第一篇：我國水資源與可持續(xù)發(fā)展

我國水資源與可持續(xù)發(fā)展

摘要：本文詳細介紹了我國水資源現(xiàn)狀，并就水資源污染加劇和浪費嚴重方面具體分析了造成我國水資源短缺的原因；介紹了可持續(xù)發(fā)展的概況和我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的情況，論述了水資源與可持續(xù)發(fā)展的關系，并根據(jù)我國水資源的現(xiàn)狀和具體國情提出了水資源可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

關鍵字：水資源；可持續(xù)發(fā)展；對策 水資源現(xiàn)狀

1.1 水資源簡介

水資源是指可被人們利用有一定數(shù)量和質(zhì)量保證并能在一定的時期內(nèi)得到恢復和更新的天然淡水資源。它包括地表水、地下水及空中水。地球上目前和近期人類可直接或間接利用的水，是自然資源的一個重要組成部分。天然水資源包括河川徑流、地下水、積雪和冰川、湖泊水、沼澤水、海水。按水質(zhì)劃分為淡水和咸水。隨著科學技術的發(fā)展，被人類所利用的水增多，例如海水淡化，人工催化降水，南極大陸冰的利用等。由于氣候條件變化，各種水資源的時空分布不均，天然水資源量不等于可利用水量，往往采用修筑水庫和地下水庫來調(diào)蓄水源或采用回收和處理的辦法利用工業(yè)和生活污水，擴大水資源的利用。與其他自然資源不同，水資源是可再生的資源，可以重復多次使用，并出現(xiàn)年內(nèi)和年際量的變化，具有一定的周期和規(guī)律，儲存形式和運動過程受自然地理因素和人類活動所影響。

1.2 我國水資源

1.2.1 水資源概況

中國是一個干旱缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一?？鄢y以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，并且其分布極不均衡。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。我國水資源短缺、水污染嚴重、水土流失嚴重、水價嚴重偏低、水資源浪費嚴重。而且南方水多，北方水少，西部 水少，沿海水多。

據(jù)監(jiān)測，目前全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展，土地被大量占用，非農(nóng)業(yè)灌溉用水需求在急劇增加，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進一步加劇。隨著我國人口的增加，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實現(xiàn)新時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。

1.2.2 原因分析

（1）水資源污染加劇

1)污水排放量大且處理率低。就我國而言，長期的粗放式經(jīng)濟增長模式使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程當中不具備節(jié)能降耗的意識與動力。在價值最大化經(jīng)營管理目的的驅(qū)使之下，企業(yè)所開展的技術改造工程往往是以再生產(chǎn)的擴大為直接目的的，由此導致單位產(chǎn)值污水排放量指標在工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)擴大的背景作用之下呈現(xiàn)出了顯著的發(fā)展趨勢。與此同時，大量未經(jīng)處理的污水直接排放入江海湖泊，污水處理廠與污水處理管道流于形式，導致水體污染嚴重。

2)農(nóng)業(yè)面源污染問題嚴重。為提高農(nóng)作物的產(chǎn)出效率，農(nóng)民往往超標使用具有高毒性與高擴散性的化肥及農(nóng)藥。這部分農(nóng)藥在附著于農(nóng)作物表面的過程當中會直接被農(nóng)作物植株所吸收，一部分揮發(fā)，而另一部分則被吸收與土壤與水分當中，由此經(jīng)地表徑流與雨水沖刷直接排放進自然水體當中。更為關鍵的一點在于:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量氮肥的施作在無形中加重了溫室效益的蔓延，從而形成了一種由自然水體污染到空氣污染的蔓延式污染，危害極大。

3)國家政策導向存在一定的偏差性問題。我國政府在核算國民經(jīng)濟經(jīng)濟增長速度的過程當中主要依賴于城鎮(zhèn)居民收入增長、產(chǎn)品產(chǎn)量等直接性指標，對于資源消耗問題以及經(jīng)濟發(fā)展相對于環(huán)境的污染問題關注不多。政策導向存在的偏差使得經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染問題有增無減。一方面，不合理的產(chǎn)業(yè)布局使得部分高污染企業(yè)直接設廠在水體流域上流位置，加重流域覆蓋區(qū)域內(nèi)的水資源污染問題；另一方面，城市基礎設施建設的薄弱使得與日俱增的廢水排放量無法得到及時且有效的處理，從而加重水資源污染。4)社會大眾環(huán)境保護意識存在一定問題。受到宣傳力度不到位與國家政策導向偏差性問題的影響，社會大眾對于水資源保護與水資源污染防治工作的關注力度不夠。生活垃圾隨意的傾倒使得城市水體在雨水沖刷下更為嚴重，進而導致城市水資源污染源多樣，最終使得水資源污染防治難度加大。

（2）水資源浪費嚴重

我國是世界上用水最多的國家，同時也是水資源浪費最嚴重的國家之一。生產(chǎn)同樣的糧食，我們比美國多用一倍的水，據(jù)水利部副部長張春園介紹，農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。工業(yè)上，我國萬元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達國家卻僅有100多立方米。另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠遠低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當于一個多昆明湖或6個北海的蓄水量。

人們不僅浪費著正在用的水，還在無形中破壞著那些尚未用的水資源。目前，全國約有1／3以上的工業(yè)廢水和9／10以上的生活污水未經(jīng)處理就排入河湖，使得全國90％的城市水環(huán)境惡化，加劇了可利用水資源的不足?？沙掷m(xù)發(fā)展

2.1 可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生是人類對環(huán)境與發(fā)展認識深化的結果。以1992年“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”通過的《21世紀議程》為標志，人們已跨出理論探討的范疇，把“可持續(xù)發(fā)展”推向人類共同追求的實踐目標。在聯(lián)合國世界與發(fā)展委員會的調(diào)查報告“我們的共同未來”中，系統(tǒng)闡述了人類面臨的一系列重大經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，提出了可持續(xù)發(fā)展概念，即:既滿足當代人的需要，又不損害子孫后代滿足其需求能力的發(fā)展。它包括的內(nèi)涵十分豐富，主要有三點:可持續(xù)發(fā)展的持續(xù)性原則；可持續(xù)發(fā)展的公平性原則；可持續(xù)發(fā)展的共同性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展主要涉及人口、資源、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、社會諸方面，它包括資源和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展三個方面。首先，它是以資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎；其次，它以經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為前提；第三，它以謀求社會的全面進步為目標?？傊沙掷m(xù)發(fā)展是使自然——社會——經(jīng)濟復雜系統(tǒng)朝著更加均衡、和諧、互補的方向進化。

2.2 我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 “可持續(xù)發(fā)展”一詞變成中國老百姓的口頭語是近幾年的事。在相當長的時間里，我國人口急劇增加，生產(chǎn)力水平低下，畝產(chǎn)徘徊在三四百斤。為了解決吃飯問題，人們以為只有擴大耕地面積，才能生產(chǎn)出足夠的糧食。修筑梯田、圍湖造田、開墾荒地，遍及神州大地。這種指導農(nóng)業(yè)的思想，在工業(yè)生產(chǎn)過程中也不同程度地存在。翻開如今已發(fā)黃的報紙，赫然一個標題：“大家動手，把960萬平方公里的寶藏都找出來！”不錯，發(fā)展是硬道理。中國落后，求發(fā)展的心情更加急切。但是，這種粗放型生產(chǎn)方式，不僅生產(chǎn)效率低下，解決不了真正的發(fā)展問題，而且造成了資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴重威脅著后續(xù)的發(fā)展進程。顯然，這種方式在中國這樣一個人口多、底子薄、人均資源貧乏的國家里是難以為繼的。中國應該走一條社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，既要滿足當代人的需要又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展，即一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

走可持續(xù)發(fā)展道路，實質(zhì)上就是對發(fā)展作理性的限制。為了全局的利益，而放棄局部的利益；為了長遠的利益，而放棄眼前的利益；為了多數(shù)人的利益，而放棄小團體的利益。這種選擇是需要眼光和膽識的。以江澤民同志為核心的黨中央是實踐解放思想、實事求是思想路線的表率。黨中央審時度勢，對中國經(jīng)濟發(fā)展的國情作出科學的分析，毅然突破常規(guī)，作出了走可持續(xù)發(fā)展道路的決策。1992年在巴西舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，李鵬總理代表中國政府向世界莊嚴承諾：中國作為最大的發(fā)展中國家，將保持經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，把《21世紀議程》付諸行動。

為了把一個富強、民主、文明的中國帶入21世紀，江澤民同志更進一步高瞻遠矚地指出：“在社會主義現(xiàn)代化建設中，必須把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為一件大事來抓?！薄敖?jīng)濟的發(fā)展，必須與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費資源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路?！睅啄赀^去了，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在我國已深入人心。經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展使人們進一步認識到，走可持續(xù)發(fā)展道路是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要和必然選擇。

2.3 水資源與可持續(xù)發(fā)展的關系

可持續(xù)發(fā)展是以資源的可持續(xù)利用為基礎，而水資源是各種資源中最為活躍的因素，對水資源的合理開發(fā)利用和保護是實施可持續(xù)發(fā)展的最為重要的基礎。中國作為一個發(fā)展中國家，要想實施宏偉的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須解決目前存在的一系列嚴重的環(huán)境問題，而其中水資源的短缺問題顯得尤為嚴峻。它一方面削弱著中國可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，另一方面又體現(xiàn)在方方面面的社會矛盾中，反過來構成對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的威脅。因此，水 資源的可持續(xù)利用是所有自然資源保護與可持續(xù)利用中最為重要的一個問題。

我國水資源的日益短缺已成為實施可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。今后水資源開發(fā)的重點應是興修水利、攔河筑壩、調(diào)節(jié)徑流、蓄豐補枯，以實現(xiàn)水資源利用的最優(yōu)化。反思和總結我國水利建設的歷史經(jīng)驗和教訓，可以使我們更好地興水利防水害，在經(jīng)濟發(fā)展中重視水利工程和生態(tài)環(huán)境的保護，依靠科技進步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，以實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。

中國作為一個貧水的國家，水資源的可持續(xù)利用在國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。這個問題解決不好，勢必會影響到我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。因此，如何以最低的水資源量確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是我國所面臨的一大難題。解決的方法有三點: 全面提高水資源的使用效率； 大力開發(fā)利用水資源；嚴格加強水資源的保護。只有這樣才能保證可持續(xù)發(fā)展的順利實施，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。水資源可持續(xù)發(fā)展對策

水資源保護與可持續(xù)發(fā)展有密切關系。在以人為本，全面建設小康社會，構建資源節(jié)約型社會的今天，水資源保護將是可持續(xù)發(fā)展的主要領域之一，也是促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設和諧社會的重要條件。針對我國水資源條件和國情，我們只有實施可持續(xù)發(fā)展的策略才能改變水資源的現(xiàn)狀，只有水資源的可持續(xù)利用才能夠保證社會經(jīng)濟的持久性、協(xié)調(diào)性的發(fā)展。水資源作為極其重要的基礎性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源以及可持續(xù)發(fā)展性的環(huán)境資源，既是人類文明的源泉，也是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，更是支撐社會進步、維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保證。隨著現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化進程的加快，城市居民數(shù)量的不斷增長，社會經(jīng)濟的飛躍式發(fā)展，水資源作為工業(yè)廢水、生活污水等一切污染排放物的承載體，其污染問題和開發(fā)利用、管理過程當中存在的不合理性使水資源保護與可持續(xù)利用成為眾人矚目的焦點，同時也成為決定人類可持續(xù)生存的關鍵。為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標，針對我國存在的水問題和水資源開發(fā)利用中的問題，提出以下建議：

1）加大節(jié)水和污水資源化力度。目前我國的水資源有效利用率較低，1m3水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達國家，節(jié)水尚有較大潛力。節(jié)約用水和科學用水，應成為水資源管理的首要任務，應通過節(jié)水宣傳教育，征收水資源費，調(diào)整水價，實行計劃供水、取水許可制度，保證節(jié)水目標的實現(xiàn)。

節(jié)水的另一條途徑是污水資源化。城市污水未經(jīng)處理排放入河道，既浪費了資源，又 污染了環(huán)境。進入21世紀，城市和工業(yè)用水仍將繼續(xù)迅速增加。這些污水如加以處理，達到環(huán)境允許的排放標準或污水灌溉的標準，使污水資源化，既可增加水源解決農(nóng)業(yè)缺水問題，又可起到治理污染的作用。

2）加強水資源保護與治理。在充分認識到水資源的嚴峻形勢之后，對我們的水資源加強保護和治理，首先從源頭看我們應建立更過的水資源保護區(qū)；再有應抓好水污染的控制、加強污水廢水的資源化利用及處理后的重復利用；另外還要重視江河湖泊及濕地的保護。

3）合理安排生態(tài)環(huán)境用水。水資源短缺的地區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又擠占生態(tài)用水，導致生態(tài)環(huán)境惡化。干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，必須確保生態(tài)環(huán)境用水，防止灌溉農(nóng)業(yè)的盲目發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。對于黃河以及其他多沙河流，水保措施的減水、減沙水量和下游河道的沖沙水量，應作為生態(tài)環(huán)境用水在供水規(guī)劃中作出合理的安排。從區(qū)域水分與能量、水分與鹽分、水量與泥沙以及水量供與需4個方面進行調(diào)控，全面維持生態(tài)平衡。

4）形成節(jié)約水資源的利用方式。在農(nóng)業(yè)用水方面應最為重視，只因我國的農(nóng)業(yè)用水量占了總用水量的80%以上，這不僅因為我國是農(nóng)業(yè)大國，更因為我國的農(nóng)業(yè)用水利用率低，許多地方都使用粗獷經(jīng)營的方法使得水資源消耗過大，應該借鑒農(nóng)業(yè)節(jié)水大國以色列的滴灌及噴灌的方法進行農(nóng)業(yè)灌溉；工業(yè)用水比重雖不大，但是用水集中，應該因地制宜，比如在水資源緊張的地區(qū)盡量避免大規(guī)模的發(fā)展鋼鐵等需水量大的工業(yè)，并且改進工業(yè)設備，提高水資源利用率。

5）水資源的優(yōu)化配置。華北是我國最缺水的地區(qū)，緩解華北平原的缺水，對我國21世紀的可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。從華北缺水的現(xiàn)狀來看，東部平原缺水比西部嚴重，東部平原由于淺層地下咸水無法利用，開采消耗的地下水主要是深層高氟水，而深層地下水恢復年限是很長的。要解決如此巨大的缺水量，除了進一步挖掘節(jié)水潛力外，必須加快實施南水北調(diào)工程，為本地區(qū)補充新水源。從地區(qū)缺水嚴重程度來看，東線和中線的調(diào)水工程需要同時實施，才能解決廣大平原地區(qū)的缺水問題。

6）地表水、地下水和外調(diào)水的科學調(diào)配。南水北調(diào)工程實施后，當?shù)氐牡乇硭?、地下水和遠距離外調(diào)來的長江水，構成復雜的多種水源系統(tǒng)。由于各種水源的供水成本、水質(zhì)和供水保證率各不相同，在地表水調(diào)節(jié)水庫不足的情況下，如何合理調(diào)配各種水源，充分發(fā)揮多種水源的綜合效益，是一個比較復雜的系統(tǒng)工程，應當現(xiàn)在就開始著手研究。南水北調(diào)工程實施后，如能利用豐水年南水北調(diào)多余的水量回灌或減少地下水開采量，促使 以往超采消耗的600×108～900×108m3的地下水儲量能逐漸得以恢復，通過地表水、地下水、外調(diào)水的聯(lián)調(diào)，提高外調(diào)水的供水保證率是完全可能的。結論與展望

我國水資源短缺，污染加劇，浪費嚴重，水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，造成了不良的社會影響和較大的經(jīng)濟損失，嚴重地威脅了社會的可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展道路是人類21世紀的主題，也是中華民族振興騰飛跨世紀的國策，更是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化道路的有力保障。營造一個全社會對水資源利用與加強管理的氛圍，以水資源的可持續(xù)利用，確保社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并能夠有效實施才是明智的，也是首要的任務。雖然我國現(xiàn)在的水資源狀況不是很樂觀，但是隨著社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展與進步，可持續(xù)發(fā)展道路的不但前進，這些問題終將得到很好的控制與解決。

參考文獻

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第二篇：我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

我國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略

一.我國水資源的基本概況

我國水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當于世界人均占有量的1/4，美國人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大，人均占有年徑流量高達1493萬m3，是我國人均占有年徑流量的近64倍。

二.我國水資源特點

我國水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長江及其以南地區(qū)的流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源總量；西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國的33.5%，擁有的水資源量僅占全國的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評價估算，我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量僅10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補給來源——降水量的制約。我國是一個地域遼闊、地形復雜、多山分布的國家，山丘區(qū)約占全國面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點是西高東低，定向山脈縱橫交織，構成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲存的良好場所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國南北方的分界線，對地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量僅有220kmm3/a，只占全國的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國的13%，但水資源量占全國的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。國水資源受降水影響，其時間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點。許多河流發(fā)生過3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達3～6倍。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災難性水環(huán)境問題的原因。水資源的上述特點，導致我國國土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問題，并成為制約21世紀中國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，認識我國水資源特點，有效地加以調(diào)控和保護，以促進水資源與人口、社會、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀我國水問題的關鍵。我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性，構成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區(qū)人口占全國總人口的2/5強，但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國的3/5，而水資源量為全國的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個，而且主要集中在華北區(qū)；在全國人均水量超過2000m3的13個省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個，而北方地區(qū)只有3個；人均水量在1000～2000m3的6個省區(qū)中，南、北兩方各有3個。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國的26%，但水資源量僅占全國的6%，人均水量僅為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強，不足全國人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國缺水最嚴重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國的20%，而水資源量卻占全國的46%，全區(qū)人均水量高達5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的3/5，而水資源總量僅占全國的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5，而水資源量卻占全國的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hmm2的15個省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個；耕地水量超過30000m3/hm3的11個省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個省區(qū)，北方地區(qū)占了1個。綜上所述，我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時，稠密的人口和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降?？梢娝Y源是我國許多地區(qū)今后社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護規(guī)劃的研究工作，確保社會經(jīng)濟對水資源的需求。根據(jù)我國21世紀社會經(jīng)濟發(fā)展總目標和水資源供求發(fā)展態(tài)勢，今后我國主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續(xù)增長和經(jīng)濟高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長速度超過可供水量的增長速度，供水狀況趨于惡化；

b.北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴重制約社會經(jīng)濟的發(fā)展；

c.巨大的人口壓力對發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對農(nóng)業(yè)灌溉用水構成嚴重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據(jù)預測，到21世紀30年代，在需水量實現(xiàn)零增長之前，全國需水總量將可能達到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復雜的社會環(huán)境問題，可見任務之艱巨。

三.我國水資源保護管理演化過程

中國的水資源保護問題是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步逐步顯露并被人們逐步深化認識的。20世紀30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對水利的性質(zhì)和作用進行了基本定位；新中國成立不久，全國大修水庫，當時主要任務是擴大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題。以后，經(jīng)濟進一步發(fā)展，城市化進程加快，洪澇損失代價增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國為之牽動，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災，許多城市發(fā)生水荒；同時，南方地區(qū)水質(zhì)嚴重污染，全國水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發(fā)生水污染事故和藍藻暴發(fā)，但當時的認識大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質(zhì)。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。

我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。

在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設施建設、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經(jīng)濟布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點防洪區(qū)設施建設，以工程帶管理為主，很少以管理指導工程。

流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業(yè)生產(chǎn)相對落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農(nóng)教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。

第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進入江河湖庫，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內(nèi)容。

我國現(xiàn)階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級方式，絕大多數(shù)江河湖庫由地方政府直管，流域水資源保護局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國務院對淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進行了專門審批，要求流域機構和各級地方政府按照規(guī)劃要求，切實加強水資源保護工作，實現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進行的“全國水功能區(qū)劃”和“全國水資源保護規(guī)劃”工作，進一步強化了流域水資源保護局對水資源保護管理工作的作用。

四.國際水資源持續(xù)利用的基本概況 國外對水資源保護相當重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認識的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護和流域生態(tài)系統(tǒng)建設等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，以流域為單元，在全面規(guī)劃的基礎上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設綜合治理措施，對水土及其它自然資源進行保護、改良與合理利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

五.我國應該怎樣水資源持續(xù)利用

（一）以市場為導向，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程 1.要確立水利的基礎產(chǎn)業(yè)地位

所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機構、服務對象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項，全球的年產(chǎn)值就可達4000 億美元，相當于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認為，本世紀水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽光產(chǎn)業(yè)”。

2.要制定合理的水價政策體系

長期以來，我國水價嚴重脫離價值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設施因經(jīng)費短缺而帶病運行。為此，應根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價，建立用水和超額累進收費制度，逐步實行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使水價體現(xiàn)國家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補償，建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水價機制。

3.要借鑒國外水費管理經(jīng)驗

發(fā)達國家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗值得我們借鑒。如法國制定了“誰污染，誰交治理費”，“誰用水，誰花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費用；對個人家庭用水，則在水費中增加了污水處理等各項費用。在法國個人家庭支付的水費中，大約42%是使用自來水費，39%是污水處理費，13%是地方公共水文管理局管理費，5%是增值稅，1%是國家引水發(fā)展基金。由于法國在水費收取中明確界定了其用途，這就使水價政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。

（二）以提高水利用率為核心，促進節(jié)水科技進步

1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術我國農(nóng)業(yè)用水約為4000 億m3，占全國水資源消耗總量的80%。但是，我國的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的關鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀60 年代中期發(fā)明滴灌技術以來，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對我國農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國農(nóng)灌輸水要進行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設統(tǒng)一起來。

2.重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國城市輸水管網(wǎng)技術落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費就達1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發(fā)中水技術。所謂中水，是指對一次用水經(jīng)處理達到一定水質(zhì)標準的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構建污水資源化體系。我國城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復利用率不到40%，不及發(fā)達國家的一半。筆者認為，國家除在宏觀上加快實施節(jié)水型經(jīng)濟結構調(diào)整、建設節(jié)水型城市經(jīng)濟體系外，在微觀經(jīng)濟結構方面，應制定針對企業(yè)減污增水法規(guī)并加強監(jiān)管。此外，還應積極推廣并鼓勵使用污水資源化高新技術（如膜法水處理技術等），以盡快縮短與發(fā)達國家的差距。

3.以高新技術為依托，加快新水源研究開發(fā)進程，重視空中水資源開發(fā)我國陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬億t 形成降水，除去蒸發(fā)，只有2.7 萬億t 形成地表徑流。專家估計，若在已有降水的基礎上，通過空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進入西北與華北，將會顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國家應把開發(fā)空中水資源作為一項戰(zhàn)略決策，加強雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術，這是解決我國水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達2300 萬t。海水淡化系統(tǒng)的技術經(jīng)濟指標已為水資源短缺國家所普遍接受。我國海水淡化技術研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術在國內(nèi)均有應用。經(jīng)過多年的攻關，我國海水淡化技術已經(jīng)成熟。我國是一個海洋大國，海水資源極其豐富，同時，我國西部有相當豐富的苦咸水資源，這就為我國發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎。

（三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎，加大水體污染治理力度

我國水污染災害形成的主要原因首先是經(jīng)濟結構不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益關系處理失當。為此，水污染防治工作應從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應加快城市污水處理廠的建設，實行廢水資源化利用等。

（四）加強水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度 加強對水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順水資源的管理體制，加強水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關系，促進流域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結合的用水制度和取水許可制度的基礎之上，逐級明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎的國家水權制度。合理確定水價，充分發(fā)揮水價對用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎。從水資源的開發(fā)、利用、保護和管理等各個環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對策措施，實現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國本世紀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻。

五.結論

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設節(jié)水防污型社會，力求實現(xiàn)需水量零增長和污水量零排放，將水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：水資源與可持續(xù)發(fā)展論文

摘要：針對我國水資源短缺及水環(huán)境污染的現(xiàn)狀,指出了以高效利用水資源和保護水環(huán)境 為基礎的循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,并積極探討了以循環(huán)經(jīng)濟為核 心理念的水資源可持續(xù)發(fā)展新模式。通過采取基于循環(huán)經(jīng)濟各種切實可行的有利措施和先進 技術,可以實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展,從而有效地解決水環(huán)境污染及水資源供需矛盾等問題。

關鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；新模式

水是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴重污染,世界上80個國家占全球40%的人口嚴重缺水。水資源危機已經(jīng)成為當今世界許多國家社會經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。建立循環(huán)型社會是 人類永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。循環(huán)經(jīng)濟的實質(zhì)是以“3R”原則作為最重要的行動準則實現(xiàn)資源與能源的可持續(xù)利用。而人類對水資源的健康循環(huán)利用正是一切資源循環(huán)利用之首。創(chuàng)建水資源循環(huán)經(jīng)濟,是建立循環(huán)型社會所必需的基礎。

水資源循環(huán)經(jīng)濟方式,即按照循環(huán)經(jīng)濟的理念,構筑水資源循環(huán)圈,實現(xiàn)水資源的減量化、再使用和再循環(huán)。通過多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環(huán)經(jīng)濟與水循環(huán)的耦合關系,最終實現(xiàn)需水量的零增長目標。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,水資源循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是變粗放型經(jīng)濟增長方式為集約型經(jīng)濟增長方式,走新型化工業(yè)發(fā)展道路以及全面建設可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展社會的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟也是今后水資源合理開發(fā)利用的指導思路,是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

一、建立節(jié)水型社會,提高水的利用效率與效益

建設節(jié)水型社會是解決我國水資源供需矛盾的有效措施,節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識和觀念[7],在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),貫穿對水資源的節(jié)約和保護,逐步杜絕用水的結構型、生產(chǎn)型、消費型浪費,使有限的水資源保障人民飲水安全和生產(chǎn)的供水;發(fā)揮更大的社會經(jīng)濟效益,創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富;合理安排生態(tài)用水,創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

二、加強水的立法與水資源循環(huán)經(jīng)濟管理機制

要以立法的形式為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟鋪平道路,用法律的手段為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。依法促進廢物減量化、資源化、無害化,循環(huán)利用化等。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的理念健立健全水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護管理制度,完善國家有關水環(huán)境保護和水資源綜合利用的相關政策。建立水資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政府激勵機制及水資源循環(huán)經(jīng)濟評估體系,有效地評估水資源循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟和社會效益。

三、推行清潔生產(chǎn),循環(huán)利用經(jīng)過處理的工業(yè)廢水,加強農(nóng)業(yè)節(jié)水

在各行各業(yè)促進形成循環(huán)型清潔生產(chǎn);充分發(fā)揮城市污水收集管網(wǎng)設施,高效回收處理城市及工業(yè)污水,堅持城鎮(zhèn)用水與工業(yè)用水相結合,實現(xiàn)再生水的循環(huán)利用,實現(xiàn)零排放;在城市中大力推廣使用”中水”;大力推廣家用節(jié)水器具的使用;實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新措施,有效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

四、廣開水源及跨流域調(diào)水

采用雨水儲存,劣質(zhì)水優(yōu)化利用,海水淡化利用,攔截雨水回補地下水,儲備洪水變成生態(tài)水等各種方式廣開水源;跨流域調(diào)水在某種程度上也緩決了我國水資源分布不均的矛盾和水資源短缺的危機,南水北調(diào)工程不僅解決了我國北方地區(qū)水資源短缺,還成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源合理配置的有效途徑,也保障了國家糧食安全,維護了社會穩(wěn)定,成為促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

五、充分發(fā)揮政府主導作用和服務職能

發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的作用,積極探索水資源循環(huán)經(jīng)濟新模式。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構整合和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推動者,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要體制、觀念和制度的配套創(chuàng)新,政府要優(yōu)先設計制度框架,明確水環(huán)境因素作為社會經(jīng)濟發(fā)展和人類生存要素的地位。同時政府要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中,明確各利益實體的權責,要兼顧效率與公平原則。在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中,即要充分發(fā)揮政府的服務職能,又要把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與政府業(yè)績考核相掛鉤,為促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供堅強的體制后盾。

六、引入先進科學技術確保水資源循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

水資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,關鍵是要按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則,對水資源實行綜合勘查、綜合評價、綜合開發(fā)、綜合利用[9],鼓勵和支持水資源的高效利用。通過引入先進科學技術實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和污水、廢水、中水利用,減少水資源的重復浪費,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,積極發(fā)展綠色工業(yè),加強節(jié)水技術在生活生產(chǎn)等各方面的應用。

根據(jù)我國水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來的開發(fā)利用態(tài)勢,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問題,并且有利于我國社會經(jīng)濟的良性發(fā)展,有利于我國水資源的可持續(xù)性發(fā)展,有利于我國水環(huán)境的保護。積極推進以循環(huán)經(jīng)濟為理念的水資源可 持續(xù)性發(fā)展新模式,是實現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。只有水資源得到了有效保護和合理開發(fā)利用,我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展,同時也為人類今后的生存發(fā)展提供了堅實基礎,故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟新模式具有深遠意義和積極影響。參考文獻：

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第四篇：我國西部地區(qū)水資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思考

我國西部地區(qū)水資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的思考

楊 娟

（寧夏銀川建發(fā)集團有限公司，銀川，750021）

摘 要：西部大開發(fā),淡水資源的合理利用成為制約西部地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”。本文從西部地區(qū)水資源的概況、水資源開發(fā)利用中存在的問題以及相應的一些對策等幾個方面探討了西部地區(qū)水資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題。關鍵詞：西部大開發(fā)；水資源；可持續(xù)發(fā)展；

水是人類生產(chǎn)和生活不可缺少、不可替代的重要資源,是人類生存與發(fā)展的基本條件,也是西部大開發(fā)的基礎。我國西部擁有豐富的水資源,但時空分配極為不均勻:西北地區(qū)是世界上干旱缺水最嚴重的地區(qū)之一,西南地區(qū)的水資源雖然較為豐富,但開發(fā)利用困難,且浪費較嚴重。近年來,隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展及生活水平的不斷提高,對水的需求量越來越大,水已成為制約西部經(jīng)濟社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境改善的主要因素。因此,水資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題成了西部大開發(fā)中的大問題。1.我國西部水資源概況

我國西部包括內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、西藏、四川、云南、貴州、重慶、廣西12個省(市、區(qū))。地形上屬于第一、第二階梯,地貌上主要以山地和盆地為主。氣候類型包括北方干旱與半干旱區(qū)、西南濕潤與半濕潤區(qū)。受其地形、地貌、氣候的影響,不同區(qū)域間的水資源豐富度呈現(xiàn)顯著差異。

1.1西北地區(qū)淡水資源總量少。西北地區(qū),包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙等省區(qū),占西部總面積的57%,水資源量只占18%,水能資源只占24.4%。由于地多水少,雖然人均水資源占有量達5000 m3以上,但畝均水資源的占有量較低(1600 m3以下),加之干旱少雨,蒸發(fā)旺盛,耗水極大。全地區(qū)多年平均降雨量235ｍｍ左右,而年蒸發(fā)量卻高達1000～2600ｍｍ。在氣候干旱和人口增長的壓力下, 不少地方出現(xiàn)河流斷流和湖泊萎縮、咸化、干涸。因此,水的問題成為西北大開發(fā)中最為關鍵的問題。

1.2西南地區(qū)的水資源相當豐富,但利用少,浪費多。西南地區(qū)濕潤多雨,多年平均降雨量在1000～2000ｍｍ以上。其水量是我國九大水域的“老二”,僅次于長江流域,占全國水資源總量的20.8%,人均水擁有量居全國之首,達到32216 m3,僅雅魯藏布江、瀾滄江和怒江的水資源量就占全國總量的10%左右,水能蘊藏量約占全國的27%。但由于地形、地質(zhì)條件的影響(山多地少,山高谷深),開發(fā)利用的條件相對困難,因此大部分水資源是白白浪費。如三江地區(qū)大部分是深山峽谷,人口與耕地均不足全國的1%。

由上我們可以得知,我國西部地區(qū)水資源分配的特點是:西北干旱地區(qū)地多水 少,西南濕潤地區(qū)則水多地少。需要大量用水的北方,存在著嚴重缺水的問題;水資源相對豐富的南方,卻由于地形、地質(zhì)條件惡劣而使水資源難以得到很好的開發(fā)和利用。這種水資源自身區(qū)域分配的不均勻,使西部水資源的開發(fā)、利用和管理成為一個棘手的問題,而在這些問題上的處理不善,又進一步加劇本已十分突出的水資源供需矛盾。

2.我國西部水資源開發(fā)利用中存在的問題 2.1水資源開發(fā)利用引起的環(huán)境問題 2.1.1水資源調(diào)蓄能力下降,洪澇災害嚴重

西部地區(qū)自然環(huán)境相當惡劣,以深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、黃土高原區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)為主。農(nóng)民為爭取更多的耕地以維持生計,只有毀林開荒、毀草種田、開墾陡坡地。而西部地區(qū)大都位于江河源頭,過度地毀壞森林植被必然導致水土流失,河流、湖泊調(diào)蓄洪水功能下降,而這又是引發(fā)水患災害的最直接的原因。我國近年來洪澇災害頻頻發(fā)生,僅1998年的特大洪災損失就達2000多億元,使我國ＧＤＰ增長率降低了二個百分點。山地植被減少與水土流失形成了惡性循環(huán),破壞了水源涵養(yǎng)功能,進而又加劇了用水緊缺狀況。

2.1.2地下水位下降,水質(zhì)惡化

西北干旱地區(qū)地表水資源嚴重不足,季節(jié)分配也極不均勻,使地下水成為城市生活及工農(nóng)業(yè)用水的主要來源。目前由于大規(guī)模、不合理地對地下水進行開采利用,大部分城市和地區(qū)地下水水位連續(xù)下降,有些地方形成了不同規(guī)模的地下水位降落漏斗。據(jù)統(tǒng)計,全國已經(jīng)出現(xiàn)了56個地下水區(qū)域性地下漏斗,總面積大于8.2萬ｋ㎡。又因為在地下水的開發(fā)過程中缺乏計劃性和科學性,不少地方在打井取水時貫通了地下咸水層和淡水層,使地下水礦化度逐年升高,造成水質(zhì)惡化。資料表明,河西石羊河流域地下水礦化度近年來平均升高0.13ｇ/ｌ,從壩區(qū)到湖區(qū),礦化度已由原來的2～4ｇ/ｌ上升到3～10ｇ/ｌ,同時,水質(zhì)惡化范圍也由南向北逐步蔓延擴大,造成人畜飲水極度困難。

2.1.3水體污染嚴重,水資源環(huán)境受損加劇

由于環(huán)境保護意識差,加上缺乏有力的監(jiān)督與處罰措施,人們把江河作為天然排污溝。大量的未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水被直接排入河道,嚴重污染了流域水體。因為污染,黃河流域40%～70%的水體已降至國家標準的最差級。長江流域年污水排放量達127億m3,其中工業(yè)廢水100億m3,占79%,生活污水27億m3,占21%。而83%的廢水未經(jīng)處理,66%的廢水超標準排放,而且每年正以2%～3%的速度遞增。長江正慢慢演變成一條“黑江”。

2.1.4森林和草地植被大面積減少

西部地區(qū)天然林的生態(tài)功能一直呈下降趨勢,加上長久以來的濫砍亂伐,致使森林植被大幅度下降。長江流域森林覆蓋率由新中國成立初的30%～40%下降到現(xiàn)在的10%。云南省森林覆蓋率現(xiàn)在比解放初期減少了一半以上。草原的退化也呈現(xiàn)加劇之勢。我國天然草地面積為3.93億公頃,約占國土面積的41.41%。其中62.1%的 天然草地在西部。目前,全國草地退化面積在1.35億公頃左右,西部地區(qū)占有較大比重。長江、黃河源頭區(qū)的高寒草甸和草原退化問題十分嚴重,由于超載放牧和采礦等活動,致使長江源頭區(qū)的植被破壞,表土沖刷,石頭裸露,耕地質(zhì)量下降,江河泥沙含量大幅度增加。

2.1.5生物多樣性減少

由于西部大部分江河流域沿途修建了不少的水庫、大壩等水利工程,使流域及其兩岸的生物生存的自然環(huán)境受到人為的干擾和改變,導致生物賴以生存的自然生態(tài)平衡遭到破壞。生物多樣性不斷減少,并面臨喪失的危險。2.2水資源開發(fā)利用過程中存在的管理上的問題 2.2.1 水利建設中對不良后果估計不足,目光短淺

為了解決季節(jié)差造成的降水不均而引起的干旱,同時也為了開發(fā)水電資源,西部不少地區(qū)在許多主要江河的中上游都興建了梯級小水電站和小水庫,這是開發(fā)利用水資源的一項常規(guī)措施。但由于考慮不周,對水利建設所帶來的負面效應估計不足,導致大量的水利工程不僅破壞了江河的自然生態(tài)系統(tǒng),影響了生物多樣性,也在一定程度上加劇了水患的危害。一方面造成河湖的天然水面受限、河道淤積加重、河床與堤壩爭相提高的惡性循環(huán);另一方面又造成水資源的銳減。如石羊河年均徑流量約為11億～12億m3,為了蓄水抗旱,在其上游建造了多個水庫,結果使平原的地下水補充不足,到90年代不僅使該河的下游斷流,而且平原的湖泊開始萎縮,灌木枯黃,草場退化,綠洲縮小,沙漠化日趨嚴重。

2.2.2 工農(nóng)業(yè)用水和生活用水效益差,循環(huán)利用率低,水資源浪費嚴重 工業(yè)上:西部地區(qū)由于經(jīng)濟相對落后,大部分城市工業(yè)用水效益低。如河西的工業(yè):萬元產(chǎn)值耗水量20世紀90年代為675.7 m3,而我國北京、天津在20世紀80年代中期工業(yè)萬元產(chǎn)值耗水量分別為248 m3和170 m3。農(nóng)業(yè)上:西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)是用水大戶,灌溉方式歷來以漫灌、串灌為主,幾乎超出定額的50%～100%,而且經(jīng)濟效益很差,1m3水產(chǎn)糧量極低。西部農(nóng)田灌溉大都采用這種方式,用水浪費很大。

2.2.3 投入不足,設施薄弱

大江大河的洪澇災害歷來是中華民族心腹之患,50年來,國家水利建設的重點放在主要江河的中下游地區(qū),中央對西部的水利投資只占中央水利總投資的15%左右,加上西部地方財力薄弱,水利建設歷史欠賬較多。

2.2.4 水資源管理體制不健全,管理粗放

由于部門及地區(qū)分割,長期以來水資源缺乏統(tǒng)一管理。不同地區(qū)與部門在水資源開發(fā)利用方面存在各行其是,各取所需的現(xiàn)象。塔里木河、黑河的上中游過量用水,耕地鹽漬化,下游則因缺水而河湖干涸,大片土地荒漠化。而水利工程設施則普遍存在標準低、老化失修、技術落后、管理粗放等問題。

2.2.5 地區(qū)環(huán)保法律意識淡薄,環(huán)境執(zhí)法不力

西部地區(qū)經(jīng)濟普遍不發(fā)達,許多地方還未脫貧,客觀上導致了群眾的環(huán)保法律意識淡薄。有的地方政府部門和領導片面追求經(jīng)濟效益,實行“地方保護主義”,以 言代法、以權代法,對企業(yè)違反環(huán)保法規(guī),造成嚴重水污染后果的行為聽之任之,甚至干預、阻礙環(huán)境保護主管部門的行政執(zhí)法,幫助企業(yè)逃避法律制裁。

2.2.6 節(jié)水方針實施不力,國民節(jié)水意識普遍不高

西部工業(yè)用水及生活用水的需求日益增長,而水資源供有量卻日益下降,供需矛盾日益突出。開源與節(jié)流并行的方針就是為解決水危機,緩解水資源供需矛盾而制定的,但在執(zhí)行過程中許多地區(qū)僅重視開辟新水源,而忽略了節(jié)水,造成水資源的無償使用和過度浪費。此外,國民節(jié)水意識普遍不高,尤其是在節(jié)水宣傳教育力度不夠的地方,水資源浪費的現(xiàn)象十分嚴重。綜上所述,西部水資源環(huán)境存在很大的問題,要搞好西部可持續(xù)發(fā)展,首先需要解決好水資源的可持續(xù)發(fā)展。3.我國西部水資源可持續(xù)開發(fā)利用的對策

3.1 建立和健全統(tǒng)一的水資源管理體系,對水資源進行科學管理

水資源的綜合利用必須從全局性、長遠性出發(fā),把經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益結合起來。建立統(tǒng)一的水資源管理體系有利于各地區(qū)、各流域之間水資源的合理分配和調(diào)劑,避免出現(xiàn)“多龍管水”的現(xiàn)象。實行綜合性水資源規(guī)劃和管理,可使水資源在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水利發(fā)電、運輸及維持生態(tài)等方面的利用和保護綜合效益最大化。

3.2 加大對西部地區(qū)水資源開發(fā)利用保護的投入,搞好西部水利扶貧

國家在繼續(xù)加強對大江大河大湖治理的同時,應加大對西部水利的投入,并結合西部的實際情況制定相應的政策。西部是我國貧困人口集中的地方,扶持貧困是西部大開發(fā)的重要任務。西部農(nóng)民貧困的根本原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件(特別是農(nóng)田水利基礎設施)差,在脫了貧的人口中每年還有15%～20%返貧,其主要原因也是水。據(jù)統(tǒng)計,目前西部尚有4000萬人吃水困難,有1000多萬人口至今還用不上電。按以往國家政策,農(nóng)田水利項目由地方政府負責,而貧困地區(qū)地方財力困難無力承擔。因此,國家應采取相應的措施搞好西部水利扶貧。農(nóng)民搞節(jié)水灌溉具有很大的社會效益,國家要制定優(yōu)惠政策,予以扶持。

3.3 建立水資源市場,實行水資源有償使用

建立水資源市場的目標是在水資源的使用和分配中引入市場機制,實行“使用者付費”的經(jīng)濟原則,利用經(jīng)濟手段和市場刺激,使其成為法律手段的重要補充,確保政府在市場和價格政策扭曲中起調(diào)控作用。實現(xiàn)水資源有償使用的關鍵是建立一套比較完善的價格體系,實行取水許可證制度,同時提高公眾水資源付費意識,以減少浪費。

3.4 合理開發(fā)利用西南水資源

西南地區(qū)擁有較多的水資源,云、貴、川、桂、藏的水資源總量約13000億m3,占全國水資源總量的一小半(46.4%),人均、畝均分攤的水量均居全國第一。目前的開發(fā)利用程度很低,有資料表明,1998年西南各河流的地表水控制利用率僅為1.3%,西南水資源總量利用消耗率為0.9%,而西北地區(qū)的河西走廊內(nèi)陸河達75.4%。顯而易見,西南水資源開發(fā)的潛力很大。但西南地區(qū)多屬高山與高原,由于石灰?guī)r分布廣 泛,巖溶現(xiàn)象普遍,造成地高而水低。雖有豐沛的降水(大于2000ｍｍ),但無調(diào)蓄,山區(qū)農(nóng)村飲水十分困難,亟待解決。此外,由于西南地區(qū)水多,近水源地區(qū)用水不受限制,用水愈多,排水愈多,水污染的問題十分嚴重。西南地區(qū)也是湖泊較多的地區(qū),有的湖泊污染問題也十分嚴重。如昆明滇池的污染問題未能解決,水質(zhì)至1998年仍為超Ⅴ類。因此,西南地區(qū)的水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護應兼顧,在開發(fā)前做好環(huán)境保護規(guī)劃?？紤]農(nóng)業(yè)、環(huán)境與防洪的需要,植樹種草、封山育林應與工程措施相結合,防止水土流失,加強水土保持。

3.5 建立節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水體系

如何使有限的水量盡量滿足日益增長的需水量,關鍵是建立節(jié)水型的工農(nóng)業(yè)及生活用水體系。我國西北干旱缺水,但光熱條件好,應大力發(fā)展節(jié)水高效的特色農(nóng)業(yè),推廣抗旱作物和耐旱品種;加強對現(xiàn)有工業(yè)的節(jié)水治污改造,提高水的重復利用率,嚴格控制高耗水、高污染的工業(yè)項目的建設;積極發(fā)展中小型城鎮(zhèn)及農(nóng)村集中聚居點,以利于節(jié)水和保護生態(tài)環(huán)境。另一方面,建立工業(yè)企業(yè)節(jié)水激勵機制,通過財政補助、減免有關事業(yè)性收費等政策,鼓勵和支持節(jié)水技術改造和廢水回用,促進西部工業(yè)企業(yè)“節(jié)流減污”,緩解西部的水資源危機狀況。3.6 努力恢復已被破壞的水資源環(huán)境、搞好生態(tài)環(huán)境建設

建立以流域或區(qū)域為單元的生態(tài)系統(tǒng)恢復工程;搞好水源的涵養(yǎng),水土保持及水污染的治理工作。森林是生態(tài)的主體,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)小氣候等作用,但它像一般農(nóng)作物一樣需要耗費水量。同樣,保持水土、防治沙漠化、維護河湖水環(huán)境和河道輸沙能力等都需要一定的水量。據(jù)專家研究,為維持和恢復西北內(nèi)陸河地區(qū)的植被和生態(tài)環(huán)境,每年需要生態(tài)環(huán)境用水300億～400億m3。因此,要處理好取水與還水的關系,不還水就沒有生態(tài)環(huán)境的恢復。3.7 加強生態(tài)環(huán)境保護教育,提高公眾環(huán)保意識

充分運用各種輿論工具,通過強化教育、引導灌輸,將生態(tài)環(huán)境保護意識融入社會各級人士心中,使人們充分認識到西部水資源危機,自覺合理節(jié)約使用水資源。同時健全環(huán)保法制建設,強化法治力度;杜絕“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。4.結語

西部生態(tài)系統(tǒng)本已非常脆弱,嚴酷的水危機更加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。西部經(jīng)濟建設能否持續(xù)發(fā)展,取決于其水資源環(huán)境能否持續(xù)發(fā)展。因此,西部大開發(fā)必須優(yōu)先解決水資源問題。

參 考 文 獻

[1]水利部南京水文資源研究所.21世紀中國水供求[Ｍ].北京:中國水利水電出版社.1999.[2]黃為民.關于西部大開發(fā)長期性的思考[Ｊ].自然辯證法研究,2001,(6)[3]應飛虎.我國西部環(huán)境問題研究[Ｊ].法學評論,2001,(4)[4]水利水電水文局.中國水資源評價[Ｍ].北京水利水電出版社.1987.[5]楊恕,韓艷梅.對河西水資源可持續(xù)利用的幾點看法[Ｊ].蘭州大學學報,2000,(3)[6]李錦,羅涼昭等著.西部生態(tài)經(jīng)濟建設[Ｍ].民族出版社,2000 [7]李果仁.西部生態(tài)憂思錄[Ｊ].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè),2000,(2)[8]陳家琦.可持續(xù)性水資源開發(fā)利用[Ｊ].自然資源學報,1995,(3)[9]劉昌明.我國西部大開發(fā)中有關水資源的若干問題.http//004km.cn.

第五篇：我國北方地區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展狀況評價

摘要：本文利用國際通行的水資源緊缺指標對我國北方地區(qū)水資源可持續(xù) 發(fā)展 狀況進行評價，結果表明，除寧夏和新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他地區(qū)均為極度和重度缺水地區(qū)。可見，水資源緊缺已經(jīng)成為北方地區(qū) 經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，需要對其水資源可持續(xù)利用進行綜合評價。在系統(tǒng)性、全面性和可操作性的原則下，選用了水資源總量i1，年降水量i2，大中型水庫蓄水量（上年末）i3，供水總量i4，耗水總量i5，人均用水總量i6，單位gdp用水量i7，實際灌溉面積i8，水質(zhì)i9等9個指標，建立了北方地區(qū)水資源可持續(xù)利用綜合評價指標體系；采用多元統(tǒng)計 分析 中的主成分分析法，對17個城市的水資源可持續(xù)利用進行綜合評價，希望為我國北方地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善提供較為 科學 的依據(jù)。關鍵詞：可持續(xù)利用 水資源緊缺指標 主成分分析

水資源 問題 是當今世界熱門的話題之一，隨著人口的增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展，水資源危機正與日俱增，尤其是一些干早地區(qū)和大中型城市，解決水荒問題已成燃眉之急?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不危害后代人滿足其自身需要能力的發(fā)展，已成為許多學科的一個 研究 方向。在世界水資源短缺的今天，水資源可持續(xù)開發(fā)、利用及其定量評價已成為眾多學者研究的重點。

1我國北方地區(qū)水資源的現(xiàn)狀

眾所周知，我國北方地區(qū)水資源短缺，成了制約該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。影響 水資源可持續(xù)發(fā)展的主要因素有幾點：①經(jīng)濟結構不合理。②水資源短缺，表現(xiàn)在水資源總量偏少、人均占有水量偏低、徑流量年際變化大、降雨量和徑流量年內(nèi)分配不均等方面。③供水工程建設滯后。④環(huán)境惡化趨勢明顯，地下水過量開采、持續(xù)干旱少雨、工業(yè) 和生活污染等造成了水環(huán)境的日益惡化。根據(jù)1996年水質(zhì)監(jiān)測資料對河流枯水期水質(zhì)進行分類評價結果，北方17個省級行政區(qū)總河長51 670 km，水質(zhì)良好的ⅰ類水占總河長的4.0％，水質(zhì)較好的ⅱ類水占總河長的18.6％，水質(zhì)尚可的ⅲ類水占總河長的21.4％，水質(zhì)已受污染的ⅳ類水占總河長的23.7％，水質(zhì)受嚴重污染的ⅴ類水占總河長的32.3％，有11個省區(qū)（冀、晉、遼、臺、黑、蘇、皖、魯、豫、陜、寧）受污染的河長占評價河長的50％以上。

依據(jù)國際通行的水資源緊缺指標（表1）衡量，我國北方大部分城市地區(qū)屬于重度缺水地區(qū)。水資源現(xiàn)狀評價結果見表2。由表2可知，我國北方除寧夏、新疆為輕度缺水地區(qū)外，其他15個省市都為重度、極度缺水地區(qū)。

通過上面對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀的介紹和評價，可知水資源短缺已經(jīng)成為該地區(qū)人口密集和生產(chǎn)發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此對其水資源可持續(xù)利用程度評價指標體系的建立及其綜合評價就顯得十分緊迫和重要。水資源可持續(xù)利用程度評價指標體系的建立 2.1 指標選擇的原則

判斷一個區(qū)域以水資源為主要控制因素的資源— 社會 —經(jīng)濟—環(huán)境這一復合系統(tǒng)是否實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，必須建立該區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價指標體系和相應的衡量標準與 方法，才能給出可持續(xù)與否的科學界定。因此，區(qū)域水資源可持續(xù)利用評價，指標體系不僅要體現(xiàn)該區(qū)域水資源本身的特征、開發(fā)、利用、管理狀況即水資源系統(tǒng)的發(fā)展水平，與水相關的社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平，還要反映水資源系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況和協(xié)調(diào)程度，以及復合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力?；谶@種思想，在選擇指標構建指標體系時，必須遵循如下原則：

2.1.1 系統(tǒng)性與層次性相結合 區(qū)域以水資源為主導因素的資源—社會—經(jīng)濟—環(huán)境這一復合系統(tǒng)的內(nèi)部非常復雜，各個子系統(tǒng)之間相互影響，相互制約。因此，要求建立的指標體系層次分明，不僅要反映 各子系統(tǒng)各自的特征，更要體現(xiàn)水資源系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間的相互關系。

2.1.2 全面性與概括性相結合 所選擇的指標既要盡量全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用這一復合系統(tǒng)的各個方面，又要精煉，避免信息重復，從而影響評價結果的精度。

2.1.3 可行性與可操作性相結合 建立的指標體系往往在 理論 上反映較好，但實踐性不強。因此，在選指標時，不能脫離指標相關資料信息條件的實際，盡量選擇那些關鍵性的具有綜合性的指標，使得建立的指標體系簡潔明確，易于 計算 和分析。2.1.4 動態(tài)性與靜態(tài)性相結合 作為一個系統(tǒng)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，可持續(xù)發(fā)展測度指標體系也應該是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標，也要有動態(tài)指標。2.2 評價指標體系的建立

根據(jù)以上原則選取了充分反映我國北方地區(qū)的水資源總量i1，（億m3）、年降水量i2，（mm）、大中型水庫蓄水量i3，（億m3）、供水總量i4，（億m3）、耗水總量i5，（億m3）、人均用水總量i6，（m3/人）、單位gdp（國內(nèi)生產(chǎn)總值）用水量i7，（億m3/萬元）、實際灌溉面積i8，（萬畝）和水質(zhì)i9，（等級）等9項指標作為評價指標（見表1），對該地區(qū)17個省、市、自治區(qū)的水資源持續(xù)發(fā)展狀況進行評價。

2.3 水資源可持續(xù)利用的主成分分析評價方法

近年來，隨著多元統(tǒng)計方法的普及與 應用，主成分分析法也成為一種較新的評估方法，它有著不同的原理和特性，它的本質(zhì)目的是對高維變量系統(tǒng)進行最佳綜合與簡化，同時也客觀地確定各個指標的權重，避免主觀隨意性，而綜合評價的焦點正是如何科學、客觀地將一個多目標問題綜合成一個單指標形式，因此主成分分析法不失為一種較好的評價方法。

2.3.1 主成分分析法 主成分分析法的工作目標，就是要在力保數(shù)據(jù)信息丟失最小的原則下，對高維變量空間進行降維處理；即在保證數(shù)據(jù)信息損失最小的前提下，經(jīng)線性變換和舍棄一小部分信息，以少數(shù)的綜合變量取代原始采用的多維變量。

由圖1及表5，將17個城市地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度劃分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ等4個等級。其中i級表示該區(qū)域水資源開發(fā)尚處于初始階段，該階段水資源開發(fā)程度低，利用率低，水資源可持續(xù)利用潛力巨大，這樣的城市有2個，分別為圖1中寧夏和新疆；ⅱ級表示該區(qū)域水資源開發(fā)利用處于起步階段，但該階段的水資源開發(fā)利用程度仍然較低，有較大的發(fā)展?jié)摿?，這樣的城市有4個，分別為青海、甘肅、黑龍江、內(nèi)蒙古；ⅲ級表示水資源開發(fā)利用程度己相當高，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿^低，但還有一定的發(fā)展?jié)摿?；分別為江蘇、吉林；ⅳ級表示水資源開發(fā)利用已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿O低，應該考慮較小區(qū)域調(diào)水，并且以節(jié)水型為主，這樣的城市為北京、天津、河北、山西、遼寧、安徽、山東、河南、陜西。這一評價結果同水資源緊缺程度的評價結果基本一致。3.結 語

本文在利用國際通行的水資源緊缺指標對我國北方地區(qū)水資源現(xiàn)狀進行評價的基礎上，采用主成分分析的方法對北方17個城市及地區(qū)的水資源可持續(xù)利用程度進行了綜合評價，評價結果與緊缺指標的評價結果基本一致。主成分分析的方法，可以將9個評價指標綜合成4個主成分，根據(jù)評價指標的數(shù)據(jù)本身的信息得到主成分的權重，進而得到綜合評價值；避免了專家打分的人為任意性，同時該方法具有直觀和可操作性等優(yōu)點。