14中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見

第一篇：14中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見

中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見

（2012年9月19日）

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大洋新聞時間: 2012-11-04 來源: 廣州日報

為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據(jù)《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發(fā)展的決定》，就推進我市民主法治建設提出以下實施意見。

一、總體要求和目標任務

1.總體要求。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，開拓創(chuàng)新、先行先試，循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展，積極吸收借鑒國內(nèi)外先進城市成功經(jīng)驗，大膽探索具有廣州特色的新途徑、新形式、新機制，著力推進民主政治建設制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高民主法治建設水平，為廣州全面推進新型城市化發(fā)展提供有力的政治保證和法治保障。

2.目標任務。今后五年，以制度建設為核心，實現(xiàn)以下目標任務：重大決策機制進一步完善，決策的科學化、民主化、法制化水平不斷提高；民主權(quán)利保障制度進一步健全，人民享有的民主權(quán)利更加充分；社會力量進一步匯聚，民主法治建設合力進一步形成；地方性法規(guī)規(guī)章更加完備，公共權(quán)力運行更加規(guī)范；依法行政水平進一步提高，司法更加公正高效；全社會法治意識普遍增強，法律權(quán)威進一步樹立；權(quán)力制約和監(jiān)督機制進一步健全，監(jiān)督實效明顯提高；公民合法權(quán)益得到切實尊重和保障，社會公平正義進一步彰顯。

二、完善重大事項決策機制

3.健全黨委重大決策工作機制。健全黨內(nèi)民主決策機制，建立和完善黨委重大決策程序規(guī)定。堅持“三不決策”（沒有經(jīng)過認真調(diào)查研究的不決策，沒有提出兩個或兩個以上方案的不決策，沒有經(jīng)過可行性研究和咨詢論證的不決策）制度，進一步完善“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用）決策程序，健全醞釀、提議、論證、研究、審議、決策機制，加強黨委與人大、政府、政協(xié)決策工作的銜接，充分發(fā)揮黨委在決策中統(tǒng)籌領導、協(xié)調(diào)各方的作用。充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，推行和完善全委會和常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強重大事項決策咨詢，充分聽取人大、政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，重視人民團體、社會組織、研究機構(gòu)、專家學者和干部群眾的意見和建議。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委政研室）

4.健全人大常委會討論決定重大事項工作機制。各級黨委要支持和保證人大常委會依法行使重大事項討論決定權(quán)。嚴格落實市人大常委會討論決定重大事項辦法。對應當由人大常委會討論決定的重大事項，都要納入人大常委會討論決定事項范圍。建立人大常委會與“一府兩院”有關重大事項的常態(tài)化溝通機制和定期工作協(xié)調(diào)機制。“一府兩院”在每年年底提出下一年度應由人大常委會討論決定的重大事項建議議題，經(jīng)政府常務會議或法院審判委員會會議、檢察院檢察委員會會議討論通過后，由人大常委會主任會議決定是否納入年度討論決定重大事項計劃。人大常委會討論決定重大事項要開展專家咨詢論證，廣泛聽取民意，著力提高討論決定重大事項水平。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

5.健全政府重大行政決策工作機制。嚴格執(zhí)行廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定和重大決策聽證辦法，完善行政決策風險評估機制。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經(jīng)程序。認真落實重大事項報同級人大或其常委會審議制度和政協(xié)民主協(xié)商制度。增強行政決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策預公開制度。培育和發(fā)展公共政策咨詢機構(gòu)，建立咨詢委員會制度。建立重大行政決策實施情況定期評估制度，探索實行決策后第三方評估。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市政府研究室、市法制辦）

6.完善政治協(xié)商納入決策機制。各級黨委要認真貫徹市委政治協(xié)商規(guī)程的有關規(guī)定，每年根據(jù)年度工作重點或同級政協(xié)黨組提出的建議，研究確定與各民主黨派、無黨派人士進行政治協(xié)商的年度計劃，以及在政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士政治協(xié)商的年度計劃。堅持就重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進行協(xié)商的原則，做到對重大問題的協(xié)商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前，加強重大問題在決策執(zhí)行過程中的協(xié)商。由黨委或黨委、政府聯(lián)合作出的本行政區(qū)域內(nèi)有關政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)發(fā)展大局的重要決議、決定、意見，應當經(jīng)過政治協(xié)商。凡是經(jīng)過協(xié)商的重要議題，在提交黨委、政府討論時，應當附上協(xié)商意見。重要協(xié)商成果要列入黨委常委會會議或政府常務會議進行研究，形成采用成果的意見，作為黨委、政府決策的重要依據(jù)。建立健全協(xié)商意見督辦落實聯(lián)席會議制度，落實督辦責任。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

7.推動決策征詢民意工作。進一步明確重大行政決策的范圍，制定并公布強制聽證事項目錄。主動回應社會關切，建立民意吸納反饋制度，健全涉及群眾利益的重大事項決策公示和社會聽證制度。發(fā)揮人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，注重引導民意的集中形成和有效表達。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳）

三、擴大公民有序政治參與

8.拓寬公民有序政治參與渠道。堅持差額選舉制度和聯(lián)合提名候選人制度，依法保障選舉人的選舉權(quán)利。通過來信來訪、市長信箱、政風行風熱線等渠道，推進市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對話。通過《羊城論壇》、《政協(xié)委員之聲》、廣州人大網(wǎng)、廣州政協(xié)網(wǎng)、大洋網(wǎng)等平臺，拓寬群眾知情知政、表達民意的渠道。實行電視和互聯(lián)網(wǎng)直播市人大常委會會議，推進立法聽證、行政聽證制度化，探索把法律監(jiān)督、重大事項決定等列入聽證范圍。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

9.完善直接聯(lián)系群眾制度。堅持領導干部定期接訪和下訪等制度，黨政主要負責人要定期約訪群眾，鎮(zhèn)（街道）干部要即時接訪群眾，村（社區(qū)）干部要上門走訪群眾。黨政主要領導要認真閱批群眾來信，及時研究處理群眾反映的問題；發(fā)生敏感問題或重大事件時，要及時與群眾直接對話。各級干部要經(jīng)常深入基層聯(lián)系群眾，主動發(fā)現(xiàn)并認真研究解決群眾的具體困難。各級社會工作委員會要定期分析社情民意，研究解決群眾關注的熱點、難點問題。各單位各部門要暢通群眾訴求表達渠道，落實維護群眾權(quán)益的措施。完善信訪工作機制，改進信訪工作方法和考核辦法。（牽頭單位：市信訪局，配合單位：市社工委）

10.支持人大代表、政協(xié)委員依法依規(guī)履職。加強各級人大代表與選民和選舉單位的聯(lián)系，在全市街道和較大社區(qū)設立人大代表之家，定期安排各級人大代表接待群眾，支持人大代表收集和反映民意，推動解決關系群眾切身利益的問題。支持政協(xié)委員深入基層、深入界別，積極建言獻策。進一步保障和規(guī)范代表議案、建議的提出和辦理工作，完善議案決議落實和代表建議辦理工作機制，加強對落實和辦理情況的檢查監(jiān)督，堅持落實和辦理情況定期報告制度。完善辦理政協(xié)提案辦法，堅持黨政主要領導領銜督辦重點提案制度，落實提案承辦單位分管領導負責制，及時反饋提案辦理情況。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

11.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力作用。深入推進“同心工程”，拓展民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政渠道。完善民主黨派負責人參與重要外事、內(nèi)事活動制度。健全市委主要領導到基層調(diào)研邀請民主黨派負責人參加的制度。深化各級中共黨員領導與民主黨派、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士聯(lián)系交友制度。健全政府部門與民主黨派、工商聯(lián)的對口聯(lián)系制度。落實黨外代表人士建言獻策“直通車”制度。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮少數(shù)民族群眾、宗教界人士和信教群眾在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。積極探索和拓展新的社會階層人士有序政治參與的途徑。（牽頭單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，配合單位：市政府辦公廳、市民族宗教局）

12.發(fā)揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要密切聯(lián)系廣大職工、青年和婦女兒童等群體，聽取和反映他們的意見和要求，組織和代表他們參與社會協(xié)商對話、參與國家和社會事務的民主管理和民主監(jiān)督。工青婦等群團組織要發(fā)揮好樞紐型社會組織作用，加強對其成員的服務，建立維護成員合法權(quán)益的長效機制。（牽頭單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)）

四、發(fā)展基層民主

13.完善村（居）委會自治制度。堅持村民委員會成員直選，全面推進居民委員會成員直選。完善村（居）委會換屆選舉工作制度，確保選舉依法依規(guī)。堅決查處拉票、賄選等不正當行為，嚴密防范、嚴厲打擊利用宗族勢力、黑惡勢力以及非法組織等干擾破壞選舉的活動。逐步減少居委會協(xié)管、協(xié)辦政府行政性事務，充分發(fā)揮其自治組織功能。完善社區(qū)自治組織體系，努力實現(xiàn)社區(qū)居委會專職人員向社會工作職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化村委會干部的年齡、知識結(jié)構(gòu)，探索專業(yè)社會工作者駐村服務。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定，保障群眾依法直接行使民主權(quán)利。深入推進村（居）務公開，不斷健全財務第三方管理制度。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市委組織部、市社工委）

14.完善企事業(yè)單位民主管理制度。依法在企事業(yè)單位建立工會組織，健全職工代表大會制度，充分發(fā)揮工會和職工代表大會作用。依法制定勞動規(guī)章制度，健全工會民主選舉制度。認真落實《廣州市勞動關系三方協(xié)商規(guī)定》，及時調(diào)處勞動糾紛，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。支持職工參與企事業(yè)單位民主管理，健全職工董事、職工監(jiān)事等制度。推進建立區(qū)域性、行業(yè)性工會。（牽頭單位：市總工會，配合單位：市國資委、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)貿(mào)委、市工商聯(lián)）

15.激發(fā)社會組織活力。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，充分發(fā)揮社會組織獨特優(yōu)勢。進一步降低準入門檻，簡化登記程序。大力推行社會組織“去行政化”改革，加強社會組織法人治理，促進社會組織民間化、自治化發(fā)展。加快推進社會組織“去壟斷化”改革，積極引導社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成公開、公平、公正的競爭激勵環(huán)境。加強對社會組織的服務、監(jiān)督和管理，增強社會組織的自治能力。（牽頭單位：市民政局）

五、加強法治廣州建設

16.加強和改進立法工作。健全立法項目論證制度，選準選好立法項目。繼續(xù)完善經(jīng)濟領域立法，加強城市建設管理和以改善民生為重點的社會領域立法。建立健全法規(guī)規(guī)章多元起草機制，杜絕部門利益法制化。拓寬民主立法渠道，凡制定涉及群眾切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，都要向社會公開征求意見。探索實行立法項目成本效益分析，建立健全立法后評估、公眾意見反饋、法規(guī)規(guī)章定期清理、規(guī)章有效期等制度。（牽頭單位：市人大常委會法工委，配合單位：市法制辦）

17.加快法治政府建設。加強對權(quán)力運行的規(guī)范和制約，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)運行。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、便民高效、保障有力的行政執(zhí)法體制，推動行政執(zhí)法重心下移，加大對鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法工作的保障力度。完善行政執(zhí)法程序制度，健全行政執(zhí)法人員資格審查、持證上崗制度。加強執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。暢通行政復議渠道，建立行政復議簡易程序、行政復議專家咨詢和論證制度。全面推行政府部門聘請法律顧問制度，加大政府購買法律服務力度，發(fā)揮律師、公證等法律服務工作在促進依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，將依法行政作為一級指標納入領導班子和領導干部考評體系。完善行政問責制，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市監(jiān)察局）

18.維護司法公正和權(quán)威。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，禁止干預司法機關依法獨立辦案。司法機關要嚴格執(zhí)法辦案，提高辦案質(zhì)量，維護司法公正。加強和改進執(zhí)行工作。建立重大疑難涉法涉訴信訪案件專家評審制度和信訪復核公開聽證制度。深化司法工作改革，優(yōu)化司法機關內(nèi)部職權(quán)配置，全面推進量刑規(guī)范化工作，實施案件簡繁分流。拓寬公眾監(jiān)督司法工作的渠道，擴大人民陪審員、人民監(jiān)督員中基層群眾的比例。繼續(xù)深化審判公開、“陽光檢務”，增強司法活動的公開性和透明度。推進案件評查工作常態(tài)化，及時整改帶普遍性、傾向性的問題。嚴明司法紀律，嚴懲司法腐敗。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院）

19.建立“三打兩建”長效機制。認真總結(jié)“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系）工作經(jīng)驗，堅持以打促建，著力加強信息平臺和載體建設，推進社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設，建立健全信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，促進在市場監(jiān)管各環(huán)節(jié)建章立制。強化企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，引導企業(yè)承擔社會責任。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市發(fā)展改革委、市工商局）

20.拓寬保障公民權(quán)利救濟渠道。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，建立完善法制宣傳、人民調(diào)解、法律服務三結(jié)合的工作機制。完善基層法律服務網(wǎng)絡，推進城鄉(xiāng)法律服務均衡發(fā)展。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。規(guī)范法律服務市場秩序，加大對各類法律服務咨詢公司的監(jiān)管力度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為和公民代理行為，鼓勵和支持社會法律志愿力量參與公益性法律服務。建立完善法律服務人員誠信檔案。加大司法救助、法律援助力度，依法緩減免訴訟費。加大財政保障力度，將法律援助經(jīng)費納入市、區(qū)（縣級市）財政預算，更好地維護困難群眾合法權(quán)益。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市法院、市財政局、市工商局）

21.深化普法宣傳。廣泛深入開展以憲法為核心、以與公民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)為重點的全民法制宣傳教育，培養(yǎng)公民依法行使權(quán)利、履行義務的意識。加強司法權(quán)威意識、程序意識、證據(jù)意識教育，促使公民自覺承擔司法裁判風險，尊重司法裁判結(jié)果，履行司法裁判義務。認真實施“六五”普法，創(chuàng)新普法宣教方式，善于利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等傳播途徑和載體，增強普法效果。（牽頭單位：市司法局）

六、加快建設服務型政府

22.強化政府服務職能。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務支出，積極推進基本公共服務均等化。創(chuàng)新公共服務方式，加大政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務的力度。逐步將行業(yè)管理、社會生活服務管理等職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)條件的社會組織。擴大政府購買服務范圍，制定政府購買服務的標準和規(guī)范。推進政府服務規(guī)范化，完善行政機關向社會提供行政服務行為的規(guī)章制度，明確服務內(nèi)容、標準、程序和時限。嚴格落實中央和省有關規(guī)定，取消不合理的行政事業(yè)性收費。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦）

23.深化行政管理體制改革。按照建設“小政府、大社會”的目標，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。加快推進政府職責、機構(gòu)和編制法制化，合理界定部門權(quán)限，明確職責分工。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大機構(gòu)整合力度，統(tǒng)籌黨委、政府機構(gòu)設置，優(yōu)化政府部門行政權(quán)力配置，推進市和區(qū)（縣級市）大部門體制改革，構(gòu)建大規(guī)劃、大經(jīng)濟、大監(jiān)管、大衛(wèi)生、大農(nóng)業(yè)、大交通、大建設、大文化等大部門格局。進一步理順市、區(qū)（縣級市）兩級政府事權(quán)關系，創(chuàng)新兩級財政管理體制。在繼續(xù)下放事權(quán)的同時，完善財政、人員管理等配套保障政策。研究探索垂直管理體制改革，理順垂直管理部門與區(qū)（縣級市）政府的權(quán)責關系，強化區(qū)級政府行政權(quán)。推進簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，增強鎮(zhèn)政府的管理職能。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化街鎮(zhèn)社區(qū)設置。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市政府辦公廳、市財政局）

24.深化行政審批制度改革。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》。加大簡政放權(quán)力度，清理壓減行政審批事項，重點在投資建設、社會事業(yè)、非行政許可審批領域清理、減少和調(diào)整行政審批事項。對于公民、企業(yè)和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)、自律管理的事項，政府不再審批。能夠通過法律手段和經(jīng)濟手段解決的事項，取消政府管制。能夠通過事中、事后監(jiān)管達到管理目的的事項，取消事前行政許可。優(yōu)化行政審批流程，減少環(huán)節(jié)，壓縮時限，實行跨部門并聯(lián)審批。開展商事登記制度改革，加快推進以備案制為主的企業(yè)設立管理體制，降低市場準入成本。推進區(qū)（縣級市）綜合政務服務體系建設，打造“一站式”便民服務平臺并逐漸覆蓋鎮(zhèn)（街）、村（居），實行“陽光審批”。推進服務質(zhì)量公開承諾制。嚴格落實問責制度，加強行政審批績效管理。健全行政審批投訴受理、處理和結(jié)果公開制度，嚴格責任追究，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權(quán)益的，要依法追究責任。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市工商局）

25.深入推進政務公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。重點推進財政預算決算、“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費、保障性住房、食品安全、環(huán)境保護、招投標、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格和收費等信息的公開。完善政府新聞發(fā)布制度，健全輿情危機處理工作機制。建立健全監(jiān)管體系，構(gòu)建行政效能投訴網(wǎng)絡，完善政務公開評議制度。將政務公開作為黨政領導干部年度考核的重要內(nèi)容，完善責任追究制度。加強對政務信息公開情況的督查，對不公開、半公開、假公開的，要嚴肅批評、限期整改；對因此造成嚴重后果的，要依法追究相關人員的責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市財政局、市監(jiān)察局等部門）

七、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約

26.加強黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化。健全常委個人定期向常委會報告工作、常委會定期向全委會報告工作并接受監(jiān)督等制度。推行地方黨委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。堅持黨員領導干部報告?zhèn)€人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。完善黨內(nèi)民主生活會和組織生活會制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾的制度和辦法。推進黨務公開，完善和落實黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發(fā)布等制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員意見表達渠道。堅持和完善民主集中制，嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責制度，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批制度。深入推進懲防腐敗體系建設，在嚴肅查處黨員干部違紀違法行為的同時，著力加強權(quán)力運行監(jiān)督制約機制建設，探索實行黨員領導干部家庭財產(chǎn)黨內(nèi)申報、防止利益沖突和利益回避制度。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委辦公廳、市委組織部）

27.加強人大監(jiān)督。把貫徹落實新型城市化發(fā)展重大決策部署作為監(jiān)督的重點。完善監(jiān)督議題確定機制，選準選好監(jiān)督議題。深化對財政預算的監(jiān)督，完善市人大常委會加強預算審查監(jiān)督工作規(guī)定，推進“公共財政”、“陽光財政”建設。加大對司法工作的監(jiān)督力度，落實市人大常委會監(jiān)督司法工作規(guī)定，增強監(jiān)督司法工作的針對性和有效性。建立完善對政府垂直管理部門以及市屬國家級開發(fā)區(qū)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督機制，防止出現(xiàn)監(jiān)督空白。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問、工作評議、滿意度測評、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式方法，增強監(jiān)督剛性和實效。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

28.加強民主監(jiān)督。堅持市委每年確定一至兩項重要工作交由市政協(xié)組織開展專題視察，加大對重點工作民主監(jiān)督的力度。健全黨外人士特約監(jiān)督員制度，適當增加民主黨派、工商聯(lián)成員擔任特約人員的數(shù)量，拓寬政府和司法機關聘任特約人員的領域。規(guī)范邀請民主黨派、工商聯(lián)參加有關調(diào)研、視察、檢查和對口聯(lián)系、情況通報等制度，積極為民主黨派、工商聯(lián)知情問政創(chuàng)造條件。創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，探索開展視察與評議相結(jié)合的監(jiān)督形式。建立健全民主監(jiān)督意見辦理反饋機制，實施對辦復情況的跟蹤和評價。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳）

29.加強行政監(jiān)督。強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，創(chuàng)新層級監(jiān)督機制。加強對規(guī)章和規(guī)范性文件制定、執(zhí)行的監(jiān)督，強化行政復議糾錯功能。加強行政監(jiān)察，提高行政效能。加大智能監(jiān)察力度，構(gòu)建廉政風險智能防控體系。強化審計監(jiān)督，深化財政審計，嚴格執(zhí)行領導干部經(jīng)濟責任審計制度，建立完善政府專項資金績效考評機制。（牽頭單位：市監(jiān)察局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市審計局）

30.加強司法監(jiān)督。注重發(fā)揮司法機關的監(jiān)督職能，健全審判、檢察、公安機關分工負責、互相配合、互相制約的工作機制，形成監(jiān)督合力。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院作出的判決和裁定。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市法制辦）

31.加強社會監(jiān)督。加強新聞輿論監(jiān)督平臺建設，保障新聞機構(gòu)和新聞采編人員依法從事采訪活動的權(quán)益。探索實現(xiàn)新聞輿論監(jiān)督法制化、制度化、常態(tài)化的有效途徑，依法管理和規(guī)范輿論監(jiān)督，維護輿論監(jiān)督的正常秩序。通過設置意見箱、設立熱線電話、召開座談會、上門走訪等多種形式，主動接受群眾監(jiān)督。完善公民批評、檢舉、評議公職人員制度。深入開展基層評議機關活動和民主評議政風行風活動。建立健全對人民群眾和新聞媒體反映問題以及網(wǎng)絡輿情的處理反饋機制，及時回應社會公眾反映的問題，認真調(diào)查核實，依法處理并反饋或向社會公布處理結(jié)果。建立完善輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督保障機制，堅決制止和嚴肅處理對輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的打擊報復行為。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市直機關工委）

八、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在推進民主法治建設中的積極作用

32.加快電子政務建設。以廣州政府網(wǎng)和各部門、各區(qū)（縣級市）政務網(wǎng)站為依托，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”電子政務服務。不斷擴大網(wǎng)上業(yè)務辦理范圍，積極探索推行網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦復，增強網(wǎng)上服務功能。加強行政審批電子監(jiān)察，進一步完善市、區(qū)（縣級市）電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程監(jiān)督行政審批項目從受理到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)，及時糾正違規(guī)行為。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市政務辦、市監(jiān)察局）

33.強化網(wǎng)上信息發(fā)布。探索利用“中國廣州發(fā)布”平臺及網(wǎng)絡論壇、博客、微博、手機短信等新興媒體，與市政府門戶網(wǎng)站相結(jié)合，及時公開政府信息。探索建立網(wǎng)上新聞發(fā)布會和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度。引導網(wǎng)民以積極理性的態(tài)度依法依規(guī)有序參與公共生活，推動網(wǎng)絡民主的有序化，防止對正常司法活動造成干擾，維護社會穩(wěn)定，促進公平正義。（牽頭單位：市委宣傳部）

34.打造網(wǎng)絡問政平臺。創(chuàng)新政民互動模式，實施網(wǎng)絡問政，推動虛擬社會和現(xiàn)實社會同步響應、協(xié)調(diào)策應。建立網(wǎng)上百姓熱線系統(tǒng)。整合網(wǎng)絡資源，形成以市政府門戶網(wǎng)站為主體，由市政府部門網(wǎng)站、各區(qū)（縣級市）政府網(wǎng)站組成的開放有序的網(wǎng)絡體系和問政平臺。定期開展部門、領導和網(wǎng)民網(wǎng)上在線訪談、網(wǎng)下見面座談活動，實現(xiàn)雙向交流溝通。建立完善網(wǎng)絡問政處置反饋機制，推動網(wǎng)絡反映問題尤其是民生熱點難點問題的解決。（牽頭單位：市政府辦公廳）

九、強化工作保障

35.加強組織領導和督促檢查。全市各級各部門要高度重視推進民主法治建設的重要作用，加強組織領導，認真抓好本實施意見的貫徹落實。對需要制定有關制度措施的，要抓緊研究制定；對需要健全完善制度措施的，要抓緊健全完善；對已制定施行的制度措施，要認真貫徹執(zhí)行；對違反有關制度規(guī)定的，要嚴格追究責任。各牽頭單位和實施單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體負責，抓緊制定貫徹落實實施意見的具體工作方案，進一步明確工作措施、進度安排及任務分工，落實工作責任，確保實施意見落到實處。除上級黨委、政府就有關工作有明確時限要求的外，各牽頭單位和實施單位要在本實施意見施行后一年內(nèi)完成有關工作制度、配套措施的制定工作；特別重大復雜的，要在試點探索的基礎上兩年內(nèi)完成有關工作制度、配套措施的制定工作。各級各部門要加強督促檢查，及時研究解決工作中的突出問題，加強隊伍建設，落實工作力量、工作經(jīng)費等方面的保障。建立工作情況檢查、通報和交流制度。把推進民主法治建設情況納入各級領導班子和領導干部年度和任期考核的重要內(nèi)容。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委組織部、市政府辦公廳、市人力資源和社會保障局）

第二篇：中共廣州市委關于加強領導干部作風建設的實施意見(穗字〔2007〕1號)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗字〔2007〕1號【發(fā)布日期】2007-03-21 【生效日期】2007-03-21 【失效日期】【所屬類別】政策參考【文件來源】廣州市

中共廣州市委關于加強領導干部作風建設的實施意見

(穗字〔2007〕1號)

各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

現(xiàn)將《關于加強領導干部作風建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上加強要全面加強新形勢下領導干部作風建設，在各級領導干部中大力倡導八個方面良好風氣的要求，對于進一步落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，進一步提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。全市各級黨組織要深入學習領會胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認識新形勢下加強領導干部作風建設的重大意義，切實把加強領導干部作風建設作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務抓緊抓好，堅持黨委統(tǒng)一領導、紀委組織協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制和工作機制，進一步形成加強領導干部作風建設的整體合力。各牽頭單位和責任部門（《實施意見》中括號內(nèi)排在首位的為牽頭單位，分管牽頭單位的市委、市政府領導為責任人；其他單位為責任部門）要切實履行職責，積極主動開展工作，確保各項任務的落實。各單位各部門要按照《實施意見》的要求，結(jié)合實際，進一步提出有針對性的具體措施和辦法，著力解決黨員領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，以加強領導干部作風建設的實際成效推進各項工作。

各區(qū)、縣級市黨委和市直局以上單位黨委（黨組）請于今年9月底前，將貫徹執(zhí)行《實施意見》的情況報告市委。市委將于今年底對貫徹執(zhí)行《實施意見》的情況，組織一次全市性的督促檢查，以確保有關規(guī)定落到實處。

中共廣州市委

二○○七年三月二十一日

關于加強領導干部作風建設的實施意見

加強領導干部作風建設是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的必然要求和重要保證。為貫徹落實胡錦濤總書記大力倡導八個方面良好風氣的要求和《中共廣東省委印發(fā)〈關于貫徹落實胡錦濤總書記大力倡導八個方面良好風氣要求的實施意見〉的通知》（粵發(fā)［2007］3號）精神，樹正氣、嚴紀律、強作風、勤為民，為推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州、加快現(xiàn)代化大都市建設提供有力保證，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、堅持勤奮好學、學以致用

1．著力提高理論素養(yǎng)，進一步用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。堅持不懈地深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)。以迎接黨的十七大和學習貫徹黨的十七大精神為主線，把黨的十七大精神作為學宣傳的主要內(nèi)容。要在真學、真懂、真信、真用上狠下功夫，堅持以馬克思主義的立場、觀點和方法改造主觀世界和客觀世界，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治清醒，堅定理想信念。要結(jié)合工作實踐，自覺學習現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理、法律等知識，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，不斷豐富做好領導工作的知識武裝和知識儲備。（市委宣傳部，市委組織部）

2．堅持理論聯(lián)系實際，進一步提高領導科學發(fā)展和構(gòu)建和諧廣州的能力。弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，自覺做勤奮好學、學以致用的表率。堅持把學習理論、武裝頭腦同改進思想作風和工作作風結(jié)合起來，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定與和諧社會建設中事關全局的重大問題以及涉及群眾切身利益的熱點難點問題。善于把學習成果轉(zhuǎn)化為加強世界觀改造的思想指引和精神動力，轉(zhuǎn)化為促進改革發(fā)展的新思路、新舉措、新作為，轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的能力，轉(zhuǎn)化為維護公平正義、促進社會和諧的能力，轉(zhuǎn)化為發(fā)揚人民民主、堅持依托辦事的能力，轉(zhuǎn)化為發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、做好群眾工作的能力，轉(zhuǎn)化為駕馭復雜局面、維護社會政治穩(wěn)定的能力。各級黨組織要把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，作為考核干部的重要內(nèi)容。（市委政研室，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市政府研究室）

3．健全學習教育機制，進一步形成濃厚的學習風氣。各級領導干部要增強學習的自覺性和緊迫感，牢固樹立終身學習、創(chuàng)新學習、務實學習的觀念，自覺把學習作為一種工作職責、一種精神境界、一種終生追求。切實加強各級黨委中心組的學習，健全理論學習和考核制度，繼續(xù)辦好“廣州講壇”和“廣州市領導干部理論學習系列講座”。市委和各區(qū)、縣級市以及市直局以上單位黨委中心組成員一年至少參加8天以上集中學習，結(jié)合分工每年至少研讀4本業(yè)務書籍，有選擇地閱讀若干理論文獻資料。健全和落實保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制，繼續(xù)深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動。黨政“一把手”每年至少講一堂黨課，作一次輔導報告，寫一篇學習體會。健全反腐倡廉教育機制，繼續(xù)開展紀律教育學習月活動，堅持舉辦局以上黨政“一把手”黨風廉政建設專題學習會。健全教育培訓制度，依托各級黨校、行政學院和高等院校舉辦各類專業(yè)知識培訓班，特別是要加強思想政治理論教育培訓，每個領導干部在任期內(nèi)要參加一次以上脫產(chǎn)培訓。（市委宣傳部，市紀委、市委組織部、市直機關工委、市委黨校、市教育局）

二、堅持心系群眾、服務人民

4．著眼為群眾謀實利，把解決民生問題放在各項工作的首位。繼續(xù)實施各項民心工程，認真制定和實施市委、市政府《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，從辦好群眾最需要、財政可承受的實事入手，明確任務、明晰責任、細化分工、狠抓落實，努力取得人民群眾滿意的成效。促進教育均衡發(fā)展，認真貫徹《廣州市教育經(jīng)費投入與管理條例》，健全和落實農(nóng)村義務教育保障機制，逐步使財政性教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到4%，著力解決城鄉(xiāng)之間、學校之間教育發(fā)展不平衡問題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生，提供社會公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。建立公共就業(yè)服務體系，重點幫助困難群眾就業(yè)，每年保持新增就業(yè)崗位20萬個。健全社會保障體系，完善具有廣州特色的社會保障“五道防線”，把符合“低?！睏l件的城鄉(xiāng)居（村）民全部納入“低?！?。加大經(jīng)濟適用房和廉租房建設力度，不斷提高住房保障的普惠度。全面完成農(nóng)村“五通”工程，落實各項惠農(nóng)支農(nóng)措施和農(nóng)民減負增收政策，改善農(nóng)村整體面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。健全社會救助體系，繼續(xù)實施“分類救濟”，切實解決困難群眾看病難、住房難、子女讀書難、打官司難等問題。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市交委、市勞動保障局、市建委、市國土房管局、市水利局、市財政局、市民政局、市司法局）

5．落實執(zhí)政為民要求，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格執(zhí)行省委、省政府關于征地建設“三條紅線”、國企改革“三條準則”和環(huán)境保護“三個一律”的要求，深入開展專項整治工作，著力解決在農(nóng)村土地承包和土地征收征用、城市房屋拆遷安置、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生服務、企業(yè)重組改制、藥品食品安全、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾怼h(huán)境保護、支付務工人員工資、社會治安、物業(yè)管理等方面嚴重損害群眾利益的突出問題。認真貫徹中央和省委關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見和具體實施辦法，堅決糾正少數(shù)農(nóng)村基層干部辦事不公、法制觀念不強和損害農(nóng)民利益等問題。完善糾風專項治理工作責任制，加強行風政風督查工作，建立健全維護群眾利益的長效機制。（市監(jiān)察局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市國土房管局、市教育局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市建委、市交委、市工商局、市環(huán)保局、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局）

6．推進平安廣州建設，著力維護社會和諧穩(wěn)定。牢固樹立發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任的思想觀念。嚴密防范和嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動，確保國家安全和社會政治穩(wěn)定。繼續(xù)落實好省維護社會和諧穩(wěn)定的“七個辦法”，完善信訪、調(diào)解、維穩(wěn)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，鞏固和發(fā)展人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，努力把社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。堅持打防結(jié)合、預防為主的方針，健全嚴打工作長效機制，加強社會治安防控體系建設。切實推進城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、出租屋等重點部位管理和流動人口管理服務的法制化、規(guī)范化、信息化，不斷提高社會治安綜合治理水平。加強公共安全體系建設，全面落實公共安全責任制，健全突發(fā)公共安全應急處置工作機制。突出抓好生產(chǎn)、城市交通、公共衛(wèi)生、食品、藥品、環(huán)境和消防等方面的安全監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)防災減災體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私、偷稅騙稅和不正當競爭等行為。扎實推進民主政治建設，不斷提高社會民主法治水平。堅持科學立法、民主立法、合法立法，提高立法質(zhì)量。保障司法機關依法獨立行使職權(quán)，維護社會公平正義。加強民族團結(jié)，依法管理宗教事務。全面推進依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任制，形成維護社會和諧穩(wěn)定的整體合力。（市綜治辦，市維穩(wěn)辦、市委政法行、市委辦公廳、市政府辦公廳、市法制辦、市人大常委會法制工委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市國家安全局、市交委、市民政局、市文化局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市水利局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市民族宗教局、市打私辦、市流動人口辦、市應急辦）

7．健全聯(lián)系群眾制度，進一步密切黨群干群關系。堅持把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為作風建設的核心。繼續(xù)深入推進固本強基工程、干部下基層駐農(nóng)村工作，形成密切聯(lián)系基層、廣泛接觸群眾的長效機制，促進機關融入基層、干部融入群眾。認真做好群眾來信來訪工作，堅持和落實黨政領導機關群眾接待日制度、黨政領導干部接訪制度、基層單位聯(lián)系點制度等，建立新提拔領導干部任信訪督查專員制度，各級領導干部每年要包案處理1件以上重要信訪案件，切實減少集體訪、越級訪。暢通民意表達渠道，善于通過人大、政協(xié)和人民團體加強與人民群眾溝通聯(lián)系，堅持和完善黨員領導干部和黨外人士聯(lián)系交友制度。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內(nèi)容的機關作風建設年活動，改進機關作風，增強服務意識，堅持依法辦事，提高工作效能，進一步發(fā)揮黨政機關“三個走在前面”的排頭兵作用。繼續(xù)扎實開展和改進基層評議機關活動，完善機關作風和行政效能投訴監(jiān)督機制。深入開展民主評議政風行風活動，充分發(fā)揮政風行風熱線作用，領導干部帶頭“上線”接聽群眾電話，及時了解群眾訴求，切實解決群眾反映的問題。各級領導干部要撲下身子，深入基層，掌握民情、體察民生、了解民意、集中民智，使各項決策符合人民群眾的愿望和要求。市級黨政領導干部每年下基層不少于2個月，區(qū)、縣級市和市直局以上單位黨政領導干部不少于3個月，縣級市和鎮(zhèn)領導干部每年住村進戶分別不少于10天、20天。（市委組織部，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機關工委、市監(jiān)察局）。

三、堅持真抓實干、務求實效

8．堅持求真務實，推動領導干部工作作風有新轉(zhuǎn)變。堅持在深入實際中轉(zhuǎn)變作風，在推進工作中改進作風，在實踐中錘煉作風。樹立正確政績觀，真抓實干，務求實效，反對形式主義和官僚主義，不搞主觀臆斷、違背客觀規(guī)律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實際的高指標和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的口號，不搞華而不實、勞民傷財、破壞環(huán)境的“政績工程”、“形象工程”。要更加注重調(diào)查研究，主動深入基層、深入實際，研究新情況、解決新問題，在把握規(guī)律的基礎上推進工作。領導干部下基層，要輕車簡從，不搞迎送。改進會風文風，嚴格會議報批和會議規(guī)模，嚴控文件發(fā)放范圍。會議和文件精簡四分之一，文字精簡三分之一。建立與常委分工負責制相適應的會議制度，使領導干部特別是黨政“一把手”從文山會海中擺脫出來。鞏固清理評比達標表彰活動項目及治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的工作成果，防止反彈。全面清理各類領導小組，總數(shù)減少50％以上，確保領導干部把精力投入到干事業(yè)、抓落實中，創(chuàng)造實實在在的工作業(yè)績。（市委辦公廳，市紀委、市政府辦公廳、市委組織部、市直機關工委、市編辦、市發(fā)展改革委、市人事局）

9．注重攻堅克難，推動解決制約科學發(fā)展的突出矛盾和問題有新突破。各級領導干部在深入實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要敢于直面困難、正視矛盾，主動到條件艱苦、環(huán)境復雜、矛盾集中的地方去，同干部群眾一起研究辦法，采取措施，推進科學發(fā)展。對于關系發(fā)展、關系民生的熱點、難點問題，要敢于迎難而上、靠前指揮，主動牽頭解決。要在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、加快中心鎮(zhèn)建設、解決“三農(nóng)”問題、提高自主創(chuàng)新能力、促進城市建設管理現(xiàn)代化、資源節(jié)約和環(huán)境保護、深化改革和擴大開放等方面取得新突破，努力打開工作局面。各級領導班子成員要經(jīng)常到分管部門和單位指導工作、解決實際問題。（市委政研室，市政府辦公廳、市政府研究室、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市信息辦、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市國土房管局、市科技局、市環(huán)保局、市外經(jīng)貿(mào)局、市城管支隊）

10．深化改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型有新進展。繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、務實創(chuàng)新精神，在機遇面前不遲疑，在挑戰(zhàn)面前不畏縮，在成績面前不停頓，努力做開拓創(chuàng)新、務實進取的表率。堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在求真務實中推動創(chuàng)新，不斷破除發(fā)展障礙、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展后勁。加大經(jīng)濟、科技、教育、文化等重點領域改革攻堅力度，進一步破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，加快形成落實科學發(fā)展觀的體制機制保障。各級領導班子成員要結(jié)合分管工作，每年形成1至2個富有建設性的調(diào)研報告，推進科學決策。（市發(fā)展改革委，市委政研室、市政府研究室、市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委、市國資委、市信息辦、市農(nóng)業(yè)局、市規(guī)劃局、市旅游局、市科技局、市教育局、市文化局）

11．狠抓工作落實，推動廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有新成效。堅持把促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的實際成效作為對作風建設的檢驗，察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施，部署的工作要督促檢查、一抓到底，重大事項和關鍵環(huán)節(jié)要親力親為、抓出實效。以落實市第九次黨代會部署的各項任務為重點，建立嚴格的工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作機制。不斷增強工作的主動性、前瞻性和創(chuàng)造性，善于發(fā)現(xiàn)和果斷處理問題。實施和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價制度。以科學的政績考核體系和獎懲制度，引導各級領導干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，保證促進廣州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的各項工作落到實處、取得實效。對落實工作不力的要及時批評和糾正，由于官僚主義、失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。（市委辦公廳，市紀委、市政府辦公廳、市委組織部）

四、堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約

12．牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事。大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，牢記“兩個務必”，做到“五個力戒”，堅持勤儉辦一切事情，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。在重大項目建設、財政資金使用、政府采購等方面要堅持精打細算，加強預算管理，嚴格審計監(jiān)督，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。繼續(xù)做好黨政機關事業(yè)單位資產(chǎn)的清查和處置工作。認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈黨政機關公務接待管理規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［2006］33號）精神，結(jié)合我市實際制定公務接待標準，建立行之有效、管理規(guī)范的公務接待制度。嚴格執(zhí)行會議費、差旅費管理有關制度。認真落實鎮(zhèn)級黨政機關事業(yè)單位原則上在食堂接待制度及村、組不準招待黨和國家工作人員的規(guī)定。穩(wěn)步推進后勤服務社會化和領導干部職務消費改革，切實降低行政成本。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市財政局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市審計局、市人事局）

13．堅持艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費行為。認真貫徹中央《關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，完善相關制度，加強監(jiān)督檢查，嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，經(jīng)批準的要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和標準，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；加強對領導干部出國（境）證件集中管理、出國（境）審批制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正以學習考察、辦班培訓、招商引資等名義變相公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。進一步健全節(jié)慶和達標評比活動審批制度，嚴格控制活動規(guī)模和經(jīng)費開支，切實管好用好財政資金。嚴格按規(guī)定配備、購買、使用小汽車。加強對黨政機關各種公務消費費用的監(jiān)管，并作為政務公開的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會的廣泛監(jiān)督。（市紀委，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市發(fā)展改革委、市國資委、市外經(jīng)貿(mào)局、市公安局、市人事局、市外辦、市財政局）

五、堅持顧全大局、令行禁止

14．嚴格執(zhí)行黨的紀律，確保中央和省政令暢通。牢固樹立全國、全省一盤棋思想，堅持局部服從全局、服務全局，形成顧全大局、令行禁止的良好風氣和自覺行動。堅決執(zhí)行黨的政治、經(jīng)濟、組織、群眾和宣傳等工作紀律，在思想上、政治上、行動上和以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威和中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴肅性。善于在全省發(fā)展大局中思考和行動，充分發(fā)揮中心城市的龍頭作用和服務功能，模范帶頭貫徹省委、省政府的決策部署，堅決反對陽奉陰違，搞當面一套、背后一套和上有政策、下有對策的行為。把維護黨的紀律特別是政治紀律放在突出位置來抓，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保中央和省政令暢通。（市紀委，市委組織部）

15．加強監(jiān)督檢查工作，確保市委中心工作順利實施。堅持每年開展黨建工作大檢查，加強對貫徹科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大決策部署及市第九次黨代會確定的各項發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，促進市委各項決策部署落到實處。完善責任追究辦法，加大責任追究力度，把責任追究與平時的監(jiān)督檢查、考核評比、職務升降更加有機地結(jié)合起來，增強監(jiān)督檢查工作的綜合效果。善于把中央精神和省委要求與廣州實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，真正做到對上負責與對下負責的統(tǒng)一。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市紀委、市委組織部）

六、堅持發(fā)揚民主、團結(jié)共事

16．貫徹民主集中制原則，健全黨委工作規(guī)范。嚴格執(zhí)行民主集中制的各項制度，嚴肅黨的組織原則和紀律，認真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則，自覺維護集體領導，保持黨委領導集體在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上的高度一致。班子主要負責同志要帶頭貫徹民主集中制，充分發(fā)揮民主，注意聽取不同意見。進一步健全黨委工作規(guī)范，認真執(zhí)行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本制度。進一步完善市委全會、市委常委會議事規(guī)則和決策程序。對重大問題堅持集體討論決定，涉及全局和長遠的問題提交市委全會討論決定。完善集體領導下的個人分工負責制，對集體決定的事項堅持誰分管、誰負責、誰落實。（市委組織部，市委辦公廳、市紀委）

17．推進科學民主決策，增強黨委工作透明度。建立健全市委常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，規(guī)范和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見等工作。全局性的重要情況和重大問題及時向黨內(nèi)通報，積極疏通和拓展下級組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道。完善集體決策制度、民主協(xié)商制度和專家咨詢制度，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢社會各界和廣大人民群眾的意見；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，要進行專家論證、技術咨詢決策評估；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。重大決策要向人大、政協(xié)和民主黨派通報，廣泛聽取意見和建議。積極推行黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等制度，充分發(fā)揮以城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主作用。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市委政研室、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市紀委、市政府研究室、市發(fā)展改革委、市民政局、市物價局、市總工會）

18．致力維護班子團結(jié)，形成和諧共事的良好局面。堅持從黨的事業(yè)出發(fā)、從人民群眾的根本利益出發(fā)、從改革發(fā)展穩(wěn)定的要求出發(fā)，珍視和維護領導班子團結(jié)。堅持原則，顧全大局，把講黨性、講原則和講團結(jié)、講和諧統(tǒng)一起來，提倡同志間互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持。堅持搞五湖四海，不搞親親疏疏。進一步健全黨內(nèi)民主生活會制度，切實提高民主生活會的針對性和實效性。各級黨委（黨組）每年至少召開一次民主生活會，黨員領導干部要按照規(guī)定過好雙重組織生活，上級分管領導每年至少指導和參加一次下級黨組織的民主生活會。健全和落實領導班子成員之間和班子成員與所分管單位的主要領導談心談話制度，班子主要負責同志每年至少同班子成員談心溝通一次，班子成員每年至少與所分管單位的主要領導談心溝通一次。堅持從團結(jié)的愿望出發(fā)，運用好批評與自我批評的武器，達到新的團結(jié)，不斷提高領導班子解決自身問題的能力。以領導班子的團結(jié)帶動整個干部隊伍的團結(jié)、促進社會和諧穩(wěn)定，鞏固和形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。（市委組織部，市紀委）

七、堅持秉公用權(quán)、廉潔從政

19．堅持廉潔從政，自覺接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，帶頭執(zhí)行領導干部廉潔從政的各項規(guī)定，自覺對照規(guī)定自查自糾，做廉潔奉公、干凈干事的表率。對領導干部利用職權(quán)和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財?shù)?，借委托他人投資證券或其他委托理財?shù)拿x獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益等突出問題，要重點進行清理和糾正。對違反規(guī)定的行為，要嚴肅查處。各級領導干部要樹立正確的監(jiān)督意識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督，自覺規(guī)范從政行為，做到一身正氣、一塵不染，永遠保持人民公仆的本色。（市紀委，市委組織部）

20．嚴格要求自己，管好配偶、子女和身邊工作人員。切實加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、提醒、約束，使他們自覺嚴格要求自己，決不允許他們利用本人的影響謀取私利，決不允許對親屬和身邊工作人員搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供方便。對打著領導旗號要求照顧辦事的，一律不準辦理；發(fā)現(xiàn)招搖撞騙的，要及時報告。認真執(zhí)行不準大操大辦婚喪喜慶的規(guī)定。開展對領導干部配偶、子女從業(yè)情況的申報登記，加強對領導干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正存在的問題。領導干部在述職述廉中要報告?zhèn)€人有關事項和對配偶、子女以及身邊工作人員加強教育管理的情況。（市紀委，市委組織部）

21．突出監(jiān)督重點，切實加強對黨政“一把手”的監(jiān)督。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進一步完善對黨政“一把手”監(jiān)督的權(quán)力制衡機制。堅持領導干部誡勉談話、警示談話、述職述廉、重大事項報告、離任經(jīng)濟責任審計和質(zhì)詢等制度，認真落實領導干部交流、回避和任期制度。試行領導干部任中經(jīng)濟責任審計制度，建立健全對重大建設工程項目的審計制度等。重點加強對黨政“一把手”執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制、選拔任用干部、重大項目決策、重要資金使用、廉潔從政等情況的監(jiān)督，促進黨政“一把手”帶頭學習、嚴格執(zhí)行和自覺維護以黨章為核心的黨內(nèi)各項規(guī)章制度，自覺用制度規(guī)范自己行為。（市紀委，市委組織部、市直機關工委、市審計局）

22．健全監(jiān)督機制，著力從源頭上防治權(quán)力濫用。抓住正確行使權(quán)力這個關鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，有效防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。突出加強對審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)、財權(quán)的合理配置與制約，防范領導機關和領導干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。積極推進懲防腐敗體系建設，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。健全常委會、全委會票決制度，完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施。落實人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，健全司法機關依法接受外部監(jiān)督和加強內(nèi)部監(jiān)督制約的機制。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批事項，全面建成行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，進一步推進行政審批公開。深化政府收支分類改革和部門預算改革，健全和落實國庫集中支付制度，健全財政資金績效評價體系。加強政府投資監(jiān)管，完善政府非經(jīng)營性投資項目“代建制”工作。切實加強審計監(jiān)督工作，對財政財務收支數(shù)額巨大、有財政資金分配權(quán)和審批權(quán)的重點部門實行重點審計。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，繼續(xù)完善建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，進一步形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。（市紀委，市委組織部、市委政法委、市人大財經(jīng)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市建委、市國土房管局、市審計局）

八、堅持生活正派、情趣健康

23．加強道德修養(yǎng)，保持高尚的精神追求。自覺加強黨性鍛煉和思想道德修養(yǎng)，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。堅持以社會主義核心價值體系為引領，帶頭踐行社會主義榮辱觀，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，遠離燈紅酒綠，遠離低級趣味。培養(yǎng)健康向上、豐富多彩的生活情趣，保持格調(diào)高雅、品位高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，時刻自省、自重、自警、自勵，慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨、慎友。提倡君子之交，防范利益之交，多同普通群眾、基層干部、先進模范和專家學者交朋友，不斷純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)矩工作圈、管住活動圈，真正樹立為民、務實、清廉的良好形象，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)。（市委組織部，市紀委、市委宣傳部）

24．健全制度規(guī)定，加強對領導干部生活作風的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳印發(fā)〈關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2006〕30號）和省、市有關嚴格執(zhí)行領導干部外出請示報告制度等有關規(guī)定，進一步健全個人生活重大事項報告的內(nèi)容、程序和方法。各級黨組織每半年應將受理情況向上一級紀委和組織部門書面報告，紀檢監(jiān)察機關和組織部門應對領導干部執(zhí)行個人生活重大事項報告制度的情況加強監(jiān)督檢查。堅持把領導干部“社交圈”、“生活圈”、“活動圈”列入監(jiān)督范圍，積極開展廉政文化進機關、企業(yè)、學校、農(nóng)村、社區(qū)和家庭活動，加強家庭和社會對領導干部的正面影響和監(jiān)督。（市委組織部，市紀委、市婦聯(lián)、市直機關工委）

全市各級黨委（黨組）要切實擔負起加強領導干部作風建設的主要領導責任，把它擺上更加突出的位置，列入黨的建設的重要議事日程，從制定規(guī)劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全領導干部作風建設的領導體制和工作機制。各牽頭單位要主動負起責任，積極組織協(xié)調(diào)和督促各責任部門抓好任務落實；各責任部門要按照分工，制定相應的具體工作措施和辦法，確保各項任務落到實處。按照黨風廉政建設責任制的要求，各單位黨委（黨組）領導班子要對領導干部作風建設負總責，黨委主要領導親自抓，班子成員分工負責，切實擔負起自己分管范圍內(nèi)作風建設的責任。各單位各部門要結(jié)合實際，制定切實可行措施，細化要求，明確責任，認真抓好本單位本部門的領導干部作風建設。要把加強領導干部作風建設的情況納入黨風廉政建設責任制考核的范圍，作為衡量領導班子尤其是主要領導工作績效的一項重要內(nèi)容，努力促進領導干部作風建設取得新成效。

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第三篇：民主法治,推進法治中國建設

一、加強民主法治

加強社會主義民主政治制度建設，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建成小康社會的重要目標任務，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政治保障。十八屆三中全會明確了當前和今后一個時期推進政治體制改革的正確方向和重點任務。

1、政治體制改革方向：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。政治體制改革事關黨和國家工作全局，事關廣大人民群眾根本利益，既要堅定不移實施，又要積極穩(wěn)妥推進，特別是要堅持正確政治方向。十八屆三中全會明確指出，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。三者是一個有機整體。全會《決定》從三個方面提出和部署了政治體制改革的任務：一是加強社會主義民主政治制度建設，二是推進法治中國建設，三是強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

2、人民民主：更加廣泛、更加充分、更加健全

全會強調(diào)：“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主?！敝泄仓醒朦h校研究室副主任周天勇認為“三個更加”意味著，今后國家會更加注重健全民主制度，豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，通過制度保證人民依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

3、推動人民代表大會制度與時俱進

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。全會《決定》鮮明地提出：推動人民代表大會制度與時俱進。就是推動兩個方面的創(chuàng)新，一個是理論方面的創(chuàng)新，當然也包括實踐層面的創(chuàng)新，目的就是要更好的完善人民代表大會制度作為我們國家根本制度的作用。

全會《決定》強調(diào)：“完善人大工作機制，擴大公民有序參與立法途徑，積極回應社會關切?！苯陙?，我們遼寧省人大在這方面進行了積極的探索。去年以來，遼寧省人大常委會先后就教育經(jīng)費支出、大氣污染防治、農(nóng)田水利建設、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等進行了專題詢問，取得了良好的效果。

4、協(xié)商民主：廣泛、多層、制度化

黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，十八屆三中全會《決定》進一步提出“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是

黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)”的論斷。協(xié)商民主的推進有利于人民民主權(quán)利的實踐，從而更好地確保人民當家作主這樣一個目標的實現(xiàn)；那么其次就是推進協(xié)商民主，有利于化解矛盾，促進和諧社會的構(gòu)建；還有就是協(xié)商民主的推進有利于促進決策的科學化民主化，從而確保各級黨委和政府實現(xiàn)民主決策、科學決策；最后就是協(xié)商民主的推進還有助于我們推進黨的執(zhí)政方式和領導方式的轉(zhuǎn)變。

全會《決定》對推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展作了全面的規(guī)劃和部署，明確提出構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

二、推進法治中國建設

十八屆三中全會的《決定》系統(tǒng)闡述了“推進法治中國建設”，為全面推進依法治國基本方略的實施提出了明確的發(fā)展目標和制度要求?！胺ㄖ沃袊睂⒆鳛橹螄痉铰缘囊婪ㄖ螄枷脒M行了重大提升，釋放出強烈的改革信號。

1、推進法治中國建設，專家學者普遍認為，“法治中國”是黨的十五大以來有關依法治國、建設社會主義法治國家的“中國版”、“綜合版”和“升級版”，是依法治國基本方略要求和法治基本精神的“具體目標”，是建設“法治國家”的具體平臺。

全會《決定》明確指出，法治中國建設，應當堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這意味著“法治中國”建設將是一項具有劃時代意義的國家建設和社會建設系統(tǒng)工程。

2、行政執(zhí)法體制：權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效

深化行政執(zhí)法體制改革和深化司法體制改革是推進法治中國建設的兩大支柱。深化行政執(zhí)法體制改革的著力點是增強政府公信力和執(zhí)行力，目標是建設法治政府和服務型政府。全會《決定》針對權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法等問題，提出整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3、司法體制改革：公正、高效、權(quán)威

公平正義，是司法工作的生命線，也是社會和諧穩(wěn)定的基石。深化司法體制改革，是為了建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的最后一道防線。

司法改革主要側(cè)重于立法的審查、執(zhí)法的監(jiān)督和司法的獨立，做到這三點創(chuàng)新的目的就是要實現(xiàn)我們司法的公正，讓老百姓在整個司法的過程中、執(zhí)法的過程中體會到對他們權(quán)益的保障，體會到社會的公平和正義，有助于建立法治國家、法治政府和法治社會。

全會《決定》從確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運行機制、完善人權(quán)司法保障制度等三個方面對深化司法體制改革做了具體明確的部署。

4、勞動教養(yǎng)制度退出歷史舞臺

全會《決定》明確提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，實行50多年的勞動教養(yǎng)制度從此退出歷史舞臺。國家行政學院法學部主任胡建淼認為：“勞動教養(yǎng)制度在歷史上對于維護社會治安、確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但是另一方面應當看到它的弊端非常大。中央廢止勞動教養(yǎng)制度的決心也體現(xiàn)了中央對人權(quán)的高度尊重?！?/p>

中央司改辦有關負責人表示，從今年3月起，各地基本停止適用勞動教養(yǎng)，社會治安保持了平穩(wěn)態(tài)勢，社會各界也都認可。目前，有關部門正在研究起草廢止勞動教養(yǎng)制度的議案，將按程序提請全國人大常委會審議。

第四篇：中共市委老干部局推進黨務公開實施意見

市委老干部局推進黨務公開實施意見

為進一步改進和完善市委老干部局黨支部黨務公開工作，促進全市老干部工作再上新臺階，根據(jù)市委《關于印發(fā)<石嘴山市黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石黨發(fā)[2011]24號）和市直機關工委《關于印發(fā)<市直機關黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石機工委發(fā)[2011]30號）文件精神，結(jié)合本局工作實際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進黨務公開實施意見。

一、指導思想、工作目標和基本原則

黨務公開的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮黨員參與黨內(nèi)事務的積極性和主動性，以有效的途徑和形式，保障黨員民主權(quán)利，進一步落實黨員的主體地位，增強工作的透明度，使黨員更好地了解和參與老干部工作，為努力做好新時期老干部工作提供堅強的政治保證。

黨務公開的工作目標是：通過實行黨務公開，進一步完善黨支部民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，不斷提高黨內(nèi)事務的開放度和透明度，進一步增強黨員干部的主體地位，激發(fā)參與黨內(nèi)事務的熱情，保障廣大黨員對黨支部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務公開“四規(guī)范三滿意”，即內(nèi)容、程序、形式、時限四規(guī)范，黨員、群眾、社會三滿意的目標。

黨務公開的基本原則是：堅持先黨內(nèi)、后黨外的原則；堅持圍繞中心，服務發(fā)展的原則；堅持完善機制，依法辦事的原則；堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范運作的原則；堅持真實公開，注重實效的原則。

二、黨務公開的主要內(nèi)容

凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)要求公開的內(nèi)容，以及黨員群眾和老干部關注的重要事項和熱點問題，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都應公開。

1、全局和中心工作。主要是：貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委政府、市委市政府的方針政策，自治區(qū)黨委老干部局的決議、決定和工作部署等情況；本局局務會重要決策及執(zhí)行任期工作目標、階段性工作部署、工作任務及落實等情況。

2、思想建設。主要包括：黨支部開展思想政治工作、理論中心組學習計劃及落實情況，黨員干部教育培訓計劃及落實情況，精神文明創(chuàng)建活動實施計劃和開展情況，主題教育安排及開展情況，學習型黨組織建設情況等。

3、黨的組織管理情況。局黨支部的設置、主要職責、機構(gòu)調(diào)整、換屆選舉，黨員發(fā)展、民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)，黨費收繳、管理和使用，黨務工作經(jīng)費管理和使用，黨員權(quán)利保障等情況。

4、領導班子建設情況。領導班子職責分工、議事規(guī)則和決策程序，執(zhí)行民主集中制，召開民主生活會，考核評價等情況。

5、干部選任和管理情況。干部選拔任用、輪崗交流、考核獎懲，干部監(jiān)督制度及執(zhí)行等情況。

6、聯(lián)系和服務黨員、群眾及老干部情況。聽取、反映和采納黨員、群眾及老干部意見和建議，幫助黨員、群眾及老干部解決工作及生活實際困難，接待來信來訪、排查化解矛盾糾紛，辦理涉及黨員、群眾切身利益重要事項等情況。

7、黨風廉政建設情況。執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實黨內(nèi)監(jiān)督制度和廉政風險點防范管理工作、推進懲治和預防腐敗體系建設、落實黨風廉政建設責任制、處理違紀黨員等情況。

8、其它應當公開的事項。黨員群眾認為有必要公開的不涉及

黨和國家秘密的事項。如機關精神文明創(chuàng)建活動實施計劃及進展落實情況，困難黨員補助情況，捐資救災情況等。

三、黨務公開的程序、方式、形式

（一）黨務公開程序

1、制定目錄。按照黨務公開的內(nèi)容要求，根據(jù)實際情況，制定黨務公開目錄，規(guī)范公開的內(nèi)容、范圍、方式和時限等。

2、實施公開。黨支部黨務公開依照目錄進行。如有目錄外需要公開的事項，經(jīng)黨務公開領導小組審核，重要事項經(jīng)局支委會研究同意后公開。公開時限應與公開的內(nèi)容和范圍相適應。

3、收集反饋。黨支部應認真收集黨員、群眾及老干部對本局黨務公開情況的意見和建議，及時作出處理或整改，并將結(jié)果向黨員反饋。

4、歸檔管理。黨支部對公開的黨務信息資料應及時登記歸檔，并做好管理利用工作。

（二）公開方式

要堅持規(guī)范、實用、簡明、靈活和便于黨員群眾監(jiān)督的原則，針對不同內(nèi)容，合理確定公開形式和方式。適合在黨支部內(nèi)部公開的，應根據(jù)公開的內(nèi)容和范圍，通過黨內(nèi)有關會議、文件、簡報、通報、公示和在信息工作平臺設置有關欄目等形式公開；適合對社會公開的，可采取黨務公開欄、電子顯示屏以及老干部工作網(wǎng)等形式公開。要逐步把電子黨務（電子政務）作為公開的基本形式之一。同時，把黨務公開與政務公開、局務公開有機結(jié)合起來。健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。開展黨內(nèi)事務問詢和黨員定期評議等活動。

（三）公開時限

1、長期公開。主要是黨的有關政策規(guī)定、工作制度、工作程序、辦事機構(gòu)等具有長期性、固定性的內(nèi)容。

2、定期公開。主要是在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作，原則上每季度公開一次。如發(fā)展黨員、黨費收繳等情況。

3、分期公開。主要指動態(tài)性、階段性的工作，應根據(jù)進展情況分期逐段公開。跨的工作除按階段公開外，還應在工作結(jié)束時進行總結(jié)性公開。如黨組織活動情況、目標進展情況等。

4、即時公開。主要指臨時性工作，如黨員、干部任前公示、評先選優(yōu)、考核獎懲等征求意見、黨員黨性分析、專題民主生活會、熱點難點問題辦理情況應根據(jù)情況隨時進行公開。

對于重大或復雜問題，應根據(jù)公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開。

四、保障機制

為確保黨務公開工作有序有效進行，建立以下配套工作機制：

1、決策運行機制。在作出重大工作部署、提出重要工作意見、出臺重要文件之前，由主要領導親自負責，或指定一名局領導牽頭，通過召開座談會、問卷調(diào)查等形式，認真組織調(diào)研，廣泛征求意見，集思廣益，反復論證，努力做到?jīng)Q策措施符合客觀實際，具有創(chuàng)新性、指導性和可操作性。

2、黨務公開信息反饋制度。要設立黨務公開意見箱，指定專人負責收集、匯總黨員干部群眾的意見建議。在市老干部局工作網(wǎng)設立黨務公開專欄，面向社會公開，方便黨員群眾監(jiān)督反饋，同時局黨務公開領導小組定期組織有關部門召開黨務公開意見收集反饋例會，負責處理、落實反饋意見的辦理，并在黨務公開欄、市老干部局工作網(wǎng)予以公開。

3、督促檢查機制。局黨務公開工作領導要小組不斷加強對黨務公開工作日常管理，定期不定期對黨支部黨務公開情況進行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，使公開工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、常態(tài)化。

4、績效評估機制。每年要通過專項問卷調(diào)查、座談會、公開

評議、個別走訪等方式，廣泛了解黨員群眾對黨務公開工作的意見和建議，最大范圍地組織黨員、群眾公開評價黨務公開的實效，科學確定對黨務公開的認可度和滿意度。同時，強化吸收采納轉(zhuǎn)化黨員、群眾對黨務公開工作的意見建議的考評力度，把成果應用與轉(zhuǎn)化率等作為衡量黨務公開工作績效的重要標準。

五、黨務公開的組織領導

（一）黨務公開領導小組成員及職責：

成立市老干部局黨務公開工作領導小組，局長孫云霞任組長，副局長張明忠任副組長，劉衍波、司紅瑞、楊風華、鄭惠麗、朱秀英等科室負責人或工作人員為成員。領導小組職責：

1、研究、部署、指導、協(xié)調(diào)、推進全局黨務公開工作，制定黨務公開的工作程序和制度，確定黨務公開的范圍；

2、學習貫徹黨的各項路線方針政策，傳達落實上級有關黨務公開的會議、文件精神；

3、研究、制定局黨務公開的實施意見；

4、組織實施和落實黨務公開工作，定期檢查黨務公開各項工作和制度的執(zhí)行情況；

5、聽取各科室對黨務公開工作的意見和要求，及時研究解決黨務公開工作中存在的問題，不斷改進黨務公開的方式、方法，充實完善黨務公開的內(nèi)容。

（二）黨務公開領導小組辦公室成員及職責：

黨務公開領導小組辦公室設在局辦公室，由司紅瑞同志任辦公室主任，朱秀英、楊風華、鄭惠麗、裴愛霞為成員。工作職責:

1、負責黨務公開工作的日常管理和綜合協(xié)調(diào)；

2、具體承辦黨務公開工作規(guī)劃、指導，擬定黨務公開實施意見和相關制度，制定黨務公開目錄；

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)黨務公開欄目的設置、調(diào)整、維

護和更新；

4、負責對市局機關擬公開的黨務公開信息的審查和重要內(nèi)容的審核把關；

5、受理、分辦、答復黨務公開申請；

6、協(xié)調(diào)落實黨務公開相關事項。

7、負責做好黨務公開檔案、歸檔管理工作，向上級部門報送黨務公開情況及工作總結(jié)。

報：市紀委、監(jiān)察局，市直機關工委、市紀委派駐第一紀檢組送：本局各局長中共石嘴山市委老干部局

第五篇：中共市委老干部局推進黨務公開實施意見

中共石嘴山市委老干部局推進黨務公開實施意見

為進一步改進和完善中共石嘴山市委老干部局黨支部黨務公開工作，促進全市老干部工作再上新臺階，根據(jù)市委《關于印發(fā)<石嘴山市黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石黨發(fā)[2011]24號）和市直機關工委《關于印發(fā)<市直機關黨的基層組織實行黨務公開的意見>的通知》（石機工委發(fā)[2011]30號）文件精神，結(jié)合本局工作實際，特制定中共石嘴山市委老干部局推進黨務公開實施意見。