第一篇：水資源價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展利用方案

水是生命之源 生產(chǎn)之要 生態(tài)之基

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。為全面落實(shí)中國政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)和完善流域水資源管理制度，加強(qiáng)國際交流與合作，全球水伙伴中國委員會(huì)于2012年4月20日在北京舉辦了“中國水資源管理制度建設(shè)高級(jí)圓桌會(huì)議”。來自不同地區(qū)、部門、區(qū)域、行業(yè)及各相關(guān)組織的代表，圍繞最嚴(yán)格水資源管理制度這一主題，交流經(jīng)驗(yàn)，分享成果，凝聚共識(shí)，共話發(fā)展。現(xiàn)摘錄四位嘉賓出席論壇時(shí)的主題發(fā)言，以饗讀者。

一、水資源“三條紅線”不能碰

水利部部長

陳

雷

中國政府高度重視并著力解決水問題，改革開放30多年來，建成了世界上規(guī)模最為宏大的水資源配置調(diào)控工程體系，初步形成了具有中國特色的水資源節(jié)約保護(hù)制度框架，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)；以年均1%的用水低增長支撐了年均近10%的經(jīng)濟(jì)高速增長，在農(nóng)業(yè)用水連續(xù)30多年保持零增長的情況下，糧食產(chǎn)量提高了78%，實(shí)現(xiàn)了2004年以來的八連增。中國以占世界6%的淡水資源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的糧食安全、飲水安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，這是了不起的成就，也是對(duì)世界繁榮與發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。

今年1月，中國政府出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排，明確了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)：到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上；到2030年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)傳統(tǒng)增長方式的革命性變革，需要全社會(huì)共同努力。一要牢固樹立以人為本、人水和諧的理念，加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從粗放低效利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變，從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。二要抓緊落實(shí)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，盡快將指標(biāo)分解量化到各流域和行政區(qū)域，落實(shí)到水資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)。三要加快建設(shè)水資源配置和江河湖庫水系連通工程，逐步構(gòu)建“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源宏觀配置格局，以及引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)調(diào)度。四要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，突出抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等領(lǐng)域的節(jié)水防污，搞好廢污水處理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用與淡化利用。五要建立健全水資源合理配置、高效利用、有效保護(hù)的規(guī)劃體系，抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各項(xiàng)政策舉措，大力推進(jìn)水資源管理法制化進(jìn)程。六要強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力和科技支撐，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)和信息管理系統(tǒng)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。七要深化水資源管理體制、水務(wù)管理體制、水價(jià)形成機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，積極探索建立水權(quán)和水市場(chǎng)制度，著力破解水資源管理的體制機(jī)制障礙。八要落實(shí)地方政府水資源管理責(zé)任主體，強(qiáng)化考核評(píng)估和監(jiān)督，加大國情水情宣傳，加強(qiáng)部門之間、流域之間、地方之間協(xié)調(diào)配合力度，形成水資源管理的合力。

水資源問題事關(guān)人類生存發(fā)展和各國人民福祉，需要各國政府和國際社會(huì)共同攜手應(yīng)對(duì)。全球水伙伴組織長期致力于推動(dòng)世界各國的水資源綜合管理并為此做出了卓越貢獻(xiàn)，全球水伙伴中國委員會(huì)在推動(dòng)中國水資源保護(hù)、管理以及促進(jìn)國際交流與合作方面也發(fā)揮著重要作用。今后，我們將繼續(xù)推進(jìn)和支持政府與非政府間組織的國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)中國的水資源管理，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、水資源既要優(yōu)化又要規(guī)劃

國家發(fā)展改革委副主任

杜

鷹

完善規(guī)劃體系，優(yōu)化流域和區(qū)域水資源開發(fā)利用保護(hù)與配置總體格局

規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和加強(qiáng)水資源管理的基礎(chǔ)性依據(jù)。要在已編制完成全國水資源綜合規(guī)劃、各流域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，加快編制實(shí)施全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃等重要規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化和分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮導(dǎo)向和約束作用。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，按照總量控制、高效利用、保護(hù)生態(tài)、突出重點(diǎn)的原則，突出節(jié)約用水和科學(xué)用水，加強(qiáng)供需雙向調(diào)節(jié)，科學(xué)預(yù)測(cè)用水需求，合理確定水資源配置管理目標(biāo)和優(yōu)先次序，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建議任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、民主性。要針對(duì)不同地區(qū)的主體功能定位、水資源條件、環(huán)境狀況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異，在水資源管理上實(shí)行差別化政策，因地制宜，分類指導(dǎo)，優(yōu)先保障重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域用水需求，引導(dǎo)各種資源要素向目標(biāo)區(qū)域合理流動(dòng)。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理

我國水資源短缺，用水效率不高，仍以傳統(tǒng)的以需定供方式謀求供需平衡，既不現(xiàn)實(shí)，也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)發(fā)展觀的要求。為此，必須在加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)、提高供水保障能力的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化用水需求和用水過程管理。以明晰水權(quán)和改革水價(jià)制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新完善相關(guān)制度安排，通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種手段，增強(qiáng)節(jié)水激勵(lì)與約束，努力抑制不合理的用水需求，不斷優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，促進(jìn)人水和諧。

要加快建立和完善國家水權(quán)制度，制定主要江河水量分配方案，明晰初始水權(quán)，積極推進(jìn)用水權(quán)和排污權(quán)交易，培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)增加供給、減少排放、厲行節(jié)約和技術(shù)創(chuàng)新。近年來，甘肅省張掖市、武威市結(jié)合黑河、石羊河流域近期治理工作，探索實(shí)行“明晰水權(quán)、總量控制、定額管理、水票運(yùn)行”的水權(quán)管理方式，有效促進(jìn)了節(jié)水和水資源高效利用，取得了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和下游生態(tài)改善的雙贏。建立健全水資源開發(fā)權(quán)許可制度，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體通過公開公平競爭獲得水資源開發(fā)權(quán)。完善水資源有償使用制度，科學(xué)制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收、使用和管理。繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以地方政府為責(zé)任主體，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核評(píng)估和監(jiān)督。進(jìn)一步健全政策法規(guī)，擴(kuò)大公眾水資源管理參與和監(jiān)督。

三、讓江河湖海休養(yǎng)生息

環(huán)境保護(hù)部總工程師

萬本太

水資源緊張已經(jīng)成為21世紀(jì)的一個(gè)全球性問題，水危機(jī)甚至“水資源爭奪戰(zhàn)”的現(xiàn)實(shí)正在逐步向人類逼近。另一方面，當(dāng)前日趨嚴(yán)重的水污染又進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，水污染防治工作迫在眉睫。隨著我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，大量污染物進(jìn)入水體并逐漸超過其承受能力，水環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變，水質(zhì)性缺水和水量性缺水問題并存，總體上呈不斷加重趨勢(shì)。

加大水污染防治工作力度，努力改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水資源安全，是中國建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展時(shí)必須著力加以解決的重要課題。中國水污染防治的基本原則：一是遵循自然規(guī)律樹立生態(tài)理念。要讓江河湖泊休養(yǎng)生息，給水環(huán)境以必要的時(shí)間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極主動(dòng)給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人水和諧。二是水質(zhì)與水量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行主要水污染物排放總量控制制度和水資源管理制度，以流域?yàn)閱卧|(zhì)、水量有機(jī)結(jié)合，跨部門、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)水環(huán)境、水資源的有效保護(hù)。三是點(diǎn)源與非點(diǎn)源統(tǒng)一控制。以污染減排為抓手，進(jìn)一步深化點(diǎn)源污染治理工作，加強(qiáng)源頭減量、過程控制和末端治理工作。重點(diǎn)湖泊要強(qiáng)化面源污染控制工程，航運(yùn)發(fā)達(dá)的水域要對(duì)流動(dòng)污染源進(jìn)行嚴(yán)格的管理與治理。四是流域與近岸海域協(xié)同保護(hù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域治理與近岸海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分考慮近岸海域環(huán)境容量要求，不斷加強(qiáng)流域和入海河流的水污染控制。

按照以上要求，中國政府提出要全面貫徹“讓江河湖海休養(yǎng)生息”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，以污染減排為中心，以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，做好“十二五”水污染防治工作。具體將采取以下對(duì)策：繼續(xù)抓好主要污染物減排工作，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與管理，定期開展水質(zhì)全分析，實(shí)施水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；開展地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)示范；繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治，根據(jù)“一個(gè)控制單元，一種防治措施”，明確各重點(diǎn)流域的優(yōu)先控制單元，實(shí)行分區(qū)控制，完善考核機(jī)制；加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染治理，加大對(duì)水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護(hù)力度；綜合防控海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加強(qiáng)入海河流污染治理與入海排污口監(jiān)督管理，重點(diǎn)改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。

四、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

水利部水資源司司長

陳明忠

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，解決日益復(fù)雜的水資源問題，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為中國水資源管理的重大戰(zhàn)略舉措。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體思路是：以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量、全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要內(nèi)容是確立水資源管理“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”。為加快實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，我們將從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化工作措施：

1、加快構(gòu)建最嚴(yán)格水資源管理目標(biāo)體系。一是將全國層面的“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解，形成覆蓋各流域和各省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理硬約束指標(biāo)體系。二是加快水量分配，力爭用5至10年時(shí)間，基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。三是完善用水定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的準(zhǔn)入門檻。四是核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能區(qū)污染物限制排污總量指標(biāo)，制定重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案。

2、加強(qiáng)水資源配置和調(diào)控能力。一是實(shí)施河湖水系連通，進(jìn)一步優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局。在科學(xué)論證、保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批骨干水源工程和江河湖庫水系連通工程，加快南水北調(diào)等跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，建設(shè)引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水網(wǎng)體系。二是切實(shí)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一調(diào)度，制訂主要江河水資源調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃，堅(jiān)持區(qū)域調(diào)度服從流域統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

3、加快完善水資源管理制度和政策法規(guī)體系。一是抓緊制定節(jié)約用水、地下水管理、水資源論證管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。二是抓緊建立水資源管理責(zé)任與考核制度，明確責(zé)任主體和考核內(nèi)容，建立考核評(píng)價(jià)體系。三是抓緊制訂水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4、強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)。一是建立國家水資源管理信息系統(tǒng)。從今年起用3至5年時(shí)間，基本建立起重要取水戶、重要水功能區(qū)和主要省界斷面三大監(jiān)控體系，保障“三條紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。二是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有水文站網(wǎng)布局，提高水文監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)能力；三是加快推進(jìn)國家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，建立國家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

5、推進(jìn)水資源管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。一是強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一管理，加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。二是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施。三是加快完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。

6、強(qiáng)化水資源管理科技支撐。一是圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全局性、基礎(chǔ)性、實(shí)踐性問題，重點(diǎn)研究中國水資源演變趨勢(shì)、水資源要素參與國家宏觀調(diào)控方式方法、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面重大課題。二是研究并推廣應(yīng)用水資源實(shí)時(shí)調(diào)度、各行業(yè)節(jié)水減污、非常規(guī)水利用、取用水信息獲取等關(guān)鍵技術(shù)或工藝設(shè)備。三是充分借鑒世界各國先進(jìn)的水資源管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、交流與合作。

第二篇：淺論新疆水資源利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

甘肅農(nóng)業(yè) 2007 年第 1 期(總 246 期)

摘 要: 通過對(duì)新疆水資源分布的特點(diǎn)和在水資源的開發(fā)利用中存在問題的分析, 從改革水資源管理體制、加強(qiáng)水資源保護(hù)、大力提倡植樹造林、推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)與生物技術(shù)、因地制宜開發(fā)水資源方面提出了實(shí)現(xiàn)新疆水資源利用與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：水資源;合理利用;環(huán)境保護(hù);可持續(xù)發(fā)展

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，水資源利用程度及方式在很大程度上決定著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度，也直接影響著大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新疆地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，年降水量約400mm，而蒸發(fā)量達(dá) 3000mm，干旱少雨，每年 6 月～7 月洪水頻發(fā)，水土流失十分嚴(yán)重。根據(jù)國家遙感普查統(tǒng)計(jì)，新疆水土流失面積達(dá) 103 萬㎞

２，占全國水土流失面積的 28.1%。同時(shí)，新疆地表水資源量 794 億 m3，由于地表水時(shí)空分布不均，春季河流徑流占全年 10%～20%，夏季占年徑流的 55%至 70%，所有地表水灌區(qū)都存在著春旱缺水問題。新疆平原區(qū)地下水資源量 352 億 m3，實(shí)際可開采量 152 億 m3，現(xiàn)已開采 94 億 m3。而且隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市生活用水、工業(yè)用水量加大，以及地下水的不合理開采，水污染和水質(zhì)惡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，水資源供需矛盾日益加劇。

一、新疆水資源形成及分布的特點(diǎn)

㈠大氣降水是新疆水資源形成的總來源 新疆地形封閉，外部河流入量少，大氣降水是水資源形成的總來源，地表水和地下水都是大氣降水的轉(zhuǎn)化。新疆年降水總量 2429 億 t，每年由降水形成的水資源總量為 878 億 m3，其中 793 億 m3為地表水資源，85 億 m3為獨(dú)立的地下水資源(與地表水資源不重復(fù)的地下水資源量)；如果加上由國外流入的水量 91 億 m3，則新疆的地表水總徑流量為 884m3。地表水資源的組成為：冰川融雪補(bǔ)給占22．5％，山地下水轉(zhuǎn)化占 34．4％，山區(qū)降水直接補(bǔ)給占43．1％。新疆地下水可開采量為 252 億 m3／ a[1]。

㈡水資源時(shí)空分布很不均衡首先，新疆降水時(shí)空分布很不均衡。新疆各地降水從時(shí)間分布看，主要集中于春夏兩季 4月～9 月份，塔里木盆地北部地區(qū) 4 月～9 月的降水占年總降水量的 75﹪～90％，盆地南部地區(qū)占 80﹪～90％，阿爾泰地區(qū)占50﹪～55％，伊犁地區(qū)占 55﹪～60％。阿勒泰和伊犁地區(qū) 10月～3 月降水比重較大，且以降雪為主，阿勒泰地區(qū)降雪占年降水量的 30％以上，伊犁地區(qū)約占 20％，積雪對(duì)地面具有保溫保墑作用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有利。從空間分布看，降水主要集中于山區(qū)，平原區(qū)很少。新疆年降水總量為 2429 億 m3，山區(qū)降水占84．3％，平原區(qū)占 15．7％。新疆降水總的分布情況是北疆多于南疆，西部多于東部，山區(qū)多于平原。其次，地表水資源時(shí)空分布很不均衡，從時(shí)間分布看，大部分水量集中于夏季，6 月～9 月水量占年徑流量的 70﹪～80％。

這使作物生長期供水較充分，但由于春季徑流量少，約占年徑流量的 17％，影響作物早期需水供應(yīng)，造成春旱減產(chǎn)明顯。從水資源分布看，南疆約占 ／2 3，北疆約占 ／1 3，但從單位面積所擁有的水量或者用平均年徑流量來比較，則北疆比南疆大 1 倍。從河流發(fā)源地的分布看，北疆有大小河流 337 條，東疆 89 條，南疆 144 條。所以新疆河流分布特點(diǎn)是：北部多于南部，西北部多于東南部。若以策勒-焉耆-奇臺(tái)劃一線，分新疆為西北和東南面積大致相等的兩半，則西北部占全疆產(chǎn)水量的 93％，為 737 億 m3，而東南部僅占 7％，為 56

億 m3。這造成一些地區(qū)水多地少（，如額爾齊斯河流域和伊犁河流域），而有相當(dāng)部分地區(qū)則水少地多，水土平衡矛盾較為突出，對(duì)充分發(fā)揮水土資源潛力是不利因素，需修建跨區(qū)調(diào)水工程才能發(fā)揮其潛力。

㈢地下水從屬于地表水, 二者相互轉(zhuǎn)化, 具有多次重復(fù)利用的可能性 總的來講，新疆地下水不是獨(dú)立的水資源，它是從屬于地表水的。新疆獨(dú)立的地下水資源量不大，只有 85 億 m3，絕大多數(shù)地下水是地表水的入滲，并轉(zhuǎn)化為地表水補(bǔ)給河流。除此之外，地表水和地下水資源均具有穩(wěn)定性，這對(duì)灌溉農(nóng)業(yè)十分有利。

二、新疆水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

㈠水資源開發(fā)利用中浪費(fèi)嚴(yán)重, 對(duì)水資源開發(fā)利用缺乏科學(xué)管理 由于缺少全面的整體規(guī)劃，水資源開發(fā)利用不合理，不充分，同時(shí)存在盲目開發(fā)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，綜合效益差。在一些用水集中的城市和工業(yè)密集區(qū)以及農(nóng)業(yè)用水高峰，由于缺少水資源統(tǒng)一管理，各自為政，用水無計(jì)劃，無定額，加劇了水資源的供需矛盾。新疆農(nóng)業(yè)作為用水大戶浪費(fèi)嚴(yán)重，由于灌溉技術(shù)落后，部分灌區(qū)采用大水灌溉，致使地下水位上升形成漬水，加劇了土壤鹽堿化。

㈡水質(zhì)污染加重新疆河流、湖泊自凈能力差，在人類活動(dòng)區(qū)易受污染。一般而言，山口以上河流水質(zhì)良好；河流進(jìn)入農(nóng)區(qū)后，農(nóng)藥、化肥殘留物、城市垃圾、廠礦廢水、廢渣等使河流水質(zhì)受到污染。據(jù)估算，新疆每年大約有 46 億 m3農(nóng)田排水。這些高濃度鹽堿水本不應(yīng)排入下游河道或蓄水體造成灌區(qū)鹽分的惡化轉(zhuǎn)移。但由于重灌輕排，或排水工程投資高、管理難等原因，地區(qū)以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，可以說農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的污染是環(huán)境劣變的敏感因素。另外，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，“ 三廢”排放量增加造成了水污染,如烏魯木齊每天有大量的工業(yè)廢水排入近郊河流, 使該地區(qū)淺層水體大部分遭受到不同程度的污染,加劇了城市用水困難。主要污染行業(yè)有石化、冶金、電力、造紙、機(jī)械、紡織等，這些行業(yè)廢水排放量約占 53%，嚴(yán)重污染了水資源。㈢水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化 由于新疆山地面積約占土地總面積的 40%，森林和草地被破壞，加劇了山地侵蝕，大量泥沙下泄帶來水庫被淤、庫容減少、調(diào)洪能力降低，洪患日趨嚴(yán)重。近四十年來,新疆各地共發(fā)生大小洪災(zāi) 166 次之多，沖蝕草場(chǎng)耕地約 450 萬 hm２，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害。水土流失更加惡化了新疆的生態(tài)環(huán)境，最直接的表現(xiàn)就是造成大面積的干旱，導(dǎo)致生態(tài)脆弱，沙害嚴(yán)重。干

旱的氣候，疏松的土壤表層與強(qiáng)大的風(fēng)力相結(jié)合，形成了嚴(yán)重的風(fēng)沙危害；灌溉農(nóng)業(yè)形成的綠洲區(qū)面積 2.9 萬 m２，僅占流域面積的 2.8%，盆地內(nèi)沙漠面積達(dá) 36 萬 m２，沙漠每年向南移動(dòng) 10m～30m,和田地區(qū)被流沙吞沒的農(nóng)田達(dá) 2 萬 m２，沙化形勢(shì)嚴(yán)峻。㈣現(xiàn)有水利工程維護(hù)及配套差, 效益得不到充分發(fā)揮 新疆地區(qū)有不少水利工程修建于 20 世紀(jì) 70 年代或更早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，配套不完善，水資源開發(fā)利用往往僅考慮單一目標(biāo)，綜合利用率差，致使工程效益得不到充分發(fā)揮。許多大型灌區(qū)缺乏調(diào)蓄引控能力，工程設(shè)施老化，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足。全疆水庫總庫容 58 億 m3，已淤積 11 億 m3。全疆農(nóng)用機(jī)井 3 萬多眼，完成配套的只有 2.5 萬眼，一大批劣質(zhì)井需要更新。由于水利工程不配套，管理措施不力，長期未能建立良性運(yùn)行機(jī)制，水資源利用效率比全國平均水平都低。水資源在地域上的分布不均也給新疆農(nóng)業(yè)帶來了不小的問題。從新疆各地州產(chǎn)水模數(shù)來看：最多是伊犁地區(qū)；最少是哈密地區(qū)。巴音格楞蒙古自治州與和田兩地州水資源總量雖分別列全疆第二、四位，但因行政區(qū)廣大，其產(chǎn)水模數(shù)均較小，分別為

2.334 萬 m3/km2、3.699萬m3/km2，這兩個(gè)地州因水資源不足而引起的生態(tài)境問題較突出。烏魯木齊市、吐魯番和哈密是水資源最緊缺的地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，這些地區(qū)水資源短缺，需考慮跨流域調(diào)水。

三、合理利用水資源, 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

㈠ 改革水資源管理體制 一是以河系劃分，實(shí)行按流域統(tǒng)一管理的體制；二是按流域統(tǒng)一管理與區(qū)域分級(jí)管理相結(jié)合，對(duì)水資源統(tǒng)一管理；三是水資源的統(tǒng)一管理應(yīng)體現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)。在分級(jí)和分部門開發(fā)利用時(shí)，必須注重水資源和水環(huán)境承載能力。㈡加強(qiáng)水資源保護(hù)治水要治本，要有明確的方向。應(yīng)加強(qiáng)從上到下水環(huán)境的意識(shí)，把治水放到重要的議事日程，制訂治水計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)。加強(qiáng)水文水質(zhì)及污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)該區(qū)的特點(diǎn)，為了滿足各方面的需要，除調(diào)整和完善現(xiàn)有水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)站外，還應(yīng)展開各種水文水質(zhì)及污染源綜合調(diào)查工作，每隔一段時(shí)間進(jìn)行定期、不定期的調(diào)查，密切監(jiān)視一些市(縣)水環(huán)境及污染源變化情況，全面掌握該區(qū)河流水質(zhì)狀況和排污情況，為提出主要污染物總體控制目標(biāo)，有步驟地削減污染物入河排污量和保護(hù)水資源，改善水環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

㈢大力提倡植樹造林植樹造林對(duì)涵養(yǎng)水源、降低土壤中的鹽分、調(diào)節(jié)氣候、改善生態(tài)環(huán)境等方面具有良好的效果。新疆現(xiàn)有植樹造林 166.7 萬 hm2，其在境內(nèi)流水系中可降低由流水帶來的鹽分。據(jù)《 新疆土地資源》一書介紹：林木可凈化空氣，每公頃林木可吸收灰塵 3.6 萬 kg, 吸收 CO21000kg、SO2720kg,放出氧氣 730kg 事實(shí)證明，林木具有抑制酸雨和溫室效應(yīng)的功能[3]。總之，生物系統(tǒng)可以給人們創(chuàng)造一個(gè)美好的環(huán)境，所以要倡導(dǎo)人人種樹，年年造林，利用生物系統(tǒng)工程改善環(huán)境條件、保護(hù)水源，提高水環(huán)境質(zhì)量。

㈣ 推廣應(yīng)用先進(jìn)灌溉技術(shù)和生物技術(shù)大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的灌溉節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水的利用率。滴灌、噴灌、低壓管道輸水、覆膜灌溉等灌溉技術(shù)具有顯著的節(jié)水功效。改大水灌溉為水畦灌和溝灌可節(jié)水 20%～50%，噴灌可節(jié)水 50%～64%，滴灌可節(jié)水 34%～74%。此外，應(yīng)推廣運(yùn)用先進(jìn)生物技術(shù)，培育耐干旱、鹽堿的農(nóng)作物優(yōu)良品種及野生植被，以便提高水資源的利用效率。另外，應(yīng)實(shí)施灌區(qū)實(shí)施水利樞紐節(jié)水改造工程，加強(qiáng)渠系防滲工程建設(shè)，提高渠系水的有效利用系數(shù)；加大灌區(qū)改造工程的力度，實(shí)施水利樞紐節(jié)水改造工程；加強(qiáng)排水工程的建設(shè)，降低灌區(qū)地下水位，控制土壤鹽漬化的發(fā)展，逐步減少鹽漬化面積。㈤水資源開發(fā)利用要因地制宜 由于新疆地表水資源地區(qū)分布不均勻，因此必須因地制宜，區(qū)別對(duì)待。北疆伊犁河、額爾齊斯河流域地表水資源十分豐富、開發(fā)利用程度低，應(yīng)以地表水開發(fā)利用、防止水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主；天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、吐-哈盆地水資源開發(fā)利用程度高，應(yīng)以水資源合理配置為目標(biāo)，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)及水資源可持續(xù)利用和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)機(jī)制；南疆重點(diǎn)是合理調(diào)整灌區(qū)灌溉系統(tǒng)，加強(qiáng)地下水的開發(fā)利用，實(shí)行渠灌、井灌相結(jié)合，防止土壤鹽漬化，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境。另外，針對(duì)流域內(nèi)不同地區(qū)的水資源條件和工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在保證下游有充足用水的基礎(chǔ)上，應(yīng)該制定出在一定時(shí)期內(nèi)各個(gè)不同地區(qū)適用的用水、取水量定額，經(jīng)過論證之后使之法規(guī)、條例化，以此來約定各地區(qū)水資源開發(fā)的力度和水平，這樣才能有效遏制全流域內(nèi)水資源開發(fā)的無序化和嚴(yán)重浪費(fèi)，緩解下游地區(qū)的水資源緊張趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 新疆水土資源開發(fā)研究編寫組.新疆水土資源開發(fā)研究.烏魯木齊: 新疆科技衛(wèi)生出版社, 1991.[2] 馮國華, 尤平達(dá), 劉濤.新疆年降水量多年變化分析.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào), 2004, ⑵.[3] 張捷斌.新疆水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略對(duì)策.干旱區(qū)地理,2001, ⑶.

第三篇：水資源利用方案

一、工程概況和用水水源情況： 1.本工程位于

二、節(jié)水用水量計(jì)算：

根據(jù)《民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50555-2010的規(guī)定：

序號(hào)123合計(jì)表一：生活用水節(jié)水（平均日）用水量計(jì)算表定額用水量數(shù)量L/人*d人/m2用水部位用水天數(shù)L/m2*d平均日全年住宅配套商業(yè)物業(yè)服務(wù)用房271015502594.***6.9086.20.625263.7393771.422263218.7596253.17備注表二：中水原水量計(jì)算表回收部位給水量收集部用水量高日用水計(jì)算排位用水?dāng)?shù)量定額水量折分項(xiàng)百人/m2序號(hào)回收部位用水天數(shù)L/人*d減系數(shù)分?jǐn)?shù)平均日全年L/m2*次0.9*0.9=0.81127101500.810.38365125.1245669.06住宅2配套商業(yè)155050.810.43650.000.003物業(yè)服務(wù)用房25300.810.43500.000.004合計(jì)125.1245669.06表二注：小公建為污廢合流，不進(jìn)行原水收集。

備注序號(hào)表三：生活中水節(jié)水（平均日）用水量計(jì)算表定額用水量數(shù)量L/人*d人/m2用水部位L/m2*次用水天數(shù)平均日全年m3/m2*a2710住宅停車庫地面沖洗水220008411.67綠地灌溉4788.78道路沖洗25.220.280.236520-3068.294416.820.96130.0724926.588802355.2728.7328190.5803備注1234合計(jì)

三、給排水系統(tǒng)說明：

1、生活給水住宅1~3層由市政供水管直接供水，充分利用市政供水壓力；4~15層為中區(qū)供水，16層至28層為高區(qū)，公建二層及以下層為低區(qū)，由市政給水管網(wǎng)直接供給，三層及三層以上由中區(qū)加壓泵供水，加區(qū)由變頻泵組加水箱供水,系統(tǒng)分區(qū)內(nèi)最低部位保證靜水壓力不超過0.45MPa。其中公建配水橫管供水壓力不大于0.15MPa，住宅入戶管供水壓力值均采取不大于0.20Mpa的措施。住宅保證最不利點(diǎn)出水壓力不小于0.10MPa，給水計(jì)量分為三級(jí)計(jì)量，進(jìn)小區(qū)時(shí)做生活給水總表，加壓水各樓設(shè)置單元水表間，各樓市政給水進(jìn)戶時(shí)設(shè)置水表井，各層管道井內(nèi)設(shè)置分戶水表。運(yùn)行階段提供用水量計(jì)量情況和管網(wǎng)漏損檢測(cè)、整改的報(bào)告。

2、項(xiàng)目中水原水收集優(yōu)質(zhì)雜排水（淋浴和洗臉盆、洗手盆廢水）。處理達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB／T 18920)的規(guī)定后接至小區(qū)室外管網(wǎng)，分區(qū)同生活給水。計(jì)量方式為小區(qū)總表及管井內(nèi)各分戶水表。中水用于沖廁、綠化灌溉、道路沖洗、車庫沖洗等。

3、生活熱水，4#住宅樓D單元熱源：太陽能；輔助熱源：燃?xì)?。其他部分住宅樓熱源：燃?xì)?。每戶：熱水定額60L/人*d，設(shè)計(jì)（最高）小時(shí)耗熱量8299.18kJ/h，設(shè)計(jì)日耗熱量：199180.32kJ。屋頂太陽能集熱器總有效面積：51.8m2，儲(chǔ)熱水箱有效容積：4.5m3，太陽能保證率：0.5,太陽能滿足平均日熱水定額30L/人*d標(biāo)準(zhǔn)熱水用量要求，當(dāng)熱水用量增大達(dá)到熱水定額60L/人*d時(shí)，太陽能系統(tǒng)提供每戶一半的熱水量(60℃)0.09m3/d，其余0.09m3/d由燃?xì)饧訜崽峁?/p>

4、集中熱水供應(yīng)保證用水點(diǎn)處冷、熱水供水壓力平衡的措施，最不利用水點(diǎn)處冷、熱水供水壓力差不大于0.02MPa,本項(xiàng)目采用支管減壓閥保持壓力；熱水系統(tǒng)保證干管和立管中的熱水循環(huán)，不循環(huán)配水支管長度在2m以內(nèi)。

5、本工程無空調(diào)冷卻水系統(tǒng)（無冷卻塔系統(tǒng)）。

6、室外綠地澆灑等采用中水，設(shè)水表單獨(dú)計(jì)量。均采用節(jié)水灌溉方式，不應(yīng)采用噴灌方式，而應(yīng)采用微噴灌、滴灌等方式。

7、本工程無景觀用水。

8、采取有效措施減少管網(wǎng)漏損：

1）室內(nèi)冷水給水管、中水管（主立管、橫干管）采用襯塑鋼管，DN≤65mm者螺紋連接，DN≥80mm者溝槽連接。支管采用PP-R塑料管，熱熔連接。與金屬管和用水器具連接采用螺紋。冷水PP-R管道的管系列為S4。熱水PP-R管道的管系列為S2。塑料管材，承壓不小于工作壓力的1.5倍，同時(shí)需要滿足各管材相應(yīng)承壓規(guī)范；管件與管道宜配套提供；

閥門:D≤50mm采用銅質(zhì)截止閥;D>50mm采用閘閥或蝶閥。所有水龍頭為瓷芯節(jié)水型材料。

2）民用建筑的給水、熱水、中水等給水管道設(shè)置計(jì)量水表應(yīng)符合下列規(guī)定： 用水按使用用途分別設(shè)置用水計(jì)量裝置，統(tǒng)計(jì)用水量；同時(shí)按付費(fèi)或管理單元，分別設(shè)置用水計(jì)量裝置。

住宅入戶管上應(yīng)設(shè)計(jì)量水表； 公共建筑應(yīng)根據(jù)不同使用性質(zhì)及計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類分別設(shè)計(jì)量水表；住宅小區(qū)及單體建筑引入管上應(yīng)設(shè)計(jì)量水表；

加壓分區(qū)供水的貯水池或水箱前的補(bǔ)水管上宜設(shè)計(jì)量水表；采用高位水箱供水系統(tǒng)的水箱出水管上宜設(shè)計(jì)量水表；

公共建筑中的廚房、洗衣房、公共浴池、中水貯水池或水箱補(bǔ)水等的補(bǔ)水管上應(yīng)設(shè)計(jì)量水表；

機(jī)動(dòng)車清洗用水管上應(yīng)安裝水表計(jì)量； 8 灌溉、綠化用水管上應(yīng)安裝水表計(jì)量；空調(diào)系統(tǒng)用水安裝水表計(jì)量；

9、選用性能高的閥門，零泄漏閥門等，如在沖洗閥、消火栓、排氣閥前增設(shè)軟密封閉閥或蝶閥。

10、管道敷設(shè)要求：埋地管道除塑料管外均需采取防腐措施，埋設(shè)于凍土層之下，管道基礎(chǔ)采用標(biāo)準(zhǔn)圖上相關(guān)做法。室外管道采取有效措施避免管網(wǎng)滲漏。做好室外管道基礎(chǔ)處理和覆土，控制管道埋深，加強(qiáng)管道工程施工監(jiān)督，把好施工質(zhì)量關(guān)。

11、水池、水箱溢流報(bào)警和進(jìn)水閥門自動(dòng)聯(lián)動(dòng)關(guān)閉。

12、選用性高靈敏度計(jì)量水表，并根據(jù)水平衡測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)安裝分級(jí)計(jì)量水表，計(jì)量水表安裝率達(dá)100%。具體要求為下級(jí)水表的設(shè)置應(yīng)覆蓋上一級(jí)水表的所有出流量，不得出現(xiàn)無計(jì)量支路。

給水水表分級(jí)示意圖

13、水泵及電機(jī)應(yīng)符合《中小型三相異步電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》GB18613-2012及《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》GB19762-2007的節(jié)能評(píng)價(jià)值要求。

四、節(jié)水器具：

1.衛(wèi)生器具和配件應(yīng)符合《節(jié)水型生活用水器具》CJ/T164-2014的有關(guān)要求。滿足《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》GB18870的規(guī)定，依據(jù)《水嘴用水效率限定值及用水效率等級(jí)》GB25501-2010、《坐便器用水效率限定值及用水效率等級(jí)》GB25502-2010，《小便器用水效率限定值及用水效率等級(jí)》GB28377-2012、《淋浴器用水效率限定值及用水效率等級(jí)》GB28378-2012、《便器沖洗閥用水效率限定值及用水效率等級(jí)》GB28379-2012等，100%的衛(wèi)生器具用水效率等級(jí)達(dá)到二級(jí).2.公共場(chǎng)所衛(wèi)生間的洗手盆宜采用感應(yīng)式水嘴或自閉式水嘴等限流節(jié)水裝置.3.公共場(chǎng)所衛(wèi)生間的小便器宜采用感應(yīng)式或延時(shí)自閉式?jīng)_洗閥。

五、非傳統(tǒng)水源利用(一)中水利用 1.中水收集范圍:住宅及公建優(yōu)質(zhì)雜排水（淋浴和洗臉盆、洗手盆廢水），用于沖廁用水（大便器、小便器）、綠地、道路澆灑用水、車庫沖洗等。T:建筑物每日用水時(shí)間，t：設(shè)備運(yùn)行時(shí)間

1）中水原水平均日可收集水量Q1=150*0.9*0.9*38%*2710*0.001=125.12 m3/d 2）中水平均日用水量Q3=130.07 m3/d 3）中水設(shè)備平均日處理水量Q2=(1+n)Q3=1.1*130.07=143.1 m3/d,中水設(shè)備日處理時(shí)間：t=10h，設(shè)備處理規(guī)模：Q2h= Q2/t=14.31 m3/h。4）自來水補(bǔ)水量（補(bǔ)在中水貯存池）：Qb=Q3-Q1/（1+n）=16 m3/d。

5）平衡計(jì)算結(jié)果分析：收集的原水量Q1=125.12 m3/d小于設(shè)備處理量Q2=143.1 m3/d，通過補(bǔ)充自來水滿足平均日中水用水量要求。6）原水調(diào)節(jié)池的調(diào)節(jié)容積：W1=1.5*Q1h*（24-t）=1.5*（1+n）*Q3*（T-t）/T=125.2 3m

7）中水貯存池容積：W2=1.2*T*(Q2h-Q3h)=1.2*Q3*[(1+n)T-t]/T=106.7 m3

3.中水各用水點(diǎn)均需注明“不得飲用”等字樣，中水管道應(yīng)采取下列防止誤接、誤用、誤飲的措施：

1)中水管道外壁應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定涂色和標(biāo)志；

并應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑中水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50336、《建筑小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》GB50400的要求。

2)水池(箱)、閥門、水表及給水栓、取水口均應(yīng)有明顯的“中水”標(biāo)志； 3)公共場(chǎng)所及綠化的中水取水口應(yīng)設(shè)帶鎖裝置； 4)工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)逐段進(jìn)行檢查，防止誤接。5)中水管道嚴(yán)禁與生活飲用水給水管道連接.(二)雨水控制與利用

1)、室外采取下凹式綠地設(shè)計(jì)等，其中雨水篦子比草地高5~10CM。不增加建設(shè)區(qū)域內(nèi)雨水涇流系統(tǒng)數(shù)和雨水外排水量。外排雨水總量不大于開發(fā)前水平、外排雨水峰值流量不大于市政管網(wǎng)的接納能力。

2)、本項(xiàng)目硬化面積4651.01m2，配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，總有效容積300m3，滿足

3新建工程按每千平米硬化面積配建不小于30m的雨水調(diào)蓄設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及硬化面積達(dá)1萬平方米及以上，按每萬平米硬化面積須配建不小于500立米的雨水調(diào)蓄設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。雨水經(jīng)調(diào)蓄后排向市政雨水管網(wǎng)。雨水調(diào)蓄池設(shè)計(jì)詳見室外雨水總平面圖。

3)、雨水控制與利用設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

第四篇：水資源與可持續(xù)發(fā)展論文

摘要：針對(duì)我國水資源短缺及水環(huán)境污染的現(xiàn)狀,指出了以高效利用水資源和保護(hù)水環(huán)境 為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,并積極探討了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核 心理念的水資源可持續(xù)發(fā)展新模式。通過采取基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)各種切實(shí)可行的有利措施和先進(jìn) 技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展,從而有效地解決水環(huán)境污染及水資源供需矛盾等問題。

關(guān)鍵詞：水資源；可持續(xù)發(fā)展；新模式

水是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源,也是人們生存、生活不可替代的生命源泉。但是目前全球一半的河流水量大幅減少或被嚴(yán)重污染,世界上80個(gè)國家占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。水資源危機(jī)已經(jīng)成為當(dāng)今世界許多國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。建立循環(huán)型社會(huì)是 人類永續(xù)生存和可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是以“3R”原則作為最重要的行動(dòng)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)資源與能源的可持續(xù)利用。而人類對(duì)水資源的健康循環(huán)利用正是一切資源循環(huán)利用之首。創(chuàng)建水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì),是建立循環(huán)型社會(huì)所必需的基礎(chǔ)。

水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式,即按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,構(gòu)筑水資源循環(huán)圈,實(shí)現(xiàn)水資源的減量化、再使用和再循環(huán)。通過多渠道增水和綜合采用各種節(jié)水措施,大幅度降低需水量,逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水循環(huán)的耦合關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)需水量的零增長目標(biāo)。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求,是變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為集約型經(jīng)濟(jì)增長方式,走新型化工業(yè)發(fā)展道路以及全面建設(shè)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是今后水資源合理開發(fā)利用的指導(dǎo)思路,是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

一、建立節(jié)水型社會(huì),提高水的利用效率與效益

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源供需矛盾的有效措施,節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過程中具有節(jié)水意識(shí)和觀念[7],在水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié),貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù),逐步杜絕用水的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi),使有限的水資源保障人民飲水安全和生產(chǎn)的供水;發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富;合理安排生態(tài)用水,創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

二、加強(qiáng)水的立法與水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

要以立法的形式為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鋪平道路,用法律的手段為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。依法促進(jìn)廢物減量化、資源化、無害化,循環(huán)利用化等。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念健立健全水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)管理制度,完善國家有關(guān)水環(huán)境保護(hù)和水資源綜合利用的相關(guān)政策。建立水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府激勵(lì)機(jī)制及水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系,有效地評(píng)估水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、推行清潔生產(chǎn),循環(huán)利用經(jīng)過處理的工業(yè)廢水,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

在各行各業(yè)促進(jìn)形成循環(huán)型清潔生產(chǎn);充分發(fā)揮城市污水收集管網(wǎng)設(shè)施,高效回收處理城市及工業(yè)污水,堅(jiān)持城鎮(zhèn)用水與工業(yè)用水相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)再生水的循環(huán)利用,實(shí)現(xiàn)零排放;在城市中大力推廣使用”中水”;大力推廣家用節(jié)水器具的使用;實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉,大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新措施,有效節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

四、廣開水源及跨流域調(diào)水

采用雨水儲(chǔ)存,劣質(zhì)水優(yōu)化利用,海水淡化利用,攔截雨水回補(bǔ)地下水,儲(chǔ)備洪水變成生態(tài)水等各種方式廣開水源;跨流域調(diào)水在某種程度上也緩決了我國水資源分布不均的矛盾和水資源短缺的危機(jī),南水北調(diào)工程不僅解決了我國北方地區(qū)水資源短缺,還成為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源合理配置的有效途徑,也保障了國家糧食安全,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定,成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

五、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和服務(wù)職能

發(fā)揮政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用,積極探索水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要體制、觀念和制度的配套創(chuàng)新,政府要優(yōu)先設(shè)計(jì)制度框架,明確水環(huán)境因素作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存要素的地位。同時(shí)政府要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,明確各利益實(shí)體的權(quán)責(zé),要兼顧效率與公平原則。在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,即要充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能,又要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府業(yè)績考核相掛鉤,為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的體制后盾。

六、引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)確保水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

水資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵是要按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則,對(duì)水資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用[9],鼓勵(lì)和支持水資源的高效利用。通過引入先進(jìn)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和污水、廢水、中水利用,減少水資源的重復(fù)浪費(fèi),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展綠色工業(yè),加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)在生活生產(chǎn)等各方面的應(yīng)用。

根據(jù)我國水資源日益短缺的現(xiàn)狀和未來的開發(fā)利用態(tài)勢(shì),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能從根本上緩解我國水資源不斷減少和水環(huán)境污染等問題,并且有利于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,有利于我國水資源的可持續(xù)性發(fā)展,有利于我國水環(huán)境的保護(hù)。積極推進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念的水資源可 持續(xù)性發(fā)展新模式,是實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)乃至污水、廢水低排放甚至零排放以及我國水資源可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。只有水資源得到了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用,我們的生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能相得益彰、更加和諧發(fā)展,同時(shí)也為人類今后的生存發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),故發(fā)展水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式具有深遠(yuǎn)意義和積極影響。參考文獻(xiàn)：

[1]陳雄健,向來生.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(9):14-16.[2]李兆前,齊建國.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐綜述[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2004,(9):20-22.[3]諸大建,朱 遠(yuǎn).生態(tài)效率與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].復(fù)旦學(xué)報(bào),2005,(2):60-62.[4]馮之浚,論循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2):7-8.

第五篇：水資源利用情況

水資源利用可持續(xù)發(fā)展概論

摘要:當(dāng)今世界普遍關(guān)注水危機(jī)問題，20世紀(jì)80年代以來，聯(lián)合國水資源大會(huì)曾向世界各國多次警告:由于缺水，全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，肯定將受到制約，水不久將成為一場(chǎng)深刻的社會(huì)危機(jī)。世界缺水，中國也缺水。面對(duì)21世紀(jì)中國的水危機(jī)，研究水資源的合理配置，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使有限的水資源既滿足當(dāng)代人的需求又不危害后代的需求就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞： 水資源

短缺

合理配置

可持續(xù)發(fā)展

水資源是一種寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境的基本要素;同時(shí)，水又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國家綜合國力的有機(jī)組成部分。因此，可以說水是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，做好水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。一．全球水資源情況

從數(shù)量上看,地球上的水量是非常豐富的。地球71%的面積被水覆蓋,水的總量估計(jì)為1·39×1010億m3,其中海洋水體約占97·41%,冰帽和冰河水體約占1·984%,地下水約占0·592%,湖泊水體約占0·007%,土壤水體約占0·005%,大氣中水蒸氣約占0·001%,河流水體約占0·0001%,生物體中水約占0·0001%。但這些水體中淡水總量僅為0·036×1010億m3。[1]除冰川和冰帽外,可利用的淡水總量不到全球總儲(chǔ)水量的1%。這部分淡水與人類的關(guān)系最為密切,具有極其重要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值。雖然淡水在較長時(shí)間內(nèi)可以保持平衡,但在一定時(shí)間、空間范圍內(nèi),它的數(shù)量卻是有限的,并不像有些人想象的那樣可以取之不盡,用之不竭。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看,由于社會(huì)對(duì)水的需求不斷增加,而自然界所能提供的可利用的水資源又有一定限度,突出的供需矛盾使水資源己成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。種種跡象表明,水的問題即將或已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。20世紀(jì)60年代后期和70年代初期,非洲撒哈拉地區(qū)發(fā)生大干旱,造成了非洲大饑荒;1976~1977年美國大旱及1988年北美大旱,影響波及美國60%的地區(qū),使人們對(duì)水資源的問題有了深切的認(rèn)識(shí)。

目前,印度、中國耗用水量分別達(dá)到最大可利用量和安全極限量的70%;阿拉伯地區(qū)22個(gè)地處沙漠的國家,水資源利用率已超過85%;埃及和以色列基本上已使用了可以利用的全部水資源量。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測(cè),水將成為本世紀(jì)最有爭議的城市問題之一。全世界將有10多億得不到清潔的飲用水,17億人缺乏起碼的公共用水衛(wèi)生設(shè)施。水量短缺嚴(yán)重,供需矛盾尖銳將是全球水資源的主要表現(xiàn)之一。1992年初,有156個(gè)國家代表參加的“世界水資源與環(huán)境 大會(huì)”提出了警告:“水資源短缺已成為當(dāng)今人類面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。至本世紀(jì)末及21世紀(jì)初,此種情況更令人憂慮。”2000年3月17日,國際水問題聯(lián)合會(huì)在荷蘭召開了“世界水問題論壇”會(huì)議,就水的安全性問題進(jìn)一步向人們提出警告,各國政府提出了明確的行動(dòng)綱領(lǐng)。一方面水資源日益短缺,而另一方面水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又特別嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,從1900年到 1975年,世界人口大約翻了一番,年用水量則由約4×1011m3增加到3×1012m3,增長了約6·5倍,其中農(nóng)業(yè)用水約增加了5倍;城市生活用水約增長12倍;工業(yè)用水約增加了20倍。特別是從20世紀(jì)60年代開始,由于城市人口的增長,耗水量大的新興工業(yè)的建立,全世界用水量增長約1倍。農(nóng)業(yè)灌溉一直采用粗放式的漫灌方式,嚴(yán)重浪費(fèi)水資源。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和城市化的發(fā)展,排放到環(huán)境中的污染物量日益增多,造成水體污染日益嚴(yán)重。水資源污染造成的“水質(zhì)型缺水”加劇了水資源短缺的矛盾，加劇了居民生活用水的緊張和不安全性。二． 我國水資源概況

我國水資源并不豐富,水資源總量約為28 124億m3,其中河川年平均總徑流量約為27115億m3,排在世界第6位,繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國人均占有河川年徑流量約2327m3,僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4,美國人均占有量的1/6,前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國家是加拿大,人均占有年徑流量高達(dá)14·93萬m3,是我國人均占有年徑流量的近64倍。[2] 1．空間分布特征

1· 1降水、河流分布的不均性

我國水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為:降水和河川徑流的地區(qū)分布不均,水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏,南方水資源較豐富,南北相差懸殊。長江及其以南地區(qū)的流域面積占全國總面積的36·5%,卻擁有占全國80·9%的水資源總量;西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國的33·5%,擁有的水資源量僅占全國的4·6%。按面積平均,北方的水資源量均低于全國平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算,我國各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量,最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū),年擁有的水資源量均在1 800億m3以上;寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū),年擁有的水資源量均在280億m3以下,寧夏最低,年水資源量僅10億m3。1·2 地下水資源分布的不均勻性

作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來源———降水量的制約。我國是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國家,山丘區(qū)約占全國面積的69%,平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低,定向山脈縱橫交織,構(gòu)成了我國地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈,成為我國南北方的分界線,對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性,使我國不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面,而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國總面積60%的北方地區(qū),地下水天然資源量約260 km3/a,約占全國地下水天然資源量的30%,不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a,占全國地下水開采量的49%。特別是占全國約1/3面積的西北地區(qū),水資源量僅有220km3/a,只占全國的8%,地下水天然資源量和開采資源量分別為110 km3/a和30km3/a,均占全國地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區(qū),面積僅占全國的13%,但水資源量占全國的38%,地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a,均約占全國地下水天然資源量和開采資源量的30%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。2．時(shí)間分布特征

我國水資源受降水影響,其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大,枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過3~8a的連豐、連枯期,如黃河在1922~1932年連續(xù)11年枯水,1943~1951年連續(xù)9年豐水。我國最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2~4倍,北方地區(qū)則達(dá)3~6倍。長江以南地區(qū)由南往北雨季為3~6月至4~7月,降水量占全年的50%~60%。長江以北地區(qū)雨季為6~9月,降水量占全年的70%~80%。水資源年際變化大,年內(nèi)分配不均,不僅是我國經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水,而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問題的原因。水資源的上述特點(diǎn),導(dǎo)致我國國土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問題,并成為制約21世紀(jì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此,認(rèn)識(shí)我國水資源特點(diǎn),有效地加以調(diào)控和保護(hù),以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決21世紀(jì)我國水問題的關(guān)鍵。

3．水資源與人口和耕地分布不匹配的特征

我國水資源空間上分布的不平衡性與全國的人口和耕地分布上的差異性,構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。3．1 水資源與人口組合特征 北方地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?/5強(qiáng),但水資源占有量不足全國水資源總量的1/5;南方地區(qū)人口占全國的3/5,而水資源量為全國的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3,僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)占了8個(gè),而且主要集中在華北區(qū);在全國人均水量超過2000m3的13個(gè)省區(qū)中,南方地區(qū)占了10個(gè),而北方地區(qū)只有3個(gè);人均水量在1000~2000m3的6個(gè)省區(qū)中,南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中,北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密,其人口占全國的26%,但水資源量僅占全國的6%,人均水量僅為556m3,只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng),不足全國人均的1/4,因此該區(qū)目前已成為 全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一;南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國的20%,而水資源量卻占全國的46%,全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3,是華北區(qū)的10倍。3·2 水資源與耕地組合特征

北方地區(qū)耕地面積占全國耕地面積的3/5,而水資源總量僅占全國的1/5;相反,南方地區(qū)耕地面積占全國的2/5,而水資源量卻占全國的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2,而北方地區(qū)只有9465m3/hm2,前者是后者的3倍。在全國耕地水量不足1500m3/hm2的15個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)占了13個(gè);耕地水量超過30000m3/hm2的11個(gè)省區(qū)中,北方地區(qū)僅有1個(gè);耕地水量為15000~30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū),北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述,我國水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密,而水資源占有量低,同時(shí),稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大量的污染物,造成有限的水資源質(zhì)量下降。可見水資源是我國許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素,應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。三．我國未來水資源面臨的主要問題

水資源是人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),是不可替代的重要自然資源。人口劇增,灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)大,工業(yè)化和城市化發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平提高,人類社會(huì)對(duì)水的需求急劇增長。同時(shí)由于城鄉(xiāng)污水大量排放,地表水和地下水源不斷受到污染,可供人類利用的水源日益短缺。部分地區(qū)河道斷流,湖泊干涸,地下含水層接近疏干,地面下沉,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國水資源面臨著洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水污染加劇3大問題。因此,水資源的問題已引起全世界的普遍關(guān)注。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化,成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要制約因素[3]。

四．水資源可持續(xù)發(fā)展的概念及涵義

按照可持續(xù)發(fā)展的含義，本文認(rèn)為水資源可持續(xù)發(fā)展可以定義如下:在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理有效地配置水資源，盡可能提高水資源的開發(fā)利用效率，在滿足當(dāng)代人用水需求的同時(shí)，不危及后代人對(duì)水資源需要的能力。具體而一言，水資源可持續(xù)發(fā)展主要包括以下五個(gè)方面的涵義和要求: 1.實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

把水資源與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，進(jìn)行綜合開發(fā)、科學(xué)管理，按水資源狀況確定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和規(guī)劃。加快水利事業(yè)的發(fā)展，努力提高我國抗御洪澇、干旱災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，改善水環(huán)境，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活提供足量的、適當(dāng)水質(zhì)的水資源，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.優(yōu)化水資源的配置

搞好水資源的優(yōu)化配置，處理好水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益與環(huán)境效益。一方面對(duì)天__上水、地表水、地下水，主水、客水，跨地區(qū)跨流域調(diào)水等統(tǒng)籌安排，在開發(fā)上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置:另一方面對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、環(huán)境、生態(tài)等不同的用水需求，區(qū)別對(duì)待，保證重點(diǎn)，在使用上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，從而使水資源滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面要求。3.提高水資源的利用效率 加強(qiáng)科學(xué)研究，依靠科學(xué)進(jìn)步，最大程度地提高水資源開發(fā)利用的綜合效率，開源節(jié)流，提高用水的效率。大力提倡并推行節(jié)約用水，努力建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。充分體現(xiàn)水資源的價(jià)值，促進(jìn)水利企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)水權(quán)交易，加快水市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用和水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)不同空間區(qū)域公平用水以及在時(shí)間上水資源永續(xù)利用的目的。4.保護(hù)和改善水環(huán)境

按照人與自然和諧共處的要求，處理好水質(zhì)和其他水環(huán)境有關(guān)的問題，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)與生態(tài)用水。采取切實(shí)措施保證生態(tài)環(huán)境用水，特別是生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)用水。加強(qiáng)水資源保護(hù)，對(duì)地下水嚴(yán)重超采地區(qū)實(shí)行地下水限采或禁采;對(duì)污染嚴(yán)重的江河湖海進(jìn)行重點(diǎn)治理;對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放;實(shí)施排污許可證制度;改進(jìn)水環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，分清污染責(zé)任，按“零污染”(上游不對(duì)下游造成任何污染)的原則，對(duì)河流的污染實(shí)行有效的防治。搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民群眾提供優(yōu)美的水環(huán)境。在對(duì)水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，要更加注重對(duì)其的配置、保護(hù)，使水資源得到優(yōu)化配置和良好保護(hù)，使水環(huán)境符合生態(tài)要求。

5.更新觀念，創(chuàng)新管理，健全保障機(jī)制

水資源的可持續(xù)發(fā)展，要求人們學(xué)會(huì)運(yùn)用綜合的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來統(tǒng)籌思考水資源的問題。要建立、健全、完善與水資源可持續(xù)利用相關(guān)的法律、法規(guī)、政策體系，建立可持續(xù)發(fā)展的水資源信息系統(tǒng)，逐步形成一個(gè)完整的全國水資源信息網(wǎng)絡(luò);建立綜合決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)、水能的統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理;注重公眾水資源可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的提高。

五．我國水資源可持續(xù)管理的主要對(duì)策

1． 樹立節(jié)水觀念和可持續(xù)利用水資源的觀念

在傳統(tǒng)觀念中，水一直被視為是大自然賜給人類的取之不盡、用之不竭的資源，人們據(jù)此而未能對(duì)水資源進(jìn)行有償?shù)?、有?jì)劃的、合理的開，發(fā)和利用，保護(hù)水資源的觀念極其淡薄。江澤民總書記一記在關(guān)于我國水資源問題的重要批示中指出:當(dāng)今水資源為世界各國所關(guān)注，我國水資源大為短缺，我們過去的認(rèn)識(shí)很不夠，必須引起全黨的十分重視，要認(rèn)真做好水資源開發(fā)和利用工作，在全民上下形成珍惜水資源的新觀念。2.改革水資源管理體制

為對(duì)我國的水資源進(jìn)行有效的管理水資源管理體制改革勢(shì)在必行從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，一是必須要有一個(gè)國家級(jí)的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。目前，歐洲許多國家和美國都建立了國家水資源管理委員會(huì)，或者有的委托中央有關(guān)部門統(tǒng)一管理。我國目前是由國家委托水利部行使水行政權(quán)?！八币辉~是中國的一個(gè)特有名詞，在英文中很難找到一個(gè)可以與之相匹配的詞。追其根本水利著重于水量的調(diào)控、利用和開發(fā)，而水資源的管理包括水量和水質(zhì)兩方面，且不可分割。這樣由于國人對(duì)于水利的傳統(tǒng)理解不可能在短期內(nèi)改變，水利部門的決策專家也在短期內(nèi)不能調(diào)整其專業(yè)知識(shí)背景、部門利益傾向和決策慣性，使其決策并不能導(dǎo)致水資源整體的實(shí)際有效管理。因此，有必要成立一個(gè)國家水資源管理委員會(huì)，該委員會(huì)應(yīng)由水利部和國家環(huán)保局以一個(gè)合理的比例參與決策規(guī)劃與管理。二是分級(jí)、分工管理須賦予新的含義。由于我國長期以來實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此，分級(jí)、分工管理很容易被理解為按行政區(qū)、分部門管理，事實(shí)上我國目前的水資源管理確實(shí)是這樣的現(xiàn)狀。然而，在新形勢(shì)下，分級(jí)、分工管理應(yīng)當(dāng)是按水系、流域或地理區(qū)域劃分的行政區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)、分工與合作。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該是，在國家水資源管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立國家流域管理委員會(huì)，在七大流域下設(shè)七個(gè)一級(jí)區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，然后，在一級(jí)區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)下，再設(shè)其各自分區(qū)的流域管理機(jī)構(gòu)，各流域所涉及的地方行政區(qū)和水資源相關(guān)的職能部門在這些流域管理機(jī)構(gòu)的制約下開展各自的工作。這些流域管理機(jī)構(gòu)的主要職能應(yīng)該包括:制訂、實(shí)施規(guī)劃，監(jiān)督、保護(hù)，狀況分析，設(shè)計(jì)方案，審核、檢查，控制排污以及提出訴訟等。

從決策機(jī)制來看，水資源管理應(yīng)采取傘型的決策方法并積極促進(jìn)公眾參與。水資源涉及到洪澇干旱防治、基建發(fā)電、水質(zhì)檢測(cè)、污染防治、農(nóng)田灌溉、水土保持、森林涵養(yǎng)等多學(xué)科的綜合性知識(shí)，其決策往往需要不同專業(yè)知識(shí)背景的專家協(xié)商合作，但這不僅僅是這些專家決策的簡單復(fù)合，而是在專家決策共事基礎(chǔ)上的創(chuàng)造集成，就如同一把傘，它由不同的輻條支撐，但它在此基礎(chǔ)上又有自己的支撐主軸，因此，可以形象地稱之為傘型決策。

從協(xié)調(diào)機(jī)制來看，我國目前迫切需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理。在這種背景下，要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)管理一體化，以歸口協(xié)調(diào)和管理水資源的開發(fā)和利用。水務(wù)局協(xié)調(diào)管理體制的興起，就是為適應(yīng)這種形勢(shì)的改革產(chǎn)物。從職能來看，水務(wù)局具體負(fù)責(zé)以下十個(gè)方面的工作:統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一制定水定額、統(tǒng)一制定水價(jià)、統(tǒng)一發(fā)放和吊銷取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)。3.構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的水價(jià)體系

隨著水資源供需矛盾的加劇，水資源的有限性、稀缺性和商品性逐漸被人們所一識(shí)，于是，改革水費(fèi)制度，建立科學(xué)合理的水價(jià)體系，已成為各國實(shí)施水資源可續(xù)管理的重要措施。論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，其水費(fèi)政策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都圖利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行需求管理，并相應(yīng)制訂了“基本水費(fèi)”和“超量水費(fèi)”制度，行“基本水價(jià)”、“累進(jìn)水價(jià)”和“高峰水價(jià)”等價(jià)格政策。許多國家把制定水費(fèi)策和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同水資源管理、調(diào)節(jié)水的供求關(guān)系聯(lián)系起來，在他們頒布的水資源規(guī)中，都規(guī)定了對(duì)用戶收取水費(fèi)的章程和條款，建立了有區(qū)別的水費(fèi)政策和水費(fèi)準(zhǔn)。他們不僅依據(jù)成本，在定價(jià)上對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民生活用水等有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且還考慮到地區(qū)、時(shí)間差異，拉開差價(jià)，并實(shí)行超額用水累進(jìn)收費(fèi)的制度。4.健全法制保障

必須建立完善的水資源管理法律體系，通過健全的法制體系保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。法制保障建設(shè)包括水的立法、水行政執(zhí)法和水行政司法三個(gè)方面。在水資源管理的立法上要制定自然資源綜合法，從整體上協(xié)調(diào)各種自然資源的開發(fā)、利用和保護(hù):要制定流域管理機(jī)構(gòu)法，以法律的形式規(guī)范流域管理機(jī)構(gòu)的職能、工作程序，賦予其行政、經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)力，以保證統(tǒng)一管理與分級(jí)、分工管理相結(jié)合;要設(shè)立專門的地下水保護(hù)法，連同地表水法以及《水法》構(gòu)成完整的水法體系;要設(shè)立公眾參與法，對(duì)我國公民參與環(huán)境管理的程序、規(guī)則給予規(guī)范;對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)要適時(shí)進(jìn)行條款的補(bǔ)充、增加和刪減。如隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于水質(zhì)、水量引起的邊界沖突處理，給水、排水的收費(fèi)管理，水服務(wù)質(zhì)量的管理 等方面，還應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有法律;有些法律法規(guī)只涉及到原則，不夠具體，缺乏可操作性，需要加以修訂。要借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立有效的水環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并使之成為一項(xiàng)重要的法規(guī)細(xì)則，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量定期進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。要加大執(zhí)法力度，開展多種形式的執(zhí)法監(jiān)督，并結(jié)合多種有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實(shí)運(yùn)用法律武器保障水資源的可持續(xù)發(fā)展。六．總結(jié)

面對(duì)21世紀(jì)的競爭，我國水資源管理在其改革發(fā)展過程中必然會(huì)遇到各種各樣 的問題和挑戰(zhàn)。但是只要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，更新觀念、改革體制、創(chuàng) 新機(jī)制、健全法制、加強(qiáng)宣傳，就可以逐步解決其中的問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源的 可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到保障我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。

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