第一篇：我國水資源現(xiàn)狀及保護

我國水資源現(xiàn)狀及保護

摘要：水資源是人類社會賴以生存的重要資源。本文分析了我國的水資源現(xiàn)狀以及開發(fā)利用中存在的問題，并且提出了保護我國水資源的對策。

關(guān)鍵詞：水資源

現(xiàn)狀

問題

保護

對策

我國的淡水資源總量占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水資源的人均占有量卻很低，約為2420m3，只相當于世界人均占有量的1／4，被列為全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。進入21世紀, 隨著我國人口的增長、工業(yè)化進程的加快，我國的人均水資源占有量將進一步減少，用水量將進一步增加。同時我國的水資源時空分布不均衡以及嚴重的水污染等問題都使我國的水資源供需矛盾更加突出。缺水已成為影響我國糧食安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定和生態(tài)環(huán)境改善的首要制約因素。我國水資源現(xiàn)狀

一是水資源時空分布不均勻。南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。其中，黃河、淮河、海河3 個流域耕地面積占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水資源量僅占全國的7%，人均水資源量僅為457m3。水資源分布的不均衡使我國的水旱災害頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計全國約有10%的土地受到洪水威脅，特別是主要江河的中下游平原及濱海地區(qū)。因為洪災，全國年均經(jīng)濟損失1 100 多億元，每年受災耕地面積達1333.33 萬hm2。同時，我國旱災也比較嚴重，全國大部分地區(qū)都有春旱發(fā)生。

二是高速發(fā)展的經(jīng)濟和城市人口的相對集中對水資源的需求越來越大。據(jù)水利部統(tǒng)計，我國669 個城市中有逾400 個城市供水不足，約200 個城市嚴重缺水；在32 個100 萬人口以上的特大城市中，約有30 個長期受缺水困擾。在46 個重點城市中，45.6%水質(zhì)較差，14 個沿海開放城市中有9 個嚴重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國缺水量將近400 億m3，相當于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期間，全國農(nóng)田受旱面積年均達2 566。67 萬hm2，平均每年因旱減產(chǎn)糧食3 500萬t。全國農(nóng)村有3.2 億人飲水不安全。全國有400 余個城市供水不足，其中嚴重缺水的有110 個。因此，今天的中國被聯(lián)合國認定為“水資源緊缺國家”。我國水資源開發(fā)利用中存在的問題 2.1 用水浪費

我國一方面供水量不足,另一方面用水浪費。尤其是在公共用水部門, 如賓館、學校和商業(yè)等部門，居民生活也同樣存在浪費用水問題。這一方面是由于人們對我國水資源現(xiàn)狀認識不足，節(jié)水觀念淡薄。另一方面也是由于水價偏低，導致用戶對水的價格不敏感，造成用水過程中大量浪費。據(jù)統(tǒng)計發(fā)達國家水價與電價的比例是6:1，水比電貴，而在我國則是1:1，甚至更低。全國各地水費標準只達到測算成本的62%，農(nóng)業(yè)水價還不到成本的1/3，水費僅占居民日常開支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我國的水資源供需矛盾更顯突出。與一些發(fā)達國家相比，我國單位GDP 產(chǎn)值的用水量高于其數(shù)倍。

（1）農(nóng)業(yè)用水: 農(nóng)業(yè)用水在我國的用水結(jié)構(gòu)中所占的比例最大。由于采用的方式大多為漫灌, 使灌溉定額居高不下，缺水與浪費水的現(xiàn)象并存。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0.4, 與先進國家的0.7～0.8 相比, 中國灌區(qū)的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地區(qū), 但其灌溉定額達7500～12 000 m3/ hm2, 高出農(nóng)作物實際需求2～5 倍, 據(jù)估計,農(nóng)業(yè)浪費水每年就超過1 000 億立方米。

（2）工業(yè)用水: 我國工業(yè)用水浪費現(xiàn)象也十分嚴重, 主要表現(xiàn)在2個方面: 一是工藝、設(shè)備比較落后, 單位產(chǎn)品耗水量大。以鋼鐵工業(yè)為例, 國外發(fā)達國家早在20 世紀70 年代至末80 年代初, 1t 鋼耗水量先進指標為6m3； 而在我國鋼鐵工業(yè)1t 鋼耗水量全行業(yè)平均為30m3 左右。二是工業(yè)用水重復利用率低。據(jù)統(tǒng)計, 我國工業(yè)用水重復利用率僅30%～40%, 實際可能更低, 而發(fā)達國家為75%～85%。我國工業(yè)1 萬元產(chǎn)值水量是發(fā)達國家5～10 倍。

2.3 對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重

以海河流域為例，海河流域是我國人口最密集的地區(qū)之一, 包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)。近些年來, 這里的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化。同20 世紀50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面積增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得總用水量增加了4倍, 大大超過了淡水資源的承載力。結(jié)果地表水、地下水長期過度開采, 開采率達到98%, 遠遠超出40% 的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示, 全國地下水超采區(qū)已從20世紀80 年代的56個, 擴展到目前的164個, 超采面積也由8。7萬平方公里擴展到18萬平方公里； 年均地下水超采量超過100億立方米, 有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。

由于對地表水的過度開發(fā)，已經(jīng)造成了許多環(huán)境問題。一是河道斷流。2000年北方地區(qū)調(diào)查的514 條主要河流中，有60 條河流發(fā)生斷流，斷流河段總長度7996公里，占斷流河流總長度的36％。二是湖泊萎縮。與50 年代的105 479平方公里相比，現(xiàn)有湖泊面積減少了14 767平方公里，約占50 年代湖泊面積的14％。三是濕地退化。20 世紀50 年代以來，全國濕地面積共減少了1 350平方公里，減少了26％。

而過量開采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，還會加速地表水體中污染物的下滲,污染地下水。地下水一旦受污染, 便難以恢復治理。目前, 城市地下水資源遭受污染的情況較為嚴重。據(jù)統(tǒng)計, 全國已有130多個大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均為工業(yè)和生活污水。局部農(nóng)業(yè)區(qū)地下水也受到污染, 主要分布在城近郊區(qū)的污灌區(qū), 目前用污水灌溉農(nóng)田133多萬hm2, 直接污染了地下水, 也有的還受到農(nóng)藥和化肥的污染。

2.4 水體污染

總體來看,我國水環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),水污染形勢仍然嚴峻。江、河、湖泊水污染負荷早已超過其水環(huán)境容量。據(jù)了解，全國每年直接排入江河的廢水達360 億t，而且仍在以每年18 億噸的速度在增加,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。約50%的水源因污染不能飲用。

中國水利部門對全國約700 條大中河流近10萬公里的河段進行水質(zhì)檢測, 結(jié)果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被嚴重污染, 不少河水已失去使用價值。七大江河水質(zhì)繼續(xù)在惡化,Ⅴ 類和劣于Ⅴ類水所占比例仍很高。水污染嚴重河流,依次為:海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長江、珠江。其中海河劣于Ⅴ類水質(zhì)河段高達56。7%,遼河達37%,黃河達36。1%。長江干流超過Ⅲ類水的斷面已達38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富營養(yǎng)化問題突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趨嚴重。污染組分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金屬、總硬度及COD等。地下水污染不僅檢出組分越來越多越來越復雜,而且污染程度和深度也在不斷增加,有些地區(qū)深層水中已有污染物檢出。

目前我國的水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴展。水污染已逐漸形成點源與面源污染共存,生活污染和工業(yè)排放彼此疊加,各種新舊污染與二次污染形成復合污染的態(tài)勢。

造成我國水污染嚴重的主要原因有:（1）我國許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,管理水平較低,物料消耗高,單位產(chǎn)品的污染物排放量過高；（2）城市人口增長速度過快,工業(yè)集中,而城市下水道和污水處理設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度極為緩慢,欠賬太多,與整個城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不相適應(yīng)；(3)防治水污染投資少,加之管理體制和政策上、技術(shù)上的原因,僅有的投資亦未發(fā)揮應(yīng)有的效果；(4)有些地方對工業(yè)廢水處理提出了過高的要求,耗資很大,而設(shè)施建成后卻不能正常運行,投資效益差。

此外,由于我國的水污染處罰及執(zhí)法力度不夠,使得工礦企業(yè)不積極降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保護水資源的對策

3.1 加強環(huán)境保護意識，建設(shè)節(jié)水型社會

長期以來, 人們普遍認為水“取之不盡, 用之不竭”,不知道愛惜, 有的甚至將水白白浪費。所以我們要通過各種方式進行具體的宣傳活動, 提高全民對保護水資源重要性的認識，讓全民有惜水意識, 增強人們計劃用水、節(jié)約用水的觀念, 創(chuàng)建節(jié)水型社會。

此外,政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以需定供的水資源管理,樹立以供定需的水資源管理模式,充分利用經(jīng)濟杠桿的作用,進行水價改革,供水按全成本核算,減少過去用水的計劃分配和福利供水,促進生產(chǎn)單位節(jié)約用水。

3.2 提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)節(jié)水體系主要包括灌溉技術(shù)、雨水集蓄和高效利用技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)等。政府推廣先進節(jié)水工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品, 建設(shè)渠道防滲、管道輸水和田間節(jié)水工程, 進一步研究推廣更先進、經(jīng)濟、適用的節(jié)水栽培技術(shù)。目前我國農(nóng)業(yè)約1 /2灌溉水耗損于渠系和農(nóng)田蒸發(fā), 改傳統(tǒng)灌溉方式為旋轉(zhuǎn)噴灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面積擴大,能夠節(jié)水70%。遠離河流又無冰川雪山給源的雨養(yǎng)農(nóng)區(qū), 欠缺灌溉水源的半干旱農(nóng)區(qū), 農(nóng)業(yè)目標應(yīng)主要轉(zhuǎn)向于實施節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和高效利用降水的保護耕作技術(shù)等。

另外在工業(yè)用水方面,應(yīng)大力改革生產(chǎn)用水工藝, 推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù),提高水資源的重復利用率。國外先進工業(yè)企業(yè)的水重復利用率高達90%以上，而我國工業(yè)用水的重復利用率則很低，2005 工業(yè)用水重復利用率平均只有65％左右。企業(yè)的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。

城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面,亦是水污染的又一重要來源。據(jù)建設(shè)部城市水資源中心的資料表明,我國城市生活用水的1 /3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象而白白損失了。面對這種情況,我國城市應(yīng)通過節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng),開發(fā)推廣節(jié)水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城市。3.3 大力推廣中水回用,開發(fā)其他非常規(guī)水資源

中水是指生活廢水經(jīng)過處理后，達到規(guī)定的水質(zhì)標準，可在一定范圍內(nèi)重復使用的非飲用水。中水回用既補充了水資源的短缺，減少了自來水的消耗量，省卻了水資源費。又減少了排向水域的污水量，降低了污水處理費用，創(chuàng)造了可觀的環(huán)境效益，做到了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。與國外相比，我國的城市污水回用技術(shù)起步較晚，但近10 年發(fā)展得比較快，且起點較高。北京、天津、太原、青島、西安等缺水城市已經(jīng)先后建立一系列污水回用工程。但是由于資金和技術(shù)的原因，我國水資源利用率不高，污水回用率偏低。因此我國應(yīng)加大對中水利用的資金及政策支持，提高我國回用水在用水總量中的比例。

另外要加大對雨水的集蓄利用，開發(fā)咸水淡化技術(shù)，逐步減少我國淡水資源的使用量。海水淡化作為解決水危機的有效途徑之一，已經(jīng)在許多國家和地區(qū)(尤其是海灣國家)得到了廣泛的應(yīng)用。目前海水淡化的主要方法包括多級閃蒸(MSF)、多效蒸發(fā)(MED)和反滲透(R 0)等，并且不斷有新的技術(shù)出現(xiàn)。

3.4 加強對水污染的檢測及治理

盡快建立健全統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測體系。重點企業(yè)和城市污水處理廠要安裝在線監(jiān)測裝置。對污染物不經(jīng)處理直接排放、長期超標排污、偷排偷放的企業(yè)，一律限期整改，停產(chǎn)整治；對治理無望的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力，堅決關(guān)閉淘汰。逐步提高污水處理的收費標準，以減少污水排放、促進節(jié)約用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng), 以獲知地下水量和水質(zhì)的變化, 遏制地下水超采, 有效地保護地下水資源。全國應(yīng)統(tǒng)一分級(流域級、地方級)進行地下水監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃和地下水質(zhì)預警規(guī)劃。通過地下水監(jiān)測結(jié)果, 評估地下水質(zhì)和水量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢, 有助于分析地下水在空間和時間上的運動過程及人為影響的程度, 在識別因地下水超采、地表水污染引起的地下水質(zhì)變化方面起到預警作用。地下水監(jiān)測結(jié)果是編制地下水資源保護規(guī)劃和制定保護政策的依據(jù)。

加快污水處理廠建設(shè)步伐，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平適時進行擴建；同時要完善配套管網(wǎng)運轉(zhuǎn)體系，逐步提高污染集中治理水平。開發(fā)運用新的污水處理技術(shù)如納米技術(shù)、光催化氧化法、利用超導凈化污水、電催化氧化法、光電催化氧化法、生物方法等，提高污水處理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不僅投資少，而且治理效果好。大型水生植物通過自身的生長代謝可以大量吸收氮、磷等水體中的營養(yǎng)物質(zhì)，而其中一些種類還可以富集不同類型的重金屬或吸收降解某些有機污染物；通過促進微生物的生長代謝，可以使水中大部分可生物降解有機物（BOD）降解,通過抑制低等藻類的生長，控制富營養(yǎng)化的表現(xiàn)形式等。下圖為水生植物的生長特點及污染物去除功能：

3.5 提高突發(fā)水污染應(yīng)急能力

由于應(yīng)急機制不完善、應(yīng)急裝備不齊全等原因,目前我國供水系統(tǒng)對突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力明顯不足,供水安全突發(fā)事件時有發(fā)生。

水資源主管部門應(yīng)加強水資源檢測、監(jiān)控能力,調(diào)動有關(guān)水環(huán)境調(diào)查研究部門的力量,發(fā)揮各學科技術(shù)特長,分工合作,統(tǒng)一技術(shù)標準和要求,開展全國重點水污染的綜合調(diào)查。此外由于我國水資源管理在地域上“城鄉(xiāng)分割”、在職能上“部門分割”、在制度上“政出多門”的局面仍然存在,部門間職能交叉多,相互間糾紛也多,各自為政,集中統(tǒng)一管理不足,必須在流域水資源管理方式上實行水務(wù)一體化管理機制,把供水、污水處理、節(jié)水、污水保護等歸屬同一水務(wù)機構(gòu)進行管理。結(jié)語

綜上所述只有合理規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)，嚴格控制污染，保護水資源，加強水污染的治理，建設(shè)節(jié)水型社會，才能真正使我國的水資源得到可持續(xù)發(fā)展和利用。

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第二篇：我國水資源現(xiàn)狀及水環(huán)境保護現(xiàn)狀評析

我國水資源現(xiàn)狀及水環(huán)境保護現(xiàn)狀評析

一、我國水資源現(xiàn)狀

我國是一個水資源短缺的國家，水資源分布不均。近年來我國連續(xù)遭受嚴重干旱，旱災發(fā)生的頻率和影響范圍擴大，持續(xù)時間和遭受的損失都在不斷增加。目前全國600多個城市中，一半多的城市缺水，其中一部分城市嚴重缺水，與此同時，由于人口的不斷增長，缺水問題將會更加突出。

我國水資源人均量低。我國水資源總量居世界第六位，但是我國人口眾多，若按人均水資源量計算，人均占有量只有2500立方米，約為世界人均水量的1／4，在世界排第110位。

我國水資源分布不平衡。我國水資源分布同人口、耕地分布極不協(xié)調(diào)，地區(qū)分布不均，水土資源不相匹配。長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36．5％，其水資源量占全國的81％；淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63．5％，其水資源量僅占全國水資源總量的19％。

年內(nèi)年際分配不勻，旱澇災害頻繁。大部分地區(qū)年內(nèi)連續(xù)四個月降水量占全年的70％以上，連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見。水澇以及旱災，嚴重地制約了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、我國水污染情況

我國水資源污染嚴重、用水效率低下。據(jù)《中國環(huán)境狀況公報》和水利部門報告顯示，我國七大水系、湖泊、水庫、部分地區(qū)地下水受到不同程度的污染，在所評價的5萬多公里河段中，受污染的河道占42％，其中污染極為嚴重的河道占12％。全國七大水系的水質(zhì)繼續(xù)惡化?，F(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環(huán)境和社會環(huán)境都會產(chǎn)生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，水污染的來源主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。

工業(yè)污染：工業(yè)水污染主要來自制造業(yè)、冶金工業(yè)、化學工業(yè)以及采礦業(yè)等等。工廠污水治理不達標。而在一些城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等，治理不到位，廢水流入江河，造成水污染。

農(nóng)業(yè)廢水。除了農(nóng)產(chǎn)品加工這一間接水污染行業(yè)外，作物種植和家畜飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對水環(huán)境也產(chǎn)生重要影響。最近的研究結(jié)果表明肥料和農(nóng)藥的大量使用是水污染的重要來源。大量廉價低質(zhì)的肥料的使用。容易溶解而被沖入水中造成污染。近年來，殺蟲劑的使用范圍也在擴大，造成水的污染。牲畜飼養(yǎng)場的糞便直接排入飼養(yǎng)場附近水中，造成水污染。生活污水。盡管工業(yè)廢水的排放量近年來逐年下降，而生活污水的總量卻在增加。大量的有機物進入水中，勢必導致水體中溶解氧急劇下降，因而影響水質(zhì)，嚴重的使水發(fā)臭，魚類大量死亡。

三、水污染治理辦法

為加強水資源保護，防止對水資源的破壞、浪費和嚴重污染，應(yīng)有適當?shù)膶Σ摺?/p>

1增加水資源收費范圍，提高收費價格只有施行較高的水資源價格，高額的水污染排污費，就會有效地促使企業(yè)采取措施，采用先進的節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，研究污水的治理和重復利用，降低生產(chǎn)成本，進而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會的環(huán)境效益雙統(tǒng)一。在生活用水中，人們會養(yǎng)成重復利用的習慣。

2提高水資源的利用率和重復利用率

我國水資源利用率不足50％，重復利用率為20％左右，低效的水資源利用，加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費局面。

3加強對地下水資源破壞的處罰力度

地下生產(chǎn)作業(yè)對地下水資源有重大的污染和破壞行為，對這種污染和破壞行為，應(yīng)收取地下水資源費、水資源補償費、排污費，并嚴格要求較高的水利用率，采取有效措施和技術(shù)，減輕地下水資源的污染和破壞，嚴禁超量抽排地下水資源，違者予以重罰。

4廢水利用

為糾正以往把廢水當作廢物的錯誤觀念，應(yīng)該把廢水稱作污水比較妥當，借以提高人們對污水也是資源的認識，提高污水資源的有效利用，可以從身邊的小事做起，如用洗臉水澆花，拖地，沖廁所等。有些水資源相對豐富的地區(qū)，沒有充分重視節(jié)水問題，缺乏居安思危的意識。節(jié)水設(shè)施的投入嚴重不足．宣傳教育力度不夠，公眾節(jié)水意識不強，浪費水資源的現(xiàn)象普遍存在，還沒有形成全社會節(jié)水的良好風氣。

四、我國目前水資源利用成就

水資源是經(jīng)濟社會發(fā)展中極其重要的戰(zhàn)略性資源。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，水利部門按照科學發(fā)展觀的要求，努力保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。國家啟動引黃工程、南水北調(diào)等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題，水利事業(yè)取得了跨越性進展。

1有效地減輕了洪澇干旱等災害的損失

近年來，我國水旱災害頻繁發(fā)生，尤其是北方地區(qū)連續(xù)干旱。經(jīng)過各方的共同努力，取得防汛抗旱的全面勝利。

2水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新的臺階

國家每年投入大量資金，建成了一大批事關(guān)國計民生和發(fā)展大局的水利基礎(chǔ)設(shè)施，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設(shè)取得突破性進展。

3水土保持和生態(tài)保護得到加強

對全國31個省主要河流、湖泊、水庫的水域進行了水功能區(qū)劃。依法加強取水許可、水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理。

五、水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

1供需矛盾日益加劇

首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和氣候的變化，中國農(nóng)業(yè)，特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重。近年來農(nóng)田干旱，水庫干旱見底現(xiàn)象頻發(fā)。農(nóng)田受旱面積增加，干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；農(nóng)村邊遠地區(qū)發(fā)生飲水困難，飲用水不符合衛(wèi)生標準。

其次是城市缺水。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。

2用水效率不高

目前，全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米，占全國總用水量近70％。全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0．3～0．4左右。發(fā)達國家早在40～50年代就開始采用節(jié)水灌溉，現(xiàn)在，很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化，大田噴灌、滴灌化，灌溉科學化、自動化，灌溉水的利用系數(shù)達到0．7～0．8。

其次，工業(yè)用水浪費也十分嚴重。目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80億立方米，是發(fā)達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右，而發(fā)達國家為75～85％。

中國城市生活用水浪費也十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15～20％。

3水環(huán)境惡化

污水的40％未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫，城市地表水，城市地下含水層受到污染。由于部分地區(qū)地下水開采量超過補給量，全國已出現(xiàn)地下水超采區(qū)，并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題。

4水資源缺乏合理配置

華北地區(qū)水資源開發(fā)程度已經(jīng)很高，缺水對生態(tài)環(huán)境已造成了影響。目前黃河斷流日益嚴重，卻每年調(diào)出90億立方米水量接濟淮河與海河，因此，對水資源的合理配置和布局，區(qū)域間的水資源的調(diào)配要依靠包括調(diào)水工程在內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。

綜合上述，中國水資源總量并不豐富，地區(qū)分布不均，年內(nèi)分配集中，北方部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過資源環(huán)境的承載能力，全國范圍內(nèi)水資源可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素。

第三篇：我國水資源現(xiàn)狀及水處理技術(shù)

我國水資源現(xiàn)狀及水處理技術(shù)

水是人類生存的基本條件，又是國民經(jīng)濟的生命線。隨著人口和經(jīng)濟的增長，一方面人類對水的需求量和品質(zhì)要求越來越高，另一方面，水污染的范圍和程度也越來越大。這一對日益嚴重的矛盾已經(jīng)成為制約社會經(jīng)濟環(huán)境可以持續(xù)發(fā)展的主要因素。

我國是一個水資源匱乏的國家，總量不足，時空分布不均，污染較嚴重。據(jù)估算，我國人均水資源量約為世界平均水平的1/4，是美國的1/6，巴西的1/19，加拿大的1/58。.北方河流斷流現(xiàn)象日益嚴重，海河已變成季節(jié)性的河流，黃河面臨斷流和污染雙重壓力，從1972年到1997年的25年中，黃河斷流發(fā)生19年，進入20世紀90年代后愈演愈烈，1995年斷流122天，1996年斷流136天，1997年斷流226天，斷流河段長度706km。西北地區(qū)面積占全國1/3，水資源量僅占全國的4.6%，黃河、淮河、海河三大流域河川徑流量不到全國的6%、而耕地面積卻占全國的40%，海河流域耕地畝均水量，低于以干旱著稱的以色列。沿海地區(qū)則由于經(jīng)濟快速增長和污染增加，局部缺水現(xiàn)象日益突出，水患更是頻繁發(fā)生。我國七大水系、一些淡水湖泊和近岸海域都收到不同程度的污染。

解決水資源短缺和水污染的一個主要途徑在于水處理。很多地方并不是沒有水，而是水質(zhì)不合用。如果能夠通過人工和自然的處理，使得水滿足用戶和環(huán)境的各種要求，并循環(huán)使用，則缺水問題將不復存在。當然現(xiàn)有的技術(shù)經(jīng)濟條件下，除了處理途徑，還有其他解決辦法可以選擇。

水處理的主要任務(wù)是改善水質(zhì)，即運用工程技術(shù)手段將遠水中的雜質(zhì)去掉，加工成符合生產(chǎn)和生活使用水質(zhì)要求的成品水，并輸送到用戶，以及收集使用過的廢水并處理到水質(zhì)符合循環(huán)使用或排放要求。水處理技術(shù)涉及物理學、化學、生物學、水力學、衛(wèi)生學等基礎(chǔ)知識和反應(yīng)、分離、傳遞等基本過程，正處于蓬勃發(fā)展的階段。隨著水工業(yè)的發(fā)展，在水處理行業(yè)包括有關(guān)稅處理技術(shù)研究與開發(fā)、工程設(shè)計、設(shè)備制造、施工安裝、操作管理等各個部門工作的工程技術(shù)人員會越來越多，他們需要掌握水處理的專業(yè)技術(shù)和相關(guān)的法規(guī)。

第四篇：我國水資源的刑法保護研究

我國水資源的刑法保護研究

楊素蘭 伍文彬（貴州民族學院 貴州 貴陽 550025）

中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：1673-0992（2011）06-0000-01 摘 要：近年來，水資源的問題引起了人們越來越多的關(guān)注,基于水資源本身所具有的價值以及水資源民事、行政手段保護的局限性，為避免水資源的污染和破壞活動，依靠刑法手段保護水資源成為社會發(fā)展的必然。論述水資源的刑法保護現(xiàn)狀及其存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善水資源保護刑事立法和司法的若干建議，具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：水資源 刑法保護 無過錯責任

一、水資源刑法保護的必要性

1．水資源的自身價值要求

自然資源的價值是指其本身能夠滿足人類需求的客觀屬性，水資源作為自然資源的一種，同樣也符合這一特征，其價值維度具體來講可以從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面加以考量。

第一，水資源的經(jīng)濟價值。水資源的經(jīng)濟價值在于其有用性，有用性是水資源本身所具有的某種能滿足人類需求的功能，無有用性即無價值存在。水為生命之源，正為人所必需，因此，水資源首先具有價值屬性。作為水資源有用性的一個必然延伸，由于水資源地域分布的不平衡性、有限性以及人類活動對于水資源的破壞，水資源存在稀缺性，在市場經(jīng)濟條件下，其必然也存在經(jīng)濟價值。以貴陽市“兩湖一庫”為例，其水資源的豐富程度、水質(zhì)的好壞等，直接影響著生產(chǎn)和幾百萬人民群眾的生活，并進而影響整個經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，水資源的社會價值。水資源的社會價值在于其社會性，水是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人離不開水，同時，水資源對于人們的物質(zhì)與精神生活有重要影響，能夠給人們提供滿足精神享受的游泳、劃船等活動，如貴陽市“兩湖一庫”[貴陽市“兩湖一庫”是指貴陽市轄區(qū)內(nèi)的紅楓湖、百花湖和阿哈水庫，他們每天向貴陽市供水55萬噸，占貴陽市城區(qū)城市用水量的60％，保障著120多萬貴陽市民的飲水。]中的紅楓湖在為貴陽市區(qū)提供生產(chǎn)和生活用水的同時，政府還著力對其進行了旅游開發(fā)，對人們在繁重的工作之余放松心情、愉悅生活在一定時期發(fā)揮了一定的作用。

第三，水資源的生態(tài)價值。水資源的生態(tài)價值在于其是生態(tài)環(huán)境的必然要素，水資源環(huán)境是自然環(huán)境的要素之一，是生物生存的必要場所，水資源遭受破壞將直接影響到環(huán)境，出現(xiàn)物種滅絕、土地荒漠化等嚴重后果，人類的生存環(huán)境將受到嚴重的挑戰(zhàn)。

2．水資源民事、行政手段保護的局限性

在現(xiàn)今保護水資源的措施中主要是通過民事、行政、刑法三種手段來實現(xiàn)的。民事手段是運用最為廣泛的措施，同行政手段一道在保護水資源的過程中發(fā)揮了重要作用，但這兩種手段有其自身的局限性。表現(xiàn)在，民法是調(diào)整平等主體之間的人身和財產(chǎn)利益關(guān)系，其主要功能在于使利益被侵害一方的損失得到彌補，責任承擔方式主要包括賠償損失、排除危害、賠禮道歉等，對于利益侵害行為本身缺乏必要的懲罰和管制；行政手段保護水資源是通過行政責任來實現(xiàn)的，行政責任的功能在于維護公共管理秩序，打擊危害公共利益的違法行為，但其懲罰力度和強制力不夠，并且行政執(zhí)法權(quán)的實行受到其他因素的影響較為嚴重，大大削減了其執(zhí)行力。

3．水資源刑法保護的不可替代性

水資源刑法保護是對水資源保護的最后一道防線，這是由刑法本身的特性所決定的，違反刑法所應(yīng)承擔的刑事責任相對于違反民法、行政法所應(yīng)當承擔的民事責任、行政責任來說懲罰性更強，刑法保護的規(guī)范性和強制性是其他手段無法替代的，刑法的懲罰、教育、指引、預測等獨特功能決定了唯有刑事制裁，既具有對水資源違法行為的懲罰性，同時又有相當?shù)墓苤菩?，對某些嚴重違反水資源保護的行為具有較大的威懾作用，能夠顯示出國家、社會對嚴重污染和破壞水資源的行為高度重視和嚴厲打擊的強硬態(tài)度，更能夠體現(xiàn)出保護水資源的堅強決心。刑法規(guī)定水資源犯罪及其刑事責任，是打擊水資源犯罪的有力武器。[ 鄧禾,黃錫生,崢嶸.關(guān)于我國水資源刑法保護的完善[J].重慶建筑大學學報, 2004(6).]特別是在現(xiàn)階段我國水資源遭受嚴重污染和破壞的背景下，水資源的刑法保護成了必然選擇。

二、我國水資源刑法保護之現(xiàn)狀分析

1．我國水資源遭受污染、破壞的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國水資源遭受了一定程度的污染和破壞，污染源主要來自于自然污染、工業(yè)污染、農(nóng)藥、化肥、激素使用過程中及其它化工生產(chǎn)過程中散失所造成的污染、現(xiàn)代高科技污染、水處理過程及水在被輸送過程中的污染等幾個方面。根據(jù)《2006年中國環(huán)境狀況公報》,全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染,松花江、黃河、淮河中度污染，遼河、海河重度污染，全國有近三分之一的監(jiān)測斷面依然為劣五類水質(zhì),失去了生態(tài)功能。中國水體污染的形勢已經(jīng)到了非常嚴峻的地步。在水資源供應(yīng)方面,不僅在北方干旱、半干旱地區(qū)和許多城市缺水,而且在南方部分地區(qū)、沿海地區(qū)以及河網(wǎng)地區(qū)也已經(jīng)開始發(fā)生供水不足的問題。目前中國存在的水域污染、水資源缺乏和水資源浪費等現(xiàn)象已成為制約中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的主要因素。[汪勁.環(huán)境法學[M].北京:北京大學出版社, 2006:461-462.]以貴陽市“兩湖一庫”為藍本，通過調(diào)研了解到，自上世紀90年代以來，由于受工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源等方面污染的影響，水質(zhì)逐年惡化。2007年湖庫局部曾一度爆發(fā)藍藻，嚴重危及貴陽市民的飲水安全。

2．有關(guān)水資源保護的刑法規(guī)定

我國現(xiàn)行刑法對水資源的保護規(guī)定見之于刑法分則第六章和水法、水污染防治法相關(guān)條款,同時還包括環(huán)境保護法及其它相關(guān)法規(guī)中一些原則性規(guī)定，具體內(nèi)容為：

我國1997年刑法第383條規(guī)定：違反國家規(guī)定,向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物,造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的,構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

《水法》第72條規(guī)定：有下列行為之一,構(gòu)成犯罪的,依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。一是侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施,毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；二是在水工程保護范圍內(nèi),從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。第73條規(guī)定：侵占、盜竊或者搶奪防汛物資,防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材,貪污或者挪用國家救災、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設(shè)款物的行為分別符合《刑法》中有關(guān)盜竊罪、貪污罪和挪用公款罪的規(guī)定。

《水法》第74條規(guī)定：在水事糾紛發(fā)生及其處理過程中煽動鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損壞公私財物、非法限制他人人身自由的行為分別符合《刑法》中有關(guān)阻礙國家有關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)罪、煽動群眾暴力抗拒國家法律實施罪、聚眾沖擊國家機關(guān)罪、搶奪罪、故意毀壞公私財物罪、非法拘禁罪的規(guī)定?！端ā返?4條規(guī)定：水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務(wù)上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發(fā)許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關(guān)規(guī)定收取水資源費，不履行監(jiān)督職責，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

《水污染防治法》第90條規(guī)定：違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

3．水資源刑法保護之不足

第一，水資源的刑法保護范圍不夠全面。

首先，目前我國刑法還沒有明確規(guī)定水環(huán)境污染罪,對于嚴重污染水體的犯罪,只能用妨礙社會管理秩序罪中的破壞環(huán)境資源保護罪或瀆職中的具體罪名來處理,沒有規(guī)定以懲治生態(tài)環(huán)境為主要特征的水環(huán)境污染犯罪。[樂小芳.中國水資源刑法保護的立法研究[J].環(huán)境科學與管理.2009（3）.] 其次，破壞和危害水工程、堤防、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的行為在《刑法》中并無明確規(guī)定，這些設(shè)施關(guān)系到水資源的合理利用與開發(fā)，同時也關(guān)系到公共安全。最后，我國刑法沒有將水資源的合理開發(fā)利用納入保護范圍。對于取得許可證卻采取破壞性手段的行為目前僅適用行政法調(diào)整，刑法沒有起到最后保障法的作用。

第二，水資源的刑法保護力度有待加強。

首先，我國刑法針對水資源犯罪的認定采取的是過錯責任原則,即作為犯罪構(gòu)成的主觀要件是故意或過失。由于對水資源犯罪存在著行為與結(jié)果不同時產(chǎn)生的特點，這樣就容易將許多具有嚴重社會危害性的和已經(jīng)造成嚴重社會危害性而缺乏故意或過失的行為排除出刑法應(yīng)干預的范圍。這從某種意義上來說是放縱了犯罪。

其次，水資源刑法保護實踐中存在立案難、取證難、鑒定難等問題。根據(jù)現(xiàn)行刑法，對于小范圍的、可以追查到污染源的水污染行為，一般是可以立案的；但對于大范圍的水污染，比如?兩湖?水質(zhì)出現(xiàn)輕度富營養(yǎng)化導致的水污染，因難以確定具體行為人而難以立案。還有就是由于工業(yè)廢水、生活污水、旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)廢水等污染實施的主體在進行污染行為時其未在一定的時期內(nèi)造成“嚴重后果”，沒有具體量化的標準，也造成立案難。由水資源的本質(zhì)屬性決定水污染刑事犯罪的發(fā)生與取證不在同步性，因而造成取證難、鑒定難等問題。

三、完善我國水資源刑法保護的建議

1.增設(shè)專門保護水資源的破壞水資源罪。

破壞水資源罪是指自然人或法人違反有關(guān)水資源保護的法規(guī)，故意或過失實施的水資源破壞的行為,使水資源受到嚴重損害,危害人身健康及財產(chǎn)安全。其犯罪構(gòu)成包括:犯罪主體是一般主體,包括一切單位和個人；犯罪主觀方面包括故意和過失；犯罪客體是復雜客體,包括國家對水資源的管理制度,不特定多數(shù)人的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和社會公共秩序；犯罪客觀方面是行為人實施的向水體排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物,或者是破壞和危害水工程、堤防、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，使水資源受到嚴重損害,危害人身健康及財產(chǎn)安全以及危害公共安全。這一罪的明確確立，能夠使對水資源作為環(huán)境要素的水環(huán)境污染犯罪和水資源保護相關(guān)設(shè)施的破壞、危害犯罪進行懲治有直接的法律依據(jù)，也能夠進一步完善水資源保護的刑事立法，有效實施對水資源破壞犯罪的預防和懲治。

2.有選擇性的確立無過錯責任原則。

無過錯責任，是指不管行為人在主觀上是故意還是過失,只要其行為造成了危害后果,行為人就應(yīng)當承擔法律責任。對于水資源犯罪行為與結(jié)果沒有同時顯現(xiàn)、對公眾生活或身體造成了嚴重損害的情況應(yīng)該確立無過錯責任原則。這有利于加大對水資源犯罪的懲治力度，同時無過錯責任不考慮主觀意識,因而對行為人提出了更高要求，可以促使行為人在開發(fā)利用水資源過程中主動規(guī)范自己的行為,起到預防水資源犯罪的作用，也可以在減少司法機關(guān)在認定、審理該類案件時的難度，有效節(jié)省司法資源，實現(xiàn)司法正義。

3.在司法審判實踐中應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)保審判庭和環(huán)保法庭。

這一舉措在貴陽市“兩湖一庫”所處的貴陽市中級人民法院和清鎮(zhèn)市人民法院的實行，取得了良好的效果。這對于加大案件的審判和執(zhí)行力度，公正高效地審理好、執(zhí)行好每一起水資源犯罪案件，保護水資源具有重要意義。

參考文獻：

[1]周珂：《環(huán)境法》，北京：中國人民大學出版社2000年版 [2]汪勁：《環(huán)境法學》，北京大學出版社2006年版。[3]樂小芳：《中國水資源刑法保護的立法研究》，載《環(huán)境科學與管理》，2009年第3期。

[4]。鄧禾、黃錫生、崢嶸：《關(guān)于我國水資源刑法保護的完善》，載《重慶建筑大學學報》2004年第6期。

[5]蔣蘭香：《我國水資源刑法保護機制研究》，載《文史博覽》，2005年第14期。

[6]萬本太：《中國水資源的問題與對策》，載《環(huán)境保護》1999年第7期。作者簡介：

楊素蘭（1986—），女，湖南益陽人，2008級刑法學專業(yè)碩士研究生； 伍文彬（1984—），男，湖南新化人，2008級刑法學專業(yè)碩士研究生。

第五篇：我國水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用分析

開篇語

地球表面的72%被水覆蓋，但是淡水資源僅占所有水資源的0.75%，有近70%的淡水固定在南極和格陵蘭的冰層中，其余多為土壤水分或深層地下水，不能被人類利用。地球上只有不到1%的淡水或約0.007%的水可被人類直接利用，而中國人均淡水資源只占世界人均淡水資源的四分之一。

地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。地球上的水，盡管數(shù)量巨大，但是能直接被人們生產(chǎn)和生活利用的，卻少得可憐。首先，海水又咸又苦，不能飲用，不能澆地，也難以用于工業(yè)。全球淡水資源不僅短缺而且地區(qū)分布極不平衡。我們要加強保護水資源意識，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚！

我國水資源利用現(xiàn)狀及存在的問題

1、水資源匱乏, 供需矛盾突出

我國水資源總量為2.81萬億立方米, 居世界第六位, 人均水資源不及世界人均占有量的1/4, 是世界公認的13個水資源匱乏國家之一, 每年我國因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2000億元。21 世紀, 我國經(jīng)濟處于高速增長期, 不僅工業(yè)用水增長幅度大, 而且城市地區(qū)也成為我國新增用水量的主要集中地區(qū)。隨著城市的發(fā)展, 城市供需水的矛盾越來越突出, 缺水問題也越來越嚴重。

2、水資源分布不均

在我國, 南方擁有的水資源占全國水資源總量的81%, 而北方, 僅占19%。專家指出, 由于自然環(huán)境以及高強度的人類活動的影響, 北方的水資源進一步減少, 南方的水資源進一步增加。這個趨勢在最近20年尤其明顯, 這就更加加重了我國南北水資源的不平衡。這樣的水資源分布格局導致南北方在發(fā)展經(jīng)濟和利用水資源方面不均衡, 進而產(chǎn)生利用和爭奪水資源的矛盾。

3、地下水資源消耗嚴重

我國地下水占國內(nèi)水資源總量的1 /3, 但近20 年來, 開采的地下水平均以每年25 億立方米的速度增加。在全國400多個城市中, 地下水的用量在城市用水總量中占30%, 地下水的用量如此巨大, 且其水質(zhì)也不容樂觀。據(jù)國家環(huán)保部的一份調(diào)查報告顯示, 在69個城市中,類水質(zhì)城市不存在,類水質(zhì)城市僅有10個, 占4.5%，類水質(zhì)城市有22個, 占31.9%。1類水質(zhì)城市有22個, 占53.6%, 即1 /2 以下的地下水污染嚴重。地下水資源的過度耗用及質(zhì)量過低不僅造成水資源匱乏, 還導致地表塌陷, 增加發(fā)生地震等自然災害的可能性, 對人民群眾的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。

4、水資源污染嚴重, 用水效率低

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展, 工業(yè)、農(nóng)業(yè)廢水和社會生活污水的排放量日益增大, 年排放污水800 多億立方米,城鎮(zhèn)日排污水約為1.37億立方米, 水資源污染嚴重,污水的處理和利用落后于世界先進水平, 污水處理效率僅為6%。

2006年, 七大水系中，用水效率方面, 農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)全國平均只有0.43, 城市供水未入戶前就有1 /3漏損, 工業(yè)用水重復利用率只有55%左右。從我

國水資源的現(xiàn)狀可知, 我國人均水資源貧乏,水資源處于全面告急狀態(tài)中。因此, 保護水資源是我國的一項艱巨的任務(wù)。盡管十一屆三中全會以來, 我國對水資源保護意識逐步增強, 分別就在一些國家立法和地方法規(guī)方面增加了對水資源的保護條款, 但力度不夠, 保護水資源還有許多工作要開展。4.5%，類水質(zhì)城市有22個, 占31.9%。

我國可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略

黨中央、國務(wù)院高度重視我國水資源問題。黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題”。水利部黨組在總結(jié)歷史治水經(jīng)驗，深入分析客觀形勢的基礎(chǔ)上，提出了從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新治水思路。為緩解我國21世紀初期水資源供需壓力，應(yīng)把水的問題放在整個經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中進行統(tǒng)籌考慮，處理好人與自然的和諧共處，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，認真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，慎重論證重大水資源工程的布局，建立防洪減災安全保障體系、水資源供給與高效利用的保障體系和維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系，實現(xiàn)防洪安全．、供水安全和環(huán)境安全。

1、人與洪水協(xié)調(diào)共處，建立完善的防洪減災安全保障體系

要確保重要城市和重點地區(qū)的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規(guī)定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要繼續(xù)建設(shè)一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現(xiàn)代化的防洪減災信息技術(shù)體系和防汛搶險專業(yè)隊伍。

2、開源節(jié)流并舉，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系

合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有限滿足生活用水，基本保障國民經(jīng)濟發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水。要新增供水能力800億m3，基本解決華北地區(qū)、東部沿海地區(qū)和重要城市的水資源供需矛盾，解決現(xiàn)有2400萬農(nóng)村貧困人口的飲水困難，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水狀況得到初步改善。在積極開源的同時，大力推行節(jié)約用水。要把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本穩(wěn)定的前提下，通過采取各種節(jié)水措施，保證國家的糧食安全。使農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5。加強對城市工業(yè)和生活的節(jié)水管理，工業(yè)用水重復利用率達到70%，工業(yè)萬元產(chǎn)值取用水量下降到35m3以下，初步建設(shè)一個節(jié)水型社會。

3、加緊南水北調(diào)工程的前期工作，“十五”期間盡早開工建設(shè)。

南水北調(diào)工程是緩解我國北方地區(qū)缺水矛盾，實現(xiàn)水資源合理配置的重大戰(zhàn)略性工程。

南水北調(diào)東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯(lián)接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調(diào)配、東西互濟的水資源配置目標。三條調(diào)水線路年調(diào)水總量約380億～480億m3，可基本改變我國黃淮海地區(qū)水資源嚴重短缺狀況。

水利部專門成立了由部長掛帥的南水北調(diào)領(lǐng)導小組，組建了南水北調(diào)管理

局。有關(guān)?。ㄊ校┖土饔驒C構(gòu)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導班子，抓緊開展前期工作。本著“水資源可持續(xù)利用”和朱總理提出的“三先三后”（即先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水）的原則科學確定調(diào)水量、對工程配套、籌資方案、建設(shè)管理體制、水價政策、運營模式等進行深入細致的研究論證，以求取得最大的綜合效益。目前已基本完成了《南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》、《東線工程治污規(guī)劃》、《南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《南水北調(diào)節(jié)水規(guī)劃要點》、《海河流域水資源規(guī)劃》，完成了東、中、西線規(guī)劃的修訂，正在抓緊水資源合理配置專題研究和南水北調(diào)工程總體布局的編制工作。

4、協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立維護生態(tài)環(huán)境安全的水利保障體系

協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，采取措施切實保證生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境用水，搞好小流域綜合治理，防止水土流失。加強水資源保護，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優(yōu)美的水環(huán)境。

主要城市供水水源地的水質(zhì)要達到國家規(guī)定的標準，江河湖庫水質(zhì)狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區(qū)和重點河湖的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。

新增治理水土流失面積50萬km2，其中長江上游和黃河中上游重點地區(qū)分別治理20萬km2和13萬km2，建立一批預防和監(jiān)督區(qū)，劃定一批重點預防保護區(qū)，控制人為造成新的水土流失。

保護水資源的對策

鑒于對我國水資源開發(fā)和利用過程中存在的問題和我國水資源保護現(xiàn)狀, 本文對水資源的保護采取以下對策。

1、加強立法, 完善法律法規(guī)

目前, 我國對保護水資源的法律法規(guī)相對較多, 但關(guān)于中水回用方面的法律法規(guī)現(xiàn)還未作規(guī)定, 如果能使工業(yè)企業(yè)的中水做到回用, 節(jié)約的水資源則是相當可觀的。因此, 國家應(yīng)通過強制性的法律法規(guī)來對中水回用加以約束, 具體應(yīng)包括: 新建項目凡是能夠使用中水的應(yīng)同步規(guī)劃、審批、設(shè)計和施工工, 節(jié)水部門在核定用水指標時, 應(yīng)扣除可用中水的替代水量, 以保證水工程的推廣。已建中水設(shè)施的單位要確保其正常運行;要對中水出水水質(zhì)的監(jiān)測定期化、制度化;要求城市草地樹木澆灌汽車沖洗等只允許使用中水等。此外, 政府還應(yīng)對中水回用給予政策上的支持, 如對自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè), 可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項目貸款, 減免重水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅、所得稅等。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃南北水資源

我國水資源呈現(xiàn)南多北少的格局。因此, 要使水資源平衡, 就要統(tǒng)籌規(guī)劃, 綜合利用, 采用地表水與地下水進行跨流域的南水北調(diào), 從而緩解北方水資源短缺的危機, 減少南方的水害和長江的入海量, 改善北方的生態(tài)環(huán)境。

3、加強水資源的污染防治

污染是影響水資源缺乏的主要原因之一, 因此, 防止水資源污染是保護水資源的關(guān)鍵。要防止水資源污染首先要做到控制污染源, 做到 治污為本隨著工業(yè)化和人口的迅猛發(fā)展, 污染源主要來自工業(yè)廢水、農(nóng)藥、生活污水以及

各種固廢棄物, 其中工業(yè)廢水是最為嚴重的危害。近年來, 隨著對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護的重視, 不斷強化對環(huán)境的綜合治理, 使得污染物的排放得到了有效的控制, 部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。因此, 加強水資源的污染防治是保護水源水質(zhì)、改善環(huán)境的必然要求。

4、合理開采地下水資源

地下水的開采, 應(yīng)保持開采和補給平衡。對地下水的開采要做到: 優(yōu)化開采布局, 劃分可采區(qū)和禁采區(qū), 嚴格控制允許開采量;建立計算機管理模型, 重視地下水的人工補給;利用雨季的雨水、江河湖泊水、地表水和經(jīng)過處理的廢水作為補給源;加強對地下水的資源統(tǒng)一配置、合理利用的科研工作。

5、建立合理的用水經(jīng)濟獎懲體系 我國多年來在水資源的管理上重開源、輕節(jié)流, 工業(yè)及居民生活用水的水價格相對較低, 使得公眾對水資源浪費嚴重, 節(jié)水意識不強。因此, 政府有關(guān)部門應(yīng)當建立合理的用水經(jīng)濟獎懲體系, 如對城市生活用水,按每戶人口數(shù)制定每月標準用水量, 超量用水時, 超過用水的那部分應(yīng)實行加價收費, 用水量未達到用水標準時, 不足用水的那部分實行獎勵;對農(nóng)田灌溉用水,采取國家、地方和個人三方投資的形式建滴灌和噴灌系統(tǒng), 并制定每畝用水標準和獎罰制度等。

結(jié)語

我國水資源短缺且污染嚴重, 嚴重影響了水資源的可持續(xù)發(fā)展。政府除應(yīng)當加大對水資源的保護力度外, 還應(yīng)針對我國水資源現(xiàn)狀采取其它的措施加以保護水資源, 以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用, 保障我國社會經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2011年12月15日

中國地理課程論文

我國水資源現(xiàn)狀及可持續(xù)利用分析

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