第一篇：公共管理系行政管理專業(yè)2004級本科學(xué)生撰寫學(xué)年論文的相關(guān)安排

北津?qū)W院公共管理系

2008級本科學(xué)生撰寫學(xué)年論文的安排

根據(jù)《湖南商學(xué)院北津?qū)W院學(xué)年論文（課程設(shè)計）管理辦法》及培養(yǎng)方案的要求，2008級學(xué)生須在第六學(xué)期撰寫學(xué)年論文，為保證學(xué)年論文撰寫工作的順利進(jìn)行，鞏固學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識，培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)專業(yè)知識分析、處理和解決實際問題的能力，提高學(xué)生學(xué)術(shù)論文的寫作水平，確保學(xué)年論文的質(zhì)量，為撰寫畢業(yè)論文打好基礎(chǔ)。現(xiàn)將撰寫學(xué)年論文的有關(guān)事項作如下安排：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

系部成立學(xué)年論文撰寫領(lǐng)導(dǎo)小組，由彭煥才主任任組長，陽信生任副組長，成員有黃帝榮、陳堅良、康瓊、林耘、伍洪杏、羅湖平、梁滿艷、張源、許清清等。領(lǐng)導(dǎo)小組決定學(xué)年論文工作的重大事項，確保學(xué)年論文的各項工作的組織到位、運行有序。

二、基本要求

1、原則上要求學(xué)生從所列學(xué)年論文的參考選題（將附錄）中選題。如果有比較好的自主選題，必須征得指導(dǎo)老師的同意后才能最終確定。每位同學(xué)的選題不得重復(fù)。

2、初步選定題目后，每位同學(xué)只能從指導(dǎo)老師一覽表里選擇一位老師擔(dān)任指導(dǎo)老師。每位指導(dǎo)老師指導(dǎo)論文的數(shù)量不得超過4篇。

3、學(xué)年論文的撰寫必須在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下獨立完成。

4、學(xué)年論文的寫作必須按照《湖南商學(xué)院北津?qū)W院學(xué)年論文（課程設(shè)計）規(guī)范化要求

（修訂）》要求進(jìn)行。

三、具體安排

1、系部在2010年12月15日對本次學(xué)年論文作出具體安排，2010年12月20日正式發(fā)布參考選題和公布指導(dǎo)老師名單，一周之內(nèi)初步確定論文題目和指導(dǎo)老師。并于2010年12月21日將工作計劃上報教務(wù)部。

2、2011年1月15日之前，在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下擬定調(diào)查或?qū)懽鞯奶峋V，并由指導(dǎo)老師布置必須開展的調(diào)查、必須閱讀的文獻(xiàn)等。

3、2011年2月27日完成學(xué)年論文的初稿，交指導(dǎo)老師審閱。

4、2011年4月8日論文定稿，4月15日之前指導(dǎo)老師完成學(xué)年論文的評審。

5、2011年4月30日前將學(xué)年論文總結(jié)和相關(guān)分析表、統(tǒng)計表提交教務(wù)部，撰寫學(xué)年論文工作全部結(jié)束。

北津?qū)W院公共管理系

2010年12月8日

附錄參考選題：（行政管理專業(yè)）

彭煥才：

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下公共服務(wù)體制建設(shè)問題的思考

2、從公共事件看責(zé)任政府建設(shè)

3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇

4、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與和諧新農(nóng)村建設(shè)

5、民生視角下社會治理機(jī)制問題解析

6、善治視角下政黨與公民社會的關(guān)系論略

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

8、社會治理中的政府責(zé)任問題研究

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制建設(shè)探析

陳堅良：

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政職能轉(zhuǎn)變探析

11、農(nóng)村基層公共行政法制法的對策思考

12、城市基層行政管理體制改革的若干思考

13、農(nóng)村基層公共行政管理激勵機(jī)制研究

14、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政能力的思考

15、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革研究

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)研究

17、農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)的思考

18、公共衛(wèi)生安全應(yīng)急機(jī)制研究

許清清：

19、論我國行政聽證制度的完善

20、論我國公務(wù)員權(quán)利保障中存在的問題及對策

21、論民法原則在行政領(lǐng)域中的滲透與融合22、論行政自由裁量權(quán)的有效控制

23、論金融危機(jī)下的政府責(zé)任

24、論我國建立行政判例制度的必要性

25、論我國行政補償立法的必要性

26、論公益保護(hù)中的政府責(zé)任

27、試論我國行政賠償制度的完善

28、淺析村民委員會的主體地位

29、試論行政合同違約的歸責(zé)原則

30、試論行政指導(dǎo)行為的責(zé)任承擔(dān)

31、試論征地拆遷中的政府責(zé)任

32、試論司法監(jiān)督行政權(quán)的必要性

33、試論控制行政權(quán)的必要性

康瓊：

34、非政府組織在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位與作用

35、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民參與

36、責(zé)任政府與政府生態(tài)責(zé)任

37、政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)責(zé)任

38、善治視角下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

39、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

40、論環(huán)境弱勢群體的社會救助

41、農(nóng)村生態(tài)貧困的政府治理

42、環(huán)境保護(hù)中政府事權(quán)分析

43、民生視角下農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

44、農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)品的供給研究

羅湖平：

45、長株潭城市群政府合作機(jī)制探析

46、長沙市大河西先導(dǎo)區(qū)失地農(nóng)民補償機(jī)制探析

47、金融危機(jī)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題思考

48、珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對湖南制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

49、大湘江流域治理下的政府協(xié)作模式探析

50、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響探析

51、展望金融危機(jī)下的大學(xué)生就業(yè)前景

52、探析金融危機(jī)下的流動人口管理

53、湖南城鄉(xiāng)居民收入差距的問題與對策

54、城中村改造中的政府作用探析

55、大河西先導(dǎo)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式探析

梁滿艷：

56、縣級政府公共服務(wù)能力問題研究

57、責(zé)任政府的歷史發(fā)展研究

58、價格聽證制度與公共物品供給效率問題研究

59、我國價格聽證制度的發(fā)展與改革

60、政府公共形象問題研究

61、公共政策環(huán)境分析--以某政策變遷為例

62、和諧社會背景下公共政策的價值研究

63、和諧社會管理者與被管理者關(guān)系重構(gòu)

64、政府間合作研究

劉夢蘭：

65、村民選舉的法律問題研究

66、我國選舉制度改革新探

67、新農(nóng)村建設(shè)中的完善養(yǎng)老保險制度之我見

68、城市社區(qū)公力救濟(jì)研究

69、“民告官”制度的法律探析

70、我國憲法監(jiān)督模式之我見

71、特殊群體人權(quán)保障的問題研究

陽信生：

72、失地農(nóng)民社會保障問題研究

73、村級治理中社會資本整合問題研究

74、農(nóng)村社會動員能力與新農(nóng)村建設(shè)

75、村兩委關(guān)系調(diào)適的主要對策思考

76、村黨支部建設(shè)中存在的問題與對策思考

77、農(nóng)村“空巢”老人的生存困境與解決對策思考

78、農(nóng)民合作組織建設(shè)問題探析

79、城市居民社區(qū)參與機(jī)制構(gòu)建研究

80、社區(qū)建設(shè)模式比較研究

81、當(dāng)前西方行政改革的熱點問題研究

82、我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題研究

83、“村官”政策的績效問題研究

張源：

84、村民自治制度中存在的問題與對策研究

85、村民自治制度與農(nóng)民的決策參與方式

86、政府與第三部門關(guān)系研究

87、城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀原因與脫貧措施研究

88、城市社區(qū)部分居民失業(yè)的現(xiàn)狀問題與對策研究

89、政府社會保障體制研究

90、當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

91、農(nóng)民工社會保障問題研究

92、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題研究

93、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民的社會心理困境與對策

94、當(dāng)前農(nóng)村宗族及其與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系研究

95、轉(zhuǎn)型期中國城市貧困問題研究

林耘：

96、公共危機(jī)管理中的社區(qū)參與研究

97、廉租房籌資機(jī)制探析

98、基層政府績效評估中的公民參與研究

99、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行力研究

100、地方政府合作能力提升路徑探析

101、網(wǎng)絡(luò)治理模式在我國的適用性研究

黃帝榮：

102、關(guān)于我國社會轉(zhuǎn)型時期社會信任的缺失及社會秩序的重建的思考103、關(guān)于完善我國農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的思考

104、關(guān)于當(dāng)前中國“符號消費”的社會學(xué)分析

105、關(guān)于和諧社會視野下的代際公正問題的思考

106、關(guān)于青少年網(wǎng)癮的社會學(xué)分析

107、關(guān)于增強(qiáng)我國農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)能力的思考

108、試析“劣質(zhì)奶粉”事件中的社會問題

109、試論社會轉(zhuǎn)型對大學(xué)生能力的新要求

110、關(guān)于如何構(gòu)建我國“公民社會”的思考

111、關(guān)于社會轉(zhuǎn)型時期如何增強(qiáng)大學(xué)生社會適應(yīng)能力的思考

112、試論和諧社會構(gòu)建與重塑中國人“公共精神”的關(guān)系的思考 113、試論社會工作在災(zāi)害救援中的作用

114、關(guān)于初級社會群體的衰落和社區(qū)發(fā)育問題的思考

115、試論扶植貧困群體與改造貧困文化的關(guān)系

第二篇：本科行政管理社會實踐安排

開放教育本科

行政管理專業(yè)社會調(diào)查工作實施方案

一、社會調(diào)查要求

社會調(diào)查為本專業(yè)學(xué)生必修環(huán)節(jié)，3學(xué)分，不得免修。

學(xué)生在開展社會調(diào)查的過程中，要綜合運用所學(xué)的專業(yè)理論知識，在一定的實際工作的經(jīng)驗體會基礎(chǔ)之上，制定并認(rèn)真實施自己的社會調(diào)查工作計劃，力爭通過本環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，在某個具體的行政管理問題上有所發(fā)現(xiàn)。

（一）學(xué)生時間要求：社會調(diào)查時間不能少于3周。

（二）社會調(diào)查的實施步驟：

1．接受集中輔導(dǎo)：在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下制定調(diào)查方案（包括社會調(diào)查的主題、調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法）

2．撰寫調(diào)查提綱和調(diào)查方案。

3．實施調(diào)查（在此過程中保留調(diào)查的記錄材料，如問卷、訪談提綱及記錄、反映調(diào)查對象的相關(guān)材料）

4．撰寫調(diào)查報告

（三）選題要求

參加社會調(diào)查形成的報告應(yīng)限于行政管理范疇之內(nèi)，緊扣社會調(diào)查內(nèi)容，題目不宜過大，也不宜過度集中，注重選題的應(yīng)用性和現(xiàn)實性。題目字?jǐn)?shù)不超過20字。

各試點單位應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點及本地區(qū)實際，結(jié)合畢業(yè)論文的選題，有針對性組織學(xué)生進(jìn)行。

（四）社會調(diào)查書面材料要求

1．應(yīng)根據(jù)選題列出提綱（包括調(diào)查對象和調(diào)查內(nèi)容），寫出調(diào)查方案，作好調(diào)查過程記錄，根據(jù)調(diào)查結(jié)果寫出調(diào)查報告。社會調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：社會調(diào)查的題目、參加時間、地點、方式、調(diào)查對象、調(diào)查過程、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題、調(diào)查收集到的主要材料及其分析、研究結(jié)論及自己的收獲與學(xué)習(xí)體會等。報告布局合理，論點鮮明，數(shù)據(jù)可靠，表述準(zhǔn)確，語言流暢，結(jié)論有理有據(jù)。

2．社會調(diào)查報告要按統(tǒng)一版式的規(guī)范化要求形成書面報告并制作成電

子文檔，字?jǐn)?shù)不少于3000字。

3．行政管理社會調(diào)查報告的撰寫體例為：⑴標(biāo)題（應(yīng)力求概括、簡明、新穎、對稱）；⑵前言（說明調(diào)查目的和怎樣進(jìn)行調(diào)查）；⑶正文；⑷結(jié)尾；⑸附錄。調(diào)查報告打印格式參見“重慶廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文（畢業(yè)設(shè)計文本）格式規(guī)范”。

4．參加社會調(diào)查的學(xué)生，應(yīng)獨立完成社會調(diào)查報告的撰寫。

5．學(xué)生參加社會調(diào)查的社會調(diào)查考核表應(yīng)有被調(diào)查單位的蓋章確認(rèn)。

6．指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的書面材料給出真實的評語和成績，教學(xué)單位

應(yīng)蓋章以確認(rèn)其工作的過程。市電大將在終審時進(jìn)行嚴(yán)格審核，并給出終審意見。審核合格后，即完成社會調(diào)查過程，取得3學(xué)分；如不合格，則可根據(jù)所在電大分校和教學(xué)點實踐教學(xué)安排計劃，在學(xué)籍有效期內(nèi)重新進(jìn)行社會調(diào)查。

二、、成績評定

學(xué)生應(yīng)當(dāng)填寫《重慶廣播電視大學(xué)學(xué)生社會實踐考核表》，寫明基本情況，由組織

單位和接受單位簽署評語并蓋章。

成績考核以學(xué)生提供的書面材料為依據(jù)，書面材料的字?jǐn)?shù)不得少于3000字。成績

為百分制，由指導(dǎo)教師評定成績。

三、具體時間安排：

1、2月進(jìn)行專題輔導(dǎo)，布置具體內(nèi)容和要求，要求學(xué)生必須準(zhǔn)時參加。

2、2月20日—3月10日為學(xué)生進(jìn)行實踐、搜集、整理材料完成實踐報告的寫作階

段。

3、學(xué)生在3月20日前將打印好的實踐報告定稿、以及簽署意見、蓋好公章的社會

實踐表格交給班主任。

4、3月30日前指導(dǎo)教師審閱學(xué)生的實踐報告、評定成績。將學(xué)生社會實踐表、調(diào)

查報告和成績單等資料上報市校。

潼南電大工作站

第三篇：2012行政管理本科 公共管理簡答和論述題 經(jīng)過整理

問答題：

1.試述公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因。公共部門重視戰(zhàn)略管理的原因有：更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境，公共部門角色的變化，國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)，公共利益的挑戰(zhàn)。

2.公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)有那些公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)是：效能、效率、充分、公正、回應(yīng)性與適當(dāng)性。

一個組織如何才能真正成為學(xué)習(xí)型組織。建立學(xué)習(xí)型組織應(yīng)該做到：每一個人都使學(xué)習(xí)者，彼此相互學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)促進(jìn)變革，學(xué)習(xí)是持續(xù)的，學(xué)習(xí)是一項投資而非消費。

轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些特質(zhì)。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的特質(zhì)是：創(chuàng)造前瞻遠(yuǎn)景，啟發(fā)自覺意識，了解人性需求，鼓舞學(xué)習(xí)動機(jī)，樹立個人價值及樂于工作。

你認(rèn)為如何才能成為一名有效的公共管理者。有效地公共管理者必須做到：A必須是一個良好的自我評估者。B必須是不令人討厭的。C必須追求美好的意志與周全的政治感覺。D必須具有耐心.E必須具有多樣化的工作經(jīng)驗。F必須以民眾為導(dǎo)向。G必須善于分析與思考

公共管理推行顧客導(dǎo)向有那些深刻的涵義。A實行站在顧客的立場上思考。關(guān)心的是顧客而非組織。B將顧客是為主要。資產(chǎn)組織的主要資產(chǎn)不在于盈利而在于顧客。C顧客滿意即組織目標(biāo)。工作的重點在于達(dá)成顧客的合理期待與愿望。D建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。加強(qiáng)與顧客的直接互動，針對顧客的需要，提供理想的產(chǎn)品和服務(wù)。

簡述公共部門管理與私人部門管理的異同。公共部門管理與私人部門管理有相似性，但也有本質(zhì)差異。兩者的相似性主要表現(xiàn)在：都需要政策管理；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題；都要處理和管理外部關(guān)系等等。二者的差別主要表現(xiàn)在：政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威、多元制衡與自主性、公共利益與私人利益、法的支配與意思自治、政府與市場、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性等多個方面。請簡單描述SWOT分析法。SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機(jī)會或機(jī)遇（opportunity）、T是指威脅（threat）。SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機(jī)會與風(fēng)險進(jìn)行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機(jī)會，規(guī)避威脅的一種方法。

何謂政策評估，政策評估有什么價值。政策評估是政策評估人員利用科學(xué)的方法和技術(shù)，有系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，評估政策方案的內(nèi)容、規(guī)劃與執(zhí)行過程以及執(zhí)行結(jié)果的活動。政策評估的價值在于它能向政府及社會提供政策績效的資訊；重新檢視政策目標(biāo)及政策方案，以謀求政策改進(jìn)之道；還可以作為形成政策問題或政策建議的基。

領(lǐng)導(dǎo)者主要具備那些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)者主要具備

參考權(quán)、專家權(quán)、合法權(quán)、獎酬權(quán)、強(qiáng)制權(quán)。優(yōu)秀的公共管理者應(yīng)該具備哪些技能。A技術(shù)性技能，只從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)和方法。B人際關(guān)系技能,對外聯(lián)系、接觸,對內(nèi)聯(lián)系上下級,善于激勵誘導(dǎo)下屬人員的積極性。C概念化技能，指公共管理者具有的宏觀視野、整體考慮、系統(tǒng)思考和大局把握能力。D診斷技能，即分析問題、探究原因、因應(yīng)對策的能力.E溝通技能，利用各種媒介，有效、明確的向他人表達(dá)和理解他人的想法、感受與態(tài)度的能力。試述公共管理民營化的優(yōu)勢與劣勢。公共管理民營化的優(yōu)勢是（必須展開論述）：降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，選擇機(jī)會增加，整合民間資源用于國家發(fā)展，示范效果。公共管理民營化的劣勢是：可能會忽視社會責(zé)任與公共利益，特權(quán)與貪污，公共服務(wù)的不公正，規(guī)避巧用，管理問題。

危機(jī)管理包括哪幾個階段？包括：危機(jī)的疏緩，危機(jī)的準(zhǔn)備，危機(jī)的應(yīng)對，危機(jī)后的恢復(fù)和重建。人力資源管理者應(yīng)具備的知能是什么？技術(shù)知能，組織知能，人際關(guān)系知能，知識知能。按佛蘭奇的觀點，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為哪幾類？參考權(quán)，獎懲權(quán)，強(qiáng)迫權(quán)，合法權(quán)，專家權(quán)。公共服務(wù)民營化存在哪些優(yōu)點？成本降低，提高服務(wù)質(zhì)量，選擇機(jī)會增加，整合民間資源用于國家發(fā)展，示范效果。

何謂政府失靈？政府失靈的原因是什么？政府失靈是指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情形。政府失靈的原因為:(1)成本和收益的分離：過剩和成本提高;(2)政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策;(3)內(nèi)部性問題;(4)政府組織的低效率;(5)另一種分配的不公平;(6)尋租(1分);(7)政策執(zhí)行的無效率;(8)所有制殘缺。

試述21世紀(jì)中國政府再造的戰(zhàn)略選擇？中國政府再造的戰(zhàn)略選擇：（1）從效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的變革；（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理；（3）從以政府為本位和中心到新市場的政府；（4）從強(qiáng)勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理；（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制；（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)；（7）從機(jī)械式的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組織；（8）從人治到法治。危機(jī)給社會發(fā)展所造成的負(fù)面影響是什么？（1）導(dǎo)致資源的損失，（2）導(dǎo)致發(fā)展計劃的打斷，（3）影響投資的氣候和環(huán)境，（4）導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。人力資源管理的基本功能是什么？（1）人力資源的獲取，（2）人力資源的發(fā)展，（3）人力資源的激勵，（4）人力資源的維持，（5）人力資源的研究。

公共管理職業(yè)倫理包括哪些內(nèi)容？（1）提供公共福利，（2）忠實地執(zhí)行法律，（3）承擔(dān)公共責(zé)任，（4）為社會樹立典范，（5）追求專業(yè)的卓越，（6）促進(jìn)民主。

公共服務(wù)民營化存在哪些缺點：（1）關(guān)于公共責(zé)任問題，（2）特權(quán)與貪污，（3）公共服務(wù)的不公，（4）規(guī)避巧用，（5）管理問題

4什么是市場失靈？請舉例說明，市場失靈有哪些主要表現(xiàn)？市場失靈，便是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。市場失靈包括兩種情況：一是市場機(jī)制無法將社會資源予以有效配置；而是市場經(jīng)濟(jì)無法解決效率以外的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。主要表現(xiàn)為：①公共產(chǎn)品的提供，②市場經(jīng)濟(jì)中的壟斷，③市場經(jīng)濟(jì)的外部性，④市場波動與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，⑤市場經(jīng)濟(jì)下的收入不平等。試論20世紀(jì)中國政府改革有哪些經(jīng)驗與教訓(xùn)？（1）政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動的前瞻性（2）政府改革視角的偏狹，3）缺乏對政府改革理論上的反思，4）政府改革孤立于政治和社會系絡(luò)，（5）效率主義改革典范的局限。

三、簡答題

1.簡述公共管理模式的基本特征。答：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。2.簡述政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)。答：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺陷，而無法使資源配置的效率達(dá)到最佳的情景。這一理論對人的假設(shè)，包括政府公務(wù)員，都是經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。由此，這一理論認(rèn)為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為。政府行政過程中的目的肯定是增進(jìn)公共利益的判斷得到質(zhì)疑。政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效；公共物品供給的低效率；政府的內(nèi)部性和政府的擴(kuò)張性；政府腐敗。

3.簡述非政府公共組織與政府組織形成互動應(yīng)注意的問題。答：。（1）精簡政府機(jī)構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面。（2）改變非政府組織建立的方式，由下而上的建立公共組織（3）營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機(jī)制。

4.簡述公共政策規(guī)劃的主體和基本原則。答:公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、利益集團(tuán)、大眾傳媒和其他機(jī)構(gòu)。政策規(guī)劃的原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。

5.分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素。答：（1）政治因素分析：首先表現(xiàn)在政策的特性上；其次，政治體制影響政策的；再次，社會利益格局影響政策的。（2）行政因素分析：A、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)；B、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；C、政策執(zhí)行的資源。（3）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。

6.簡述公共組織設(shè)計的基本含義和原則。答：公共組織的設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進(jìn)行設(shè)計的過程。通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置、有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運行、從而達(dá)到提高組織效率的目的。組織設(shè)計的原則是職能的目標(biāo)原則；完整統(tǒng)一原則；精干效能原則；法制原則；職、權(quán)、責(zé)一致原則；人本原則

7.簡述公共組織變革的一般過程。答：公共組織變革的過程包括以下幾個階段：（1）變革需求的認(rèn)知；（2）組織現(xiàn)狀的診斷；（3）變革目標(biāo)和方案的確立；（4）變革方案的實施。

1.現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？答：人力資源管理理論的基本精神是：（1）確定以人為中心的管理思想；（2）把組織看作整體，不僅開發(fā)“力的資源”，而且開始走向開發(fā)組織、整體的“心的資源”，注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊精神；（3）在管理原則上既強(qiáng)調(diào)個人又強(qiáng)調(diào)集體；（4）在管理方法上既強(qiáng)調(diào)理性又強(qiáng)調(diào)情感；（5）在領(lǐng)導(dǎo)方式上既強(qiáng)調(diào)權(quán)威又強(qiáng)調(diào)民主；（6）在管理實踐中既強(qiáng)調(diào)能力又重視資歷

2.公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ 答：公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)的人事行政管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）管理理念不同；（2）管理原則不同；（3）管理方法不同；（4）管理內(nèi)容不同；（5）管理部門地位不同；（6）管理機(jī)制不同。

3．如何評估公共服務(wù)對象的滿意程度？答：如果我們把接受公共服務(wù)的對象－－公眾比擬為顧客或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，公共部門才是有績效的。由此揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。公共部門服務(wù)對象的滿意程度，大致可以從以下四個角度進(jìn)行評估分析與衡量：（1）稅負(fù)水平；（2）受益程度；（3）投訴申訴；（4）工作效率。

4.簡釋公民知情權(quán)的基本含義和政府信息公開的意義。答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政

府行政信息的權(quán)利。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作的過程，公開其有利于公眾其權(quán)利的信息資源，云尋公眾通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式，依法利用各級政府部門所控制的信息，政府信息公開包括：1）政府各部門之間的信息公開；2）政府向社會和公民公開信息

5.電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括哪些方面？答：我國電子政務(wù)的應(yīng)用領(lǐng)域包括：政府為社會提供的應(yīng)用服務(wù)及信息發(fā)布；政府部門之間的信息應(yīng)用系統(tǒng)；政府部門內(nèi)部的種類信息應(yīng)用系統(tǒng)；涉及政府部門內(nèi)部的種類核心數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)；政府電子化采購等。

1．以用戶滿意原則評估公共部門的績效，需要公共部門如何去做？ 答：要使用戶滿足，需要做好如下工作：1）必須明確公共管理的具體服務(wù)對象；2）要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu)；3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關(guān)系。源,免公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進(jìn)行評估分析：稅負(fù)水平、受益程度、投訴申訴、工作效率

．如何評估公共服務(wù)對象的滿意程度？ 答：第一，稅負(fù)水平。社會團(tuán)體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費公共服務(wù)而向政府付費。于是，在同等程度的公共服務(wù)下不同的稅負(fù)水平，或者在相同的稅負(fù)水平下不同程度的公共服務(wù)，服務(wù)對象的滿意程度自然也會有高低之別。第二，受益程度。政府行政的根本目的是要對社會、企業(yè)、公眾實現(xiàn)其自身所設(shè)定利益有所助益。因此，社會公眾從行政服務(wù)中的受益程度應(yīng)是衡量滿意程度的核心指標(biāo)。第三，投訴申訴。投訴申訴數(shù)量的多少、比率的高低，可從一個側(cè)面反映出政府行政績效的優(yōu)劣。第四，工作效率。效率雖然不宜作為政府績效的綜合性評價尺度，但這并不影響它作為政府某項具體工作如開會、驗審、審批、事務(wù)處理之評價指標(biāo)的適用性和實用性 3．如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？答：公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：

（1）公共管理倫理的立法；（2）加強(qiáng)公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。.2.將私營部門的管理方式引入公共部門.3.對公共機(jī)構(gòu)實行績效管理.4.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出.5.通過多種形式的受權(quán)改善公共部門的工作.6.把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客,通過調(diào)查傾聽顧客意見,建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),向顧客做出,統(tǒng)治者普遍推崇亞當(dāng)?斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主張,政府實行自由放任的政策,基本上不進(jìn)行干預(yù),只扮演”守夜人”和”警察”的角色.2.福利國家階段:西方各國資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè).貧困.環(huán)境.衛(wèi)生等嚴(yán)重的社會問題.英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯出版了《就業(yè).利息和貨幣通論》一書,把擺脫資本主義經(jīng)濟(jì).政治危機(jī)的措施與”福利國家”聯(lián)系起來,提出了一套對付資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的理論和政策主張,即國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)充分就業(yè),在”

有效需求理論”指導(dǎo)下,建立宏觀經(jīng)濟(jì)理論體系;要挽救資本主義制度,就必須進(jìn)行大規(guī)模政府干預(yù).3.新自由主義階段:從20世紀(jì)60年代末70年代初起,由于高福利造成政府財政負(fù)擔(dān)加重,西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯,高通貨膨脹率.高失業(yè)率,凱恩斯主義失寵,新自由主義興起,主張自由競爭,反對自由放任;主張國家適當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì),反對國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過程,認(rèn)為政府不可能是全知全能的,過分

.公共管理客體的公共性.公共管理手段的公共性.2.管理性.公共管理是一種新的途徑,它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體.3.公眾性.一方面,公共管理直接面向廣大社會公眾提供公共物品和公共服務(wù);另一方面,公共管理活動是在公共組織與社會公眾之間進(jìn)行的信息交流

和溝通活動.4.公開性.公共組織必須將公共政策.公共物品.公共事務(wù)向公眾公開.5.非營利性.公共管理的目的是解決公共問題,維護(hù)公共利益,不以營利為目的,是一種旨在追求有效..2.健全非政府組織的有關(guān)法律法規(guī).3.建立競爭機(jī)制促進(jìn)非營利組織的發(fā)展.4.非政府組織的自律與強(qiáng)化.5.發(fā)展國際,具體表現(xiàn)為:

1.政府權(quán)力擴(kuò)展,引發(fā)官僚機(jī)構(gòu)膨脹和政務(wù)人員劇增,預(yù)算增長.2.”尋租”現(xiàn)象泛濫,即政府利用國家賦予的權(quán)力,為了維護(hù)既得經(jīng)濟(jì)利益,通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)利益.3.濫用權(quán)力以及腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生.4.成本與收益的分離.5.執(zhí)法監(jiān)督乏力,行政效率低.6.政策不完善.滯后..8.所有制殘缺.”政府失靈”.2.財政狀況惡化.3.公共選擇理論的推動.4.國際化.國際競爭的加劇以衣信息革命.5.官僚主義導(dǎo)致民眾對政府的不,分析政策方案的優(yōu)劣.可生性與有效性,確保政策科學(xué)有效.2.規(guī)范化原則.由于社會利益主體多元化.公共問題復(fù)雜化及政策制定過程中的各種制約因素的不確定性,都要求決策制定程序必須規(guī)范化.法制化.公開化.多元化.科學(xué)化.3.民主化原則.公共政策涉及社會公眾的公共利益,必須讓公眾參與政策制定,傾聽公眾意見和建議,一目標(biāo)..2.靈活性.公共計劃具有靈活性,以針對發(fā)生意料不到的事件而作必要的調(diào)整.3.整體性.公共計劃是一個完整的體系,包括涉及所有的行為的一系列目標(biāo).4.準(zhǔn)確性.公共計劃具有準(zhǔn)確性,以簡明扼要地陳述清晰而明確的目標(biāo).5.連續(xù)性.公共計劃具有連續(xù)性,以保證目標(biāo)的實現(xiàn).6.強(qiáng)制性.公代計劃具有強(qiáng)制性,公共計劃以公共權(quán)

.,以大局為重,以公共利益.總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則.2.自覺原則.公共管理協(xié)調(diào)應(yīng)充分發(fā)揮組織人員的主觀能動性.3.動態(tài)原則.公共組織內(nèi)部活動和外部環(huán)境處在不斷的變化之中.4.周密原則.公共管理協(xié)調(diào)必須事先有周密計劃,作.執(zhí)行主體的作用.2.準(zhǔn)確性原則.準(zhǔn)確性原則是指忠實于決策,貫徹執(zhí)行不走樣.3.效率性原則.效率性原則是指公共管理執(zhí)行要求迅速果斷,講究效率.4.組織性原則.組織性原則是指公共管理執(zhí)行要進(jìn)行周密的計劃安排和具體的組織協(xié)調(diào)活動,使各項工作處于有條不紊的操作過程之中.5.創(chuàng)造性原則.創(chuàng)造性原則是指公共管理執(zhí)行要在忠實于決策的前提下,執(zhí)行過程要根據(jù)實際情況靈.員的管理,并通過立法的方式對公務(wù)員的分類.考試.錄用等做了規(guī)定.2.公務(wù)員管理制度化.建立以考試為核心的任用制度.嚴(yán)格培訓(xùn)制度.考核晉升制度.優(yōu)厚福利制度等.由于制度規(guī)范,強(qiáng)化職業(yè)道德,公務(wù)員隊伍比較廉潔.3.公務(wù)員管理科學(xué)化.對文官進(jìn)行嚴(yán)格分類.分為政務(wù)官與事務(wù)官兩個層級,使各級各類文官各司其職,建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),實現(xiàn)科學(xué)管理.4.公務(wù)員保持政治中立制.規(guī)定文官在政治上必須保持中立,不得以公職身份參加某些政治活動,要,忠于職守..計劃.指揮.協(xié)調(diào).控制的基礎(chǔ)和指南.公共財政管理的目標(biāo)按照從總體到局部的層級,可以劃分為總體性目標(biāo).一般性目標(biāo).專門性目標(biāo)等.所謂總體性目標(biāo),就是公共財政管理部門著眼于國際經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局,通過科學(xué)的財政管理,確保公共財政職能的全面履行.所謂一般性目標(biāo),又可稱為部門目標(biāo),就是指各級政府的財政部門圍繞總體性目標(biāo),結(jié)合各自的實際,進(jìn)行財政預(yù)算.收支管理.實現(xiàn)財政收支平衡,提高公共財政管理水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展.所謂專門性目標(biāo),又可稱為專題性目標(biāo)或階段性目標(biāo),是指國家和地方政府為了配合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大決策的實現(xiàn),確立的專門解決一定問題或.預(yù)算收入包括:1.稅收收入2.依照規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益

3.專項收入 4.其他收入.預(yù)算支出包括:1.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出2.科學(xué).教育.文化.衛(wèi)生.體育等事業(yè)發(fā)展支出3.國家管理費用支出4.國防支出5.各項補貼支出6.其他支出.預(yù)算收入分為:中央預(yù)算收入.地方預(yù)算收入.中央和地方預(yù)算共享收入...2.邀請招標(biāo).有下列情形之一的,應(yīng)采用邀請招標(biāo):具有特殊性,只能從有限范圍的代應(yīng)商處采購的;采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的.3.競爭性談判.有下列情形之一的,應(yīng)采用競爭性談判招標(biāo):招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo);技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,不確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求;采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要;不能事先計算出價格總額的.4.單一來源采購.有下列情形之一的,應(yīng)采用單一來源采購:只能從唯一供應(yīng)商處采購;發(fā)生不可預(yù)見情況不能從其他供應(yīng)商處采購;必須保證原有一致性或服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十.5.詢價.采購的貨物規(guī)格.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可采用詢價方

1.加速”費改稅”的進(jìn)程.2.開征新稅種,擴(kuò)大稅收覆蓋面.3.進(jìn)一步完善增值稅制度.4.適當(dāng)調(diào)整消費稅的政收范圍和片收內(nèi)容.5.建立統(tǒng)一的企業(yè)所務(wù)稅制度.6.完善個人所得稅制度.7.規(guī)范其他零星稅

務(wù)的公共支出.購買性支出的范圍包括:

1.投資性支出.包括基礎(chǔ)建設(shè)支出.企業(yè)挖潛改造資金支出.流動資金支出.農(nóng)業(yè)支出.林業(yè)支出.水利和氣象支出以及地質(zhì)勘探.科技新產(chǎn)品試制.中間試驗.重要科學(xué)研究補助等費用.2.科教文衛(wèi)支出.包括教育支出.科學(xué)支出.文體廣播事業(yè)費支出.醫(yī)療衛(wèi)生支出等.3.行政管理支出和國防支出.包括行政管理費支出出.外交外事支出.武裝警察部隊支出.公檢法司支出.國防支出等.除此之外,還包括工業(yè)交通

.流通等,政府本身運轉(zhuǎn)也存在問題,可能會導(dǎo)致效率低下.出現(xiàn)尋租腐敗現(xiàn)象.政府的過度干預(yù)可能會帶來公共物品的過度供給;政府運行效益難以評價,政府提供公共物品的效益.效率也難以核算;處于壟斷地位的政府也存在信息掌握不全面.信息不對稱,很難了解公共物品的需要偏好等情況,因此會出現(xiàn)公共物品提供方面的決策失誤

.公共物品選擇脫離實際等擔(dān)醫(yī)療服務(wù).預(yù)防服務(wù).保健服務(wù).康復(fù)服務(wù)及醫(yī)學(xué)教育.醫(yī)學(xué)科研.衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)的各級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共出組成.2.醫(yī)療保障體系.我國醫(yī)療保障體系由基本醫(yī)療保險（社會保險）.補充醫(yī)療保險（商業(yè)保險.企業(yè)補充醫(yī)療保險）和社會醫(yī)療救助（社會安全網(wǎng)）三部門組成.3.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系包括綜合監(jiān)督——衛(wèi)生行政監(jiān)督.綜合檢測——專業(yè)監(jiān)測機(jī)

.2.安全與保密問題.3.網(wǎng)部建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題.4.數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題.,增加一個人消費,不會影響原來的消費者對該物品的消費,新增消費者使用該物品的邊際成本為零.公共物品消費的非競爭性包含兩方面的含義: 1.邊際生產(chǎn)成本為零.邊際成本,是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本,而不是指微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常分析的產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本.2.邊際擁擠成本為零.即在公共物品的消費中,每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量,即邊際擁擠成本為零.四、論述題

1.談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解。答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府的基本職能是建立并維護(hù)社會和市場秩序；提供公共物品及基礎(chǔ)服務(wù)；調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)并保持穩(wěn)定；進(jìn)行收入和財產(chǎn)的再分配；保護(hù)自然資源和環(huán)境。（2）轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換主要存在職能的越位、錯位、缺位和不到位等問題。我國政府職能轉(zhuǎn)換的重點是：強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；強(qiáng)化社會管理，保證社會公平公正；實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高工作效率。（3）要有自己的認(rèn)識和理解。

2.談?wù)勀銓M織變革的動力與阻力的認(rèn)識。答：阻力是動力的對立面，有動力就有阻力。變革的阻力主要來自以下幾方面：（1）認(rèn)知；（2）利益；（3）成本；（4）組織惰性；（5）變革的不確定性；（6）習(xí)慣性。公共組織變革取得成功的關(guān)鍵在于，盡可能地不讓那些阻礙變革的因素發(fā)揮作用，最大限度地消解反對變革的力量，使變革的阻力盡量降低。為此，應(yīng)采取以下基本對策：A、客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱；B、精心設(shè)計方案，加強(qiáng)改革宣傳；C、進(jìn)行人事調(diào)整，做好組織保證；D、提高普通工作人員對組織變革的參與程度；E、正確運用組織動力，消除對變革的抑制心理；F、強(qiáng)化革新行為；G、折中妥協(xié)；H、提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式；I、妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員。

1.試述完善我國公務(wù)員制度的基本對策。答：我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》中得到集中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對公務(wù)員的“進(jìn)”、“管”、“出”三個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定上：（1）進(jìn)入環(huán)節(jié)。包括職位分類、考試錄用、調(diào)入。（2）管理環(huán)節(jié)。包括考核、獎懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險福利等。（3）退出環(huán)節(jié)。包括辭職辭退、退休、調(diào)出。

2.談?wù)勀銓膊块T人力資源管理內(nèi)在運行機(jī)制的認(rèn)識。答：現(xiàn)代公共部門人力資源管理的內(nèi)在運行機(jī)制包括：（1）分類機(jī)制。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責(zé)任為核心；（2）競爭機(jī)制。包括：公開考試、擇優(yōu)錄用、工作分析與職位分類、考績考核、功績晉升、適才適用、同工同酬、勞酬相符等；（3）保障機(jī)制。主要包含：公務(wù)員的職業(yè)身分保障、政治權(quán)利保障、經(jīng)濟(jì)權(quán)利保障、救濟(jì)權(quán)利和其他法定權(quán)利的保障等；（4）激勵機(jī)制。現(xiàn)代公務(wù)員制度中，激勵機(jī)制通過以下管理環(huán)節(jié)和措施予以保證：人事獎懲、考績考核、職務(wù)升降、在職培訓(xùn)、工資晉級、辭退和獎金等；（5）更新機(jī)制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；（6）監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)控包括：公務(wù)員的紀(jì)律、行政懲戒、人事檔案等

1.結(jié)合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。答：完善公共部門績效管理的策略有：（1）強(qiáng)化公共部門的績效意識，并促使組織成員參與績效改進(jìn)（改變政府壟斷地位，將組織績效和員工個人績效相結(jié)合）（2）轉(zhuǎn)變觀念，建立民本主義的績效觀念（從公眾的立場和角度來評估部門和個人的績效）；（3）績效管理的制度化、法制化（完善政策和加強(qiáng)快立法）；（4）制定靈活多樣的績效目標(biāo)和績效規(guī)則；（5）建立多重績效評估體制（自我評估、上級評估、黨組織和權(quán)力機(jī)關(guān)評估、專家評估、社會公眾評估相結(jié)合）；（6）建立全新的激勵機(jī)制（重視精神激勵，個人激勵和團(tuán)體激勵，正面激勵和負(fù)面激勵，結(jié)果導(dǎo)向激勵）；（7）重視管理者的作用。

2.試分析公共部門績效評估中效率至上所引發(fā)的種種問題并論述解決的對策。答：在傳統(tǒng)的公共管理過程中，效率原則一直是評價公共部門績效的最高標(biāo)準(zhǔn)。正如專家所言：在行政學(xué)中，基本的善就是效率。即以最少的成本、消耗做相應(yīng)最大的事情。在現(xiàn)實生活中，我們的公共事務(wù)管理在這方面是比較缺乏的，如我們的公路、公共設(shè)施建設(shè)缺少計劃性。但是作為公共部門來講，僅有效率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果不考慮公共部門自身的特點和運行規(guī)律，極端地奉行效率至上的評估標(biāo)準(zhǔn)，也會出現(xiàn)一系列的問題：第一，效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值，公平與民主是公共部門的核心價值，效率固然重要，但是背離了核心價值，就會失去它服務(wù)于公眾的基本宗旨第二，效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提。所謂價值前提就公共部門在進(jìn)行一切活動時，是否來自于公眾的真正需要，如果不是公眾所需要的，那么這些活動就毫無意義。正像戴維.奧斯本指出的那樣“如果我們在做一件我們不該做的事情上效率很高，那是再愚蠢不過的?！钡谌?，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果。對公共部門進(jìn)行評估不能簡單的關(guān)注活動的投入和產(chǎn)出

上，要看實際效果，高效率的努力并不一定有令人滿意的結(jié)果。

3.闡述公共管理的責(zé)任機(jī)制答：公共管理的責(zé)任機(jī)制包括：（1）行政控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán)、行政監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等職能的發(fā)揮；（2）立法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)、不信任表決權(quán)等作用；（3）司法控制機(jī)制：主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。

五、案例分析 一《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（2001年5月29日）中規(guī)定：“在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段，實行由中央有關(guān)部門規(guī)定雜費、書本費的‘一費制’收費制度。” 請依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。答：1.本政策是國務(wù)院根據(jù)我國貧困地區(qū)教育的實際情況所制定的正確決策。2.以政策規(guī)劃原則中受益原則為主要理論依據(jù)分析此案例。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民的實際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。3.本政策有明顯的針對性,關(guān)注的是接受義務(wù)教育中的弱勢群體,對推進(jìn)我國貧困地區(qū)義務(wù)教育具有重要意義。4.改變我國貧困地區(qū)義務(wù)教育狀況就是促進(jìn)了我國整體普及義務(wù)教育工作的發(fā)展，因此本政策也具有一定的普遍意義。

案例分析二“政府上網(wǎng)工程”正式啟動了，國務(wù)院各部委、地方各級人民政府開始在中國公用數(shù)據(jù)網(wǎng)和中國公眾多媒體通信網(wǎng)上建網(wǎng)站，可以將各部門的名稱、職能向公眾公開，及時宣傳各項政策、法規(guī)，公開各項活動了。一時間反響熱烈，叫好制勝不絕于耳。

這是一篇反映政府上網(wǎng)的評論報道，請結(jié)合信息資源管理與電子政務(wù)的有關(guān)理論，分析我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題及改進(jìn)對策。答：我國電子政務(wù)的建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展和應(yīng)用時期。但還存在不少的問題。第一，對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識不到位。政府網(wǎng)站上發(fā)布的只一些最基本、最普遍的信息，一些基層干部在一些偏遠(yuǎn)貧困的地方，電腦遠(yuǎn)未普及，基層干部截留政策。第二，政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。政府不對接收到的信息及時做出處理和答復(fù)，缺少實際操作性。第三，信息資源的開發(fā)質(zhì)量不高。有些信息已經(jīng)陳舊過時，缺少利用價值。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格。

改進(jìn)對策：第一，發(fā)展重點依據(jù)實際情況各有側(cè)重。將中央和地方的電子政務(wù)建設(shè)重點進(jìn)行區(qū)別

對待。第二，提高政府網(wǎng)站服務(wù)能力。進(jìn)一步完按照他們以為“通行”的方法，向勞務(wù)輸出國的依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問題的原因及對策。

善政府信息化建設(shè)的法律法規(guī)。第三，不斷創(chuàng)新有關(guān)機(jī)構(gòu)送了禮。結(jié)果受禮者被該國司法機(jī)關(guān)逮答：（1）目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)電子政務(wù)發(fā)展模式。捕，我國駐該國的勞務(wù)輸出的辦事機(jī)構(gòu)也被查管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府案例分析 三 中共新領(lǐng)導(dǎo)層執(zhí)政嚴(yán)厲 官員問封。公共部門的責(zé)任意識差，缺乏對服務(wù)對象的責(zé)任責(zé)制震動中國政壇請依據(jù)公共管理倫理的基本原理（含義）分和義務(wù)無疑是重要原因。中新社北京六月二十三日電 上海一家媒體析案例中我國涉外人員的做法錯在什么地方？（2）“人民授予公共部門多少權(quán)，公共管理部門發(fā)表文章指出，中國新領(lǐng)導(dǎo)層上任之初的一系列答：公共管理倫理指公共管理過程中被人們共同就要負(fù)起多少責(zé)”，這說明公共部門的權(quán)力和責(zé)舉措：四月二十日免去衛(wèi)生部長張文康、北京市認(rèn)可的價值準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則不受不同文化的因素任是統(tǒng)一的。好政府就應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府，公共長孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)，近日免去海軍司令員石云生、的影響，表現(xiàn)為：尊重、誠信、公正、廉潔、負(fù)管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)海軍政治委員楊懷慶的職務(wù)，標(biāo)志著官員“問責(zé)責(zé)、民主、程序正當(dāng)?shù)葍r值取向。這些價值取向任指管理者對責(zé)任的感受和信賴?？陀^責(zé)任指按制”將逐步在中國確立，這使中國政壇為之一振。是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。案例中的工作照法律對管理對象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。

結(jié)合以上案例說明你對公共管理責(zé)任的認(rèn)人員“送禮”的行為違背了以上的行為準(zhǔn)則。（3）對違法礦主和直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)識和理解。案例分析六

任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實答：1．公共管理責(zé)任的實現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任自2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生行行政問責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職和事故機(jī)制保證。建立官員問責(zé)制就是政府落實責(zé)任機(jī)將全部免收學(xué)雜費，同時對貧困家庭的學(xué)生將實背后的腐敗問題。加強(qiáng)公共管理的責(zé)任需要相制的具體體現(xiàn)。2． 廣義的公共管理責(zé)任就行“兩免一補”的政策。即免收學(xué)雜費、免費提應(yīng)的責(zé)任機(jī)制作為保障，這種機(jī)制主要包括行政是在公共管理活動中，由于公共利益的追求和分供教科書，并補助寄宿生生活費?？刂茩C(jī)制，立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。通政配使公共管理主體必然要承擔(dān)的責(zé)任。狹義的則請你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談?wù)剬@一府部門的努力保證這三種機(jī)制的順利運行，才能是指公共管理主體根據(jù)法律，政策，道德等社會政策意義的認(rèn)識和理解。有效地加強(qiáng)公共管理的行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的義答：（1）說明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正務(wù)。公共管理的行政控制機(jī)制表現(xiàn)為行政監(jiān)督原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原權(quán)，行政監(jiān)察，審計，行政復(fù)議等職能的發(fā)揮。則。（2）公共這個辦法側(cè)規(guī)劃的收益原則特別3.提高官員的責(zé)任心，從而提高他們?yōu)楣卜?wù)注意反映了特定人群特別是弱勢群體的利益，在的質(zhì)量和態(tài)度，打破“能上不能下的”陋規(guī)，建政策的規(guī)劃價值取向上向那些最需要得到政府立一種更直接更有效地官員淘汰機(jī)制。關(guān)照的人傾斜，使之收益。全國義務(wù)教育階段中案例分析四我國某縣的計劃生育工作多年來一小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費，對貧困學(xué)生實行“兩直徘徊在全省倒數(shù)1--3名的位置。1998年新一免一補”的政策，正體現(xiàn)了這一點。（3）這一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，采取了一政策施行的非常及時，這不僅降低了中小學(xué)生失項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。學(xué)的概率，又大大保障了公民受教育的權(quán)利，失具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，望政府部門積極監(jiān)督保障此項政策的落實。超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰案例分析七 款10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有你如何看待以上這些情況？請依據(jù)公共政效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工策規(guī)劃的原則或公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)，分析此案作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)例，說明你對“繳夠了社會撫養(yǎng)費”，就可生二定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。胎，”這一問題的想法和認(rèn)識。為什么會出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得答：（1）說明政策規(guī)劃的原則主要有：公正原則、到有效執(zhí)行的原因，并提出其對策。受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。（2）答：導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有： 政府規(guī)劃要堅持公正的原則，由于政策規(guī)劃過程（1）政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)中難免會存在利益博弈的現(xiàn)象，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。（2）執(zhí)行政策的行調(diào)節(jié)“超生”現(xiàn)象應(yīng)堅持公正原則，遵循制度措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允程序，最大限度的考慮各方利益，做到公正全面許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一的解決問題。（3）公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)是：事定的誘導(dǎo)作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。事實標(biāo)準(zhǔn)指這一政策的實際他們怎么會積極制止這種行為。（3）政策執(zhí)行效果，是否達(dá)到了預(yù)期的結(jié)果。價值標(biāo)準(zhǔn)是指著者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原一政策在價值評定上是否公正、符合社會大多數(shù)政策目標(biāo)背道而馳。（4）溝通不暢，政策對象人的利益。（4）在對生二胎的問題上，政府部門受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和需考慮實際情況，堅持政策規(guī)劃的原則，做到賞理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位罰分明，這樣才有利于政策規(guī)劃的建設(shè)。等。案例分析八

有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對新華網(wǎng)北京４月5日電：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督策。管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸案例分析五 事故調(diào)查的初步情況。我國某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國的勞務(wù)輸 “人民授予公共管理部門多少權(quán)，公共管理部出工作。該單位人員為了“做好”這一工作，便門就要負(fù)起多少責(zé)”請以公共管理的責(zé)任為理論

第四篇：電大行政管理本科政管理監(jiān)督（本站推薦）

電大行本政治監(jiān)督學(xué)

一、名詞解釋 1.五權(quán)憲法：五權(quán)指：立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、彈劾權(quán)和考試權(quán)。五權(quán)憲法是孫中山對于憲法的創(chuàng)見。他認(rèn)為傳統(tǒng)西方憲法在政府機(jī)關(guān)采取行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)三權(quán)分立的制度仍有流弊，因此認(rèn)為應(yīng)該再加入考試權(quán)與監(jiān)察權(quán)。2.風(fēng)聞彈人：言官可以根據(jù)風(fēng)聞彈人，彈奏不必提出確實證據(jù)，彈奏不當(dāng)也不負(fù)錯誤之責(zé)。即不一定要有實據(jù),即可奏彈官吏

3.權(quán)能分開：即權(quán)與能要分開，就是說要把國家的權(quán)力分成政權(quán)和治權(quán)兩部分。4.腐?。哼`法違紀(jì)或違背公認(rèn)的道德準(zhǔn)則，利用公共權(quán)力或社會上的優(yōu)勢，不正當(dāng)?shù)貪M足私欲的行為或胡作非為就是腐敗。

5.公車上書：公車上書是中國近代知識分子第一次有組織的聯(lián)合政治行動，是和平請愿。

6.三反五反：三反運動即反貪污反浪費和反對官寮主義，五反運動即反行賄反偷稅漏稅反盜竊國家資材反偷工減料反盜竊國家經(jīng)濟(jì)情報。

7.香港廉政公署的涉嫌即可起訴：如果公務(wù)員擁有的財產(chǎn)與其收入不相稱，而本人又不能做出合理解釋時，便是涉嫌貪污，廉政公署有權(quán)對其進(jìn)行調(diào)查并起訴。

二、簡答題

1.權(quán)力來源觀點與監(jiān)督之間的關(guān)系 答：把權(quán)力監(jiān)督區(qū)分為兩種，一種是民主政治中的監(jiān)督，一種是專制政治中的監(jiān)督。權(quán)力來源于人民，就會出現(xiàn)民主監(jiān)督，權(quán)力來源于君主，就會出現(xiàn)專制監(jiān)督。專制監(jiān)督的主體是專制統(tǒng)治者，實行的主要是自上而下針對臣民的監(jiān)督，目的主要是維護(hù)專制統(tǒng)治，而非人民的利益。民主監(jiān)督的主體是民眾，實行的主要是自下而上針對政府的監(jiān)督，目的主要是維護(hù)民眾的利益。

2.簡述古代監(jiān)察的特點

答：1.古代監(jiān)督監(jiān)察的總目的，不是伸張民權(quán)，而是維護(hù)君王2.專制度的一個重要表現(xiàn)就是不讓人說話，人民沒有批評政治的自由3.中國古代有諫官監(jiān)督君王，諫官人數(shù)很少，起不了什么作用。4.中國古代的監(jiān)察是一種自上而下的層層監(jiān)察。5.中國古代監(jiān)察的理論基礎(chǔ)是儒家的道德學(xué)說。6.在中國古代專制制度中，輿論監(jiān)督受到嚴(yán)重扭曲。7.中國古代重人治不重法治，強(qiáng)調(diào)道德約束而實際上不起作用。8.監(jiān)督監(jiān)察被扭曲還表現(xiàn)在古代地方監(jiān)察官往往轉(zhuǎn)化為行政官上。

3.簡述主權(quán)派與人權(quán)派之間的比較 答：兩在派別的觀點是根本對立的，主權(quán)派認(rèn)為國家主權(quán)至高無上的，個人必須無條件服從；而人權(quán)派則強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利不可剝奪，國家權(quán)力不能超越個人權(quán)利。主權(quán)論和人權(quán)論論這兩種學(xué)說都反映了資產(chǎn)階級在建立其理論上的共同點在于都以自然法和社會契約論為基礎(chǔ)，并且后來分別為不同的思想家和政治家所繼承，成為西方資本主義國家立國的基礎(chǔ)。它們的根本不同之處在于對待國家權(quán)力的態(tài)度。主權(quán)論者對國家權(quán)力極端信任，不會做出違反人民利益的事情來，因而人們應(yīng)當(dāng)完全服從他，對他的一切行為都沒有評判和反對的權(quán)利，當(dāng)然也就談不上任何意義上的監(jiān)督。而人權(quán)論者的主要特點則在于對主權(quán)者和國家權(quán)力都表示極度的不信任，對國家權(quán)力持一種審慎的懷疑態(tài)度。4.簡述監(jiān)督與監(jiān)察之間的區(qū)別

答：監(jiān)督與監(jiān)察的區(qū)別在于監(jiān)督一詞使用的范圍較大，監(jiān)察一詞使用范圍較小。1.使用的習(xí)慣不同 2.實施主體不同 3.權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別

4.監(jiān)督與監(jiān)察的客體也有范圍大小的差別。一般而主，監(jiān)督的客體范圍比監(jiān)察更廣一些。

5.簡述腐敗產(chǎn)生的原因

答：1.剝削階級思想產(chǎn)生腐敗2.社會轉(zhuǎn)型期導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生3.理性經(jīng)濟(jì)人的理論。4.尋租理論。5.權(quán)力異化說6.文化根源說7.體制腐敗說8.意識形態(tài)腐敗說 6.簡述香港廉政公署的涉嫌即可起訴。答：如果公務(wù)員擁有的財產(chǎn)與其收入不相稱，而本人又不能做出合理解釋時，便是涉嫌貪污，廉政公署有權(quán)對其進(jìn)行調(diào)查并起訴。對公務(wù)員的要求不同于普通公民，對公務(wù)員在作風(fēng)、人格等方面有著更為嚴(yán)格的要求。這一點與西方資本主義國家的無罪推定原則不同，但它無疑對于反貪污來說是極為必要，也有其合理之處。另外，與一般司法機(jī)關(guān)“告訴即受理”原則不同，廉政公署在無人舉報的情況下，如果認(rèn)為任何政府官員有貪污或其他違法行為，也可進(jìn)行調(diào)查。7.簡述西方國家三權(quán)分立制度的功效 答：1.政黨監(jiān)督功效受到政黨政綱、規(guī)章的約束，也受本國憲法和法律的約束。2.政黨派別之間差別縮小，導(dǎo)致政黨監(jiān)督主要是為競選而爭。3.金錢政治日益成為政黨監(jiān)督的障礙。

8.簡述當(dāng)前我國反腐敗工作存在的問題 答：1.尚未建立起對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約的有效機(jī)制2.部門保護(hù)、地方保護(hù)主義是反腐敗的主要障礙3.法律、規(guī)章和制度仍不完善、不健全。

9.簡述我國現(xiàn)階段反腐敗成效的基本評價

答：1.形成共識2.明確方針和制定法規(guī)3.成效明顯但仍有問題。

三、論述

1.論述如何對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)察 答：1.權(quán)力的絕對專制，絕對地會導(dǎo)致腐敗。這是因為絕對專制必然沒有有效的監(jiān)督，特別是對最高權(quán)力者或高官的監(jiān)督，而沒有有效監(jiān)督的權(quán)力必然會被濫用，也必然出現(xiàn)腐敗。

2.對任何掌權(quán)者都必須進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。掌握權(quán)力的是具體的人，人性中惡的一面很容易受到權(quán)力的誘惑，從而出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

3.利用權(quán)力給自己規(guī)定特權(quán)，是掌權(quán)者的一個通病。特權(quán)，主要是高官或上級官員所有最典型的例證就是專制時代的君主不能受到有效監(jiān)督，因而再嚴(yán)厲的監(jiān)督都不能遏制政治腐敗的蔓延。4.權(quán)力運行的公開和透明，是監(jiān)督的必要條件。權(quán)力的運行應(yīng)該公開與透明，以便宜接受公眾的監(jiān)督。與此相反，就是搞暗箱操作，必然是出于保護(hù)腐敗和濫用權(quán)力的目的。

5.同等權(quán)力的相互制約才能起到監(jiān)督的效果。以權(quán)力制約權(quán)力，而且相互制約的權(quán)力要有同等的地位，這樣才能起到制約的作用。

6.僅有權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，必須加強(qiáng)外部監(jiān)督。外部監(jiān)督必須有足以制服監(jiān)督對象的監(jiān)督力量和機(jī)制。所謂監(jiān)督機(jī)制就是有法律保證，有公民自由權(quán)為基礎(chǔ)，有一定的途徑和方式，有令公眾滿意的效果。

7.小政府與大社會的模式，是限制權(quán)力的一種思考。小政府就是以最精簡的國家機(jī)構(gòu)來進(jìn)行國家事務(wù)的管理，大社會就是許多事情要由社會來做，而不是由政府來做。8.監(jiān)督要落到實處。凡有監(jiān)督必要有結(jié)果，凡有結(jié)果必以達(dá)到監(jiān)督者滿意為準(zhǔn)，代表民意的機(jī)構(gòu)真正向人民負(fù)責(zé)。

2.論述我國現(xiàn)行的監(jiān)督、監(jiān)察體制存在的問題及如何安善。

答：1.監(jiān)督體制實行的是雙軌制，監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性和應(yīng)有的權(quán)威性。現(xiàn)代政治學(xué)已經(jīng)證明，監(jiān)督指向?qū)嵸|(zhì)上與權(quán)力指向相一致。任何一個健全的民主社會，其監(jiān)督指向都應(yīng)當(dāng)是自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一，平衡配置，不能畸輕畸重或強(qiáng)弱過分懸殊。監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須保持相對獨立，監(jiān)督主體的地位應(yīng)當(dāng)高于監(jiān)督客體或者至少與監(jiān)督客體平等，這是實施有效監(jiān)督最基本的條件。2.重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象比較嚴(yán)重。重復(fù)監(jiān)督，指的是有過多的監(jiān)督主體對同一監(jiān)督對象或同一監(jiān)督對象的同一行為實行監(jiān)督，致使有的監(jiān)督主體有名無實，有的監(jiān)督工作相互推諉，不能落實，有的監(jiān)督措施令出多門，難以協(xié)調(diào)和兌現(xiàn)。3.監(jiān)督內(nèi)容過于單一。長期以來，我們一直把監(jiān)督工作的重點放在查錯糾偏上。偏重于追懲性的事后監(jiān)督，而忽略了行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制，這就難以避免決策的重大失誤。4.監(jiān)督法規(guī)不完備，監(jiān)督彈性很大。監(jiān)督主體的監(jiān)督職能，總是要以一定的客觀依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過一定的方式和程序來實現(xiàn)?？墒?，目前我國實施監(jiān)督所必需的由法律、紀(jì)律和條例等構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)范還很不完備，這主要表現(xiàn)在兩個方面，一是缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確判斷和及時糾正被監(jiān)督者的越軌行為，二是缺乏具體的實施細(xì)則，難以操作。

3.論述孫中山監(jiān)督學(xué)說存在的缺陷 答：孫中山的五權(quán)憲法及其監(jiān)督與監(jiān)察思想也存在不少漏洞。首先，從其學(xué)說本身來看，孫中山強(qiáng)調(diào)監(jiān)察權(quán)獨立，但對政府首腦，即國民政府主席或總統(tǒng)的權(quán)限未多加闡述?？偨y(tǒng)是虛位還是實位?如果是虛位，無實權(quán)，行政院長相當(dāng)于法國式的總理，五權(quán)分立才是真正的獨立。如果總統(tǒng)或國民政府主席是具有實際統(tǒng)治權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，在其領(lǐng)導(dǎo)下的五院就難以說是真正的獨立了，這一點，孫中山是沒有講清楚的。在后來的歷史實踐中，國民政府主席或總統(tǒng)往往大權(quán)在握，監(jiān)察院院長由政府首腦提交國民大會通過，實際上受到政府首腦的挾持和控制，與監(jiān)察權(quán)獨立的原則顯然是相悖的。這樣，監(jiān)察院對于政府首腦的監(jiān)察只能是一句空話。

其次，孫中山“權(quán)能分開”的理論認(rèn)為，“根據(jù)于個人天賦的聰明才智”，“人類應(yīng)有三種人”。第一種人叫做“先知先覺”，是發(fā)明家；第二種人叫做“后知后覺”，是宣傳家；第三種人叫做“不知不覺”，是實行家①。在這里，他片面地夸大了天賦對人的聰明才智的決定性作用。他又強(qiáng)調(diào)行使“治權(quán)”的政府官員是“先知先覺”與“后知后覺”，而行使“政權(quán)”的人民是“不知不覺”。他又說，前者就是諸葛亮，而后者就是阿斗，要讓阿斗來管諸葛亮。在理論上既要人民掌握政權(quán)，又貶低他們的智力和能力。這樣，孫中山的權(quán)能分開、治權(quán)萬能的學(xué)說很容易就會被曲解為“天才”、“超人”統(tǒng)治群眾的理論，而使人民主權(quán)成為一句空話。另外，孫中山是一個理想主義者，他未能體會到政府機(jī)關(guān)、軍隊、監(jiān)獄、警察這些“治權(quán)”的具體性及嚴(yán)酷性，未考慮到在所謂民主、民權(quán)的外在形式下，仍然可以是封建專制的老一套。孫中山對國家機(jī)器的分析往往顯得過于天真，他哪里知道，既然強(qiáng)調(diào)治權(quán)歸能人，又強(qiáng)調(diào)行使治權(quán)的為先知先覺，就很容易被少數(shù)專制獨裁的人所利用。蔣介石就利用了這一點，他的確把孫中山的所謂“萬能政府”實現(xiàn)了，然而卻是殘酷的“行政萬能”。至于人民所擁有的所謂四權(quán)，在萬能政府之下不過是一錢不值的一紙空文，對于黨國領(lǐng)袖的獨斷專行，人民要依法進(jìn)行監(jiān)督彈劾，實際上不可能，歷史進(jìn)程也用事實展現(xiàn)了黨國取代民國的鬧居。

4.論述西方政黨監(jiān)督的評價

答：通過以上對當(dāng)代西方諸種監(jiān)督理論的分析，我們可以得到以下幾點結(jié)論：1．當(dāng)代西方政治學(xué)中的監(jiān)督理論對政府持極其激烈的抨擊態(tài)度，這是近代西方思想家批判精神的傳承與發(fā)揚。當(dāng)代西方學(xué)者從總體上說沒有減弱自己的斗志，對于現(xiàn)存政治民主制度下的監(jiān)督理論以及政府的種種弊端進(jìn)行了更為嚴(yán)厲的斥責(zé)。除了上述列舉的觀點外，公共選擇學(xué)派的布倫南和布坎南還把政府稱為“怪獸”(原文為Leviathan，即利維坦)，認(rèn)為一個高度集中統(tǒng)一的政府總是企圖通過自身稅收收入的最大化盡可能地壓榨它的公民，他們設(shè)想通過種種途徑限制它使用稅收和其他財政工具，核心目的是約束政府這個“怪獸”。蘭德斯一波斯納則指出，“甚至憲法也是被利己的利益集團(tuán)所操縱?！边@些言論，使人振聾發(fā)聵。

2．當(dāng)代西方政治學(xué)中的監(jiān)督理論在對政治權(quán)力濫用的研究中，注重采用經(jīng)濟(jì)理性主義的科學(xué)方法，如進(jìn)行成本、效用、交易、供求等等分析，使政治研究透射出凝重的經(jīng)濟(jì)定量分析色彩。尋租理論運用的就是經(jīng)濟(jì)學(xué)的租金(超額利潤)理論，并由此引申來分析人為的非生產(chǎn)性的尋租活動?？傊?dāng)代西方監(jiān)督理論廣泛運用了經(jīng)濟(jì)模型、公式、圖表、統(tǒng)計資料等方法，使人們對政府監(jiān)督問題有了簡捷、精細(xì)、具體的了解。

3．當(dāng)代西方政治學(xué)中的監(jiān)督理論不僅運用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來研究權(quán)力濫用和監(jiān)督問題，使政治理論獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義，而且還從社會文化、人的心理等層面來分析政治權(quán)力濫用的原因和相應(yīng)的診治措施。韋伯的科層制理論不但從政治制度層次上揭露了官僚病問題，并且還從心理因素上對官僚病作了透徹的解剖?？茖又葡送ㄟ^私人關(guān)系和依靠世襲制、指派制獲得官職的弊端，因而使形式化、非個人關(guān)系的因素上升到支配地位，會造成缺乏精神情感支持的結(jié)果。科層制的合理性把每個人變成這架龐大機(jī)器上的一個齒輪或螺絲釘，但他們情緒抑郁、態(tài)度冷漠，只想如何從一個小齒輪變成一個更大的齒輪，產(chǎn)生追逐權(quán)力向上爬的發(fā)跡思想。因此，反官僚病還得從文化與心理角度考慮對策。亨廷頓在分析政治腐敗時也指出，一定社會文化所規(guī)定的價值規(guī)范和行為規(guī)范，能夠起到抑制腐敗的作用。公共選擇學(xué)派的戈登·塔洛克認(rèn)為，由于教育普及、道德觀念增強(qiáng)，尋租活動的規(guī)模就會受到制約。這些觀點都說明了在監(jiān)督政府的過程中加強(qiáng)思想教育的重要性。

第五篇：電大行政管理本科公共管理學(xué)五、案例分析

一、案例分析

答：首先我們應(yīng)該弄明白我們實行計劃生育基本國策的根本目的是：控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。由此可見交費就可生育二胎這一政策是與我們國家的的基本國策相悖的，是違反政策規(guī)劃原則的錯誤措施。

政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準(zhǔn)則。政策規(guī)劃的原則很多，主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。

（1）公正原則是指政策規(guī)劃時要兼顧政策相對主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。堅持公正的原則才能得到被普遍認(rèn)同的有效政策規(guī)劃。

受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實際，有具體的政策目標(biāo)，使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會上絕大多數(shù)人的利益，使他們能夠在社會分配中普遍受益。交費就可生二胎，實現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法，維護(hù)了少數(shù)人的利益，卻極大地?fù)p害了整個國家、社會的利益。這種受益是少數(shù)人的受益，局部的受益，不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。

(2)政策規(guī)劃如果采取短期行為，急功近利，則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性，如果僅僅注意局部而不顧全局，則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無論哪一種情況都會影響政策規(guī)劃的科學(xué)性。由此可見交費就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的，政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。

(3)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外生育給他們帶來了實惠，他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。

措施建議：

（1）加大有關(guān)計劃生育政策的宣傳力度，讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。

（2）計劃生育的推進(jìn)工作應(yīng)該是依法進(jìn)行的，不應(yīng)該是人治的、不應(yīng)該是可以用錢妥協(xié)的，計劃生育國策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰。

（3）溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和理解，是問題產(chǎn)生的根源，所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳，做好群眾的解釋工作。

（4）完善和落實對獨生子女家庭的政策傾斜和照顧，要解決獨生子女家庭的后顧之憂。

二、案例分析。

答：1．公開招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機(jī)制，引入了競爭機(jī)制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神。

2．在招聘工作中引入公民旁聽制度，(1)這樣做是對人民群眾的尊重。公務(wù)員就是說為人民服務(wù)的公仆，讓公務(wù)員的招聘工作從一開始就讓人民監(jiān)督，這是對人民負(fù)責(zé)的做法，同時也是針對報考公務(wù)員考試人員的一場最公平、最透明的較量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。(2)這樣做較好地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。再次這樣做是打造陽光政府的必要程序。眼下打造陽光政府已成為人們的共識。陽光政府的一個突出特征就是將政府的各種信息進(jìn)行公開，讓公務(wù)員的招聘陽光化，也就等于為將來政府的工作陽光化準(zhǔn)備好了“人”這一基本要素。

3、在招聘工作中引入讓公民旁聽制度，這就彰顯了對人民群眾的尊重意識，是政府改進(jìn)工作，提高效率的重要手段，愿這樣的制度設(shè)計成為一種良好的民意期許。

自己對完善我國公務(wù)員制度的建議：

（1）把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試錄用的基本原則。這關(guān)系到公務(wù)員考錄制度能否長遠(yuǎn)平穩(wěn)規(guī)范運行。

（2）要做好調(diào)查分析工作。在公務(wù)員考錄過程中，注意對公務(wù)員隊伍素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)等調(diào)查，根據(jù)調(diào)查分析到的情況來設(shè)置和安排我們的考錄對象，層次和數(shù)量，要重視對公務(wù)員考錄制度的調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（3）注意培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神?？荚噧?nèi)容應(yīng)隨時代發(fā)展不斷更新變化，緊跟時代，才能招收到適應(yīng)時代發(fā)展的高素質(zhì)人才。

（4）、公務(wù)員考錄制度要堅持任人唯賢，反對任人唯親，考試面前人人平等。堅持“凡進(jìn)必考”原則，目的是通過科學(xué)的制度設(shè)計，建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強(qiáng)的組織保障和人才支持。

（5）、公務(wù)員的管理必須有法可依，公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范，公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障等。

三、案例分析。

答：公共管理責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。

公共管理責(zé)任的特征：

1．對公共管理客體要求的回應(yīng)性。公共管理是服務(wù)于民眾的事業(yè)，對民眾的要求必須及時了解并有所反映。

2．對政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿足程度，充分估計各種因素對政策實施的影響，其目的在于保證目標(biāo)的達(dá)成度。

3．對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性。公共管理的責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是公共管理能夠承擔(dān)責(zé)任的能力以及負(fù)責(zé)任的精神與態(tài)度。目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責(zé)任意識差，缺乏對服務(wù)對象的責(zé)任和義務(wù)無疑是重要原因。

“人民授予公共部門多少權(quán)，公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”，這說明公共部門的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。好政府應(yīng)當(dāng)是負(fù)責(zé)任的政府，公共管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指管理者對責(zé)任的感受和信賴。客觀責(zé)任指按照法律對管理對象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公共管理責(zé)任的實現(xiàn)需要有相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制作保證。這種機(jī)制包括行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。

意見和建議：

1、依法建立健全相應(yīng)的行政控制機(jī)制、立法控制機(jī)制和司法控制機(jī)制。

2、加強(qiáng)政府監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念，培養(yǎng)干部為民做事的熱情和能力。

3、落實黨的政策，讓礦工的生命與礦主的利益，與地方黨政干部的利益綁在一起。

四、案例分析。

答：在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府對社會和經(jīng)濟(jì)實行全面干預(yù)，是一個“全能的政府”。在現(xiàn)實的社會發(fā)展過程中，卻造成了政府職能的越位和缺位。（1）政府職能的越位。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。這樣，既破壞了市場機(jī)制的有效性，也消弱了政府的正常職能。

政府職能越位的主要原因有：一是政府職能與市場功能不分。我國政府的一些部門和管理者仍然習(xí)慣于代替市場配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批不合理過多過濫。二是政府與企業(yè)不分。雖然政府的思路早已確定，但在實踐中并沒有實現(xiàn)，政府以巨大的行政權(quán)力代替或壓制了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力如參與營利性投資項目、按行業(yè)設(shè)置主管部門、變相經(jīng)營企業(yè)和公司。三是政府與中介組織不分。表現(xiàn)為政府通過主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會、社團(tuán)、居民自治組織，使它們直接或間接處于政府的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則發(fā)展，阻礙了非政府公共組織的發(fā)展及其作用的發(fā)揮。

（2）政府職能的缺位。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了“真空”。這表現(xiàn)在：應(yīng)由政府提供的水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和其他必要性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度不夠；醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、救濟(jì)以及社會保障方面的公共供給不足，其公共服務(wù)更是不到位；市場經(jīng)濟(jì)秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系不健全；應(yīng)由各級政府提供的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、城市公用事業(yè)服務(wù)等仍不能滿足社會公眾的需求。

要解決上述問題，政府部門及其主責(zé)人千萬不能再搞“政績工程”、“一把手”工程了。一定要在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行徹底的職能理念的轉(zhuǎn)變，重新進(jìn)行角色定位。一定要在政府工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作方式等方面徹底轉(zhuǎn)變和突破。這就是：一是要強(qiáng)化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；二是強(qiáng)化社會管理，保證社會公平、公正；三是實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展；四是要加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。這樣才能使我們的政府真正成為服務(wù)型政府。

五、試分析案例中體現(xiàn)的我國公共部門人力資源管理的新動向及其效果。

案例中主要體現(xiàn)了我國公務(wù)員的招募、任用等方面的動向。(5分)

具體如下：其一，公務(wù)員招募時面向基層，由逐步擴(kuò)大有基層工作經(jīng)驗人員的參考比例到全部從基層工作人員中考錄。其二，錄用時注重向扎根基層、熟悉基層、了解民生的基層干部，尤其是“三支一扶”的高校畢業(yè)生傾斜。其三，做好選調(diào)與招錄相結(jié)合的公務(wù)員選拔機(jī)制，推動公務(wù)員跨部門、跨地區(qū)交流。其四，在公務(wù)員任用方面，推進(jìn)公務(wù)員的基層鍛煉計劃，要求增加公務(wù)員的基層工作經(jīng)歷和體驗。其五，對部分專業(yè)性較強(qiáng)的特殊職位，引人聘任制，實行合同制管理。(10分)

這些新動向有利于建立來自基層一線黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈;有利于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，解決公務(wù)員隊伍來源比較單

一、結(jié)構(gòu)不盡合理等迫切問題;有利于加強(qiáng)在職公務(wù)員的基層工作體驗;有利于引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、一流人才到基層去，熟悉基層、了解民生、鍛煉成長;有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增進(jìn)黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系。(5分〉