第一篇：北京交通擁堵問題淺談（推薦）

北京交通擁堵問題淺談

交通運輸學(xué)院

運輸1208班

12251167

楊增增

中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。順暢交通成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠?。北京等一些特大城市隨著私家車數(shù)量的劇增，人口數(shù)量的不斷增長以及道路的相關(guān)問題，使得北京交通擁堵問題日益嚴(yán)重。交通擁堵成為人們生活中非常頭疼的問題。交通擁堵不僅影響著人們的日常生活，而且對城市的形象及城市的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以解決交通擁堵問題成為一件非常緊迫的事情。解決交通問題必須要保障居民的利。使人民過上幸福的生活，并且擁有一個美麗的北京市。

北京市交通擁堵的原因

（1）人口急劇膨脹，汽車保有量驟增。

1986年北京市總?cè)丝谑?000萬，2000年北京市常住人口達1382萬人；截止2009年，北京市常住人口已達1755萬人。人口的快速增長不僅對北京的資源造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給交通帶來巨大壓力。據(jù)測算，北京市每增加一人，交通出行量增加2.64次。人口數(shù)量的不斷增加，對北京市的交通壓力越來越大。

據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計，截至2010年11月21日，北京市機動車保有量達到467萬輛，預(yù)計今年上半年將沖破500萬輛大關(guān)，到2015年，北京市機動車保有量將達到700萬輛。根據(jù)北京市交通研究中心提出的交通發(fā)展戰(zhàn)略分析，北京的機動車存在“三高”問題——“高速增長”，從300萬輛到400萬輛，僅用了2年零7個月，而東京實現(xiàn)這一變化卻用了12年的時間；“高強度使用”，小汽車年均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多；“高密度聚集”，現(xiàn)有的400多萬輛機動車，近80%集中在六環(huán)以內(nèi)的區(qū)域，東、西城區(qū)戶均小汽車保有量水平是巴黎同等可比區(qū)域的1.8倍，紐約同等可比區(qū)域的2.3倍。伴隨著機動車數(shù)量急劇增加以及機動車的高強度使用和高密度聚集，北京市的交通擁堵問題越來越嚴(yán)重。

（2）城市規(guī)劃不合理

北京市中心區(qū)人口高度密集并且逐次向外遞減。是典型的單中心向心式土地利用形態(tài)。單中心城市結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展階段的一段必然形態(tài)，擔(dān)當(dāng)城市發(fā)展到一定水平和規(guī)模時，矛盾就會凸顯。北京市中心所聚集的動能是最全的，包括行政、辦公、文化、商業(yè)、商務(wù)，居住、教育等所有職能。但是北京中心城區(qū)的空間資源是非常有限的，兩者之間的沖突矛盾導(dǎo)致中心區(qū)高強度高密度的開發(fā)。然而郊區(qū)的工作又很少，人們無法在自己居住的周圍找到一個好工作，不得不去市中心去尋找工作，早晚高峰出行的人特別多，堪比中國的“鐵路春運”。這對北京的交通的道路壓力特別大。資源集中區(qū)域吸附大量人流車流是造成北京交通擁堵的重要原因之一。（3）交通道路設(shè)計不合理

西直門、國貿(mào)對比車流利用“井”字街道布局的基本做法是北京的道路從二環(huán)修到六環(huán)，立交橋的數(shù)量列居世界各大城市之首，卻始終繞不出修路與堵車的怪圈。有關(guān)專家總結(jié)了北京道路規(guī)劃設(shè)計的不夠科學(xué)，首先，北京的道路是典型的棋盤式結(jié)構(gòu)，每個路口都裝有紅綠燈，而每一個交點都是交通堵塞的直接隱患。這種棋盤式的道路格局直接導(dǎo)致了道路交通的擁堵。第二，北京目前的交通路網(wǎng)密度很難與一個國際大都市應(yīng)該具備的交通功能相匹配。第三，缺乏大型住宅區(qū)和城區(qū)間的交通走廊。第四，道路的規(guī)劃設(shè)計有欠科學(xué)合理，橋的設(shè)計建設(shè)也存在相似的問題。

還有交通標(biāo)線不夠合理，舉個例子：北苑路，雙向各3車道，寬度足夠。但是走過的駕駛員會發(fā)現(xiàn)，這3條車道其中1條為公交專用道，這個無可厚非，另外2條車道總可以走吧，但是最內(nèi)側(cè)車道走著走著突然變?yōu)樽筠D(zhuǎn)專用道，令許多司機措手不及，只好強行并線，既有事故隱患又造成擁堵。望京的廣順大街也是一樣。其實解決的辦法不難，當(dāng)初建設(shè)道路的時候，是不是可以考慮把路口設(shè)計為喇叭口形狀，左轉(zhuǎn)的車輛到路口自然進入左轉(zhuǎn)車道，不影響直行車輛?還有一些道路設(shè)計不合理的地方，比如立交橋設(shè)計只考慮美觀性，不考慮其實用性。交大一條街的立交橋使用率極低，可謂是浪費資源。

(4)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有待加強

目前，北京200多萬輛機動車當(dāng)中，私人汽車占了2/3，有130萬輛左右。轎車的普遍使用為何導(dǎo)致普遍的擁堵呢？這與轎車的運行效率有關(guān)。轎車雖然速度并不慢，但它在運行時要占據(jù)更多的道路面積。據(jù)研究，轎車運送每位乘客所需的交通面積是自行車的4倍，是有軌電車的20倍，是地鐵的6倍～12倍，是步行的40倍。

從中我們可以看出，公共交通工具占有量很低，這導(dǎo)致公交車，地鐵的乘客貼別的多。許多市民不愿意去擠公共交通工具，這樣的惡行循環(huán)，導(dǎo)致私家車越來越多。雖然有一些政策上的約束，但卻解決不了私家車越來越多的本質(zhì)問題。舉個例子，在北京出行早晚高峰，家住四環(huán)的李女士，每天九點之前要到位于宣武門的單位。雖然乘坐地鐵距離不算遠，“但時間主要花費在等車上不說，最主要的是太擁擠了。早上上地鐵時，至少要等到第三輛的時候再能上車。地鐵的工作人員也會狠狠地推乘客一把幫他擠上車，”她說，“不要告訴別人在一號線上你的腳是怎么放的，不然會被別人笑話死。一號線這么擠，有車誰不想開?！?/p>

（5）公民素質(zhì)有待提高

一些司機駕駛技術(shù)不過關(guān)就上路行駛。我想大家一定每天都見過在暢通無阻的道路上，尤其在內(nèi)側(cè)車道，會突然出現(xiàn)徐徐爬行的車輛，后邊排起長龍，汽笛聲此起彼伏，任你風(fēng)吹雨打，我自巋然不動。還有一些市民視違章如家常便飯。堵車時走非機動車道，走應(yīng)急車道;闖紅燈;強行并線等等。這些違章幾乎每天都要在北京的每條道路上出現(xiàn)，但是屢禁不止。如果這些行為得到改善，我們的交通狀況會很好多。二解決方案

（1）通過政府宏觀調(diào)控，提前規(guī)劃城市交通建設(shè)

擴大對北京公共交通系統(tǒng)的投入，尤其重視軌道交通的建設(shè)對北京城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用。定期對北京城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)和政策的實施及落實情況進行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)變化及時進行調(diào)整，實現(xiàn)動態(tài)平衡。改革現(xiàn)有交通管理體制和城市建設(shè)“攤大餅”的規(guī)模發(fā)展模式，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置各類管理部門，并有效統(tǒng)籌各部門的分工作加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府的職能和管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。在新的交通規(guī)發(fā)展上，吸取以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國際上先進的交通建設(shè)經(jīng)驗和道路管理經(jīng)驗，使交通資源向交通弱勢群體傾斜，通過政府財政的有效投入和加強管理，結(jié)合市場經(jīng)濟自身的調(diào)節(jié)，積極引導(dǎo)和規(guī)范北京城市交通的健康發(fā)展。

（2）對公共交通投入及管理力度進一步加大

北京現(xiàn)在的公共交通工具只占機動車的三分之一，這對巨大人流的北京市來說，是遠遠不夠的，政府應(yīng)該投入更多的資金，來建設(shè)公共交通，讓更多的市民乘坐公共交通。這樣一來，私家車的數(shù)量便會減少。另外倡導(dǎo)市民綠色出行，鼓勵市民騎自行車出行，這樣既節(jié)約經(jīng)濟，又起到保護環(huán)境的作用。

現(xiàn)在，我們出現(xiàn)城市交通擁堵問題的城市，無一不是公交系統(tǒng)和乘客出現(xiàn)了摩擦和問題。公交公司普遍反應(yīng)不好管理：由于客運量得不到保障。致使運營車次得不到保障，有些公交公司甚至是為了發(fā)車而發(fā)車。乘客普遍反應(yīng)：等車難：等車時不知道車輛多久才來，有時一個也不來，有時一起來好多輛。坐車難，好不容易坐上車了，卻不知道多久才能到站。乘車的時間觀念被徹底打亂。

究其原因，是站點設(shè)置的不合理，造成車隔的不合理。車隔的不合理，造成運營周期的不合理。運營周期的不合理，造成運營車次的不合理。運營車次的不合理，造成乘客乘車難和公交公司運營難。也就是說，公交公司各個線路上站點設(shè)置的是否合理、發(fā)車間隔的好壞，直接影響這條線路能否正常的運營，城市交通是否順暢。我們經(jīng)常能看到，同一個時間，同一個站點來了好幾輛車，這幾輛車每輛都能做到“滿載而歸”嗎？我們只有通過“優(yōu)勝劣汰”，讓客運量不足的車延發(fā)，才能降只有通過“優(yōu)勝劣汰”，讓客運量不足的車延發(fā)，才能降低城市道路的低由于交通帶來的危險，才能降低公交車輛的運營成本，才能減緩了由此而引發(fā)的交通后遺癥。

（3）市民素質(zhì)應(yīng)得到提高

人的交通遵章意識應(yīng)該是造成交通交通擁堵的一大病源。只有提高每個人的交通意識，這樣才能達到最好的程度。就像現(xiàn)在每月11號所謂的排隊日，如果沒有協(xié)管人員在旁維護秩序，我想所謂的排隊日也是個空白無聊的口號。那既然我們一時間到達不了如此的境界，那就應(yīng)該用重罰來進行，所謂的亂世重典應(yīng)該是一種良好手段。只有市民的素質(zhì)提高了，才能建設(shè)一個美麗的北京市。

參考文獻： 《北京交通擁堵問題淺要分析》；

《北京市“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃》；

《北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探》。

第二篇：北京交通擁堵問題分析及政策建議

東北財經(jīng)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育本科畢業(yè)論文

北京交通擁堵問題分析及政策建議

作

者 孫宇 學(xué)籍批次 0703 學(xué)習(xí)中心奧鵬北京聯(lián)大學(xué)習(xí)中心 層

次 專升本

專

業(yè) 行政管理 指導(dǎo)老師 謝志平

北京交通擁堵問題分析及政策建議

摘要: 針對北京日益嚴(yán)重的交通擁堵及引起的大氣污染和安全問題，結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的外部性理論，提出應(yīng)重視汽車交通的外部性，認為北京的交通擁堵癥結(jié)在于外部性引起的市場失效。根據(jù)汽車交通的群體性特點，采用政府方法來解決城市汽車交通的外部性。結(jié)合國際城市的交通管理措施，建議采取管制和經(jīng)濟手段相結(jié)合的方法，從控制機動車數(shù)量、出行率及鼓勵市民采取公共交通等方面加強對北京市交通的管理。

關(guān)鍵詞：交通；外部性；政府方法

目錄·················································2 引言·················································3

一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因·····················3

1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀····························3

2、北京交通擁堵的原因································5 2．1交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡························5 2．2城市布局不合理 ··································5 2．3交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡·································6 2．4交通管理水平與市民守法意識落后····················6

二、北京道路交通擁堵外部性的理論分析 ················7

1、外部性理論········································7

2、北京交通擁堵的外部成本·····························7

3、外部性內(nèi)在化的途徑 ································8

4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑···················9

三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗及政策建議··············10

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗···························10 1．1新加坡?lián)碥囎C制度·································10 1．2倫敦道路擁堵收費措·······························10 1． 3日本“名古屋交通戰(zhàn)略” ···························11

2、解決北京交通擁堵的政策····························11

引言：

城市交通系統(tǒng)是城市賴以生存和發(fā)展的保證。北京作為全國的政治文化中心，國際化的大都市，交通的順暢程度直接影響著城市的發(fā)展。近年來, 隨著居民生活水平日益提高，機動車保有量的大幅度增加，北京城區(qū)道路交通擁堵的狀況日益嚴(yán)重, 已成為人們關(guān)注的熱門話題。造成交通擁堵的原因有很多，既有交通投入、道路系統(tǒng)的原因，也有交通結(jié)構(gòu)、交通管理的原因，更有城市功能結(jié)構(gòu)與布局上的原因。如何控制北京的交通擁堵狀況成為了北京市政府亟待解決的問題之一，本文將利用外部性理論針對北京交通擁堵的成因以及如何解決交通擁堵進行分析，并提出可行的建議。

一、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀與原因

1、北京道路交通擁堵的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代后，北京的道路建設(shè)有了突飛猛進的發(fā)展。截止1997年底，北京市公路總里程已達12306公里，公路密度0.79公里/平方公里，居全國之首①。但與此同時，飛速發(fā)展的機動車的保有量以及伴隨而來的交通擁堵現(xiàn)象也表現(xiàn)出來。1990年以來，全市機動車年增長率始終保持在10%至15%。交通需求量的不斷膨脹，與城市道路發(fā)展的滯后，共同促成了北京市區(qū)交通擁擠不堪。并且隨著GDP的不斷增加，人民生活水平的不斷提升，汽車的普及率也得到了飛速的提高。這一切使得北京的交通狀況日趨緊張。

進入21世紀(jì)后，北京開始朝著國際化大都市的方向邁進。而在此進程中，也出現(xiàn)了一些副產(chǎn)品，交通擁堵便是其中之一。雖然北京市政府每年都從財政預(yù)算中拿出相當(dāng)一部分資金用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上緩解了城市交通擁堵的狀況，但與人口、車輛增長的速度相比，交通狀況仍然不容樂觀。

“十五”期間北京市基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模達到前所未有的水平，累計完成投資1052億元（其中地方投資880億元），為同期GDP總額的5.6%，竣工建成許多新高速路、立交橋。五年來城市道路增長迅速，城八區(qū)城市道路通車?yán)锍踢_到4073公里，新增道路長度449公里，比“九五”末期增長12.4%，其中城市快速路通車?yán)锍踢_到239公里，實現(xiàn)規(guī)劃里程80%以上。市域公路網(wǎng)總里程達到14696公里，新增1096公里，比“九五”末期增長8.0%；其中高速公路總 ①王蔚, 李志勇.選擇公交是解決交通擁堵的關(guān)鍵[J ].北京觀察, 2004(2)。

里程達到548公里，新增280公里，比“九五”末期增長一倍②。據(jù)統(tǒng)計，2001~2005的五年間，北京市道路長度年均增長3%左右，城市道路面積年均增長11.7%③。

北京的交通建設(shè)發(fā)展不可說不快，然而機動車的保有量卻在以更快的速度增長。1949年至1997年，在漫長的47年后，北京市的機動車總量才突破100萬輛。而1997年至2003年8月，僅用6年多時間，北京市機動車保有量就突破200萬輛大關(guān)。而在兩年后的2005年，這個數(shù)字又被刷新成了258萬輛，截至2009年6月，北京機動車已達到371萬輛，機動車駕駛員537萬人。在九十年代末，北京街頭還只能看到“京A”到“京C”號段。而截至2009年6月，“京P”號段發(fā)放已接近尾聲。在這飛速的發(fā)展中，私家車成為了數(shù)量膨脹最大的一個群體。根據(jù)國外現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達到3000美元后，小型汽車就會進入高速發(fā)展期，基本普及進入普通家庭，而北京自2001年人均GDP就已經(jīng)突破3000美元，2008年北京人均GDP就已經(jīng)突破9000美元，私家車也已經(jīng)開始普遍進入北京尋常百姓家，而事實也正是如此。據(jù)北京市交通委統(tǒng)計，1994年北京市機動車保有量為67萬輛，其中私家車擁有量20萬輛，僅占機動車保有量的29.85%；2005年北京市機動車保有量為258萬輛，其中私家車擁有量達130萬輛，占全市機動車保有量的比率上升至50.39%④。但這期間公路長度僅增長了22%，而民用機動車卻猛增了208%，幾乎是公路增長速度的十倍，由此可以看出供給與需求的增長是不平衡的?？梢哉f，這幾年私家車的發(fā)展帶動了汽車保有量的大幅提高，車輛需求的過剩與道路供給的不足成為了北京市交通擁堵的癥結(jié)所在。

在早晚高峰時間段，二、三環(huán)路與各個進出城主要聯(lián)絡(luò)線統(tǒng)統(tǒng)成為了擁擠的“停車場”，擁堵大面積的出現(xiàn)?？梢哉f，日復(fù)一日的堵車已經(jīng)成為了北京居民生活中的一部分，而每天面對堵車所表現(xiàn)出的麻木也已經(jīng)成為首都居民心態(tài)上的真實寫照。有研究表明，二環(huán)路高峰小時流量達到12000多輛，最嚴(yán)重的時候甚至可達到16000輛，遠高于當(dāng)初設(shè)計流量9000輛；三環(huán)的最高流量已經(jīng)達到14000多輛⑤。北京早晚流量高峰期間，城區(qū)內(nèi)道路90%以上處于飽和或超 ②③北京市交通委員會：《北京市“十一五”時期交通發(fā)展規(guī)劃》，2006年11月23日。中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁。④中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁。⑤黃序：《北京的現(xiàn)代城市交通與古都風(fēng)貌》，北京社會科學(xué)，2003年第1期。

飽和狀態(tài)，高峰小時干道平均車速為每小時20公里左右，在一些路段，車輛的通行時速有時降到10公里以下，個別路段甚至降到5公里以下⑥，真是開車還不如走著快，堵車都成堵心了！

北京市交通管理局于2006年4月公布了全市周期性擁堵較為突出的59處點段。在這些擁堵點中，分布最多的三個區(qū)就是CBD所在的朝陽區(qū)、高校等科研機構(gòu)集中的海淀區(qū)以及商貿(mào)批發(fā)物流發(fā)達的豐臺區(qū)。上述地段本身的交通壓力就很大，一旦遇到突發(fā)的交通狀況便會形成大面積的擁堵，在這些地方車輛平均排隊長度達550米。如果以每輛車長5米，雙方向有6條機動車道計算，則受到擁堵影響的車輛至少有660輛，這還沒有包括環(huán)路上的狀況?？梢娬麄€北京市受擁堵影響的車輛數(shù)目是十分驚人的，而由擁堵所造成的社會成本的數(shù)字也是十分龐大的。

2、北京交通擁堵的原因

北京交通擁堵的現(xiàn)象由來已久，其成因十分復(fù)雜，既有規(guī)劃、投入上的問題，也有政策、管理上的問題，另外還有諸多歷史、社會因素。但歸納起來，可以總結(jié)成以下幾個要點。2．1交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡

眾所周知，當(dāng)今北京汽車保有量與日俱增，其增長勢頭用井噴來形容一點也不過分，而道路建設(shè)方面雖然也卓有成效，但在汽車數(shù)量巨大的增長下，也顯得有些微不足道，北京人均道路面積占有率很低。據(jù)2003年底統(tǒng)計，北京人均道路不足10平方米，遠遠低于倫敦47平方米，紐約36平方米的水平。面對如此巨大的交通壓力，一味的增加投入修建、展寬道路，增加交通設(shè)施，來滿足不斷增長的交通需求，其結(jié)果往往反而大大刺激交通需求的迅速增長，交通情況不但不會有所好轉(zhuǎn)，反而會使交通狀況越來越惡劣。如此，便會形成一個惡性循環(huán)。而現(xiàn)在的北京正在這個循環(huán)的起點，北京未來的交通狀況如何，完全掌握在政府的決策上。交通供給是有限的，而需求則是相對無限的，如何解決這個矛盾，是政府需要下大功夫去解決的。這里還有一個不完全的數(shù)字，在北京還有200萬人沒有買車，但已經(jīng)考取駕照，這潛在的200萬交通需求，如果變成實際的增長，北京的交通將會更加雪上加霜。而隨著時間的推移，這一群體 ⑥中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第36頁。

還會逐年增加。2．2城市道路布局不合理

目前，北京的城市結(jié)構(gòu)依然是在舊城棋盤式街道的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。盡管北京已經(jīng)建成了五環(huán)快速環(huán)路和若干條高速公路放射線，并且打通了平安、兩廣兩條東西大動脈。但就總體而言，目前北京城區(qū)內(nèi)仍未形成綜合的道路網(wǎng)絡(luò)。眾多的丁字路、卡口路直接影響了交通的順暢程度。而在環(huán)路上，也存在著一些“先天”的不足，環(huán)路與其它城市主干線、聯(lián)絡(luò)線的出入口設(shè)施不夠匹配, 立交間距過密，致使在立交出入口以及匝道極易出現(xiàn)交通擁堵。另一方面，北京的絕大多數(shù)公共設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點都集中在城區(qū)內(nèi)，給已經(jīng)不堪重負的城內(nèi)交通更加重了負擔(dān)。就拿最典型的商業(yè)區(qū)西單舉例，由南向北進入西單，車道從雙方向8條驟減為4條，并且這里公交線路密集，有20多條公交線路從此通過，再加上其他社會車輛、出租車、私家車及自行車、行人穿梭其間，使得這里成為了名副其實的“步行街”。我曾在這里看到過連續(xù)10多輛新型三門無軌電車排長隊的壯觀景象，可見這里的交通狀況是多么惡劣。而在各個新城通向城區(qū)的主要聯(lián)絡(luò)線上，每天都在上演著潮漲潮落的周期性擁堵。2．3交通結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

據(jù)有關(guān)部門2000年對北京居民出行調(diào)查的結(jié)果，地鐵和公交車的分擔(dān)率只有29%，自行車占32%，其余的近40%為私家車、公務(wù)車和出租車。而在80年代初，公交的分擔(dān)率則是70%，近些年來，公共交通的吸引力在下降已經(jīng)是不爭的事實。公共交通作為一種大眾化的交通工具，其使用效率是小汽車的10～15倍，它容量大，載客多，能最大限度提高道路使用率。北京作為世界級的特大城市，公共交通(含軌道交通)的比例至少要達到60%以上，東京的公交比例超過80%，而我們目前只有30%左右，為使交通資源得到合理的利用，必須采取限制私人小轎車的發(fā)展，鼓勵公交發(fā)展的政策和公交優(yōu)先的措施，實現(xiàn)最佳的綜合社會效益。2．4交通管理水平與市民守法意識落后

目前北京市的交通管理水平與世界大城市相比還有很大的差距，路網(wǎng)的通行能力還沒有被完全釋放出來，在環(huán)路上經(jīng)常是正向行駛的車輛爆堵，反向車道則一路暢通；遇到?jīng)]有交警職守的路口通行狀況比較混亂，而有交警的路口情況則好得多。另外，通過對信號燈加以控制，將其從時序上進行有機的結(jié)合，也可以很大的提高道路通行能力。在國外主要干道上，一輛車通過一組信號燈，6 可以全部以綠燈通過，不用停車等待紅燈，這就是所謂的“綠波效應(yīng)”，而這種效應(yīng)在北京市卻是難得一見的。另外，市民的守法意識差也是出現(xiàn)交通擁堵的一大原因，經(jīng)常可以在路口看到“迫不及待”的過馬路的行人甚至非機動車，不按信號燈指示要求橫過馬路；而在機動車道上，也經(jīng)常發(fā)生車輛強行并線、違規(guī)搶行的行為，這種行為嚴(yán)重威脅了道路的通暢，經(jīng)常引起交通的堵塞。在高峰時期，超過六成的擁堵是由于行人或機動車不遵守交通法規(guī)所引起的。

二、北京道路交通擁堵的理論分析

1、外部性理論

外部性是指某物品或活動施加給社會的某些成本或效益，這些成本和效益無法在該物品或活動的市場價值中得到反映。外部性分為正外部性和負外部性兩類：正外部性，即某項活動對周圍事物造成良好影響，并使周圍的人獲益，但行為人并未從周圍取得額外的利益。負外部性，即某物品或活動對周圍環(huán)境造成不良影響，而行為人并未為此而付出任何補償。

無回償性是外部性的重要特征，其具體表現(xiàn)為成本或收益附加于他人身上，而產(chǎn)生這種影響的人并沒有因此而付出代價或報酬，例如環(huán)境污染者不需要為自己所產(chǎn)生的負外部性付出代價，而產(chǎn)生正外部性的活動也不會從中得到任何報酬。因此，產(chǎn)生正外部性的行為將會因為得不到鼓勵而逐漸消退，負外部性的產(chǎn)生者將會借助他人“搭便車”。

外部性是市場失效的典型表現(xiàn), 如果私人邊際成本小于社會邊際成本, 則會出現(xiàn)負外部性, 如果私人邊際收益小于社會邊際收益, 則會出現(xiàn)正外部性。在現(xiàn)實中，外部性無處不在。在城市交通中，也存在著外部性，如乘坐公共交通就具有正外部性，而車輛行人不遵守交通法規(guī)則具有負外部性，困擾北京的交通擁堵問題正是汽車消費交通時負外部性的集中體現(xiàn)。

2、北京交通擁堵的外部成本

北京市嚴(yán)重的交通擁堵，給在這里生活的人們帶來了極大的不便，而交通擁堵所產(chǎn)生的巨大的外部性也帶來了巨大的成本。首先，汽車本身就擁有著不小的外部成本，首當(dāng)其沖的就是汽車排放的尾氣所造成的環(huán)境成本，據(jù)亞洲開發(fā)銀行公布的報告顯示，北京是亞洲國家當(dāng)中空氣污染問題最嚴(yán)重的城市之一，與北京并列的還有西安、加德滿都等地。而這其中相當(dāng)大一部分就是汽車尾氣 7 所造成的。雖然近些年大力治理汽車尾氣，大幅提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。但汽車總量的提高還是讓人對尾氣的排放有些擔(dān)心。畢竟北京有370萬輛機動車，即使執(zhí)行最新的歐洲汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，這個數(shù)量的汽車對空氣的污染也是十分嚴(yán)重的。另外，汽車交通還帶來了很大的安全成本。北京萬人交通事故死亡人數(shù)高于紐約等世界城市的水平，1998-2002年，北京市的交通事故死亡人數(shù)居高不下，一直徘徊在1500左右。正是近年來人們生活水平的提高，機動車出行量日趨增多，給本已不足的道路設(shè)施帶來更大的壓力，而一旦出現(xiàn)交通事故，勢必將進一步加劇了道路堵塞的發(fā)生。

與機動車自身的外部成本相比，一旦發(fā)生交通擁堵，所產(chǎn)生的外部成本更為驚人。根據(jù)研究表明，北京市高峰期的平均車速僅為20公里/小時，而全市汽車年延誤車時更是達到了驚人的8.6×108小時⑦，僅延誤時間的成本就達到了50多億元。而在交通擁堵中所消耗的燃油的成本也十分可觀，以北京市93#汽油6.25元/升計算，所產(chǎn)生的外部成本更是達到了80億元。再加上交通擁堵所產(chǎn)生的噪音污染，擁堵所產(chǎn)生的道路長時間占用，北京因交通擁堵每年所產(chǎn)生的外部成本將達到近150億元，占全北京GDP的1.5%。

3、外部性內(nèi)在化的途徑

解決外部性主要有兩種途徑，分別是通過私人途徑解決以及通過政府途徑解決。通過私人途徑方法解決外部性有一定的局限性。由于交通屬于公共產(chǎn)品，只能通過道德規(guī)范和社會約束來解決外部性，這種方法的效果并不好。因此本文主要介紹通過政府途徑解決外部性的方法。

交通擁堵問題屬于典型的市場失效，光靠市場手段無法解決擁堵問題，因此必須由政府出面干預(yù)。而通過政府途徑解決外部性主要利用以下幾個方法：

第一是管制：所謂管制，就是由有關(guān)行政當(dāng)局根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)章條例和標(biāo)準(zhǔn)等，直接規(guī)定交通參與者產(chǎn)生負外部性的允許方式。它可以分為直接管制和間接管制，前者是由行政當(dāng)局直接對交通參與者做出規(guī)定，降低道路交通的外部性；后者是通過對交通工具的生產(chǎn)投入或消費的前端過程中進行控制與管理，設(shè)置出一定的標(biāo)準(zhǔn)與門檻，最終達到控制交通擁堵的目的。在現(xiàn)實生活中，一些關(guān)于道路交通的法規(guī)制度就屬于直接管制，如新頒布的《中華人民共和國 ⑦中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗治理北京城市交通擁堵對策研究（下）》，前線，2006年第12期，第37頁。

道路交通安全法》等，而通過設(shè)置汽車制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與門檻，控制汽車制造與消費環(huán)節(jié)則屬于間接管制。

第二是收費：收費是一種非市場化的經(jīng)濟手段，行政主管部門對使用公共產(chǎn)品的使用者征收一定的費用，道路使用者有義務(wù)向國家繳納一定的費用，這樣也可以是道路使用者主動控制道路使用量，一定程度可以減輕道路的交通壓力，緩解過剩的外部性。這種收費制度秉承“使用者負擔(dān)原則”，即誰使用誰交錢。

第三是稅收、稅收與收費一樣，同樣屬于非市場化的經(jīng)濟手段，但與收費不同的是，稅收是強制性的，相比收費，它具有更大的效果和法律上的保障，比起收費具有更大的效率。如車船使用稅、車輛購置稅及今年改革出臺的燃油附加稅等都屬于稅收的范疇。在國外，政府經(jīng)常利用高昂的稅收來糾正一個城市交通的外部性，并且效果顯著。

4、北京道路交通擁堵外部性的解決途徑

在面對占全市GDP1.5%的如此巨大的外部成本時，如何將巨大的外部成本內(nèi)部化就成了問題的關(guān)鍵所在，而僅僅通過政府來消化如此大的外部成本是遠遠不夠的。還需要將交通擁擠的外部影響納入市場進程中，通過市場機制達到資源的有效配置，讓車輛或道路的使用者來為自己產(chǎn)生的外部成本付出經(jīng)濟代價。而車輛的使用者也可以衡量自己的總成本，決定自己是否繼續(xù)使用外部性高的交通方式。因此，解決北京交通擁堵的主要思路就是：讓外部性的產(chǎn)生者為自己所產(chǎn)生的外部成本買單。而圍繞著這個主要思路，又延伸出三個解決途徑，這三個途徑分別是：控制機動車總量、控制機動車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行。要控制機動車總量與機動車出行率需要政府進行硬性的管理，無論是使用管制、收費或稅收的方法，都是對市場的直接管理，而倡導(dǎo)公交出行則需要政府對政策進行宣傳，并且對市民進行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，屬于對市場的間接管理。通過對交通使用者的直接或間接管理，控制機動車的總量與出行率，并引導(dǎo)市民乘坐公共交通出行，達到減少道路使用負擔(dān)，緩解道路擁堵狀況的效果。

無論是通過控制機動車總量或控制機動車出行率還是倡導(dǎo)公交出行方式。最終目的都是為了解決城區(qū)內(nèi)日趨嚴(yán)重的交通擁堵問題。然而交通問題并不是僅用其中某一種方法就能得以根治的，一定需要多種方法共同實施才能達到預(yù)期的效果。因此，利用外部性方法解決道路交通擁堵的主旨是：通過出臺政策 9 與規(guī)定增加機動車出行與購置成本，讓使用者放棄外部成本高的出行方式，并且大力倡導(dǎo)公共交通、軌道交通等外部成本低的出行方式，使更多人傾向于外部成本低的出行方式，從而改善交通擁堵的現(xiàn)狀，有效地降低城市交通的外部性。

三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗及政策建議

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗 1．1新加坡?lián)碥囎C制度

新加坡政府于1990年5月正式推行擁車證制度，以解決人們?nèi)找嬖鲩L的購車需求和道路不足、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等因素之間的矛盾。擁車證制度的基礎(chǔ)是擁車證定額分配制。每年發(fā)放的擁車證數(shù)量的具體計算方法是截至前一年12月31日的全國車輛總數(shù)再加上每年固定的3%的增加額，減去本估計報廢的車輛數(shù)目以及前一年實際報廢車輛數(shù)目，所得的差額就是本的新配額。擁車證定額分配管制了每年的新車注冊數(shù)目，購買新車的人首先在陸管局注冊，然后通過拍賣的方式獲得擁車證從而合法擁有一輛車子10年。在這個制度下，新加坡成功地將車輛的增長率保持在適當(dāng)?shù)乃剑鉀Q了交通環(huán)境容量供需不足的問題。

擁車證制度從根本上是一種控制機動車總量的措施，即規(guī)定國內(nèi)機動車總數(shù)，超過總數(shù)的機動車將不得上路，這個辦法從根本上消除了過剩的需求，具有強大的強制性，可以有效地控制擁堵問題的發(fā)生。這個辦法對僅有不足500萬人口的小國來說確實很有效，對大城市的效果還未可知，但從上海市收取高額牌照費的效果來看，這個措施對抑制北京交通擁堵將會是個有效的方法。1．2倫敦道路擁堵收費措施

2004年倫敦實行道路擁堵收費措施，該措施的覆蓋范圍在倫敦的中心市區(qū)，從星期一到星期五的7:00到18:30，每一輛進入市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的機動車需要付費。在該收費措施實行的第一周，每天有87000—95000輛機動車因為使用中心市區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)而付費。該政策實行的前幾周，即有效緩解了道路擁堵狀況，使用道路的機動車數(shù)量下降了大約25%。⑨

⑧

⑧ Winston Koh:The Vehicle Quota System in Singapore:An Assessment,Transportation Research:Part A-Police and Practice,1994,p31~47.⑨中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗治理北京城市交通擁堵對策研究（上）》，前線，2006年第11期，第61頁。

倫敦與北京同屬國際化大都市，倫敦的措施屬于通過增加機動車出行成本控制機動車出行率，并且取得了很不錯的成效。從長遠來看，這將是北京市未來治理交通擁堵的主要方法，但以現(xiàn)實情況來看，目前北京還無法達到倫敦的效果。首先，市民的經(jīng)濟水平還無法承受如此大的經(jīng)濟壓力。其次，市民的守法意識還有待加強，很多人不會愿意接受這種收費方式。最后，如何實現(xiàn)不亂收費、多收費也是擺在政府面前的一大難題。1．3日本“名古屋交通戰(zhàn)略”

日本名古屋市市民的出行方式中公共交通與私家車的比例是3∶7,為了激勵市民采用公共交通方式出行,在2010年達到4∶6的比例，2004年6月該市制定了“名古屋交通戰(zhàn)略”，實施促進公共交通利用的EcoPon(Ecological Point)制度。返點(Point)制度是日本的商店和航空公司普遍采用的制度，而EcoPon制度的目標(biāo)是鼓勵市民采用環(huán)境負荷小的地鐵進入中心市區(qū)，市民使用地鐵可以獲得返點(Point)，積累返點可以換取獎品。該措施于2004年10月9日至12月5日實行社會實驗。在近兩個月期間，共有1000人參加這次社會實驗，共計減排CO233.6t，名古屋市220多萬市民如果都使用地鐵出行的話，這段期間減排的CO2量大約相當(dāng)于7725hm2森林一年間吸收的量⑩。由此可見，通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱?，有效地鼓勵市民乘坐公共交通，放棄外部成本大的出行方式，可以有效地降低城市交通的外部性?/p>

名古屋的做法類似于現(xiàn)今北京所實行的公交優(yōu)惠政策，兩者同樣是通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱?，有效地鼓勵市民乘坐公共交通，放棄外部成本大的出行方式。這樣的方式可以大大增加道路的通行效率。同時間接的起到了降低道路交通外部性的效果。

2、解決北京交通擁堵的政策建議

通過上面三個案例，可以看出，北京要想真正解決交通擁堵的問題，必須借鑒國際經(jīng)驗創(chuàng)新思維，完成一個根本性的思想轉(zhuǎn)變：即從重視道路建設(shè)向重視交通政策轉(zhuǎn)變。要解決北京市的交通擁堵問題，應(yīng)改變單純依靠修路架橋、大上工程的傳統(tǒng)做法，把著力點轉(zhuǎn)移到制定切實可行的交通政策上來，需要從以下三個方面入手：控制機動車總量、控制機動車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行方式，以達到治理北京交通擁堵的目的。

⑩許光清：《北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探》，地理科學(xué)進展，2006年第7期，第134頁。

首先從控制機動車總量上來看，北京目前的車輛附加購置稅為車款的10%，相對比較低，對汽車總量也沒有限制，而車價的趨勢也是越來越低，這樣在無形中增加了消費者的購買欲，造成交通需求量遠遠大于道路供給量，造成擁堵。因此建議北京市交通部門采取一定的管制措施與增加稅收，提高汽車購置稅，并真正把這一部分稅收用于道路建設(shè)上去；借鑒新加坡和上海已實施的交通政策，對購車發(fā)放牌照數(shù)量進行限制，從而從源頭限制北京汽車保有量。降低汽車報廢年限，提高尾氣排放準(zhǔn)入門檻，加大公務(wù)車改革力度進而減少黨政機關(guān)公車數(shù)量，將北京的汽車總量控制在一定水平上，做好治理北京交通擁堵的第一步。

其次，國際經(jīng)驗表明，國外許多大城市在治理交通擁堵過程中都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)驗教訓(xùn)，即“大量發(fā)展汽車造成交通擁堵→修建路橋等交通工程→汽車?yán)^續(xù)發(fā)展，交通仍然擁堵→再新建交通工程→汽車保有量持續(xù)增長，交通擁堵難以解決→制定政策限制小汽車使用→交通擁堵最終得到有效治理”。從控制機動車出行率上看，雖然仿效倫敦收取進城費用及擁堵費將會起到很大的效果，但全面開展并不適合本市居民的收入情況與承受能力，可以研究特殊區(qū)域擁堵收費政策。

本人推薦通過車牌號來限制汽車的出行率的制度，從去年奧運會期間實行的單雙號制度以及至今采用的每周限行一天的做法來看，北京汽車出行量可以減少20%，使得交通擁堵指數(shù)大幅下降，從原來的“中度”下降為現(xiàn)在的“輕度”，工作日全天擁堵時間也由限行前的7小時45分鐘減少為2小時30分鐘。路網(wǎng)速度早高峰（7：00至9：00）提高15.6％，晚高峰（17：00至19：00）提高13.8％。在2009年2月底比2007年11月底凈增機動車45.4萬輛的情況下，交通狀況得到改善。而且限行期間，每日機動車污染物排放量減少375噸，這些數(shù)據(jù)證明了限行有效地緩解道路的壓力，同時可以將這部分人引導(dǎo)到公共交通中去。

此外，可以通過合理的收費制度，來控制車輛的出行率，例如提高市區(qū)繁華地段停車費用、盡快出臺差別化停車管理政策；加大費改稅利度，使多開車的人多交稅。還要深化錯時上下班措施，大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)運行效率。

最后，從北京交通發(fā)展長遠角度來說，公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權(quán)宜之計”，而不是長久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達，出門乘坐 12 公交車就能順暢達到目的地，自駕車出行的人必然會大幅減少。到那時，限行也就沒有必要了，城市交通自然就能比較和諧的運轉(zhuǎn)了，汽車尾氣排放對城市大氣污染的壓力也隨之減小。

自2007年開始，北京市政府開始大力發(fā)展公共交通，其力度之大，是前所未有的，公交的四折票價極大程度上改善了以往公交的低運輸效率，而地鐵13號線、5號線的開通也使得許多原本開車出門的人選擇了公共交通。從這一系列舉動中我們看到了政府打算改變現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)的決心，之后政府除了需要保持現(xiàn)有的公交優(yōu)惠政策外，還要加大投資建設(shè)力度，確保實施以公共交通為主導(dǎo)的政策，在建設(shè)布局合理、四通八達、密集交叉、互相聯(lián)網(wǎng)的城市公共交通系統(tǒng)上下功夫?？茖W(xué)配置和利用交通資源，建立上（高架輕軌）、中（地面交通）、下（地鐵）并舉的道路交通模式。保證在高峰期間公交車暢通，從而使公共交通成為人們出行的第一選擇，從根本上改變北京的交通結(jié)構(gòu)，解決北京的擁堵問題。

繼續(xù)著力解決新建居住區(qū)出行困難、不同交通工具間的換乘不夠方便、公交車輛候車時間過長等影響客流量增長的問題。目前北京地面公交線路普遍較長，線路重疊率較高，應(yīng)要利用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)交通管理方式，以信息化為基礎(chǔ)，促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，加強智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平。

在重視新建交通設(shè)施的同時，還要加強對現(xiàn)有交通設(shè)施的管理和利用，提高換乘中心的環(huán)境質(zhì)量和換乘條件，努力實現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公交、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，提高交通設(shè)施的科學(xué)有效利用。

以上是本人對解決北京交通擁堵的幾點政策建議。而隨著北京新城市化建設(shè)展開、北京奧運會的成功舉辦、軌道交通的大發(fā)展（今年北京將有13條軌道交通同時開工），也使我們看到了解決交通擁堵的希望，使我們對交通改善充滿了希望。

第三篇：交通擁堵問題及措施

當(dāng)首都北京被冠以“首堵”這個尷尬名稱時，“交通擁堵”這個現(xiàn)代“城市病”的最典型癥候已經(jīng)在中國各大城市顯現(xiàn)，并在向二三線城市蔓延。北京市委書記劉淇日前表示，國務(wù)院已經(jīng)原則同意該市交通治理方案。中國“首善之區(qū)”將開出怎樣的“藥方”療除“沉疴”，公眾拭目以待。而在中國各地，為治理“擁堵”出的種種招數(shù)，早已在坊間不斷激起爭論浪潮。

堵車成北京市民“不能承受之重”

今年國慶前后，北京城多次遭遇嚴(yán)重大塞車，引發(fā)了社會各界對北京城市交通問題的高度關(guān)注。9月17日，一場小雨襲京城，當(dāng)日晚高峰，北京140條路段擁堵，達到近年來的最高值。同樣的情況，在10月18日的晚高峰再次上演。晚5時以后，二環(huán)全線沒有一條暢通路段。

據(jù)交管部門統(tǒng)計，北京市機動車保有量目前超過450萬輛，并且每天還在以1900輛的速度增長。10月20日，面對各方對北京交通世界“首堵”的評論，北京官員首次公開表態(tài)，將采取措施控制機動車數(shù)量。此前，北京對機動車一直是“不限制購買但引導(dǎo)合理使用”，這一表態(tài)意味著今后北京對汽車消費的態(tài)度很可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，由“引導(dǎo)合理使用”轉(zhuǎn)向“限車”。

12月6日，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對外全文發(fā)布。建議中提到，十二五期間，北京將制訂防止機動車過快增長的措施，并研究利用經(jīng)濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。此外，為減少市民出行需求，還將鼓勵就近就業(yè)。

十二五期間，城市交通問題被列為北京著力解決的問題之一，北京首次將鼓勵就近就業(yè)作為交通需求管理措施提出。建議鼓勵就近就業(yè)，從源頭上減少市民出行需求。倡導(dǎo)文明交通理念，強化現(xiàn)代交通意識，鼓勵騎自行車出行，提高綠色出行比例。

建議還提出，將制訂防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段，控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題。強化交通管理，加強機動車管理和引導(dǎo)使用，加強交通執(zhí)法管理、停車秩序管理和安全隱患治理，不斷完善交通應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)和完善城市智能交通系統(tǒng)。

就在建議被公布后，有專家在回應(yīng)北京鼓勵市民就近就業(yè)緩解擁堵時就指出，這一建議的可操作性不強?，F(xiàn)在北京城市規(guī)模日漸擴大，市民就業(yè)和住所所在是不以個人的意志為轉(zhuǎn)移的，由于房價的高漲，居民買房越來越往郊區(qū)的方向發(fā)展，郊區(qū)擴展面積如此之大，很難直接跟就業(yè)聯(lián)系起來，除非有一個非常明細的配套政策。

各地治“堵”措施爭議中求索 有車族日益劇增，道路擁堵趨盛，伴隨著經(jīng)濟高速增長和城市規(guī)模擴大，交通擁堵這一“城市病”正由中國一線城市快速向二、三線城市蔓延，居民出行常常陷入苦不堪言的境地。據(jù)公安部交管局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國機動車保有量已達1.99億輛，其中汽車8500多萬輛。全國667個城市中，約有三分之二的城市交通在高峰時段出現(xiàn)擁堵。越來越多的“堵城”在拷問地方政府執(zhí)政，城市治“堵”逐漸提上議事日程，其間種種招數(shù)頻頻成為輿論熱議的焦點。

北京在2008年奧運會后啟動限行，車輛根據(jù)尾號每周限行一天，該措施在實施初期取得一定效果。但兩年后，機動車上牌量平均每月激增近一倍，限行成果被消耗一空，堵車現(xiàn)象再次困擾首都交通，能否緩解擁堵也再次成為尾號限行的最大爭議。尾號限行是否直接導(dǎo)致北京機動車數(shù)量劇增，官方尚無定論，但兩者之間不能說沒有關(guān)系，有媒體調(diào)查，四成左右的有車族表示，會因為限行而為家里再買一輛車。于是，尾號限行應(yīng)該取消或收緊這一話題熱度在不斷升溫。有網(wǎng)友認為，尾號限行并不能從根本上解決交通擁堵，反而為老百姓生活帶來不便。浙江寧波立法部門為緩解擁堵正醞釀出臺一項新政策：要買新車先買車位。盡管這一政策尚未得到當(dāng)?shù)厝舜罅⒎C關(guān)的通過，但已經(jīng)引來了各方關(guān)注。市民專家紛紛質(zhì)疑，以犧牲消費者利益為前提的治堵招數(shù)是否可取。有一網(wǎng)民在得悉該政策后表示，“如果這個政策出臺，那計生委也可以考慮出臺?生孩子必須先落實好一套房?的政策，國土部也可以出臺?要走路必須先買一塊地?的政策?！币灿袑＜抑赋?，這一政策具體執(zhí)行有太多的不確定因素，并不能從實際上解決停車難題。上海多年來一直實施的是“牌照拍賣”政策，每個月發(fā)放一定數(shù)量的汽車牌照，消費者通過拍賣方式獲得。這一制度的漏洞是很多在上海的車輛掛上外地牌照就可以逃避限制。現(xiàn)在，上海仍是中國最堵的三大城市之一。而廣州、杭州、深圳則紛紛提出征收交通擁堵費的設(shè)想，但這一設(shè)想曾經(jīng)在國內(nèi)遭遇過巨大阻力，因此時至今日，也未能被實施。

中國各城市擁堵現(xiàn)象未絕，“治堵”仍將漫漫上下求索。有專家提醒，未來北京乃至全國將會繼續(xù)面臨機動車保有量的高速增長，在這樣的情況下，更好的辦法是改變道路規(guī)劃思路，即在現(xiàn)有最擁堵或者說交通壓力最大的主干道之間修更多的支線道路，從而將新增車流以及現(xiàn)在最擁堵道路周邊的車流吸引到這些新修道路周邊，并有效地為主干道分流，使城市所有道路的交通容量趨于平均，從而達到減少擁堵的目的。

汽車產(chǎn)業(yè)繁榮和城市擁堵的隱憂

在汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，城市交通擁堵現(xiàn)象卻日益加重。汽車產(chǎn)銷量屢創(chuàng)新高，中國社會也昂首邁入“豪堵”時代。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會11月最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2010年10月中國汽車產(chǎn)銷分別為154.1萬輛和153.86萬輛，同比分別增長22.50%和25.47%，僅前10個月國產(chǎn)汽車的產(chǎn)銷量就已超過2009年的全年水平。中汽協(xié)預(yù)計，今年全年國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷量有望突破1700萬輛，將一舉刷新美國此前保持的全球新車銷量最高紀(jì)錄。

業(yè)內(nèi)人士普遍認為，未來中國汽車行業(yè)將繼續(xù)保持強勁的增長勢頭。目前，美國的汽車保有量是每千人800輛左右，歐洲和日本的汽車保有量是每千人500輛至600輛，而中國的汽車保有量是每千人25輛左右。中國較低的人均汽車保有量，也恰恰說明未來中國汽車產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。同時，隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，百姓生活水平的日益提高，會有更多的家庭達到買車的最低門檻，這也將帶動汽車行業(yè)的進一步增長。

然而，在汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后，城市擁堵這一隱憂卻不斷顯現(xiàn)。根據(jù)公安部交管局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2015年，北京市機動車保有量將達700萬輛。而當(dāng)機動車保有量達500萬輛和600萬輛時，如果不采取限行措施，高峰時擁堵時間將超過5個半小時。而即便采取限行措施，擁堵時間也將達到3小時至4小時。

國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家牛文元最近曝出最新研究成果，因交通擁堵和管理問題，中國15座城市每天損失近10億元財富。交通擁堵作為一種社會現(xiàn)象，它的出現(xiàn)與升級和經(jīng)濟、人口、產(chǎn)業(yè)、空間等宏觀因素的聯(lián)系非常緊密。有專家預(yù)言，今后中國越來越多的大城市堵車會成為常態(tài)，對于這個線性發(fā)展的變量，各方要有足夠的心理準(zhǔn)備和應(yīng)對措施。中國已吹響破解“城市病”號角

就在各地探索城市交通解決之道時，亦有國家層面的政策信號傳出。10月下旬，國務(wù)院法制辦公布了《城市公共交通條例(征求意見稿)》，明確提出國家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。這將為城市公共交通的發(fā)展進一步提供法治上的保障。征求意見稿提出，城市人民政府可以根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，開設(shè)公共汽(電)車專用道，設(shè)置公共汽(電)車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。

北京市委書記劉淇11月30日在市委十屆八次全會上講話時表示，國務(wù)院已原則同意北京市關(guān)于治理交通擁堵的方案。北京市將盡快按照國務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。劉淇的表態(tài)，引起媒體的廣泛關(guān)注，中國各大網(wǎng)站均以醒目標(biāo)題突出轉(zhuǎn)載，足見社會對北京交通問題的高度關(guān)注。

不難看出，北京的“治堵方案”之所以如此受關(guān)注。一是因為北京的首都地位，二則，這個經(jīng)過“國務(wù)院原則同意”的方案，或也將成為中國大城市治理城市交通的一個樣本，以供借鑒?！敖煌〒矶隆北幻襟w列為中國六大“城市病”之一，今年10月十七屆五中全會通過的“十二五規(guī)劃建議”中，特別提到了要“預(yù)防和治理?城市病?”?？梢灶A(yù)見，在十二五期間，如何改善城市交通等，必將成為中國推進城鎮(zhèn)化，促進城市和諧健康發(fā)展的重要命題。期間勢必會有一系列政策措施出臺。盤點世界各地治“堵”樣本 馬德里：宜居城市的動脈系統(tǒng)

西班牙擁有全世界第二大高鐵網(wǎng)絡(luò)。馬德里的地鐵比30年前擴大一倍，而每輛公交車都能夠通過WIFI接入互聯(lián)網(wǎng)，實時了解路況信息。從馬德里市中心去機場只需要乘坐1.5歐元的地鐵，8分鐘到達。而通過高鐵，更是構(gòu)成了3個小時的國內(nèi)交通圈。

香港：不堵車是交通最大的人性化

香港是世界上交通密度最高的城市之一。香港采取鼓勵公交的政策，購車雖便宜，但用車極貴。在交通法規(guī)上，香港傾向于重罰違規(guī)。行人闖紅燈，罰款以上千港元計；危及自身或他人生命安全的行為，會受到重罰；對機動車闖紅燈的處罰更不用說。在繁忙的路口會細化紅綠燈設(shè)置，即便不太寬的馬路也盡可能分段控制，一條道路上相反方向的人流和車流也盡量用兩組或多組燈分段控制。有時候一個十字路口會有10組控制人流的紅綠燈。東京：立體交通嚴(yán)格執(zhí)法雙管齊下

日本東京是著名的國際大都市，集中了日本全國十分之一以上的人口，擁有各類機動車約450多萬輛，但平常卻很少遇到道路被堵死的現(xiàn)象。東京擁有完善的立體化道路交通體系，在硬件方面緩解了擁堵問題。目前，東京的公路網(wǎng)主要由3條環(huán)狀總長320公里的高速公路、10條國道和數(shù)百條普通公路，以及1222座總長72公里的橋梁、112個總長37公里的隧道、735座總長42公里的步行天橋等構(gòu)成，總里程長達2.4萬多公里。倫敦：只要進入擁堵區(qū)就高收費

在解決擁堵問題上，倫敦最著名的措施就是收取“交通擁堵費”。對許多倫敦居民來說，開車時必須注意前方是否有標(biāo)注字母C的收費區(qū)，一旦越過界線，便須交納“交通擁堵費”。收費區(qū)是倫敦市中心交通最繁忙的地方，也是過去擁堵最嚴(yán)重的地方。數(shù)據(jù)顯示，這一政策使得倫敦市中心的交通流量減少了21%，與收費前相比，每天進入倫敦市中心的車輛減少了7萬輛。紐約：地鐵公交全天24小時運轉(zhuǎn) 美國是世界上汽車最多、最普及的國家，號稱“車輪上的國度”。在全美各大城市中，紐約居民走路或利用公共交通上班的比例是最高的，紐約人均碳排放量在全美大城市里為最低。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯，468個車站遍及全市各地。工作日每天平均運送500多萬人次，比美國其他所有城市地鐵運送的乘客總和還多。紐約還有5900多輛公共汽車，很多地鐵和公交線路都是一年365天、全天24小時運轉(zhuǎn)。

南方日報：不繼續(xù)限行才能還城市交通常態(tài)

盡管無車族或多車族在嘗過甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無疑,僅僅把限行當(dāng)成一個特殊手段來看待,或許才能還城市交通一個常態(tài)。即便因為限行現(xiàn)在看起來天空藍藍的,道路也不見瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計的是,有需求的人始終會找方法釋放需求,只不過換了一種瘋狂的方式。

亞運會、亞殘運會勝利閉幕后,機動車是否還要單雙號限行?這恐怕是很多人都關(guān)心的問題。前日,廣州市副市長甘新明確表示:“單雙號不是解決交通(擁堵)問題的好辦法,(會后)讓大家恢復(fù)到以前的狀態(tài)。”至于此前市民猜測的按尾號每周限行一天,他也予以否認,廣州市還沒有考慮過會后繼續(xù)限行的問題。甘新同時認為,大力發(fā)展公共交通才是緩堵最有力的武器。

這番話無疑是說到民眾心坎里了。盡管無車族或多車族在嘗過甜頭之后都力挺繼續(xù)限行,但無疑,僅僅把限行當(dāng)成一個特殊手段來看待,或許才能還城市交通一個常態(tài)。因為限行在緩解交通的同時帶來了一個新問題:只有一部車的,因為受限就買第二部車；本來預(yù)算買一輛20萬左右車型的準(zhǔn)車主,回頭一想,買了兩部10萬的車,限行導(dǎo)致車輛上牌數(shù)量激增。有關(guān)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示:11月亞運機動車單雙號限行期間,廣州新車上牌比10月多出4300多輛,日均新車上牌數(shù)猛增23.7%。不過是2個月不到的限行,廣州就儼然成為北京奧運后繼續(xù)按尾號限行的一個縮影。今年以來,北京平均每天凈增機動車1900輛左右。按照目前的機動車增長速度,8個月后,也就是明年8月份時京城機動車保有量將沖破500萬輛,每日路面行駛的機動車數(shù)量約為350萬輛。而2008年北京推行尾號限行政策前全市的機動車保有量也是約為350萬輛。這意味著,在采取機動車限行措施僅兩年多的時間里,北京機動車增長超過40%,抵消了限行帶來的緩解擁堵效果。在汽車已不是什么奢侈品的今天,買第二輛車甚至更多的車不再是一個遙不可及的夢想；在城市交通資源確實短缺,出行屢屢受阻的現(xiàn)狀下,勒緊褲腰帶再買一輛車也并非不可能。而機動車保有量激增一個最直接的后果就是,車可以不開上路,卻不可能不找位置停,這只會讓本來就已捉襟見肘的停車資源雪上加霜。所以,即便因為限行現(xiàn)在看起來天空藍藍的,道路也不見瘋狂的擁堵,但可以預(yù)計的是,有需求的人始終會找方法釋放需求,只不過換了一種瘋狂的方式。

改善交通環(huán)境,大力發(fā)展公共交通,無疑才是正途。事實上,亞運開始后,各項道路施工的結(jié)束,施工占道的減少,已經(jīng)讓廣州交通有了明顯的改善,不用為了一個沙井蓋沒修好而人為制造擁堵,更不用為了路基更換花崗巖而整條道路被占。廣州汽車如今保有量不到170萬輛,道路并沒有達到飽和狀態(tài),隨著路網(wǎng)線網(wǎng)的通達、公共交通設(shè)施的完善和治堵措施的推進,再加上廣州“管理者”用心管理的表態(tài),我們相信改善交通環(huán)境不會只是一句空話。

近些年我國許多地方都提出把大力發(fā)展城市公共交通作為交通政策的重點,但事實卻是,說易行難。通觀世界各國的先進經(jīng)驗,但凡搞公交優(yōu)先的,無不在為公共交通大量輸“血”,而輸“血”則主要體現(xiàn)在加大投資、給公交企業(yè)經(jīng)營虧損補貼、減免對公交企業(yè)的稅收以及給予市民出行優(yōu)惠之上,財政的大量投入必不可少,否則,公共交通的社會公益性無從談起。此外,國外實行公交優(yōu)先,是置于法律保障之下的。盡管各國制定的法律不盡相同,但都強調(diào)了優(yōu)先發(fā)展公共交通的必要性和不可動搖的地位,規(guī)定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體政策、措施和辦法。在我國的語境下,解決任何問題并非立了法就萬事大吉,但詳盡的立法無疑能滅絕一些地方朝令夕改的念頭,或者借交通事業(yè)試圖從人民身上獲利的沖動。

第四篇：北京交通擁堵難題破解

(一)公交優(yōu)先戰(zhàn)略成為普遍采用的原則

在吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從20世紀(jì)70年代起，國際上許多人口高度密集的特大城市都把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為城市發(fā)展的主要政策導(dǎo)向，公交優(yōu)先戰(zhàn)略成為普遍采用的原則。值得借鑒的做法主要有：

一是重視用立法手段扶持城市公共交通發(fā)展，同時采取多種措施增強公交吸引力

普遍的做法是，在法律上給公交以優(yōu)先發(fā)展地位，通過制定并實施專門的城市公共交通法，大力發(fā)展公共交通。增強公交吸引力的主要做法有：在道路和交通管理上確保公交優(yōu)先，設(shè)臵公交優(yōu)先的專用道和信號燈等。如巴黎設(shè)臵了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道，使公交車運行速度提高了20％至30％。

二是大力發(fā)展公共交通特別是軌道交通，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)

在國際特大型城市中，軌道交通在公共交通乃至所有出行方式中占據(jù)主導(dǎo)地位，在緩解交通擁堵中發(fā)揮了重要作用。目前國際大都市軌道交通系統(tǒng)具有三個特點：資金來源多元化；類型多樣化，其中市郊鐵路、地鐵、輕軌和有軌電車應(yīng)用最為廣泛；網(wǎng)絡(luò)化布局，放射狀覆蓋城市主要交通走廊的軌道交通系統(tǒng)在現(xiàn)代化大都市的交通系統(tǒng)中發(fā)揮了重要作用。巴黎、倫敦、紐約、東京四大城市均已形成較為完善的城市軌道交通系統(tǒng)，尤其是地鐵承擔(dān)的客運量最高。

三是完善接駁換乘系統(tǒng)，合理整合不同交通方式

國際上許多城市通過高效的樞紐規(guī)劃和運營管理，將私人小汽車交通線路、公共交通線路、步行與自行車交通線路，以及靜態(tài)交通、城市游憩活動，在相對小尺度的空間內(nèi)有效組織起來，使不同交通工具的換乘距離控制在合理步行范圍之內(nèi)，實現(xiàn)了各種方式之間的合理組合，從而有效緩解了城市中心區(qū)交通壓力。

目前，一種新的“以車站為中心的軌道交通和自行車之間的方便換乘”的交通模式正在興起，通常分為自行車共享網(wǎng)絡(luò)和自行車攜帶上車兩種方式。美國不少城市的地鐵站大都設(shè)有自行車停車處，有的地鐵站除設(shè)自行車停車處外，甚至還允許乘客攜帶自行車上車。

(二)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)交通供需，以公共交通為導(dǎo)向帶動城市發(fā)展

一是堅持交通規(guī)劃先行，將城市規(guī)劃、住宅、交通作為一體統(tǒng)籌解決交通問題

為了有效解決城市交通問題，不少國家一方面把相關(guān)部門協(xié)調(diào)起來，建立兼顧交通、商業(yè)、環(huán)境等多方利益的“多贏”協(xié)作體制，從而避免機構(gòu)重疊、職能交叉、互相扯皮；另一方面，以政府規(guī)劃及法律的形式，突出體現(xiàn)交通規(guī)劃先行的政策導(dǎo)向作用，把環(huán)境、土地使用指標(biāo)與交通改善目標(biāo)聯(lián)系起來。

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二是新建城市副中心以減輕市區(qū)中心土地利用與交通出行壓力，促進交通功能和商業(yè)功能一體化

由于單一市中心的高度集中對城市土地利用帶來較大壓力，因此，多數(shù)發(fā)達城市為了減輕辦公和商業(yè)活動以及交通對市中心的壓力，平衡城市土地利用強度，采取了建設(shè)城市副中心的政策。通過開發(fā)城市副中心，增加火車站和地鐵站周圍的居住人口和就業(yè)崗位，有效解決就業(yè)向城市中心集聚的問題。

在過去的半個世紀(jì)里，國外學(xué)者對城市空間結(jié)構(gòu)與交通出行的關(guān)系做了大量研究，認為居住在工作較充裕的區(qū)域，或工作在住房較充足的區(qū)域，通勤出行相對較短。就業(yè)-居住的空間失衡是造成通勤距離增加的主要原因。為避免職住分離，促進近業(yè)擇居,美國南加州1984－2010年間，在該區(qū)域工作和住房缺乏的地區(qū)分別安臵9％的新就業(yè)崗位和4％的新建住房，該項目的實施可減少35％的交通量和污染物排放。

三是以公共交通特別是軌道交通帶動城市發(fā)展，形成交通發(fā)展與城市建設(shè)良性互動

實踐證明，城市交通對城市土地使用有著明顯的引導(dǎo)作用，強烈影響著土地的開發(fā)強度和使用方向。特別是城市軌道交通、大容量快速公交系統(tǒng)以及主干道的布局等對城市形態(tài)的影響尤為突出。環(huán)路加放射線的道路交通布局容易導(dǎo)致“攤大餅”的城市發(fā)展形態(tài)。由于軌道交通系統(tǒng)可首先起到引導(dǎo)城市發(fā)展的作用，而在沿線土地開發(fā)基本完成后，它又能夠作為主要的出行工具滿足沿線的出行需求,因此，以公共交通特別是軌道交通帶動城市發(fā)展成為不少城市采用的做法。

>><< 3 >>(三)積極創(chuàng)造條件，振興“慢行交通”

歐洲的慢行交通在小汽車進入家庭后曾遭遇了嚴(yán)重衰落。1950-1975年間,荷蘭、丹麥、德國的自行車使用減少了約四分之三。隨著機動化進程的加速，環(huán)境污染、道路擁堵、事故頻發(fā)等問題引起了歐洲民眾的反思。慢行交通模式低速但絕不低效，這一理念隨后被大多數(shù)西方城市所接受，并由此帶動了慢行交通的復(fù)興。20世紀(jì)70年代中期以來，慢行特別是自行車交通重新得到重視，并在歐洲城市政府的大力提倡下，出現(xiàn)了可喜的復(fù)蘇。值得借鑒的做法主要有：

一是重視加強對慢行交通的宣傳倡導(dǎo)。2009年5月，歐洲自行車推廣大會在布魯塞爾舉行，近30個歐洲城市的代表簽署了共同宣言，承諾在城市中大力推廣使用自行車。不僅歐洲，連美國這樣的汽車大國也出現(xiàn)“自行車熱”，騎車上班正在成為一種時尚。

二是完善慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行路權(quán)優(yōu)先，設(shè)立步行區(qū)。國際上很多城市采取各種措施鼓勵自行車出行。韓國以節(jié)能減排為目標(biāo)，開始著手修建和完善自行車專用道，扶植自行車相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國在交叉路口設(shè)有自行車專用信號燈，實行自行車優(yōu)先通行的原則。

在城市中心區(qū)公交發(fā)達、商業(yè)繁華的地區(qū)開辟“交通綠島”步行區(qū)是近年來歐洲許多城市流行并取得成功的一種做法。巴黎、慕尼黑和蘇黎世的步行區(qū)不僅有效疏導(dǎo)了交通，而且成為城市中最精彩、最有吸引力的亮點。

三是制定實施鼓勵自行車出行的政策措施，促進慢行交通發(fā)展。一方面，采取優(yōu)惠政策措施，鼓勵公眾利用自行車出行。如美國參議院通過法案，利用稅收優(yōu)惠鼓勵雇主給騎車上班的雇員每月40美元到100美元補貼。另一方面，大力發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。其中比較有代表性是法國巴黎、里昂和西班牙巴塞羅那的公共自行車系統(tǒng)。

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<< >>(四)對機動車保有量進行控制，降低機動車使用強度，科學(xué)引導(dǎo)小汽車出行與使用

一是嚴(yán)格控制機動車擁有。新加坡通過拍賣擁車證控制機動車擁有。歐洲則通過征收高額汽車消費稅控制機動車擁有。法國汽車消費稅為33％，荷蘭為47％，丹麥則達到186％。

二是限制中心區(qū)停車泊位供給，在中心區(qū)收取高額停車費,并嚴(yán)懲非法停車。這是歐洲城市普遍采取的限制小汽車交通量的有效措施。

三是實行擁堵路段收費。道路擁擠收費于1975年率先在新加坡實施，效果良好。2003年倫敦成為世界上第二個實施道路交通擁擠收費的城市。擁堵收費政策實施后，高峰時段進入中心城區(qū)的交通流量明顯降低。

四是通過鼓勵合乘車等方式控制機動車使用頻率。美國、德國等國家曾發(fā)放“通勤者現(xiàn)金”，合乘者可獲政府獎勵，有效帶動了免費拼車；設(shè)臵合乘車道，同時規(guī)定部分特定車道禁止一人一車使用，引導(dǎo)車主主動合乘。

五是加強對公車的管理。一方面，嚴(yán)格控制專車配備，盡量減少公車數(shù)量。另一方面，加強對公車的管理，嚴(yán)禁公車私用。如芬蘭專車只限在執(zhí)行公務(wù)時使用，私用屬于額外待遇，相當(dāng)于增加了個人收入，必須照單納稅。法國明令禁止公車私用，未經(jīng)批準(zhǔn)私用公車可被視為觸犯法律。（參考）

三、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗及政策建議

1、解決交通擁堵可借鑒的經(jīng)驗 1．1新加坡?lián)碥囎C制度

新加坡政府于1990年5月正式推行擁車證制度，以解決人們?nèi)找嬖鲩L的購車需求和道路不足、交通擁擠、空氣質(zhì)量下降等因素之間的矛盾。擁車證制度的基礎(chǔ)是擁車證定額分配制。每年發(fā)放的擁車證數(shù)量的具體計算方法是截至前一年12月31日的全國車輛總數(shù)再加上每年固定的3%的增加額，減去本估計報廢的車輛數(shù)目以及前一年實際報廢車輛數(shù)目，所得的差額就是本的新配額。擁車證定額分配管制了每年的新車注冊數(shù)目，購買新車的人首先在陸管局注冊，然后通過拍賣的方式獲得擁車證從而合法擁有一輛車子10年。在這個制度下，新加坡成功地將車輛的增長率保持在適當(dāng)?shù)乃?，解決了交通環(huán)境容量供需不足的問題。

擁車證制度從根本上是一種控制機動車總量的措施，即規(guī)定國內(nèi)機動車總數(shù)，超過總數(shù)的機動車將不得上路，這個辦法從根本上消除了過剩的需求，具有 1強大的強制性，可以有效地控制擁堵問題的發(fā)生。這個辦法對僅有不足500萬人口的小國來說確實很有效，對大城市的效果還未可知，但從上海市收取高額牌照費的效果來看，這個措施對抑制北京交通擁堵將會是個有效的方法。1．2倫敦道路擁堵收費措施

2004年倫敦實行道路擁堵收費措施，該措施的覆蓋范圍在倫敦的中心市區(qū)，從星期一到星期五的7:00到18:30，每一輛進入市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的機動車需要付費。在該收費措施實行的第一周，每天有87000—95000輛機動車因為使用中心市區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)而付費。該政策實行的前幾周，即有效緩解了道路擁堵狀況，使用道路的機動車數(shù)量下降了大約25%。2

倫敦與北京同屬國際化大都市，倫敦的措施屬于通過增加機動車出行成本控制機動車出行率，并且取得了很不錯的成效。從長遠來看，這將是北京市未來治理交通擁堵的主要方法，但以現(xiàn)實情況來看，目前北京還無法達到倫敦的效果。首先，市民的經(jīng)濟水平還無法承受如此大的經(jīng)濟壓力。其次，市民的守法意識還有待加強，很多人不會愿意接受這種收費方式。最后，如何實現(xiàn)不亂收費、多收費也是擺在政府面前的一大難題。1．3日本“名古屋交通戰(zhàn)略”

日本名古屋市市民的出行方式中公共交通與私家車的比例是3∶7,為了激勵市民采用公共交通方式出行,在2010年達到4∶6的比例，2004年6月該市制定了“名古屋交通戰(zhàn)略”，實施促進公共交通利用的EcoPon(Ecological Point)制度。返點(Point)制度是日本的商店和航空公司普遍采用的制度，而EcoPon制度的目標(biāo)是鼓勵市民采用環(huán)境負荷小的地鐵進入中心市區(qū)，市民使用地鐵可以獲得返點(Point)，積累返點可以換取獎品。該措施于2004年10月9日至12月5日實行社會實驗。在近兩個月期間，共有1000人參加這次社會實驗，共計減排CO233.6t，名古屋市220多萬市民如果都使用地鐵出行的話，這段期間減排的CO2量大約相當(dāng)于7725hm2森林一年間吸收的量3。由此可見，通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱?，有效地鼓勵市民乘坐公共交通，放棄外部成本大的出行方式，可以有效地降低城市交通的外部性?/p>

2中共北京市委研究室、首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所聯(lián)合課題組：《借鑒國際經(jīng)驗治理北京城市交通擁堵對策研究（上）》，前線，2006年第11期，第61頁。3許光清：《北京交通擁堵的外部性及其政府解決方法初探》，地理科學(xué)進展，2006年第7期，第134頁。名古屋的做法類似于現(xiàn)今北京所實行的公交優(yōu)惠政策，兩者同樣是通過政府制定適當(dāng)?shù)墓舱撸行У毓膭钍忻癯俗步煌?，放棄外部成本大的出行方式。這樣的方式可以大大增加道路的通行效率。同時間接的起到了降低道路交通外部性的效果。

2、解決北京交通擁堵的政策建議

通過上面三個案例，可以看出，北京要想真正解決交通擁堵的問題，必須借鑒國際經(jīng)驗創(chuàng)新思維，完成一個根本性的思想轉(zhuǎn)變：即從重視道路建設(shè)向重視交通政策轉(zhuǎn)變。要解決北京市的交通擁堵問題，應(yīng)改變單純依靠修路架橋、大上工程的傳統(tǒng)做法，把著力點轉(zhuǎn)移到制定切實可行的交通政策上來，需要從以下三個方面入手：控制機動車總量、控制機動車出行率以及倡導(dǎo)公共交通出行方式，以達到治理北京交通擁堵的目的。

首先從控制機動車總量上來看，北京目前的車輛附加購置稅為車款的10%，相對比較低，對汽車總量也沒有限制，而車價的趨勢也是越來越低，這樣在無形中增加了消費者的購買欲，造成交通需求量遠遠大于道路供給量，造成擁堵。因此建議北京市交通部門采取一定的管制措施與增加稅收，提高汽車購置稅，并真正把這一部分稅收用于道路建設(shè)上去；借鑒新加坡和上海已實施的交通政策，對購車發(fā)放牌照數(shù)量進行限制，從而從源頭限制北京汽車保有量。降低汽車報廢年限，提高尾氣排放準(zhǔn)入門檻，加大公務(wù)車改革力度進而減少黨政機關(guān)公車數(shù)量，將北京的汽車總量控制在一定水平上，做好治理北京交通擁堵的第一步。

其次，國際經(jīng)驗表明，國外許多大城市在治理交通擁堵過程中都曾經(jīng)有過這樣的經(jīng)驗教訓(xùn)，即“大量發(fā)展汽車造成交通擁堵→修建路橋等交通工程→汽車?yán)^續(xù)發(fā)展，交通仍然擁堵→再新建交通工程→汽車保有量持續(xù)增長，交通擁堵難以解決→制定政策限制小汽車使用→交通擁堵最終得到有效治理”。從控制機動車出行率上看，雖然仿效倫敦收取進城費用及擁堵費將會起到很大的效果，但全面開展并不適合本市居民的收入情況與承受能力，可以研究特殊區(qū)域擁堵收費政策。

本人推薦通過車牌號來限制汽車的出行率的制度，從去年奧運會期間實行的單雙號制度以及至今采用的每周限行一天的做法來看，北京汽車出行量可以減少20%，使得交通擁堵指數(shù)大幅下降，從原來的“中度”下降為現(xiàn)在的“輕度”，工作日全天擁堵時間也由限行前的7小時45分鐘減少為2小時30分鐘。路網(wǎng)速度早高峰（7：00至9：00）提高15.6％，晚高峰（17：00至19：00）提高13.8％。在2009年2月底比2007年11月底凈增機動車45.4萬輛的情況下，交通狀況得到改善。而且限行期間，每日機動車污染物排放量減少375噸，這些數(shù)據(jù)證明了限行有效地緩解道路的壓力，同時可以將這部分人引導(dǎo)到公共交通中去。

此外，可以通過合理的收費制度，來控制車輛的出行率，例如提高市區(qū)繁華地段停車費用、盡快出臺差別化停車管理政策；加大費改稅利度，使多開車的人多交稅。還要深化錯時上下班措施，大力發(fā)展智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)運行效率。

最后，從北京交通發(fā)展長遠角度來說，公共交通所占的比例必須加大。交通限行是“權(quán)宜之計”，而不是長久之策。一旦公共交通系統(tǒng)發(fā)達，出門乘坐公交車就能順暢達到目的地，自駕車出行的人必然會大幅減少。到那時，限行也就沒有必要了，城市交通自然就能比較和諧的運轉(zhuǎn)了，汽車尾氣排放對城市大氣污染的壓力也隨之減小。

自2007年開始，北京市政府開始大力發(fā)展公共交通，其力度之大，是前所未有的，公交的四折票價極大程度上改善了以往公交的低運輸效率，而地鐵13號線、5號線的開通也使得許多原本開車出門的人選擇了公共交通。從這一系列舉動中我們看到了政府打算改變現(xiàn)有交通結(jié)構(gòu)的決心，之后政府除了需要保持現(xiàn)有的公交優(yōu)惠政策外，還要加大投資建設(shè)力度，確保實施以公共交通為主導(dǎo)的政策，在建設(shè)布局合理、四通八達、密集交叉、互相聯(lián)網(wǎng)的城市公共交通系統(tǒng)上下功夫。科學(xué)配置和利用交通資源，建立上（高架輕軌）、中（地面交通）、下（地鐵）并舉的道路交通模式。保證在高峰期間公交車暢通，從而使公共交通成為人們出行的第一選擇，從根本上改變北京的交通結(jié)構(gòu)，解決北京的擁堵問題。

繼續(xù)著力解決新建居住區(qū)出行困難、不同交通工具間的換乘不夠方便、公交車輛候車時間過長等影響客流量增長的問題。目前北京地面公交線路普遍較長，線路重疊率較高，應(yīng)要利用高新技術(shù)，改變傳統(tǒng)交通管理方式，以信息化為基礎(chǔ)，促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，加強智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公交服務(wù)質(zhì)量和城市管理水平。

在重視新建交通設(shè)施的同時，還要加強對現(xiàn)有交通設(shè)施的管理和利用，提高換乘中心的環(huán)境質(zhì)量和換乘條件，努力實現(xiàn)公共汽（電）車、大容量快速公交、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接，提高交通設(shè)施的科學(xué)有效利用。

第五篇：停車費與交通擁堵問題

停車費與交通擁堵問題

數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)

B1103班 楊倩 1314110323

交通擁堵一直是困擾城市的嚴(yán)重問題，尤其是北上廣深等大城市更為明顯。廣州試行提高停車費來緩解擁堵，然而結(jié)果卻令人唏噓不已，提價后擁堵率不降反升。對于提高停車費到底能不能治堵問題，郎咸平教授和王福重老師在《財經(jīng)郎眼》節(jié)目進行了激烈的辯論。

郎咸平教授的觀點是大幅度提高停車費根本不可能緩解交通擁堵現(xiàn)象。他用事實說話，根據(jù)一系列數(shù)據(jù)表明，交通現(xiàn)象是由一個龐大的公共系統(tǒng)工程所決定的。他認為政府應(yīng)該加強地鐵系統(tǒng)，公交系統(tǒng)等城市建設(shè)，系統(tǒng)性的把城市做一個改造，而不是簡單的收費。城市建設(shè)不能以收費作為了結(jié)，提升價格是一個治標(biāo)不治本的問題。，但王老師的觀點是只要提高停車位價格到一定程度，那么交通擁堵問題就一定會解決。他所指的一定程度需要達到兩個標(biāo)準(zhǔn)，一是恢復(fù)物品本來的效用，也就是恢復(fù)停車場本來的價值；二是價格要合適到達到市場的平衡。他認為規(guī)劃沒有止境，但價格可以漲到合適程度。在中國當(dāng)今的規(guī)劃前提下，當(dāng)下的措施就應(yīng)該是提高價格到一定程度，恢復(fù)停車場的本來功能。

兩位老師的區(qū)別是郎教授認為價格只是一個機能，而王老師認為價格是全部的機能。所以主持人提出了一個問題：為什么廣州8月1號大幅提高了停車費，反而一個月之后擁堵指數(shù)不降反升？對此，王老師提到了經(jīng)濟學(xué)的價格理論。他認為提升停車位價格，擁堵指數(shù)不降反升的原因是除價格之外的其他條件發(fā)生了變化。他雖然不能說出確切的原因，但他確信，一定有別的因素發(fā)生了變化。而對此問題，政府的回答是再觀察一段時間。的確，一個月還不足以分析出這個問題的原因。

但我認為，王老師思考問題的形式是片面的，他沒有用聯(lián)系的，發(fā)展的觀點來看待問題。他只想立竿見影的解決問題，停車費漲個十倍百倍，擁堵問題肯定會解決，但卻忽視了他那種一味提升價格的做法所帶來的其他問題。提升價格只是治標(biāo)，不治本。我們應(yīng)該尋找出最有效的辦法，從根本上解決問題，而且他也沒有考慮老百姓的需求。提升價格，對高薪階層來說基本沒有太大的影響，它所限制的只有老百姓，王老師這種一味以漲價來尋求市場平衡點的做法對基層老百姓是不公平的。

但我的觀點并不是絕對化的。停車費可以上調(diào)，但是否也可以考慮分時段靈活浮動，不能只升不降，比如在深夜是否就可以實現(xiàn)“淡季收費”。停車在收費的同時也關(guān)系著千千萬萬車主的利益，建立更加完備的聽證制度也是十分必要的。價格機制的最主要的功能是可以改變市場的供需關(guān)系。出行的人數(shù)不變，不代表這些人必須選擇開車出行，交通擁堵和出行人數(shù)的關(guān)系沒有直接的關(guān)系，只和路面上的車數(shù)量有直接關(guān)系。增加用車人的成本，只要成本夠高，自然會有一部分人會放棄開車去成本高的地區(qū)。交通不擁堵的地方，應(yīng)該降低成本，交通擁堵的地方，應(yīng)該提高成本。還要大力發(fā)展公共交通，讓放棄開車的人，和無車可開的人更加方便快捷舒適。

我很贊同郎教授的這一觀點：交通擁堵問題是一個復(fù)雜的問題。郎教授認為政府應(yīng)建立好大眾出行系統(tǒng)，讓大家不愿意開車，而我認為只建立好大眾出行系統(tǒng)是不夠的。交通擁堵的根本原因不是出行系統(tǒng)的問題，而是復(fù)雜的社會問題。

第一，人口問題。中國雖國土面積龐大，但人口眾多，人均面積較小，這可能是導(dǎo)致交通擁堵問題的因素之一。而且，只有城市去中心化才能真正解決擁堵。在城鎮(zhèn)化的過程中吸引了大量的外來人口涌入北上廣深等一線城市尋求發(fā)展機遇，一線城市的人口過度集中，這導(dǎo)致大城市的擁堵問題更加嚴(yán)重。于是在遠離城市中心高價值地段的外圍廉價地段大肆修建民房出租，這么遠的距離如何解決上班問題？修一條地鐵過去？結(jié)果就是過于集中的人在同一時間，乘坐同一條線路出行，必然擁擠率暴高無比。修一條主干線，建一批公交車站？結(jié)果依然是過于集中的人在同一時間，乘坐同一批公交車擠在同一條路段上，一樣的結(jié)果。自己買車？結(jié)果還是過于集中的人在同一時間，堵車在這條主干線上。為什么會這樣？就是因為城市明顯的中心區(qū)，在這個區(qū)域集中配置了優(yōu)質(zhì)的各種資源，而人口的大量分布又非常遠離中心。如果城市的規(guī)劃是由一個又一個小而全面的細胞化組織組成，人們就不需要每天進行跨區(qū)長征，在居住周邊就可以進行工作，購物，上學(xué)，醫(yī)療，人們的出行需要的是“毛細血管”，而不是“大動脈”了，車子也就不再是出行必備的工具了。

第二，人民素質(zhì)問題。據(jù)聯(lián)合國公布的全球國民素質(zhì)道德水平調(diào)查及排名，中國在后十名之內(nèi)。我想不需要數(shù)據(jù)，我們自己就能感受到某些國人素質(zhì)低下這一現(xiàn)象。部分車主為圖一時方便，沿街隨意停放車輛，嚴(yán)重影響其他車輛的通行。沿街商鋪為自身利益而占用人行道和路面臨時停車位。部分商販長時占道經(jīng)營，造成該道路無法通行。部分低速貨車、輪式專用機械長時間占用路邊臨時停車位，把公共臨時停車位當(dāng)作自家停車場。部分行人、駕駛員交通安全意識不強，隨意闖紅燈、逆向行駛、亂停放等現(xiàn)象屢禁不止。交通暢通與國民素質(zhì)有密切關(guān)系，所以，倡導(dǎo)少開私家車，多乘坐公共汽車的綠色環(huán)保出行計劃，實施起來會因為國人素質(zhì)差而變得很困難。

第三，交通規(guī)劃問題。城市道路交通的總體規(guī)劃不能適應(yīng)城市交通的發(fā)展，如一些城市路口相交道路過多，車流交織嚴(yán)重，交通流量趨于飽和，但卻沒有采取相應(yīng)的措施來治理，再加上一些設(shè)計不合理、不人性化的標(biāo)志，致使通行能力變的更差，雪上加霜。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展和城區(qū)的擴大，車輛增加，人口集聚，城區(qū)功能布局已不能適應(yīng)新的交通發(fā)展需求。城區(qū)主要的行政辦公機構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點、金融中心、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施較為集中，吸引了大量的人流和車流，導(dǎo)致中心區(qū)不堪重負，早晚出行高峰尤為突出，且有的道路狹窄，交通環(huán)境惡劣，無法滿足居民生活需要。即使是新建的場所也因土地、建設(shè)成本等問題缺乏對周邊交通組織的考慮，有的不征求公安交通管理部門的意見和建議，甚至有意規(guī)避公安交管部門的監(jiān)管，以致竣工后出現(xiàn)交通組織混亂的局面。

總之，停車問題和擁堵問題有一定的聯(lián)系，停車問題是決定擁堵問題的因素之一，但卻不是決定性因素。交通系統(tǒng)作為一個整體，是多因素綜合的結(jié)果，牽一發(fā)而動全身，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致交通擁堵。城市交通供給與需求之間的矛盾是引發(fā)城市交通擁擠和堵塞的主要問題，交通需求管理的角度出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)外城市的實踐經(jīng)驗，提出解決城市交通擁擠的對策。針對城市交通擁擠的狀況，如何采取有效措施，治理交通擁擠和堵塞，保障城市交通的暢通，是城市交通建設(shè)與管理部門亟待解決的問題。我想，交通擁堵問題是一項龐大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該科學(xué)的、合理的、系統(tǒng)的治理，所需要的不單單是時間，更需要政府和人民多方面共同努力。