第一篇：英美議會(huì)制度比較

American and British parliamentary system comparative analysis（經(jīng)管07級工商4班 于少東 20070506）

Abstract: Political institutions(set)belong to Political superstructure areas, generally refers to its socialQualitative adaptation of the national authorities and basic system.“Political system and human society as the various systems,Is a product of historical development, with time and space mark.”1300 years ago, British bourgeois revolutionLater, the capitalist countries gradually establish and practice of the democratic politics and promulgated the constitution and constitutionalism, make gradually implementingCapitalism in the fields are developed.Both Britain and the political system has the same theoretical basis: “natural rights” theory and “separation”Principle;The specific content of political system includes parliamentary system, the electoral system, judicial system, the government system,Civil service system and political party system;etc.All flaunt “people's democracy”, with the main forms of the representative for democracy,Power system running in the separation of powers and the characteristics of “rule by law” principle.The most fundamental capitalist countries asHome political system of two typical representative, Britain and the United Kingdom in the maintenance of bourgeois interests, safeguard endowment socialist private ownershipDegrees, carry out the bourgeois dictatorship has the same essence.But in concrete political system level and the two countriesSince the present different characteristics.Key Words: parliamentary system, culture;difference 英美議會(huì)制度之比較

摘要：政治制度（Political Regime）屬于上層建筑范疇，一般是指與本國的社會(huì)性質(zhì)相適應(yīng)的國家權(quán)利機(jī)構(gòu)和基本制度。“政治制度與人類社會(huì)的各種制度一樣，是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，帶有時(shí)間與空間的烙印?！?300多年前，英國資產(chǎn)階級革命后，資本主義國家逐步建立和實(shí)踐了民主政治，頒布了憲法并逐步實(shí)行憲政，使資本主義在各個(gè)領(lǐng)域都得到了長足的發(fā)展。

英美兩國政治制度具有相同的理論基礎(chǔ)：“天賦人權(quán)”學(xué)說和“三權(quán)分立” 原則；政治制度的具體內(nèi)容都包括議會(huì)制度、選舉制度、司法制度、政府制度、公務(wù)員制度和政黨制度等；都標(biāo)榜“人民民主”，以代議制為民主的主要形式； 政權(quán)體制都實(shí)行分權(quán)制衡和“法治”原則的特點(diǎn)。而最根本的是作為資本主義國 家政治制度的兩個(gè)典型代表，英美兩國在維護(hù)資產(chǎn)階級利益、維護(hù)資主義私有制 度、實(shí)行資產(chǎn)階級專政等方面具有相同的本質(zhì)。但在具體政治制度層面兩國又各 自呈現(xiàn)不同的特點(diǎn).關(guān)鍵詞：議會(huì)制度

文化

差異

British parliamentary system A, introduction The British parliament is known as “parliament's mother.In Britain takes the lead in creating capitalist mode of production, and meanwhile takes the lead in creating a with the appropriate Should the constitutional system, which is the parliament for substantial part of the parliamentary system.The British parliament as the mother of parliament, reason has the following the items.The longest history.1.If the ”model in 1295 convened for the beginning, then parliament“, the British continuous parliamentary practice has so far more than seven hundred years.Only Britain Parliament is concerned, the history of the long world no country parliament can watch with admiration.The British parliament history's preciousness is not only lies in its time long, but because it has experienced the contradiction of deep and complex, lies in its place Accumulate experiences and lessons of the rich, lies in the parliamentary practice contains seven hundred years of enlightenment.2.Overthrow feudal monarchy struggle extremely fully and success As with most countries, Britain had long feudal society period and accompanied by the feudal monarchy.However apart is, Also in the feudal monarchy, the British council will tenaciously speared out, and has been indomitable to bind kingship, until the kingship resolutely placed Parliament bargainees under.British Kings feudal autocratic many tendency, have a plenty of dye-in-the-wood despot, and the parliament power bitterest.Therefore, the British parliament In the world know only have kingship and disown parliamentary authority era of kingship, without constraint again in various ways and sceptre struggle.Lawmakers to king please May, right themselves;Borrow the king's tax advice, attacking demands and discusses the princes and evil king sin.When peace parliamentary struggle can stop the king's autocratic through When parliament with a command army, wang jun JueSi war.Parliament was even to abolish the monarchy and republicanism.After about five hundred years of innumerable back Close battle, parliament finally overcome the monarchy and aerial kingship, will be transformed into independent monarchy without ability of conduct national symbol, and make them work for parliamentary supremacy System service.The British parliament for other countries overcome monarchy of similar revolution offers rich experience, one of the most valued is: use parliament financial Right with war beat fretting kingship, king, with overhead operation transformation kingship.3.Create new electoral system Britain from feudal society period already formed a senate election systems, and have been used to the 19th century prophase.The feudal monarchy of parliament The electoral system facilitates the king called parliament, which is beneficial to the rulers and plute rig elections.Parliamentary-based, congress needs to build their own social basis.From 1832 onwards, the British parliament continuous exploration, establish new Congressman electoral.To voters' property, gender requirements gradually abolished, age requirement reduced to the administrative divisions, narrow basis and determine the constituency between population.Constituency Differences.Results, eighteen years of voters team up.On the other hand, to the senator candidate's property, gender, age.Qualification corresponding abandoned Less requirements.Thus, civilian court to ambitious civilians opened the door.Party becomes campaign organizers, it set platform, nominate candidates, Raising campaign funds, stirring voters.Election into voters around the party's policies and candidates, and make the authorized choice.Country of voters, candidate People, political party in the election behavior, and to make a standard election disputes render an arbitration.One constituency election a Congressman, attains the simple majority candidate Who was elected.The British parliament before other most countries parliament groping built above new electoral system, one of the many points for one another A national assembly quoted.4.Create melt certainty equivalent maximization model reveal Parliament from a monarch hand taken after the exercise of sovereignty, how sovereignty? Britain and other a few countries facing the constitutional earlier issue The challenge, and initially made answer, namely create British melt certainty equivalent maximization model reveal.The main characteristics of British melt certainty equivalent maximization model reveal displays in: government members by the parliament civilian court majority front seat senator and companions front seat concurrently;651 zheng Mansion to civilians courtyard bear the collective responsibility and minister personal responsibility;The government arrangement the legislation of parliament.Molten certainty equivalent maximization model reveal originally in the British parliament for overhead king Administrative power, and by the parliament adopted by the executive power control, thus consolidate parliamentary supremacy system.Unexpected is, with modern British government duty Inflation, exercising administrative power of the government, the legislative council gradually manipulation of the parliamentary vote to languish.Practice showed that British melt with certainty equivalent maximization model reveal earlier it created the United States truly, convenient decentralized compared the government policy into legal and then push Do, yet it excessive weakened state parliament in the role of decision-making procedures in parliament's image, position adverse very much.In this connection, decentralization System under the U.S.congress to safeguard its addressing intrepid legislative power and financial power;Many cited British parliamentary melt certainty equivalent maximization model reveal increasingly remind ourselves not to fall into The mother of parliament position, they are entitled to useless tit-for-tat proposes must strengthen parliament in state of the decisions control function.5.Founded majority with opposition mode The British parliament first frank recognition in parliamentary parties within the existence, and press the delegate count how many irrelevance seats to assign its constitutional function.get Civilian court majority seats party to exercise administrative power, namely form, but also obtain organization civilian court of the legislation and the other privileges.Obtain civilian court times most seats party led to become namely magnificence opposition, obtained with majority consultation arrangements civilian court agenda, and have the privilege of Right representing all opposition divides the motion, the government should declare etc, also has the power separate arrangement civilian court part time BianTi, and leadership institute of several civilians Key AD hoc committee.Seats less than other led the opposition parties of the opposition also enjoy certain rights.Overall look, majority leader administrative and legislation Method, the opposition is responsible for supervision and administration.By using the majority--opposition relation mode, the British parliament MPS to use the pursuit of fame, Make them according to their parties undertake corresponding relationship between constitution responsibilities, broke the former political party system period governmentcongress America's top legislature.Composed by the senate and the house of representatives.Congress exercise legislative power.Bill general after putting forward, committee The deliberation, 54%personnel congress to consider programs.A court is passed, to the other house, which in turn after the same program.Bill by After the President signed by the house and senate, If the President doesn't veto, or if the veto but the senate 2/3 members, namely formal into through again For the law.Congress also has other powers prescribed by the constitution.As declared power, the right to amend the constitution etc.Houses are equipped with xu Many committee, and set up by senate lawmakers composed of joint committee, congress work mostly in each committee.Commission is divided into:(1)the SCMM each session of congress, the number is endless and same, term and each session of parliament with tenure as two years.The influence are: The house rules, tax, grant, military, judicial and foreign affairs committee, the senate diplomatic, funding, finance, Judicial and military affairs committee.(2)special investigation committee, for the treatment of temporary or set up special problems.(3)joint committee, need to make decisions about the common house and senate is formed.4 the mediation committee, its task is to draw up a bipartisan bill acceptable for.Congress also sets up the total audit room, library of congress Such as the agencies.The senate The President with foreign states treaties and appointed by the President of the senior officials must be approved by the senate, the senate entitled impeachment trial, Entitled to under special conditions check vice President.Senator directly elected by the states voters, each state 2, implement state representation The principle of equality.Existing members 100.Was elected senator must be at least 30 years old, as the U.S.citizens is full already 9 years, was elected For selected residents of the states.Term 6 years, every 2 years re-election l / 3, even for re-election.The vice President of the senate, of course the speaker.The house The house shall have the right to make a financial case and impeachment, be entitled to under special conditions, check the President.According to the state population than the number of representatives Patients were allocated, each state at least 1.According to the 1929 the seats allocation act, will Congressman total fixed for 435 name, and according to The federal ministry of commerce bureau every 10 years, provide states population fluctuant circumstance, readjust states between seats allocated.Against the Member by directly elected, must be aged 25 years old, as the U.S.citizens already filled seven years, was elected as elected residents of the states.let Stage 2 years, may be re-elected consecutively.House speaker by 54%personnel are elected through the meeting.Both senator long-term re-election phenomenon is very popular.Members shall not concurrently assume other government positions.Bibliography [1] Allan, K.& Burridge.Euphemism & Dysphemism.Oxford: Oxford University Press.1991.[2] Ayto, John.Euphemisms.London: Bloomsbury Publishing Led.1993.[3]Kluckhohn,Florence and F.Strodtbeck.Variationsin Value Orientations.Evanston, OH: Row & Peterson.1961.[4] Leech, G..N &M.H.Short.Style in fiction.A Linguistic Introduction to English Fictional Prose.London: Longman.1999.[5] Leech, G.English Grammar for Today.The Macmillan Press LTD.1982.[6] Leech, G.Semantics.Haedmondsworth: Penguin Books, Ltd.1985.[7] Malinowski,B.”The Problem of Meaning in Primitive Language." 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第二篇：論英美議會(huì)政治地位的異同

論英美議會(huì)政治地位的異同

摘要：英國和美國由于歷史、地理、人文等客觀因素方面的差異，這種差異能夠很自然的投射在英美的政治制度上。英國是世界歷史上第一個(gè)通過資產(chǎn)階級革命建立起君主立憲的議會(huì)制國家，而美國則是在總結(jié)西方歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立起的一個(gè)新興的資產(chǎn)階級民主制的國家。本文對這兩個(gè)有著“遠(yuǎn)親”關(guān)系的國家，從議會(huì)制的歷史起源、發(fā)展以及結(jié)構(gòu)功能和國際政治影響力等方面出發(fā)對二者的議會(huì)制的政治地位的異同做出比較性分析。

關(guān)鍵詞：議會(huì)制

結(jié)構(gòu)功能

國際政治地位

一個(gè)是地處亞歐大陸西邊的島國，一個(gè)是與亞歐大陸隔海相望的大陸；一個(gè)是歷史悠久，一個(gè)是初出茅廬；一個(gè)是有著皇室傳統(tǒng)的君主立憲制國家，一個(gè)是自詡民主法治的三權(quán)分立制國家；一個(gè)叫大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國，一個(gè)叫美利堅(jiān)合眾國。似乎從一開始這兩個(gè)國家就注定有著千絲萬縷的聯(lián)系，卻又因?yàn)闀r(shí)代和機(jī)遇等一系列因素而命運(yùn)殊異。議會(huì)制是西方土生土長的產(chǎn)物，是西方資產(chǎn)階級在前進(jìn)的過程中努力探索的結(jié)晶。議會(huì)制在歷史的長河中播散到世界各國，在那里生根發(fā)芽，由于各國國情的不同，各國的議會(huì)制也有自己的特點(diǎn)。

一、議會(huì)制在英國起源和在美國的變異發(fā)展

1、議會(huì)制的英國起源

“議會(huì)”，英文Parliament，是“討論”的意思。

在早期盎格魯－薩克遜人統(tǒng)治下的英國社會(huì)中，就存在著久遠(yuǎn)的民主和法制的傳統(tǒng)。如果追根溯源，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代英國議會(huì)最早就源于早期郡法庭中集中地方代表的慣例。后來，又出現(xiàn)了賢人（Witan）會(huì)議。這種賢人會(huì)議本是一個(gè)國王的顧問團(tuán)體，沒有具體的組織，人選也要看國王的意旨。不過這種賢人議會(huì)在一定程度上開始萌生了英國各階層民眾參政議政的傳統(tǒng)。

在11世紀(jì)諾曼底公爵威廉征服英國之后，在英國建立了一種以軍事服役為交換條件的土地分封制度和包含著地方政務(wù)的司法制度。在政治體制上，諾曼諸王在繼承了盎格魯-薩克遜人習(xí)俗慣例的基礎(chǔ)上又把諾曼底傳統(tǒng)的管理國家的方式移植到了英格蘭，其中最重要的就是“御前會(huì)議”。這種御前會(huì)議不同于盎格魯-薩克遜人的賢人會(huì)議。這個(gè)團(tuán)體的一部分是大地主，另一部分是由國王特別召來的顧問。御前會(huì)議最初執(zhí)行國王的一般任務(wù)，其任務(wù)后來分成了若干部門。在亨利一世統(tǒng)治期間（1100~1135），御前會(huì)議有了比較固定的職能，由少數(shù)主教、宮廷官員、王室仆役和男爵等組成了一些比較固定的小委員會(huì)，其主要任務(wù)是協(xié)助國王管轄地方政府，處理重大案件，受理郡法庭和百戶區(qū)法庭的上訴，因而其中的成員被稱為“法官”。后來，亨利二世任命其中的5個(gè)成員組成一個(gè)駐在固定地點(diǎn)的法院，在國王的指導(dǎo)下審理各地的重大案件，這就逐漸演變出了“王座法庭”，即由各州市的代表與國王及其御前會(huì)議人員所組成的大會(huì)議（Magnum Concilium）。之后，這種大議會(huì)在威斯敏斯特的集會(huì)最后逐漸轉(zhuǎn)變成了一種國家的立法機(jī)構(gòu)。這實(shí)際上就成了近代英國議會(huì)制度的起源。1215年6月15日，安茹王朝屢戰(zhàn)屢敗的國王約翰與25位貴族代表舉行談判，簽署了著名的《大憲章》。最為重要的是，《大憲章》的簽訂確立了“王在議會(huì)”和“王在法下”的原則，即英王的權(quán)力并非是至高無上的，它只能在法律的約束下行使權(quán)力。這實(shí)際上也為作為“限政”的憲政開了先河。于是1688年的“光榮革命”推翻了斯圖亞特王朝，議會(huì)在1689年通過《權(quán)利法案》。該法案體現(xiàn)了國王的權(quán)力受到議會(huì)牽制的宗旨，明確了“議會(huì)至上”的原則，把國王的權(quán)力轉(zhuǎn)移到了議會(huì)。更進(jìn)一步的是，他們使內(nèi)閣向議會(huì)負(fù)責(zé)，即國王必須提請獲得議會(huì)多數(shù)的政黨來組閣，若議會(huì)不信任，內(nèi)閣必須辭職，或者解散議會(huì)。但若新選出的議會(huì)仍然不信任內(nèi)閣，則內(nèi)閣必須辭職。于是，英國的君主立憲政治通過這次不流血的革命而正式確立下來。這是人類憲政民主史上的一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

英國在1688年“光榮革命”后建立起來的議會(huì)權(quán)力超過君主的立憲君主制度以及兩黨制度，不僅對英國以后的歷史發(fā)展，而且對歐美許多國家的政治都產(chǎn)生了重要影響。英國的政治制度及由此而萌發(fā)的政治思想，對歐洲絕對君主專制制度是一個(gè)沉重的打擊，而對一些民主、進(jìn)步的思想家，如18世紀(jì)法國的啟蒙思想家孟德斯鳩、伏爾泰等則起了巨大的鼓舞作用，從某種意義上，可以說是法國大革命的一針催化劑。同時(shí)，對亞洲的中國也產(chǎn)生了巨大影響，中國的維新派在為改革而奮斗的時(shí)候，就常常引用英國的民主政治制度作為楷模。

2、議會(huì)制在美國的變異發(fā)展

美國最初是哥倫布發(fā)現(xiàn)的新大陸，在西方早期殖民過程中，美國本土居民受到迫害，而來自歐洲的移民迅速將西方的文化、思想、政治制度以及生活方式帶到這片大陸。

17世紀(jì)初，英國開始向北美殖民。最初的北美移民主要是一些失去土地的農(nóng)民，生活艱苦的工人以及受宗教迫害的清教徒。1620年，他們乘“五月花號(Mayflower)”到北美并在船上制定《五月花號公約》。在11月21日于普利茅斯上岸，清教徒與41名自由的成年男人簽署共同遵守《五月花號公約》。內(nèi)容為組織公民團(tuán)體；擬訂法規(guī)等。奠定自治政府的基礎(chǔ)。

18世紀(jì)中葉，英國在美洲的殖民地與英國之間, 已有了裂痕。殖民地的擴(kuò)張，使他們產(chǎn)生某種自覺, 自覺到英國的迫害，而萌生獨(dú)立的念頭.1774年, 來自12州的代表，聚集在費(fèi)城, 召開所謂第一次大陸會(huì)議，希望能尋出一條合理的途徑, 與英國和平解決問題，然而英王卻堅(jiān)持殖民地必須無條件臣服于英國國王, 并接受處分。1775年，在麻州點(diǎn)燃戰(zhàn)火, 5月，召開第二次大陸會(huì)議, 堅(jiān)定了戰(zhàn)爭與獨(dú)立的決心，并起草有名的獨(dú)立宣言, 提出充分的理由來打這場仗，這也是最后致勝的要素.1776年7月4日，宣告了美國的獨(dú)立，1776年7月4日大陸會(huì)議在費(fèi)城喬治·華盛頓發(fā)表了《獨(dú)立宣言》?！丢?dú)立宣言》開宗明義地闡明，一切人生而平等，具有追求幸福與自由的天賦權(quán)利；淋漓盡致地歷數(shù)了英國殖民主義者在美洲大陸犯下的罪行；最后莊嚴(yán)宣告美利堅(jiān)合眾國脫離英國而獨(dú)立?！丢?dú)立宣言》的思想來源于對英國的《權(quán)力法案》和法國的《人權(quán)宣言》的探索和研究，并在此基礎(chǔ)上的發(fā)展進(jìn)步。在經(jīng)過南北戰(zhàn)爭之后，美國終于建成了一個(gè)聯(lián)邦制的統(tǒng)一的國家。1787年美國聯(lián)邦憲法是世界上第一步資產(chǎn)階級成文憲法，核心是實(shí)行三權(quán)分立原則，這個(gè)原則來源于洛克的分權(quán)思想，目的是為了通過分權(quán)達(dá)到互相制衡，避免權(quán)力過分的集中于某個(gè)個(gè)人或組織。

二、英美兩國議會(huì)制的結(jié)構(gòu)功能比較

議會(huì)是英國政治的中心舞臺，是英國的最高立法機(jī)關(guān)。政府從議會(huì)中產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。英國的國會(huì)為兩院制，由上議院和下議院組成。上議院又稱貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會(huì)的重要人物組成。上議院議員不由選舉產(chǎn)生，部分是世襲貴族。上議院是英國最高司法機(jī)關(guān)，議長由大法官兼任。和下議院相比，上議院的權(quán)力相對有限，保留著歷史上遺留下來的司法權(quán)，有權(quán)審查下議院通過的法案，并通過必要的修正案，還可以要求推遲它不贊成的立法，最長可達(dá)一年。下議院又稱平民院或眾議院，其議員由直接選舉產(chǎn)生，任期5年。下院的主要職權(quán)是立法、監(jiān)督財(cái)政和政府。英國全國被劃分為多個(gè)選民人數(shù)基本相同的選區(qū)(選區(qū)的劃分由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)決定)，每個(gè)選區(qū)選舉一名下議院議員。大多數(shù)選區(qū)議員是一個(gè)政黨的成員，但是沒有政黨背景的人士也可以參加選舉。通常情況下，英國下議院總有一個(gè)擁有絕對多數(shù)的政黨，該黨領(lǐng)袖被國王任命為首相。下議院第二大黨的領(lǐng)袖則成為反對黨領(lǐng)袖。

美國國會(huì)行使立法權(quán)(legislative authority)。議案(bill)一般經(jīng)過提出、委員會(huì)審議、全院大會(huì)審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。實(shí)際所在地是華盛頓特區(qū)國會(huì)大廈，由參議院和眾議院組成,議員總數(shù)為535人。參議員(senator)由各州選民直接選出，每州 2 名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則。現(xiàn)有議員100名。當(dāng)選參議員必須年滿 30歲，作為美國公民已滿9年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期6年，每 2年改選1/3，連選得連任。眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名，人數(shù)固定為435名，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期 2年，連選得連任。兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)，國會(huì)議員代表其選區(qū)的選民，但是最為一個(gè)整體代表整個(gè)國家選民，通過立法來規(guī)范政府與人民的行為。國會(huì)還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。國會(huì)立法活動(dòng)常受院外活動(dòng)集團(tuán)的影響。國會(huì)兩院在各自議長主持下工作。眾議院議長由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長。兩院均設(shè)有許多委員會(huì)，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行。

三、英美議會(huì)政治地位的比較

在君主立憲制的英國，名義上國家是國家元首；現(xiàn)實(shí)生活中有內(nèi)閣和首相專權(quán)之說；但在法律上，議會(huì)擁有至尊至上的地位。

英國憲法賦予了議會(huì)“卓越的和絕對的權(quán)力”。議會(huì)的至尊地位首先體現(xiàn)在它所擁有的立法權(quán)上。理論上，它可以制定任何法律，可以修改、廢除任何現(xiàn)有的法律，可以制定、修改、廢除具有憲法性的法律。除了立法權(quán)外，議會(huì)至尊還表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，在行政上，議會(huì)下院是行政權(quán)力的最高來源。內(nèi)閣和首相都產(chǎn)生于下院，下院是通往政治權(quán)力的必經(jīng)之路。第二，在財(cái)政上，議會(huì)下院控制著國家的財(cái)政命脈。第三，在中央與地方的關(guān)系上，議會(huì)可以向地方授權(quán)也可以收回權(quán)力。

議會(huì)至尊，是指其法律地位，并不意味著它可以為所欲為。并且這種法律地位并沒有得到任何憲法性文件的規(guī)定，僅是一種習(xí)慣的表示，是人民對它的默認(rèn)。議會(huì)實(shí)際上受到許多約束：首先，它要受到英國多數(shù)選民意志的約束，它不得制定任何違背英國國情的法律；其次，它要受到公眾輿論的約束，不能通過將會(huì)遭到公眾普遍反對的法律，而且這種法律即使通過了也難以執(zhí)行下去；再者，它也不能通過與國際法相違背的任何法律，比如英國議會(huì)不能通過與歐盟的法律相沖突的任何法律。

英國議會(huì)的至尊地位還體現(xiàn)在議會(huì)的特權(quán)上。為了維護(hù)議會(huì)的權(quán)威和尊嚴(yán)，也是為了使議會(huì)能夠不受妨礙地工作，必須給予其特殊的保護(hù)，這種保護(hù)被以法律的形式固定下來，使議會(huì)享有一些特殊的法定權(quán)力，就是議會(huì)特權(quán)。英國議會(huì)兩院所享受的特權(quán)大體相近。這種特權(quán)既適用于作為整體的議院，也適用于議會(huì)的工作人員和每一位議員。英國議會(huì)特權(quán)包括：議院言論自由、議會(huì)成員被召集與會(huì)的優(yōu)先權(quán)（這也意味著議員享有在民事案件中免受逮捕和免除在陪審團(tuán)中服務(wù)或被迫出庭作證的權(quán)利）、上/下議院各自作為整體，有接近國王的權(quán)利、上/下議院有控制它自己的工作進(jìn)程的權(quán)力、確定議院的合法資格并在此基礎(chǔ)上宣布席位空缺的權(quán)力、對任何人破壞議會(huì)特權(quán)的行為作出懲罰的權(quán)力。就下院來說，對維護(hù)其尊嚴(yán)、保護(hù)它能正常工作來說，較有意義的特權(quán)有五項(xiàng)，這就是：議院言論自由權(quán)、議院不受逮捕權(quán)、議會(huì)自主管理權(quán)、議會(huì)的懲處權(quán)和議會(huì)拜謁國王權(quán)。

政府在決策、立法、財(cái)政上也逐漸起主導(dǎo)作用，議會(huì)只起著配角作用。首先是決策，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速發(fā)展，政府所承擔(dān)的責(zé)任越來越多，決策范圍日趨擴(kuò)大，技術(shù)性也越來越高，與之相應(yīng)，政府部門有所增加，專業(yè)型也增強(qiáng)，而議會(huì)則沒有這種相應(yīng)的變化，因而難以適應(yīng)決策的需要。尤其是議會(huì)的工作特點(diǎn)也不適合作出高效率的決策。于是，內(nèi)閣和政府就自然成了決策的中心，議會(huì)也逐漸失去了對政府決策的干預(yù)能力。雖然議會(huì)已經(jīng)成為政府的“奴仆”，但畢竟議會(huì)擁有法律上的至尊地位，就與政府的關(guān)系來講，議會(huì)在政治生活中仍然起著非常重要的作用。

由于美國實(shí)行分權(quán)制衡原則，因此美國的國會(huì)的權(quán)力受到總統(tǒng)和最高法院的制約。根據(jù)美國憲法，國會(huì)擁有兩大類權(quán)力：立法權(quán)和監(jiān)督政府的權(quán)力。國會(huì)通過的法案必須通過總統(tǒng)的審批才能成為法律，總統(tǒng)擁有對國會(huì)所通過的法案的否決權(quán)。國會(huì)的立法必須符合美國憲法的精神。國會(huì)在立法權(quán)、財(cái)證權(quán)、人事任命權(quán)，彈劾權(quán)，條約批準(zhǔn)權(quán)，否決之否決權(quán)和調(diào)查權(quán)等方面擁有對政府監(jiān)督和制約的能力。

英國的政府首腦是由議會(huì)中的多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任并在議會(huì)中選擇本黨議員組成內(nèi)閣，從議會(huì)中產(chǎn)生的內(nèi)閣集體對議會(huì)負(fù)責(zé)，得不到議會(huì)信任時(shí)，或集體辭職，或解散議會(huì)，議會(huì)和政府有著很強(qiáng)的親和力，而且女王在英國議會(huì)中享有聲譽(yù)性的地位。而美國國會(huì)和總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府各自分立，由選民分別選出。國會(huì)與總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的政府各有自己的任期與職責(zé)，總統(tǒng)對人民負(fù)責(zé)，不向國會(huì)負(fù)責(zé)，國會(huì)沒有要求政府辭職的權(quán)力，也沒有蔣總統(tǒng)免職的權(quán)力，國會(huì)不想總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)也沒有解散國會(huì)的權(quán)力，國會(huì)和總統(tǒng)彼此獨(dú)立，沒有相互依存的關(guān)系，更沒有從屬關(guān)系。

四、英美議會(huì)的國際政治地位的比較

前面兩點(diǎn)都是從國內(nèi)政治地位出發(fā)，最后一點(diǎn)說說英美議會(huì)的國家政治地位的比較。一個(gè)國家的國際政治地位實(shí)際上是這個(gè)國家國內(nèi)政治的延伸。在一戰(zhàn)之前，英國作為老牌殖民帝國和海上殖民帝國，它所擁有的國際政治地位是非同凡響的。根據(jù)英國議會(huì)的運(yùn)作原則，那么英國的對外政策的制定很大程度上取決于英國的議會(huì)的決策，但是隨著英國的國力在經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)之后就開始衰落，它在國際社會(huì)上的地位也大不如前。相反，美國卻在二戰(zhàn)中獲得暴利，冷戰(zhàn)后成為世界上唯一一個(gè)超級大國，在美國的wasp文化的影響下，美國希望能夠擔(dān)任“世界警察”的角色，事實(shí)也確實(shí)如此，而美國的國會(huì)卻不如英國的議會(huì)能夠左右美國的對外政策，美國的對外政策是由其政府也即總統(tǒng)掌控的。所以，英美議會(huì)在其國內(nèi)所扮演的角色和所起的作用以及和政府的關(guān)系都決定了它們是否能在國際上擁有話語權(quán)。

第三篇：淺析法國議會(huì)制度

法國議會(huì)制度的概況分析

姓

名 XXX 學(xué)

號 XXX 專

業(yè) XXX 班

級

XXX

2015年5月1日

摘 要

政府制度是現(xiàn)代民主制度的核心,它的基本原則是分權(quán)制衡。近代以來法國政府制度更替頻繁,最終通過1958年憲法建立了半總統(tǒng)半議會(huì)制,法蘭西第五共和國得以確立。在半總統(tǒng)半議會(huì)制下,法國產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的獨(dú)特政治現(xiàn)象。半總統(tǒng)半議會(huì)制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體,它在法國的創(chuàng)造性建立,在世界范圍內(nèi)打破了議會(huì)制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面,成為不可忽視的“第三力量”。本文將通過對法國議會(huì)制度現(xiàn)狀的分析探索法國半總統(tǒng)半議會(huì)制，這種與眾不同制度對世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：法國；議會(huì)；制度

目 錄

引言..............................................................................................................1

一、法國議會(huì)制度現(xiàn)狀概述........................................................................1

（一）議會(huì)構(gòu)成...................................................................................1

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)...................................................................................2

（三）議會(huì)權(quán)力...................................................................................3

（四）議會(huì)職能...................................................................................4

（五）工作程序...................................................................................4

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”.............................................................5

三、結(jié)束語.................................................................................................8 參考文獻(xiàn).......................................................................................................9

引言

政府是管理國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)（包括總統(tǒng)和內(nèi)閣）和司法機(jī)關(guān)等，政府在整個(gè)政治系統(tǒng)中處于最高的核心位置，其他政治因素都環(huán)繞在政府的周圍，政黨參加選舉的目的就是進(jìn)入政府從而獲得執(zhí)政權(quán)。本文的政府制度主要是指總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)之間的權(quán)力分配和相互關(guān)系，它的基本原則是分權(quán)制衡，主要表現(xiàn)形式是議會(huì)制和總統(tǒng)制。議會(huì)制是指議會(huì)產(chǎn)生內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)，首相（或總理）是內(nèi)閣首腦 ；總統(tǒng)制是指總統(tǒng)任命內(nèi)閣，內(nèi)閣對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)是內(nèi)閣首腦。2007 年是法國的大選年，4 月至 6 月間相繼舉行了五年一度的總統(tǒng)選舉和國民議會(huì)選舉。右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟候選人薩科齊當(dāng)選法蘭西第五共和國第六任總統(tǒng)，稍后以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟獲得了國民議會(huì)半數(shù)以上的席位?；诖?，薩科齊踏進(jìn)愛麗舍宮（總統(tǒng)府）后任命菲永入主馬提翁宮（總理府），以人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為主導(dǎo)的右翼聯(lián)盟得以繼續(xù)執(zhí)政。上述一個(gè)歷史橫斷面已經(jīng)將法國政治制度的核心即政府制度初步呈現(xiàn)出來，下文將具體探索經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)風(fēng)雨的這一當(dāng)代法國政府制度。

一、法國議會(huì)制度現(xiàn)狀概述

（一）議會(huì)構(gòu)成

法國經(jīng)歷了不同形式的議會(huì)制，從一院制、兩院制、到三院制、多院制，隨著政體的變化，議會(huì)的地位、權(quán)力、結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化。

法國現(xiàn)行議會(huì)制度是有1958年頒布的第五共和國憲法規(guī)定的。根據(jù)第五共和國憲法規(guī)定，現(xiàn)在的法國議會(huì)實(shí)行兩院制，有國民議會(huì)和參議院構(gòu)成。國民議會(huì)會(huì)址設(shè)在波旁宮，參議員設(shè)在盧森堡宮。議會(huì)的結(jié)構(gòu)形式取決于政治的需要，也與政治觀念有關(guān)。議會(huì)的結(jié)構(gòu)形式并不決定議會(huì)的本質(zhì)，但影響議會(huì)的地位和權(quán)力。

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu) 1．執(zhí)行局

兩院均設(shè)有執(zhí)行局。執(zhí)行局享有所有控制議會(huì)程序以及組織和指導(dǎo)議會(huì)的各項(xiàng)日常事務(wù)所必要的權(quán)力。其組成反映了不同黨團(tuán)之間的力量對比關(guān)系。

國民議會(huì)執(zhí)行局由22名成員組成，包括國民議會(huì)議長，6個(gè)副議長，3個(gè)總務(wù)主任和12位書記。國民議會(huì)議長的選舉與立法選舉同時(shí)進(jìn)行，而執(zhí)行局的其他成員每年選舉一次。參議院執(zhí)行局由16名成員組成，包括參議長，4個(gè)副議長，3個(gè)總務(wù)主任和8位書記。每三年選舉一次。

議長。參議長在總統(tǒng)死亡、受追訴或者辭職的時(shí)候，代行總統(tǒng)權(quán)力，為國家第二號人物。國民議會(huì)議長為國家第四號人物。各院議長按三輪無記名多數(shù)決投票制產(chǎn)生。前兩輪投票要求絕大多數(shù)的支持。第三輪只需要相對多數(shù)。國民議會(huì)議長的任期與議會(huì)相同，參議院議長的任期為三年。議長的職權(quán)主要是：主持議事活動(dòng)，保證議會(huì)安全，負(fù)責(zé)議會(huì)與外界的聯(lián)系，包括國家事務(wù)、外交和國際事務(wù)。各院議長均有自己的辦事機(jī)構(gòu)即辦公廳，其成員由議長選任。

副議長。主要職能是代行議長職權(quán)，尤其是在全體會(huì)議議長缺席時(shí)?？倓?wù)主任。主要職能是負(fù)責(zé)行政和財(cái)務(wù)。

書記。主要職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。2．議會(huì)黨團(tuán)

議會(huì)兩院的黨團(tuán)與其他機(jī)構(gòu)一樣，都享有財(cái)政和物質(zhì)資助。每個(gè)黨團(tuán)在議會(huì)半圓形會(huì)議大廳中都有自己特定的區(qū)域。

國民議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成：人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟黨，社會(huì)、激進(jìn)、公民和各左派黨團(tuán)，民主與共和左派，另有8名獨(dú)立議員。

參議院黨團(tuán)構(gòu)成：人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟黨團(tuán)，社會(huì)黨黨團(tuán)、中間聯(lián)盟黨團(tuán)、共產(chǎn)黨、共和、公民和左派參議員黨團(tuán)、民主和歐洲社會(huì)聯(lián)盟黨團(tuán)，另有7名獨(dú)立議員。

在參議院中，組成一個(gè)黨團(tuán)需要14名參議員。在國民議會(huì)中至少需要30名。議會(huì)黨團(tuán)主席參加議長會(huì)議，預(yù)先討論和決定議會(huì)的事項(xiàng)。

3．委員會(huì)

憲法規(guī)定兩院可各設(shè)6個(gè)常設(shè)委員會(huì)。目前，兩院各設(shè)有6個(gè)常設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)在其職權(quán)范圍內(nèi)審查議案。每一位議員只能是一個(gè)常設(shè)委員會(huì)的成員。兩院所設(shè)委員會(huì)的名稱雖不完全相同，但其種類大體是相同的。

國民議會(huì)常設(shè)專門委員會(huì)：文化、家庭和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)；外交事務(wù)委員會(huì)；國防和武裝力量委員會(huì)；財(cái)政委員會(huì)；法律委員會(huì)。

參議院常設(shè)專門委員會(huì)：文化事務(wù)委員會(huì)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)；社會(huì)事務(wù)委員會(huì)；外交、國防和武裝力量委員會(huì)；財(cái)政、預(yù)算控制和國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)；憲法、立法、普選、規(guī)章和行政管理委員會(huì)。

特別委員會(huì)是為特別議案的審議而單獨(dú)組建，其組成與運(yùn)行規(guī)則和常設(shè)委員會(huì)相似?；旌衔瘑T會(huì)主要負(fù)責(zé)解決兩院分歧。調(diào)查委員會(huì)專門負(fù)責(zé)調(diào)查研究特殊事務(wù)。

（三）議會(huì)權(quán)力 1．立法權(quán)

憲法規(guī)定“法律均由議會(huì)通過”。但同時(shí)又限制了議會(huì)的立法范圍，憲法貴帝國范圍外，由政府以條列形式規(guī)定。議會(huì)的立法范圍僅限于公民的權(quán)利義務(wù)、選舉制度和經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、貨幣、宣戰(zhàn)等方面，而國防、教育只能規(guī)定一般的原則，外交等政治方面則不包含在立法范圍內(nèi)。憲法還規(guī)定：政府總理也有立法創(chuàng)意權(quán)，并且在兩院議程中，應(yīng)按政府規(guī)定的次序，優(yōu)先討論政府提出的法律草案和經(jīng)政府同意提出的法律草案，而一會(huì)每年會(huì)議時(shí)間不得超過6個(gè)月，所以議會(huì)會(huì)期大多討論政府提出的提案，議員的提案很少討論，這就等于限制了議員的立法創(chuàng)議權(quán)。憲法還規(guī)定：共和國總統(tǒng)對議會(huì)通過的法律有復(fù)決權(quán)，在15天內(nèi)可以要求議會(huì)對該項(xiàng)法律進(jìn)行重審，議會(huì)不得拒絕。實(shí)際上要求重審的議案一般都按總統(tǒng)意見修改，否則很難再通過。此外，憲法還規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)將不違憲但影響體制運(yùn)行的任何法律，越過議會(huì)，直接提交公民投票公決。從上可見，法國議會(huì)的立法權(quán)是非常有限的，既不是唯一的立法機(jī)關(guān)，也很難獨(dú)立行使立法權(quán)。

2．財(cái)政權(quán)

憲法規(guī)定：預(yù)算案由政府負(fù)責(zé)編制，議會(huì)只有對財(cái)政法案的表決權(quán)。政府提出的預(yù)算案，如國民議會(huì)在40天內(nèi)不通過，政府可直接提交參議員，要求在1

天內(nèi)通過，如仍不能通過，70天后自動(dòng)生效。如果政府不能及時(shí)提出預(yù)算案，還可要求議會(huì)先授權(quán)征稅和撥款。而議員提出的修正案，如果會(huì)減少國庫收入或增加國家開支，則不予以接受。可見，議會(huì)的財(cái)政權(quán)也很有限。

3．監(jiān)督權(quán)

憲法規(guī)定有兩種形式:一是對政府提出質(zhì)詢。議會(huì)例會(huì)期間，每周可有一次（每周三下午）由議員向政府提出質(zhì)詢，政府需作出答復(fù)。但是法律有規(guī)定這種質(zhì)詢只能以議員個(gè)人身份進(jìn)行，不得以決議形式提出。議員的質(zhì)詢，有關(guān)部長可在一個(gè)月內(nèi)答復(fù)，實(shí)際上部長常不到場，常派國務(wù)秘書出席，甚至用“與公共利益相抵觸”來拒絕答復(fù)。二是投不信任票。1962年以后很少這樣做。特別是總統(tǒng)和總理“左右共治”的情況下，這種權(quán)力形同虛設(shè)，因?yàn)樽h會(huì)必須支持政府以對抗總統(tǒng)。近年來，政府丑聞不斷，既涉及政府行為，又涉及閣員品行，這與監(jiān)督不力不無關(guān)系。

（四）議會(huì)職能

根據(jù)法國現(xiàn)行憲法，法國議會(huì)實(shí)行兩院制，即國民議會(huì)和參議院。議會(huì)投票通過法律、監(jiān)督政府行為、評估公共政策。

總統(tǒng)在與總理和兩院議長磋商后有權(quán)解散國民議會(huì)。總統(tǒng)任命國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需征詢議會(huì)意見。

政府對議會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)有權(quán)對政府進(jìn)行質(zhì)詢。國民議會(huì)有權(quán)對政府通過不信任案，或表示不贊同政府的施政綱領(lǐng)或政策聲明。在此情況下，總理必須向總統(tǒng)提出政府辭職。

參議院不能被解散。參議院保證共和國的各個(gè)地方單位的代表性。

（五）工作程序 1．會(huì)期

議會(huì)例會(huì)會(huì)期為第一次會(huì)議從10月2日開始，會(huì)期80天，主要討論預(yù)算案。第二次從第二年4月2日開始，會(huì)期不超過90天，主要討論立法問題。例會(huì)期間，委員會(huì)會(huì)議和全體會(huì)議通常是在周二、周三和周四，這在國民議會(huì)和參議院中是一樣的，這也使得議員們在周末能回到自己的選區(qū)。議會(huì)應(yīng)總理請求或應(yīng)國民議會(huì)半數(shù)以上議員的請求，就確定的議程舉行特別會(huì)議。特別會(huì)議應(yīng)依總統(tǒng)命令召開并宣布閉會(huì)。

2．議程安排

議會(huì)議程從前主要由政府控制。根據(jù)2008年新修訂的憲法，議會(huì)與政府分享制定議會(huì)議程。

3．立法程序

議案提出政府和議員有權(quán)提出立法動(dòng)議。由政府提出的議案提交國民議會(huì)或參議院審議。有關(guān)財(cái)政等立法必須先交國民議會(huì)審議，有關(guān)地方行政單位組成的立法須先交參議院審議。由議員提出的議案必須提交起草者所屬議院審議。

委員會(huì)審議議案一旦列入議事日程并公開，國民議會(huì)或參議院即著手工作，由一個(gè)常設(shè)委員會(huì)或特別委員會(huì)對文本進(jìn)行審議。出席率沒有特別規(guī)定。

議案的大會(huì)審議委員會(huì)工作結(jié)束后，進(jìn)入議會(huì)大會(huì)辯論和審議。出席率沒有特別規(guī)定。

投票通常是舉手投票和起立投票，也有記名投票。投票沒有法定人數(shù)之限。文本獲得參加大會(huì)投票議員一半以上贊成票即為通過，文本隨后轉(zhuǎn)到另一院。當(dāng)兩院中的一院通過了另一院提交給它的文本并未作任何修改，這就意味著立法文本被議會(huì)通過。兩院通過的文本內(nèi)容必須是一致的。如一院對另一院的議案提出修改，則會(huì)在兩院之間出現(xiàn)“穿梭”程序。當(dāng)兩院出現(xiàn)不一致時(shí)，總理有權(quán)要求由兩院相等人數(shù)組成的混合委員會(huì)（通常由7名國民議會(huì)議員和7名參議員組成）舉行會(huì)議，負(fù)責(zé)就討論中的條款提出一個(gè)文本由兩院通過。在這方面，國民議會(huì)擁有最終決定權(quán)。

法律的公布職能是協(xié)助議長或副議長處理所有與投票有關(guān)的事務(wù)。

二、“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”

憲法體系的構(gòu)成不僅包括憲法及相關(guān)法律條文，還包括慣例。1958 年憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和內(nèi)閣其他成員，但并未規(guī)定這一任命須考慮國民議會(huì)的組成情況或經(jīng)過國民議會(huì)的批準(zhǔn)。但當(dāng)1986 年國民議會(huì)選舉后出現(xiàn)了第五共和國歷史上第一次總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致時(shí)，左翼總統(tǒng)密特朗基于當(dāng)時(shí)的形勢所迫任命國民議會(huì)多數(shù)派右翼聯(lián)盟推薦的候選人希拉克為總理，隨后新內(nèi)閣要求國民議會(huì)對其進(jìn)行信任投票并獲得通過，從而形成了第五共

和國歷史上第一次“左右共治”。這一慣例使得第五共和國的政府制度發(fā)生了根本變化，這是戴高樂所始料未及的?？梢哉f 1958 年憲法某些條文的模糊性和靈活性為慣例發(fā)揮作用提供了充分的空間。

根據(jù) 1958 年憲法條文和慣例，當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟一致即“單翼統(tǒng)治”時(shí)，政府制度具體表現(xiàn)為 ：總統(tǒng)任命以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣更大程度上對總統(tǒng)負(fù)責(zé) ；總統(tǒng)控制內(nèi)閣和議會(huì)，總統(tǒng)是真正的內(nèi)閣首腦，總理只是首席部長而已 ；總統(tǒng)決定國家政策，內(nèi)閣具體執(zhí)行總統(tǒng)所決定的國家政策。當(dāng)總統(tǒng)所在政黨聯(lián)盟和國民議會(huì)多數(shù)派政黨聯(lián)盟不一致即“左右共治”時(shí)，政府制度具體表現(xiàn)為 ：議會(huì)產(chǎn)生以總理為首的內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé) ；總統(tǒng)對內(nèi)閣的控制大大失效，總理是內(nèi)閣首腦并控制議會(huì) ；總統(tǒng)決定外交和國防政策，內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)所決定的外交和國防政策，同時(shí)內(nèi)閣決定并執(zhí)行國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。（當(dāng)“左右共治”時(shí)，如果總統(tǒng)和總理意見發(fā)生分歧，雖然總統(tǒng)主持內(nèi)閣會(huì)議，并且內(nèi)閣會(huì)議通過的決議必須經(jīng)總統(tǒng)簽署后方可生效，但總理可將意圖通過的事項(xiàng)做成法案提交議會(huì)通過，從而強(qiáng)制執(zhí)行。）從上述政策領(lǐng)域可以看出，總統(tǒng)和總理之間存在一個(gè)基本的分工，即總統(tǒng)負(fù)責(zé)外交和國防政策，總理負(fù)責(zé)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，只不過是當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時(shí)總統(tǒng)的權(quán)力會(huì)滲透到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策領(lǐng)域，當(dāng)“左右共治”時(shí)總理的權(quán)力會(huì)滲透到外交和國防政策領(lǐng)域，比如在“左右共治”時(shí)期總統(tǒng)和總理多次共同出席歐盟首腦會(huì)議的獨(dú)特政治風(fēng)景線就突出反映了這一點(diǎn)。

法國政府制度從兩個(gè)方面講都是一種半總統(tǒng)半議會(huì)制。從動(dòng)態(tài)上講，當(dāng)“單翼統(tǒng)治”時(shí)，法國政府制度是一種總統(tǒng)制，而且是一種強(qiáng)化的總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力大到使得其他政府機(jī)關(guān)幾乎無法制約的地步 ；當(dāng)“左右共治”時(shí)，法國政府制度是一種議會(huì)制，當(dāng)然總統(tǒng)憑借其外交國防權(quán)和三項(xiàng)特殊權(quán)力在政治生活中仍具有舉足輕重的作用，可以說法國政府制度是一種“可變性的政治體制”或“滑動(dòng)中的政治體制”。從靜態(tài)上講，無論是“單翼統(tǒng)治” 還是“左右共治”時(shí)，在一個(gè)歷史橫斷面上，總統(tǒng)在政治體系中處于一個(gè)“仲裁人”和“保證人”的地位（憲法第 5 條），這使總統(tǒng)凌駕于內(nèi)閣、議會(huì)和司法機(jī)關(guān)等其他政府機(jī)關(guān)之上，聚“民族意志和公共權(quán)威”于一身，成為國家主權(quán)的象征，這是 1958 年憲法的最大特點(diǎn) ；同時(shí)內(nèi)閣對議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，議會(huì)可通過對內(nèi)閣的不信任案使其下

臺，可以說在靜態(tài)上法國政府制度既具有總統(tǒng)制的因素，又具有議會(huì)制的特點(diǎn)。正如戴高樂所說 ：“我們的憲法既是議會(huì)制的，又是總統(tǒng)制的。”但是，法國內(nèi)閣成員是不得兼任議會(huì)議員的，因?yàn)榇鞲邩氛J(rèn)為“如此兼職把部長們置于議會(huì)中各自黨團(tuán)的擺布之下，造成政府（內(nèi)閣）不穩(wěn)”，然而傳統(tǒng)的議會(huì)制國家的內(nèi)閣成員一般都是議會(huì)議員。

“左右共治”自出現(xiàn)以來一直是比較具有爭議的政治現(xiàn)象，應(yīng)該說“左右共治”本身并無褒貶含義，它是一種政治統(tǒng)治的手段和方法，它在實(shí)施過程中的效果好壞主要取決于總統(tǒng)和總理兩人的“合作誠意”。如果總理所在政黨聯(lián)盟能在議會(huì)中掌握“政治多數(shù)”（即獲壓倒性多數(shù)席位），總理依靠議會(huì)的有力支持就會(huì)具有足夠的發(fā)言權(quán)，這樣總統(tǒng)和總理就可以“精誠合作”、各負(fù)其責(zé)，沖突機(jī)會(huì)減少，自然統(tǒng)治效果良好?？偟膩砜矗白笥夜仓巍钡膬?yōu)點(diǎn)是決策時(shí)可以融合左右不同思想，避免政策偏激和片面，此外，左右雙方可以相互監(jiān)督、相互制約，避免過度集權(quán) ；“左右共治”的缺點(diǎn)是由于左右雙方都企圖在下次選舉中獲勝以結(jié)束“共治”局面，故易形成明爭暗斗、相互扯皮，造成“內(nèi)耗”，從而使行政效率和對外形象受到很大影響。無論怎樣，“左右共治”是法國政府制度的最大特色和真正價(jià)值所在。

需要特別注意的是，總統(tǒng)任期在 2000 年由7 年縮短為 5 年后，總統(tǒng)選舉和國民議會(huì)選舉在常規(guī)上（即在不提前舉行總統(tǒng)選舉或國民議會(huì)選舉的情況下）會(huì)在同一年先后舉行，這在現(xiàn)實(shí)中大大減少了“左右共治”的可能性。從 2002 年和 2007 年兩次實(shí)踐來看，獲得總統(tǒng)選舉勝利的政黨聯(lián)盟隨后都輕而易舉地獲得了國民議會(huì)選舉的勝利，國民議會(huì)選舉實(shí)際上變成了對新總統(tǒng)地位和權(quán)力加以確認(rèn)并授權(quán)新總統(tǒng)組閣的過程，選民在心理上也不重視國民議會(huì)選舉，這從總統(tǒng)選舉和國民議會(huì)選舉投票率的巨大差距可見一斑。這一危險(xiǎn)“慣例”會(huì)大大抹煞法國半總統(tǒng)半議會(huì)制的特色和真正價(jià)值所在，可能使法國的政府制度實(shí)質(zhì)上成為“帝王般總統(tǒng)制”，法國不能從“第四共和國的行政權(quán)威成為議會(huì)權(quán)威附庸”的一個(gè)極端走向“如今潛在的議會(huì)權(quán)威成為行政權(quán)威附庸”的另一個(gè)極端，這對現(xiàn)代民主制度的健康發(fā)展來說是極為不利的，這是法國人所應(yīng)該警惕的。在2007 年大選中已經(jīng)有候選人提出應(yīng)該修改憲法，削弱總統(tǒng)權(quán)力，建立第六共和國。從另一個(gè)角度看，即使“單翼統(tǒng)治”成為常規(guī)，其他政府機(jī)關(guān)幾乎無法制約強(qiáng)勢的總統(tǒng)，法國仍處于分權(quán)制衡的憲政框架下，而且總統(tǒng)的權(quán)力來自于民眾的授予和認(rèn)可，這是近代以來法國人一直尊崇的傳統(tǒng)，哪怕是拿破侖獨(dú)裁統(tǒng)治的建立也是全民公決認(rèn)可的，哪怕是如日中天的戴高樂當(dāng)他所提出的法案被全民公決否定后也只能黯然下臺，也就是說民眾是制約集權(quán)總統(tǒng)的最重要力量，可以說“單翼統(tǒng)治”就是民眾通過民主選舉產(chǎn)生集權(quán)總統(tǒng)來高效地統(tǒng)治國家，同時(shí)總統(tǒng)對民眾負(fù)責(zé)，這對法國人來說似乎也不失為一種好的制度。

三、結(jié)束語

在當(dāng)代法國，兩輪投票制促生了兩黨主導(dǎo)的左右翼兩大陣營競爭的政黨制度，然后作用于半總統(tǒng)半議會(huì)制的政府制度，從而產(chǎn)生了“單翼統(tǒng)治”與“左右共治”交替出現(xiàn)的政治現(xiàn)象。當(dāng)代法國政治制度在反映政府制度一般性（分權(quán)制衡）的同時(shí)，又具有與眾不同的獨(dú)特性（即不是總統(tǒng)制，也不是議會(huì)制，而是半總統(tǒng)半議會(huì)制），而正是這種獨(dú)特性使得當(dāng)代法國政治制度能夠屹立在世界政治制度的舞臺上，長久以來散發(fā)著無限魅力。

半總統(tǒng)半議會(huì)制是總結(jié)法國政府制度史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶。如果說總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，議會(huì)是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會(huì)制是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體 ；如果說強(qiáng)勢總統(tǒng)是法國集權(quán)傳統(tǒng)的象征，全民直選總統(tǒng)是法國民主傳統(tǒng)的象征，那么半總統(tǒng)半議會(huì)制還是法國集權(quán)傳統(tǒng)和民主傳統(tǒng)的結(jié)合體。半總統(tǒng)半議會(huì)制在法國的創(chuàng)造性建立，在世界范圍內(nèi)打破了議會(huì)制和總統(tǒng)制在政府制度領(lǐng)域兩分天下的局面，成為不可忽視的“第三力量”，半個(gè)世紀(jì)以來，半總統(tǒng)半議會(huì)制蓬勃發(fā)展，當(dāng)今世界共有大約 30個(gè)國家（例如斯里蘭卡、埃及、民主剛果和海地）實(shí)行這種政府制度。半總統(tǒng)半議會(huì)制將對世界政治制度的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：法國議會(huì)制度 文檔

從大的框架上看，法國政治制度兼收英美——既吸收了英國的議會(huì)民主制，有容納了美國的總統(tǒng)制——卻通過特有的制度設(shè)計(jì)形成了不同于英美的政治制度：半總統(tǒng)制半議會(huì)制。

本文主要從法國制度架構(gòu)和職權(quán)劃分來理解這個(gè)“半”的含義。

一、半議會(huì)制。

從制度架構(gòu)上看，法國具有英國議會(huì)制的特征，即根據(jù)人民主權(quán)原則，由議會(huì)代表人民意志，行使立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)；內(nèi)閣由議會(huì)產(chǎn)生，對議會(huì)負(fù)責(zé)；議會(huì)可以通過對政府的不信任案推翻現(xiàn)任政府。

但是，法國第五共和國的制度設(shè)計(jì)和憲法卻極大的限制了議會(huì)的權(quán)力范圍。從制度上看，法國總統(tǒng)超然于三權(quán)之上，議會(huì)不再如同英國議會(huì)制那樣作為實(shí)質(zhì)上的最高權(quán)力中心，也不像美國國會(huì)那樣和總統(tǒng)平起平坐，而是受到了極大的削弱：議會(huì)的地位下降，權(quán)力縮小。這主要表現(xiàn)在：

第一，議會(huì)的會(huì)期受到憲法限制。法蘭西第五共和國憲法規(guī)定，議會(huì)內(nèi)年只能舉行兩次例會(huì)，每次不得超過三個(gè)月。不僅時(shí)間的減少限制了議會(huì)議事的內(nèi)容和質(zhì)量，而且由政府決定主要議事事項(xiàng)并參與辯論再次縮小了議會(huì)的職能。

第二，議會(huì)的立法權(quán)受到限制：從立法的內(nèi)容上看，議會(huì)只能制定法律而不能干涉屬于政府制定條例的權(quán)力，實(shí)質(zhì)上削減了議會(huì)的立法權(quán)，而且由政府提出的法案；從立法程序，政府決定了議會(huì)主要議事事項(xiàng)，主導(dǎo)議會(huì)的立法順序，政府可以中斷議會(huì)討論，要求議會(huì)表決。另一方面，總統(tǒng)可以對議會(huì)通過的法律享有延擱權(quán)，而議會(huì)卻沒有在法律被否決后重新表決通過的權(quán)力。

第三，議會(huì)對總統(tǒng)和政府的監(jiān)督權(quán)受到削弱。法國總統(tǒng)不再由議會(huì)選舉，議會(huì)與總統(tǒng)完全脫鉤也就無法形成對總統(tǒng)的有力監(jiān)督和制約。對政府成員方面，總理和內(nèi)閣成員主要由總統(tǒng)挑選，再次淡化了議會(huì)和內(nèi)閣的責(zé)任關(guān)系。監(jiān)督方面，憲法取消議會(huì)對政府的質(zhì)詢權(quán)，僅保留了詢問權(quán)。另外，憲法對議會(huì)行使彈劾權(quán)和不信任案做了嚴(yán)格規(guī)定。在彈劾權(quán)方面，須有十分之一以上議員簽名“彈劾案”，只有得到全部國民議員半數(shù)以上贊成才能通過，在計(jì)票上在場議員的贊成票，這樣一來，彈劾就不是一件容易的事，從1959年到1989年，國民議會(huì)提出39起彈劾案，只有一起成功。在不信任問題上，議會(huì)對政府施政綱領(lǐng)、總政策聲明或文本實(shí)行監(jiān)督，雖然能夠?qū)φ鸬街萍s作用，但威力減小，更無法涉及到總統(tǒng)。議會(huì)倒閣權(quán)受限保證了政府的穩(wěn)定性和連續(xù)性，卻使得議會(huì)的監(jiān)督權(quán)受到削弱，議會(huì)地位下降。

第四，議會(huì)的財(cái)政權(quán)縮小。雖然議會(huì)對政府財(cái)政、預(yù)算仍享有重要“發(fā)言權(quán)”，但法國憲法卻突破了只有議會(huì)授權(quán)征稅和批準(zhǔn)公共開支的傳統(tǒng)原則，政府可以以政府法令的形式讓財(cái)政法案實(shí)施。

二、半總統(tǒng)制。

還是先從制度架構(gòu)上看法國總統(tǒng)制的特征內(nèi)容。如果僅把內(nèi)閣作為行政部門形式執(zhí)行法律的功能，那么法國總統(tǒng)指揮內(nèi)閣執(zhí)行總統(tǒng)制定的大政方針，這點(diǎn)與美國是一樣的。從權(quán)力關(guān)系上看，法國總統(tǒng)和美國總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，不對會(huì)議或國會(huì)負(fù)責(zé)。從地位上看，兩國總統(tǒng)都是國家元首，但法國總統(tǒng)卻不是行政部門首腦。

相比較美國，法國的總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力，這體現(xiàn)在第一，從總統(tǒng)地位上看，法國憲法規(guī)定“共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國家的持續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人?！币簿驼f，法國總統(tǒng)即使國家事務(wù)的仲裁者，也是國家正常運(yùn)作的保證人。

第二，總統(tǒng)對立法權(quán)和司法權(quán)的分割。“總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法”意味著總統(tǒng)可以根據(jù)需要解釋憲法，而解釋憲法在議會(huì)主權(quán)的英國屬于議會(huì)的立法權(quán)，在三權(quán)分立的美國屬于司法部門。總統(tǒng)還可以通過總統(tǒng)咨文形式要求議會(huì)推行某些政策，而且不必征得政府的同意?？偨y(tǒng)可以通過公民投票的提議權(quán)來修改法律或

決定某些重大決議，當(dāng)然這項(xiàng)權(quán)力的使用也是有條件的。總統(tǒng)還可以要求議會(huì)重新審議已經(jīng)通過的法案，也可以拒絕向議會(huì)送交某些旨在通過的法案來達(dá)到他的愿望。

第三，對議會(huì)、行政機(jī)關(guān)和司法的權(quán)力?？偨y(tǒng)可以解散國民議會(huì)，可以不受任何人的約束，唯一的限制是連續(xù)解散的時(shí)間必須相隔一年。對于行政機(jī)關(guān)，總統(tǒng)任命總理，并根據(jù)總理提議任免政府其他成員，這實(shí)際上意味著總統(tǒng)擁有組閣權(quán)?？偨y(tǒng)對憲法委員會(huì)享有特別的特權(quán)，他可以任命其中的三分之一?？偨y(tǒng)可以通過政府法令任免部分高級官員，也可以直接簽署法令任免。

第四，其他特殊權(quán)力。在軍事權(quán)上，總統(tǒng)為武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，擁有動(dòng)用戰(zhàn)略核力量的特權(quán)、主持最高國防會(huì)議和國防委員會(huì)，和總理分享其他軍事權(quán)。在外交權(quán)上，由總統(tǒng)和總理共司，但總統(tǒng)擁有更大的自由和權(quán)力。此外，總統(tǒng)還有憲法賦予的緊急狀態(tài)時(shí)動(dòng)用的非權(quán)力，這意味著總統(tǒng)的權(quán)力幾乎沒有限制。

可以說，總統(tǒng)已經(jīng)成為法國政治權(quán)力的中心。如果說總統(tǒng)是法國選出來的君主，那么總理和內(nèi)閣就是這個(gè)權(quán)力“無限”的君主的黃袍，議會(huì)要追究總統(tǒng)的責(zé)任也只能“打黃袍”，幾乎不能限制總統(tǒng)的權(quán)力。從法國的制度演變中，可以發(fā)現(xiàn)，任何一種權(quán)力過大，都會(huì)引起制度的不平衡而導(dǎo)致某些問題。正如在法蘭西第四共和國議會(huì)權(quán)力過大而受到限制一樣，法國也在為總統(tǒng)權(quán)力過大而尋求制度的約束。但也許不會(huì)再像以往那樣過于極端。

根據(jù)憲法，共和國總統(tǒng)在征求總理和國民議會(huì)以及參議院議長的意見后，有權(quán)宣布解散國民議會(huì)。解散國民議會(huì)是基于政治權(quán)宜（便利）或憲法制衡的考慮。而無須給出任何法律上的正當(dāng)理由。第五共和國下的議會(huì)曾五次被解散： 1962年政府被國民議會(huì)否決，這一爭議最后訴諸公決； 1968年為了結(jié)束使國家大部癱瘓的學(xué)生和工人的示威活動(dòng)，議會(huì)被解散； 1981年和1986年的議會(huì)在共和國左翼總統(tǒng)（FRANCIOS MITTERRAND）當(dāng)選后被解散，他們在1981和1986年分別受到了國會(huì)黨政的右翼勢力的抵制。新當(dāng)選的或再次當(dāng)選的總統(tǒng)必須贏得議會(huì)中多數(shù)的支持。1997年，議會(huì)第五次被解散。

第五篇：比較分析東西方議會(huì)制度

比較分析東西方議會(huì)制度、議會(huì)制度在西方最早形成于17世紀(jì)末的英國，1701年英國頒布了《王位繼承法》。隨后，1789年美國第一屆國會(huì)產(chǎn)生，1791年法國立法會(huì)議成立。至此，西方的整體上的議會(huì)制度正式確立。而中國議會(huì)制度的形成就相對的比較坎坷與曲折，首先是代議制度的生成，1906年清朝實(shí)行預(yù)備立憲，1909年資政院開行、直選產(chǎn)生，1912年民國政府建立，議會(huì)成立；接下來是民國初期的國會(huì)制度，民國政府自1911年至1922年先后成立了各省都督府代表聯(lián)合會(huì)、臨時(shí)參議院、第一屆國會(huì)，第一屆國會(huì)分為眾議院和參議院；國民黨時(shí)期的議會(huì)則成立了國民大會(huì)、立法院、監(jiān)察院；而中共的全國人民代表大會(huì)則于1954年第一次召開，每5年一次，另有全國人大常務(wù)會(huì)議，在每雙月后半月召開。

西方議會(huì)是國家權(quán)力的監(jiān)督機(jī)關(guān)兼行立法職責(zé)，議會(huì)制度與政黨政治、選舉制度緊密結(jié)合，厲行權(quán)力監(jiān)督與制衡，議員為專職人員構(gòu)成，實(shí)行兩院制。中國的人民代表大會(huì)則是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人大實(shí)行議行合一制度、一院兩級制度，選舉方式為直接或間接選舉。最重要的一點(diǎn)是，中國的人大實(shí)行的是中共領(lǐng)導(dǎo)制度，即人大擁有最后權(quán)力與無限權(quán)力。所以說，東西方的議會(huì)制度還是有著許多區(qū)別的。首先，我國人民代表大會(huì)與西方議會(huì)存在本質(zhì)區(qū)別。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不是西方的多黨制或者兩黨制。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。西方國家的多黨制或者兩黨制反映在其議會(huì)特點(diǎn)上，就是無論是一院制還是兩院制，都是各黨派進(jìn)行政治斗爭的場所。其次，我國人民代表大會(huì)和“一府兩院”即國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系與西方國家政權(quán)機(jī)關(guān)間的關(guān)系存在本質(zhì)區(qū)別。我國是由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力。各級國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)由各級人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。西方國家實(shí)行的是立法、行政、司法“三權(quán)分立”的政治體制，三個(gè)部門間相互制衡、相互監(jiān)督。最后，我國人大代表與西方議員存在本質(zhì)區(qū)別。我國的人大代表選舉，實(shí)行普遍、平等、差額、無記名投票、直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉制度，每個(gè)人大代表都有各自的工作崗位。西方國家的議員大都是專門的職業(yè)政客，代表的是各自黨派、不同集團(tuán)的利益。

雖然，我國的人大制度有著自身的優(yōu)越性，但也存在著許多不足，我覺得應(yīng)從以下幾點(diǎn)改革我國的人大代表制度。第一，代表人數(shù)太多，應(yīng)大量減少人數(shù)。在一個(gè)議會(huì)里，代表人數(shù)越多，每個(gè)代表對全體會(huì)議上通過議案的作用就越微弱，代表的價(jià)值就越小。代表人數(shù)越少，每個(gè)代表對全體會(huì)議通過議案的作用就越大，代表的價(jià)值就越大。我國人大代表在3000人左右，在全體會(huì)議上，每個(gè)代表的發(fā)言只能是沒有，大會(huì)的時(shí)間都留給大會(huì)主席團(tuán)來發(fā)言和主持表決，代表的作用也只能限于鼓掌歡迎舉手通過了。因此，我建議以代表人數(shù)應(yīng)以200到300人為宜，這樣較為合適于開會(huì)，往上則呈飽和狀態(tài)。第二，改革我國人大代表兼職制度，實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化。我國的人大代表仍然是一項(xiàng)非正式職業(yè)，除了人大常委會(huì)正副主任外，絕大多數(shù)人大代表甚至人大常委會(huì)的普通委員都在從事著別的社會(huì)職業(yè)，參加人大只是其“第二職業(yè)”。當(dāng)需要人大實(shí)行立法職能時(shí)，只能靠人大人大工作機(jī)構(gòu)有一些專職工作人員，但他們大多數(shù)人不是人大代表，不能代表選民的利益。第三，改革代表成員結(jié)構(gòu)，著重選拔基層人大代表。人大代表大多都是來自于行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的官員。全國人大由主席團(tuán)來主持會(huì)議，但主席團(tuán)中有相當(dāng)一部分是國家領(lǐng)導(dǎo)人，他們主導(dǎo)了會(huì)議。所以，人大開會(huì)，成了國家領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自己，在代表團(tuán)中，成了地方領(lǐng)導(dǎo)人自己監(jiān)督自

己，整個(gè)人大的監(jiān)督功能就落空了。第四，延長會(huì)期，并更改現(xiàn)行開會(huì)日期?，F(xiàn)在人大1年1次會(huì)議，每次2至3個(gè)星期，相較于西方各國的議會(huì)會(huì)期都太短，容易導(dǎo)致人大代表忘記了自己的職責(zé)，不可能對某個(gè)議案有更深刻的洞察。且應(yīng)將人大改為10月、11月開，與財(cái)政計(jì)劃同步，這樣能更好的起到監(jiān)督的作用。第五，改革人大代表的選舉制度，盡可能地實(shí)行直接選舉。間接選舉使得代表代表民意性的可能性下降，使得民意層層過濾，而到最后幾乎所剩無幾。第六，改革代表名額的比例，實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)利的平等。現(xiàn)在人大代表軍人所占比例最高，而農(nóng)民的比例最低。民主選舉的首要原則是一人一票、平等競爭，所關(guān)注的對象是“公民”，而不論其種族、性別、職業(yè)、財(cái)富。第七，改革會(huì)場布置，給予每個(gè)代表看清彼此，能夠充分討論、辯論的條件。并在投票處設(shè)立獨(dú)立隔斷，代表單獨(dú)投票，投票時(shí)不能讓別人看見，以保證投票的公正性。參考文獻(xiàn)：

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