第一篇：小議西方議會

小議西方議會

廣東省佛山市三水實驗中學夏克傳郵碼：528100

一、議會（國會）概念

議會亦稱國會，通常指資本主義國家的立法機關。起源于中世紀英國的封建等級代表會議。十七世紀資產(chǎn)階級革命后，英國正式確立了議會制度，其后美、法等國相繼采用。它按照立法、司法、行政三權分立的原則組織起來，是資產(chǎn)階級民主制的重要組織形式，一般由上、下兩院組成，有的只設一院。其成員稱議員，大部分由公民選舉產(chǎn)生，有的由國家元首直接任命或按特定身份充任。議員的職權通常由憲法決定，但各國不盡相同，一般具有立法、監(jiān)督政府及決定國家對財政稅收、對內(nèi)外政策等權力。在議會制國家,議會被看作是國家政治活動的中心。議會的實際權力和作用不斷變化。

二、“議會”的由來

1258年，英格蘭國王亨利三世的妹夫西蒙?德?孟福爾男爵武裝闖宮，迫使亨利同意召開會議簽訂限制王權的“牛津條例”。

根據(jù)牛津條例，國家權力由貴族操控的十五人委員會掌握。為此引進了新名稱——Parliament。詞出自法語，意為“商議”，后在英語中，表示議會。

1265年，召開了第一次議會。

三、中古議會與現(xiàn)代議會區(qū)別

中古議會的議員是貴族和教士，作為大部分的貴族的議員身份是世襲的，不是選舉的，教會享有的議員資格也是隨職位固定的。而現(xiàn)代議會的議員卻是民選的，且沒有出身限制。中古議會只能參與討論政策和提出意見，國王除了被后來的《大憲章》所限外，可以自行其是而無需對議會負責。而現(xiàn)代議會卻是國家最高權力機構，握有立法權、財政權，議會監(jiān)督政府行政，政府需對議會負責。

中古議會的存在只是對原始部落內(nèi)民主習慣的延續(xù)，議會只能討論和提出意見，而國家行政就像國王自己家的事，議會沒有手段干涉。近代以來，主要是光榮革命及至后的一系列議會改革，頒布了一系列具有憲法性質的法律，旨在限制國王的權力，將立法權、財政權等根本性的權力抓在議會手里，國王作為國家的一分子也必須遵守這些法律。隨著內(nèi)閣制的誕生和由議會第一大黨組閣等法律的頒布，內(nèi)閣代替國王行使行政權，內(nèi)閣只對議會而不是對國王負責，國王無權解散內(nèi)閣。經(jīng)過這幾百年的變化，國家的權力就逐漸由國王一人身上而轉至民主議會了。

四、議會制的典型

1、英國議會

現(xiàn)代英國是典型的議會制國家，是以議會為核心建立起來的國家政權，實行議會內(nèi)閣制，由議會的多數(shù)黨組織內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負責。議會是英國政治的中心舞臺，是最高立法機關。政府從議會中產(chǎn)生，并對其負責。英國的議會由上、下院組成。上議院也叫貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。下議院又稱平民院或眾議院，其議員由選民按小選區(qū)多數(shù)代表制直接選舉產(chǎn)生。

下議院行使立法權、財政權和行政監(jiān)督權。立法的程序一般是提出議案、議會辯論、經(jīng)三讀通過、送交上議院通過，最后呈英王批準頒布。議會的財政權由下議院行使，財政大權為內(nèi)閣一手把持。議會對行政的監(jiān)督權是通過議員對政府大臣的工作提出質問；對政府的政策進行辯論；批準或否決政府締結的條約；同時議會有權對政府提出不信任案，出現(xiàn)這種情況時，內(nèi)閣必須辭職，或提請國王解散下院，提前大選。

和下議院相比，上議院的權力相對有限，它的職權主要有擱置否決權，有權審查下議院

通過的法案。上議院如果不同意下議院通過的議案，只能將議案拖延1年后生效，對于下議院通過的財政法案，則只能拖延1個月。上議院保留著歷史上遺留下來的司法權，是英國最高上訴法院，也是英國最高司法機關。上議院有權受理除蘇格蘭刑事案件以外的所有民事和刑事上訴案件，也審理貴族的案件和下議院提出的彈劾案。

英國奉行議會至上。它是基于人民主權的原則，即人民是國家權力的主體，人民的意志具有最高性，從而確認通過選舉產(chǎn)生的議會作為民意的代表機關，在國家結構中具有至上地位。

議會制下的英國君主（即英王）是名義上的世襲國家元首，法律賦予英王的權力，實際上都通過議會和內(nèi)閣去行使，王權成為象征性的。作為國家的象征，英王可以在維護國家團結、調解統(tǒng)治階段內(nèi)部矛盾等方面發(fā)揮作用，或就內(nèi)政、外交問題提供可資參考的意見；在特殊情況下，還可以行使憲法賦予的某些權力。

英國的中央政府及其核心內(nèi)閣是最高國家行政機關。內(nèi)閣由占議會多數(shù)席位的政黨組成。議會大選后，國王任命議會多數(shù)黨領袖為首相并授權組閣，批準提出的內(nèi)閣成員名單。內(nèi)閣大臣須由議員充任。責任內(nèi)閣制要求內(nèi)閣對議會負責，接受議會監(jiān)督。內(nèi)閣是政府的領導核心，其中心人物是內(nèi)閣首相。近百年來，首相只來自下院已成慣例。首相既是行政首腦，又是議會多數(shù)黨領袖，他集行政和立法大權于一身，控制著國家的統(tǒng)治大權。

上議院是英國最高司法機關，按照英國的傳統(tǒng)，上院議長由大法官兼任。英國的大法官亦即法律大臣，位高權重，不僅是全國司法界領袖，而且是內(nèi)閣部長。

2003年6月12日，英國首相布萊爾對內(nèi)閣進行了重大改組：撤銷大法官一職。大法官撤銷后，英國議會上院議長將由議會獨立任命，并擬單獨設立全國最高法院，從此議會與司法體系分開。

2、美國國會

美國最高立法機關，由參議院和眾議院組成。參議員由各州選民直接選出，每州 2 名，實行各州代表權平等原則。現(xiàn)有議員100名。當選參議員必須年滿 30歲，作為美國公民已滿9年，當選時為選出州的居民。任期6年，每 2年改選1／3，連選得連任。眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名，人數(shù)固定為435名，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當選時為選出州的居民。任期 2年，連選得連任。兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務。

美國國會行使立法權。議案一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2／3議員重新通過，即正式成為法律。國會還擁有憲法所規(guī)定的其他權力，如對外宣戰(zhàn)權、修改憲法權等。參眾兩院各自還擁有特殊權力。如總統(tǒng)與外國締結的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權審判彈劾案，有權在特殊條件下復選副總統(tǒng)；眾議院有權提出財政案和彈劾案，有權在特殊條件下復選總統(tǒng)。國會立法活動常受院外活動集團的影響。

國會兩院在各自議長主持下工作。眾議院議長由全院大會選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當然議長。兩院均設有許多委員會，還設有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進行。

四、西方議會為何要分上院和下院

西方議會總體上分為一院制議會和兩院制議會。在兩院制議會中，一般成為參議院和眾議院，也有稱為上議院和下議院。

根據(jù)相關資料統(tǒng)計，全世界設有議會的178個國家中，有116個國家采用了一院制，只有62個國家采用兩院制。世界上20個聯(lián)邦議會制國家中，有15個采用兩

院制，另外一些大國議會，大多數(shù)采用兩院制。因此實行一院制還是兩院制，與這個國家的歷史傳統(tǒng)、政體結構和許多現(xiàn)實情況相關聯(lián)。

有“議會之母”之稱的英國，是最早采用兩院制的國家。但英國的兩院制設計，首先不是因為兩院之間的權力制衡，而是因為英國社會各階層分化和對抗的結果。英國上院代表貴族，下院代表平民，在實際操作過程中，才發(fā)現(xiàn)實行兩院制，原來可以防止議會形成新的專制，更有利于權力平衡，提高立法質量，減少立法錯誤。

聯(lián)邦制國家之所以較多采用兩院制，是為了滿足多個利益主體的權力需求。聯(lián)邦制國家由多個相對獨立的政治單位組成，這樣，聯(lián)邦議會就有必要設立兩個不同的議院，一個代表全體國民的整體利益，另一個代表地方政治單位的利益。比如在美國，各州不論大小，在參議院中擁有相同的席位；而眾議院則根據(jù)各州的人口比例，來分配各州的席位。

不同的國家，兩院分享的權力各不相同。大體上分兩種情況，一種是兩院的地位和權力大致相等，另一種是下院的權力高于上院。美國的參議院和眾議院，其地位和權力是相等的，不分彼此；而日本眾議院的權力和地位，明顯高于參議院，日本眾議院獨立擁有倒閣權，而且當參議院否決某項議案之后，如果眾議院再次以多數(shù)票通過時，該法案就自動生效。

造成這種現(xiàn)象的原因，是因為下院代表大眾，更能體現(xiàn)民意。而議會上院往往不完全代表民主，歷來有收容貴族代表的傳統(tǒng)，是既得利益和權力集團的代言人。而下院則大都是民主或者經(jīng)過大選產(chǎn)生的，具有更深厚的民眾基礎。所以大多數(shù)國家主張用下院來限制上院，權力向下院傾斜。

鑒于上院的“非民主”成分，不少國家堅持實行一院制，反對兩院制。比如英國，它實行的是兩院制，但上院的權力已經(jīng)名存實亡，淪為“顧問性”的組織，只有下院才是真正的“議會”。除了聯(lián)邦制和情況特殊的大國，一院制替代兩院制，似乎是民主發(fā)展的趨勢。

五、國外議會與我國人大的一些相同和不同之處

其相同之處，一是行使權力的方式都是代議制，都是代表選民以國家權力使者的身份行使國家權力。二是都是按一定法律程序經(jīng)選舉產(chǎn)生，并按一定選民比例加基本數(shù)分配議員或代表的名額（美國是1名議員代表3萬名左右的選民；我國人大代表，各個地區(qū)不一，通常是1名人大代表，代表3千到5千名選民）。三是都是屆期制。2004年憲法和地方組織法修訂前，我國人大代表分為5年和3年兩個不同的屆期，之后統(tǒng)一為5年一屆。美國則是眾議員4年屆期，參議員6年屆期，每兩年換屆三分之一。四是對議員和代表都有各自認可的條件，且在任期內(nèi)，都受到一定的法律保護。

其不同的地方：一是代議制性質不一樣，即政權性質不同。我國實行的是社會主義制度；而美國實行的是資本主義制度。二是職權不一樣。美國的國會同行政、司法“三權鼎立”，它們之間既制約，又滲透；我國人民代表大會是國家的最高權力機關，具有全權性。三是履行職責的方式不一樣。我國人大代表履行職責絕大多數(shù)是兼職化，代表直接和選民生活在一起；而美國議員都是專職化。

第二篇：我國人民代表大會制度與西方議會制度比較

我國人民代表大會制與資本主義國家議會制比較

2011級思想政治教育專業(yè)

1140201027 宋小丹

摘要：人民代表大會制度和西方議會制度都是現(xiàn)代國家代議民主制度，代議民主制度是直接民主制度的對稱。人民代表大會和議會都是由通過選舉產(chǎn)生的代表或議員組成的國家機關，行使管理國家事務的權力。議會制度是資產(chǎn)階級革命勝利取得國家政權以后普遍確立的國家管理形式，也是現(xiàn)代資本主義國家普遍采取的代議形式，社會主義國家在人民取得國家政權以后保留了代議機構形式，但根據(jù)各自國家的特點形成了各具特色的社會主義代議制，我國的人民代表大會制度就是極具中國特色的一種代議形式。作為國家的政治制度，由于國情不同，理念不同，代議制模式存在差異是必然的。

關鍵詞：代議制、議會制、人民代表大會、民主

改革開放以來我國社會主義民主政治建設的實踐反復證明，為了自覺地堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民代表大會的政治優(yōu)勢，必須充分認識我國的人民代表大會制度與西方議會制度的本質區(qū)別。

（一）兩種代議制度之間存在本質區(qū)別

議會制度之所以能夠為各資本主義國家普遍采用，根本的一點在于它適合現(xiàn)代資本主義國家的國情，符合資產(chǎn)階級統(tǒng)治的需要。其本質特征就在于其為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務，如通過不同政黨輪流執(zhí)政，既可確保政權在資產(chǎn)階級內(nèi)部平穩(wěn)交接，又可為資產(chǎn)階級內(nèi)部不同利益集團彼此之間的矛盾提供非暴力方式調整解決的可能。當然，議會制度在調整資產(chǎn)階級內(nèi)部關系的同時，也會在一定程度上考慮社會中其他階級的需要，從而使其長期統(tǒng)治得以維護。我國的人民代表大會制度為我國現(xiàn)行憲法所確立，涵蓋了我國政治制度的主要方面和重要內(nèi)容，以人民當家作主為前提，是實行人民民主專政的國家政權組織形式，是我國社會主義政治文明的重要制度載體，也是我國國家權力的核心運行機制。其本質特征在于為全國各族人民服務，是我國社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷得到健康發(fā)展的最可靠的政治基礎和制度依據(jù)。各級人民代表大會通過直接選舉或者間接選舉產(chǎn)生，向人民負責，受人民監(jiān)督。根據(jù)我國選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表是按選區(qū)直接選舉產(chǎn)生的，縣級以上人大代表實行間接選舉，按照選舉單位組成代表團參加代表大會。我國的人民代表大會中沒有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會、專門委員會，都不按黨派分配席位。我們的人大代表、常委會組成人員、專委會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都在中國共產(chǎn)黨領導下依法履行職責，為人民服務，根本利益是一致的。而西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力分贓的結果，由此在議會內(nèi)部分為不同議會黨團，每個黨團的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團，議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐。

（二）人民代表的選舉和履職與西方國家議員的選舉和履職存在較大區(qū)別 代議民主制度離不開選舉，代表或議員的選舉是代議制民主制度的重要組成部分。雖然世界上絕大多數(shù)國家的選舉制度都宣稱實行普遍、平等、直接、秘密等民主選舉原則，現(xiàn)實中西方國家議會選舉之間及其較人民代表大會選舉仍然存在較大的區(qū)別。即使是西方，不同國家的議院議員產(chǎn)生的方式也不相同，除了公民直接參與選舉之外，有選舉人團選舉產(chǎn)生的，也有競選產(chǎn)生的。西方議會實行兩院制，兩院的議員產(chǎn)生亦存在不同。如美國參議院與眾議會議員的產(chǎn)生辦法就不同。有的國家，候選人由黨派提出，有的國家議會的議席在各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力之間進行分配，議會內(nèi)部分為不同議會黨團，代表著不同的利益集團。而我國人民代表的產(chǎn)生則完全不同。我國的選舉法已歷經(jīng)五次修改，日臻完善。根據(jù)我國現(xiàn)行選舉法，縣鄉(xiāng)人大代表已經(jīng)實現(xiàn)直接選舉，縣級以上人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生，并按照選舉單位（除解放軍代表團外，一般按照行政區(qū)劃）組成代表團參加代表大會。2010年選舉法修改后明確規(guī)定了“城鄉(xiāng)按相同人口比例”選舉全國人大代表，即按人口數(shù)分配代表名額，不再區(qū)分城市人口和農(nóng)村人口，每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。2013年的全國人大代表就是首次按這一城鄉(xiāng)相同人口比例產(chǎn)生的。雖說選舉并不等于民主的全部，我國隨著選舉法的不斷修改，民主選舉制度不斷完善，直接選舉不斷擴大，這是真實的人民民主不可否認，也是社會主義民主的生命保障。我國人民代表大會的選舉經(jīng)費依法由國庫開支，這與西方如美國選舉的經(jīng)費來源多為財團、政黨、家族、政府、個人等資助完全不同。不能認為我國人民代表的當選完全不存在有賄選的現(xiàn)象，但較西方金錢與權力的交易，我國的人民民主更為真實，更有保障。2013年第十二屆全國人民代表大會代表人數(shù)較上屆代表人數(shù)基本持平的情況下，工農(nóng)代表人數(shù)比例增加的現(xiàn)實，就是我國人民民主不斷完善更趨真實的有力佐證。雖說我國農(nóng)村與城鎮(zhèn)每一人大代表所代表的人口比例從8比1到現(xiàn)在的1比1用了近60年，但已經(jīng)真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)選舉平等，標志著我國政治民主制度在扎扎實實地進步。

我國的人民代表大會沒有像西方國家的議會黨團，也不以界別開展活動，所以不存在按黨派分配代表席位。我們的人大代表是經(jīng)民意推薦、選舉程序產(chǎn)生的，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，一經(jīng)當選，即不存在小團體利益，而應當代表人民依法履職，所以人民代表大會中不存在黨派之爭。西方國家議會的主體是議員，多數(shù)議員是職業(yè)議員，專職性使其往往成為擁有自身利益的共同體。加之前述選舉經(jīng)費的來源所決定，無論西方國家怎樣宣稱其民主的超階級性，都無法使其由此產(chǎn)生的議員擺脫資產(chǎn)階級政黨或財團的操控。而我國人民代表大會的代表多數(shù)是非專職的，來自各行各業(yè)、不同階層，具有廣泛代表性和濃厚的群眾基礎，無論是來自國家領導人，還是來自農(nóng)民工，沒有高低貴賤之分，都是人民代表大會的代表，因此比較能夠全面地了解我國的社會生活實際，在表達意見上能夠客觀地反映社情民意；而且人民代表不能自行或以個體的方式處理問題，依法應當集體行使權力。

除上述人民代表與議員的產(chǎn)生和履職不同外，他們與選民的關系也不同。西方國家議會議員一經(jīng)選出后，選民無權罷免，這就使得選民對于議員的監(jiān)督無徑。而根據(jù)我國憲法規(guī)定，人民代表大會都是由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。選民或選舉單位有權依照法律規(guī)定的程序罷免自己選出的代表。這不僅授予了選民對于人民代表享有的監(jiān)督權，也表明在我國人民的權力具有至高性和權威性。人民是國家的主人，人民代表大會應當服從和體現(xiàn)人民的意志，按照人民的利益和意愿辦事。目前出現(xiàn)的一些代表工作室，就不失為一種人民代表聯(lián)系群眾、了解民意、以便準確反映民情的好形式。如果堅持不僅在人民代表大會閉會期間進行運轉，即使是在人民代表大會開會期間也照常運轉，將更能得到選民的支持?，F(xiàn)在人大代表每逢開會都在廣泛進行調研，了解民情民意，以便在人民代表大會上解決問題，也反映出人民代表為人民著想、為人民辦事的良好作風。

（三）兩種代議機構的結構存在重大區(qū)別

這種結構不同雖然是形式上的，卻反映了其本質特征。議會有一院制和兩院制，西方國家議會多采用兩院制結構，特別是那些主要的資本主義國家。不同國家兩院的具體名稱或有不同，職權范圍或有不同，分權制衡作用基本一樣。我國人民代表大會既不是兩院制也不是一院制，而是在人民代表大會會議制基礎上設立一個常設機構——人大常委會，通過憲法賦予其一定的人大職能，并負責處理人大的日常工作。這種機構設置亦反映了我國憲法規(guī)定的一切權力屬于人民的本質特征。

（四）兩種代議機構與其他國家機構的關系存在本質區(qū)別

西方國家的議會制度建立的基礎是三權分立理論，雖然表現(xiàn)形式有不同，如有議會內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)半議會制、委員會制等多種模式，但議會與政府和司法機關之間都存在著比較規(guī)范的、雙向的、嚴格的分權與制衡關系。而在我國，行政機關、審判機關和檢察機關即“一府兩院”則是由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責、受人民代表大會監(jiān)督。就國家權力來看，人民代表大會與“一府兩院”存在著分工，但不是分權，因此不存在雙向的制約關系。

（五）兩種代議機關與政黨的關系存在本質區(qū)別

現(xiàn)代西方國家有的實行兩黨制，有的實行多黨制，所以在西方國家議會中往往有兩黨或多黨共存，各黨通過議會黨團及其領袖在議會中活動，通過議會選舉或國家領導人選舉獲勝的政黨執(zhí)掌國家政權，為執(zhí)政黨，另一政黨或其他政黨則作為在野黨或反對黨，監(jiān)督和牽制執(zhí)政黨。由多數(shù)黨組閣現(xiàn)象，也就存在著執(zhí)政黨和在野黨的關系，導致西方議會制度下黨與黨之間的爭斗或合作在所難免，議會政治與政黨政治緊密結合。而與此極為不同的是，在我國，中國共產(chǎn)黨是國家的領導核心，是建設中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，人民代表大會是在中國共產(chǎn)黨的領導下開展工作，人民代表中既有共產(chǎn)黨員，也有其他民主黨派成員，但是他們不是由黨派產(chǎn)生的，也不代表黨派利益。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，利益是一致的。我國憲法明確指出：在長期的革命和建設過程中，已經(jīng)結成由中國共產(chǎn)黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。這在我國的政治制度和政權組織形式中極具特色并具有重要的作用。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的中國人民政治協(xié)商會議，雖然不是行使國家權力的機關，卻是我國人民代表大會制度有效運行的一個重要補充機制。現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨越來越重視民生問題，重視民族振興、人民幸福、國家穩(wěn)定、社會和諧、社會主義事業(yè)可持續(xù)發(fā)展等等，這也是支持、促使人民代表大會依法行使國家權力、人民代表盡心履行代表職責的重要保證。

（六）兩種代議制度下國家領導人的產(chǎn)生方式存在區(qū)別 西方議會制度下的政府或司法機關公職人員的產(chǎn)生與我國人民代表大會制度下各級國家機關領導人員的產(chǎn)生不同，在西方國家議會制度下，內(nèi)閣制與總統(tǒng)制下的官員產(chǎn)生亦有不同。在內(nèi)閣制下，政府公務員區(qū)分為政務類公務員和業(yè)務類公務員，政府由議會中的多數(shù)黨組閣，政務類公務員往往要與內(nèi)閣共進退；總統(tǒng)制下，國家機關領導或主要官員或由國家首腦任命。如美國聯(lián)邦大法官由美國總統(tǒng)任命，任命后的主要官員不必向議會（國會）集體負責（有的國家或許需要先得到議會同意），這與內(nèi)閣制又不同。即使是經(jīng)選舉產(chǎn)生的美國總統(tǒng)也不是民選的，而是代表人選舉出來的，由于總統(tǒng)產(chǎn)生花費高昂，其上臺之后必然要予出錢者以回報，執(zhí)政為民無從談起，政黨利益高于國家利益。而按照我國人民代表大會制度的設計，人民代表大會是人民行使國家權力的權力機關，“一府兩院”由人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督，因此，擔任“一府兩院”領導職務人員的產(chǎn)生既不是完全意義上的直接民選，也不是單純地由執(zhí)政黨指定，或由國家首腦直接任命。在我國，中國共產(chǎn)黨的領導主要體現(xiàn)在組織上、路線方針政策上，因此，我國擔任“一府兩院”領導職務人員的產(chǎn)生不能脫離中國共產(chǎn)黨組織對他們的考察、推薦；同時，他們又必須接受人民代表大會代表的審議，或選舉，或決定。即使是國家主席、國家總理也必須經(jīng)過全國人民代表大會表決通過，方為合法。在我國公務員有領導職務和非領導職務之分，有的國家機關領導人有任期的要求，但沒有政務類和業(yè)務類公務員之分。這些在我國憲法和有關法律中都有明確的規(guī)定。我國各級國家機關的領導人員通常都有過基層工作的歷煉，經(jīng)過層層的選拔和考察。這說明我們黨和國家歷來十分重視從基層一線培養(yǎng)選拔領導干部。胡錦濤同志在十七大報告中就曾指出：“要格外關注長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部，注重從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實到各級黨政領導機關。” 黨的十八大報告也明確提出，要堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。人民代表大會制度表明，在我國，權為民為授。所以我們黨能夠明確提出“執(zhí)政為民”，并能夠接受全民的監(jiān)督。

在一個體制轉軌且經(jīng)濟高速發(fā)展的國家，官員腐敗往往不以人的意志為轉移。監(jiān)督是最好的防腐機制，但監(jiān)督不一定非得采取兩黨制或多黨制才得以進行，在人民代表大會制度下，除了法定的監(jiān)督機制外，還存在著多元監(jiān)督主體、監(jiān)督方式、監(jiān)督途徑，如選民監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督，對于通過人民代表大會選舉或者任命的各級國家機構領導以及其他公務人員，全民都有監(jiān)督的權利。我國憲法、法律等也規(guī)定了各種監(jiān)督途徑，關鍵是作用能發(fā)揮到什么程度？我們既不能認為可以躺在完善的制度上睡大覺，也不能認為可以照搬西方的兩黨制或多黨制就能解決腐敗問題。西方法諺說，絕對權力，絕對腐敗，在我國絕對權力還意味著絕對責任。隨著我國政府首腦負責制和問責制的不斷健全和完善，服務型和負責型政府正在逐步展現(xiàn)在國人面前。

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反過來為經(jīng)濟基礎服務。我國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下一直高速發(fā)展，也使我國的政治制度贏得了全球的廣泛認可。就兩種代議制度而言，如果不對熟優(yōu)、熟劣進行評價，充分認識其本質區(qū)別也是非常必要的。目前有兩種傾向，或者是對西方議會制度全面否定，或者是對我國人民代表大會制度全面否定，都是不可取的。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進人民的團結，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。

我認為，政體應當與國體相適應，為國體服務。所以，作為國家政權組織形式，適合本國國情、符合最廣大的民意和民益、有利于安邦治國、有利于國家的發(fā)展與安全、有利于維護國家利益和人民利益，才能長久。我國自立于世界民族之林且高速發(fā)展、騰飛的現(xiàn)實證明：人民代表大會制度作為中國人民取得國家政權后的政治選擇和偉大創(chuàng)造，是符合我國國情和廣大人民利益的。從現(xiàn)實情況來看，人民代表大會的功能和優(yōu)勢并未充分發(fā)揮出來。要充分發(fā)揮人民代表大會制度的政治優(yōu)勢，使其真正成為凝聚全國各族人民的政權組織形式，特別是充分發(fā)揮其作為國家權力機關的職能作用，尚有許多有待完善之處。當然，任何制度的完善都需要一個過程，需要不間斷地努力，不可能一蹴而就。即使是憑借政治體制改革東風，仍有相當長的一段路要走，仍需要當代人和后來者以極大的勇氣和智慧去追求、去探索。

客觀地講，人民代表大會制度的作用較若干年前的“橡皮圖章”已經(jīng)有了很大改善，但是應當看到，我們的社會主義民主政治建設是史無前例的社會創(chuàng)新，實踐經(jīng)驗不足是可以理解的。因此，一方面承認它離廣大選民的要求尚有較大差距，尚未充分發(fā)揮出憲法、法律規(guī)定的職能作用，另一方面要擺正心態(tài)，以公正之愛心正確對待它。我們相信，人民代表大會在我國以習近平為首的新一屆黨中央領導下，在科技水平和民主環(huán)境不斷優(yōu)化的條件下，依法履職的水平會不斷提高，管理國家事務的水平會不斷提高，其政治優(yōu)勢會得到更大地發(fā)揮。參考文獻

1、田穗生，中外代議制度比較，北京：商務印書館，2000

2、胡勝儀，中外選舉制度比較，北京：商務印書館，2000

3、郭成偉，外國政體概要，南京：江蘇人民出版社，2001

4、曹沛霖，比較政治制度，北京：高等教育出版社，2005

5、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論，高等教育出版社2010年修訂版

第三篇：第5章 西方政治制度的議會制度

新世界教育

西方政治制度

2013年6月23日

黃埔圖書館分部

全國自考《西方政治制度》(課程代碼：00316)

(第五章)歷年試題

一、單項選擇題

1.總統(tǒng)卸任后進入?yún)⒆h院成為終身參議員的國家是（）(2013年1月)A．意大利

B．法國

C．德國

D．美國

2.主張兩院制議會的學者秉承的是（）(2013年1月)A．洛克的議會主權理論

B．盧梭的公意理論

C．格勞秀斯的人權理論

D．孟德斯鳩的分權理論

3.日本國會通過法案所需的法定人數(shù)為（）(2013年1月)A．全體議員的2/3以上

B．出席議員的2/3以上 C．全體議員的半數(shù)以上

D．出席議員的半數(shù)以上

4.現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標志是（）(2012年10月)A．內(nèi)閣制度

B．聯(lián)邦制度

C．總統(tǒng)制度

D．議會制度

5.10．法國國民議會議員的任期是（）(2012年10月)A．3年

B．4年

C．5年

D．6年

6.下列國家中，議會兩院地位和權力大致相等的是（）(2012年10月)A．英國

B．美國

C．法國

D．日本

7.美國參議院議員的任期為（）(2012年1月)A．2年

B．4年

C．6年

D．7年

8.近代議會彈劾制度始于（）(2012年1月)A．英國

B．德國

C．西班牙

D．意大利

9.標志著英國中世紀大會議的性質由貴族會議向等級制議會轉變的是（）(2012年1月)A．“牛津會議”

B．“模范議會”

C．“長期國會”

D．“西門國會”

10.主張議會應該實行兩院制的學者所秉承的理論是（）(2011年10月)A．霍布斯的社會契約論

B．洛克的議會主權論 C．孟德斯鳩的分權學說

D．盧梭的公意理論

11.由各州政府按人口比例指派州政府成員組成議會上院的國家是（）(2011年10月)A．澳大利亞

B．意大利

C．加拿大

D．德國

12.在英國，上院對下院的議案只有（）(2011年10月)新世界教育

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2013年6月23日

黃埔圖書館分部

A．擱置權

B．提案權

C．否決權

D．咨詢權

13.參議院議長由副總統(tǒng)兼任的國家是（）(2011年1月)

A．德國

B．法國

C．美國

D．意大利

14.彈劾制度肇始于14世紀的（）(2011年1月)p．189 A．荷蘭

B．意大利

C．瑞典

D．英國

15.在美國，眾議院有權（）(2010年10月)

A．優(yōu)先提出財政議案

B．批準總統(tǒng)與外國締結的條約 C．同意總統(tǒng)提名的高級官員

D．審理對總統(tǒng)的彈劾案

16.日本國會兩院會議議事的法定人數(shù)是（）(2009年10月)

A．全體議員的四分之一 B．全體議員的三分之一 C．全體議員的二分之一 D．40人

17.英國議會的組成是（）(2009年1月)

A．首相和上院

B．首相、上院和下院

C．國王和上院

D．國王、上院和下院

18.“從頭至尾給人一種暗示：這個文件是個法律，它居于國王之上，連國王也不得違反?！边@是丘吉爾評價哪一文獻的論斷？（）(2009年1月)

A．《人權宣言》

B．《獨立宣言》

C．《大憲章》

D．《三權分立》

19.1795年以后，法國采取兩院制，議會的組成是（）(2009年1月)A．大會議和小會議

B．國民議會和參議院

C．上院和下院

D．眾議院和參議院

20.主張議會的組織結構形式實行一院制的學者秉持了（）(2009年1月)(2008年1月)A．霍布斯的契約論

B．洛克的議會主權論

C．孟德斯鳩的分權學說

D．盧梭的公意理論

21.通常被形象地稱為“管理國庫的權力”的是（）(2009年1月)(內(nèi)容已刪)A．立法權

B．財政權

C．監(jiān)督權

D．彈劾權

22.在英國，首先在職能上完成由封建機構向全國性政治機構——早期議會轉變的是（）(2008年1月)

A．大會議

B．小會議

C．五百人會議

D．四百人會議

23.法國資產(chǎn)階級議會的開端是（）(2008年1月)

A．西門國會

B．三級會議

C．國民議會

D．等級代表會議

24.采用表決的形式使法案成為法律的一項立法程序，稱為（）(2008年1月)

A．法案的提出

B．法案的討論

C．法案的通過

D．法律的公布

二、多項選擇題

1.實行一院制的國家有（）(2013年1月)新世界教育

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2013年6月23日

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A．西班牙

B．葡萄牙

C．芬蘭

D．瑞典

E．希臘

2.西方國家對議員的任職資格限制提出了具體要求，主要包括（）(2012年10月)A．國籍資格

B．居住資格

C．職業(yè)資格

D．保證金制度

E．提名限制

3.實行兩院制的國家有（）(2012年1月)

A．英國

B．法國

C．荷蘭

D．瑞典

E．日本

4.在西方國家，議會對法案的公開表決方式，一般采?。ǎ?2011年10月)

A．呼聲表決

B．點票表決

C．唱名表決

D．起立表決

E．按鍵表決

5.實行議會內(nèi)閣制的國家有（）(2011年1月)

A．美國

B．日本

C．德國

D．意大利

E．加拿大

6.西方發(fā)達國家多采用兩院制，其中屬于議會下院的包括（）(2009年10月)

A．美國參議院

B．英國貴族院

C．法國國民議會

D．德國聯(lián)邦議院

E．日本眾議院

三、名詞解釋題

1.議會黨團(2012年10月)(2012年1月)(2009年1月)2.兩院制(2009年10月)

四、簡答題

1.簡述西方國家議會黨團的主要職責。(2013年1月)2.簡述西方國家的議員有哪些特權。(2011年10月)3.簡述西方議會的主要職權。(2011年1月)4.簡述議會中委員會產(chǎn)生的原因。(2009年10月)5.簡述議會議事的主要原則。(2009年1月)

6.簡要解釋西方國家議會委員會產(chǎn)生的原因。(2008年10月)

五、論述題

六、案例分析題

1.閱讀下面的新聞材料，根據(jù)材料回答問題：

中新社華盛頓2011年8月12日電

美國一家聯(lián)邦上訴法院12日裁定奧巴馬力推的醫(yī)改法案違憲，這是共和黨為首的“反醫(yī)改陣營”獲得的又一勝利，使得成功上訴至最高法院謀求推翻該法案的可能性大增。

設在亞特蘭大的聯(lián)邦第十一巡回區(qū)的聯(lián)邦上訴法院以2比1的表決結果裁定，國會去年通過的醫(yī)改法案的強制參保條款違反憲法。該法案要求2014年起所有美國人必須購買醫(yī)療保險，否則將被處以罰款，但是憲法并未賦予國會這一權力，因此國會的這一舉動越權。醫(yī)療改革是奧巴馬上臺后全力推動的一項改革，經(jīng)過一年多的漫長的磋商和妥協(xié)，醫(yī)改法案終于在2010年3月獲得美國國會參眾兩院通過，奧巴馬也迅速簽署了該法案。奧巴馬醫(yī)改法案的核心內(nèi)容就是強制參保條款。憑借這一規(guī)定，美國目前3200多萬沒有醫(yī)保的人有望獲保，從而使全美醫(yī)保覆蓋率在2014年提升至95%，實現(xiàn)奧巴馬“全民醫(yī)?！钡哪繕恕Ｐ率澜缃逃?/p>

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但是，醫(yī)改法案生效后，強制參保條款就一直備受爭議，迄今美國有26個州發(fā)生了相關訴訟，弗吉尼亞、佛羅里達等州已經(jīng)有聯(lián)邦地區(qū)法院法官認定該條款違憲；在12日的投票中，一名由民主黨提名的法官也投下反對票，這是首次有民主黨提名的聯(lián)邦法官對法案表示反對。

由于在美國任何一場官司只要涉及到聯(lián)邦憲法和法律，就可以上訴到聯(lián)邦最高法院，因此，第十一巡回區(qū)上訴法院做出的裁定并不意味著這場官司的終結。人們預計，今年10月最高法院開庭后，相信無法回避這場因醫(yī)改法案引發(fā)的爭議，很可能會決定受理此案，一旦如此，最高法院將最晚在明年夏天做出裁決，屆時將注定對5個月后就舉行的美國總統(tǒng)大選造成重大影響。

回答以下問題：

根據(jù)上述案例，說明：

(1)美國總統(tǒng)和國會兩院在聯(lián)邦立法過程中各自具有什么作用？(2012年10月)(2)美國的聯(lián)邦法院可以對法律采取什么行動，這是一項什么權力？(考核第8章內(nèi)容)(2012年10月)(3)聯(lián)邦地區(qū)法院、上訴法院和最高法院在美國聯(lián)邦法院組織體系中的地位和職權。(考核第8章內(nèi)容)(2012年10月)

2.閱讀下面的新聞材料，根據(jù)材料回答問題：

日本國會倒閣**，菅直人驚險過關

【消息一】日本自民黨、公明黨等在野黨2011年6月1日下午6時向日本國會眾議院提交了針對菅直人內(nèi)閣的不信任決議案。眾議院全體會議將于2日下午就該決議案進行投票表決。按照慣例，國會眾議院必須暫停對其他法案的審議，優(yōu)先就不信任案進行表決。如果該決議案得以通過，菅直人須在10天內(nèi)解散眾議院，重新大選，或者內(nèi)閣總辭職。首相菅直人已于當天深夜宣布，如果該案獲得通過，將解散眾議院舉行大選。

此次在野黨提出不信任決議案的重要理由是政府應對核泄漏事故的方針模糊，引起混亂，表明菅直人缺乏執(zhí)政能力。但是，更為重要的政治原因則是執(zhí)政黨內(nèi)部分議員也對現(xiàn)任內(nèi)閣不滿，可能“倒戈”支持不信任決議案，因此在野黨認為抓住時機提出不信任決議案有可能獲得過半數(shù)通過。

民主黨前干事長小澤一郎連日來約見多人，協(xié)商對策。屬于小澤派的5名政府官員1日下午向菅直人提交了辭呈，與政府決裂。在親小澤的約100名民主黨眾議員中，40多人表示將追隨小澤一郎贊成不信任決議案，20多人表示將投反對票，保留態(tài)度的約40人的動向則成為焦點。前首相鳩山由紀夫1日下午也表示要求菅直人首相辭職。而民主黨的現(xiàn)任領導層近日則多次宣布，如果本黨議員在國會表決時缺席或投贊成票，必將被開除出黨。在這種情況下，民主黨內(nèi)不少人擔心黨會分裂，多名內(nèi)閣成員5月31日呼吁加強民主黨的內(nèi)部團結，以牽制黨內(nèi)出現(xiàn)的贊同不信任決議案的動向。

特大地震發(fā)生以來，輿論普遍認為現(xiàn)在搞政治斗爭不合時宜，目前最緊要的應該是朝野黨派攜手合作，共同致力于災后重建。日本民調顯示，盡管很多民眾對菅直人不滿，但過半數(shù)人仍希望現(xiàn)政府至少工作到地震一年以后。重災區(qū)宮城、巖手和福島三縣知事1日發(fā)表談話對政局混亂表示了不滿。他們認為現(xiàn)在當務之急是盡快平息核泄漏事故，盡快讓避難災民搬進臨時住宅，盡快集納智慧確定災后重建藍圖等，政壇爭斗則會貽誤抗震救災和災后重建?！鞠⒍繓|京2011年6月3日電

日本眾議院6月2日下午召開全體會議，以293票反對，152票贊成否決了自民黨等在野黨提交的對內(nèi)閣的不信任決議案。在野黨期待的民主黨“倒戈票”只有2票。前一天已表示將投贊成票的民主黨人士，如前首相鳩山由紀夫、前總務大臣原口一博等資深議員，以及多數(shù)小澤派議員都投了反對票。新世界教育

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2013年6月23日

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回答以下問題：

(1)根據(jù)上述案例，解釋西方國家議會的倒閣權。(2011年10月)(2)根據(jù)上述案例，分析日本當前的政黨政治格局以及民主黨內(nèi)的派別。(考核第四章內(nèi)容)(2011年10月)(3)日本國會眾議院共有480個議席，眾議院議長不參加表決，自民黨和公明黨等目前表示將投贊成票的在野黨眾議員只有159個。那么，民主黨內(nèi)要有多少議員“倒戈”，不信任決議案才能獲得通過呢?(2011年10月)

37．閱讀下面的三則新聞材料，根據(jù)材料回答問題：

美國經(jīng)濟刺激方案最終通過生效

【消息一】2009年2月11日，經(jīng)過長時間激烈的討價還價，美國國會參眾兩院就奧巴馬提出的經(jīng)濟刺激計劃的核心內(nèi)容達成了協(xié)議，該計劃最終將耗資7870億美元。

此前，美國總統(tǒng)奧巴馬已多次呼吁國會議員以大局為重，盡快放行他提出的經(jīng)濟刺激方案。美國眾議院于1月28日通過了總額為8190億美元的經(jīng)濟刺激方案。但是，參議院遲至2月10日才通過了一個8380億美元的方案。隨后，參眾兩院于10日晚上開始就上述兩個版本的經(jīng)濟刺激方案展開磋商，以圖消除分歧。經(jīng)過反復爭吵，各方最終達成了妥協(xié)，形成了兩院一致的最終文本，同時保留了兩個版本中的主要內(nèi)容。

【消息二】2009年2月14日，美國國會參眾兩院通過7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃。美國總統(tǒng)奧巴馬指出，這是美國邁向經(jīng)濟復蘇的一個重要里程碑。

美國參眾兩院周五分別對經(jīng)過妥協(xié)達成一致的經(jīng)濟刺激計劃進行表決，當天下午眾議院先以246票對183票通過。參議院過后也在深夜以60票對38票批準了這個方案，幾乎所有共和黨參議員都投了反對票，不過仍有3人投票支持這個經(jīng)濟刺激計劃。

盡管這個方案的開支總額也低于奧巴馬提出的計劃，但這仍標志著奧巴馬上任后的一大勝利。

【消息三】美國總統(tǒng)奧巴馬17日在科羅拉多州的丹佛簽署了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，這一“美國歷史上最大規(guī)模的經(jīng)濟振興計劃”正式生效。計劃涉及的7870億美元中，35％將用于減稅，65％用于增加政府投資。奧巴馬經(jīng)濟團隊預測，這項振興計劃可保住或創(chuàng)造300至400萬個工作崗位。

美國白宮當日還宣布將建立一個“復蘇計劃”網(wǎng)站，定期公布經(jīng)濟刺激計劃的開支情 況，以便公眾監(jiān)督政府的開支，并隨時提出評論和疑問。

回答以下問題：

(1)根據(jù)上述新聞案例，說明美國總統(tǒng)、國會兩院在制定經(jīng)濟刺激計劃中的權力。(2010年10月)(2)試分析美國國會對政府提出的經(jīng)濟刺激計劃進行審議的程序。(2010年10月)(3)從奧巴馬政府經(jīng)濟刺激計劃的審議過程中可以看出美國兩黨制的哪些特點?(2010年10月)新世界教育

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2013年6月23日

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同步跟蹤強化訓練

一、單項選擇題

1.現(xiàn)代西方民主制度的核心和主要標志是（）A．福利制度

B．議會制度

C．稅收制度

D．聯(lián)邦制度

2.西方國家法律規(guī)定的最高立法機關是（）A．議會

B．法院

C．總統(tǒng)

D．選舉委員會

3.議會的胚胎是中世紀后期的等級會議，它首先出現(xiàn)在（）A．美國

B．法國

C．英國

D．德國

4.英國亨利二世時期，御前會議的主要是形式（）A．大會議

B．西門會議

C．國民會議

D．三級會議

5.13世紀中葉，英國大會議的構成發(fā)生變化，先后增加的代表是（）A．王室成員

B．貴族

C．高級僧侶

D．鄉(xiāng)村騎士和城市市民

6.《大憲章》在英國議會史上最有意義的規(guī)定由（）名貴族組成的委員會有權隨時召開大會議，大會議有權對國王行為是否得當做出裁決。

A．20

B．25

C．30

D．35

7.關于法國的三級會議，下列說法不正確的是（）A．第一次三級會議是在1302年加佩王朝的菲利普四世時召開 B．每院都只有一票權利

C．從未成為一個常設機構，無固定會期

D．城市市民稱第一等級，世俗貴族稱第二等級，高級僧侶稱第三等級

8.英國議會取得至高無上的地位，成為國家政治生活的中心是在（）A．都鐸王朝

B．斯圖亞特王朝

C．諾曼底公爵威廉時期

D．威廉三世和瑪麗二世共治時期

9.英國議會取得至高無上的地位，成為國家政治生活的中心是在（）A．19世紀初

B．19世紀20年代

C．19世紀30年代

D．19世紀40年代

10.法國最能體現(xiàn)人民主權精神的憲法是（）A．1791年憲法

B．1793年憲法

C．1875年憲法

D．法蘭西共和國憲法

11.美國聯(lián)邦國會成立并開始工作的時間是（）A．1789年4月

B．1789年5月

C．1789年6月

D．1789年7月

12.為反抗英國對北美殖民地的強征暴斂，殖民地人民提出（）A．自由、平等、博愛

B．議會至上

C．非暴力不合作

D．無代表不納稅 新世界教育

西方政治制度

2013年6月23日

黃埔圖書館分部

13.英國議會進入“全能時期”，不僅是最高立法機關，還是最高權力機關是在（）A．19世紀初

B．19世紀20年代

C．19世紀40-60年代

D．19世紀70年代

14.20世紀后，西方國家逐漸成為國家決策中心的是（）A．行政權力

B．大法官

C．議員

D．議院

15.英國規(guī)定，下院議員候選人需交納500英鎊保證金，如果候選人未獲得有效選取選票的（），保證金沒入國庫。

A．8%

B．6%

C．5%

D．4%

16.在奧地利和比利時，國民議會議員候選人的提名至少需要獲得（）人的支持？

A．100

B．200

C．500

D．1000 17.意大利總統(tǒng)依據(jù)憲法，有權任命在社會活動、科學和藝術方面有巨大成就為國爭光的（）名公民為終身議員，總統(tǒng)離職后成為終身議員。

A．3

B．4

C．5

D．6 18.美國參議院任期（）年。

A．4

B．5

C．6

D．7

19.議員最日常的一項職務是（）A．質詢權

B．討論和表決權

C．提案權

D．言論免責權

20.英國議員的年薪是（）英鎊。

A．12000

B．23000

C．35000

D．65000 21.議員義務中，最重要的部分是（）A．提出議案

B．向選民負責

C．質問內(nèi)閣

D．表決提案

22.西方國家議員的最重要的政治活動是（）A．參加和應付定期舉行的選舉

B．履行職權

C．享受特權

D．關注民生

23.實行一院制的國家是（）A．英國

B．美國

C．荷蘭

D．丹麥

24.實行兩院制的國家是（）A．瑞典

B．德國

C．葡萄牙

D．希臘

25.曾經(jīng)實施過三院制的國家是（）A．20世紀三四十年代的德國

B．1888年以前的瑞士

C．1960年以前的芬蘭

D．明治維新前的日本

26.現(xiàn)代兩院制會議溯源于（）A．英國

B．美國

C．法國

D．德國 新世界教育

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27.議會組織結構的核心要件是（）A．議員

B．總統(tǒng)

C．議長

D．總理

28.在美國，一項議案能否通過的關鍵環(huán)節(jié)是（）A．議長

B．委員會

C．利益集團

D．政黨

29.下列屬于臨時委員會的是（）A．英國下院特別委員會

B．專門委員會

C．獨占性委員會

D．聯(lián)合委員會

30.下列不屬于“二戰(zhàn)”后西方國家議會立法權縮小的表現(xiàn)的是（）A．議會已不是唯一的立法機構

B．立法創(chuàng)議權更多的掌握在政府手里

C．法案的通過或法律的修改常受到政府的限制 D．議會的人數(shù)增多

31.議會監(jiān)督政府最重要、最有效、最具威脅性的手段是（）A．質詢權

B．聽證權

C．倒閣權

D．彈劾權

32.議會的調查權起源于（）A．瑞典的督察專員制度

B．丹麥的督察專員制度

C．挪威的督察專員制度

D．芬蘭的督察專員制度

33.近代的議會彈劾制度始于14世紀的（）A．英國

B．美國

C．法國

D．德國

34.德國聯(lián)邦議院議員須有（）人以上支持和聯(lián)名才能提出法案。

A．10

B．15

C．20

D．25 35.意大利規(guī)定，（）萬名選民可以提出法律草案。

A．5

B．6

C．7

D．8 36.立法過程中最重要的環(huán)節(jié)是（）A．審議法案

B．通過法案

C．公布法律

D．提出法案

37.立法程序的最后一個過程是（）A．審議法案

B．通過法案

C．公布法律

D．提出法案

38.規(guī)定法律在公布之日起生效的國家是（）A．法國

B．芬蘭

C．意大利

D．德國

39.英國議會常會每年（）次

A．1

B．2

C．3

D．4

二、多項選擇題

1.亨利二世召開的大會議顯示出的特點有（）新世界教育

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A．對于國王提交的任何重大政治問題，大會議可以自由討論

B．通過大會議確定和頒布了有關教士特權的習慣，具有了一定的立法功能 C．大會議充當了國家最高法庭，進行司法審判 D．任何征稅必須“經(jīng)全國公意許可” E．確立“王權有限”原則

2.英國“長期會議”開幕后，反王權的力量在下院通過的激進法令有（）A．通過了“褫奪公權法”，以叛國罪處死了國王幫兇 B．撤銷了國王鎮(zhèn)壓異己的星座法庭和其他特權法庭 C．宣布廢除一切未經(jīng)議會同意的非法稅收 D．廢除國王終身征收關稅的特權 E．通過“三年法案”

3.西方議會功能調整時期的特征有（）A．形成了“國會至高無上”的體制

B．以奪取政治權力、鞏固資產(chǎn)階級革命成果為主要政治任務

C．議會的最高權力機關的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法功能有所消弱

D．隨著西方各國行政權力的膨脹，議會的政治生活和政治決策的中心地位不復存在 E．與立法功能的退化相對照，議會的其他功能日漸突出

4.議員的任職資格主要包括（）A．國籍資格

B．居住資格

C．職業(yè)資格

D．保證金制度

E．提名限制

5.西方國家議員的產(chǎn)生方式有（）A．選舉

B．任命

C．因特殊身份成為議員

D．察舉

E．世襲

6.選舉是產(chǎn)生上議院議員的主要方式，主要有（）A．由選民直接選舉產(chǎn)生

B．間接選舉產(chǎn)生

C．由下議院醫(yī)院互相選舉產(chǎn)生 D．由市民代表選舉產(chǎn)生

E．由利益集團代表選舉產(chǎn)生

7.一院制的議會，一般按照什么原則普選議員？（）A．普遍

B．平等

C．直接

D．間接

E．自由

8.英國上議院議員包括（）A．王室貴族

B．世襲貴族

C．大法官

D．高級僧侶

E．因功受封的終身議員

9.實行一院制的國家有（）A．芬蘭

B．西班牙

C．希臘

D．葡萄牙

E．瑞典

10.主張一院制的學者認為（）A．一院制機構單一，程序簡便，有利于權力行使

B．一院制能提高立法效率，有利于適應社會的發(fā)展和變革 C．一院制便于對行政的監(jiān)督

D．一院制有利于平衡、緩和議院和行政機關的關系 新世界教育

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E．一院制有利于調整資產(chǎn)階級內(nèi)部各利益集團的關系

11.主張兩院制的學者認為（）A．兩院制有利于權力行使

B．兩院制能提高立法效率，有利于適應社會的發(fā)展和變革

C．兩院制便于相互制衡，防治立法草率

D．兩院制有利于平衡、緩和議員和行政機關的關系

E．兩院制可以使議會代表不同利益，有利于調整資產(chǎn)階級內(nèi)部各利益集團的關系

12.議會委員會的功能有（）A．對立法建議的詳細審議

B．對財政預算的討論和修改

C．對財政決算的討論和修改

D．監(jiān)督政府

E．調查公共事端

13.美國眾議院中的委員會按其重要程度分為（）A．獨占性的委員會

B．半獨占性的委員會

C．非獨占性的委員會

D．臨時委員會

E．聯(lián)合委員會

14.議會黨團的最高決策機構一般是議會黨團全體會議，它選舉產(chǎn)生（）A．黨團主席

B．黨團副主席

C．各工作委員會負責人

D．小組負責人

E．項目負責人

15.根據(jù)各國的政治實踐，議會進行的專項或綜合調查范圍一般包括（）A．圍繞行使立法權進行的調查，即立法權的補充

B．選舉調查

C．政治調查

D．涉及有關國家機關和國家工作人員侵犯公民權利的調查 E．對重大經(jīng)濟問題進行的調查

16.倒閣的方式有（）A．議會拒絕通過政府提出的某一重要政策的議案

B．議會否決政府就某一項政策向議會提出的要求給予信任的議案 C．議會通過決議對政府行為和政策進行譴責

D．議會通過對內(nèi)閣或政府中某一重要成員的不信任案 E．議會通過一項反對政府提案的反提案

17.有權提出議案的主體有（）A．議員

B．政府

C．議會中的委員會

D．國家元首

E．一定數(shù)量的公民

18.美國法案的審議程序是（）A．一讀

B．委員會的審議

C．二讀

D．全院辯論

E．修正案表決和三讀

三、名詞解釋題 1.一院制和兩院制 2.常設委員會 3.臨時委員會 新世界教育

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4.建設性不信任投票 5.6.7.8.審議法案 通過法案 公布法律 程序性的簽署

9.非常會議 10.議會的休會 11.公開原則

四、簡答題

1.簡述西方議會建立時期的基本特征。2.簡述議員的義務。3.4.5.6.7.簡述議會領導的兩種類型。簡述議會黨團的三種類型。簡述議會黨團的職責。

簡述提出彈劾的五種主要方式。

簡述審議法案的一讀、二讀和三讀程序。

8.簡述議會對法案的表決方式。9.簡述公民復決的幾種形式。

五、論述題

1.試述議長的職權。2.試述議會的權力。

六、案例分析題

摩洛哥國王穆罕默德六世17日晚發(fā)表全國電視講話說，根據(jù)修憲委員會提交的新憲法草案，國王將放棄重要權力，而首相和議會的權力將擴大。

根據(jù)新憲法草案，首相將在議會選舉中領先的政黨中產(chǎn)生。首相作為“政府首腦”擁有解散議會、任命大臣、政府行政等多項重要權力。而現(xiàn)行憲法中上述權力均為國王所有，而首相也由國王任命。

新憲法草案還將擴大議會的權限，加強兩院中眾議院的主導地位，并取代國王行使大赦權力。草案還強調司法獨立，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各層面的人權保證等。此外，草案還將約占全國人口20%的柏柏爾人的語言和阿拉伯語并列為官方語言。

問題：

(1)為什么要實行兩院制？(2)議會應該有的權力有哪些？

第四篇：我國兩會和西方議會的區(qū)別

我國兩會和西方議會的區(qū)別

國體和政體

國體亦稱國家性質，即國家的階級本質，它是由社會各階級、階層在國家中的地位所反映出來的國家的根本屬性。我國的國體是：工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，政體是人民代表大會制度。

在人類歷史上，自從國家產(chǎn)生之后，存在過四種基本類型的國體：奴隸制國體、封建制國體、資本主義國體、社會主義國體。前三種類型的國體都屬于剝削階級國家的國體，政體又稱政權組織形式。

相同的國體也可能會有不同的政體，而不同的國體則可能會有相同的政體。古往今來，國家政體可以分為君主政體和共和政體兩大類。

1立憲君主制 如英國 日本、泰國、比利時、瑞典、挪威等。等有名譽上的國王、皇上(國家元首)而實際有權利的是 首相、總理（政府首腦）

2議會共和制 沒有國王、皇上等 只有總統(tǒng)(國家元首)但他也沒有實權

而實際有權利的是 總理（政府首腦）如意大利、德國、芬蘭、奧地利、印度、新加坡等。

3議會總統(tǒng)制（總統(tǒng)共和制）但最高權利機構是總統(tǒng)(國家元首)他可以提名任何人當他任期內(nèi)的政府總理（國務卿等）就是說總理替他打工

如美國美國、俄羅斯、墨西哥、巴西、阿根廷、印度尼西亞、埃及等。

無論是實行議會君主制，還是實行議會共和制或總統(tǒng)共和制的國家，都是資產(chǎn)階級當政的資本主義國家，都實行普選制，都實行立法、行政、司法“三權分立”的制度，只不過分權程度不同而已。

4君主專制 國王說了算的國家 首相、總理替他們打工的 如沙特、文萊等 人民民主專政 人民代表大會制度 人民當家作主 中國

西方議會制度

世界資本主義各國的議會普遍采用一院制或兩院制的組織形式。

一院制指議會只設一個議院并由它行使議會全部職權的制度，立法和通過議案比較簡便。丹麥、希臘、芬蘭、新加坡、黎巴嫩、突尼斯、危地馬拉、新西蘭等國家均采用這種制度。

兩院制指議會設兩個議院并由兩院共同行使議會職權的制度。兩院的名稱各國有所不同，如英國為貴族院和平民院，后改稱上院和下院，美國、日本等國稱參議院和眾議院，法國稱參議院和國民議會，荷蘭稱第一院和第二院，瑞士稱聯(lián)邦院和國民院，聯(lián)邦德國稱聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院。俄羅斯稱聯(lián)邦委員會和國家杜馬。

不同的國家，兩院分享的權力各不相同。大體上分兩種情況，一種是兩院的地位和權力大致相等，另一種是下院的權力高于上院。美國的參議院和眾議院，其地位和權力是相等的，不分彼此；而英國下院、日本眾議院的權力和地位，明顯高于上院和參議院，日本眾議院獨立擁有倒閣權，而且當參議院否決某項議案之后，如果眾議院再次以多數(shù)票通過時，該法案就自動生效。

造成這種現(xiàn)象的原因，是因為下院代表大眾，更能體現(xiàn)民意。而議會上院往往不完全民選，歷來有收容貴族代表的傳統(tǒng)，是既得利益和權力集團的代言人。而下院則大都是民主或者經(jīng)過大選產(chǎn)生的，具有更深厚的民眾基礎。所以大多數(shù)國家主張用下院來限制上院，權力向下院傾斜。

我國人大政協(xié)制度 人民代表大會性質和地位

中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民 代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。

國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。

全國人民代表大會是最高國家權力機關；地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。

政治協(xié)商制度（政協(xié)制度），是指在中國共產(chǎn)黨領導下，各政黨、各人民團體、各少數(shù)民族和社會各界的代表，以中國人民政治協(xié)商會議為組織形式，經(jīng)常就國家的大政方針進行民主協(xié)商的一種制度。

人民代表大會和西方議會

第一，我國人民代表大會制度是按照民主集中制的組織原則建立起來的，西方國家議會是按分權制衡的指導原則建立起來的。

雖然有些西方國家議會也稱國家權力機關，但在法律上與我國人民代表大會的權力比，它們的權力還是要小得多。如在議會與國家機關的關系上，人民代表大會與其他國家機關是產(chǎn)生負責的關系，而國外議會與其他國家機關的關系很少是這樣的，即使有些國家的政府是由議會產(chǎn)生并對議會負責，但沒有司法審判機關也由議會產(chǎn)生，對議會負責的。全國人民代表大會還有一項重要的權力，就是它可以行使認為應該由它行使的權力，這是一項無限的權力，國外議會是沒有的。

第二，人民代表大會的組織結構與西方國家的議會不同。首先，全國人民代表大會是由多層次間接選舉產(chǎn)生的，除縣、鄉(xiāng)兩級人民代表大會外，上級人民代表大會由下級人民代表大會選舉產(chǎn)生。國外議會的下院基本上是由選民直接選舉產(chǎn)生的。其次，國外議員是專職的政治家和社會活動家，我國人大代表是兼職的。再次，人民代表大會組織的內(nèi)部結構分兩個層次，代表大會中設常委會，這種把代表機構分為兩個層次權力的組織，在西方國家議會中是沒有的。西方國家的議會有兩院，它們分別產(chǎn)生，之間的關系不是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關系。在立法方面，不能單獨行使權力，而只能結合起來行使議會權力。

第三，人大代表受選民或選舉單位監(jiān)督罷免，外國議員獨立行使職權，一般不受選民罷免。

第四，我國人民代表大會在中國共產(chǎn)黨的領導下活動，西方國家政黨在議會中活動。

第五篇：淺議我國人民代表大會制度與西方議會制度的異同

淺議我國人民代表大會制度與西方議會制度的異同

摘要：中國人民代表大會制度以其在中華大地半個多世紀的實踐，彰顯了她在保證人民當家作主、協(xié)調國家機關高效運轉、凝聚各族人民力量等方面的政治優(yōu)勢。本文將中國人民代表大會制度與西方國家“三權分立”的議會制度相比較，分析二者作為民主革命成果的共同之處，并從其歷史淵源、社會制度本質、國家權力實質、機構結構、與政黨關系等方面，嘗試分析二者的不同之處。

關鍵詞：民主政治 人民代表大會制度 議會制度 異同

2009年，舉國歡慶新中國成立60周年，此時人民代表大會制度也已經(jīng)走過55年光輝歷程。人民代表大會制度作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，以其在中國大地半個多世紀的實踐，彰顯了她在保證人民當家作主、協(xié)調國家機關高效運轉、凝聚各族人民力量等方面的政治優(yōu)勢。本文試將中國人民代表大會制度與西方國家“三權分立”的議會制度相比較，淺議二者的相同與不同之處。

一、民主政治，人類社會的共同追求

人民代表大會制度和西方國家“三權分立”的議會制度都屬于代議制度范疇。代議制度是指一國統(tǒng)治階級從各階級、階層、集團中選舉一定數(shù)量能夠反映其利益、意志的成員,組成代議機關,并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則,決定管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各方面重大事務的制度。中國實行人民代表大會制度，按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統(tǒng)一領導國家事務。大多數(shù)資產(chǎn)階級國家采用議會制度，由選舉產(chǎn)生議員組成議會，按照三權分立的原則，由議會執(zhí)行立法職能，并在不同程度上對政府實行監(jiān)督。可見，人民代表大會制和西方議會制都是由國體決定的國家管理形式，都由選舉產(chǎn)生，是由經(jīng)全體公民選舉出的少數(shù)代表組成的代議機關管理國家和社會事物的間接民主制。作為民主制度的主要形式和重要內(nèi)容，人民代表大會制度和議會制度，體現(xiàn)了人們崇尚民主、反對專制的價值訴求，都是人們追求民主、長期開展民主革命的勝利成果，是人類文明史上的創(chuàng)新。民主歷來是人類社會不懈追求的理想，更是政治和文化的革命，是一場爭奪當家作主權力的革命。民主固然是浩浩蕩蕩不可阻擋的歷史大趨勢，卻也不可能靠乞求、恩賜、施舍而得來，而是通過堅忍不拔的斗爭才實現(xiàn)的?？v觀歷史，西方資產(chǎn)階級從皇帝手里奪取當家作主權力，是與幾百年的資產(chǎn)階級革命戰(zhàn)爭聯(lián)系在一起的；而中國的民主進程，從孫中山到毛澤東，中國人民奪取當家作主權力，是通過與腐朽滿清封建王朝，與帝國主義的控制侵略殖民，與蔣介石四大家族資本官僚獨裁集團近百年的國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，與內(nèi)部官僚集團挑動群眾武斗的瘋狂反撲中才取得的。

不管是人民代表大會制度，還是“三權分立”的議會制度，都主張人民主權原則。議會制所依據(jù)的理論，主要是資產(chǎn)階級的“主權在民”和“三權分立”等原則。他們用“主權在民”反對王權，將政權掌握在自己手里；用“三權分立”調整他們階級內(nèi)部的關系，建立起資產(chǎn)階級專政的政權組織。實行人民代表大會制度的中國，憲法明文規(guī)定，國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。各級人大由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。各級人大又受人民委托產(chǎn)生國家行政機關和司法機關，由它們來行使行政權和司法權，行政機關和司法機關要對人大負責，受人大監(jiān)督，由此保證了人大作為國家權力機關的全權性與至上性。人民代表大會與西方國家議會的角色和功能具有相同之處，都是民意機關和立法機關。

二、社會制度決定兩種代議制的本質區(qū)別

近現(xiàn)代的西方民主是資產(chǎn)階級的民主，即為實現(xiàn)和保障資產(chǎn)階級利益、保護資本主義私有制而創(chuàng)制的政治制度。西方民主的起源及歷史過程中無不透露出包括資產(chǎn)階級在內(nèi)的一切有產(chǎn)階級的“政治性格”：首先提出民主要求、為實現(xiàn)民主而奮斗的是有產(chǎn)者，是新興的資本家階級及其代表；西方近現(xiàn)代的民主政治是從不同社會階級、階層、集團，圍繞著社會重大經(jīng)濟政治問題進行的政治斗爭中產(chǎn)生出來的，不同階級、階層政治斗爭的焦點是國家的經(jīng)濟權力，即稅收的控制權。西方議會的議席往往是各個政黨、各個利益集團、各種社會勢力政治分贓的結果，雖然實行普選，也不過是“金錢代替刀劍成了社會權力的第一杠桿?！痹谧h會內(nèi)部有不同議會黨團，每個黨團的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團。資產(chǎn)階級依然通過“金錢政治”把國家權力牢牢掌握在自己手里。

中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民代表大會制度是國家的根本政治制度，人民代表大會是國家的根本組織形式和核心運行機制。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！比珖嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣翊泶髸加擅裰鬟x舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督?！敝袊嗣翊泶髸袥]有議會黨團，也不以界別開展活動。無論是代表大會，還是常委會組成人員、專門委員會組成人員，都不按黨派分配席位。人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員，無論是共產(chǎn)黨員，還是民主黨派成員或者無黨派人士，肩負的都是人民的重托，都是為人民依法履行職責。

三、權力分立與一元化的國家權力實質

西方國家權力實質是多元的，立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院行使，并規(guī)定三權之間相互制約。各國議會制度的模式又各有區(qū)別。如英國模式以“議會”為重點，實行議會制政體。英國君主（即英王）是名義上的世襲國家元首，是國家的象征，其法定權力實際上都通過議會和內(nèi)閣去行使。議會是英國的最高立法機關，由上、下院組成。政府內(nèi)閣由議會的多數(shù)黨組織，對議會負責，內(nèi)閣官員和議會議員交叉任職。美國模式以“三權分立”為特征，實行總統(tǒng)制政體?？偨y(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦，掌握行政實權，總統(tǒng)不由國會選舉產(chǎn)生，而采取選舉人團選舉。議會在其規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權，平等地與行政權、司法權相互制約。

西方的國家權力多元，從形式上看，似乎體現(xiàn)了權力民主，但效率低下。它在一定程度上防止了個人獨裁專制，保持了社會穩(wěn)定，但權力分立論是以對國家權力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點的，不符合積極增進效率的原理。立法、行政、司法三個國家機關之間的摩擦、扯皮、互相牽制，將致使許多重要國事無法得以及時決斷。

在當代中國，國家權力實質是一元的，不分權而有分工。全國人民代表大會是最高權力機關，其他如行政機關、司法機關和檢察機關等均由她產(chǎn)生并對其負責。權力機關行使立法和監(jiān)督的職能，行政機關擔負行政管理職能，審判、檢察機關分別擔負審判和法律監(jiān)督的職能，既可以避免權力過分集中，又可以使各項工作有效地進行。人民代表大會制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠使各個國家機關協(xié)調一致地進行工作，更有效地提高了效率。中國可以而且必須由人民代表大會統(tǒng)一行使國家權力，人大、政府、法院、檢察院都是代表人民利益、為人民服務的，他們的根本目標相同，只是分工不同，職責不同。人大同政府、法院、檢察院之間的關系不是對立的，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。這種監(jiān)督也是一種支持，它可以使政府、法院、檢察院的工作以人民代表大會及其常委會為依靠，獲得強有力的支持；又可以把政府、法院、檢察院的工作置于人民代表大會及其常委會的有效監(jiān)督之下，盡可能地避免失

誤。

四、代議機構組織形式及結構的區(qū)別

西方發(fā)達資本主義國家的議會多實行兩院制，分別由議長、議會委員會和議會黨團等構成，名稱不盡一致。在總統(tǒng)制國家兩院權力和地位是同等的。最早實行兩院制的是英國，起始叫貴族院和平民院，后改稱上議院和下議院；美國、日本、加拿大、澳大利亞等國叫參議院和眾議院；法國叫參議院和國民議會；等等。這種由上、下兩院共同行使議會權力的議會制，有利于互相制衡，保障立法、決策合乎其國家利益。然而從目前的情況來看，很多兩院制國家上院的功用不明確，下院的權力和地位高于上院。比如英國下院只需要簡單多數(shù)就能推翻來自上院的反對，法國、新西蘭、丹麥、瑞典等國都有將上院廢除的可能。

作為代議機構的組成人員，西方國家議員的人數(shù)較少，職業(yè)化程度高。一般說來，要求議員任職資格至少是大學畢業(yè)并富有政治經(jīng)驗，在兩院議員構成中，律師占了相當大的比例。西方國家議員選舉，競選費用巨大，在美國，每個國會議員的競選費用都在百萬美元以上，作為個人及家族有時無力參選，所以易被利益集團、財團操縱，產(chǎn)生“金錢政治”現(xiàn)象。西方議員一經(jīng)產(chǎn)生，就代表全體人民的意志，不被選民罷免。在當代中國，實行人民代表大會一院制。其內(nèi)部結構分兩個層次，代表大會由全體代表參加，主要決定一些國家和地區(qū)最重要的問題；代表大會下設常委會，是由代表大會產(chǎn)生、在代表大會閉會期間經(jīng)常行使權力的機關，常委會對代表大會負責。受代表大會監(jiān)督。這種把代議機構分為兩個層次的權力組織，在西方國家議會中是沒有的，是中國人民代表大會制度的一個特點。

中國人民代表大會代表的人數(shù)較多，兼職程度高。人大代表往往有各自的工作崗位，由人民選舉產(chǎn)生，來自各地區(qū)、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。人大代表來自人民、生活在人民中間、同人民群眾保持著密切聯(lián)系。作為人民代表大會的組成人員，人大代表個人不能代表國家權力機關直接去處理問題，而是通過會議等方式依法集體行使職權。選民或原選舉單位可以罷免人大代表。

五、政黨與政權關系的區(qū)別

在西方資本主義國家“三權分立”的議會制度下，多黨輪流執(zhí)政，掌管立法權、行政權、司法權的國家機構有時候由一個政黨控制，有時候由不同政黨分別控制。西方國家執(zhí)政黨僅僅對應于議會或政府，議會是資產(chǎn)階級政黨爭奪權力的主要場所，各政黨難免要為了獲得議席而迎合選民的需要，且更容易迫于選票壓力而奉行指導思想和政治綱領的機會主義。它們經(jīng)常以犧牲民眾的利益為代價爭吵不休、互相扯皮。由于國家機構之間的相互掣肘，相互牽制，使得效率低下，“議而不決”的事情時有發(fā)生，在當今，由于議會的效率低下，議會權力讓渡行玫，讓渡給總統(tǒng)的情況明顯存在。

中國實行共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨居于領導地位，是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，具有憲法賦予的參政權力。中國共產(chǎn)黨的領導地位和作用，是在長期革命斗爭中形成的，深深植根于中國土壤中，符合全體中國人民的意愿和根本利益，為發(fā)揚社會主義民主，維護安定團結的政治局面，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，確保最廣大人民根本利益的最終實現(xiàn)，鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位起著非常重要的作用。代議制度作為現(xiàn)代民主制的主要形式，繼承和發(fā)展了先前所有民主制的一切合理內(nèi)核。當前社會主義和資本主義基本處于同一歷史發(fā)展階段，兩者有著大體相同的生產(chǎn)力水平和文明程度，影響人民代表大會制度進程的客觀因素同樣也制約著西方資本主義國家議會制度的發(fā)展，對于兩種制度的優(yōu)劣，決不可能簡單作出論斷，我們只能說，適合的就是合理的。我們必須全面地、清楚地看到中國人民代表大會制度和本文國家議會制度的異同，客觀分析中國建國五十多年以來，通過人民代表大會這種組織形式，成功地把人民內(nèi)部不同階級、階層的共同利益集中起來，反映和協(xié)調各方面的特殊利益，把全國人民的力量凝聚起來，共同完成

了泱泱大國社會主義現(xiàn)代化建設的一個又一個任務的豐碩成果，深刻認識人民代表大會制度是中國改革開放、全面建設社會主義和諧社會的根本保證。從這個意義上講，我們才能反對照搬西方的“議會制”、“三權分立制”，科學地吸收其優(yōu)點，以利于我們改革和完善人民代表大會制度，使其更好地為社會主義建設服務。