第一篇：行政管理專業(yè)書目(公共行政、公共管理經(jīng)典著作類)

法律與行政學(xué)院行政管理專業(yè)推薦閱讀書目(公共行政、公共管理經(jīng)典著作類)

推薦人：楊志偉

1.沈榮華、魏剛主編：《公共行政學(xué)世界百年經(jīng)典原著導(dǎo)讀》，天津大學(xué)出版社2009年版。2.毛壽龍主編：《西方公共行政學(xué)名著提要》，江西人民出版社2006版。3.弗雷德里克森：《公共行政的精神》，中國人民大學(xué)出版社2013年版 4.登哈特：《公共組織理論》，中國人民大學(xué)出版社2011年版。

5.?？怂埂⒚桌眨骸逗蟋F(xiàn)代公共行政：話語指向》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。6.麥克斯懷特：《公共行政的合法性——一種話語分析》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。7.奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機(jī)》，上海三聯(lián)書店1999年版。

8.奧斯特羅姆《公共事物的治理之道——集體行動制度的演講》，上海譯文出版社2012年版。9.唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，中國人民大學(xué)出版社2006年版。

10.奧斯本：《摒棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略 》，中國人民大學(xué)出版社2002年版 11.萊恩：《新公共管理》，中國青年出版社2004年版。

12.奧斯本、蓋布勒：《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門》，上海人民出版社1991年版。13.薩瓦斯：《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國人民大學(xué)出版社2002年版本。14.登哈特：《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》，中國人民大學(xué)出版社2010年版。15.歐文·休斯：《公共管理導(dǎo)論（第三版）》，中國人民大學(xué)出版社2007年版。

16.奧斯本：《無縫隙政府：公共部門再造指南（中文修訂版）》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。17.蓋拉特：《非營利組織管理》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。

18.羅森布魯姆：《公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑（第五版）》，中國人民大學(xué)出版社2002年版。

19.奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機(jī)》，上海三聯(lián)書店1999年版。

20.E·奧斯特羅姆《公共事物的治理之道——集體行動制度的演講》，上海譯文出版社2012年版。21.托馬斯：《公共決策中的公民參與》，中國人民大學(xué)出版社2013年版。22.彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學(xué)出版社2001年版。23.羅西瑙：《沒有政府的治理》，江西人民出版社2001版。

閱讀建議：閱讀習(xí)慣將會擴(kuò)展你的思維空間。以上推薦書目建議精讀，學(xué)校圖書館以及學(xué)院資料室都有館藏，建議分兩年閱讀，可以按照先后順序來閱讀，也可以按照你的興趣選擇性優(yōu)先閱讀。

2014年10月

第二篇：行政管理專業(yè)推薦書目

行政管理專業(yè)推薦閱讀書目

親愛的各位同學(xué)：

本書目由行政管理專業(yè)教研室諸位老師共同推薦。

我們試圖在課堂之外為大家提供一些閱讀上的指引，從而幫助大家更有效率地閱讀、學(xué)習(xí)；更好地利用大學(xué)時光；更好地理解我們的專業(yè)以及我們所處的時代。

同時也歡迎大家推薦你認(rèn)為好的書來補充本書目，鼓勵大家閱讀后寫讀書筆記或交流讀后感。

祝大家在閱讀中找到樂趣！

行政管理教研室

專業(yè)推薦書目：

雷格斯.1985.行政生態(tài)學(xué).臺灣商務(wù)印書館

羅森布魯姆.2000.公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑.中國人民大學(xué)出版社。第一章 弗里德利克森.2004.公共行政的精神.中國人民大學(xué)出版社

登哈特.2001.公共組織理論.中國人民大學(xué)出版社

歐文?休斯.2001.公共管理導(dǎo)論.中國人民大學(xué)出版社年版

西蒙.1994.管理行為.北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社

威爾遜.1990.美國官僚政治——政府機(jī)構(gòu)的行為及其動因.上海譯文出版社

奧爾森.2003.集體行動的邏輯，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社

諾斯.1994.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效，上海三聯(lián)書店

韋伯.2004.韋伯作品集 III 支配社會學(xué).桂林: 廣西師范大學(xué)出版社

周雪光.2003.組織社會學(xué)十講.北京: 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社.陳偉.2009.圖說政治學(xué).華文出版社.李侃如.2010.治理中國：從革命到改革.中國社會科學(xué)出版社

艾倫·巴比.2000.社會研究方法基礎(chǔ).華夏出版社

盧梭.2011.社會契約論.商務(wù)印書館

漢密爾頓等.1980.聯(lián)邦黨人文集.商務(wù)印書館

亨廷頓.2008.變動社會的政治秩序.上海人民出版社

薩托利.2009.民主新論.上海人民出版社

奧斯本.2006.改革政府.上海譯文出版社

托克維爾.1989.論美國的民主.商務(wù)印書館

哈耶克.1999.自由憲章.中國社會科學(xué)出版社

奧斯特羅姆.1999.復(fù)合共和制的政治理論.上海三聯(lián)書店

奧斯特羅姆.2012.公共事務(wù)治理之道.上海譯文出版社

拓展閱讀：

孔子.論語

老子.道德經(jīng)

荷馬.奧德賽

圣埃克蘇佩里.2013.小王子.天津人民出版社

奧威爾.2012.1984.浙江文藝出版社

賽珍珠.大地三部曲

余華.2012.活著.作家出版社

劉瑜.2011.民主的細(xì)節(jié).上海三聯(lián)書店

黃仁宇.2007.中國大歷史.三聯(lián)書店

應(yīng)星.2001.大河移民上訪的故事.北京: 三聯(lián)出版社.孔飛力.1999.叫魂 : 1768年中國妖術(shù)大恐慌.上海三聯(lián)書店

費孝通.2006.鄉(xiāng)土中國&生育制度.上海人民出版社

肉唐僧.2008.被劫持的私生活 : 性、婚姻與愛情的歷史.山西人民出版社

涂子沛.2013.大數(shù)據(jù) : 正在到來的數(shù)據(jù)革命，以及它如何改變政府、商業(yè)與我們的生活.廣西師范大學(xué)出版社

卡爾·波蘭尼.2007.大轉(zhuǎn)型 : 我們時代的政治與經(jīng)濟(jì)起源.浙江人民出版社

理查德·謝弗.2006.社會學(xué)與生活.世界圖書出版公司

鄭也夫.2008.與本科生談：論文與治學(xué).山東人民出版社

古斯塔夫.勒龐.2004.烏合之眾 : 大眾心理研究.中央編譯出版社

本尼迪克特.1990.菊與刀 : 日本文化的類型.商務(wù)印書館

邁爾斯.2006.社會心理學(xué) :（第8版）.人民郵電出版社

張彤禾.2013.打工女孩 : 從鄉(xiāng)村到城市的變動中國.上海譯文出版社

漢娜·阿倫特.2009.人的境況.上海人民出版社

曹錦清.2003.黃河邊的中國 : 一個學(xué)者對鄉(xiāng)村社會的觀察與思考.上海文藝出版社阿馬蒂亞·森.2009.身份與暴力 : 命運的幻象.中國人民大學(xué)出版社

楊顯惠.2008.夾邊溝記事.花城出版社 /

威廉·曼徹斯特.2004.光榮與夢想 : 1932-1972年美國社會實錄.海南出版社 三環(huán)出版社 喬斯坦·賈德.1999.蘇菲的世界.作家出版社 /

阿蘭·德波頓.2012.寫給無神論者 : 宗教對世俗生活的意義.上海譯文出版社

曼昆.2003.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理（上下）.機(jī)械工業(yè)出版社

阿比吉特?班納吉.2013.貧窮的本質(zhì) : 我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮.中信出版社

第三篇：湘潭大學(xué)行政管理專業(yè)考研書目《公共管理導(dǎo)論》筆記

第一章 變革的時代

1.1引言

自從20世紀(jì)80年代中期以來，許多先進(jìn)國家公共部門的管理發(fā)生了變革。傳統(tǒng)的公共行政已經(jīng)從理論上和實踐上受到質(zhì)疑，而新公共管理模式的應(yīng)用則意味著在公共部門中出現(xiàn)了一種全新的典范。

這種新的典范對那些曾被認(rèn)為是傳統(tǒng)公共行政基石的基本原理提出了直接的調(diào)整。這些原理是：（1）官僚制。

（2）存在一個最佳的工作方式，并且在綜合性工作手冊中規(guī)定工作程序

以供行政人員遵循。

（3）通過官僚制組織提供服務(wù)，一旦政府介入到某一政策領(lǐng)域，它也通過

官僚制組織成為商品和服務(wù)的提供者。

（4）行政人員普遍信奉政治與行政二分法，即政治問題與行政問題的分離。

（5）認(rèn)為激勵個體公務(wù)員的力量是公共利益，因為服務(wù)于公眾是大公無私的。

（6）公共行政是一種特殊的活動形式，因此，它需要一支中立的、無個性的、終身任職的，且能夠為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供同樣服務(wù)的職業(yè)官僚隊伍。

（7）從字面意義上講，公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)確實是行政性的，也就是說，執(zhí)行

由他人提供的指令而無須為結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。

這七個原理現(xiàn)在已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)：

（1）官僚制確實“業(yè)績彪炳”，但它并非在所有的場合都運作良好，它已經(jīng)產(chǎn)生某些消極

性后果。

（2）試圖尋求一種最佳的工作方式是非常困難的，且容易造成組織運作的講話。

（3）官僚制組織并不是提供公共物品與服務(wù)的唯一方式。

（4）政治與行政問題長期交織在一起，但這種現(xiàn)象對管理結(jié)構(gòu)的影響直到最近才顯露出來。

（5）盡管公務(wù)員可能受到公共利益的激勵，但不容否認(rèn)，他們本身又是政治活動的參與者。他們并不是純粹的、大公無私的，而是為自己的晉升或所在機(jī)構(gòu)而工作。

（6）公共服務(wù)領(lǐng)域所具有的特殊就業(yè)條件已急劇減弱，尤其是在私營部門發(fā)生了許多變化的情況下，終身任職已經(jīng)十分罕見。

（7）公共部門中的任務(wù)目前被認(rèn)為更具有管理性，它要求人們對實現(xiàn)結(jié)果負(fù)有責(zé)任，而不

是被看作“行政性”的，且公務(wù)員的任務(wù)也不僅僅是執(zhí)行命令。

1.2一種新典范

公共部門管理的基本典范包括兩種對立的組織形式：官僚制組織與市場組織。

這兩種組織形式的主要區(qū)別在于，一個是選擇性，另一個是強制性；一個允許通過市場尋求 一致性的結(jié)果，另一個則通過官僚等級組織對結(jié)果施加影響。它們建立在完全不同的世界觀 基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)行政模式的基礎(chǔ)是官僚制，而新公共管理的基礎(chǔ)則是市場。

一種典范并不意味著必須存在一系列一致同意的觀點，相反，它是指一些短期存在、并被 學(xué)科實踐揭示出來的觀點。傳統(tǒng)的行政模式源自于韋伯、威爾遜和泰勒的理論，在特定的 時間條件下，它擁有大量的知識、教材以及接近同行的辦法。從這個意義上講，傳統(tǒng)的行政 模式確實符合典范的這一特征。從典范的意義上講，傳統(tǒng)行政模式的理論基礎(chǔ)是官僚制理論。新公共管理典范具有完全不同的基本理論基礎(chǔ)，即經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與私營部門管理理論。典范變遷是一個漸進(jìn)性過程，一種思想流派的衰落往往伴隨著一種替代性流派的產(chǎn)生，在此

這種新流派就是新公共管理。在決定拒絕一種典范的同時，總是決定接受另一種典范；在引 起決定的決斷中，包含著對兩種典范的本質(zhì)及其相互之間關(guān)系的比較。

1.3 一種新方法的出現(xiàn)

20世紀(jì)90年代初期，大多數(shù)先進(jìn)國家和許多發(fā)展中國家都產(chǎn)生了一種新的公共部門管理 模式。

在英國，20世紀(jì)80年代發(fā)生了一系列的改革，如撒切爾政府時期的大規(guī)模公共企業(yè)民營化 改革、精簡公共部門改革等。不久以后理論家們就開始察覺到管理形式發(fā)展的一種新趨勢。在美國，一個重要事件是1992年奧斯本和蓋布勒出版了《重塑政府》藝術(shù)。克林頓當(dāng)選后，副總統(tǒng)戈爾的《全國績效并評估》明顯受到奧斯本和蓋布勒影響。戈爾報告試圖通過四條主 要原則來改變美國聯(lián)邦政府的文化：（1）削減煩瑣、拖拉的辦事程序；（2）顧客至上；（3）授予下屬取得結(jié)果的權(quán)利；（4）回歸本源，“產(chǎn)生一個花費少、效果好的政府”。

公共管理改革是在完全不同的基本理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的，這些基本理論包括：政府工作人員 受到經(jīng)濟(jì)動機(jī)的支配；私營部門的彈性管理為政府部門提供了經(jīng)驗；行政不可能脫離于政治。這種理論的變革是由行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?，前者主要是指?zhí)行指令，而后者則意味著實現(xiàn)結(jié)果，并為此承擔(dān)個人責(zé)任。

1.4 行政與管理

行政的職能與管理相比更狹窄，限制也多。因此，從公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾硪馕吨诶碚?上與職能上發(fā)生重大的變革。

行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)；而管理則指：（1）實現(xiàn)結(jié)果，（2）管理者實現(xiàn)結(jié)果的 個人責(zé)任?！靶姓焙汀肮芾怼辈皇峭x詞，它們在公共部門中的應(yīng)用也不太一樣。公共行 政是一種為公眾服務(wù)的活動，公務(wù)員執(zhí)行他人制定的政策。公共行政關(guān)注的是程序、將政策 轉(zhuǎn)化為行動以及辦公室管理。而“管理”確實包括“行政”在內(nèi)，而且它還意指為了以效率 最大化的方式實現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動，以及對結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。

這兩個要素并不一定存在與傳統(tǒng)的行政體制中。公共行政注重的是過程、程序和符合規(guī)定； 而公共管理涉及的內(nèi)容則更為廣泛。一個公共管理者并不僅僅是執(zhí)行指令，他關(guān)注的是實現(xiàn) “結(jié)果”，并為此承擔(dān)責(zé)任。

公共行政與公共管理

公共行政與公共管理是不同的，二者之間并沒有從屬關(guān)系，它們應(yīng)被看作是兩個相互競爭的 典范。在本書中，“公共管理”與“新公共管理”這兩個術(shù)語將被或多或少地交替使用，主 要原因有兩個：（1）新公共管理已經(jīng)再也不“新”，它已經(jīng)牢固地確立起來；（2）在公共部 門中發(fā)生了行政與管理之間的重要轉(zhuǎn)型，而“公共管理”可以掐大概地描述這種轉(zhuǎn)型。

1.5 變革的緊迫問題

公共部門所發(fā)生的變革是對某些相互關(guān)聯(lián)的緊迫問題作出的一種回應(yīng)，這些緊迫問題包括：

（1）對公共部門的抨擊（2）經(jīng)濟(jì)理論的變革（3）私營部門的變革，尤其是全球化作為 一種經(jīng)濟(jì)力量帶來的沖擊（4）技術(shù)變革。

對公共部門的抨擊

公共部門主要在三個方面受到了抨擊。

（1）公共部門的規(guī)模過于龐大，浪費了過多的稀缺資源。

（2）有些國家的政府已經(jīng)對關(guān)于政府范圍的爭論進(jìn)行了回應(yīng)。作為對批評的回應(yīng)，許多先

前由政府從事的活動開始回歸到私營部門。

（3）特別是由于官僚制正在成為一種極不受歡迎的組織形式，政府的方法正在受到持續(xù)的抨擊。

經(jīng)濟(jì)理論

公共選擇理論公共選擇理論是為將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治和社會領(lǐng)域而形成的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想的一個分支。它根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)假定作出預(yù)測，然后尋求證據(jù)來驗證這些預(yù)測是否合理。這種胡蘿卜和大棒支配性為的假定適用于任何領(lǐng)域。官僚與其他任何人一樣，不是受到公共利益的刺激，而是被認(rèn)為受到其利己利益的刺激。從這一視角觀察時，官僚制的運行狀況并不好，因為個體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個人效用的最大化；他們是謀求其自身福利最大化，而不是謀求公共利益最大化。

委托—代理理論 委托—代理的經(jīng)濟(jì)理論也是一個運用于公共部門——尤其是責(zé)任制的理論。該理論是針對私營部門的問題發(fā)展起來的，旨在揭示私營企業(yè)中管理者（代理人）和股東（委托人）的目標(biāo)之間經(jīng)常出現(xiàn)的差異。

委托—代理理論在公共部門中的應(yīng)用與在私營部門中的應(yīng)用相比較，在責(zé)任方面有一定的難度。人們難以確定誰是委托人或難以發(fā)現(xiàn)他們的真正意愿是什么。公共服務(wù)的委托人——所有者——是全體選民，但是他們的利益是分散的，以至于不可能有效地控制代理人——公共管理者。

交易成本理論 該理論對交易沒有成本的概念提出了挑戰(zhàn)，并闡明了一個公司在何種情況下可能會偏好市場檢驗或簽訂合同的方法而不是在公司內(nèi)部完成某些工作。這種情況同樣適用與公共部門；如果采用簽約外包的形式來降低行政經(jīng)費并產(chǎn)生某種競爭將有可能使某些交易只付出較低的成本。

私營部門的變革

公共部門變革面臨的另一個緊迫問題是私營部門的迅速變化以及私營經(jīng)濟(jì)和國家競爭力受到公共部門的管理和效率的影響這一現(xiàn)實。近幾年來，大多數(shù)國家的私營部門面臨著巨大的變革，處于通常較為困難的調(diào)整過程中。如果政府不像私營部門那樣對公共部門進(jìn)行改革，那么它的信用將會受到挑戰(zhàn)。

技術(shù)變革

技術(shù)變革對包括政府管理在內(nèi)的各種管理都有所影響。無論是在趨向公共管理的新形式方面，還是在脫離傳統(tǒng)的官僚制方面，技術(shù)變革都應(yīng)被視為主要的推動力量之一。

1.6 結(jié)論

傳統(tǒng)的行政模式已經(jīng)被新公共管理取而代之。發(fā)生這種變革的主要原因在于，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)不能很好地發(fā)揮作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人和公眾都認(rèn)為，他們從公共部門接受的服務(wù)是貧乏的、效率低下的、與現(xiàn)實脫節(jié)的。除了縮減其作用范圍外，政府也通過實施一系列的改革對關(guān)于其管理的批評作出回應(yīng)。在此過程中，大量應(yīng)用了經(jīng)驗方法、復(fù)雜的統(tǒng)計技術(shù)，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論與方法。

實際上，存在著兩種獨立進(jìn)行的變革，盡管他們之間有著某些聯(lián)系。首先，有一種趨勢是公共部門的“市場化”，將公共活動轉(zhuǎn)向私營部門。這是通過各種形式的民營化而發(fā)生的，包括將許多公共活動簽約外包。其次，另一種趨勢是脫離官僚制，不再把它作為公共部門的內(nèi)部組織原則。這兩種趨勢是互相聯(lián)系的，原因之一在于，市場化是以官僚制失靈為前提的，依靠市場提供服務(wù)是人們所尋求的替代官僚制的主要手段。

第二章 傳統(tǒng)的公共行政模式

2.1 引言

傳統(tǒng)模式的特征是：行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；建立在嚴(yán)格的官僚制等級模式基礎(chǔ)之上；由常任的、中立的和無個性特征的官員任職；只受公共利益的激勵；不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策。

2.2 早期的行政 早期的行政系統(tǒng)都有一個重要的特點。它們是“人格化的”，即以效忠于國王或大臣等特定個體為基礎(chǔ)；而不是“非人格化的”，即以合法性和效忠于組織與國家為基礎(chǔ)。

早期的行政實踐常常導(dǎo)致謀求個人利益的腐敗或濫用職權(quán)。

2.319世紀(jì)的改革

傳統(tǒng)模式的產(chǎn)生最早追溯到19世紀(jì)中期的英國。《諾思科特—特里威廉報告》標(biāo)志著公共部門以功績制為基礎(chǔ)的任命制度的開始和恩賜制的逐步衰落。雖然它的建議推行得較慢，但是它確實代表了傳統(tǒng)的公共行政模式的產(chǎn)生。通過考試擇優(yōu)錄用、行政中立、不受任何黨派控制等原則都來源于《諾思科特—特里威廉報告》。

英國19世紀(jì)中期的改革對美國的觀念產(chǎn)生了影響。1883年通過的《文官法》，其內(nèi)容主要包括：（1）根據(jù)職位分類，為所有申請公職者進(jìn)行競爭性考試；（2）根據(jù)職位分類，任命考試成績最高者擔(dān)任公職；（30在正式任命前，插入一個有效的試用期；（4）在華盛頓的任命按照某些州和其他重要地區(qū)的人口比例進(jìn)行分配。

2.4 韋伯的官僚制理論

傳統(tǒng)行政模式最重要的理論原則是韋伯的官僚制理論。

韋伯認(rèn)為，存在三種類型的權(quán)威：“魅力型權(quán)威”——一種非凡的領(lǐng)導(dǎo)人的吸引力；“傳統(tǒng)型權(quán)威”——例如部落酋長的權(quán)威；理性—法律型權(quán)威。后一種權(quán)威類型是理性的和法律的，因此，它在三種形式的權(quán)威中效率最高，并成為韋伯官僚制理論的基礎(chǔ)。

韋伯根據(jù)理性—法律型權(quán)威的西廂，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項原則：

1.固定和法定的管轄范圍的原則

2.公職等級制和權(quán)力等級化原則

3.現(xiàn)代公職管理建立在保留書面文件（檔案）的基礎(chǔ)之上

4.公職管理，至少是所有專門化的公職管理，通常以全面而熟練的訓(xùn)練為先決條件

5.當(dāng)公職得到充分發(fā)展的時候，官方活動要求官員完全發(fā)揮其工作能力

6.公職管理應(yīng)遵循一般性規(guī)定，這些規(guī)定或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的韋伯與早期模式的最大方差與最主要的差別在于：

運用以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代人格化的行政。

公職人員的地位

在韋伯的理論中，個體的公職人員占有很重要的地位。擔(dān)任公職被認(rèn)為是一種職業(yè)，需要經(jīng)過考試和嚴(yán)格的課程培訓(xùn)。與早期的行政形式不同，擔(dān)任公職并不被認(rèn)為是賺取金錢或報酬的來源，也不是確立對某個人的關(guān)系?，F(xiàn)代的忠誠獻(xiàn)給的是非人格化的、職能性的目標(biāo)。擔(dān)任公職就被認(rèn)為接受了進(jìn)行忠誠管理的特定義務(wù)，以作為對穩(wěn)定工作的回報。

職能專門化原則意味著提高生產(chǎn)力；權(quán)力等級制和規(guī)章制度有助于決策的確定性；制度的非人格化意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策。

2.5 威爾遜與政治控制

威爾遜認(rèn)為，政黨分贓制的弊病是由于將行政問題與政治問題聯(lián)系在一起造成的。政治領(lǐng)域（制定政策）與行政領(lǐng)域（執(zhí)行政策）分離可以解決許多政黨分贓制的弊病。

傳統(tǒng)的公共行政把政治事務(wù)與行政事務(wù)的區(qū)分提升為一項指導(dǎo)原則——政治與行政二分法。在傳統(tǒng)的行政模式中，最引人注目的是威斯敏斯特制度。政治控制主要有三個方面：（1）責(zé)任與義務(wù)的明確關(guān)系。（2）政策問題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的；（3）行政被認(rèn)為是匿名的、中立的，也就是說任何決策或政策都與個人無關(guān)，它們只能以部長的名義來執(zhí)行；從政黨政治的意義上講，行政也是無黨派的，可以為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供相同的服務(wù)。

2.6 泰勒與管理

科學(xué)管理

泰勒的理論有兩個重要觀點：標(biāo)準(zhǔn)化工作，意指發(fā)現(xiàn)“一種最佳工作方式”；實行廣泛而嚴(yán)密的控制，為維持所有這些標(biāo)準(zhǔn)提供保證。

科學(xué)管理的內(nèi)容包括：（1）決定工作標(biāo)準(zhǔn)的時間和動作研究；（2）刺激性工資制度，它是對業(yè)已存在的計件工資制的一種修正；（3）改變職能組織。

科學(xué)管理原理非常符合官僚制理論。行政人員的技能、無所不包的工作手冊的編輯、理論的提高和非人格化都是二者共有的特征。

人際關(guān)系

人際關(guān)系理論關(guān)注的焦點更多的是與工作相關(guān)的社會因素，而不是把工人看作僅僅對金錢作出反應(yīng)的機(jī)器。創(chuàng)始者埃爾頓梅奧發(fā)現(xiàn)，工作群體中的社會因素是管理中最重要的因素。組織內(nèi)外的各種非正式關(guān)系具有相當(dāng)大的重要性。不僅正式的組織圖、職能分工和工作評估制度是重要的，而且工人的情感、價值、非正式組織規(guī)則和家庭、社會背景也有助于組織績效的提高。

一場持久的爭論

科學(xué)管理原理與人際關(guān)系理論之間存在著一場曠日持久的爭論。他們兩人的目標(biāo)：提高生產(chǎn)力，是相同的。泰勒模式是嚴(yán)格的、官僚制的和等級制的，它適合于鼎盛時期的傳統(tǒng)行政模式中的公共部門。同樣，公共部門和私營部門都在某種程度上運用了人際關(guān)系學(xué)派理論。

公共行政的黃金時代

從20世紀(jì)20年代前后至70年代早期，公共行政處于它的黃金時代。似乎公共行政所需要的一切是確立一套“金科玉律”，并嚴(yán)格地遵循他們，由此就可以產(chǎn)生期望的效果。古立克和厄威克提出的一組“POSDCORB”職能是一種變化了的形式。

傳統(tǒng)模式盡管優(yōu)于在其之前的模式，但是，它是僵化的和官僚主義的，且用狹隘的眼光關(guān)注并執(zhí)迷于結(jié)構(gòu)與程序。盡管傳統(tǒng)模式曾是長期運用的有效模式，但是它的時代已經(jīng)過去了。

2.7 傳統(tǒng)模式存在的問題

官僚制組織就控制而言可能是頗為理想的組織形式，但在管理方面卻不一定如此；它保證了確定性，但行動起來常常顯得遲鈍；工作可能是標(biāo)準(zhǔn)化的，但卻是以犧牲創(chuàng)性為代價。而且，在確保真正的責(zé)任方面，政治控制模式也總是問題重重。

政治控制的問題

政治與行政是不可能分離的，無論從客觀上還是主觀上講，行政體系的屬性都會影響到政治體系的政策產(chǎn)出。傳統(tǒng)的行政模式完全無法反映出現(xiàn)代公共部門所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及制定政策的角色。它早就了一種消極的控制形式，不是致力于提供積極性激勵以提高效率，而是致力于避免犯一些尷尬的錯誤。

“最佳工作方式”的問題

傳統(tǒng)的模式假定，行政管理存在一種“最佳工作方式”；潛在的思想是，通過官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”。按照泰勒的思想，檢查所有的工作步驟、測量最高效率，最重要的是，把這種方法確定為一套程序，從而確定一種最佳工作方式。從概念上看，行政人員無須為其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，“最佳工作方式”的考量容許他們一起逃避責(zé)任。

公共管理并假定不存在任何實現(xiàn)結(jié)果的最佳工作方式，從抽象意義上講，管理者被課以責(zé)任而沒有被告知如何實現(xiàn)結(jié)果，管理者的角色之一就是決定采取何種工作方式，然后為即將到來的結(jié)果承擔(dān)個人責(zé)任。

官僚制的問題

官僚制鼓勵行政人員規(guī)避風(fēng)險而非主動承擔(dān)風(fēng)險，浪費稀缺資源而非有效地利用。官僚制因其制造惰性、缺乏進(jìn)取精神、繁文縟節(jié)、中庸和無效率而遭到批判，這些缺陷被認(rèn)為是公共部門所特有的頑癥。官僚制理論存在兩個特殊的問題，它們是：（1）官僚和民主之間的關(guān)系存在問題；（2）正式的官僚制再也不能被認(rèn)為是一種特別有效的組織形式。

1.由于官僚制的正式理性、不透明、僵化和等級制，似乎使其不可避免地與民主發(fā)生沖突。韋伯強調(diào)，任何官僚制組織都致力于通過對其知識和意圖的保密來增強專業(yè)上的優(yōu)勢，而職業(yè)秘密這一概念是官僚制的獨特發(fā)明。只要官僚制的控制變得無所不包，就會產(chǎn)生對權(quán)力的妄想，這種妄想會遮避理性的取向。官僚制存在一個不受適當(dāng)?shù)呢?zé)任機(jī)制約束的普遍問題。

2.人們不再認(rèn)為官僚制特別有效的主要原因有兩點。首先，對韋伯的官僚制原則總是存在一些極端的解釋，這使得官僚制的僵化、形式主義較韋伯所設(shè)想的有過之而無不及，但其精英主義的特征又遠(yuǎn)不能達(dá)到韋伯設(shè)想的程度，這就導(dǎo)致了該體系效率的降低。終生雇用制原則意味著在實踐中不可能解雇任何人，而不管其是否稱職。資歷原則也非常普遍，職務(wù)升遷可以單純地由服務(wù)年限的長短來決定。其次，與更具彈性的管理形式相比，正式的官僚制在任何意義上都不再有特別高的效率與效能。嚴(yán)格的等級制結(jié)構(gòu)造成成本與收益相抵，而且還可能窒息組織的創(chuàng)造性與創(chuàng)新性。

第四篇：2013公共管理學(xué)(行政管理專業(yè))（推薦）

2013華南師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生考試（部分）公共管理學(xué)

一、名詞解釋（8個，少一個）（40分）

1、戰(zhàn)略規(guī)劃

2、矩陣型公共組織

3、績效評估

4、政府的內(nèi)部性

5、政府再造

6、公共管理成本

7、組織標(biāo)準(zhǔn)化

二、簡述題（公共有5個，忘了一個）（60分）

1、實施顧客導(dǎo)向的途徑有哪些？

2、非營利組織與政府的關(guān)系

3、各國新公共管理實踐的共同特點

4、公共部門績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建

三、論試題（兩題，完全不記得了）（50分）

第五篇：公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)

公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)（教育行政管理方向）：

1.本專業(yè)是碩士學(xué)位授予點

2.本專業(yè)研究方向、研究內(nèi)容、培養(yǎng)目標(biāo)

本專業(yè)旨在對教育行政管理進(jìn)行總體性、綜合性研究，從公共管理和公共政策的角度研究中國教育行政管理的問題。本專業(yè)注重理論聯(lián)系實踐，培養(yǎng)既有本專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的知識、又有科研及管理能力的教育行政管理人員、高校師資及與教育相關(guān)的管理人員。

3.師資力量、主要導(dǎo)師姓名

本專業(yè)師資力量雄厚，學(xué)術(shù)隊伍梯隊合理。在教育行政管理學(xué)術(shù)隊伍中，博士生導(dǎo)師、責(zé)任教授秦惠民博士擔(dān)任教育部政策法規(guī)司咨詢專家、中國教育學(xué)會教育政策與法律研究專業(yè)委員會副理事長、中國學(xué)位與研究生教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心學(xué)術(shù)委員、中國高等教育管理研究會理事等，在高等教育管理、研究生教育管理研究和教育法學(xué)界有較大影響。碩士生導(dǎo)師包括：牛維麟教授、陳立鵬副教授、胡平副教授、劉向兵研究員、楊海燕博士等。

4．專業(yè)背景、專業(yè)概況、建設(shè)成果

本專業(yè)是北京市重點建設(shè)學(xué)科，教育行政管理作為我校行政管理學(xué)科的一個具有特色的研究方向，在教學(xué)、科研方面的特色明顯，成績突出。本學(xué)科專業(yè)目前承擔(dān)相關(guān)研究課題多項，研究成果突出。

5．對外學(xué)術(shù)交流

本專業(yè)積極開展對外學(xué)術(shù)交流，與聯(lián)合國教科文組織、美國、英國、澳大利亞、加拿大以及我國香港、臺灣地區(qū)的教育研究機(jī)構(gòu)開展交流活動。教師多次出國考察、訪問、出席國際會議，并經(jīng)常接待來訪的各國學(xué)者。

6．畢業(yè)生就業(yè)去向

國家機(jī)關(guān)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)，相關(guān)的事業(yè)單位等。

7．主要開設(shè)課程

憲政與公共行政、行政管理與行政法、教育政治學(xué)、教育行政學(xué)、教育財政學(xué)、教育社

會學(xué)、教育管理與政策分析、大學(xué)組織與管理、高等教育管理專題、教育組織行為學(xué)等。公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)（行政管理理論與實踐方向）：

本專業(yè)是行政管理碩士 學(xué)位和博士學(xué)位的授予點，國家重點學(xué)科。

中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系在中國行政學(xué)學(xué)科發(fā)展和行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中占有重要地位。它是我國高等教育系統(tǒng)成立的第一個行政管理學(xué)教學(xué)與科研單位（1986），是我國第一個行政管理專業(yè)碩士點（1988），是我國首批三個行政管理專業(yè)博士學(xué)位授權(quán)單位（1998），為中國行政管理學(xué)國家重點學(xué)科。在國內(nèi)外行政學(xué)界具有廣泛的影響力。

20多年來，行政管理學(xué)系形成了比較完整的行政管理學(xué)科研、教育培養(yǎng)和社會服務(wù)體系，培養(yǎng)本科、碩士研究生、博士研究生和MPA在職與全日制研究生。圍繞著行政管理理論與實踐專業(yè)研究方向，以全面培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)養(yǎng)成以及分析、解決問題的能力為導(dǎo)向，拓展了行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論與中國行政管理實踐、公共組織與人力資源管理、公共政策、行政領(lǐng)導(dǎo)等研究領(lǐng)域，開設(shè)包括有行政管理學(xué)（行政改革專題研究）、行政法、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共組織理論、公共部門人力資源管理、公共政策分析與評估等一系列核心主干課程。實施彈性學(xué)制后，更是推出了當(dāng)代地方治理、21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、非營利組織、危機(jī)與沖突管理、協(xié)調(diào)、談判與溝通管理、社區(qū)管理等適應(yīng)需求的重要選修課程。作為最早一批博士點授予單位，以博士研究生培養(yǎng)質(zhì)量為核心，形成了以公共行政學(xué)術(shù)研究為導(dǎo)向的嚴(yán)格、規(guī)范的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)流程，其中，博士研究生的研究方向包括研究方向1：公共行政理論與實踐、比較公共行政、行政哲學(xué)與行政文化研究、公共政策研究、地方治理研究、公共組織與人事行政研究和中國政府行政改革，開設(shè)了研究方法論、學(xué)科前沿、名著導(dǎo)讀和專題講座等博士研究生課程。

行政管理學(xué)學(xué)科點有一批在學(xué)術(shù)上頗有造詣的知名學(xué)者和一支知識結(jié)構(gòu)匹配合理的師資隊伍。他們學(xué)識淵博、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、視野開闊，兼具為人師表之風(fēng)范，是一支優(yōu)秀的研究團(tuán)隊。大多數(shù)中青年教師獲得人民大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)公共管理博士學(xué)位，還有教師

是清華大學(xué)博士后流動站出站學(xué)者。學(xué)科點100%的專職教師擁有博士學(xué)位。團(tuán)隊中擁有博士生導(dǎo)師共8人，包括7位專任博導(dǎo)，1位兼職博導(dǎo)。專任博 有張成福、張康之、藍(lán)志勇、孫柏瑛、毛壽龍、魏娜、康曉光、劉太剛等教授，其中，藍(lán)志勇教授為美國亞利桑那州立大學(xué)的終身教授，現(xiàn)在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理學(xué)科點任職博導(dǎo)。1位兼職博導(dǎo)是國家行政管理學(xué)院常務(wù)副院長魏禮群教授，他作為公共管理學(xué)院兼職教授，在行政管理學(xué)科點擔(dān)任博士生導(dǎo)師。目前，學(xué)科點擁有全職碩士生導(dǎo)師11人，此外學(xué)科點還聘請中國人民大學(xué)校友會秘書長彭和平研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長葛延風(fēng)研究員、中國人民大學(xué)宣傳部部長鄭水泉研究員、中國人民大學(xué)校辦副主任李家福博士、副研究員擔(dān)任碩士研究生導(dǎo)師。

建系十幾年來（1995年），行政管理學(xué)系學(xué)術(shù)積累豐厚，學(xué)者們撰寫并出版了一系列頗具影響的公共行政教材，發(fā)表了大量高品質(zhì)的學(xué)術(shù)論文，翻譯了一批國外公共行政的經(jīng)典著作。這些成果受到我國行政學(xué)界的好評，同時也為我系培養(yǎng)高質(zhì)量的研究生奠定了堅實的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。與此同時，行政管理學(xué)系面向公共管理實踐問題的需求，致力于我國行政管理體制改革重大理論研究，為推進(jìn)學(xué)科的國際化與本土化不懈努力。

行政管理學(xué)系與國外學(xué) 術(shù)界有廣泛的聯(lián)系和交流，許多美國、歐洲、亞洲及港、澳、臺地區(qū)著名學(xué)者到行政管理學(xué)系講學(xué)。也有一些學(xué)者先后到國外和港、澳、臺地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，使行政管理學(xué)系在行政學(xué)學(xué)術(shù)領(lǐng)域始終能夠站在學(xué)術(shù)前沿，為研究生培養(yǎng)提供了廣闊的學(xué)術(shù)空間。

從1986年建立行政管理學(xué)研究所至今，行政管理學(xué)系已培養(yǎng)了二十多屆行政管理學(xué)碩士研究生，十余屆行政管理學(xué)博士研究生。許多畢業(yè)生已經(jīng)成為黨政機(jī)關(guān)、高等院校及 各種企事業(yè)單位的中堅力量，有的已經(jīng)走向了重要的領(lǐng)導(dǎo)工作崗位。并得到了很好的社會評價。