第一篇：可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)的稅收政策選擇

可持續(xù)發(fā)展與我國(guó)的稅收政策選擇2006-5-15 10:43 郝杰 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】

內(nèi)容提要: 資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾的根本方法，建立和完善我國(guó)綠色稅收體系勢(shì)在必行。[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展 綠色稅收體系 綠化稅制

一、可持續(xù)發(fā)展的含義與構(gòu)建綠色稅收體系必要性分析

所謂綠色稅收，就是為了保護(hù)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅收或稅收體系。包括狹義和廣義兩個(gè)范疇，狹義的綠色稅收即實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的而專門征收的環(huán)境稅，廣義的綠色稅收則包括對(duì)環(huán)境保護(hù)起作用的稅收體系和收費(fèi)。21世紀(jì)的稅制不再是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即GDP為中心而是以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。與此同時(shí)，稅收的效率原則和公平原則也將發(fā)生內(nèi)涵上的改變。傳統(tǒng)的效率原則體現(xiàn)在稅收有利于GDP或人均國(guó)民收入的提高，但在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，稅收效率應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步上，換句話說(shuō)，要考慮稅收的生態(tài)效率。傳統(tǒng)的稅收公平原則主要考慮當(dāng)代人之間財(cái)富分配的公平，而不考慮當(dāng)代人和后代人之間的公平，新的發(fā)展觀則要求考慮到“代際公平”。由于上述的差異，現(xiàn)行稅制必將按可持續(xù)發(fā)展觀做進(jìn)一步調(diào)整，構(gòu)建我國(guó)綠色稅收體系已勢(shì)在必行。

1.國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展要求構(gòu)建綠色稅收體系

（1）社會(huì)環(huán)境：政府、企業(yè)和公民對(duì)生態(tài)問(wèn)題的日益重視，科學(xué)發(fā)展觀的提出，新一輪稅制改革的推進(jìn)均為建立綠色稅收體系提供了有利的契機(jī)。目前我國(guó)正處于由“消費(fèi)型”向“享受型”社會(huì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府和企業(yè)對(duì)生態(tài)問(wèn)題日益重視，公民的環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)保的程度也有普遍提高，環(huán)境立法趨于完善，這為綠色稅收體系的建立創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（2）現(xiàn)實(shí)條件：現(xiàn)行稅制中具有生態(tài)保護(hù)效果的稅種和稅收條款為建立綠色稅收體系創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

（3）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：國(guó)外一些國(guó)家的實(shí)踐證明，綠色稅收是政府調(diào)節(jié)資源使用，有效治理環(huán)境污染，籌集環(huán)保資金的重要手段。我國(guó)可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法，積極參與國(guó)際合作，少走“彎路”。

2.構(gòu)建綠色稅收體系是政府調(diào)控生態(tài)建設(shè)的最佳選擇

稅收在克服這種以危害自然為表現(xiàn)形式的“負(fù)外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異時(shí)有其特殊優(yōu)勢(shì)：

（1）具有環(huán)保效應(yīng)。西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，環(huán)境資源的公共性和環(huán)境污染的負(fù)外部性導(dǎo)致了生態(tài)問(wèn)題的“市場(chǎng)失靈”。政府在治理這種市場(chǎng)失靈過(guò)程中使用的手段主要有稅收、收費(fèi)和津貼。稅收以其固定性、強(qiáng)制性和無(wú)償性的特征把污染者污染環(huán)境或浪費(fèi)資源成本擴(kuò)大化，使其得不償失，從而達(dá)到節(jié)約資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目的。

（2）具有財(cái)政效應(yīng)。建立綠色稅收體系一方面將收費(fèi)或行為改為收稅之后，稅收以其固有的特征可以為生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的資金來(lái)源和財(cái)力保證；另一方面，也有利于增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

（3）具有公平效應(yīng)。在綠色稅收缺失的情況下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。政府通過(guò)征稅，把環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化、利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)保要求的企業(yè)的稅負(fù)，有利于體現(xiàn)公平原則，促進(jìn)各類企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

（4）具有貿(mào)易效應(yīng)。加入WTO后，我國(guó)將面臨更多的綠色貿(mào)易壁壘。建立綠色稅收體系，一方面促使企業(yè)節(jié)約資源、控制污染、開(kāi)發(fā)和采用環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)。同時(shí)用稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)治理和控制污染，從而突破綠色壁壘，增加出口創(chuàng)匯；另一方面，可以提高有害環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)的輸入成本，使其無(wú)利可圖。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅制的缺陷分析

1.尚未形成綠色稅制體系，缺乏全面的提高環(huán)境為目的的專門稅種。我國(guó)現(xiàn)行稅制中環(huán)保稅收主要分散在某些稅種中，難以形成整體效應(yīng)，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2.現(xiàn)有稅制中存在對(duì)環(huán)境具有負(fù)效應(yīng)的稅收規(guī)定。如我國(guó)現(xiàn)行的資源稅由于收入大部分歸地方，在執(zhí)行過(guò)程中有因?yàn)槭菍?duì)使用煤、天然氣、石油、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵(lì)地方對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.稅、費(fèi)調(diào)節(jié)面過(guò)窄?，F(xiàn)行稅制只是在鼓勵(lì)利用“三廢”、限制生產(chǎn)污染、鼓勵(lì)節(jié)能治污、鼓勵(lì)利用資源和發(fā)展環(huán)?？萍嫉确矫嬗行﹩雾?xiàng)規(guī)定；現(xiàn)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》也只是對(duì)排放廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染征收一定標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)，現(xiàn)行稅、費(fèi)制度基本沒(méi)有涉及制約散濫開(kāi)發(fā)資源、無(wú)償占有、隨意浪費(fèi)資源以及推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的制度規(guī)定。

4.調(diào)節(jié)力度弱化。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)已證明，污染治理投資達(dá)到超過(guò)GDP的1%-1.5%，環(huán)境惡化才有可能得到控制，環(huán)保狀況才能大體保持在人們可以接受的水平上；如果達(dá)到2%-3%，環(huán)境質(zhì)量可以得到改善，我國(guó)只達(dá)到0.93%.近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)環(huán)保的投入，1998-2002的五年間，國(guó)家累計(jì)投資5800億元用于環(huán)保建設(shè)，是1950-1997年投資總和的1.7倍，占同期GDP的1.29%，2003年這個(gè)比重達(dá)到1.39%，但這些投入大多依賴國(guó)債資金、世行貸款等完成，若靠現(xiàn)行稅費(fèi)制度是不可能完成的。

5.環(huán)保方面的稅收優(yōu)惠缺少針對(duì)性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。

三、國(guó)外建立綠色稅制的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

西方發(fā)達(dá)國(guó)家為解決環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出全面“綠化稅制”

（GreeningTaxSystem）。稅制“綠化”的措施主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開(kāi)征各種環(huán)境稅；二是調(diào)整原有稅制。

1.開(kāi)征各種環(huán)境稅

（1）對(duì)廢氣排放課征的污染稅：如美國(guó)70年代開(kāi)征的二氧化硫稅，芬蘭1990年開(kāi)征的二氧化碳稅，法國(guó)、瑞典、西班牙、意大利等國(guó)按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。

（2）對(duì)廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年1月1日起開(kāi)征水污染稅。

（3）對(duì)垃圾排放課征的污染稅%D%D垃圾稅：如挪威1974年開(kāi)征的飲料容器稅，規(guī)定對(duì)不能回收的飲料容器征收30%的從價(jià)稅，美國(guó)、法國(guó)、挪威、澳大利亞等國(guó)在輪胎的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收的舊輪胎稅。

（4）對(duì)噪音污染征稅：如美國(guó)征收的噪音稅。

（5）對(duì)農(nóng)業(yè)污染物征收的污染稅。如比利時(shí)、芬蘭、挪威、瑞典等國(guó)都對(duì)農(nóng)藥和化肥征收污染稅。

2.調(diào)整原有稅制

（1）對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整。包括：區(qū)分含鉛汽油與無(wú)鉛汽油，調(diào)高含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率，鼓勵(lì)使用無(wú)鉛汽油；提高污染型能源的消費(fèi)稅率；在原有消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，對(duì)能源另征能源稅或能源消費(fèi)附加稅；取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠，對(duì)清潔能源減稅。

（2）對(duì)所得稅的調(diào)整。對(duì)環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)；環(huán)保設(shè)備加速折舊；公車私用的稅收措施調(diào)整。

（3）對(duì)機(jī)動(dòng)車稅的調(diào)整。征年機(jī)動(dòng)車稅時(shí)對(duì)節(jié)能車予以優(yōu)惠；機(jī)動(dòng)車銷售稅的稅收優(yōu)惠。

四、借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立和完善我國(guó)綠色稅收體系

1.“綠化”現(xiàn)有稅種

（1）增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。一是擴(kuò)大征收范圍，將那些必須加以保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源；二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)；三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅。

（2）加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。對(duì)污染環(huán)境的消費(fèi)行為，可以通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品征收環(huán)境保護(hù)稅和消費(fèi)稅的方式加以限制，鼓勵(lì)健康性的消費(fèi)和保護(hù)資源環(huán)境的綠色消費(fèi)。對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如一次性木筷、飲料容器、一次性紙尿布、高檔建筑裝飾材料等，應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍；將導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅；對(duì)煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應(yīng)列入消費(fèi)稅的征收范圍。

（3）增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅等稅種也應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的綠色稅收理念。取消企業(yè)銷售使用過(guò)的固定資產(chǎn)免稅或低稅征收的規(guī)定；取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定；對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境公共設(shè)施的企業(yè)，在征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅方面給與優(yōu)惠；允許清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公共設(shè)施以及環(huán)保示范工程項(xiàng)目加速投資折舊。

2.盡早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要盡快制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境稅法》，分期分批開(kāi)征環(huán)保稅。首先將對(duì)排污的收費(fèi)改為對(duì)污染征稅，解決水污染、大氣污染；其次是對(duì)工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物的征稅；最后在時(shí)機(jī)成熟時(shí)對(duì)噪音等行為征稅。

3.建立“綠色關(guān)稅”體系

為了有效保護(hù)我國(guó)可能用竭的資源、改善我國(guó)的出國(guó)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品出國(guó)、減少污染產(chǎn)品的進(jìn)國(guó)、增加環(huán)境保護(hù)資金，應(yīng)建立綠色關(guān)稅。綠色關(guān)稅一般包括出口稅和進(jìn)口稅。對(duì)進(jìn)口一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅，或者限制、禁止其進(jìn)國(guó)，甚至對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易制裁。

4.盡早開(kāi)征燃油稅

燃油稅對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能起較好的促進(jìn)作用?，F(xiàn)有機(jī)動(dòng)車稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的存在著嚴(yán)重弊端，即保護(hù)浪費(fèi)、排斥效率，保護(hù)落后、排斥先進(jìn)。主要表現(xiàn)是入門稅費(fèi)過(guò)高，運(yùn)行稅費(fèi)過(guò)低。由此造成的后果是消費(fèi)者追求高排量的機(jī)動(dòng)車，落后車型和超齡服役的車輛難以及時(shí)退出，車輛的保養(yǎng)維修不能到位，從而產(chǎn)生目前機(jī)動(dòng)車絕對(duì)量不大而污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。

5.貫徹綠色稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

制定綠色稅收體系時(shí)，對(duì)有益于可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)和行為要予以支持。如對(duì)利用“三廢”的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行的減免稅；對(duì)生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)給予的政策傾斜，如對(duì)無(wú)污染的農(nóng)藥、化肥等可采取減免稅措施，對(duì)無(wú)鉛汽油可實(shí)行較低稅率，對(duì)達(dá)到高排放指標(biāo)（歐Ⅲ）的小汽車可以實(shí)行一定優(yōu)惠；對(duì)從事環(huán)?？茖W(xué)技術(shù)研究和成果推廣進(jìn)行支持，對(duì)單位及個(gè)人給予環(huán)保的投資、再投資、捐贈(zèng)予以退稅或所得稅稅前扣除等；鼓勵(lì)企業(yè)防治污染設(shè)備加速折舊；對(duì)使用環(huán)保建材的建筑企業(yè)要予以減免稅費(fèi)等。同時(shí)，對(duì)不利于環(huán)保的企業(yè)和行為要借助懲罰性的抑制手段。如大排量的小汽車、越野車、摩托車、摩托艇應(yīng)征收較高的消費(fèi)稅等。

6.適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅

人類的生存和發(fā)展是保持社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的前提，而社會(huì)保障是需要解決的一個(gè)首要問(wèn)題。因此，適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅，也是綠化稅收體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

7.完善稅收分配管理體制

綠色稅收體系直接涉及到收入上實(shí)質(zhì)只有兩個(gè)稅種：環(huán)境稅和資源稅。建議在確保地方利益的前提下對(duì)綠色稅收的籌集和級(jí)次作如下調(diào)整：將資源稅劃為中央、地方共享收入，由國(guó)稅部門負(fù)責(zé)征收，將環(huán)境稅劃為地方政府收入，由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。這樣調(diào)整后，地方利益基本上沒(méi)有受到影響，中央地方兩個(gè)積極性也將得到充分調(diào)動(dòng)，綠色稅收作為專項(xiàng)財(cái)政資金用于環(huán)境保護(hù)，將有效地推動(dòng)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：論經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策

論經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策

摘要：可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境 當(dāng)今，在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，全球自然環(huán)境不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)在已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)提出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略決策，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。稅收政策是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)杠桿，稅收作為籌集財(cái)政收入的主要形式和國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，同樣存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾。如何將二者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)實(shí)中國(guó)的一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)課題。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；稅收政策；綠色稅收體系；稅制改革.資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙，當(dāng)今世界，在世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，全球自然環(huán)境不斷惡化，這已日益威脅到人類的生存和可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展已越來(lái)越受到各國(guó)政府和各大國(guó)際組織的重視。世界各國(guó)及其是我國(guó)已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到如果再繼續(xù)置自然環(huán)境于不顧，單純地追求經(jīng)濟(jì)上片面的高速增長(zhǎng)，不僅談不上保持可持續(xù)發(fā)展，而且人類將走上自我毀滅的不歸路，縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系分為兩類：其一，先污染后治理型，當(dāng)今世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家走的是這條道路。其二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)自然環(huán)境，追求經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，即可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)只能走可持續(xù)發(fā)展之路。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，稅收作為政府宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿將發(fā)揮舉足輕重的作用。所以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾的根本方法，建立和完善我國(guó)綠色稅收體系勢(shì)在必行。

一、可持續(xù)發(fā)展的含義與構(gòu)建綠色稅收體系必要性分析

所謂綠色稅收，就是為了保護(hù)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)利用資源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)而征收的稅收或稅收體系。包括狹義和廣義兩個(gè)范疇，狹義的綠色稅收即實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境目的而專門征收的環(huán)境稅，廣義的綠色稅收則包括對(duì)環(huán)境保護(hù)起作用的稅收體系和收費(fèi)。21世紀(jì)的稅制不再是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即GDP為中心而是以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。與此同時(shí)，稅收的效率原則和公平原則也將發(fā)生內(nèi)涵上的改變。傳統(tǒng)的效率原則體現(xiàn)在稅收有利于GDP或人均國(guó)民收入的提高，但在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，稅收效率應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步上，換句話說(shuō)，要考慮稅收的生態(tài)效率。傳統(tǒng)的稅收公平原則主要考慮當(dāng)代人之間財(cái)富分配的公平，而不考慮當(dāng)代人和后代人之間的公平，新的發(fā)展觀則要求考慮到“代際公平”。由于上述的差異，現(xiàn)行稅制必將按可持續(xù)發(fā)展觀做進(jìn)一步調(diào)整，構(gòu)建我國(guó)綠色稅收體系已勢(shì)在必行。

1.國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展要求構(gòu)建綠色稅收體系

（1）社會(huì)環(huán)境：政府、企業(yè)和公民對(duì)生態(tài)問(wèn)題的日益重視，科學(xué)發(fā)展觀的提出，新一輪稅制改革的推進(jìn)均為建立綠色稅收體系提供了有利的契機(jī)。目前我國(guó)正處于由“消費(fèi)型”向“享受型”社會(huì)的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政府和企業(yè)對(duì)生態(tài)問(wèn)題日益重視，公民的環(huán)保意識(shí)和參與環(huán)保的程度也有普遍提高，環(huán)境立法趨于完善，這為綠色稅收體系的建立創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（2）現(xiàn)實(shí)條件：現(xiàn)行稅制中具有生態(tài)保護(hù)效果的稅種和稅收條款為建立綠色稅收體系創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)條件。

（3）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：國(guó)外一些國(guó)家的實(shí)踐證明，綠色稅收是政府調(diào)節(jié)資源使用，有效治理環(huán)境污染，籌集環(huán)保資金的重要手段。我國(guó)可以充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的做法，積極參與國(guó)際合作，少走“彎路”。

2.構(gòu)建綠色稅收體系是政府調(diào)控生態(tài)建設(shè)的最佳選擇

稅收在克服這種以危害自然為表現(xiàn)形式的“負(fù)外部性”所導(dǎo)致的邊際私人成本和邊際社會(huì)成本之間的差異時(shí)有其特殊優(yōu)勢(shì)：

（1）具有環(huán)保效應(yīng)。西方環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，環(huán)境資源的公共性和環(huán)境污染的負(fù)外部性導(dǎo)致了生態(tài)問(wèn)題的“市場(chǎng)失靈”。政府在治理這種市場(chǎng)失靈過(guò)程中使用的手段主要有稅收、收費(fèi)和津貼。稅收以其固定性、強(qiáng)制性和無(wú)償性的特征把污染者污染環(huán)境或浪費(fèi)資源成本擴(kuò)大化，使其得不償失，從而達(dá)到節(jié)約資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的目的。

（2）具有財(cái)政效應(yīng)。建立綠色稅收體系一方面將收費(fèi)或行為改為收稅之后，稅收以其固有的特征可以為生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的資金來(lái)源和財(cái)力保證；另一方面，也有利于增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。

（3）具有公平效應(yīng)。在綠色稅收缺失的情況下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。政府通過(guò)征稅，把環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化、利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)保要求的企業(yè)的稅負(fù)，有利于體現(xiàn)公平原則，促進(jìn)各類企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

（4）具有貿(mào)易效應(yīng)。加入WTO后，我國(guó)將面臨更多的綠色貿(mào)易壁壘。建立綠色稅收體系，一方面促使企業(yè)節(jié)約資源、控制污染、開(kāi)發(fā)和采用環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)。同時(shí)用稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)治理和控制污染，從而突破綠色壁壘，增加出口創(chuàng)匯；另一方面，可以提高有害環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)的輸入成本，使其無(wú)利可圖。

二、我國(guó)現(xiàn)行稅制的缺陷分析

1.尚未形成綠色稅制體系，缺乏全面的提高環(huán)境為目的的專門稅種。我國(guó)現(xiàn)行稅制中環(huán)保稅收主要分散在某些稅種中，難以形成整體效應(yīng)，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2.現(xiàn)有稅制中存在對(duì)環(huán)境具有負(fù)效應(yīng)的稅收規(guī)定。如我國(guó)現(xiàn)行的資源稅由于收入大部分歸地方，在執(zhí)行過(guò)程中有因?yàn)槭菍?duì)使用煤、天然氣、石油、鹽等自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵(lì)地方對(duì)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的作用，反而加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

3.稅、費(fèi)調(diào)節(jié)面過(guò)窄。現(xiàn)行稅制只是在鼓勵(lì)利用“三廢”、限制生產(chǎn)污染、鼓勵(lì)節(jié)能治污、鼓勵(lì)利用資源和發(fā)展環(huán)?？萍嫉确矫嬗行﹩雾?xiàng)規(guī)定；現(xiàn)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》也只是對(duì)排放廢氣、廢水、固體廢物和噪聲污染征收一定標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)，現(xiàn)行稅、費(fèi)制度基本沒(méi)有涉及制約散濫開(kāi)發(fā)資源、無(wú)償占有、隨

意浪費(fèi)資源以及推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的制度規(guī)定。

4.調(diào)節(jié)力度弱化。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)已證明，污染治理投資達(dá)到超過(guò)GDP的1%-1.5%，環(huán)境惡化才有可能得到控制，環(huán)保狀況才能大體保持在人們可以接受的水平上；如果達(dá)到2%-3%，環(huán)境質(zhì)量可以得到改善，我國(guó)只達(dá)到0.93%.近年來(lái)我國(guó)加大了對(duì)環(huán)保的投入，1998-2002的五年間，國(guó)家累計(jì)投資5800億元用于環(huán)保建設(shè)，是1950-1997年投資總和的1.7倍，占同期GDP的1.29%，2003年這個(gè)比重達(dá)到

1.39%，但這些投入大多依賴國(guó)債資金、世行貸款等完成，若靠現(xiàn)行稅費(fèi)制度是不可能完成的。

5.環(huán)保方面的稅收優(yōu)惠缺少針對(duì)性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。如何建立和完善我國(guó)的綠色稅收制度。

而我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，并逐漸顯現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。針對(duì)我國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立“綠色稅收”制度，更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要也是完全可能的。

三、我國(guó)現(xiàn)行稅收制度中的環(huán)境保護(hù)措施

實(shí)際上，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直將保護(hù)環(huán)境作為一項(xiàng)基本國(guó)策，運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20多年的歷史了。早在20世紀(jì)70年代，我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后，我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：

（1）增值稅：對(duì)原材料中摻有不少于30%的煤研石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時(shí)期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠；

（2）消費(fèi)稅：對(duì)環(huán)境造成污染的鞭炮、煙火、汽油、柴油以及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍，并對(duì)小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率；

（3）內(nèi)資企業(yè)所得稅：規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)，可以在5年內(nèi)減征和免征企業(yè)所得稅；

（4）外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅：規(guī)定外國(guó)企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入，可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅，其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的，可給予免稅。此外，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，這些稅收政策在減輕和改善我國(guó)環(huán)境污染，保護(hù)自然資源方面確實(shí)起到了一定的作用。

但是，與其它政策相比，上述政策所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠：

（1）我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要靠分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，這樣既限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也很難形成專門用于環(huán)保的稅收收入；

（2）現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，缺乏針對(duì)性和靈活性，影響了稅收優(yōu)惠的實(shí)施效果；

（3）在保護(hù)自然資源方面，現(xiàn)行的資源稅也很不完善。

四、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下完善我國(guó)稅收政策的建議

完善我國(guó)綠色稅收制度的指導(dǎo)思想是：根據(jù)我國(guó)資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運(yùn)輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)能耗大、用水多、占地多、污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的管理?；舅悸肥牵涸谶M(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種，從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。

1.在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅，并開(kāi)征新的環(huán)境保護(hù)稅。首先，應(yīng)將已經(jīng)實(shí)行的排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。稅收具有強(qiáng)制性、固定性、無(wú)償性的特征，比收費(fèi)更具有約束力。而且稅收由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收，征收成本也比收費(fèi)低。同時(shí)環(huán)境保護(hù)稅收入將作為財(cái)政的專項(xiàng)支出，有嚴(yán)格的預(yù)算約束，可以保障寶貴的環(huán)保資金的使用效率。因此，在排污等領(lǐng)域?qū)嵭匈M(fèi)改稅已勢(shì)在必行。這有利于稅收政策措施在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體的措施包括：將二氧化硫排放費(fèi)、水污染費(fèi)、噪音費(fèi)分別改為二氧化硫稅、水污染稅和噪音稅。其次，對(duì)一切開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用程度和對(duì)環(huán)境污染破壞程度征收環(huán)境保護(hù)稅。具體設(shè)計(jì)是：以排放“三廢”和生產(chǎn)應(yīng)稅塑料包裝物的企業(yè)、單位、和個(gè)人為納稅人；以工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物及塑料包裝物為課稅對(duì)象；對(duì)不同的應(yīng)稅項(xiàng)目采用不同的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)“三廢”排放行為，以排放量為計(jì)稅依據(jù)從量課征，對(duì)應(yīng)稅塑料包裝物，則根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征；在稅率的設(shè)定上不宜按全部成本定價(jià)，以防把稅率定得過(guò)高，使得社會(huì)為環(huán)境保護(hù)付出太大的代價(jià)。此外，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅確定為地方稅，由地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收，并且環(huán)保稅收入作為地方政府的專用基金全部用于環(huán)境保護(hù)開(kāi)支。

2.改革消費(fèi)稅，開(kāi)征燃油稅。我國(guó)消費(fèi)稅對(duì)汽油、柴油各規(guī)定了一檔稅率，以定額的方式征收稅款，在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)大幅度上升的情況下，大大減少了國(guó)家的相關(guān)稅收收入。因此，可考慮取消消費(fèi)稅中對(duì)汽油、柴油的課征，對(duì)汽油、柴油、重油等在其銷售環(huán)節(jié)從價(jià)開(kāi)征燃油稅，一方面控制燃油的使用，保護(hù)大氣環(huán)境；另一方面增加國(guó)家稅收收入。可適當(dāng)提高含鉛汽油的稅收負(fù)擔(dān)，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)。

3.采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)在減稅、免稅的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用加速折舊、投資抵免等手段對(duì)原有政策做出完善。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)?？晒┻x擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購(gòu)置與使用；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。

4.制定促進(jìn)再生資源業(yè)發(fā)展的稅收政策。再生資源業(yè)不僅有利于環(huán)境保護(hù)，而且也有利于資源使用效率的提高。目前，我國(guó)資源回收利用的潛力很大。據(jù)估算，我國(guó)每年可再生利用而未回收的廢舊資源價(jià)值將近250億——300億元人民幣。我國(guó)現(xiàn)行的增值稅對(duì)再生資源業(yè)利用廢舊物資允許按10%作進(jìn)項(xiàng)抵扣，在一定程度上促進(jìn)了再生資源業(yè)的發(fā)展。今后，在綠色稅收政策的制定上，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)廢舊物資的回收和利用。

5.擴(kuò)大資源稅的征收范圍。對(duì)資源課稅的基本原則是普遍課征、級(jí)差調(diào)節(jié)。我國(guó)資源稅的征收范圍應(yīng)盡可能包括所有應(yīng)該給予保護(hù)的資源。而我國(guó)現(xiàn)行資源稅征收范圍過(guò)窄，僅對(duì)礦產(chǎn)品和鹽類資源課稅，起不到全面保護(hù)資源的作用。因此，應(yīng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，把礦藏和非礦藏資源列入其中。并且對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源課以重稅，以擴(kuò)大資源的保護(hù)范圍。此外，鑒于對(duì)土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，所以，可將土地使用稅、土地增值稅并入資源稅中，使資源稅制更加規(guī)范、完善，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)資源的合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

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[2] 綠色稅收與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，吳艷芳，《稅務(wù)研究》2006年10月

[3]高萍，“征收環(huán)境保護(hù)稅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要”，《稅務(wù)研究》2004年第5期。

[4]胡孝侖，“建立我國(guó)的綠色稅收體系”，《稅務(wù)研究》2004年第12期。

[5]蘇亞然，“淺談綠色稅收的建立和完善”，《經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第13期。

第三篇：儒家文化與我國(guó)家族企業(yè)

儒家文化與我國(guó)家族企業(yè)

作者：周瑾 編輯：studa20

摘要：中國(guó)儒家文化影響著中國(guó)幾千年的思想和行為，文章分析儒家文化和家族企業(yè)以及兩者之間的聯(lián)系，提出利用儒家文化發(fā)展家族企業(yè)，并將儒家文化發(fā)揚(yáng)光大。

關(guān)鍵詞：儒家文化 家族企業(yè) 企業(yè)文化

儒家思想，在行為方式上，主張推己及人、由親及疏、齊家治國(guó)，順乎倫理貼近人情；在生活態(tài)度上，主張順天因時(shí)，積極人世；在處事準(zhǔn)則上，強(qiáng)調(diào)和諧，追求中庸，“過(guò)猶不及”。這些特質(zhì)表明儒家思想具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性，可以作為行動(dòng)的指南。

不管在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，家族企業(yè)仍然對(duì)企業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力。換句話說(shuō)，家族企業(yè)相對(duì)于非家族企業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。不管在世界的任何地方家族企業(yè)都是普遍存在的，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，許多以家族企業(yè)形式存在的中國(guó)私營(yíng)企業(yè)(包括海外華人企業(yè))構(gòu)成了除國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)之外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

一、儒家文化與家族企業(yè)的聯(lián)系

儒家思想作為一個(gè)系統(tǒng)的主流意識(shí)形態(tài)的雖然不存在了，但是，作為一種生活方式、人生態(tài)度、行為準(zhǔn)則的儒家思想?yún)s牢牢地扎根我們的思想中，與我們的靈與肉結(jié)為一體，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有。正因?yàn)槿绱?，許多企業(yè)家不斷地從儒家思想中得到啟發(fā)，成功創(chuàng)辦企業(yè)的同時(shí)，也培育了優(yōu)秀的企業(yè)文化。幾千年來(lái)的儒家文化經(jīng)過(guò)歲月的沉淀和歷史的傳承，對(duì)于現(xiàn)代中國(guó)企業(yè)的影響起到了潛移默化的作用。

家族企業(yè)中，家庭成員之間的關(guān)系是基于血親和姻親而產(chǎn)生的關(guān)系。這種關(guān)系不同于一般的社會(huì)關(guān)系，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。特別是血緣關(guān)系，還具有無(wú)法選擇性和不可替代性。家族成員之間長(zhǎng)期互動(dòng)，彼此了解和特有的關(guān)注和寬容，使其成員之間的信任關(guān)系較之外來(lái)人而言要強(qiáng)烈的多。家族文化價(jià)值觀使家族成員更容易形成共同的目標(biāo)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)構(gòu)成強(qiáng)烈的向心力和凝聚力，也就是一條心。

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)主要強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的創(chuàng)造性和主動(dòng)精神，但也不乏會(huì)出現(xiàn)了一些過(guò)分貪婪、自私，對(duì)社會(huì)以及企業(yè)漠不關(guān)心的心理和行為。儒家文化的群體意識(shí)和對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)的高度責(zé)任感，處理個(gè)人與整體的關(guān)系，在充分發(fā)揮個(gè)人才能的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)整體的凝聚力，強(qiáng)調(diào)群體意識(shí)與團(tuán)隊(duì)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與奉獻(xiàn)社會(huì)相融合，這也正是東方式管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。

二、利用儒家文化發(fā)展家族企業(yè)

改革開(kāi)放30年，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的30年。如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)資源有效配置、增加國(guó)家財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)等方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。

我國(guó)的家族式企業(yè)具有三個(gè)方面的特征：1.家長(zhǎng)式；2.關(guān)系；3.不安全感。

民營(yíng)企業(yè)家對(duì)待自己的企業(yè)就如同對(duì)待自己的子女一樣，采用家長(zhǎng)式的做法，這也正是儒家文化的體現(xiàn)。在對(duì)于企業(yè)的管理方面，民營(yíng)企業(yè)家依靠自己的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在這種人與人之間的關(guān)系下民營(yíng)企業(yè)家?guī)е环N不安全感，將企業(yè)發(fā)展壯大。但是這種家族式的企業(yè)不可能會(huì)發(fā)展的很大。因?yàn)樗旧砭哂芯窒扌浴Ｓ捎谄髽I(yè)家不相信自己關(guān)系以外的人，但由于自身能力有限無(wú)法接受新觀念，先進(jìn)文化。

安利，作為一個(gè)全球性的家族企業(yè)能夠一直保持如此一個(gè)好的發(fā)展最主要的原因就是所有人都把自己當(dāng)成這個(gè)公司的一份子，對(duì)待這個(gè)公司就像對(duì)待自己的子女一樣。這就是與我國(guó)一些家族企業(yè)相比，能發(fā)展的久遠(yuǎn)的一個(gè)重要原因。

同非家族企業(yè)相比，家族企業(yè)實(shí)際上還是有很大的優(yōu)勢(shì)。在家族企業(yè)中，所有的管理者都是在這個(gè)企業(yè)中長(zhǎng)大，都是隨著公司一同成長(zhǎng)，而且也非常關(guān)注公司的發(fā)展?？赡茉谝恍┚唧w的公司運(yùn)營(yíng)方面，家族的每個(gè)成員都會(huì)有分歧，但最終的目標(biāo)一致，都希望公司更好。

家族企業(yè)的另外一個(gè)優(yōu)勢(shì)是，管理者在制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，著眼可以更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。任何公司在發(fā)展過(guò)程中都會(huì)遇到一些挫折，家族企業(yè)中的每個(gè)人必須相信未來(lái)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要非常有耐心。很多上市公司把眼光盯在各種財(cái)務(wù)報(bào)表上，報(bào)表要非常漂亮，而家族企業(yè)則可以踏踏實(shí)實(shí)做一家好公司。家族企業(yè)更容易著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)制訂企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，盡管這個(gè)戰(zhàn)略在實(shí)施的過(guò)程中可能短期收益并不好。

很多人覺(jué)得，在家族企業(yè)里，所有的董事會(huì)成員都是家族的成員，這是一個(gè)挺好笑的局面。但實(shí)際上，我覺(jué)得，所有的家族成員都給了我極大的鼓勵(lì)和支持，促使我更好地管理這家公司。我覺(jué)得在家族企業(yè)治理的同時(shí)，保持一個(gè)融洽的家庭關(guān)系也非常重要。因?yàn)槲覀兗易宓拿恳粋€(gè)成員對(duì)公司的業(yè)務(wù)都非常關(guān)注，他們也把自己的心血注入到了這家公司之中。

我們所有的家族成員都非常喜愛(ài)這家公司，也都非常認(rèn)可公司的價(jià)值觀，非常關(guān)注公司的發(fā)展。這同公司的兩位創(chuàng)辦者有關(guān)，他們就是把我們?cè)谶@樣一個(gè)氛圍內(nèi)帶大的。我父親經(jīng)常對(duì)我說(shuō)，擁有一個(gè)企業(yè)并不是擁有一種權(quán)利，更多的是承擔(dān)了一種義務(wù)——管理好家族企業(yè)的義務(wù)。

歷朝歷代，聰明的統(tǒng)治者都會(huì)把儒家學(xué)說(shuō)作為治國(guó)的基本思想。儒家的精髓是叫人怎么做人和怎么治人。想必治人、治家、治企業(yè)、治國(guó)應(yīng)該都在可以遵循儒家的精神。如果一個(gè)企業(yè)的管理者拋棄了這種精神，你的企業(yè)就不會(huì)成為一個(gè)有靈魂有作為企業(yè)。儒家的思想不僅在中國(guó)，在全球都是應(yīng)該學(xué)習(xí)并加以運(yùn)用的。套用過(guò)去一個(gè)詞來(lái)形容儒家學(xué)說(shuō)和中華傳統(tǒng)道德觀念，就叫“放之四海而皆準(zhǔn)”，中國(guó)如此，美國(guó)如此，全球人都如此。因?yàn)?，那是做人的基本底?shù)，是根本。每一個(gè)國(guó)家和民族的文化都是歷史的產(chǎn)物，反映了一定歷史階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因而也有其歷史局限性。所以就要以寬闊的胸懷吸收世界各國(guó)各民族文化的精華，又要使儒家文化的優(yōu)秀部分得以發(fā)揚(yáng)光大，并且走向世界，為當(dāng)代世界科學(xué)文化和管理文化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)今經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的二十一世紀(jì)，儒家文化必然會(huì)在世界經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生越來(lái)越深遠(yuǎn)影響。

第四篇：商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇——以建設(shè)銀行江蘇省分行為例 陳寶權(quán)

摘要：當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力，金融監(jiān)管日趨嚴(yán)格，金融市場(chǎng)建設(shè)步伐加快，金融脫媒現(xiàn)象愈演愈烈，商業(yè)銀行如何塑造自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，占領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是亟需思考和研究的課題。本文以建設(shè)銀行江蘇省分行為例，通過(guò)對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析，對(duì)商業(yè)銀行未來(lái)發(fā)

展提出建議。

關(guān)鍵詞：商業(yè)銀行

金融優(yōu)勢(shì)

金融創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-1246(2012)06-0023-04

外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境的深刻變化正在改變著銀行的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)模式，面對(duì)更為透明的市場(chǎng)、更加多樣化的客戶需求、更大的經(jīng)營(yíng)壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)銀行要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮

優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)，加快創(chuàng)新是關(guān)鍵。要將繼承發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作為新的起點(diǎn)，從自身長(zhǎng)處出發(fā)，充分利用和發(fā)揮已有的優(yōu)勢(shì)條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力形成具有特色的、有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)管理

機(jī)制和產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)而全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。要將創(chuàng)新作為持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和著力點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新，研究解決經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷形成短期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造就總體優(yōu)勢(shì) 的長(zhǎng)期持久，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

一、既有發(fā)展優(yōu)勢(shì)

建設(shè)銀行作為國(guó)內(nèi)第一家在海外上市的國(guó)有大型商業(yè)銀行，多年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)營(yíng)管理改革，發(fā)展成目前國(guó)內(nèi)效益最佳、市場(chǎng)占比第二位的現(xiàn)代化商業(yè)銀行。建設(shè)銀行江蘇省分行在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中也逐步形成了自己的優(yōu)勢(shì)。主要有：

（一）擁有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。人力資源是企業(yè)發(fā)展的第一資源，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心力量。近年來(lái)，建設(shè)銀行江蘇省分行不斷深化人力資源改革，完善績(jī)效管理體系，加

大競(jìng)爭(zhēng)性人才的選拔力度，建立了一支高學(xué)歷、高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，半數(shù)以上的員工具有本科及以上學(xué)歷。同時(shí)，根據(jù)全員培訓(xùn)、整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)的原則，培訓(xùn)資源不斷增加，培訓(xùn)力度不斷加大，各崗位員工的經(jīng)營(yíng)管理能力得到了進(jìn)一步的提升。

（二）擁有相對(duì)完善的網(wǎng)絡(luò)渠道。建設(shè)銀行江蘇省分行擁有遍布全省各地眾多的網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，可滿足不同客戶群體的需要，而隨著網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的不斷加快、網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量 的進(jìn)一步擴(kuò)大和質(zhì)量的提升，服務(wù)客戶的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，自助設(shè)備和電子渠道應(yīng)用水平的不斷提高，渠道基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，客戶服務(wù)時(shí)間和空間都得到了延伸，發(fā)展服務(wù)

優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步體現(xiàn)。

（三）擁有穩(wěn)固的客戶基礎(chǔ)。作為大型國(guó)有商業(yè)銀行，建設(shè)銀行江蘇省分行以積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，發(fā)揮長(zhǎng)期形成的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，在保持重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域市場(chǎng)

地位的同時(shí)，加大對(duì)效益良好的大型生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)的信貸投入，創(chuàng)新中小企業(yè)服務(wù)，客戶群體不斷擴(kuò)大，客戶結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。擁有公司機(jī)構(gòu)客戶數(shù)十萬(wàn)戶、個(gè)人客戶千萬(wàn)戶以上，客戶基礎(chǔ)十分穩(wěn)固。

（四）日益完善的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系。建設(shè)銀行大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制建設(shè)，初步搭建起了符合現(xiàn)代商業(yè)銀行管理要求的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架。在此基礎(chǔ)上，江蘇分行進(jìn)一步完

善全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)管理能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，強(qiáng)化員工教育與合規(guī)管理，規(guī)范員工從業(yè)行為，構(gòu)建崗位相互監(jiān)督制衡的內(nèi)控機(jī)制。充分利用科技手段，加強(qiáng)操作風(fēng)險(xiǎn)的系

統(tǒng)控制和流程控制，對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控達(dá)到同業(yè)先進(jìn)水平。

二、面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

目前，隨著其它銀行股改的陸續(xù)完成，發(fā)展步伐的不斷加快。建設(shè)銀行在股改中形成的第一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)正逐步變得不再明顯。江蘇省分行也同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以

下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展空間收窄。中長(zhǎng)期貸款是建設(shè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在信貸總量中占有較高的比重。隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的不斷深入，房地產(chǎn)和融資平臺(tái)貸款持續(xù)調(diào)控，一定程度上影響了中長(zhǎng)期信貸需求，對(duì)建設(shè)銀行江蘇省分行規(guī)模擴(kuò)展和盈利能力的提升產(chǎn)生一定的影響。必須在發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)I(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)

客戶項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)品創(chuàng)新不足。產(chǎn)品是銀行經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)的主要來(lái)源，是價(jià)值創(chuàng)造的利器。各家銀行都將產(chǎn)品創(chuàng)新放在重要位置，紛紛加大產(chǎn)品創(chuàng)新投入。江蘇省分行十分重視產(chǎn)品

創(chuàng)新工作，加強(qiáng)了組織推動(dòng)，相關(guān)條線也成立了專門的產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，取得了良好的成效。但從近幾年產(chǎn)品創(chuàng)新的實(shí)際情況看，開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品較多是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品功能升級(jí)優(yōu)化，能

夠帶動(dòng)整體業(yè)務(wù)發(fā)展和客戶拓展的產(chǎn)品相對(duì)較少。

（三）流程銀行建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，江蘇省分行已搭建了比較完整的客戶需求驅(qū)動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，客戶服務(wù)水平得到了很大的提高。但是，以部門為主的組織

架構(gòu)沒(méi)有得到徹底改變，協(xié)同配合、快速響應(yīng)的機(jī)制建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)積極研究、逐步建立完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)綜合化、多功能、集約化發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展路徑選擇

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)正發(fā)生深刻變革，客戶和市場(chǎng)在發(fā)展，理念和技術(shù)在創(chuàng)新，商業(yè)銀行要適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)和客戶需求的變化，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鞏固和提升市場(chǎng)地位，必須堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)自身優(yōu)勢(shì)，正視存在的不足，找到思路、突破口和發(fā)展重點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，在進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。

（一）傳統(tǒng)與創(chuàng)新并重，大力拓展“三大一高”客戶

“三大一高”是各銀行競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。商業(yè)銀行應(yīng)鞏固擴(kuò)大客戶基礎(chǔ)，加強(qiáng)“大行業(yè)、大系統(tǒng)、大城市和高端客戶”客戶的戰(zhàn)略合作，提供全方位服務(wù)，通過(guò)為核心企業(yè)提供供

應(yīng)鏈融資產(chǎn)品，將金融服務(wù)向上下游延伸，打造包括行業(yè)鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈的“鏈?zhǔn)椒?wù)”模式，在服務(wù)好核心大企業(yè)的同時(shí)，積極拓展其周邊的小企業(yè)、小客戶，建立穩(wěn)定可

持續(xù)的合作基礎(chǔ)。

以財(cái)政系統(tǒng)為突破口，積極拓展“大系統(tǒng)、大行業(yè)”客戶。財(cái)政社保客戶是掌握各類資金統(tǒng)籌管理與使用的源頭性客戶，也是商業(yè)銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。因此，要綜合運(yùn)

用各種資源和手段，加大對(duì)財(cái)政社保源頭客戶的營(yíng)銷力度，鞏固擴(kuò)大業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，并充分發(fā)揮財(cái)政社保“大系統(tǒng)”平臺(tái)作用，進(jìn)一步延伸客戶服務(wù)，大力拓展“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目等財(cái)政資金重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，擴(kuò)大客戶基礎(chǔ)。

大力拓展個(gè)人高端客戶。一方面，根據(jù)“二八”理論，20%的客戶帶來(lái)80%的收入，因此，走高端之路，夯實(shí)高端客戶基礎(chǔ)，是發(fā)展個(gè)人業(yè)務(wù)的必由之路。另一方面，作為企業(yè)

機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員、企業(yè)主的個(gè)人高端客戶，擁有企業(yè)機(jī)構(gòu)資源的支配權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，因此，通過(guò)營(yíng)銷和影響個(gè)人客戶，就能帶動(dòng)和留住公司機(jī)構(gòu)客戶。在營(yíng)銷過(guò)程中，要樹(shù)立發(fā)展

和經(jīng)營(yíng)客戶的理念，從做產(chǎn)品向做客戶轉(zhuǎn)變，從等客上門向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品營(yíng)銷向綜合化營(yíng)銷轉(zhuǎn)變，努力提升服務(wù)品味和服務(wù)層次，做好高端客戶的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)工作。

（二）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

商業(yè)銀行擁有豐富的客戶、產(chǎn)品、渠道、人力資源，整合這些資源，最大限度地發(fā)揮資源的作用，對(duì)于提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)具有十分重要的作用，而聯(lián)動(dòng)營(yíng)

銷正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳方式。

實(shí)行聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷是適應(yīng)形勢(shì)變化的必然選擇。未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將不再局限于存貸款、中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而是要為客戶提供全方位的金融服務(wù)，銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展必須依靠整體服務(wù)鏈 的擴(kuò)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，各部門都將是服務(wù)鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)在“以客戶為中心”理念指引下，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)任何必要的資源和環(huán)節(jié)，由兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)或部門聯(lián)合起來(lái)，針對(duì)同一

客戶，提供綜合服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理手段，從而以較少投入取得最佳營(yíng)銷效果。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，應(yīng)完善機(jī)制建設(shè)。應(yīng)按照整體營(yíng)銷方案，上下級(jí)行統(tǒng)一部署、互通信息、支持配合，逐個(gè)打通產(chǎn)品鏈條上下游企業(yè)。增進(jìn)部門間的橫向聯(lián)動(dòng)。完善聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷績(jī)

效考核和利益分配。逐步建立內(nèi)部市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)體系，按照“誰(shuí)營(yíng)銷、誰(shuí)受益，誰(shuí)參與、誰(shuí)受益”的原則，以客戶為緯度、以聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷過(guò)程中所起作用為依據(jù)，由聯(lián)動(dòng)發(fā)起方對(duì)部

門聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷成果進(jìn)行考核，雙邊記賬、合理分成，從機(jī)制上調(diào)動(dòng)各方積極性。

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，應(yīng)加強(qiáng)流程銀行建設(shè)。目前客戶資源分散于各個(gè)部門、各個(gè)子系統(tǒng)之中，信息共享機(jī)制沒(méi)有完全建立，一定程度限制了對(duì)客戶價(jià)值的深度挖掘。應(yīng)加快實(shí)施流

程銀行建設(shè)，改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)流程，促使銀行從生產(chǎn)或產(chǎn)品導(dǎo)向徹底走向客戶導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向。

（三）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提升持續(xù)發(fā)展能力

沒(méi)有一流的創(chuàng)新就不能打造一流的銀行。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)發(fā)揚(yáng)敢為人先的精神，將創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)領(lǐng)先最重要的基礎(chǔ)工作抓好抓實(shí)。通過(guò)改革理順經(jīng)營(yíng)思

路，煥發(fā)體制機(jī)制的活力；通過(guò)創(chuàng)新挖掘發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展的動(dòng)力。

創(chuàng)新工作方式。商業(yè)銀行必須以超前的理念、主動(dòng)的意識(shí)、創(chuàng)新的精神，主動(dòng)地研究未來(lái)發(fā)展的方針政策，找出工作思路、工作方法、工作流程中不符合發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)律、客戶需求的不合理、不科學(xué)成分，并想方設(shè)法地加以改正和解決，增進(jìn)各項(xiàng)工作與政策及市場(chǎng)的契合度，提升經(jīng)營(yíng)管理的針對(duì)性和有效性，探求解決問(wèn)題的新思路、新方法和新

模式，在促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的率先發(fā)展和超前發(fā)展。

創(chuàng)新管理方式。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)資源分配和績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)銀行各級(jí)員工的積極性，推動(dòng)和促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)更好更快地發(fā)展。完善薪酬管理體系，加快實(shí)現(xiàn)從

績(jī)效考核向績(jī)效管理轉(zhuǎn)變，積極探索建立以崗位為基礎(chǔ)、以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬制度，以崗定薪，按績(jī)付薪，體現(xiàn)崗位價(jià)值差異。完善人力資源管理體系。建立與業(yè)務(wù)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)

績(jī)掛鉤的員工總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)模式變化調(diào)整優(yōu)化人力資源配置，探索標(biāo)準(zhǔn)化、低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程和崗位的外包，合理安排富余人員分流安置渠道。進(jìn)一步完善績(jī)效分配

體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增加值績(jī)效考核核心地位，完善市場(chǎng)份額等經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立差別化分配政策，加大重點(diǎn)地區(qū)關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期的支持傾斜力度，推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)

發(fā)展在系統(tǒng)內(nèi)和同業(yè)領(lǐng)先。

創(chuàng)新服務(wù)方式。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)物理網(wǎng)點(diǎn)將只是銀行產(chǎn)品展示平臺(tái)、客戶體驗(yàn)平臺(tái)、客戶和銀行的交流平臺(tái)；而電子銀行在延伸客戶服務(wù)范圍、滿足客戶隨時(shí)隨地

服務(wù)需求、降低營(yíng)業(yè)成本等方面正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用，將逐漸成為銀行服務(wù)的主渠道，是未來(lái)銀行競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要提高全行對(duì)電子銀行的重視程度，引導(dǎo)客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變理念，并通過(guò)激勵(lì)和約束措施從制度上激發(fā)客戶經(jīng)理營(yíng)銷電子銀行的積極性。針對(duì)縣域居民居住分散的特點(diǎn)，積極探索電子銀行渠道服務(wù)方式，提升客戶延伸服務(wù)能力，彌補(bǔ)柜面渠道 的局限性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。“遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，滿足客戶需要”的原則開(kāi)展，加大熱點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)區(qū)域、熱點(diǎn)需求分析研究，捕捉市場(chǎng)機(jī)遇，適時(shí)研發(fā)并推出能夠滿足市場(chǎng)和客戶需求的新

產(chǎn)品。建立完善產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)行制度。針對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)客戶需求豐富的特點(diǎn)，選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)二級(jí)分行作為新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新研究試點(diǎn)行，緊貼當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，因地制宜創(chuàng)新

適合的產(chǎn)品，試點(diǎn)成功后，再在全行推廣。完善產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)。建立產(chǎn)品創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家小組，按照六西格瑪方法建立科學(xué)的產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新流程，形成完善的產(chǎn)品

創(chuàng)新管理模式，建立跨部門協(xié)調(diào)共商制度，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、積極應(yīng)用創(chuàng)新成果的創(chuàng)新管理機(jī)制。推廣產(chǎn)品經(jīng)理制度，建立一支有數(shù)量、有質(zhì)量的產(chǎn)品經(jīng)理隊(duì)伍。充分發(fā)

揮產(chǎn)品經(jīng)理在需求挖掘、產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)化營(yíng)銷、重點(diǎn)客戶維護(hù)等方面的作用。完善產(chǎn)品創(chuàng)新組織架構(gòu)和產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，專業(yè)專注，提升產(chǎn)品的研發(fā)能力。

（四）強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理，提供發(fā)展保障

“好中有劣”、“差中有優(yōu)”，銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)辯證地看待企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。根據(jù)自身管理能力、隊(duì)伍素質(zhì)制訂出自身的“風(fēng)險(xiǎn)偏好”，對(duì)于人才素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)、規(guī)

模雄厚的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)偏好可積極超前。多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，越是各銀行普遍看好的行業(yè)，越要慎重；在各銀行爭(zhēng)相投入時(shí)，應(yīng)考慮有序、有選擇的退出；對(duì)于大型項(xiàng)目，即使效

益再好，都不應(yīng)大包大攬，投入要與資本金匹配、與管理能力相匹配。反之，對(duì)一些普遍不看好的行業(yè)，應(yīng)選擇經(jīng)營(yíng)管理能力加強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的企業(yè)予以支持，以實(shí)現(xiàn)銀企

共同發(fā)展。

商業(yè)銀行要始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)造價(jià)值的理念，堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)偏好，將風(fēng)險(xiǎn)管理的著眼點(diǎn)放在追求風(fēng)險(xiǎn)與收益的均衡上。下階段，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管政策和市場(chǎng)變化，積極推

進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)型，提升資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，在確保質(zhì)量的前提下加快發(fā)展速度。強(qiáng)化主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控聯(lián)動(dòng)，建立完善

風(fēng)險(xiǎn)會(huì)診制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的敏感性、前瞻硅和預(yù)見(jiàn)性，嚴(yán)防出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保持資產(chǎn)質(zhì)量安全可控。優(yōu)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理。充分應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和計(jì)量工具，有效識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)

風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力。加強(qiáng)新興業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升專業(yè)化審批能力。推行潛在風(fēng)險(xiǎn)客戶名單制管理，重心抓好基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)貸后管理。建立信貸經(jīng)理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)信貸經(jīng)營(yíng)和貸后管理 的相對(duì)分離。加強(qiáng)科技手段運(yùn)用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置、早化解。要加大項(xiàng)目回訪工作力度，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)客戶的持續(xù)跟蹤研究，提高對(duì)行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)的判

斷和把握能力。

（五）充分調(diào)動(dòng)員工積極性，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力

人才是企業(yè)的寶貴財(cái)富，要在為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件響應(yīng)和滿足員工的現(xiàn)實(shí)合理訴求，使其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和價(jià)值創(chuàng)造力。堅(jiān)持“以人為本

”。實(shí)施人性化管理，關(guān)愛(ài)員工，將人文關(guān)懷融人到各項(xiàng)具體的經(jīng)營(yíng)管理中。強(qiáng)化各級(jí)管理人員人本管理理念，通過(guò)專題培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，學(xué)習(xí)掌握溝通藝術(shù)和管理方法。

創(chuàng)新和改進(jìn)管理舉措，通過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃、培訓(xùn)、激勵(lì)和人文關(guān)懷等手段，切實(shí)解決員工在思想、工作、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題，增強(qiáng)員工認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。尊重員工

人格，客觀評(píng)價(jià)勞動(dòng)價(jià)值，增強(qiáng)員工的職業(yè)自豪感和主動(dòng)奉獻(xiàn)精神。搭建公正、公平的發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)員工施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，為員工成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)員工干事創(chuàng)

業(yè)的熱情，讓每一位員T都能“有激情、愉快地工作，有尊嚴(yán)、體面地生活”。倡導(dǎo)勤于研究、善于思考的良好學(xué)風(fēng)，積極開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型員工”活動(dòng)，鼓勵(lì)員

工在本職崗位爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。積極開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳推廣先進(jìn)典型，開(kāi)展先進(jìn)單位、先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人表彰活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、樹(shù)典型、創(chuàng)佳績(jī)的良好氛圍，鼓舞士氣，增強(qiáng)

凝聚力。參考文獻(xiàn)：

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陳寶權(quán)，男，供職于中國(guó)建設(shè)銀行江蘇省分行辦公室。

第五篇：稅收政策對(duì)就業(yè)的影響及現(xiàn)實(shí)選擇

稅收政策對(duì)就業(yè)的影響及現(xiàn)實(shí)選擇

經(jīng)管學(xué)院國(guó)貿(mào)0803班

摘要：稅收政策作為一項(xiàng)制度安排，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有極大的激勵(lì)效應(yīng)。通過(guò)相關(guān)稅收政策促進(jìn)就業(yè)，對(duì)地方政府和其他社會(huì)部門形成一定的政策導(dǎo)向作用，從而有助于進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力。

關(guān)鍵詞： 就業(yè)；稅收政策；稅收優(yōu)惠

改革開(kāi)放30多年來(lái)，盡管我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，但是就業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。主要原因在于：首先，我國(guó)人口基數(shù)大，每年新增的勞動(dòng)力促使勞動(dòng)人口供大于求的局面長(zhǎng)期存在；其次，制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，下崗失業(yè)人員的不斷累積、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民數(shù)量的增加也使得就業(yè)壓力不斷加大；最后，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)奉行的以總量擴(kuò)張為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并沒(méi)有很好的利用我國(guó)勞動(dòng)力充裕這一資源稟賦，重視資本密集型行業(yè)的發(fā)展，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展———消費(fèi)增長(zhǎng)———就業(yè)增加的良性循環(huán)。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平均每年供大于求約1200萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力平均每年需轉(zhuǎn)移約900萬(wàn)人。另?yè)?jù)預(yù)測(cè)，2005~2020年，我國(guó)年均人口增量將在800萬(wàn)~1000萬(wàn)人之間，勞動(dòng)力供需總量存在巨大缺口且呈擴(kuò)大趨勢(shì)。作為世界上人口最多的國(guó)家，就業(yè)問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要研究課題。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出：“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”在今年政府工作報(bào)告中溫家寶總理也特別指出，2010年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作上不能有絲毫松懈，要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。就業(yè)是涉及民生問(wèn)題的頭等大事之一，引起了政府的高度關(guān)注。稅收是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，是政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，必然會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生直接或間接的影響。國(guó)內(nèi)外的具體實(shí)踐也充分表明，利用稅收政策促進(jìn)就業(yè)是一個(gè)值得研究的課題。因此，在就業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性命題的大背景下，探討在當(dāng)前階段甚至是今后若干年，稅收如何對(duì)就業(yè)提供政策支持問(wèn)題具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、稅收政策對(duì)就業(yè)影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

稅收政策促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)包括兩個(gè)方面： 對(duì)勞動(dòng)供給的影響和對(duì)勞動(dòng)需求的影響。

1、稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)的福利已不再僅以個(gè)人通過(guò)勞動(dòng)所獲得的物質(zhì)收入來(lái)衡量，還包括閑暇所帶來(lái)的精神享受。因此研究稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響，需要就稅收對(duì)納稅人勞動(dòng)和閑暇二者間抉擇的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)。稅收對(duì)勞動(dòng)供給的影響，主要表現(xiàn)為稅收的替代效用和收入效用。替代效用表現(xiàn)為政府課稅降低勞動(dòng)相對(duì)于閑暇的價(jià)格，引起納稅人以閑暇代替勞動(dòng)，即課稅造成勞動(dòng)供給水平下降。收入效用表現(xiàn)為政府課稅直接壓低納稅人的可支配收入，促使其減少閑暇等方面的享受，為維持以往的收入或消費(fèi)水平而傾向于更加勤奮的工作。如果替代效用大于收入效用，稅收給勞動(dòng)供給帶來(lái)超額負(fù)擔(dān)；反之，稅收對(duì)勞動(dòng)供給帶來(lái)激勵(lì)作用。要分析稅收對(duì)勞動(dòng)供給的總效用，需要將替代效用和收入效用綜合在一起，進(jìn)行無(wú)差異曲線分析。

2、稅收對(duì)勞動(dòng)需求的影響

要解決就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)該著重考慮如何增加勞動(dòng)需求。因?yàn)樵谝欢〞r(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)總量不會(huì)發(fā)生重大的變化，除非發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或瘟疫。稅收對(duì)勞動(dòng)需求的影響包括勞動(dòng)的需求總量和需求結(jié)構(gòu)兩方面。

企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，增加就業(yè)崗位上。主要包括政府將稅收收入用于公共投資、基礎(chǔ)性建設(shè)；對(duì)企業(yè)實(shí)行投資抵免、減免稅等優(yōu)惠政策；對(duì)勞動(dòng)者特別是高收入者征收所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，用于幫助弱勢(shì)群體，增加社會(huì)購(gòu)買力等。

稅收對(duì)勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是在勞動(dòng)需求總量一定的前提下最大限度的解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)作用，對(duì)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有能力吸引較多勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)和部門給予一定的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)其吸引更多的勞動(dòng)力和安排更多的就業(yè)崗位。稅收調(diào)節(jié)勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)，既可以有效解決就業(yè)問(wèn)題，又不影響經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的稅收政策分析

針對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，我國(guó)政府不斷進(jìn)行一系列的政策實(shí)踐，利用財(cái)稅工具促進(jìn)就業(yè)。特別是2008年全球性金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，政府一方面從宏觀層面上繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)；另一方面，從微觀層面上出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)。巨額的公共支出、眾多的稅收優(yōu)惠政策，的確對(duì)擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了積極的作用，保證了我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。然而，在稅收政策促進(jìn)就業(yè)的過(guò)程中依然存在很多的問(wèn)題，迫切需要解決。

1、現(xiàn)行的政策涉及稅種較少，力度較小

目前，我國(guó)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在所得稅和營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等一

些地方稅種里，而在我國(guó)的主體稅種增值稅里面，相關(guān)的優(yōu)惠政策很少。一方面，嚴(yán)重制約了稅收促進(jìn)就業(yè)的政策效應(yīng)，難以實(shí)現(xiàn)最初的政策效果；另一方面，以減免地方稅收為主來(lái)促進(jìn)就業(yè)，意味著就業(yè)工作的支出主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，一定程度上也抑制了地方政府的積極性。

2、稅收優(yōu)惠政策的時(shí)間范圍短

例如，從2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收問(wèn)題的通知》及以后的一系列相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，大致規(guī)定了截止2005年12月31日的期限，體現(xiàn)了國(guó)家在某一階段促進(jìn)某一群體就業(yè)與再就業(yè)的目標(biāo)，反映出政策的期限過(guò)短，沒(méi)有著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，缺乏穩(wěn)定性，還需要逐步補(bǔ)充完善。

3、稅收政策執(zhí)行力較低

當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)的稅收政策多以臨時(shí)通知或補(bǔ)充規(guī)定的形式出臺(tái)，同時(shí)還有處理個(gè)案問(wèn)題的優(yōu)惠政策，還沒(méi)有形成一套完善而穩(wěn)定的法規(guī)定，因而隨意性大，致使不少優(yōu)惠政策被濫用，達(dá)不到應(yīng)有的政策效果。

三、稅收政策促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇

1、鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位

近年來(lái)，伴隨著國(guó)有企業(yè)的改革，中國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國(guó)有單位、城鎮(zhèn)集體單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員減少，而同期個(gè)體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份和外資企業(yè)從業(yè)人員迅速增加。據(jù)發(fā)改委的資料，截止到2007年6月底，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)到4200多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總量的99.8%。目前，中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，在新增就業(yè)機(jī)會(huì)中占80%,是我國(guó)安置就業(yè)的主力軍。政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整稅收政策，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。如降低中小企業(yè)所得稅率，采取加速折舊、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)等多種稅收優(yōu)惠形式提高資本贏利能力；對(duì)政府給予中小企業(yè)的投資補(bǔ)貼和貸款貼息予以免稅；為解決中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，可考慮金融機(jī)構(gòu)為其提供的貸款免繳營(yíng)業(yè)稅；取消中小企業(yè)在出口退稅政策上的差別待遇。

2、運(yùn)用稅收政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力越來(lái)越多，從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是今后就業(yè)的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力就業(yè)總量的70%,而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的主要途徑。政府可以采取對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與勞動(dòng)力市場(chǎng)有關(guān)的信息發(fā)布、培訓(xùn)、咨詢、中介機(jī)構(gòu)等行業(yè)，提供寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在稅收發(fā)票的最低營(yíng)業(yè)額、注冊(cè)資本、資質(zhì)要求等方面降低門檻，讓民間資本進(jìn)入，特別是對(duì)微利服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)

優(yōu)惠，實(shí)行減免稅政策。

3、運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移

我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對(duì)緩慢以及由此引致的高級(jí)管理、技術(shù)人才外流和缺乏的矛盾，既不利于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給東部地區(qū)的就業(yè)造成壓力。政府應(yīng)該給予落后地區(qū)一些部門和企業(yè)加速折舊、投資抵免等優(yōu)惠政策，提高企業(yè)的資本積累能力，擴(kuò)大再生產(chǎn)，鼓勵(lì)提供就業(yè)崗位。

另外，對(duì)于到西部創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，政府應(yīng)當(dāng)給予更多的稅收政策支持，促進(jìn)勞動(dòng)力向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

4、改革出口退稅政策，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

一方面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適度調(diào)高部分企業(yè)，特別是對(duì)外依賴度較高且屬于就業(yè)密集型的行業(yè)，如紡織、玩具出口企業(yè)的退稅率，增加該類行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)提高出口退稅率支持國(guó)內(nèi)出口型企業(yè)的生產(chǎn)，以改善我國(guó)目前就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀。另一方面，鼓勵(lì)外資的優(yōu)惠政策應(yīng)傾向于產(chǎn)品出口的外向型企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)、市場(chǎng)補(bǔ)缺的互補(bǔ)型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等，一旦外資企業(yè)產(chǎn)生了市場(chǎng)就業(yè)的內(nèi)耗，則稅收上的優(yōu)惠待遇相應(yīng)地減少直至取消。

5、擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的同時(shí)，減輕勞動(dòng)力供給，增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力由于勞動(dòng)力的供給量取決于勞動(dòng)力的參與率和人口數(shù)量，因此在控制人口數(shù)量的同時(shí)，要降低勞動(dòng)力的參與率，進(jìn)而降低總?cè)丝谥芯蜆I(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量。

稅收政策應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展教育論文，基礎(chǔ)教育和高等教育，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加教育投資。對(duì)家庭的教育投資，可以考慮在個(gè)人所得稅中列支扣除；對(duì)于企業(yè)的教育支出，允許在稅前扣除。其次，鼓勵(lì)對(duì)失業(yè)和下崗人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)單位給予稅收優(yōu)惠減免，鼓勵(lì)其進(jìn)一步發(fā)展。

6、宣傳和落實(shí)稅收政策，構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2007年8月《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》的頒布有利于把稅收促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策規(guī)范化、制度化和法制化。一方面對(duì)現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策歸并、統(tǒng)一，增強(qiáng)優(yōu)惠政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和透明性，保障實(shí)踐的行之有效。另一方面，要對(duì)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策加以廣泛宣傳和落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)與工商、海關(guān)、勞動(dòng)保障等部門的聯(lián)系，嚴(yán)把稅收優(yōu)惠關(guān)，杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。

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