第一篇：養(yǎng)老保險破除“雙軌制” 公務(wù)員工資或普漲

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養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費(fèi)。

焦點

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

解讀

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎? 答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認(rèn)為，國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金? 答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，更多公務(wù)員資料詳情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

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并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費(fèi)積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待? 答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確。

改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面? 答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平;另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強(qiáng)制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大? 答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應(yīng)是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預(yù)計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強(qiáng)制性。這會使職業(yè)年金不再具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

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調(diào)查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進(jìn)行了專題調(diào)研。

調(diào)研報告指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。

調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個人賬戶。人員流動時存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。

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第二篇：養(yǎng)老保險破除“雙軌制”

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養(yǎng)老保險破除“雙軌制”

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費(fèi)。

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

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李實認(rèn)為，國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費(fèi)積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施。“老人”和“中人”都有社保視同繳納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確。

改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

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答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強(qiáng)制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應(yīng)是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預(yù)計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強(qiáng)制性。這會使職業(yè)年金不再具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

■調(diào)查

養(yǎng)老金差距大約五成人不滿

中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會對于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)情況做了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研報告提供的數(shù)據(jù)，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

今年5月開始全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進(jìn)行了專題調(diào)研。

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調(diào)研報告指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費(fèi)，體制機(jī)制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。

調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁?，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。

另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費(fèi)，有個人賬戶。人員流動時存在繳費(fèi)記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。

□舉措

研究制定漸進(jìn)式延遲退休

馬凱提到，要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任，統(tǒng)籌基金的使用和管理，增強(qiáng)基金的互濟(jì)性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理，化解基金管理分散化的風(fēng)險。全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌，縮小地區(qū)間、人群間政策差別。

值得注意的是，馬凱提到，要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。

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同時，要完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施，加快建立完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，加快建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加大扶持慈善事業(yè)發(fā)展力度，研究建立慈善幫扶與社會救助制度之間的銜接機(jī)制，發(fā)揮政府保基本、兜底線的作用。

還要加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)，做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算等工作。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)各項社保統(tǒng)一征收管理，提高管理服務(wù)的質(zhì)量和效率。

此外，還要抓緊制定基本醫(yī)療保險條例、全國社會保障基金管理條例，修訂失業(yè)保險條例，盡快形成比較完善的社會保障法治體系。

將實施全民參保登記計劃

國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

報告說，2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。

通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80％提高到95％。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。

■調(diào)研報告

社會保險基金僅6地區(qū)真正省級統(tǒng)籌 建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

全國人大財經(jīng)委調(diào)研報告指出，目前社會保險基金統(tǒng)籌層次低。2013年底，在31個省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，職工養(yǎng)老保險基金按照實現(xiàn)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)，有28個實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但按照基金在全省區(qū)市范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支的標(biāo)準(zhǔn)，只有6個實現(xiàn)了真--------------------------精品

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正意義上的省級統(tǒng)籌，其中包括京、津、滬三個直轄市和社保資金主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付的西藏、青海。

財經(jīng)委認(rèn)為，統(tǒng)籌層次低使得各統(tǒng)籌地區(qū)社會保險負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題難以解決。如2013年全國19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元，需要中央財政補(bǔ)助；其他13個省級地區(qū)當(dāng)期收大于支，基金結(jié)余4042億元?；鹑笨谂c結(jié)余并存，財政補(bǔ)助與基金閑置并存，未能發(fā)揮出一個覆蓋數(shù)億人的保險制度應(yīng)具有的風(fēng)險分散和互濟(jì)保障功能。

此外，統(tǒng)籌層次低拉大了各地在繳費(fèi)和待遇水平上的差距。調(diào)研報告舉例稱，2013年四川省和浙江省的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和14%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1525元和2500元。省份內(nèi)不同地區(qū)的差距也很大，廣東省韶關(guān)市和深圳市的職工養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)率分別是20%和13%，而月人均基本養(yǎng)老金分別是1744元和3635元。地區(qū)間高待遇、低繳費(fèi)和低待遇、高繳費(fèi)并存的現(xiàn)象不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告同時還指出，較低的統(tǒng)籌層次是社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的根本原因。因此建議抓緊啟動基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。并表示，“十二五”規(guī)劃也明確要求實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，目前時間已過大半，如期完成目標(biāo)的任務(wù)很重，必須加大工作力度。要按照資金統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一調(diào)劑使用的標(biāo)準(zhǔn)，盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌，為下一步基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備。要抓緊研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的實施方案，注重新舊制度的銜接和平穩(wěn)過渡。合理界定中央和地方社會保障事權(quán)劃分與支出責(zé)任，建立與基金統(tǒng)籌層次相適應(yīng)的財力保障機(jī)制，完善社會保險基金預(yù)算編制制度。建立與全國統(tǒng)籌相匹配的信息管理系統(tǒng)。醫(yī)療保險和其他社會保險也要依法盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

社?；鹳H值嚴(yán)重投資渠道狹窄 建議改革社?；鹜顿Y管理體制機(jī)制

調(diào)研報告還指出，我國社保基金貶值嚴(yán)重。2013年底職工的五項社會保險基金累計結(jié)余4.2萬億，加上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的基金結(jié)余共約4.6萬億。2007年至2013年社?；鹉昃找媛?.2%，遠(yuǎn)低于同期居民消費(fèi)價格指數(shù)3.8%的漲幅，資金貶值嚴(yán)重，各地對此反應(yīng)強(qiáng)烈。

對此，財經(jīng)委認(rèn)為，社會保險作為國家舉辦的公共事務(wù)，由參保人承擔(dān)主要繳費(fèi)責(zé)任，資金貶值影響了參保積極性和待遇水平。

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調(diào)研報告對于造成社?；鹳H值的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為其投資渠道狹窄，按現(xiàn)行政策規(guī)定，社?；鹪诹舫鲆欢ń痤~用于當(dāng)期發(fā)放后，應(yīng)全部用來購買國債和存入專戶。各地購買的國債數(shù)額有限，90%以上的社保資金都是以銀行存款形式存在，其中活期存款接近一半。與此同時，財經(jīng)委分析，社保基金尚未建立專業(yè)化的投資體制和市場化的運(yùn)營機(jī)制。

鑒于此，建議改革社?；鹜顿Y管理的體制機(jī)制，推進(jìn)基金投資的市場化、多元化。建立有效的投資風(fēng)險控制、績效評價以及責(zé)任追究機(jī)制。在基金治理機(jī)制比較完善、投資管理能力明顯提高的基礎(chǔ)上，拓寬基金的投資渠道。根據(jù)國務(wù)院和省級政府在社會保障上的事權(quán)劃分，明確相應(yīng)的職責(zé)和投資權(quán)限，研究設(shè)立相應(yīng)的資金管理機(jī)構(gòu)，行使委托人職責(zé)，制定投資決策。京華時報記者孫乾趙鵬

■專家觀點

提高參保者待遇減少阻力

我國人口紅利將逐步消失，勞動力需求也不斷增加，李實認(rèn)為，這確實正在影響我國的國際競爭力。同時，我國大多數(shù)女性50歲的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)相對國際而言，也確實顯得較早。因此在養(yǎng)老金雙軌制并軌啟動后，延遲退休年齡確實是一項不得不進(jìn)行調(diào)整的政策。由于女性退休年齡較早，建議有關(guān)部門可考慮先行提高女性的退休年齡。但鑒于目前一些公眾并不愿意提高退休年齡，尤其是一些中低收入者，對此更是持反對態(tài)度。因此有關(guān)部門可先行設(shè)計更好的激勵政策，例如延遲退休5年，這5年獲得的社保待遇是此前5年的兩倍甚至更高。通過提高參保者待遇水平的方式，來減少延遲退休政策的推行阻力。

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第三篇：養(yǎng)老金雙軌制深圳破冰 公務(wù)員也繳養(yǎng)老保險

養(yǎng)老金雙軌制深圳破冰 公務(wù)員也繳養(yǎng)老保險

2012年07月06日04:1921世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道[微博]鐘良我要評論(7)字號：T|T

一直飽受社會詬病的“養(yǎng)老金雙軌制”有望在深圳市破冰。

通過新一期深圳市政府公報公布的《深圳市2012年改革計劃》顯示，今年深圳將力推22個改革項目，其中包括研究探索公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點的養(yǎng)老保障制度。目前，我國的養(yǎng)老制度在設(shè)計和執(zhí)行上形成了多軌制，造成公務(wù)員、事業(yè)單位職員、企業(yè)員工和社會個體勞動者之間的嚴(yán)重不平等——公務(wù)員不交養(yǎng)老金，退休后卻能領(lǐng)到工資替代率達(dá)80%左右的養(yǎng)老金，公務(wù)員群體比事業(yè)單位的額度還稍高一些。而企業(yè)員工的退休金替代率只有45%左右。

據(jù)本報記者了解，2008年，新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一的公務(wù)員分類管理改革試點任務(wù)交給深圳市。而深圳公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革亦隨著公務(wù)員分類管理體制改革而深化——從易到難，分別從聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位職員到委任制公務(wù)員逐步推進(jìn)。

據(jù)了解，深圳市對聘任制公務(wù)員實行社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度——目前深圳全市逾1800名聘任制公務(wù)員全部參加，聘任制公務(wù)員購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的18%，其中單位繳10%，個人繳8%。購買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險，繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%，由單位繳納。考核合格的，由財政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取，按2008年出臺的方案，繳交比例暫定為8%。

與此同時，深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老保險新進(jìn)人員的養(yǎng)老制度改革方案在今年4月已經(jīng)深圳市政府常務(wù)會議通過——2010年7月13日之后新進(jìn)入事業(yè)單位的職員，取消退休制度，基本養(yǎng)老和社會養(yǎng)老直接接軌。其中，個人按工資的8%繳交養(yǎng)老保險，政府按13%的比例繳交。政府為個人儲備職業(yè)年金，標(biāo)準(zhǔn)為月工資總額的8%，若超過社會平均工資3倍以上，超過部分按9%繳交。

深圳市人社局局長王敏此前接受媒體采訪時曾表示，經(jīng)測算，在幾個參數(shù)大致確定的情況下，（改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金）和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，深圳將全面總結(jié)聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革經(jīng)驗，正積極向國家爭取委任制公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革試點，改變以在職工資為基數(shù)核定退休工資并由財政統(tǒng)包的做法，實行社會養(yǎng)老加職業(yè)年金的辦法。其中，財政繳交職業(yè)年金將彌補(bǔ)社會保險的不足，而職業(yè)年金將與公務(wù)員獎懲情況掛鉤。對于仍

在職且未到退休年齡的委任制公務(wù)員，財政對其改革前工作年限補(bǔ)繳社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，再整體過渡實施新制度，并使待遇水平大體相當(dāng)。

“主要擔(dān)心退休工資是否會降低。目前公務(wù)員的退休工資是在職工資的80%左右，由財政統(tǒng)籌?！鄙钲谑幸晃晃沃乒珓?wù)員向本報表示。

第四篇：公務(wù)員工資改革最新消息：養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務(wù)員或普漲概要

公務(wù)員工資改革最新消息：養(yǎng)老金并軌方案獲得通過 公務(wù)員或普漲工資

養(yǎng)老保險破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。昨天，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險由單位和個人繳費(fèi)。

養(yǎng)老保險改革方案擬定全國同步實施

馬凱在報告中稱，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

馬凱表示，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

養(yǎng)老金并軌后差距逐步縮小

問：公務(wù)員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成；企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金卻只有在職工資的約4成，養(yǎng)老雙軌制待遇差距大的根本之一即養(yǎng)老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎？

答：北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實教授認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度這一大前提，說明機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩(wěn)實施。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認(rèn)為，國家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過8—10年時間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

改革初期或分三類養(yǎng)老基金

問：2013年19個省級地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養(yǎng)老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養(yǎng)老保險基金要為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員發(fā)養(yǎng)老金？

答：李實分析，從理想狀態(tài)或最終目標(biāo)來說，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位既然要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，最終就應(yīng)使三者統(tǒng)一使用一個社會保險基金，實現(xiàn)養(yǎng)老制度一體化，并由統(tǒng)一基金同時為三類人員發(fā)放養(yǎng)老金。在統(tǒng)一制度下，三類人員完全根據(jù)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)比例的多寡，來計算最終應(yīng)得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老金替代率在改革初期預(yù)計不會統(tǒng)一，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會不盡相同。因養(yǎng)老保險目前還存在個人繳費(fèi)是小頭，基金支付和財政補(bǔ)助才是養(yǎng)老金構(gòu)成大頭的情況。再考慮到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員參保初期個人繳費(fèi)積累少的問題，為避免出現(xiàn)職工養(yǎng)老保險基金背上新加入的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認(rèn)為，還是應(yīng)分別設(shè)立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的三個養(yǎng)老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發(fā)放養(yǎng)老金。

實行新老有別政策利推改革

問：根據(jù)報告，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，且改革在全國范圍同步實施。即將退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、新入職人員、在職人員，會否區(qū)別對待？

答：人社部專家咨詢委員會專家、中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈教授表示，采取新老有別的政策，是改革順利推行的重要措施?！袄先恕焙汀爸腥恕倍加猩绫Ｒ曂U納的階段，繼續(xù)認(rèn)可這一繳費(fèi)工齡很重要。而新人則需要全程自己交費(fèi)。至于繳費(fèi)工齡在并軌后如何折算退休待遇，還需要有關(guān)部門后續(xù)出臺相關(guān)細(xì)則加以明確。

改革后公務(wù)員工資或現(xiàn)普漲

問：養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，是否意味著公務(wù)員即將普漲甚至大漲工資，變成由財政買單的局面？

答：對于完善工資制度，孫潔提出，由于無法直接介入企業(yè)的工資發(fā)放問題，這應(yīng)該主要針對的是公務(wù)員群體。當(dāng)前我國西部地區(qū)公務(wù)員和基層公務(wù)員確實存在工資水平相對較低的問題。一些基層公務(wù)員2000余元的收入，自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難。對此，一方面應(yīng)優(yōu)先提高西部公務(wù)員和基層公務(wù)員的工資水平；另一方面應(yīng)整體建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，使得升遷無望的基層公務(wù)員起碼可以得到收入的上升通道，名正言順地漲工資。

李實建議在結(jié)合各地物價和社會平均工資的基礎(chǔ)上，為各級公務(wù)員進(jìn)一步制定更明確的工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方隨意為公務(wù)員增發(fā)津補(bǔ)貼。他預(yù)計改革后公務(wù)員工資有可能實現(xiàn)普漲，但大幅增長的可能性則較小。

建議職業(yè)年金設(shè)準(zhǔn)入門檻

問：職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，因養(yǎng)老雙軌制并軌而縮小的養(yǎng)老待遇差距，是否會因職業(yè)年金被強(qiáng)制推行，企業(yè)年金則自愿建立，再次拉大？

答：李實分析，無論職業(yè)年金還是企業(yè)年金，其定位都應(yīng)是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險。職業(yè)年金一旦采取與基本養(yǎng)老保險制度同步建立的模式，因預(yù)計其主要由財政撥款，可能不僅會普遍建立且會具強(qiáng)制性。這會使職業(yè)年金不再具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的定位，建議有關(guān)部門不

要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中全面推行職業(yè)年金，而要設(shè)置準(zhǔn)入條件或明確只有部分符合相關(guān)條件的特殊對象才能享受職業(yè)年金。

（本文摘自網(wǎng)易財經(jīng)）

第五篇：公務(wù)員職級晉升條件出爐 專家稱工資將普漲三成

公務(wù)員職級晉升條件出爐 專家稱工資將普漲三成

圖解公務(wù)員晉升條件

縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)工作15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，任滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。據(jù)媒體公開報道，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》(下簡稱《意見》)日前已經(jīng)下發(fā)，將正式實施。

舉例

鎮(zhèn)長任滿15年未提拔可享副縣長工資待遇

《意見》提出，將對縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員級待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科級待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員任滿15年未提拔，可享受正科級待遇；正科級干部任滿15年未提拔，可享受副處級待遇；副縣處級干部任滿15年未提拔，可享受正處級待遇。

比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，任滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

落地

消息已經(jīng)在“朋友圈”中傳開

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員級到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人工作幾十年還是副科長。

2014年年初，《河南商報(微博)》曾做過大型報道《基層公務(wù)員生存報告》。昨天，河南商報記者對部分公務(wù)員進(jìn)行了回訪。

李青（化名）是河南某鄉(xiāng)的公務(wù)員，工作了15年，已經(jīng)從辦事員晉升為科員多年。

由于工資低，晉升沒有希望，他曾在下班后，到KTV兼職一年多，就是為了能多掙點錢補(bǔ)貼家用。

昨天，在接受河南商報記者采訪時，他說朋友圈里已經(jīng)被這個消息刷屏了，都在感嘆，“至少能多得到點實惠，讓明知道晉升不了的人有盼頭?！?/p>

對基層公務(wù)員來說是件“值得高興的事兒”

林強(qiáng)（化名）是某縣級市的副科級干部，據(jù)他介紹，在全縣副科以上的干部有200多人，但真正能晉升到正科干部的，只有一半兒左右。

“不過，這比例相比科員晉升到副科，已經(jīng)算是高的了?！绷謴?qiáng)說，全縣有八九千公務(wù)人員，大部分人一輩子只是科員。

林強(qiáng)說，這對基層公務(wù)來說是一件值得高興的事兒，縣里的晉升渠道太窄，但通過增加職級，收入有了保障。

“我認(rèn)識一個科級干部，都已經(jīng)快退休了，但政策實施以后，估計他可以拿到副處級的工資。”

公務(wù)員工資將普遍漲三成

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受河南商報記者采訪時說，“意見的實施，是值得肯定的?！薄斑@個政策，可以增加基層公務(wù)員的職業(yè)安全感，令一部分公務(wù)人員在薪酬上有了保障?！敝窳⒓夜烙嫞瑢嵤┖?，公務(wù)員的工資普遍增加30%左右，在一定程度上會增加地方財政負(fù)擔(dān)?！坝绕涫菍χ形鞑恳恍┙?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，財政壓力會增大?！敝窳⒓艺f，這需要中央加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

對抑制官本位思想

有一定作用

竹立家告訴河南商報記者，《意見》的實施產(chǎn)生另外一個影響就是，對現(xiàn)在官本位思想，“職務(wù)唯上”的觀念產(chǎn)生一定的抑制作用。

根據(jù)公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別，公務(wù)員的職務(wù)、級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的唯一依據(jù)。即公務(wù)員的薪酬待遇與其級別成正比，級別越高，收入就越高。這樣，升職就與加薪綁到了一起，想要漲工資只有升職這一座“獨(dú)木橋”。這在一定程度上刺激了公務(wù)員對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的盲目追求，助長了“官本位”的思想，以及“買官賣官”這一腐敗現(xiàn)象。

“以后，可能一個科級干部的工資比處級的還要高?！敝窳⒓艺f，這在一定程度會消除“買官賣官”、“吃空餉”、“虛職盛行”等一系列亂象。

（稿件部分文字據(jù)《法制晚報》、《南方都市報》）

事實+

公務(wù)員職務(wù)與職級并行回顧

人們都知道，近年來，國家數(shù)次將“公務(wù)員職務(wù)與職級并行”提上日程。如中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出“建立健全干部職務(wù)與職級并行制度，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用”。黨的十八屆三中全會也提出“建立公務(wù)員的職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度。”

實際上，早在2006年開始施行的《公務(wù)員法》中便已對職務(wù)和職級并行作出了原則性的規(guī)定，根據(jù)這部法律，2007年后有多個省份開始出臺了一系列職務(wù)和職級并行的方案和政策，然而，這些年的實踐證明，基層公務(wù)員“彼時”期盼的改革步伐來到他們身邊還不夠快。（騰訊新聞綜合中國青年報報道）