第一篇：試論《物權(quán)法》中海域使用權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)

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試論《物權(quán)法》中海域使用權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn) 王利明 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授 博士生導(dǎo)師

關(guān)鍵詞: 《物權(quán)法》/海域使用權(quán)/準(zhǔn)用益物權(quán)/養(yǎng)殖權(quán)/采礦權(quán)

內(nèi)容提要: 我國(guó)《物權(quán)法》第122條確認(rèn)了海域使用權(quán)制度, 該制度屬于物權(quán)的范疇, 但又不同于一般的用益物權(quán), 在我國(guó)物權(quán)體系中應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)用益物權(quán)。海域使用權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)在內(nèi)容上有一定的交叉, 但二者畢竟是兩種不同性質(zhì)的準(zhǔn)用益物權(quán);同時(shí)海域使用權(quán)與在特定的海域內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)的采礦權(quán)也具有密切的聯(lián)系。因此需要研究和完善海域使用權(quán)內(nèi)容及其與相關(guān)權(quán)利的關(guān)系, 為未來(lái)海域物權(quán)立法設(shè)置比較健全的法律規(guī)則提供扎實(shí)的理論準(zhǔn)備。

海洋是最重要的地球生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境要素,隨著人們利用海洋的技術(shù)手段的發(fā)展, 海域?qū)⒕哂性絹?lái)越重要的利用價(jià)值。中國(guó)要在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)和平崛起的目標(biāo), 必須要把眼光投向350萬(wàn)平方公里的藍(lán)色國(guó)土。《物權(quán)法》第122條規(guī)定: “依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)?！边@就以基本法律的形式確認(rèn)了海域使用權(quán)制度。但海域使用權(quán)在《物權(quán)法》中的性質(zhì)和特點(diǎn)還有待進(jìn)一步探討, 本文對(duì)此談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

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一、海域使用權(quán)是一種物權(quán)

所謂海域使用權(quán), 是指權(quán)利人依法占有特定的海域并利用海域進(jìn)行養(yǎng)殖、旅游、運(yùn)輸、采礦、修建港口和各種設(shè)施等并獲取收益的權(quán)利。在我國(guó), 海域?qū)儆趪?guó)家所有, 且是國(guó)家領(lǐng)土的重要組成部分, 涉及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題。海域所有權(quán)屬于國(guó)家專(zhuān)有的財(cái)產(chǎn), 任何集體和個(gè)人都不能享有海域所有權(quán)。因此, 海域所有權(quán)不能通過(guò)交易而轉(zhuǎn)讓。海域雖歸國(guó)家所有, 但為了發(fā)揮海域的使用價(jià)值和提高利用效率, 國(guó)家需要在海域之上創(chuàng)設(shè)各種權(quán)利, 如海域使用權(quán), 以提高對(duì)海域的綜合利用能力, 在最大范圍內(nèi)使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。由國(guó)家將特定海域的使用收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給公民、法人, 從而產(chǎn)生了海域使用權(quán)。由于海域使用權(quán)是在國(guó)家海域所有權(quán)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的, 所以, 它屬于民事權(quán)利的范疇。[1]

《海域使用管理法》規(guī)定了海域使用權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 并將海域從公法上的自然資源或者國(guó)際法上的主權(quán)客體轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒ㄉ系奈餀?quán)客體,運(yùn)用私法的手段來(lái)調(diào)整海域利用活動(dòng), 這無(wú)疑是對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利體系的重大突破。但是, 《海域使用管理法》并沒(méi)有將海域使用權(quán)規(guī)定為一種物權(quán)或準(zhǔn)物權(quán), 這就使得該權(quán)利難以納入到民事權(quán)利體系中進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)。同時(shí)關(guān)于海域使用權(quán)的性質(zhì), 在該法中并沒(méi)有得以明確界定, 因此學(xué)界關(guān)于海域使用權(quán)的性質(zhì)也存在不同的看法, 主要有如下幾種觀點(diǎn): 第一, 物權(quán)說(shuō)。此說(shuō)認(rèn)為海域具有可支配性和

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排他性, 是典型的用益物權(quán), [2]是與土地使用權(quán)并列的典型用益物權(quán), 有別于礦權(quán)、水權(quán)等特許物權(quán)。為了保證用益物權(quán)制度的完整性, 應(yīng)該明確把海域使用權(quán)列入用益物權(quán)范疇。[3]第二, 準(zhǔn)物權(quán)說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為, 海域使用權(quán)非為民法上的物權(quán), 而在法律上視為物權(quán), 準(zhǔn)用民法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定。[4]第三, 混合權(quán)利說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為, 海域使用權(quán)雖然作為用益物權(quán),但因其往往事關(guān)社會(huì)公共利益、國(guó)家戰(zhàn)略利益,在取得、轉(zhuǎn)讓、行使等方面被課以種種公法上的義務(wù), 法律對(duì)海域使用權(quán)設(shè)置了不少管理監(jiān)督規(guī)定, 所以又具有公法性質(zhì)。[5]這些觀點(diǎn)都不無(wú)道理。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn), 海域使用權(quán)確實(shí)具有一些公法上的權(quán)利特點(diǎn)。一方面, 從權(quán)利的取得來(lái)看, 一般都是通過(guò)物權(quán)設(shè)定合同加公示方法進(jìn)行的, 用益物權(quán)設(shè)定原則上要有設(shè)定他物權(quán)的合意。但海域使用權(quán)采取的是行政許可的方式, 根據(jù)《海域使用管理法》的規(guī)定, 設(shè)定海域使用權(quán)不需要通過(guò)設(shè)定用益物權(quán)合同的方式來(lái)完成, 而是通過(guò)行政審批的方式獲得行政許可而取得準(zhǔn)用益物權(quán)。另一方面, 海域使用權(quán)的取得并不要求進(jìn)行登記。盡管依據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定, 海域使用權(quán)的取得需要登記造冊(cè), 但是此種登記造冊(cè)不是嚴(yán)格意義上的物權(quán)公示方法, 而主要是政府的行政管理手段。登記造冊(cè)是政府主管部門(mén)在作出行政許可之后作出的, 而一般不是申請(qǐng)人自己申請(qǐng)進(jìn)行的。還要看到, 海域使用權(quán)在內(nèi)容上也受到大量的公法規(guī)范的調(diào)整, 例如有關(guān)海洋生

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物資源養(yǎng)護(hù)、海洋油氣資源開(kāi)采、海洋環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)范都影響著權(quán)利的行使。由于其在取得方式上具有行政色彩、內(nèi)容較多地受公法規(guī)范的約束、政府對(duì)此種權(quán)利的諸多管制與調(diào)控等原因, 因此大陸法系國(guó)家一般不在物權(quán)法中對(duì)海域使用權(quán)做出規(guī)定, 而主要是通過(guò)特別法來(lái)調(diào)整, 學(xué)理上一般也不將其稱(chēng)為物權(quán)或者用益物權(quán)。但我國(guó)《物權(quán)法》用一個(gè)條文將海域使用權(quán)單獨(dú)加以規(guī)定, 這就確立了其在用益物權(quán)中的重要地位。筆者認(rèn)為, 《物權(quán)法》確認(rèn)海域使用權(quán)為物權(quán)的一種類(lèi)型, 并將其納入《物權(quán)法》的調(diào)整范圍, 這不僅完善了我國(guó)物權(quán)法的體系, 而且對(duì)有關(guān)實(shí)踐具有重大意義。海域使用權(quán)之所以能夠被納入《物權(quán)法》,是因?yàn)樗哂形餀?quán)的一些特征。

第一, 從效力上講, 依據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定, 物權(quán)都具有直接支配性和排他性, 海域使用權(quán)也能夠產(chǎn)生這樣的雙重效力。一方面, 物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán), 是權(quán)利人對(duì)物的直接支配。“物權(quán)為典型的支配權(quán), 即控制一個(gè)有體物的權(quán)利。” [6]物權(quán)的支配性決定了物權(quán)所具有的優(yōu)先性、追及性等特點(diǎn)。海域使用權(quán)具有支配性, 是因?yàn)橐环矫? 海域使用權(quán)具有特定的支配對(duì)象,即特定的海域, 根據(jù)《海域使用管理法》第2條的規(guī)定, 海域?qū)嶋H上是由內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土組成的。在現(xiàn)代社會(huì), 特定的海域可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)進(jìn)行特定化。另一方面,權(quán)利人不僅可以控制一定的海域, 還可以利用一定的海域滿(mǎn)足其需要。例如, 利用特定的海域從事養(yǎng)殖活動(dòng)、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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建造海上設(shè)施、開(kāi)采海洋礦物資源等。從海域使用權(quán)的本質(zhì)來(lái)看, 這些活動(dòng)仍然是對(duì)物的利用行為。此外, 海域使用權(quán)人對(duì)特定海域的適用也具有排他性。任何人依法對(duì)特定海域享有使用權(quán)之后, 就可以對(duì)抗他人對(duì)同一海域進(jìn)行同類(lèi)利用的行為。當(dāng)然, 權(quán)利人支配特定的海域不能完全排斥他人無(wú)害其權(quán)利行使的行為, 如養(yǎng)殖用海一般應(yīng)允許其他漁民漁船的通行。

第二, 就權(quán)利客體而言, 海域使用權(quán)的客體是特定的海域, 海域雖然不能被直接歸入不動(dòng)產(chǎn)的范疇, 但是海域被稱(chēng)為“藍(lán)色的土地”, 特定的海域作為一種資源, 雖然不能簡(jiǎn)單歸入不動(dòng)產(chǎn)的范圍, 但其與不動(dòng)產(chǎn)具有密切的聯(lián)系。海域必須要由海床和底土組成, 水體、水面都是存在于一定的海底、底土之上的。雖然海水在不斷流動(dòng),但海床、底土是難以改變的。尤其是特定海域的空間是固定的, 不能移動(dòng), 在這一點(diǎn)上, 與土地等不動(dòng)產(chǎn)具有相似性。但由于海域本身包括了一定的海水, 而海水又處于不停的流動(dòng)之中, 所以,海域也具有變動(dòng)性的特點(diǎn)。至于海底之下的礦產(chǎn)資源, 作為一種權(quán)利客體也應(yīng)該屬于采礦權(quán)的客體。

第三, 就公示方法而言, 海域使用權(quán)仍然需要登記, 這就使這種權(quán)利具有一定的公示性, 可以向社會(huì)一般人公開(kāi), 使第三人能夠了解此種權(quán)利的設(shè)定和變動(dòng)情況。如前所述, 海域使用權(quán)的登記適用登記造冊(cè)的辦法。此種登記造冊(cè)的方式,不完全等同于物權(quán)的公示，文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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具有濃厚的行政管理色彩, 但在完成登記造冊(cè)之后, 也能夠起到一定的公示效果, 第三人可以知曉權(quán)利的實(shí)際狀況,并可以查詢(xún)。正是由于這一原因, 海域使用權(quán)可以產(chǎn)生對(duì)抗第三人的效力, 因此可以成為物權(quán)。還需要指出的是, 盡管海水在不斷流動(dòng), 但是特定海域的地理位置和空間范圍都是確定的, 因此對(duì)其進(jìn)行登記是可行的, 符合物權(quán)客體特定的要求。

第四, 就保護(hù)方法而言, 海域使用權(quán)在遭受侵害之后也可以適用物權(quán)的保護(hù)方法, 權(quán)利人有權(quán)獲得物權(quán)法的保護(hù), 即獲得物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的救濟(jì)。對(duì)這種權(quán)利受到的侵害不應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政程序而應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事程序來(lái)提供補(bǔ)救。當(dāng)然, 如果是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行為侵害了權(quán)利人的權(quán)利, 權(quán)利人也可以提起行政訴訟。我國(guó)物權(quán)法承認(rèn)海域使用權(quán)是一種物權(quán), 很大程度上是通過(guò)將此種權(quán)利納入物權(quán)法的保護(hù)體系之中, 從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)于權(quán)利人的保護(hù)。

第五, 就權(quán)利的行使而言, 確認(rèn)海域使用權(quán)為物權(quán), 也有利于權(quán)利人對(duì)海域的利用行為。由于資源的有限性, 使得資源不可能無(wú)限制地供應(yīng),并與人類(lèi)不斷增長(zhǎng)的需求和市場(chǎng)的發(fā)展形成尖銳的沖突和矛盾。現(xiàn)代社會(huì)由于人口增長(zhǎng), 發(fā)展速度加快, 資源和環(huán)境對(duì)于發(fā)展的承受能力已臨近極限。這就有必要通過(guò)確認(rèn)海域使用權(quán)的物權(quán)屬性, 從而促進(jìn)權(quán)利人對(duì)海域資源的有效利用,“以使互不相侵而保障物質(zhì)之安全利用” [7]。由于準(zhǔn)用益物權(quán)不僅直接支配和利用海域、礦藏、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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水資源等, 而且其利用還直接關(guān)系到生態(tài)保護(hù)的問(wèn)題。由此, 通過(guò)在《物權(quán)法》和有關(guān)法律中規(guī)定準(zhǔn)用益物權(quán)制度, 確定權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及權(quán)利行使的規(guī)則, 對(duì)于保障準(zhǔn)用益物權(quán)的權(quán)利人履行保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的義務(wù)、保障土地和礦藏等自然資源的合理和有序開(kāi)發(fā)利用, 都具有極為重要的意義。

第六, 從權(quán)利的設(shè)定而言, 物權(quán)法確認(rèn)海域使用權(quán)是物權(quán), 為海域使用權(quán)適用《物權(quán)法》的規(guī)則并根據(jù)《物權(quán)法》來(lái)完善其具體規(guī)則提供了必要的制度空間。根據(jù)《海域使用管理法》, 海域使用權(quán)的設(shè)定大都采取審批加登記的方式, 只要申請(qǐng)人向有關(guān)部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū), 獲得批準(zhǔn)并辦理了登記手續(xù), 就可以獲得準(zhǔn)物權(quán)。實(shí)際上, 如果承認(rèn)海域使用權(quán)是一種準(zhǔn)用益物權(quán), 那么僅僅有政府審批而沒(méi)有合同是不能導(dǎo)致他物權(quán)的設(shè)定的, 且以審批取代他物權(quán)設(shè)定的合意并不科學(xué)合理。通過(guò)合同設(shè)立海域使用權(quán)不僅可以具體規(guī)定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系, 也可以規(guī)范海域使用權(quán)人對(duì)海域的利用方式, 還可以防止政府對(duì)海域使用權(quán)人的隨意干涉, 保持法律的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

誠(chéng)然, 海域使用權(quán)需要經(jīng)過(guò)行政審批才能產(chǎn)生, 具有較強(qiáng)的行政色彩, 但不能因?yàn)檫@一原因而否認(rèn)這些權(quán)利可以成為物權(quán)。因?yàn)樵谖覈?guó), 許多物權(quán)都以行政審批為其設(shè)立的前置程序, 如宅基地使用權(quán)等, 甚至建設(shè)用地使用權(quán)的出讓也需要取得國(guó)有土地管理部門(mén)的

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批準(zhǔn), 然后辦理登記手續(xù)才能獲得, 所以, 需要經(jīng)過(guò)行政審批不能作為否認(rèn)物權(quán)性質(zhì)的理由。問(wèn)題的關(guān)鍵在于: 這種權(quán)利能否通過(guò)登記而成為一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 能否具備物權(quán)的效力。實(shí)際上, 這些權(quán)利經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而設(shè)立后, 經(jīng)過(guò)登記和公示, 是可以成為一類(lèi)物權(quán)的。

最后需要指出的是, 物權(quán)法將海域使用權(quán)作為一種物權(quán), 有利于明確權(quán)利歸屬, 解決權(quán)利爭(zhēng)議, 還有助于維護(hù)海域利用秩序, 保護(hù)海洋環(huán)境資源, 也為海域使用權(quán)制度的發(fā)展和完善提供了制度空間。一方面, 在特別法沒(méi)有規(guī)定的情況下,可以準(zhǔn)用用益物權(quán)的一般規(guī)則。例如, 海域使用權(quán)的設(shè)定可以準(zhǔn)用用益物權(quán)的登記制度。海域使用權(quán)申請(qǐng)人和海洋主管部門(mén)可以通過(guò)合意加登記的方式來(lái)設(shè)立海域使用權(quán)。由于申請(qǐng)人與管理機(jī)關(guān)之間并沒(méi)有訂立海域使用權(quán)合同, 缺乏對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確約定, 在海域利用的過(guò)程中, 容易引發(fā)各種矛盾。例如, 在權(quán)利人濫用權(quán)利時(shí),難以根據(jù)《合同法》要求其承擔(dān)合同責(zé)任, 受害人難以得到有效的救濟(jì)。另一方面, 既然承認(rèn)海域使用權(quán)為一種用益物權(quán), 因此其設(shè)定不能簡(jiǎn)單地采用行政審批的方式, 而應(yīng)當(dāng)采取物權(quán)法中“合意+公示”的方法, 并且應(yīng)該允許第三人查閱。此外, 關(guān)于海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、抵押等規(guī)則,也應(yīng)該按照物權(quán)變動(dòng)的規(guī)則來(lái)處理。

二、海域使用權(quán)在性質(zhì)上是一種準(zhǔn)用益物權(quán)

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我國(guó)《物權(quán)法》將海域使用權(quán)在用益物權(quán)編中加以規(guī)定, 是將海域使用權(quán)納入廣義上的用益物權(quán)的范疇。之所以如此, 一方面是因?yàn)楹Ｓ蚴褂脵?quán)不是一種自物權(quán), 而是一種他物權(quán), 是對(duì)他人所有之物的使用, 由海域所有權(quán)所派生。另一方面, 海域使用權(quán)是權(quán)利人對(duì)于特定海域進(jìn)行利用的權(quán)利, 仍然是對(duì)海域的使用價(jià)值進(jìn)行利用的行為, 并能夠?qū)μ囟ǖ暮Ｓ蜻M(jìn)行占有、使用和收益, 而不是對(duì)交換價(jià)值的追求, 不是出于對(duì)債權(quán)的擔(dān)保。所以, 應(yīng)當(dāng)將海域使用權(quán)歸屬于用益物權(quán)的范疇。

所謂準(zhǔn)用益物權(quán), 在學(xué)理上又稱(chēng)為準(zhǔn)物權(quán)、特許物權(quán)、特別法上的物權(quán)、非典型物權(quán)、特別物權(quán)等, 它是指由權(quán)利人通過(guò)行政特許的方式所獲得的對(duì)于海域、礦藏、水流等自然資源所依法享有的占有、使用及收益的權(quán)利。海域使用權(quán)在性質(zhì)上屬于準(zhǔn)用益物權(quán)的一種類(lèi)型。準(zhǔn)用益物權(quán)是準(zhǔn)物權(quán)的一種類(lèi)型。[8]傳統(tǒng)物權(quán)法一般沒(méi)有對(duì)這些物權(quán)做出規(guī)定, 是因?yàn)閭鹘y(tǒng)民法在建構(gòu)物權(quán)制度初始, 對(duì)自然資源的利用和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)的需求沒(méi)有當(dāng)今社會(huì)這么突出。而現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)物權(quán)法提出了利用自然資源、保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)烈要求, 物權(quán)法必須對(duì)此做出回應(yīng), 并進(jìn)行一定程度的制度創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的嚴(yán)格維護(hù)和管理, 就必須對(duì)這些準(zhǔn)用益物權(quán)的設(shè)定、取得等等進(jìn)行適度的國(guó)家干預(yù)和管理。這些權(quán)利通常不完全是私人之間的權(quán)利安排, 而是政府作為國(guó)有自然資源的所有者的代表與其他民事主體

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之間通過(guò)許可等方式做出的權(quán)利安排。[9]有關(guān)權(quán)利的具體內(nèi)容也不能完全按照用益物權(quán)的模式來(lái)安排,而必須考慮對(duì)自然資源進(jìn)行管理等因素。這就使得這些權(quán)利具有較強(qiáng)的公法色彩, 所以, 對(duì)這些權(quán)利不能全部由《物權(quán)法》做出詳盡的規(guī)定, 而應(yīng)當(dāng)主要由各類(lèi)特別法做出規(guī)定。海域使用權(quán)之所以是一種準(zhǔn)用益物權(quán), 主要是因?yàn)槠渑c一般用益物權(quán)相比, 具有特殊性, 尚不能完全等同于用益物權(quán), 主要表現(xiàn)在如下幾方面:

1.權(quán)利的取得方式不同

一般的用益物權(quán)都是通過(guò)物權(quán)設(shè)定合同加公示方法取得的, 原則上要有設(shè)定他物權(quán)的合意。但海域使用權(quán)的取得方式不同, 表現(xiàn)在一方面,海域使用權(quán)的設(shè)定不需要通過(guò)設(shè)定用益物權(quán)合同完成, 而是通過(guò)行政審批的方式獲得行政許可取得準(zhǔn)用益物權(quán)。這種行政許可實(shí)際上是在申請(qǐng)人符合法定的條件時(shí), 政府授予其從事捕撈、采礦等資格。因此, 這些權(quán)利常常被稱(chēng)為特許物權(quán)。[10]但行政特許只是產(chǎn)生海域使用權(quán)的方式,并不意味著海域使用權(quán)本身就是行政法上的特許權(quán)。另一方面, 依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定, 海域使用權(quán)的取得并不需要登記, 所以其與建設(shè)用地使用權(quán)等典型的用益物權(quán)是有區(qū)別的。

2.權(quán)利客體不同

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一般的用益物權(quán)都是以不動(dòng)產(chǎn)為客體, 在特殊情況下可以以動(dòng)產(chǎn)為客體, 但都是以有形財(cái)產(chǎn)為客體, 而且客體都必須特定化, 從而使物權(quán)人具有確定的支配對(duì)象和范圍。而海域使用權(quán)并不是以特定的不動(dòng)產(chǎn)為客體, 而是以海域?yàn)槲餀?quán)客體。海域在性質(zhì)上屬于自然資源的范疇, 在某些情況下, 海域使用權(quán)的客體甚至具有不特定性,比如在同一個(gè)特定的水域內(nèi)可以同時(shí)為多個(gè)權(quán)利人設(shè)定捕撈權(quán), 因此權(quán)利人的客體具有很強(qiáng)的不特定性, 很難在行使權(quán)利之時(shí)就具體確定其數(shù)量、形狀、位置等。[11]

3.權(quán)利內(nèi)容不同

按照物權(quán)法定的原則, 物權(quán)的內(nèi)容和類(lèi)型一般都由法律進(jìn)行規(guī)定, 而一般的用益物權(quán)還可以通過(guò)合同自由約定來(lái)彌補(bǔ)法律硬性規(guī)定的不足。但是海域使用權(quán)的內(nèi)容不僅要適用法律的規(guī)定,還要遵守行政許可的具體規(guī)定, 例如海域使用權(quán)行使的范圍、期限、用途等都需要遵守海域使用許可證的具體規(guī)定。尤其需要指出的是, 用益物權(quán)雖然也會(huì)負(fù)有一些公法上的限制義務(wù), 但權(quán)利人承擔(dān)的主要還是私法上的義務(wù), 而海域使用權(quán)人負(fù)擔(dān)的公法上的義務(wù)比較多, 甚至構(gòu)成權(quán)利人的主要義務(wù)。在現(xiàn)實(shí)生活中, 海域資源的利用不僅涉及民事主體的私人權(quán)益, 關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題, 而且關(guān)涉生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這不僅需要通過(guò)《物權(quán)法》中權(quán)利行使的規(guī)則來(lái)對(duì)其進(jìn)行限制, 也應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)公法上的對(duì)此

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種權(quán)利行使所提出的要求 [12], 這主要是國(guó)家出于管理自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要, 而對(duì)準(zhǔn)用益物權(quán)的行使進(jìn)行必要的干預(yù)。例如《海域使用管理法》第23 條就規(guī)定, 海域使用權(quán)人負(fù)有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)。通過(guò)這些公法義務(wù)的設(shè)定, 有助于保證這些準(zhǔn)用益物權(quán)的行使符合國(guó)家的公共利益。

4.權(quán)利的行使方式不同

一般用益物權(quán)人是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行占有并進(jìn)行使用和收益;但是海域使用權(quán)人不是直接在不動(dòng)產(chǎn)之上進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用并獲取收益, 而是對(duì)特定的海域進(jìn)行各種利用行為, 例如, 利用特定的海域從事漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)、船舶修理等。當(dāng)然,在權(quán)利的行使中, 權(quán)利人不能完全排斥他人在同一范圍內(nèi)的利用行為。[13]例如, 在不影響海域使用權(quán)人正常行使權(quán)利的情況下, 其他人可以通過(guò)合理的方式利用相應(yīng)海域, 如船舶無(wú)害通過(guò)的權(quán)利。海域使用權(quán)在性質(zhì)上是對(duì)資源使用、收益的權(quán)利。近年來(lái), 海域的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷增長(zhǎng), 對(duì)海域綜合利用的水平也逐漸提高, 例如, 權(quán)利人可以利用特定的海域從事養(yǎng)殖、旅游、圍海造田、修建港口、搭建海上石油平臺(tái)等海上設(shè)施等, 海域使用權(quán)的價(jià)值日益凸顯。

5.法律適用不同

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一般用益物權(quán)主要適用《物權(quán)法》的規(guī)定,當(dāng)然特別法也可以進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定, 從而引致到相關(guān)的特別法。例如, 《物權(quán)法》第131 條規(guī)定:“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的, 依照其規(guī)定。”但是海域使用權(quán)主要是由特別法如《海域使用管理法》規(guī)定的。物權(quán)法中主要是對(duì)海域使用權(quán)做出一般性規(guī)定, 它只是確認(rèn)了其物權(quán)的性質(zhì), 而具體的內(nèi)容和行使等往往需要由特別法做出相應(yīng)的規(guī)制。在特別法中不僅要對(duì)權(quán)利人的權(quán)利予以確認(rèn), 還必須對(duì)這些權(quán)利主體所承擔(dān)的國(guó)家和社會(huì)的義務(wù)做出規(guī)定, 才能更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體利益和社會(huì)公共利益, 所以這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)是物權(quán)法和特別法雙重規(guī)定的產(chǎn)物。當(dāng)然, 物權(quán)法和特別法對(duì)這些權(quán)利規(guī)定的內(nèi)容是不一樣的。物權(quán)法只對(duì)這些權(quán)利做出概括性的規(guī)定, 表明這些權(quán)利可以適用物權(quán)的基本規(guī)則如公示公信原則, 并可以采用物權(quán)的保護(hù)方法對(duì)這些權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。有關(guān)這些權(quán)利的設(shè)定、取得、終止以及權(quán)利的具體內(nèi)容, 因?yàn)榕c行政管理具有密切的聯(lián)系, 應(yīng)當(dāng)在特別法上做出規(guī)定。[14]在法律適用方面, 按照特別法優(yōu)先于普通法的規(guī)則, 首先應(yīng)當(dāng)適用特別法的規(guī)定, 沒(méi)有規(guī)定時(shí), 才適用物權(quán)法。

美國(guó)學(xué)者瑞奇曾在其《新財(cái)產(chǎn)》一文中指出, 行政特許產(chǎn)生一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。[15]單純的行政特許本身是不能成為物權(quán)的, 只是一種經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的資格。行政特許產(chǎn)生的權(quán)利是通過(guò)行政程序而不是民

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事程序所獲得的, 權(quán)利的內(nèi)容和期限需要由公法界定。但行政特許可以產(chǎn)生一種民事權(quán)利, 我國(guó)有關(guān)的特別法(如《海域使用管理法》等)已經(jīng)將海域使用權(quán)等行政特許的權(quán)利上升為一種民事權(quán)利, 在其遭受侵害時(shí), 賦予了一定的救濟(jì)措施, 使這些權(quán)利具有私法上的權(quán)利的特點(diǎn)。特別是《物權(quán)法》將這些權(quán)利上升為物權(quán), 并且規(guī)定在用益物權(quán)一編之中, 從而使其成為了一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 并且在受到侵害的時(shí)候能夠獲得物權(quán)法上的救濟(jì)。這對(duì)于保護(hù)權(quán)利人的權(quán)利、促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用有著積極的作用。實(shí)際上, 準(zhǔn)用益物權(quán)雖然具有行政特許的特點(diǎn), 但作為物權(quán), 又是一種受物權(quán)法保護(hù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。[16]

三、海域使用權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)

所謂養(yǎng)殖權(quán), 就是指權(quán)利人依法對(duì)國(guó)有、集體的水面、灘涂從事養(yǎng)殖活動(dòng)并排斥他人干涉的權(quán)利。我國(guó)海域遼闊、海岸線(xiàn)長(zhǎng), 為海水養(yǎng)殖提供了便利。自改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)海水養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展, 為了加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)和合理利用,保障漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者在養(yǎng)殖、使用水面過(guò)程中的合法權(quán)益, 確有必要在法律上確認(rèn)養(yǎng)殖權(quán)為一種準(zhǔn)用益物權(quán)。我國(guó)《物權(quán)法》第123條規(guī)定, “使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)?！边@就在法律上確認(rèn)了養(yǎng)殖權(quán)為一種準(zhǔn)用益物權(quán),有助于使?jié)O業(yè)權(quán)成為一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)利, 有利于鼓勵(lì)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者從事各種投資行為。由于漁業(yè)權(quán)是一種準(zhǔn)用益物權(quán), 所以在權(quán)利

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快速專(zhuān)業(yè)解決您的法律問(wèn)題 的設(shè)定、內(nèi)容等方面, 如果《漁業(yè)法》等特別法沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定, 則適用《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定, 尤其是確認(rèn)其是一種準(zhǔn)用益物權(quán)之后, 對(duì)于此種權(quán)利的流轉(zhuǎn)、保護(hù)等都可以適用《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定, 這就更加有利于保護(hù)漁業(yè)權(quán)人的利益, 并為以后漁業(yè)權(quán)制度的完善提供了制度空間。

養(yǎng)殖權(quán)與海域使用權(quán)這兩種權(quán)利可能同時(shí)涉及對(duì)海域的利用問(wèn)題, 在內(nèi)容上有一定的交叉。因而, 在《物權(quán)法》制定中, 對(duì)海域使用權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)的相互關(guān)系存在不同的看法: 一是單一海域使用權(quán)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為《物權(quán)法》只應(yīng)當(dāng)規(guī)定海域使用權(quán), 而不應(yīng)當(dāng)規(guī)定養(yǎng)殖權(quán), 因?yàn)楹Ｓ蚴褂脵?quán)可以涵蓋養(yǎng)殖權(quán)的所有內(nèi)容。而在其他水面上的養(yǎng)殖權(quán), 可以通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的擴(kuò)大解釋來(lái)解決。養(yǎng)殖權(quán)從來(lái)不是, 也不應(yīng)當(dāng)成為民法上的權(quán)利。[17]二是單一養(yǎng)殖權(quán)說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為《物權(quán)法》只應(yīng)規(guī)定養(yǎng)殖權(quán), 而不應(yīng)規(guī)定海域使用權(quán)。因?yàn)轲B(yǎng)殖權(quán)可以包括所有水面上的養(yǎng)殖,而海域使用權(quán)只能包括在海域上的養(yǎng)殖, 且海域使用權(quán)缺乏調(diào)整目的和功能, 如果海域用于養(yǎng)殖,就應(yīng)當(dāng)通過(guò)養(yǎng)殖權(quán)來(lái)代替;如果海域是用于捕撈,就應(yīng)當(dāng)通過(guò)捕撈權(quán)來(lái)代替。[18]三是雙重權(quán)利承認(rèn)說(shuō)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為, 盡管養(yǎng)殖權(quán)和海域使用權(quán)之間存在一定的交叉, 但它們實(shí)際上是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利。因此, 《物權(quán)法》應(yīng)當(dāng)同時(shí)承認(rèn)這兩種準(zhǔn)用益物權(quán)。從比較法角度看, 多數(shù)國(guó)家的立法采納了第三種觀點(diǎn)。

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我國(guó)《物權(quán)法》也采納了第三種觀點(diǎn), 分別在《物權(quán)法》第122條和第123條規(guī)定了海域使用權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn), 這兩種權(quán)利在內(nèi)容上確實(shí)存在交叉: 如果權(quán)利人要利用特定的海域從事養(yǎng)殖活動(dòng), 將可能同時(shí)涉及海域使用權(quán)和養(yǎng)殖權(quán)的內(nèi)容。如何解決二者之間在取得、行使時(shí)可能產(chǎn)生的沖突和矛盾, 值得探討。

根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》第25 條的規(guī)定, 海域使用申請(qǐng)人可以利用海域從事養(yǎng)殖。根據(jù)《漁業(yè)法》第11條的規(guī)定: “單位和個(gè)人使用國(guó)家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的, 使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng), 由本級(jí)人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證, 許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”由于全民所有的水域包括了海域, 據(jù)此申請(qǐng)人可以申請(qǐng)利用國(guó)有的海域從事養(yǎng)殖業(yè)。那么, 海域使用權(quán)人經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn), 獲得海域使用權(quán)證書(shū)之后, 是否還必須取得養(yǎng)殖權(quán)證書(shū)? 反之, 養(yǎng)殖權(quán)人如果經(jīng)過(guò)申請(qǐng)批準(zhǔn), 獲得養(yǎng)殖許可證書(shū)之后,是否還必須取得海域使用權(quán)證書(shū)? 兩種權(quán)利之間是重疊的還是相互沖突的, 值得探討。

盡管海域使用權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)在內(nèi)容上存在著重疊和交叉, 但二者畢竟是兩種不同性質(zhì)的準(zhǔn)用益物權(quán), 主要表現(xiàn)在: 第一, 二者的設(shè)立目的不同。養(yǎng)殖權(quán)的設(shè)立目的是利用水域從事水生動(dòng)植物的養(yǎng)殖, 并不需要利用水域之上的空間;而海域使用權(quán)設(shè)立的目的非常廣泛, 除了可以從事養(yǎng)殖活動(dòng)外, 還包括從事拆船、旅游娛樂(lè)、鹽業(yè)礦業(yè)、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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公益事業(yè)、建設(shè)工程等諸多活動(dòng)。當(dāng)然, 隨著海洋經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展, 海域的利用方式日益豐富發(fā)展, 海域使用權(quán)的具體內(nèi)容還將有新的發(fā)展。第二, 兩種權(quán)利的客體不同。海域使用權(quán)的客體是海域, 養(yǎng)殖權(quán)的客體是所有的水面和灘涂, 包括江河湖泊等的水面。根據(jù)《漁業(yè)法》第2條, 在內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及一切其他海域均可設(shè)立養(yǎng)殖權(quán);而海域使用權(quán)的范圍僅限于海域本身。尤其是養(yǎng)殖權(quán)人可以在集體所有的水域進(jìn)行養(yǎng)殖, 從而使得養(yǎng)殖權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有類(lèi)似性;而海域使用權(quán)人只能利用專(zhuān)屬于國(guó)家所有的海域。第三, 二者適用的法律不同?！段餀?quán)法》只對(duì)二者作出了原則性規(guī)定, 其具體內(nèi)容要根據(jù)特別法來(lái)具體確定, 其中養(yǎng)殖權(quán)主要依據(jù)《漁業(yè)法》確定, 而海域使用權(quán)要適用《海域使用管理法》的規(guī)定。

針對(duì)養(yǎng)殖權(quán)和海域使用權(quán)之間可能發(fā)生的沖突, 法律有必要進(jìn)行整體的設(shè)計(jì), 不能夠讓權(quán)利人在取得一項(xiàng)權(quán)利之后, 還要辦理兩次手續(xù), 增加取得和享有此項(xiàng)用益物權(quán)利益的成本。如果能夠通過(guò)頒發(fā)一個(gè)權(quán)證解決權(quán)利歸屬, 則對(duì)保護(hù)權(quán)利人的利益是非常有利的。筆者認(rèn)為, 首先應(yīng)該根據(jù)當(dāng)事人設(shè)立權(quán)利的目的來(lái)考慮, 如果當(dāng)事人只想從事養(yǎng)殖業(yè), 則可以考慮申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)殖權(quán);而如果當(dāng)事人要從事養(yǎng)殖以外的活動(dòng), 例如開(kāi)采、建造等活動(dòng), 則應(yīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海域使用權(quán)。其次,要考慮簡(jiǎn)化當(dāng)事人的登記申請(qǐng)程序。例如, 如果申請(qǐng)人要利用特定的海域從事養(yǎng)殖, 而且已經(jīng)獲得一個(gè)權(quán)利的權(quán)屬證書(shū), 就

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視為其同時(shí)獲得了兩種權(quán)利的資格;但是如果不是利用特定的海域從事養(yǎng)殖活動(dòng), 而是從事其他的活動(dòng), 或者主要是從事養(yǎng)殖活動(dòng)但同時(shí)還要從事一些其他附屬性活動(dòng), 則必須要取得海域使用證。如果申請(qǐng)人不僅僅利用海域, 還要利用其他水面進(jìn)行養(yǎng)殖, 那就還需要取得養(yǎng)殖許可證。當(dāng)然, 負(fù)責(zé)審批兩項(xiàng)權(quán)利取得的政府部門(mén)之間必須要有必要的協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制。

另外, 在同一海域范圍內(nèi), 如果不同的申請(qǐng)人都獲得了許可證書(shū), 例如, 某一人從事養(yǎng)殖業(yè),另一人從事建造、開(kāi)采等活動(dòng)。在此情況下, 可以考慮根據(jù)兩項(xiàng)規(guī)則來(lái)解決: 一是根據(jù)物權(quán)法中的“先來(lái)后到”規(guī)則。如果兩項(xiàng)權(quán)利之間發(fā)生直接沖突, 譬如一人根據(jù)養(yǎng)殖權(quán)要求從事養(yǎng)殖, 另一人根據(jù)海域使用權(quán)也要求進(jìn)行養(yǎng)殖活動(dòng), 則應(yīng)根據(jù)兩項(xiàng)權(quán)利設(shè)立的時(shí)間順序來(lái)解決沖突。二是根據(jù)《物權(quán)法》第136條的規(guī)定, 新設(shè)定的用益物權(quán)不得損害已設(shè)定的用益物權(quán)。例如, 一方首先在特定的海域取得了養(yǎng)殖權(quán)從事養(yǎng)殖, 另一方后來(lái)又取得海域使用權(quán)來(lái)從事開(kāi)采、建造等活動(dòng),則開(kāi)采建造等行為不得影響他人的養(yǎng)殖活動(dòng)。

四、海域使用權(quán)與采礦權(quán)

采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi), 開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或個(gè)人稱(chēng)

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為采礦權(quán)人。《物權(quán)法》第123條確認(rèn)了采礦權(quán)是一種準(zhǔn)用益物權(quán)。設(shè)立采礦權(quán)本身是國(guó)家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)的結(jié)果, 也是合理利用自然資源, 促進(jìn)資源有效利用的重要方式。[19]從比較法的角度來(lái)看,許多國(guó)家承認(rèn)采礦權(quán)為一種用益權(quán)。我國(guó)物權(quán)法規(guī)定采礦權(quán)也適應(yīng)了這樣一種物權(quán)法的發(fā)展趨勢(shì)。在各類(lèi)采礦權(quán)中, 海域中的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán),也稱(chēng)為海洋礦業(yè)權(quán), 是指自然人、法人和其他社會(huì)組織依法享有的, 在一定的海域和期限內(nèi), 進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。[20]此種權(quán)利是在一定海域內(nèi)行使的, 因而與海域使用權(quán)具有密切的聯(lián)系。

根據(jù)我國(guó)的《海域使用管理法》第25 條的規(guī)定, 申請(qǐng)人可以利用海域從事海底采礦活動(dòng),這樣在海域使用權(quán)中也可能包含采礦權(quán)。如果申請(qǐng)了海域使用權(quán), 是否還需要再另行申請(qǐng)采礦權(quán)才能從事開(kāi)采活動(dòng)? 反之, 如果取得了采礦權(quán),是否還需要申請(qǐng)海域使用權(quán)? 根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第16 條“開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的, 由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批, 并頒發(fā)采礦許可證:??(四)領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源”, 據(jù)此, 即使是在特定的海域內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn),也必須要取得采礦權(quán)。反之, 即使取得了海域使用權(quán), 并不當(dāng)然取得了采礦權(quán), 在特定的海域范圍內(nèi), 勘探、開(kāi)采一定的礦藏, 也不應(yīng)當(dāng)然包括在海域使用權(quán)之內(nèi)。這主要是由于如下原因:

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第一, 從保護(hù)國(guó)家的礦產(chǎn)資源和保護(hù)自然資源的角度考慮, 一方面, 我國(guó)法律對(duì)取得海域使用權(quán)和取得采礦權(quán)的資質(zhì)要求是不同的, 不能因?yàn)槿〉昧撕Ｓ蚴褂脵?quán)就自動(dòng)取得了采礦權(quán), 否則會(huì)使采礦權(quán)的資質(zhì)要求形同虛設(shè)。另一方面, 我國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)于采礦權(quán)的主體設(shè)定了嚴(yán)格的資質(zhì)條件, 但是對(duì)于海域使用權(quán)的主體則沒(méi)有那么嚴(yán)格的規(guī)定。因此, 僅取得海域使用權(quán)證書(shū)不能自動(dòng)取得采礦權(quán)證書(shū)。

第二, 開(kāi)采活動(dòng)必須要受到有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)格監(jiān)管, 因?yàn)殚_(kāi)采活動(dòng)可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染, 對(duì)礦物資源造成破壞, 由于海水的流動(dòng)性、擴(kuò)散性等特性, 探礦、采礦過(guò)程中產(chǎn)生的污染也可能使?jié)O業(yè)資源的數(shù)量、質(zhì)量下降, 所以對(duì)采礦權(quán)實(shí)行嚴(yán)格的控制是必要的。[21]所以不能因?yàn)槿〉昧撕Ｓ蚴褂脵?quán), 就同時(shí)取得了采礦權(quán)。如果要在海洋從事開(kāi)采活動(dòng), 必須要同時(shí)取得兩項(xiàng)權(quán)利。

第三, 由于海域使用權(quán)本身可以轉(zhuǎn)讓, 如果在海域使用權(quán)中包括了采礦權(quán)的話(huà), 一旦發(fā)生轉(zhuǎn)讓, 將會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有資質(zhì)的采礦人也取得采礦權(quán),這會(huì)導(dǎo)致某人即使不能取得采礦權(quán), 也可以通過(guò)受讓海域使用權(quán)而實(shí)際取得采礦權(quán), 從而造成規(guī)避法律的現(xiàn)象。更何況, 我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》第2條明確要求在我國(guó)管轄海域勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須遵守該法。這說(shuō)明即使是開(kāi)采海底礦產(chǎn)也必須依法取得采礦權(quán)。

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值得探討的是, 在取得海域使用權(quán)之后, 是否可以當(dāng)然享有探礦權(quán)? 關(guān)于海域使用權(quán)中是否包括探礦權(quán), 或者探礦權(quán)中是否包括海域使用權(quán),法律對(duì)此尚未有明確規(guī)定。許多學(xué)者認(rèn)為權(quán)利人在獲得探礦權(quán)后, 可以依照土地資源相關(guān)法律獲得國(guó)有土地使用權(quán), 也可以相應(yīng)地取得海域使用權(quán)。我們認(rèn)為, 取得海域使用權(quán)之后如果需要進(jìn)行探礦、采礦, 還需要申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)、采礦權(quán)。但如果申請(qǐng)海域使用權(quán)時(shí)已經(jīng)明確是以探礦為目的的, 應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào), 看是否可以通過(guò)一個(gè)程序來(lái)解決。[22]從立法上看, 同一行為不應(yīng)當(dāng)要求行為人進(jìn)行兩次申請(qǐng)、取得兩次許可, 因此, 在立法上對(duì)此現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)加以修改, 使之得以完善。

海域使用權(quán)只是海域物權(quán)體系中比較重要的一種類(lèi)型, 要建構(gòu)完善的海域物權(quán)體系, 還需要加強(qiáng)對(duì)海域所有權(quán)、在海域使用權(quán)之上設(shè)定的抵押權(quán)等相關(guān)海域物權(quán)的研究。例如, 海域使用權(quán)與采礦權(quán)的關(guān)系問(wèn)題、利用水域進(jìn)行養(yǎng)殖的權(quán)利與海域使用權(quán)的關(guān)系問(wèn)題等, 都還需要在法律上進(jìn)一步做出規(guī)定和完善。此外, 對(duì)于海域使用權(quán)本身所包含的權(quán)利內(nèi)容也需要進(jìn)一步的理論探討,為我國(guó)將來(lái)的海域物權(quán)立法中設(shè)置比較健全的法律規(guī)則提供扎實(shí)的理論準(zhǔn)備。

注釋:

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[1]尹田主編.物權(quán)法中海域物權(quán)的立法安排[M ].法律出版社, 2005.87.[2]崔建遠(yuǎn).論爭(zhēng)中的漁業(yè)權(quán)〔M〕.北京大學(xué)出版社, 2006.131.[3]全國(guó)人大法工委公布對(duì)物權(quán)法草案的意見(jiàn)(全文)(6)〔EB〕.http: / /news.tom.com /1002 /2005811-2383617.html.[4]葉知年.海域使用權(quán)基本法律問(wèn)題研究〔EB〕.網(wǎng)址http: / / sese.com.ru.[5]劉喬發(fā).我國(guó)海域使用權(quán)制度的不足及完善〔J〕.法治論叢, 2005,(4).[6]孫憲忠.中國(guó)物權(quán)法總論〔M〕.法律出版社, 2003.41.[7]史尚寬.物權(quán)法論〔M〕.中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2000.1.[8]李顯東, 等.論我國(guó)物權(quán)法上的準(zhǔn)用益物權(quán)〔J〕.河南省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào), 2007,(5).[9]李顯東, 等.論我國(guó)物權(quán)法上的準(zhǔn)用益物權(quán)〔J〕.河南省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào), 2007,(5).[10]梅夏英, 高圣平.物權(quán)法教程〔M〕.中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2007.299

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[11]崔建遠(yuǎn).準(zhǔn)物權(quán)研究〔M〕.法律出版社, 2003.372.[12]李顯東, 等.論我國(guó)物權(quán)法上的準(zhǔn)用益物權(quán)〔J〕.河南省政法干部管理學(xué)院學(xué)報(bào), 2007,(5).[13]梅夏英, 高圣平.物權(quán)法教程〔M〕.中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2007.300.[14]梅夏英, 高圣平.物權(quán)法教程〔M〕.中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2007.303.[15] LawrenceM.Friedman, The Law of The L iving, The Law of The Dead: Property, Succession, and Society.1966 W is.L.Rev.Vol 29, 1980.[16]孫佑海.物權(quán)法與環(huán)境保護(hù)〔J〕.環(huán)境保護(hù), 2007,(5).[17]尹田主編.中國(guó)海域物權(quán)制度研究〔M〕.北京: 中國(guó)法制出版社, 2004.159.[18]崔建遠(yuǎn).海域使用權(quán)制度及其反思〔J〕.政法論壇, 2004,(6).[19]王燕國(guó), 等.淺議采礦權(quán)〔J〕.中國(guó)地質(zhì), 1993,(11).文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)

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[20]王淼, 袁棟.海洋礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)問(wèn)題原因與對(duì)策〔J〕.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2007,(8).[21]王淼, 袁棟.海洋礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)問(wèn)題原因與對(duì)策〔J〕.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì), 2007,(8).[22]王淼, 袁棟.海洋礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成因與對(duì)策〔J〕.礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā), 2007,(5).出處:《社會(huì)科學(xué)研究》2008年第4期

第二篇：海域使用權(quán)證書(shū)管理辦法

海域使用權(quán)證書(shū)管理辦法

《海域使用權(quán)證書(shū)管理辦法》由2002年6月27日國(guó)家海洋局發(fā)布，1998年國(guó)家海洋局頒布施行的《海域使用許可證管理辦法》同時(shí)廢止。海域使用權(quán)證書(shū)管理辦法 頒布時(shí)間

2002年6月27日 頒布部門(mén) 國(guó)家海洋局 實(shí)施時(shí)間

2002年6月27日起 全文內(nèi)容 第一條

為維護(hù)海域國(guó)家所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，確保海域使用權(quán)證書(shū)的權(quán)威性，規(guī)范海域使用權(quán)證書(shū)的發(fā)放與管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》，制定本辦法。第二條

沿?？h級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)按照本辦法發(fā)放和管理海域使用權(quán)證書(shū)。第三條

海域使用權(quán)證書(shū)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、逐級(jí)發(fā)放和分級(jí)管理的原則。第四條

國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用權(quán)證書(shū)的印制、編號(hào)和管理。國(guó)家海洋局北海、東海、南海分局負(fù)責(zé)所轄海區(qū)海域使用權(quán)證書(shū)的編號(hào)、發(fā)放和管理。第五條 沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月30前將上海域使用權(quán)證書(shū)發(fā)放情況報(bào)送所在海區(qū)分局;各分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總海域使用權(quán)證書(shū)發(fā)放情況，在2月15日前報(bào)送國(guó)家海洋局。第六條

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年12月1日前將下海域使用權(quán)證書(shū)申請(qǐng)計(jì)劃報(bào)送所在海區(qū)分局；各分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)核準(zhǔn)海域使用權(quán)證書(shū)申請(qǐng)計(jì)劃，在12月15日前將海域使用權(quán)證書(shū)及編號(hào)發(fā)放給沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門(mén)，并將證書(shū)及編號(hào)發(fā)放情況報(bào)國(guó)家海洋局備案。第七條

海域使用權(quán)證書(shū)編號(hào)采用9位編碼，由三部分組成：年號(hào)（取最末2位），省別號(hào)（2位），序號(hào)（5位）。

海域使用權(quán)證書(shū)省別號(hào)采用《全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃代碼》前2位，即：遼寧省21，河北省13，天津市12，山東省37，江蘇省32，上海市31，浙江省33，福建省35，廣東省44，廣西壯族自治區(qū)45，海南省46。國(guó)家海洋局相應(yīng)編碼使用11。

海域使用權(quán)證書(shū)序號(hào)以為周期，每年啟用新的序號(hào)，內(nèi)連續(xù)使用，按由小到大順序發(fā)放，不得空號(hào)。第八條

縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)是海域使用權(quán)證書(shū)的填寫(xiě)機(jī)關(guān)。海域使用權(quán)證書(shū)經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)和填證機(jī)關(guān)蓋章后，在審查有效期內(nèi)生效。第九條

海域使用權(quán)證書(shū)是海域使用權(quán)登記的法律憑證，分正本和副本，由海域使用權(quán)人持有。第十條

頒發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。第十一條 海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在審查有效期截止日期前一個(gè)月內(nèi)，按規(guī)定申請(qǐng)審查。第十二條

海域使用權(quán)證書(shū)內(nèi)容如有變更，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)填證機(jī)關(guān)，并按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。第十三條

海域使用權(quán)證書(shū)應(yīng)妥善保管，如有遺失或毀損，持證人應(yīng)報(bào)填證機(jī)關(guān)并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。第十四條

換發(fā)或者補(bǔ)發(fā)海域使用權(quán)證書(shū)，如果海域使用權(quán)證書(shū)內(nèi)容有改變的，啟用新的證書(shū)編號(hào)；如果內(nèi)容沒(méi)有改變的，證書(shū)原編號(hào)不變。第十五條

海域使用權(quán)證書(shū)不得擅自涂改，擅自涂改的證書(shū)一律無(wú)效。第十六條

未經(jīng)批準(zhǔn)，海域使用權(quán)證書(shū)所代表的海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租和作價(jià)入股。第十七條

各級(jí)人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)檢查或者了解海域使用有關(guān)情況時(shí)，持證人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示海域使用權(quán)證書(shū)。第十八條

因各種原因作廢的海域使用權(quán)證書(shū)，由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋行政主管部門(mén)收回，報(bào)所在海區(qū)分局處理。第十九條

本辦法由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。實(shí)施時(shí)間

本辦法自發(fā)布之日起施行。[1] 參考資料

第三篇：海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《海域使用權(quán)管理規(guī)定》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》以及國(guó)家有關(guān)政策，本合同當(dāng)事人遵循平等、自愿、有償、誠(chéng)實(shí)信用和公開(kāi)、公平、公正的原則，經(jīng)協(xié)商一致，訂立條款如下，以資共同遵守。

一、合同雙方當(dāng)事人

轉(zhuǎn)讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）：東山華浮港務(wù)有限公司

聯(lián)系地址：東山縣西浦鎮(zhèn)東山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)澤園路341號(hào)

法定代表人：陳義欽

受讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）：

聯(lián)系地址：

法定代表人：

二、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況：

甲方轉(zhuǎn)讓給乙方海域使用權(quán)兩宗，海域使用權(quán)證號(hào)分別為國(guó)海證103570031號(hào)（宗海面積7.039公頃、用海方式為建設(shè)填海造地）和國(guó)海證103570032號(hào)（宗海面積1.231公頃、用海方式為港池、蓄水等），兩宗海域使用權(quán)的終止日期均為2059年9月29日，用海類(lèi)型為交通運(yùn)輸用海及港口用海，項(xiàng)目名稱(chēng)為漳州港東山城垵2.5萬(wàn)噸級(jí)碼頭工程，項(xiàng)目性質(zhì)為經(jīng)營(yíng)性。該標(biāo)的轉(zhuǎn)讓行為已經(jīng)取得東山縣人民政府同意。甲方承諾交付給乙方的該兩宗海域使用權(quán)無(wú)權(quán)屬及經(jīng)濟(jì)糾紛，且符合海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件，該兩宗海域使用權(quán)無(wú)他項(xiàng)權(quán)和法院查封情況。甲方對(duì)本條前述基本情況內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、全面性負(fù)責(zé)。

三、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件：

甲方委托漳州市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心公開(kāi)招集競(jìng)買(mǎi)方，乙方被確定為買(mǎi)受方，本合同項(xiàng)下兩宗海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款總額為人民幣（大寫(xiě)：

萬(wàn)元）

萬(wàn)元整，乙方應(yīng)自本合同簽訂之日起15日內(nèi)，一次性將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款付清。乙方預(yù)先向漳州市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心繳交的競(jìng)買(mǎi)保證金壹佰萬(wàn)元可沖抵轉(zhuǎn)讓價(jià)款。

四、產(chǎn)權(quán)交割及權(quán)證的變更：

乙方向甲方付清海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款后15日內(nèi)，甲方將涉及本次轉(zhuǎn)讓的相關(guān)資料提交給乙方（隨附資料清單），由乙方憑此清單逐項(xiàng)核對(duì)與驗(yàn)收，核對(duì)無(wú)誤、驗(yàn)收完畢后，由甲、乙雙方及其經(jīng)辦人員在該清單上蓋章、簽字后視為交割完成。甲方將轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物按現(xiàn)狀移交給乙方。交割完成后，甲乙雙方憑漳州市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證及相關(guān)資料，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，更改或更換海域使用權(quán)證書(shū)，同時(shí)按規(guī)定繳交稅費(fèi)。

五、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

經(jīng)甲、乙雙方約定，本次轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)所涉及的稅、費(fèi)按如下方式處理：本合同項(xiàng)下海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易及辦理過(guò)戶(hù)登記過(guò)程中發(fā)生的全部稅費(fèi)均由乙方承擔(dān)，包括但不限于甲乙雙方應(yīng)繳納的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估費(fèi)用、契稅等稅費(fèi)（但甲方需提供合法的憑據(jù)）。

六、本合同生效后權(quán)利和義務(wù)的轉(zhuǎn)移

本合同生效后，與該兩宗海域使用權(quán)相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給乙方。乙方根據(jù)本合同受讓的海域使用權(quán)，在使用年限內(nèi)，依照有關(guān)法律，行政法規(guī)的規(guī)定可以再轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。乙方在受讓海域使用權(quán)范圍內(nèi)所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的用途合理利用海域，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的用海類(lèi)型和海域用途，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境，且不得損害社會(huì)公共利益。乙方依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

本合同生效后，甲方對(duì)該兩宗海域使用權(quán)已開(kāi)發(fā)、利用的成果（包括但不限于項(xiàng)目名稱(chēng)為漳州港東山城垵2.5萬(wàn)噸級(jí)碼頭工程相關(guān)的所有政府批文及碼頭工程的勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等成果）也隨之轉(zhuǎn)移給乙方。甲方的海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其固定附屬用海設(shè)施隨之轉(zhuǎn)讓給乙方。

本合同生效后，因國(guó)海證103570032號(hào)（宗海面積1.231公頃、用海方式為港池蓄水等）的海域使用金繳納方式為逐年繳納，該宗海域使用權(quán)剩余期限海域使用金的繳納義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給乙方。

本合同生效后，乙方在受讓年限內(nèi)，如需改變?cè)搩勺诤Ｓ蚴褂脵?quán)規(guī)定的海域用途和用海類(lèi)型，需取得原出讓方同意，并須依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，所需費(fèi)用均有乙方自行承擔(dān)。

七、期限屆滿(mǎn)處理

1、本合同規(guī)定的海域使用權(quán)期滿(mǎn)，乙方未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。乙方應(yīng)負(fù)責(zé)清理拆除海域使用范圍內(nèi)的非永久性建筑，或者可能造成海洋環(huán)境污染和影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物并自行承擔(dān)所需費(fèi)用。

2、本合同規(guī)定的使用年限屆滿(mǎn)，乙方如需繼續(xù)使用本合同項(xiàng)下海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期限屆滿(mǎn)前二個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的人民政府申請(qǐng)續(xù)期，重新辦理海域使用申請(qǐng)審批有關(guān)手續(xù)，準(zhǔn)予續(xù)期的，乙方應(yīng)當(dāng)依法繳納續(xù)期的海域使用金。

八、違約責(zé)任

1、本合同生效后，甲方無(wú)故提出終止合同，應(yīng)向乙方一次性支付違約金人民幣壹佰萬(wàn)元，并退還乙方已經(jīng)繳納的轉(zhuǎn)讓價(jià)款；乙方無(wú)故提出終止合同，應(yīng)向甲方一次性支付違約金人民幣壹佰萬(wàn)元，且甲方有權(quán)直接從乙方已繳納的海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款中扣除，乙方已經(jīng)繳納的剩余轉(zhuǎn)讓價(jià)款應(yīng)退還乙方，但是乙方無(wú)權(quán)要求退還其已經(jīng)投入的項(xiàng)目投資建設(shè)資金。

２、乙方未按合同約定日期付清合同標(biāo)的轉(zhuǎn)讓價(jià)款的，每逾期1日，應(yīng)按逾期未支付價(jià)款0.05％的比例向甲方支付違約金，逾期30日未付清轉(zhuǎn)讓價(jià)款的，甲方有權(quán)解除合同，收回海域使用權(quán)，并可請(qǐng)求乙方賠償因違約造成的其它損失。

3、甲方未按合同約定日期將涉及本次轉(zhuǎn)讓的相關(guān)資料提交給乙方（隨附資料清單）的，每逾期1日，應(yīng)按乙方已支付價(jià)款0.05％的比例向乙方支付違約金，逾期30日未提供轉(zhuǎn)讓相關(guān)資料的，乙方有權(quán)解除合同，收回已付海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，并可請(qǐng)求甲方賠償因違約造成的其它損失。

4、一方違約給另一方造成損失，且違約方支付違約金的數(shù)額不足以補(bǔ)償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約方應(yīng)償付另一方所受損失的差額部分。

九、合同的變更和解除

當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，可以變更或解除合同。當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，一方可以解除合同：

1、由于不可抗力致使本合同目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

2、當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在合同期限內(nèi)仍未履行的。

3、當(dāng)事人一方遲延履行主要債務(wù)或有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的。

4、在履行期限屆滿(mǎn)前，當(dāng)事人一方明確表示或以自己的行為表明不履行主要債務(wù)。

5、法律規(guī)定的其他情形。

因合同變更或解除致使一方當(dāng)事人遭受損失的，參照本合同第八條及《中華人民共和國(guó)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、爭(zhēng)議處理

1、本合同訂立、效力、解除、履行及爭(zhēng)議的解決適用中華人民共和國(guó)法律。

2、在本合同履行過(guò)程中，甲、乙雙方發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以直接向甲方所在地人民法院起訴。

十一、乙方同意接受轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物掛牌交易文件規(guī)定的一切條件，包括但不限于《東山華浮港務(wù)有限公司海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公告》、《競(jìng)買(mǎi)須知》、《產(chǎn)權(quán)交易電子競(jìng)價(jià)規(guī)則》、《漳州市國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）受讓意向登記表》、《成交確認(rèn)書(shū)》、《海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》等，對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物相關(guān)文件皆已查閱并無(wú)異議。

乙方對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的物已勘察并審查核實(shí)，對(duì)其現(xiàn)狀、內(nèi)容（含瑕疵）無(wú)異議。

十二、本合同未盡事宜，可由雙方協(xié)商一致變更或補(bǔ)充條款作為合同附件。合同附件與本合同具有同等法律效力。本合同及附件和補(bǔ)充協(xié)議所定事項(xiàng)，國(guó)家和省、市法律法規(guī)另有強(qiáng)制性規(guī)定，或者國(guó)家和省、市法律法規(guī)出現(xiàn)新的強(qiáng)制性規(guī)定的，從其規(guī)定。

十三、合同的生效

本合同由甲、乙雙方當(dāng)事人簽字蓋章后生效。

十四、其他

本合同一式伍份，甲、乙雙方各執(zhí)兩份；產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)備存一份。

本合同附件目錄：

1、產(chǎn)權(quán)交割資料清單；

2、東山縣人民政府批準(zhǔn)文件；

3、廈銀興資評(píng)（2010）102072評(píng)估報(bào)告書(shū)。

甲方：

乙方：

法定代表人：

法定代表人： 簽約地點(diǎn)：

簽約地點(diǎn)：

簽約時(shí)間：

****年**月**日

簽約時(shí)間：

****年**月**日

寧波市海域使用權(quán)出讓合同（官方范本）出讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）：________________ 聯(lián)系地址：_________郵政編碼：___________ 法定代表人姓名：_________職務(wù)：_________電話(huà)號(hào)碼：_________ 委托代理人姓名：_________職務(wù)：_________電話(huà)號(hào)碼：_________ 受讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）：________________ 聯(lián)系地址：_________郵政編碼：___________ 法定代表人姓名：_________職務(wù)：_________電話(huà)號(hào)碼：_________ 委托代理人姓名：_________職務(wù)：_________電話(huà)號(hào)碼：_________

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及其他法律、法規(guī)、規(guī)章之規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t訂立本合同。

第一條 海域使用權(quán)的產(chǎn)生。

海域?qū)賴(lài)?guó)家所有，甲方根據(jù)乙方的申請(qǐng)并經(jīng)寧波人民政府批準(zhǔn)代表國(guó)家出讓海域使用權(quán)。海域的上方空間、底土資源、埋藏物均不在海域使用權(quán)的出讓范圍內(nèi)。

第二條 出讓海域位置和范圍。

本合同出讓的海域位于_________，面積為_(kāi)________公頃。其具體位置與四至范圍如本出讓海域的海域使用權(quán)證書(shū)附圖所示。

第三條 海域使用權(quán)出讓期限。

乙方自領(lǐng)取海域使用權(quán)證之日起，取得海域使用權(quán)。本合同出讓的海域使用權(quán)終止日期為_(kāi)________年_________月_________日。

海域使用權(quán)到期后，在同等條件下，乙方有優(yōu)先繼續(xù)使用的權(quán)利。乙方如需繼續(xù)使用的，需在期滿(mǎn)前兩個(gè)月向甲方重新辦理海域使用申請(qǐng)審批有關(guān)手續(xù)。

第四條 出讓海域的用途。

本合同出讓的海域規(guī)定用途為_(kāi)________，海上構(gòu)筑物為_(kāi)________。海域使用權(quán)出讓期限內(nèi)，乙方不得擅自改變出讓的海域規(guī)定用途，擅自改建或者擴(kuò)建海上建筑物。確需改變海域規(guī)定用途的，或者改建或擴(kuò)建海上構(gòu)筑物的，乙方須提前向甲方提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)甲方同意后方可實(shí)施。

第五條 海域使用金應(yīng)繳總額。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及有關(guān)法律規(guī)的規(guī)定，單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金。

本合同出讓海域的海域使用金應(yīng)繳總額為：

1、全額繳納。本合同出讓海域的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)為每公頃每年_________人民幣，應(yīng)繳總額為人民幣_(tái)________，￥_________。

2、批準(zhǔn)減繳。經(jīng)_________批準(zhǔn)（文號(hào)_________），同意減繳海域使用金，減繳方式為_(kāi)________。本出讓海域的海域使用金應(yīng)按每公頃每年_________人民幣繳納，應(yīng)繳總額為_(kāi)________人民幣，￥_________。

3、批準(zhǔn)免繳。經(jīng)_________批準(zhǔn)，或根據(jù)_________，本合同出讓的海域免繳海域使用金。

4、法定免繳。本合同出讓的海域?qū)儆诜ǘ饫U海域使用金的項(xiàng)目用海。乙方不得利用本出讓海域兼營(yíng)經(jīng)營(yíng)性用?；顒?dòng)。確需兼營(yíng)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，須報(bào)經(jīng)甲方同意，并按規(guī)定繳納海域使用金。

5、其他_________

以上海域使用金應(yīng)繳總額，除乙方一次性繳納全部海域使用金應(yīng)繳總額外，遇國(guó)家和省、市海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整的，自調(diào)整次年起，乙方未繳納的剩余海域使用金應(yīng)繳總額按調(diào)整后的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算和調(diào)整。

第六條 海域使用金繳納辦法。

海域使用金按照以下辦法繳納：

1、一次性繳納。乙方應(yīng)在本合同經(jīng)乙方簽字之日起10個(gè)工作日內(nèi)，繳納全部海域使用金應(yīng)繳總額_________人民幣，￥_________。

2、分繳納。甲方同意乙方逐年繳納海域使用金_________人民幣，￥_________。乙方應(yīng)在本合同經(jīng)乙方簽字之日起10個(gè)工作日內(nèi)，繳納第一年應(yīng)繳海域使用金。從第二起，繳納時(shí)間為每年_________月_________日至_________月_________日。

3、分期繳納。甲方同意乙方分_________期支付海域使用金，每期應(yīng)繳_________年海域使用金。乙方應(yīng)本合同經(jīng)乙方簽字后10個(gè)工作日內(nèi)，繳納首期海域使用金_________人民幣，￥_________；乙方應(yīng)在_________年_________月_________日前繳納第二期海域使用金_________人民幣，￥_________；以此類(lèi)推。

4、其他方式繳納。

海域使用金應(yīng)繳總額發(fā)生調(diào)整或者變化的，本條規(guī)定的海域使用金繳納辦法應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

第七條 海域使用金繳納地點(diǎn)。

乙方應(yīng)在本合同規(guī)定的繳款日之前，按照第六條規(guī)定的繳納辦法將本合同要求繳納的海域使用金繳入甲方指定的繳納地點(diǎn)或者銀行帳戶(hù)。

甲方指定的開(kāi)戶(hù)銀行名稱(chēng)：_________帳戶(hù)名為_(kāi)________帳號(hào)_________銀行地址：_________

甲方指定的繳款地點(diǎn)為：_________聯(lián)系人：_________聯(lián)系電話(huà)：_________

甲方指定的繳款地點(diǎn)或本合同規(guī)定的繳款期限，如有變更，甲方應(yīng)在變更后30個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式通知乙方，由于甲方未及時(shí)通知此類(lèi)變更而造成的任何延遲繳費(fèi)，乙方均不承擔(dān)違約責(zé)任。

第八條 證書(shū)辦理。

乙方繳納完全部或部分（分繳納的，繳納完第一年；分期繳納的，繳納完首期）海域使用金后10個(gè)工作日內(nèi)，甲方應(yīng)為乙方辦理海域使用權(quán)注冊(cè)登記，通知乙方領(lǐng)取海域使用權(quán)證書(shū)。

第九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

本合同出讓海域內(nèi)構(gòu)筑物竣工后，乙方應(yīng)委托具有海域使用測(cè)量資質(zhì)的單位進(jìn)行海域使用竣工測(cè)量，向甲方提交海域使用竣工測(cè)量成果和建設(shè)項(xiàng)目總平面圖。對(duì)實(shí)際占用海域范圍超過(guò)本出讓海域面積的，乙方應(yīng)補(bǔ)繳超出出讓海域面積的海域使用金。

第十條 海域使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)入股等變更。

海域使用權(quán)證所載內(nèi)容發(fā)生變化的，乙方應(yīng)及時(shí)向甲方申請(qǐng)辦理變更登記。

未經(jīng)甲方同意，海域使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)入股。海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)入股期限，不得超過(guò)乙方已繳納海域使用金的剩余期限。

分、分期或者其他方式繳納海域使用金的，乙方必須在繳納完第五條規(guī)定的海域使用金應(yīng)繳總額后方可轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)，并及時(shí)向甲方申請(qǐng)辦理海域使用權(quán)變更登記。乙方在轉(zhuǎn)讓剩余年限或剩余期限海域使用權(quán)時(shí)，與第三方協(xié)商并由第三方繳納剩余海域使用金應(yīng)繳總額并簽定書(shū)面合同的，書(shū)面合同經(jīng)甲方確認(rèn)同意后，剩余海域使用金應(yīng)繳總額可由第三方按照第六條規(guī)定的繳納辦法繳納。

發(fā)生海域使用權(quán)繼承的，屬分、分期或者其他方式繳納海域使用金的，繼承權(quán)發(fā)生后剩余海域使用金應(yīng)繳總額由繼承人按照第六條規(guī)定的繳納辦法繳納。

第十一條 提前收回海域使用權(quán)。

因公共利益、國(guó)家安全和國(guó)家建設(shè)需要使用本出讓海域的，甲方可以依法提前收回海域使用權(quán)。在海域使用權(quán)期滿(mǎn)前提前收回海域使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)給予乙方相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

第十二條 使用期滿(mǎn)。

海域使用權(quán)期滿(mǎn)，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，海域使用權(quán)終止。乙方應(yīng)負(fù)責(zé)清理拆除海域使用范圍內(nèi)的非永久性建筑，或者可能造成海洋環(huán)境污染和影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

第十三條 甲方的權(quán)利和義務(wù)

甲方有下列權(quán)利：

1、根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定審核乙方申請(qǐng)材料并依法辦理；

2、依法對(duì)乙方用?；顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

3、根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法對(duì)乙方的非法違法用?；顒?dòng)進(jìn)行處罰；

4、當(dāng)法定事由發(fā)生時(shí)，依法注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)，收回乙方的海域使用權(quán)；

5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

甲方有下列義務(wù)：

1、乙方行為符合相關(guān)規(guī)定時(shí)，甲方在規(guī)定的期限內(nèi)依法為乙方辦理海域使用相關(guān)手續(xù)；

2、甲方應(yīng)依法維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益；

3、甲方在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效執(zhí)法證件；

4、發(fā)生非法違法用?；顒?dòng)時(shí)，依法處理。

第十四條 乙方權(quán)利和義務(wù)。

乙方在使用海域期限內(nèi)有下列權(quán)利：

1、乙方依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護(hù)；

2、在符合規(guī)定的條件下，海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和繼承等；

3、對(duì)阻撓、妨害其依法使用海域的，乙方可以請(qǐng)求甲方排除妨害，也可以向人民法院提起訴訟；

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

乙方在使用海域期限內(nèi)有下列義務(wù)：

1、乙方在受讓海域使用范圍內(nèi)所進(jìn)行的開(kāi)發(fā)、利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》等海洋環(huán)境和海域使用的法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益；

2、乙方有依法保護(hù)和合理使用海域的義務(wù)，對(duì)不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)不得阻擾；

3、受讓范圍海域發(fā)生重大自然變化或海洋環(huán)境發(fā)生惡化，乙方應(yīng)及時(shí)報(bào)告甲方；

4、乙方應(yīng)積極配合甲方在其使用海域過(guò)程中的監(jiān)督和檢查；

5、未經(jīng)依法批準(zhǔn)，乙方不得在受讓海域范圍內(nèi)從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪和調(diào)查；

6、當(dāng)海域使用權(quán)證書(shū)所載內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，乙方應(yīng)及時(shí)向甲方申請(qǐng)辦理變更手續(xù)；

7、未經(jīng)甲方同意，乙方不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)入股海域使用權(quán)；

8、乙方負(fù)責(zé)本出讓海域所涉及養(yǎng)殖戶(hù)等利益相關(guān)者的政策處理，并承擔(dān)養(yǎng)殖物、建筑物及生產(chǎn)設(shè)施拆除等政策處理的相關(guān)費(fèi)用。

9、依法繳納海域使用金；

10、使用期滿(mǎn)后，乙方應(yīng)當(dāng)拆除海域使用范圍內(nèi)的非永久性建筑，或者可能造成海洋環(huán)境污染或影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。

11、法律、法規(guī)規(guī)定需要履行其他審批手續(xù)的，乙方應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 違約責(zé)任。

未經(jīng)甲方同意，乙方擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)入股海域使用權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)入股合同無(wú)效，由此造成的一切損失均由乙方自行承擔(dān)。未經(jīng)甲方同意，乙方擅自改變海域規(guī)定用途的，甲方有權(quán)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》第四十六條的規(guī)定，進(jìn)行處罰，或者注銷(xiāo)海域使用權(quán)，收回海域使用權(quán)證書(shū)。

根據(jù)本合同規(guī)定應(yīng)一次性繳納海域使用金的，乙方逾期未繳納，甲方有權(quán)要求其限期繳納。在寬限期內(nèi)仍不繳納的，甲方有權(quán)注銷(xiāo)海域使用權(quán)、解除本合同、收回海域使用權(quán)證書(shū)，并可要求乙方賠償因違約造成的損失。

分期、分或其他方式繳納海域使用金的，乙方不按期、不按或不按本合同規(guī)定繳納海域使用金，甲方有權(quán)責(zé)令乙方限期繳納，并從逾期之日起每日加征海域使用金總額3‰的滯納金。在限期內(nèi)仍不繳納的，甲方有權(quán)注銷(xiāo)海域使用權(quán)證書(shū)、解除本合同、收回海域使用權(quán)，并可要求乙方賠償因違約造成的損失。

海域使用權(quán)證書(shū)所載內(nèi)容發(fā)生變化，乙方未及時(shí)申請(qǐng)辦理海域使用權(quán)變更登記手續(xù)的，由此而導(dǎo)致的一切責(zé)任和損失由乙方自行承擔(dān)。

其他違約責(zé)任按照《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及有關(guān)法律法規(guī)處理。

第十六條 爭(zhēng)議解決

因海域使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可申請(qǐng)甲方調(diào)解，也可以向人民法院訴訟。

因執(zhí)行本合同發(fā)生爭(zhēng)議的，由甲方所在地人民法院管轄。

第十七條 其他。

本合同未定事項(xiàng)，由甲、乙雙方另行議定，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。本合同之附件和補(bǔ)充協(xié)議均為本合同不可分割之一部分。本合同及其附件內(nèi)，空格部分填寫(xiě)的文字與印刷文字具有同等效力。本合同及其附件和補(bǔ)充協(xié)議中未規(guī)定的事項(xiàng)，均遵照中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行。

第十八條 本合同及附件和補(bǔ)充協(xié)議所定事項(xiàng)，國(guó)家和省、市法律法規(guī)另有規(guī)定，或者國(guó)家和省、市法律法規(guī)出現(xiàn)新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 本合同經(jīng)雙方法定代表人（或委托代理人）簽字、加蓋單位印章（是個(gè)人的，加蓋個(gè)人手?。┖笊?。

第二十條 本合同一式肆份，甲、乙方各執(zhí)貳份。甲方（蓋章）：_______________

乙方（蓋章）：_____________ 法定代表人（簽字）：_________

法定代表人（簽字）：_______ _________年_______月_______日

_________年______月______日 簽訂地點(diǎn)：___________________

簽訂地點(diǎn)：_________________ 附件

一、本合同適用于海域使用權(quán)的出讓?zhuān)诳h級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)代表國(guó)家出讓海域使用權(quán)時(shí)使用。

二、本合同格式由寧波市海洋與漁業(yè)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)制訂。

三、該《合同》出讓方必須是海域使用權(quán)審批機(jī)關(guān)的同級(jí)海洋行政主管部門(mén)。出讓方或者受讓方，委托代理人辦理并由代理人簽訂合同的，應(yīng)具有委托書(shū)。

四、本合同的部分條款，當(dāng)實(shí)際情況未發(fā)生或當(dāng)事人雙方不作約定時(shí)，應(yīng)在條款前空格位上打×，以示刪除；當(dāng)有選擇項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在條款前“□”空格位上打√，以示同意。

第四篇：什么是物權(quán)法的海域使用權(quán)制度(吳春岐)[小編推薦]

什么是物權(quán)法的海域使用權(quán)制度

吳春岐

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院

上傳時(shí)間:2007-4-11

物權(quán)法首次以基本法的形式明確規(guī)定了包括海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的海域物權(quán)制度，即，物權(quán)法第四十六條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”；第一百二十二條規(guī)定：“依法取得的海域使用權(quán)受法律保護(hù)”。海域物權(quán)制度的確立在我國(guó)具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值：從理論層面來(lái)看，海域物權(quán)尤其是海域使用權(quán)制度是近幾年來(lái)世界范圍內(nèi)物權(quán)制度的一個(gè)新發(fā)展，是物權(quán)體系進(jìn)一步成熟和自足的彰顯；從實(shí)踐層面而言，物權(quán)法對(duì)于海域物權(quán)制度的確立是對(duì)我國(guó)當(dāng)下行之有效的《海域使用管理法》等相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承。本文將對(duì)物權(quán)法中海域使用權(quán)的概念、性質(zhì)、權(quán)利體系和意義等基本問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹和分析。

一、海域使用權(quán)的概念及其性質(zhì)

根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》的規(guī)定，海域是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。海域與土地在法律屬性上是一致的，不僅是民法上的物，而且符合不動(dòng)產(chǎn)的全部法律特征。海域使用權(quán)則是單位和個(gè)人以法定方式取得的對(duì)國(guó)家所有的特定海域的排他性支配權(quán)利，其依照不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立方式設(shè)立、變更和終止，依登記為其法定的公示方法，具有法定的物權(quán)效力，具有物權(quán)的支配性、絕對(duì)性和排他性，符合用益物權(quán)的特征。

從海域使用權(quán)的主體、客體和內(nèi)容分析，海域使用權(quán)是一種新型的用益物權(quán)，在物權(quán)法用益物權(quán)體系中具有不可替代的地位。

１．海域使用權(quán)的主體是自然人、法人、合伙和其他非法人團(tuán)體，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)一定條件下可以成為海域使用權(quán)人。

《海域使用管理法》第十六條第一款和第二十二條規(guī)定：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人可以向縣級(jí)以上人民政府海洋行政主管部門(mén)申請(qǐng)使用海域。海域使用管理法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理的養(yǎng)殖用海，符合海洋功能區(qū)劃的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府核準(zhǔn)，可以將海域使用權(quán)確定給該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包，用于養(yǎng)殖生產(chǎn)。

２．海域使用權(quán)的客體是我國(guó)內(nèi)水海域、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土所構(gòu)成的特定海域。

在傳統(tǒng)民法中，事實(shí)上的物成為民法上的物需要符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；二是具有排他支配的可能性。因此海域雖然不是傳統(tǒng)民法中的客體范疇，但隨著人類(lèi)利用自然的能力的不斷提高，海洋成為人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用的重要領(lǐng)域和資源，特別是近岸海域的稀缺性不斷增強(qiáng)，海域已經(jīng)成為一種新型的權(quán)利客體。海域作為民法上的物，具有其特殊性。首先，海域不是單一物，而是集合物。海域是以海床為中心的、上有海水下有底土的集合物；再者，海域可歸類(lèi)為民法上的不動(dòng)產(chǎn)。海床與底土是不可移動(dòng)的，且權(quán)利變更需要登記，所以海域可歸類(lèi)為民法上的不動(dòng)產(chǎn)。

３、海域使用權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為民事主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

根據(jù)我國(guó)《海域使用管理法》的規(guī)定和海域使用權(quán)的用益物權(quán)的性質(zhì)，海域使用權(quán)人的 1 權(quán)利主要包括：（１）占有權(quán)，即對(duì)國(guó)家所有的海域直接控制并支配的權(quán)利。（２）使用權(quán)，即對(duì)國(guó)家所有的海域按照其屬性、約定用途等進(jìn)行目的性使用的權(quán)利。（３）收益權(quán)，即獲取海域上所產(chǎn)生的利益的權(quán)利。（４）轉(zhuǎn)讓權(quán)，即通過(guò)買(mǎi)賣(mài)等方式將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利。（５）抵押權(quán)，即在其擁有的海域使用權(quán)之上設(shè)定抵押權(quán)的權(quán)利。（６）取回權(quán)和補(bǔ)償權(quán)，即海域使用權(quán)人有權(quán)取回其所有的海域附著物。

海域使用權(quán)人的義務(wù)主要包括：（１）支付海域使用金等費(fèi)用的義務(wù)。（２）按照海域功能區(qū)劃和約定使用海域的義務(wù)。（３）容忍義務(wù)，即海域使用權(quán)人對(duì)不妨礙其依法使用海域的非排他性用海活動(dòng)，不得阻撓。（４）及時(shí)通知義務(wù)，即海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用的海域的自然條件發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告海洋行政主管部門(mén)。（５）其他義務(wù)。如海域使用權(quán)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事海洋基礎(chǔ)測(cè)繪；海域使用權(quán)終止后，應(yīng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或影響其他用海項(xiàng)目的設(shè)施和構(gòu)筑物。

二、海域使用權(quán)的權(quán)利體系

海域使用權(quán)作為一種新型的重要的民事權(quán)利，其體系化的形成需要將其按照不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，具體而言，主要有以下分類(lèi)：

（一）有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)

根據(jù)海域使用權(quán)的使用是否需要交付對(duì)價(jià)，可以將其分為有償使用的海域使用權(quán)和無(wú)償使用的海域使用權(quán)。為了保證海域這一自然資源的合理使用、建立其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國(guó)有海域資源性資產(chǎn)的保值增值和避免對(duì)海域的過(guò)度無(wú)序利用，國(guó)家對(duì)海域?qū)嵭杏袃斒褂弥贫?，即單位和個(gè)人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金，且海域使用金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定上繳財(cái)政。然而，海域有償使用制度并不排除在特殊情況下對(duì)海域的無(wú)償使用，國(guó)家從有利于海洋上防衛(wèi)、管理和公益事業(yè)的發(fā)展全局出發(fā)，規(guī)定有些海域使用權(quán)的取得是無(wú)償?shù)模纾保娛掠煤?；２．公?wù)船舶專(zhuān)用碼頭用海；３．非經(jīng)營(yíng)性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；４、教學(xué)、科研、防災(zāi)預(yù)災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)用海。

（二）原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)

根據(jù)海域使用權(quán)取得的方式，可以將其分為原始取得的海域使用權(quán)和繼受取得的海域使用權(quán)。前者是指使用權(quán)人直接從國(guó)家取得的海域使用權(quán)，其方式有二，即申請(qǐng)審批取得和因法律行為取得（如招標(biāo)和拍賣(mài)）。后者是指因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)或者依法轉(zhuǎn)讓、繼承等情形而取得海域使用權(quán)。繼受取得的海域使用權(quán)不是來(lái)源于國(guó)家，而是來(lái)自于其他民事法律主體。

（三）海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等

根據(jù)海域使用功能的不同可以將海域使用權(quán)分為海洋工程海域使用權(quán)、養(yǎng)殖海域使用權(quán)、港口海域使用權(quán)、海洋油氣勘探開(kāi)采海域使用權(quán)、海底電纜管道海域使用權(quán)等情形。

此外，還可以根據(jù)海域性質(zhì)的不同將其分為內(nèi)水海域使用權(quán)和領(lǐng)海海域使用權(quán)。

三、海域使用權(quán)制度設(shè)立的理論意義和實(shí)踐價(jià)值

（一）通過(guò)物權(quán)制度可以更好地保護(hù)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的國(guó)有資產(chǎn)——海域。在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)，將原來(lái)僅僅從主權(quán)意義和自然資源意義上認(rèn)識(shí)和對(duì)待的海域，轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)意義上的一種不動(dòng)產(chǎn)來(lái)看待，從而可以通過(guò)物權(quán)請(qǐng)求權(quán)等制度更好地保護(hù)海域，防止其被任 2 意劃撥、侵犯和濫用。

（二）通過(guò)海域物權(quán)制度可以明晰海域權(quán)屬，定分止?fàn)帲ㄟ^(guò)市場(chǎng)更好地配置資源，創(chuàng)造財(cái)富。在物權(quán)法中規(guī)定海域所有權(quán)和海域使用權(quán)制度，可以明晰海域的所有權(quán)人、使用權(quán)人以及相互的關(guān)系，消除紛爭(zhēng)。并有利于發(fā)揮和挖掘海域的財(cái)產(chǎn)功能，通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的合理配置，創(chuàng)造財(cái)富，造福社會(huì)。

（三）海域物權(quán)制度是對(duì)我國(guó)行之有效的關(guān)于海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承。我國(guó)《海域使用管理法》以民事物權(quán)制度的基本原理和制度為基礎(chǔ)來(lái)構(gòu)建和實(shí)施海域管理，有效處理了海域使用中的民事權(quán)利保障和行政管理之間的關(guān)系，很好協(xié)調(diào)了海域所有人與使用人、各使用人之間的利益關(guān)系，整合了現(xiàn)有的各種使用海域的民事權(quán)利類(lèi)型（如養(yǎng)殖權(quán)、采礦權(quán)等），徹底改變了之前海域使用中“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”的局面。在物權(quán)法中規(guī)定海域物權(quán)制度，是對(duì)行之有效的海域相關(guān)法律制度的科學(xué)總結(jié)和繼承，具有重大的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。出處:檢察日?qǐng)?bào)

第五篇：課外活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)

課外活動(dòng)論

（一）可以豐富學(xué)生的課余生活，通過(guò)自覺(jué)自愿的健康的實(shí)踐活動(dòng)，有效地培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良的思想道德品質(zhì)。

中學(xué)生一天中的大部分時(shí)間，是按照課程規(guī)劃規(guī)定的科目上課，但仍有許多課余時(shí)間由學(xué)生自由支配。中學(xué)生正處于發(fā)育階段，他們精力充沛，活潑好動(dòng)，富于幻想，對(duì)周?chē)磺卸几信d趣。但是，他們還未成熟，知識(shí)不足，分析辨別能力差，易受不良思想感染。如果不用有意義的健康的活動(dòng)去充實(shí)他們的課余生活，他們就可能受到不良思想的影響，甚至去從事有害的活動(dòng)。學(xué)校在課余時(shí)間為他們組織豐富多彩的課外活動(dòng)，不僅可以使他們避免不良影響，抵制社會(huì)上各種不良風(fēng)氣的侵襲和污染，而且能夠把他們旺盛的精力、濃厚的興趣愛(ài)好，引導(dǎo)到健康發(fā)展的軌道上來(lái)，滿(mǎn)足他們多種多樣的精神需求。在課外活動(dòng)中，通過(guò)時(shí)政學(xué)習(xí)、形勢(shì)報(bào)告、演講和課外閱讀等活動(dòng)，可以滿(mǎn)足他們關(guān)心國(guó)內(nèi)外大事、思索人生價(jià)值的精神需要，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，提高他們分辨是非、真?zhèn)?、善惡、美丑的能力。在課外活動(dòng)中，學(xué)生走出課堂，通過(guò)參觀、訪(fǎng)問(wèn)，搞社會(huì)調(diào)查，接觸實(shí)際，接觸社會(huì)，能夠激起他們革命理想的火花，培養(yǎng)他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)祖國(guó)和社會(huì)主義事業(yè)的思想感情。在課外活動(dòng)中，學(xué)生通過(guò)完成一個(gè)實(shí)驗(yàn)，制作一個(gè)作品，完成一項(xiàng)勞動(dòng)，研討一個(gè)課題，取得一個(gè)科學(xué)數(shù)據(jù)等各種實(shí)踐，還可以培養(yǎng)學(xué)生縝密的科學(xué)態(tài)度，培養(yǎng)他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)而努力的集體主義精神和克服困難的毅力，以及團(tuán)結(jié)互助、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)勞動(dòng)、遵守紀(jì)律、愛(ài)護(hù)公物等品德。總之，在課外活動(dòng)中，通過(guò)生動(dòng)形象的教育和親身的實(shí)踐，往往在學(xué)生的心靈上留下深刻的印象，產(chǎn)生良好的教育效果。

（二）能夠促成學(xué)生在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，適應(yīng)學(xué)生多種需要和個(gè)性差異，培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔各種專(zhuān)門(mén)人才。

作為基礎(chǔ)教育的中學(xué)教育，應(yīng)當(dāng)通過(guò)課堂教學(xué)和課外活動(dòng)，促使每個(gè)學(xué)生都得到全面發(fā)展，這是毫無(wú)疑義的。但是，“全面發(fā)展”只是出人才的基礎(chǔ)，只是出人才的必要條件，而不是充分條件。從對(duì)人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，必須把全面發(fā)展的統(tǒng)一性與充分發(fā)揮個(gè)性特長(zhǎng)的多樣課外活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了它在教育過(guò)程中能夠發(fā)揮其特有的作用。

性結(jié)合起來(lái)，即在“每個(gè)學(xué)生盡自己的可能在各方面都得到充分發(fā)展”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮

每個(gè)學(xué)生的興趣愛(ài)好才能特長(zhǎng)，做到“全面發(fā)展打基礎(chǔ)，發(fā)揮特長(zhǎng)育人才??使學(xué)生成為既

全面發(fā)展又各有所長(zhǎng)的人”。

客觀上，學(xué)生的需要是多種多樣的。他們既有發(fā)展自己身體素質(zhì)、社會(huì)文化素質(zhì)的需

要，又有發(fā)展自己認(rèn)知、能力、興趣、情感、意志、性格、氣質(zhì)等心理素質(zhì)的需要。他們除

了要求學(xué)習(xí)求知外，還要求友誼、社交，要求獨(dú)立自由活動(dòng)和從事創(chuàng)造活動(dòng)，要求對(duì)美的享

受和各種文化娛樂(lè)，等等。在搞好課堂教學(xué)的同時(shí)，開(kāi)展豐富多彩的課外活動(dòng)，有可能滿(mǎn)足

他們的種種需要。此處應(yīng)看到，不同的學(xué)生在身心發(fā)展方面存在著差異，有的富于藝術(shù)素養(yǎng)，有的長(zhǎng)于邏輯思維和數(shù)理運(yùn)算，有的善于閱讀欣賞，有的好于科技活動(dòng)和實(shí)驗(yàn)等，這些傾向

性，有的因沒(méi)有表現(xiàn)機(jī)會(huì)而處于潛在狀態(tài)或萌芽狀態(tài)，只要經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、培養(yǎng)和勤學(xué)多

練，就可以形成自己的特長(zhǎng)，表現(xiàn)出某一方面的特別才能。課外活動(dòng)可為學(xué)生的發(fā)展提供有

利條件。

（三）能夠使學(xué)生多渠道地獲得即時(shí)信息，擴(kuò)大知識(shí)面，開(kāi)闊視野。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，許多新科技、新發(fā)明、新創(chuàng)造、新成就，通過(guò)各種信息傳

遞的手段，廣泛地影響著、教育著每一個(gè)中學(xué)生。而且，隨著社會(huì)的進(jìn)一步信息化，其作用

還會(huì)大大加強(qiáng)，各種現(xiàn)代化傳播手段發(fā)達(dá)，其信息量之多、之快、之廣，已大大超過(guò)課堂教

學(xué)這個(gè)信息傳遞的形式。課外活動(dòng)不受課程、教材的束縛，它可以運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、電影、課外書(shū)籍等傳播信息的工具，通過(guò)各種靈活多樣的活動(dòng)形式，幫助學(xué)生吸收新的知識(shí)。

獲得課外的“即時(shí)信息”，它對(duì)于擴(kuò)大學(xué)生知識(shí)面，增加信息量，對(duì)于縮短課堂傳授的“昔

時(shí)信息”和科技迅猛發(fā)展之間的距離，了解世界新的動(dòng)向和趨勢(shì)，跟上時(shí)代脈膊，對(duì)于培養(yǎng)

學(xué)生主動(dòng)獲取信息、處理信息的能力，都是十分重要的。

（四）可以使學(xué)生手腦并用，培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性、創(chuàng)造性。

和課堂教學(xué)相比，課外活動(dòng)的實(shí)踐性較強(qiáng)。從事課外活動(dòng)，往往既要用腦勞動(dòng)，又要

用手勞動(dòng)，如搞科技制作與實(shí)驗(yàn)，制作標(biāo)本、模型、進(jìn)行種植、養(yǎng)殖試驗(yàn)，植樹(shù)、種花草等，都需要把動(dòng)手和動(dòng)腦結(jié)合起來(lái)。在動(dòng)手中遇到難題，便需要學(xué)生動(dòng)腦反復(fù)思索，尋求解決問(wèn)

題的答案，這樣，就充分體現(xiàn)了把智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)很好地結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)了學(xué)生手腦并

用的實(shí)踐能力。

課外活動(dòng)固然需要有教師指導(dǎo)，但主要是靠學(xué)生自己努力學(xué)習(xí)、實(shí)踐，自己動(dòng)腦筋克

服困難，處理問(wèn)題，解決矛盾，在活動(dòng)中，閱讀、觀察、收集資料、記錄、實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)、制

作、表演等都是由學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行的。這就能夠使學(xué)生在實(shí)際鍛煉中，培養(yǎng)獨(dú)立性，增強(qiáng)獨(dú)立

工作的能力。

課外活動(dòng)搞得好，還可以使學(xué)生發(fā)揮創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生積極探索，勇于創(chuàng)造的精神。

中學(xué)生求知欲強(qiáng)，遇事喜歡追根究底，他們?cè)谧隹茖W(xué)實(shí)驗(yàn)中，在小發(fā)明、小制作、小改革、小論文、小建議等富有探索性創(chuàng)造性的活動(dòng)中，常常表現(xiàn)出突破“接受學(xué)習(xí)”的水平，自己

認(rèn)識(shí)新事物、新現(xiàn)象，大膽提出新問(wèn)題和解決新問(wèn)題，勇敢地創(chuàng)造新的產(chǎn)品、作品，做到有

所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造。

此外，學(xué)生參加各種文化、娛樂(lè)、體育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，能夠發(fā)展學(xué)生的藝術(shù)興趣，陶冶學(xué)生的高尚情操。調(diào)節(jié)大腦，提高學(xué)習(xí)效率，使他們愉快活潑，活躍身心，增進(jìn)學(xué)生的健康。

總之，課外活動(dòng)對(duì)促進(jìn)學(xué)生充分的主動(dòng)的生動(dòng)活潑的全面發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)中學(xué)教育目的，科學(xué)有效地提高教育效果，具有不可低估的作用。

那么怎樣的課外活動(dòng)才是有意義的,值得學(xué)校乃至社會(huì)所效仿的呢?主要有以下幾點(diǎn)：

（一）可開(kāi)展各種各樣的興趣社團(tuán)。學(xué)術(shù)性的包括自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、電腦、寫(xiě)作、編輯、辯論等學(xué)生社團(tuán)；娛樂(lè)牲的有話(huà)劇社、合唱團(tuán)、樂(lè)隊(duì)、舞蹈隊(duì)、攝影社、橋牌社、未來(lái)農(nóng)民

社、少年企業(yè)家社等；休育的包括各種運(yùn)動(dòng)校隊(duì)、體操隊(duì)、啦啦隊(duì)等等。各種課外活動(dòng)都要

有一個(gè)輔導(dǎo)老師。每年開(kāi)學(xué)時(shí)各社團(tuán)可大張旗鼓招收會(huì)員的。學(xué)生只要交費(fèi)可參加幾個(gè)社團(tuán)。

一年里學(xué)術(shù)性社團(tuán)會(huì)員可參加幾次比賽。各社團(tuán)會(huì)員要參加幾次義務(wù)服務(wù)，為提高活動(dòng)質(zhì)量

要舉辦交流經(jīng)驗(yàn)會(huì)，同時(shí)在各社團(tuán)選出幾名同學(xué)來(lái)個(gè)學(xué)術(shù)交流會(huì)，在會(huì)上該同學(xué)就相當(dāng)于老

師，用自己的方式和見(jiàn)解講給更多的同學(xué)，在活躍的氣氛中達(dá)到共同進(jìn)步的效果。許多課外

活動(dòng)可進(jìn)行定期表演、校際比賽、甚至省選拔賽。各社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除收會(huì)費(fèi)外，主要靠勤

工儉學(xué)，如學(xué)生幫人洗車(chē)、掃庭院落葉、掃雪、寫(xiě)稿和唱歌等等。

（二）要組織和提倡學(xué)生多做實(shí)驗(yàn)。特別是理化生，更應(yīng)該把實(shí)驗(yàn)作為主導(dǎo)。一種方式是

定時(shí)向?qū)W生開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，由各科老師精選課外實(shí)驗(yàn)并進(jìn)行指導(dǎo)。另一種是由學(xué)生們自己選擇

做什么實(shí)驗(yàn)，什么時(shí)候做。該生只要提前幾天向老師提交實(shí)驗(yàn)申請(qǐng)書(shū)，包括實(shí)驗(yàn)的名稱(chēng)、實(shí)

驗(yàn)?zāi)康?、原理和所需的儀器及安排實(shí)驗(yàn)的時(shí)間。然后教師從實(shí)驗(yàn)的可行性、目的性、實(shí)驗(yàn)室

儀器的準(zhǔn)備情況等方面考慮學(xué)生提交的實(shí)驗(yàn)申請(qǐng)書(shū)，通過(guò)后就能夠順利進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室。要求

學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)利用課余時(shí)間來(lái)實(shí)驗(yàn)室做實(shí)驗(yàn)，并提交三份以上的實(shí)驗(yàn)報(bào)

告。對(duì)于創(chuàng)新和有用的而教科書(shū)上又沒(méi)有的實(shí)驗(yàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，甚至申請(qǐng)專(zhuān)利。

（三）開(kāi)展有意義的夏令營(yíng)和交游。如有條件的話(huà)，有強(qiáng)硬的安全保障的情況下，盡可能

多的組織學(xué)生到文化勝地或大自然游覽，途中要和來(lái)自各個(gè)地方的同學(xué)進(jìn)行交流。記錄下有

意義的事和物，之后要圍繞此次交游開(kāi)展一些活動(dòng)，如寫(xiě)有感或演講等等。主要可五種旅行。

紅色之旅，文化之旅，智慧之旅，文明之旅，體驗(yàn)之旅。紅色之旅就是為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)青

少年學(xué)生思想道德建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)

生深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民走過(guò)的偉大歷史征程，繼承革命傳統(tǒng)，堅(jiān)定理想信念而

舉行的旅游；文化之旅是為大力發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，提高青少年學(xué)生的審美鑒賞能力，各校根據(jù)學(xué)校的特色和實(shí)際，開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)；智慧之旅就是組織學(xué)生參觀各種科技館、博物館等，還積極倡導(dǎo)學(xué)生“動(dòng)手做”，引導(dǎo)學(xué)生培養(yǎng)探究，感受成功的喜悅；文明之旅則是

貫徹新聞出版總署、教育部等6家單位《關(guān)于開(kāi)展“全國(guó)中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全與道德教育活動(dòng)”的通知》精神，充分利用學(xué)校、社區(qū)資源，吸引學(xué)生在校上網(wǎng)，中山小學(xué)積極開(kāi)展“假期健

康網(wǎng)上行”活動(dòng)。要求家庭有電腦的學(xué)生注冊(cè)成為中山小學(xué)中山少先隊(duì)網(wǎng)站的會(huì)員，并積極

參加論壇，分享假期的收獲。很多同學(xué)在網(wǎng)上找到了傾訴的對(duì)象，有與教師溝通的，有與學(xué)

生溝通的，許多學(xué)生不再迷戀游戲或一些不健康的網(wǎng)站。方塔小學(xué)抓住學(xué)生返校的時(shí)機(jī)，加

強(qiáng)對(duì)學(xué)生的各種教育，不少班級(jí)利用返校進(jìn)行“主題班會(huì)”，如：“珍愛(ài)生命遠(yuǎn)離網(wǎng)吧”、“和好

書(shū)交朋友”、“我的假期我作主”等十個(gè)主題班會(huì)。體驗(yàn)之旅是指為了引導(dǎo)青少年學(xué)生在暑期社

會(huì)實(shí)踐中不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容，體驗(yàn)活動(dòng)成果，創(chuàng)新活動(dòng)方式，鍛煉才干，增強(qiáng)責(zé)任掛職鍛煉的學(xué)生參與了生活常識(shí)宣傳、環(huán)境保護(hù)、文藝演出、科技活動(dòng)、慰問(wèn)扶貧等形式多樣、內(nèi)容

豐富的社區(qū)工作，使學(xué)生干部得到鍛煉。

（四）深入社會(huì)舉行大量社會(huì)實(shí)踐。大體來(lái)講，中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容包括兩

個(gè)方面：一是社會(huì)活動(dòng)，有社會(huì)服務(wù)、參觀訪(fǎng)問(wèn)、軍政訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)查或科學(xué)考察等；二是

社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，有工業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)、公益勞動(dòng)、商業(yè)服務(wù)業(yè)勞動(dòng)等。中學(xué)生社

會(huì)實(shí)踐活動(dòng)分為五類(lèi)，包括：勞動(dòng)技能類(lèi)，如學(xué)農(nóng)、學(xué)軍、學(xué)工等；志愿者服務(wù)類(lèi)，如扶貧

幫困、護(hù)綠保潔、助殘敬老、維護(hù)交通等社會(huì)公益性活動(dòng)；社會(huì)考察類(lèi)，如結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)

題的各種類(lèi)型的參觀、考察活動(dòng)和以各類(lèi)人群為對(duì)象的社會(huì)調(diào)查活動(dòng)；創(chuàng)造發(fā)明類(lèi)，如各類(lèi)

培養(yǎng)學(xué)生提出問(wèn)題、做出假設(shè)、設(shè)計(jì)研究方案、分析和解釋研究結(jié)果的能力以及創(chuàng)造性思維

能力的活動(dòng)；其他類(lèi)，如假期打工、見(jiàn)習(xí)工作等。普遍形成了初

一、高一要在學(xué)年初對(duì)新生

進(jìn)行為期一周左右的軍訓(xùn)；初

二、高二學(xué)生要在適當(dāng)季節(jié)到農(nóng)村開(kāi)展一周時(shí)間的社會(huì)實(shí)踐活

動(dòng)；初

三、高三學(xué)生也要利用一定時(shí)間到工廠開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。如每年暑假首府可為高二的學(xué)生舉辦為期一周的模擬政府活動(dòng)。限一名學(xué)生參加，要經(jīng)過(guò)考

試。參加者要加入一個(gè)模擬的政黨，然后開(kāi)展競(jìng)選組長(zhǎng)，村長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)的活動(dòng)。走運(yùn)當(dāng)上“區(qū)

長(zhǎng)”的，可以到本區(qū)的區(qū)長(zhǎng)辦公室同真區(qū)長(zhǎng)一起辦公一天。

通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)生的體魄受到了鍛煉，審美情趣得到了陶冶，勞動(dòng)觀念和勞動(dòng)

技能得到了增強(qiáng)，而學(xué)生在實(shí)踐中取得的思想上的進(jìn)步和意志品質(zhì)受到的鍛煉，又遷移到科

學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)上，有利的促進(jìn)了學(xué)生身心的健康發(fā)展。這是一各全社會(huì)應(yīng)該給與充分支

持與關(guān)注的課題，通過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，相信我們中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展前景獎(jiǎng)更加

絢爛而富有實(shí)效！。