僅要研究和利用家庭、學(xué)校和社區(qū)組織及其設(shè)施，利用它

們開展社區(qū)矯正工作。還要注意研究和利用其他社會(huì)團(tuán)體和組織及其相關(guān)的設(shè)施，開展社區(qū)矯正工作。

再次，從社會(huì)技術(shù)來講，要重視利用社會(huì)上已經(jīng)成熟和普遍使用的技術(shù)開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要關(guān)注社會(huì)上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程與應(yīng)用狀況，注意它們與社區(qū)矯正工作的聯(lián)系，充分利用有關(guān)的技術(shù)為社區(qū)矯正工作服務(wù)。

最后，從社會(huì)資金來講，作為國(guó)家刑罰執(zhí)行活動(dòng)，社區(qū)矯正的主要資金應(yīng)當(dāng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是，也應(yīng)當(dāng)充分重視利用社會(huì)資金的問題，通過爭(zhēng)取社會(huì)捐助等形式，利用社會(huì)資金開展社區(qū)矯正工作。積極有效地利用社會(huì)資金開展社區(qū)矯正工作，不僅可以節(jié)省國(guó)家的刑罰執(zhí)行資源，而且也是體現(xiàn)社會(huì)參與性的重要方面，是吸收社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的重要途徑。

2．科學(xué)利用社會(huì)力量的原則

在社區(qū)矯正中，要盡可能科學(xué)地利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作。

但是，如果沒有科學(xué)的方法，就不可能達(dá)到有效利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作的目的。在科學(xué)地利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作方面，尤其要重視下列問題：

（1）恰當(dāng)選擇。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中社會(huì)人員的情況，挑選最符合社區(qū)矯正工作需要的社會(huì)人員，參與到社區(qū)矯正工作中。如果偏重一面而忽視另一面，都不可能恰當(dāng)?shù)乩蒙鐣?huì)人員開展社區(qū)矯正工作。

（2）分工合理。要認(rèn)識(shí)社會(huì)人員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)人員與社區(qū)矯正官員之間進(jìn)行合理的工作分工，在社區(qū)矯正工作中充分發(fā)揮社會(huì)人員的特長(zhǎng)。

（3）崗前培訓(xùn)。在選擇了恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)人員之后，要對(duì)他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，讓他們了解社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，尤其是清楚地了解自己的身份和職責(zé)，明確自己在工作中的任務(wù)，掌握必要的工作技能。

（4）平等對(duì)待。在利用社會(huì)人員開展社區(qū)矯正工作方面，要充分尊重社會(huì)人員的人格和感情，在人格和感情方面平等地對(duì)待他們。社會(huì)人員雖然在法律地位、專業(yè)知識(shí)等方面都與社區(qū)矯正官員有不同程度的差異，但是，他們?cè)谌烁窈透星樯?，?yīng)該與社區(qū)矯正官員是平等的，社區(qū)矯正官員不能歧視參與社區(qū)矯正工作的社會(huì)人員。

3．有償利用社會(huì)力量的原則

在社區(qū)矯正工作中，既要重視利用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作的必要性，又要認(rèn)識(shí)無償利用社會(huì)力量的局限性，確立有償利用社會(huì)力量的原則。這個(gè)原則意味著，要區(qū)分不同情況，有償使用社會(huì)力量開展社區(qū)矯正工作。

四、社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵——建立科學(xué)有效的機(jī)制

利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作并不是權(quán)宜之計(jì)，而是社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期需要。為了保證這方面工作的順利進(jìn)行，就需要確立一套恰當(dāng)利用社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的機(jī)制。這是社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的關(guān)鍵。

第三篇：創(chuàng)新社會(huì)

XX食品藥品監(jiān)督管理局

關(guān)于開展社會(huì)管理創(chuàng)新工作活動(dòng)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一系列精神，提升我縣社會(huì)管理水平，推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全縣實(shí)現(xiàn)“兩大”目標(biāo)、打造“三大”基地、推進(jìn)“四縣”建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)做好全縣食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新工作，確保食品藥品市場(chǎng)秩序有序可控，按照縣三項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各部門職責(zé)分工，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，制定本方案。結(jié)合我局實(shí)際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以立足服務(wù)群眾為根本，著力解決食品藥品監(jiān)管工作中的突出問題，著力解決在食品藥品社會(huì)管理活動(dòng)中影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，創(chuàng)新和完善食品藥品監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理更加有效，服務(wù)更加到位，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

建立責(zé)任明確、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的食品藥品安全監(jiān)管體系，全面解決食品藥品安全存在的突出問題，消除食品安全隱患，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，防止區(qū)域性、群體性、災(zāi)難性食品藥品安全事故發(fā)生，確保食品藥品安全。

三、主要任務(wù)

（一）完善監(jiān)管責(zé)任體系。將食品藥品安全納入政府目標(biāo)管理，明確政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系。

（二）創(chuàng)新食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制。一是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)1-2名食藥安全協(xié)管員，每個(gè)村設(shè)1個(gè)食藥安全信息員，構(gòu)建完善的縣、鄉(xiāng)、村食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和藥品監(jiān)管、城市監(jiān)管和農(nóng)村監(jiān)管、專項(xiàng)整頓與示范創(chuàng)建，逐步建立管理網(wǎng)格化、檢查格式化、監(jiān)管痕跡化的食品藥品安全監(jiān)管新模式。二是科學(xué)評(píng)估機(jī)制。探索構(gòu)建餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，建立餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全和藥品安全專家?guī)欤鞔_權(quán)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品藥品中有害因素的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)食品藥品安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)做到時(shí)時(shí)排查，早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防、早整治、早解決，防患于未然；積極配合相關(guān)部門建立食品藥品安全監(jiān)管綜合評(píng)估體系，客觀評(píng)估各級(jí)政府及監(jiān)管部門的工作績(jī)效，提升食品藥品安全保障水平。三是矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全調(diào)解組織和信息網(wǎng)絡(luò)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)化解”的原則，落

實(shí)防范措施，妥善處理涉及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品和藥品的各類矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是安全發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮各類餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、藥品行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，積極引導(dǎo)、督促企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全體系和誠(chéng)信體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，使企業(yè)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，努力提高質(zhì)量安全保障水平，在確保安全的前提下促進(jìn)食品藥品經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）依法嚴(yán)懲食品藥品違法犯罪行為。保持打擊食品藥品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加大巡查和抽檢力度，嚴(yán)把餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和藥品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各道關(guān)口,大力實(shí)施食品藥品放心工程。針對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治;與公安、工商、郵政、衛(wèi)生等部門建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品的違法犯罪行為。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，及時(shí)移送公安部門立案查處，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代價(jià)，真正起到震懾作用。

（四）完善食品藥品安全應(yīng)急處置體系。要以“情報(bào)靈敏、網(wǎng)絡(luò)健全、行動(dòng)迅速、反饋及時(shí)、信息準(zhǔn)確、處置高效”為要求，制定完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，配套建立一系列保障措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置隊(duì)伍、應(yīng)急保障能力、應(yīng)急

管理示范、應(yīng)急科技支撐體系等方面的重點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)開展應(yīng)急處置演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力，保證在發(fā)生重大食品藥品安全事故時(shí)，應(yīng)急處置工作能有序開展、有效組織、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，最大限度地減少事故造成的危害。

四、實(shí)施步驟

（一）項(xiàng)目啟動(dòng)階段（2012年2月至2012年3月）。

廣泛宣傳，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍；深入開展調(diào)研，摸清監(jiān)管對(duì)象數(shù)目、情況、設(shè)施等基本情況，確定工作重點(diǎn)，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際制定工作方案；組織召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行全面部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作措施。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段（2012年4月至2013年5月）。

針對(duì)食品藥品管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定實(shí)施計(jì)劃或方案，明確責(zé)任分工和進(jìn)度要求，不斷完善落實(shí)政策措施，建立健全各項(xiàng)制度，抓好各項(xiàng)工作推進(jìn)，確保試點(diǎn)工作取得階段性成果。

（三）項(xiàng)目總結(jié)、全面深化階段（2013年6月----）。

對(duì)社會(huì)管理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，建章立制，研究建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作納入規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化軌道，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)全區(qū)食品藥品工作。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化調(diào)查研究和信息報(bào)送。要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，實(shí)地調(diào)查研究，科學(xué)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)管理對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的新要求，準(zhǔn)確查找食品藥品監(jiān)管工作中的問題和不足，找準(zhǔn)工作的突破口，制訂切實(shí)可行的措施。各科室（隊(duì)）要根據(jù)實(shí)際，確定主題，每年至少上報(bào)一篇調(diào)研文章，做到文章數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容詳實(shí)，具有一定的深度和價(jià)值；每月至少上報(bào)1篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的信息，報(bào)送信息文字要簡(jiǎn)明、語(yǔ)言要平實(shí)，具有真實(shí)性、時(shí)效性和創(chuàng)新性。

（三）加大宣傳力度。要充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、專欄簡(jiǎn)報(bào)等媒體和手段，集中宣傳推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重大意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，宣傳本單位社會(huì)管理創(chuàng)新工作新舉措、初步成效和先進(jìn)典型，為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。結(jié)合“全國(guó)安全用藥月”宣傳活動(dòng)，積極開展食品藥品安全知識(shí)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，廣泛宣傳食品藥品安全法律法規(guī)和科普知識(shí)，全面提高公眾的食品藥品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，切實(shí)提高從業(yè)者的責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和質(zhì)量安全控制能力，在全社會(huì)形成人人關(guān)愛生命、珍視健康，人人關(guān)注安全、參與監(jiān)督的良好氛圍，筑牢食品藥品安全最后一道防線。

第四篇：思想理論問題調(diào)查報(bào)告

干部群眾當(dāng)前關(guān)心的思想理論問題調(diào)查報(bào)告

為了進(jìn)一步了解十六屆四中全會(huì)后，干部群眾關(guān)心的重大思想問題、理論問題和社會(huì)問題，以便更好地把干部群眾的思想統(tǒng)一到中央精神上來，根據(jù)中共重慶市委宣傳部的要求，我們分別以面向全校師生員工的問卷調(diào)查、召開干部座談會(huì)、專家學(xué)者座談會(huì)和學(xué)生座談會(huì)等形式，從不同的角度，多渠道地收集了當(dāng)前干部群眾比較關(guān)注的思想理論問題及其困惑，同時(shí)也對(duì)這些問題進(jìn)行了初步的討論，提出了各自的看法和觀點(diǎn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、座談會(huì)情況

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)界較關(guān)注的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的討論

目前我國(guó)社會(huì)的貧富懸殊問題，已經(jīng)引起各個(gè)方面的關(guān)注和重視。造成貧富懸殊的原因很復(fù)雜，然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，與北大經(jīng)濟(jì)學(xué)派推行的新自由主義理論，一直占據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革理論的主流地位不無關(guān)系。他們主張應(yīng)迅速把公有資產(chǎn)低價(jià)賣(或送)給私人；否定活勞動(dòng)創(chuàng)造新價(jià)值和大私有制具有經(jīng)濟(jì)剝削性質(zhì)，認(rèn)為貧富兩極分化是高效率的前提和正常現(xiàn)象；完全否定國(guó)家計(jì)劃的市場(chǎng)改革觀，把國(guó)家的作用僅限于“守夜巡警”，反對(duì)馬克思主義的國(guó)家干預(yù)政策；主張一切產(chǎn)業(yè)都無須保護(hù)，高新技術(shù)和建設(shè)資金也完全或主要從外國(guó)引進(jìn)，比較贊賞拉美國(guó)家的新自由主義發(fā)展路子。

在新自由主義經(jīng)濟(jì)理論影響下，導(dǎo)致了貧富差距的不斷擴(kuò)大。而這種貧富差距的擴(kuò)大，并不是通過公平手段造成的，而是一些人借助建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，借助企業(yè)改革、改制之機(jī)，大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)，大肆侵吞工人利益，大肆逃廢債務(wù)特別是銀行債務(wù)等手段和行為造成的。這成為一些人一夜暴富的手段和機(jī)會(huì)。更有甚者，企業(yè)改制之后，又通過各種手段，成為上市公司，然后在股市里再撈一把，再去掠奪廣大股民利益。而改制企業(yè)員工只有面臨下崗、失業(yè)的命運(yùn)，造成普通股民血汗錢血本無歸。使窮者愈窮，富者愈富，嚴(yán)重兩極分化，貧富懸殊急劇拉大。因此，我們必須重新審視我國(guó)企業(yè)改革的理論選擇，過分推崇西方新自由主義，單一依靠建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”來推進(jìn)我們的企業(yè)改革，幾年來實(shí)踐證明，問題不少。從我國(guó)的國(guó)情看，是否適宜以西方新自由主義為推進(jìn)企業(yè)改革的經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)，是值得懷疑的。我國(guó)的最大國(guó)情是有占世界五分之一的十三億人口，如何保證這些人有飯吃、吃好飯，應(yīng)該是首要任務(wù)。我們必須吸取拉美國(guó)家、俄羅斯、以及泰國(guó)一些國(guó)家推行新自由主義的教訓(xùn)，如果貧富懸殊一直拉大，相對(duì)貧困人口不斷增加，不說像拉美窮人人數(shù)已占其總?cè)丝诘?3.4%，就是更小的比例，都會(huì)帶來嚴(yán)重問題，甚至社會(huì)政治動(dòng)蕩。

我們作為社會(huì)主義國(guó)家，企業(yè)的最終或根本目標(biāo)更應(yīng)該是為勞動(dòng)群眾謀福利，為全社會(huì)服務(wù)。社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本應(yīng)具有這種社會(huì)性。所以，我們應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)向有利于勞動(dòng)者和社會(huì)的方向發(fā)展。反之，如果一些人的只為富人服務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度的主張進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，把產(chǎn)權(quán)變更和股權(quán)贈(zèng)予視為制度創(chuàng)新，那就只能是國(guó)有企業(yè)的全面私有化，只能是損害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

2、提高黨的執(zhí)政能力和改善工作作風(fēng)的問題

根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)，2003年中國(guó)的國(guó)民平均年收入約為1000美元，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一種理論，即當(dāng)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民平均收入達(dá)到800美元~4000美元時(shí)，這個(gè)國(guó)家即進(jìn)入一個(gè)“特殊風(fēng)險(xiǎn)期”，在此風(fēng)險(xiǎn)期之內(nèi)，如果政府的執(zhí)政能力強(qiáng)，宏觀調(diào)控到位，則國(guó)民經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民生活也會(huì)繼續(xù)提高；但是如果政府執(zhí)政能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不夠，那么整個(gè)社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，社會(huì)秩序混亂，人民生活水平降低等惡果。因此這就要求我們黨必須重視執(zhí)政能力的建設(shè)，提高依法執(zhí)政的意識(shí)和水平。

改革開放二十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平有了極大的提高，從總體上看，我們黨的執(zhí)政能力基本能夠適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。但是同時(shí)也要看到，黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、在領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力等方面，還存在與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治的要求不相適應(yīng)的地方，有些問題亟待解決。比如政府在管理國(guó)家、制定相關(guān)決策的過程中，科學(xué)化、民主化、程序化不夠，致使社會(huì)改革中存在一些失誤，已有的制度很多法律邏輯不完全，有的界限不明確，有的有很多漏洞；政府工作人員的法律意識(shí)淡薄，隨意性很大，由于我國(guó)的立法是學(xué)者立法，政府既是立法者又是執(zhí)法者，這樣就不能杜絕執(zhí)法人員以權(quán)謀私，制定的法律法規(guī)有的就不能完全代表人民群眾的利益；中央政府的一些正確決策在地方政府中落實(shí)困難，真正利民利國(guó)的政策不能落到實(shí)處，很多是走走形式，有的甚至將其置于一邊，仍然我行我素，某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說了算； 領(lǐng)導(dǎo)干部沒有樹立正確的政績(jī)觀，大搞不切實(shí)際的形象工程，而不是利國(guó)利民工程，黨內(nèi)管理混亂、虛假，缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制，很多政府的職能部門、地方官員謊報(bào)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，類似20世紀(jì)五、六十年代的浮夸風(fēng)。

要糾正這些不良的工作作風(fēng)，提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于提高各級(jí)干部的素質(zhì)，尤其是基層干部的依法辦事的能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)執(zhí)政黨意識(shí)，牢固樹立執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的思想，真正懂得自己手中的權(quán)力是誰(shuí)賦予的、能干什么、不能干什么，真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)，竭盡全力為人民謀利益，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)地統(tǒng)一起來。要深化干部人事制度改革，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來，從制度上保證那些忠誠(chéng)于黨的路線和綱領(lǐng)、具有較高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、社會(huì)主義公有制和私有化的問題

我國(guó)是一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)家，堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份并存的所有制結(jié)構(gòu)。我國(guó)的最終目標(biāo)是為了消除剝削，消除兩極分化，達(dá)到共同富裕。但是實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，國(guó)有資產(chǎn)逐漸通過各種方式私有化，致使我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)只占20%多一點(diǎn)，私有資產(chǎn)所占的比重大大超過國(guó)有資產(chǎn)，這從數(shù)量上不能說明，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位。如果我們只是一味地強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量而忽略了數(shù)量，這樣必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分主導(dǎo)地位的喪失，社會(huì)主義國(guó)家以公有制為主又如何體現(xiàn)？當(dāng)前人民群眾不認(rèn)為，我國(guó)是完全、純粹的社會(huì)主義國(guó)家，而是另一種形式的資本主義，剝削現(xiàn)象比較普遍，很多人的衣食住行得不到保障，尤其是那些在城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的邊緣人，他們沒有必要的生存技能和知識(shí)，面臨

著很多具體的生活困難。

4、干群關(guān)系問題

干群關(guān)系歷來是我黨始終關(guān)注的重要問題，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否牢固。在改革開放的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)各階層的利益結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，有些問題關(guān)系群眾切身利益，是群眾十分關(guān)心和期盼及時(shí)解決的，但是這些問題沒有得到各級(jí)政府和相關(guān)部門的重視，沒有得到及時(shí)、正確地解決，甚至出現(xiàn)推諉扯皮、漠然視之的現(xiàn)象，這給群眾利益造成很大損害，使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，引致群眾不滿，由于某些干部貪污腐敗，極力維護(hù)個(gè)人私利，致使人民群眾對(duì)干部、對(duì)政府失去信任，政府正處于一種十分嚴(yán)峻的群眾信任危機(jī)之中。在判斷誰(shuí)是改革開放以來受益最多的群體時(shí)，大多數(shù)人指向了黨政干部，認(rèn)為黨政干部是改革開放的主要受益者。因此，如何使政府和工作人員重新取信于民，重新使老百姓認(rèn)同我們的黨和領(lǐng)導(dǎo)干部是真正為民謀福利，代表人民的利益，這非常重要，直接關(guān)系到我們黨執(zhí)政地位的鞏固。比如在一些農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民認(rèn)為沒有哪個(gè)利益集團(tuán)代表他們的利益，因此他們就只能自發(fā)組織，采用非法、非理性的手段維護(hù)其利益，這勢(shì)必會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

要緩和干群關(guān)系，只有我們各級(jí)黨委、政府真切關(guān)心群眾的安危冷暖，及時(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，才能夠贏得群眾的信任和支持，創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，凝聚和激勵(lì)群眾共同建設(shè)全面小康社會(huì)的美好未來。

5、理想信念淡薄問題

理想是立足現(xiàn)實(shí)又高于現(xiàn)實(shí)，對(duì)未來美好遠(yuǎn)景和遠(yuǎn)大目標(biāo)的自覺的價(jià)值追求。信念，是在對(duì)真理的堅(jiān)信與價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上超越現(xiàn)實(shí)、超越自我，堅(jiān)信未來美好結(jié)果的穩(wěn)定的自我意識(shí)，是堅(jiān)信正確并必能產(chǎn)生良好結(jié)果的穩(wěn)定、持久的觀念。理想和信念不僅是統(tǒng)帥人們靈魂的精神支柱，也是良好道德的基礎(chǔ)。鄧小平同志曾經(jīng)說：“在我們最困難的時(shí)期，共產(chǎn)主義的理想是我們的精神支柱，多少人犧牲就是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想?！?/p>

我國(guó)目前很多人認(rèn)為自己沒有明確的理想，也沒有堅(jiān)定的信念，精神空虛，得過且過。有的人即使有理想，其理想也很平庸，只圖一己之私利，就會(huì)被金錢、女色、名利、權(quán)位所誘惑，而干出一些損人利己，損公利私，甚至觸犯刑律的勾當(dāng)而走向沉淪。那些真正目光遠(yuǎn)大，有遠(yuǎn)大抱負(fù)，舍己為民，能夠抵制各種腐朽思想的侵蝕，能有力地抵制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，能經(jīng)受任何艱難曲折的考驗(yàn)，永葆高風(fēng)亮節(jié)的高尚人士已經(jīng)少之又少。如果長(zhǎng)期這樣下去，勢(shì)必導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的惡化，人際關(guān)系冷漠，干群矛盾激化，很難建立一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境。

就目前高校的情況來看，眾多學(xué)校重視的是專業(yè)知識(shí)的傳授和專業(yè)技能的培養(yǎng)，而馬列主義理想信念教育、思想品德修養(yǎng)教育等卻成為豆芽學(xué)科，不僅課時(shí)少，而且此門課程的教師也得不到相同的待遇。80%的學(xué)生在馬列課堂上看其他的書籍或做作業(yè)，能認(rèn)真聽講、做好筆記的同學(xué)鳳毛麟角?？茖W(xué)的理想信念具備強(qiáng)大的精神動(dòng)力，鄧小平同志曾說：“對(duì)馬克思主義的信仰，是中國(guó)革命勝利的一種精神動(dòng)力?！倍覈?guó)很多不良的社會(huì)風(fēng)氣就是因?yàn)槿狈茖W(xué)的理想信念，因此，我們主張不僅在學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想信念的教育，而且在政府、單位也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人

員的理想信念教育。只有這樣，才能凈化人們的心靈，形成一股浩然正氣，全國(guó)上下才能擰成一股繩，朝著共同的目標(biāo)奮斗。

6、指導(dǎo)思想宣傳問題

黨的十六大的一個(gè)歷史性決策，也是一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)，就是把“三個(gè)代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起確立為我們黨的指導(dǎo)思想。“三個(gè)代表”重要思想是一個(gè)完整科學(xué)的體系，它把我們對(duì)什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨這個(gè)基本問題的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)到了新的水平。十六大召開后，全國(guó)各地都掀起了學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的高潮，理論界、學(xué)術(shù)界也層出不窮地提出了各自的見解，碩果累累。

但是作為一個(gè)人口大國(guó)，人民群眾的文化素質(zhì)比較低，目前還有占全國(guó)人口相當(dāng)大比例的文盲和半文盲存在，尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，老百姓根本無法理解“三個(gè)代表”重要思想的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，他們所關(guān)注的就是如何能夠吃飽飯、穿好衣，孩子能夠上學(xué)接受教育，畢業(yè)后能找到工作，生活水平能夠提高。如果這些實(shí)際的生存問題沒有得到解決，理論和實(shí)際完全脫節(jié)，或者“三個(gè)代表”并沒有給老百姓一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)，他們就無法真正體會(huì)和認(rèn)同“三個(gè)代表”的先進(jìn)性和指導(dǎo)性。“三個(gè)代表”重要思想失去了實(shí)踐的群眾基礎(chǔ)，必然會(huì)變成一具理論的空殼，變成一句只被有些人掛在嘴邊的空話，就會(huì)失去對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的真正的指導(dǎo)價(jià)值。

7、反腐倡廉問題

腐敗問題是一個(gè)全世界都比較普遍的社會(huì)問題，自從改革開放后，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。這些年，按照黨中央的部署，各級(jí)黨委和政府認(rèn)真落實(shí)反腐敗的各項(xiàng)任務(wù)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了一些成效，一批大案要案受到查處，一批腐敗分子受到懲辦。但盡管如此，我國(guó)腐敗發(fā)展蔓延的勢(shì)頭在有些方面仍然不減，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的案件仍在增加，涉及干部的職級(jí)層次較高；大案要案居高不下，新發(fā)生的案件數(shù)量上升，窩案、串案突出；違法犯罪的金額越來越大，腐化墮落的案件呈逐年上升的趨勢(shì)，腐敗現(xiàn)象在黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)蔓延，黨政干部腐敗、司法干部腐敗的案件屢有發(fā)生；講排場(chǎng)、比闊氣、盲目追求高消費(fèi)的奢靡之風(fēng)在一些黨員干部身上滋長(zhǎng)，等等。同時(shí)在黨員干部身上還大量存在一些不廉潔行為和不正之風(fēng)。比如，黨政干部乘坐超標(biāo)準(zhǔn)小汽車問題，在住房方面以權(quán)謀私問題，用公款吃喝玩樂、揮霍浪費(fèi)問題，基層干部作風(fēng)粗暴、與民爭(zhēng)利問題，基層站所吃拿卡要、不收禮品不辦事問題，等等。這些問題面廣量大，既嚴(yán)重影響黨和人民群眾的關(guān)系，又是滋生腐敗案件的溫床。如果黨政干部對(duì)這些不廉潔行為不引起注意，那往往就是墮落的開始。如果在黨政機(jī)關(guān)和干部中奢侈浪費(fèi)形成一種風(fēng)氣，那是非常危險(xiǎn)的，腐敗案件就會(huì)層出不窮，查不勝查。人民群眾就會(huì)懷疑我們黨的性質(zhì)和宗旨，我們黨就會(huì)喪失人民群眾的信任和支持，甚至動(dòng)搖我們黨的執(zhí)政地位。

二、問卷調(diào)查情況分析

除了以上的座談會(huì)外，我們還編寫了調(diào)查問卷，圍繞群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任度、民主問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、社會(huì)公正問題、反腐倡廉問題、社會(huì)熱點(diǎn)問題和高校的一些實(shí)際問題展開了調(diào)查；調(diào)

查對(duì)象隨機(jī)在全校范圍內(nèi)抽取教職工108人，占調(diào)查對(duì)象的24.7%；學(xué)生330人，占調(diào)查對(duì)象的75.3%。此次問卷調(diào)查表一共發(fā)出去450份，由教職員工和學(xué)生獨(dú)立完成，除部分調(diào)查問卷由于誤差形成無效問卷外，有效問卷438份，占全部問卷總數(shù)的97.3%。這些調(diào)查結(jié)果一定程度上反映了人民群眾目前對(duì)比較關(guān)注的政治經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)實(shí)生活中的困惑，為我們了解真實(shí)的社會(huì)問題提供了一定的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1、對(duì)黨的執(zhí)政能力和指導(dǎo)思想的認(rèn)同

在問及中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與其執(zhí)政使命是否相適應(yīng)時(shí)，絕大多數(shù)人認(rèn)為我們黨是能適應(yīng)其執(zhí)政使命的，對(duì)黨的執(zhí)政地位給予了充分的肯定，認(rèn)為基本適應(yīng)的人占61.2%，認(rèn)為完全適應(yīng)的占22.4%，只有16.4%的人認(rèn)為我們黨的執(zhí)政能力與其執(zhí)政使命不適應(yīng)。

但是在被問及中國(guó)共產(chǎn)黨黨員和黨員干部、教職工中具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義、社會(huì)主義信仰的人有多少時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為形勢(shì)不容樂觀，不僅普通群眾不太信仰共產(chǎn)主義，就是共產(chǎn)黨員和黨員干部真正信仰共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的人也不多；將“三個(gè)代表”重要思想作為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，其認(rèn)同度一般，其中認(rèn)同在60%以下的比例較大。具體人數(shù)比例見下表：

2、對(duì)黨和政府的信任與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心

目前，據(jù)調(diào)查廣大群眾對(duì)黨和政府的信任度不是很高，在人們心中趨于下降，值得關(guān)注。只有22.6%的人認(rèn)為在群眾心中黨和政府的信任度提高了，34.8%的人認(rèn)為黨和政府的信任度一般，而認(rèn)為黨和政府的信任度降低了的人占42.6%。

對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義（全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕等），群眾的信心是28.1%的人相信能夠?qū)崿F(xiàn)，42.3%的人認(rèn)為可能實(shí)現(xiàn)，25.6%的人對(duì)此信心降低了，還有4%的人認(rèn)為這根本不可能實(shí)現(xiàn)。

3、對(duì)我國(guó)民主、公平的看法

在問及西方的“民主政治”是否適合我國(guó)國(guó)情時(shí)，30.1%的人認(rèn)為不適合，認(rèn)為可以試一試的占大多數(shù)，占了49.5%，而20.1%的人認(rèn)為完全適合，我國(guó)可以采用西方的民主政治。對(duì)當(dāng)前我國(guó)民主現(xiàn)狀的看法，44.3%的人認(rèn)為當(dāng)前發(fā)揚(yáng)民主不夠，33.1%的人認(rèn)為現(xiàn)在是個(gè)人說了算，30.1%的人認(rèn)為是施行程序有問題。如何搞好我國(guó)的民主政治建設(shè)，47.1%的人認(rèn)為應(yīng)該著重解決法制問題，37.2%的人認(rèn)為應(yīng)該首先解決民主問題，還有24%的人認(rèn)為應(yīng)該解決政黨制度問題。

在社會(huì)公正方面，63.5%的人認(rèn)為我國(guó)名義上的平等掩蓋著事實(shí)上的不平等，38.1%的人認(rèn)為有

人利用公共權(quán)力謀取私利，17.1%的人認(rèn)為社會(huì)不公正是因?yàn)樾袠I(yè)收入差距過大造成的，15.5%的人認(rèn)為是非勞動(dòng)致富造成的。

4、對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)

在問及近階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度是否存在“姓社姓資”的問題時(shí)，20.3%的人認(rèn)為此問題存在，39.3%的人認(rèn)為不存在，而40.4%的人認(rèn)為自己對(duì)此問題感到困惑，難以正確判斷。

就我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀是否符合這一問題，很多人認(rèn)為差距很大，占55.7%；認(rèn)為基本符合的人占37.2%；認(rèn)為符合的人只占總?cè)藬?shù)的7%。在引進(jìn)外資銀行或銀行引入外資股份方面，55.8%的人認(rèn)為對(duì)我國(guó)的金融安全有潛在風(fēng)險(xiǎn)，但是仍有53%的人認(rèn)為盡管有潛在風(fēng)險(xiǎn)，還是應(yīng)該引入外資銀行；而認(rèn)為沒有風(fēng)險(xiǎn)和沒有必要引入外資銀行的人均很少，分別占總?cè)藬?shù)的2.5%、0.2%。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有45.4%的人認(rèn)為應(yīng)該提倡“無私奉獻(xiàn)”的價(jià)值觀，有15.5%認(rèn)為沒有必要提倡，而48.6%的人認(rèn)為應(yīng)該提倡多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的勞動(dòng)價(jià)值觀。

5、對(duì)高校實(shí)際問題的調(diào)查

當(dāng)前高校特困生成為人們比較關(guān)注的群體，就高校特困生的產(chǎn)生，有60%的人將此歸因于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，45.9%認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不合理造成的，12.1%的人認(rèn)為是特困生及其家庭自身努力不夠，只有7%的人認(rèn)為這是有一些不可控的自然災(zāi)害、疾病等原因造成的。

當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題也是大家經(jīng)常論及的問題，44.1%的人認(rèn)為這是由于高等教育的發(fā)展超越了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，擴(kuò)招步伐太大造成的，42%的人認(rèn)為是大學(xué)畢業(yè)生對(duì)就業(yè)的期望值過高造成的，還有26.9%的人認(rèn)為目前我國(guó)的就業(yè)崗位太少。

6、對(duì)自己最關(guān)注的社會(huì)問題和困惑問題

就目前老百姓最關(guān)注的社會(huì)問題我們也進(jìn)行了調(diào)查，除了列出一些問題供調(diào)查者選擇外，調(diào)查者還可自行列出自己關(guān)注的社會(huì)問題。老百姓最關(guān)注的是腐敗問題，占63%；其次最關(guān)注的是貧富差距問題，占54.3%；對(duì)就業(yè)再就業(yè)問題最關(guān)注的人占41.8%；對(duì)干部作風(fēng)最關(guān)注的人占39.7%；對(duì)亂收費(fèi)問題關(guān)注的人占38.8%；對(duì)“三農(nóng)”問題關(guān)注的人占37.7%；而另外分別有33.1%、26.7%的人關(guān)注社會(huì)治安問題和物價(jià)問題。同時(shí)，我們還就如何有效開展反腐倡廉進(jìn)行了調(diào)查，41.1%的人認(rèn)為應(yīng)該增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作的透明度，有40.6%的人認(rèn)為應(yīng)該完善干部提拔任用機(jī)制，37.2%的人認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、單位“一把手”的監(jiān)督，34.9%的人認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)厲懲處違紀(jì)違法案件。

另外群眾目前比較困惑的問題主要有：①我們國(guó)家究竟還是不是社會(huì)主義國(guó)家？②我們黨狠抓腐敗，為什么卻越抓越多？有的還是“賊喊捉賊”？③干部的監(jiān)督機(jī)制究竟發(fā)揮了多大作用？④怎樣才能真正落實(shí)代表群眾利益？⑤如何使人民群眾真正深刻地體會(huì)和理解我們黨的指導(dǎo)思想？

第五篇：高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)若干理論問題探討

高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)若干理論問題探討

閻達(dá)五 耿建新（2002年03月12日）

隨著我國(guó)會(huì)計(jì)改革的不斷深入和會(huì)計(jì)教育的進(jìn)一步發(fā)展，高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)已作為一門獨(dú)立課程出現(xiàn)在我國(guó)各高等院校會(huì)計(jì)專業(yè)的教學(xué)體系中。到目前為止，有關(guān)高級(jí)會(huì)計(jì)的定義、理論基礎(chǔ)、研究范圍和研究方法等高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)的理論問題仍是空白。我們認(rèn)為，既然高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)已作為一門正式課程列入高等院校的會(huì)計(jì)教學(xué)體系中，就有必要首先回答這類問題。本文擬就此談?wù)勎覀兊囊庖?，以求教于各位同仁?/p>

一、高級(jí)會(huì)計(jì)的定義

高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)是以高級(jí)會(huì)計(jì)為研究對(duì)象的，要對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)有一個(gè)清晰、總括的認(rèn)識(shí)，首先要有一個(gè)明確的高級(jí)會(huì)計(jì)概念。那么什么是高級(jí)會(huì)計(jì)呢？它究竟高在哪里？與一般意義的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有何區(qū)別？另外，高級(jí)會(huì)計(jì)指的只是高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還是融管理會(huì)計(jì)為一體的廣義高級(jí)會(huì)計(jì)？這些問題在研究高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)時(shí)已無法回避。下面我們先將我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)和理解進(jìn)行列示與比較，然后再在探討界定高級(jí)會(huì)計(jì)的重要意義之后，提出我們對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的界定。

（一）我國(guó)理論界對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的界定

從現(xiàn)在的情況看，我國(guó)大部分學(xué)者認(rèn)為高級(jí)會(huì)計(jì)即為高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，也有的學(xué)者認(rèn)為高級(jí)會(huì)計(jì)一詞難以捉摸、不好解釋，因而將其界定為“特種會(huì)計(jì)”或“特種業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)”。我國(guó)現(xiàn)已出版的高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)教材中對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)進(jìn)行的解釋都比較含糊，如：

1．“本書（指《高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》承接《中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》一書的內(nèi)容，對(duì)一些專門的會(huì)計(jì)領(lǐng)域，也是比較深?yuàn)W的會(huì)計(jì)課題展開論述”（見廈門大學(xué)會(huì)計(jì)系列教材《高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》前言）。該書簡(jiǎn)述的內(nèi)容為公司會(huì)計(jì)（含股東權(quán)益會(huì)計(jì)、所得稅會(huì)計(jì)、清算與重組會(huì)計(jì)）、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、外幣折算、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)和租賃會(huì)計(jì)。

2．“中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)限于論述財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基本理論、方法和技術(shù)，即通用的課題；高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則是針對(duì)上述各種專題（指隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立而出現(xiàn)的股票上市、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)破產(chǎn)清算、集團(tuán)公司、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)---本文作者加），對(duì)有關(guān)問題加以闡述”（見上海財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)系列教材《高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》前言）。該書闡述的內(nèi)容為不同組織形式有特色的所有者權(quán)益會(huì)計(jì)、企業(yè)合并和合并報(bào)表、特殊的財(cái)務(wù)報(bào)告、政府及非盈利組織會(huì)計(jì)和一些特殊的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專題（包括寄售與分期收款銷售、租賃、房地產(chǎn)、退休金、所得稅、期貨交易、外幣業(yè)務(wù)、外幣報(bào)表?yè)Q算以及公司的重整、改組與破產(chǎn)清算）。

3．“企業(yè)特種會(huì)計(jì)”是指企業(yè)一般會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以外的特殊業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)本書所論述的企業(yè)特種會(huì)計(jì)問題可分為三類：（1）特殊的財(cái)務(wù)報(bào)告問題。如控股公司的合并財(cái)務(wù)報(bào)表,分店經(jīng)營(yíng)時(shí)的匯編財(cái)務(wù)報(bào)表，有海外分支店和子公司時(shí)的外幣報(bào)表折算,以及通貨膨脹情形下對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)上的通貨膨脹影響因素的消除和和調(diào)整。（2）企業(yè)會(huì)計(jì)中比較特殊而又比較復(fù)雜的問題。如分店經(jīng)營(yíng)，合伙會(huì)計(jì)，外幣交易會(huì)計(jì)，分期收款，專營(yíng)權(quán)及寄代銷業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)，租賃會(huì)計(jì)，所得稅會(huì)計(jì)等。（3）企業(yè)處于非持續(xù)經(jīng)營(yíng)等特殊情況下的會(huì)計(jì)問題。如企業(yè)破產(chǎn)、解散和清算，以及企業(yè)合并的會(huì)計(jì)處理，資產(chǎn)評(píng)估等”（見中南財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)系列教材《企業(yè)特種會(huì)計(jì)》前言）。該書還認(rèn)為，由于國(guó)外的高級(jí)會(huì)計(jì)還包括非企業(yè)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，因此將該書定名為高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)是不大恰當(dāng)?shù)摹?/p>

4．這種研究、應(yīng)用和修正原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和方法，以及創(chuàng)建新的會(huì)計(jì)理論和方法（亦指高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)--本文作者加），用核算和監(jiān)督在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的“特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)”，向外部與企業(yè)有利害關(guān)系者提供更為真實(shí)有用和相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的會(huì)計(jì)學(xué)科，我們稱其為“高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”（見首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)系列教材《高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)》導(dǎo)論）。

此外，我們還參閱過由謝詩(shī)芬主編的《高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)》（湖南出版社1993年出版）和向澤生主編的《高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)》（遼寧人民出版社1991年出版），但他們均未明確地界定過高級(jí)會(huì)計(jì)，而只是說高級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)?quot;系統(tǒng)講授財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的高尖理論與方法“（謝詩(shī)芬主編），”我們就財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中最核心的問題和經(jīng)濟(jì)改革出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新問題編寫了這本《高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)》“（向澤生主編）。

從上述不同論點(diǎn)的比較中可以看出，我國(guó)學(xué)者對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)尚未形成共識(shí)，這不僅表現(xiàn)在高級(jí)會(huì)計(jì)的范圍上，即高級(jí)會(huì)計(jì)應(yīng)否包括管理會(huì)計(jì)、非盈利組織會(huì)計(jì)、人力資源會(huì)計(jì)等內(nèi)容，還表現(xiàn)在對(duì)”特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)“的認(rèn)識(shí)方面，即高級(jí)會(huì)計(jì)與一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分野的標(biāo)志是否就在于”一般“與”特殊"，高級(jí)會(huì)計(jì)是否就是指特殊業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)。

應(yīng)當(dāng)指出，高級(jí)會(huì)計(jì)一詞源于英文的Advanced Accounting,在國(guó)外的會(huì)計(jì)教材體系中，有關(guān)這一概念的內(nèi)容既有專門論著，也可散見于一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)（即Financial Accounting）之中。但是，從我們見到的國(guó)外原文版教材中，很難找到對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的定義性描述。我國(guó)港臺(tái)地區(qū)的學(xué)者對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的界定也很籠統(tǒng)，一般將其解釋為特種會(huì)計(jì)，認(rèn)為高級(jí)會(huì)計(jì)主要是將會(huì)計(jì)原理運(yùn)用在非一般會(huì)計(jì)事項(xiàng)方面，是對(duì)會(huì)計(jì)原理所作若干更深入的討論與運(yùn)用（參見臺(tái)灣輔仁大學(xué)會(huì)計(jì)系高松教授所著《高等會(huì)計(jì)學(xué)》自序）。也有的學(xué)者更進(jìn)一步說明，由于高級(jí)會(huì)計(jì)闡述的是一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能包括的業(yè)務(wù)，所以其內(nèi)容有的較難，有的則不難，不能將其全部歸為復(fù)雜的業(yè)務(wù)事項(xiàng)（參見臺(tái)灣政治大學(xué)鄭丁旺教授所著《高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)》）。

由上述可以看出，對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)作出清晰、準(zhǔn)確的界定，是會(huì)計(jì)理論研究中有待解決的一個(gè)重要課題。

（二）界定高級(jí)會(huì)計(jì)的重要意義

我們認(rèn)為，通過深入的分析，從最基礎(chǔ)的角度給高級(jí)會(huì)計(jì)下一個(gè)切合實(shí)際的定義是很有必要的。這種必要性主要表現(xiàn)在：

1．可以界定高級(jí)會(huì)計(jì)的外延，概括高級(jí)會(huì)計(jì)的本質(zhì)特征、從概念這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)奠定對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)進(jìn)行研究的邏輯基礎(chǔ)。

2．可以在明確概念的前提下，將高級(jí)會(huì)計(jì)與其他會(huì)計(jì)學(xué)科，尤其是與一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行比較，以期在比較的基礎(chǔ)上對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)、廣義財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)乃至整個(gè)會(huì)計(jì)學(xué)進(jìn)行深入探討。

3．可以用明確的高級(jí)會(huì)計(jì)概念及建立在其上的相關(guān)理論，更好地指導(dǎo)業(yè)務(wù)實(shí)踐，在解決我國(guó)會(huì)計(jì)改革面臨的難題方面發(fā)揮作用。

（三）我們對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)的界定

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，并考慮到今后的發(fā)展，我們傾向于將高級(jí)會(huì)計(jì)定義為：高級(jí)會(huì)計(jì)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、延伸和開拓的一種會(huì)計(jì)，即利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的固有方法，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)未包括的業(yè)務(wù)、或者需要深入進(jìn)行論述的業(yè)務(wù)以及隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而產(chǎn)生的一些特殊業(yè)務(wù)進(jìn)行反映和監(jiān)督的會(huì)計(jì)。它與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)互相補(bǔ)充，共同構(gòu)成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的完整體系。

深入理解這一概念，還需要進(jìn)行下列補(bǔ)充說明：

1．高級(jí)會(huì)計(jì)屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系列，因?yàn)椋海?）它也是以貨幣為主要計(jì)量單位進(jìn)行核算；

（2）它也是以合法的會(huì)計(jì)憑證為記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的依據(jù)；（3）它也是依據(jù)會(huì)計(jì)憑證登記賬簿并編制對(duì)外報(bào)表；（4）從本質(zhì)上看它也是以記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為手段而全面介入企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一種管理活動(dòng)。總之，它在會(huì)計(jì)方法上與一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)完全一致，也符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一般特征。

2．高級(jí)會(huì)計(jì)與一般（中級(jí)）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分野主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍方面,即高級(jí)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的內(nèi)容有些是一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不包括，或者不經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，主要是一些特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和特殊經(jīng)營(yíng)方式企業(yè)的特殊會(huì)計(jì)事項(xiàng)。將這些業(yè)務(wù)單獨(dú)歸為一類，我們即可將企業(yè)單位經(jīng)常、普遍存在的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與不經(jīng)常、不普遍存在的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)劃分開來，將前者歸為中級(jí)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，而將后者歸為高級(jí)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，并將二者描述為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的一般與特殊的關(guān)系。這樣劃分一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和高級(jí)會(huì)計(jì)能夠與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例基本保持一致，也易于被廣大會(huì)計(jì)界所接受。當(dāng)然，在高級(jí)會(huì)計(jì)中還包括對(duì)一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容需要深入論述的部分，但這些內(nèi)容有一定深度，遠(yuǎn)非一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所能涉及。

3．高級(jí)會(huì)計(jì)與一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別還表現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)反映的連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性方面。高級(jí)會(huì)計(jì)反映的業(yè)務(wù)有些只發(fā)生于某一特定時(shí)期，且既可能發(fā)生于所有企業(yè)，也可能發(fā)生于部分企業(yè)，總之屬于一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所不能完全包括的業(yè)務(wù)事項(xiàng)。將這樣的業(yè)務(wù)歸為高級(jí)會(huì)計(jì)的內(nèi)容，可以給一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以完整的外延范圍，使其有更為完整、清晰的體系，也使高級(jí)會(huì)計(jì)在核算范圍、內(nèi)容方面的特殊性得以明確體現(xiàn)。

高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)是專門研究上述高級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的一門學(xué)科。它的形成與進(jìn)一步發(fā)展是本世紀(jì)中期以后的事情。但從

現(xiàn)在的情況看，它的出現(xiàn)與發(fā)展，確實(shí)對(duì)一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)形成了很大的沖擊，其結(jié)果是以專門對(duì)一些特殊會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行研究、表述的高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)彌補(bǔ)了一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的不足，二者互為補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的完整體系。

二、高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)

（一）高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的特征

按照我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的提示，一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論首先應(yīng)當(dāng)是四項(xiàng)會(huì)計(jì)基本前提（或稱會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)假定）和十二項(xiàng)一般原則；其次才是與會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則密切相關(guān)的會(huì)計(jì)要素及其確認(rèn)、計(jì)量的基本要求?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的其他內(nèi)容和行業(yè)會(huì)計(jì)制度，是在會(huì)計(jì)假設(shè)劃定的框架內(nèi)，以會(huì)計(jì)原則作為指導(dǎo)思想而建立的指導(dǎo)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)踐的行為規(guī)范。因此，我們可以將四項(xiàng)基本假設(shè)和十二項(xiàng)一般原則視為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的核心理論。會(huì)計(jì)理論界在以此為核心進(jìn)行理論研究時(shí)，都將會(huì)計(jì)假設(shè)視為會(huì)計(jì)理論的最高層次，即認(rèn)為它是建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)的基礎(chǔ)；同時(shí)，也都將會(huì)計(jì)原則視為會(huì)計(jì)理論的另一重要內(nèi)容，即認(rèn)為會(huì)計(jì)原則是在會(huì)計(jì)假設(shè)指導(dǎo)下控制會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、制定會(huì)計(jì)行為規(guī)范的信條。

眾所周知的另一事實(shí)是：在本世紀(jì)中葉以后，美國(guó)會(huì)計(jì)界放棄了以會(huì)計(jì)假設(shè)為會(huì)計(jì)理論研究邏輯起點(diǎn)的研究方式，代之以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)為會(huì)計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)，并在短時(shí)間內(nèi)建立起以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)報(bào)表構(gòu)成要素、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)確認(rèn)、會(huì)計(jì)計(jì)量、資本保全為核心的會(huì)計(jì)理論框架結(jié)構(gòu)。按這種思維方式進(jìn)行會(huì)計(jì)理論研究所取得的成效，已為國(guó)際會(huì)計(jì)界所認(rèn)可。

現(xiàn)在的問題是，會(huì)計(jì)假設(shè)、會(huì)計(jì)原則在會(huì)計(jì)理論體系中究竟處于一種什么樣的地位，以會(huì)計(jì)假設(shè)為核心與以會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心的會(huì)計(jì)理論體系是何種關(guān)系，這已成了人們需要研究和回答的問題。我們的看法是：以會(huì)計(jì)假設(shè)為核心和以會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心的理論全系產(chǎn)生的背景和適用的范圍是有區(qū)別的，兩者的結(jié)構(gòu)和包含的內(nèi)容也不相同，但它們不是互相排斥的，兩者具有互相結(jié)合和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。以會(huì)計(jì)假設(shè)為核心的會(huì)計(jì)理論體系由于以一定的前提條件為支撐，其范圍必然要受前提條件所制約，很難容納超越其前提條件的內(nèi)容；這樣，當(dāng)會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生變化、一些新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)超越了前提條件的限定后，以會(huì)計(jì)假設(shè)為核心的會(huì)計(jì)理論體系就很難支撐下去了。而以會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心的會(huì)計(jì)理論體系由于沖破了會(huì)計(jì)假設(shè)的限制，處于一種可以包括更加廣闊范圍的境地，因此，它也就能在變化了的會(huì)計(jì)環(huán)境中發(fā)揮作用。實(shí)際上，美國(guó)會(huì)計(jì)界走的就是這條路子，他們從研究會(huì)計(jì)假設(shè)起步，而在環(huán)境發(fā)生變化后隨即建立了一套以會(huì)計(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向的會(huì)計(jì)理論體系。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理論框架中只將權(quán)責(zé)發(fā)生制和持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為基礎(chǔ)性假定，在《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)---會(huì)計(jì)政策的說明》中也只承認(rèn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、一致性、權(quán)責(zé)發(fā)生制三個(gè)基本會(huì)計(jì)假定，同樣是使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適應(yīng)環(huán)境變化而對(duì)會(huì)計(jì)理論進(jìn)行的必要修訂。這也就是諸國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范的業(yè)務(wù)事項(xiàng)中很少有一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)

務(wù)而多數(shù)屬于特殊會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的根本原因之所在。

我們的看法是：由于受假設(shè)限定范圍的制約,以四項(xiàng)會(huì)計(jì)假設(shè)為基本前提的會(huì)計(jì)理論體系只適用于一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),應(yīng)當(dāng)是中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ);而以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心的會(huì)計(jì)理論體系有了更大范圍的適應(yīng)性，可以容納高級(jí)會(huì)計(jì)，因而可以被視為整體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論基礎(chǔ)。但是，從實(shí)踐的結(jié)果看，以會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心的會(huì)計(jì)理論體系并沒有將以四項(xiàng)會(huì)計(jì)假設(shè)為核心的會(huì)計(jì)理論體系全盤否定，它們都在實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。究其原因，兩套理論體系除存在外延大小的區(qū)別外,還有內(nèi)涵豐富與否的差異,因此它們能夠適應(yīng)不同會(huì)計(jì)層次的要求而存在，并隨著不斷變化的客觀形勢(shì)而變換自身的內(nèi)容（主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)原則方面，后有專門說明）。

我們認(rèn)為，在我國(guó)會(huì)計(jì)理論研究的過程中，承認(rèn)并認(rèn)真探討以四項(xiàng)會(huì)計(jì)假設(shè)為基礎(chǔ)的理論體系是十分必要的，它可以使我們從會(huì)計(jì)理論的原始性,基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)上更為全面地認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)理論，在完成會(huì)計(jì)工作的初步轉(zhuǎn)軌、建立以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為指導(dǎo)的會(huì)計(jì)核算體系中發(fā)揮作用；但是，當(dāng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化，各種超越會(huì)計(jì)基本前提的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)以后，勢(shì)必要隨著會(huì)計(jì)環(huán)境的變化而增添一些新的會(huì)計(jì)理論，以更好地指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐。因此，我國(guó)會(huì)計(jì)界對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的深入探討，正是這種環(huán)境變化的客觀要求，由此而產(chǎn)生的結(jié)果，必然是會(huì)計(jì)理論研究更加深入，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)學(xué)體系更加完整、健全。有鑒于此，我們想從以四項(xiàng)會(huì)計(jì)假設(shè)為核心的會(huì)計(jì)理論體系和以會(huì)計(jì)目標(biāo)為核心的會(huì)計(jì)理論體系之間相互結(jié)合、互相轉(zhuǎn)化的角度來探討高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，介于兩種理論體系之間的銜接部有著非常豐富的的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)的特征，應(yīng)成為進(jìn)行高級(jí)會(huì)計(jì)學(xué)理論研究的基本線索，這可從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探討。

摘自中華會(huì)計(jì)學(xué)習(xí)網(wǎng)