第一篇：蘇州事業(yè)單位網(wǎng)申論熱點(diǎn)：安得廣廈千萬間

蘇州事業(yè)單位網(wǎng)申論熱點(diǎn)：安得廣廈千萬間

【背景鏈接】

幾千年來，中國老百姓一直視“住有所居”為衡量生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。衣食住行，就是最基本的物質(zhì)保障。當(dāng)衣食不成問題之時(shí)，房子自然會(huì)成為重中之重?？涩F(xiàn)在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高之時(shí)，老百姓卻突然發(fā)現(xiàn)，自己最看重也最不可缺少的房子竟然買不起。當(dāng)前，住房難成“最大的煩惱”，既是中國人民生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)，卻也是中國普通百姓生活保障尚存缺憾的體現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國居民的收入也有了一定程度的提高。但居民收入的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上房價(jià)上漲的腳步。由于住房是生活的必需品。尤其在中國這樣的國家，人們把住房看做是生活的基礎(chǔ)。沒有住房就無法展開生活。因此，人們不得不背負(fù)起高房價(jià)帶來的高額債務(wù)。這樣就大大地降低了居民的消費(fèi)能力，直接導(dǎo)致人們生活質(zhì)量下降。

房價(jià)過高主要是因?yàn)殡S著有限的土地資源不斷消耗，供應(yīng)趨緊;進(jìn)城從業(yè)者不斷增多，老百姓增收幅度不大由于這些個(gè)原因，房價(jià)過高的問題在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)一直存在著。有效地緩解住房問題，就必須由政府發(fā)揮宏觀調(diào)控，重視社會(huì)保障的重要作用，具體建議如下：

【具體措施】

一、要部署有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的分析，在全國建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)信息。同時(shí)，還要穩(wěn)定現(xiàn)有調(diào)控政策，完善相關(guān)配套措施，抓緊貫徹落實(shí)。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，重點(diǎn)抓好已經(jīng)出臺(tái)的調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。

二、建立完善的住房保障制度，加大保障性住房的供給。住宅保障不僅具有社會(huì)保障的作用，而且還有為市場(chǎng)解壓的功效。只有建立健全住宅保障制度，才能避免把中低收入群體擠壓到純粹的商品住宅市場(chǎng)，從而緩解商品住宅市場(chǎng)的需求壓力。

三、要完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房政策，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)速度。政府應(yīng)在信息管理和懲戒方面做好相應(yīng)的制度安排，要大幅度提高廉租房的供應(yīng)數(shù)量，分配方法要公開、透明。

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第二篇：安得廣廈千萬間——建筑節(jié)能管理論文

安得廣廈千萬間——淺談建筑節(jié)能

【摘要】能源與我們的生活息息相關(guān)，對(duì)于建筑也是。為緩解能源緊張和國家的可持續(xù)發(fā)展,必須加快推進(jìn)建筑節(jié)能。推進(jìn)建筑節(jié)能需要從多個(gè)角度入手，逐層改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】建筑節(jié)能；建筑選址；建筑體型設(shè)計(jì)；建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)；政策法規(guī)

1.中國能源現(xiàn)狀

能源資源總量比較豐富，中國擁有較為豐富的化石能源資源，其中煤炭占主導(dǎo)地位；中國人口眾多，人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平；能源資源賦存分布不均衡；能源資源開發(fā)難度較大，與世界相比，中國煤炭資源地質(zhì)開采條件較差，大部分儲(chǔ)量需要井工開采，極少量可供露天開采。

2.中國建筑節(jié)能發(fā)展

自我國開始展開建筑節(jié)能工作以來,其工作無論是從領(lǐng)域方面還是在范圍方面都得到了一定的發(fā)展,雖然進(jìn)展略顯緩慢,但節(jié)能建筑正在逐年增加,并呈良好的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)我國建筑節(jié)能的發(fā)展情況及出臺(tái)的各項(xiàng)節(jié)能條例、標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合各地區(qū)的建筑節(jié)能情況統(tǒng)計(jì),當(dāng)前建筑節(jié)能工作的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比例明顯提高；國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的初步建立；北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作正在啟動(dòng)；可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)展較快和推廣綠色建筑工作取得新進(jìn)展。

3.影響建筑節(jié)能效果的因素

3.1內(nèi)部因素：主要有建筑選址，建筑體型設(shè)計(jì)，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面。3.1.1建筑選址

考慮基地日照、基地遮陽、基地通風(fēng)、基地不利因素。一個(gè)好的規(guī)劃，是綠色的規(guī)劃，能夠?yàn)槲覀儑?，為我們整個(gè)社會(huì)節(jié)省很多能源。例如把居住和就業(yè)平衡匹配的去安排規(guī)劃在一個(gè)地方，這應(yīng)該是綠色的，是低碳的，是為社會(huì)帶來很多減排，而且也緩解了很多交通壓力。

3.1.2建筑體型設(shè)計(jì)

目前,屋面工程節(jié)能方式和選取材料種類較多。坡屋面應(yīng)用較多的是瓦片和鋼筋砼形式。平屋面應(yīng)用較多的是保溫材料隔層、架空隔層以及使用很少的蓄水形式。這些保溫隔熱節(jié)能措施都存在一定程度的阻熱小、傳熱快、外觀質(zhì)量差等不足,因此,研究新的屋面節(jié)能形式是當(dāng)前至關(guān)重要的。

3.1.3建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)

考慮使用保溫外墻體、特隆布?jí)?、雙層玻璃幕墻、綠化墻體、保溫門窗、窗用玻璃、絕熱窗框、保溫屋頂、種植屋面、通風(fēng)屋頂和架空屋頂、陽光間、中庭空間。目前,外保溫存在的主要問題:抗裂技術(shù)水平不足,容易出現(xiàn)保溫層與保護(hù)層裂開的現(xiàn)象,不能起到保溫的作用；在溫差變化較大地區(qū),外墻保溫材料的保溫層及保護(hù)層容易損壞,耐久性差；傳統(tǒng)的保溫節(jié)能墻體不能滿足新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求,需要新的節(jié)能墻體體系。

3.2外部因素：主要取決于政策法規(guī)

發(fā)展和實(shí)施節(jié)能建筑是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要工作。在建筑節(jié)能管理過程中,政府的推動(dòng)作用主要通過法律法規(guī)和行政手段來實(shí)現(xiàn)。我國現(xiàn)有的建筑節(jié)能法律法規(guī)已不能滿足全面開展建筑節(jié)能管理工作的要求,需要進(jìn)一步完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系、建立建筑節(jié)能政策激勵(lì)的長效機(jī)制以及加強(qiáng)行政管理和監(jiān)督,使建筑節(jié)能相關(guān)利益行為主體從“不敢違規(guī)”、“不能違規(guī)”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤安幌脒`規(guī)”。

4.節(jié)能建筑設(shè)計(jì)方法及其技術(shù)措施 4.1在建筑層面

面寬進(jìn)深控制——客廳面寬需要3.2-4.5米，臥室面寬需要3.0-3.9米，工作間需要2.0-3.6米，廚房、衛(wèi)生間則需要1.6米以上，否則會(huì)太擁擠。客廳進(jìn)深需要5米，但不能太深，否則采光不好，臥室進(jìn)深3.0-5.0為宜，總面積以16平米以下為宜，更衣室、工作間、廚房、衛(wèi)生間的進(jìn)深也不宜過大。

體型系數(shù)控制技術(shù)——建筑物與室外大氣接觸的外表面積與其所包圍的體積的比值。體形系數(shù)大，對(duì)節(jié)能有不利；體形系數(shù)較小，對(duì)節(jié)能較為有利。

窗墻比控制技術(shù)——窗戶面積不宜過大,南向窗墻比不宜大于0.35；北向窗墻比不宜大于0.25；東(西)向窗墻比控制比較嚴(yán)格,一般不宜大于0.10。

綠色屋面節(jié)能形式——以土壤和植被為介質(zhì),利用建筑屋面種植花草樹木,改善生態(tài)環(huán)境,營造綠色空間,降低能耗,節(jié)約能源,提高人民群眾的居住、生活質(zhì)量。綠色屋面節(jié)能的主要優(yōu)勢(shì)在于:對(duì)于室內(nèi)溫度,可以起到冬暖夏涼的控制作用,有效的發(fā)揮保溫隔熱作用。從而有效控制了能源的消耗,達(dá)到節(jié)能的目的；綠色屋頂不僅可以吸收熱量,降低溫度,增加濕度,還能形成一層“空氣過濾網(wǎng)”。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),一平方米屋頂草地每年可以去除0.2公斤空氣中懸浮顆粒；綠色屋頂還能起到吸收噪音、隔音的作用。土壤層易阻擋頻率較低的聲音,植物易阻擋頻率較高的聲音。土壤層厚12厘米,綠色屋頂可以降低噪音40分貝,土壤層厚20厘米,可降低46至50分貝；儲(chǔ)存雨水，在建筑承重量允許的情況下通過土壤層和排水層儲(chǔ)存更多雨水,滿足灌溉需求。這樣,大量降水不會(huì)白白從雨水管流走,也可以減少對(duì)城市下水道排水系統(tǒng)的壓力。

4.2在細(xì)部層面

采用低反射下墊面，對(duì)改善建筑熱環(huán)境較為有利，且在一定程度上可以緩解城市的“熱島效應(yīng)”。采用淺色墻體，可以減少建筑物所吸收的太陽輻射熱量，特別是對(duì)于夏季制冷能耗較大的公共建筑，節(jié)能效果明顯。

利用新型的復(fù)合燒結(jié)墻體節(jié)能體系,可以生產(chǎn)出低能耗、低污染、高性能、高強(qiáng)度、多功能的墻體材料。發(fā)展綠色制磚技術(shù),合理利用現(xiàn)有資源,設(shè)置生活及建筑垃圾,使“無用”變“有用”,還能更好的保護(hù)不再生資源,起到增強(qiáng)墻體節(jié)能的作用。大力推廣節(jié)能型燒磚窯的研究和開發(fā),提高技術(shù)設(shè)備水平,降低能耗,淘汰落后的生產(chǎn)工藝,結(jié)合不同地區(qū)的資源情況,制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的墻體節(jié)能體系的研發(fā)和運(yùn)行。高摻量的高性能粉煤灰制品具有高強(qiáng)度、低收縮、高熱工性能等優(yōu)良特性,并且減少對(duì)大氣的污染,又可以大量的利用粉煤灰,是墻體材料創(chuàng)新和節(jié)能的新思路。

目前,混凝土砌塊的型式也是多種多樣,適合建筑節(jié)能的主要為多排孔的保溫復(fù)合砌塊。小型建筑砌塊由于其良好的抗壓強(qiáng)度和保溫性能,近年來也得以迅速發(fā)展。目前工程中所采用的混凝土空心砌塊、硅酸鹽砌塊、加氣混凝土砌塊、陶粒砌塊、粉煤灰砌塊等具有一系列優(yōu)點(diǎn):自重輕、單塊體積大、砌筑灰縫少、工效高、工人勞動(dòng)強(qiáng)度減輕、保溫隔熱性能好、能耗低、可以利用廢物、節(jié)約土地資源。

5.建筑節(jié)能相關(guān)政策法規(guī)

我國已經(jīng)在法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等不同層面上制定了多項(xiàng)建筑節(jié)能相關(guān)法律文件。從總體上看,它們多數(shù)屬于指導(dǎo)性的,比較寬泛。在制定法律文件的同時(shí),我國還制定了許多與建筑節(jié)能有關(guān)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。先后發(fā)布了《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑設(shè)計(jì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等數(shù)十項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與技術(shù)規(guī)范相關(guān)的綠色建筑評(píng)估體系成果有:《綠色建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則(試行)》、《綠色奧運(yùn)建筑評(píng)估體系》和《中國生態(tài)住宅技術(shù)評(píng)估手冊(cè)》等。在技術(shù)導(dǎo)則方面, 2005年我國第一部《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》發(fā)行；2007年建設(shè)部下發(fā)了《綠色施工導(dǎo)則》,確定了綠色施工的原則、總體框架、要點(diǎn)、新技術(shù)設(shè)備材料工藝和應(yīng)用示范工程。

5.1現(xiàn)行政策法規(guī)執(zhí)行效果分析

缺乏針對(duì)建筑節(jié)能的專門立法。目前,我國沒有專門對(duì)建筑節(jié)能立法,且相關(guān)的法律中也缺少建筑節(jié)能的內(nèi)容。雖然出臺(tái)了《節(jié)能法》,但缺少關(guān)于建筑節(jié)能的具體內(nèi)容?，F(xiàn)行的《建筑法》中也沒有任何關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定,僅在第四條規(guī)定:“支持建筑科學(xué)技術(shù)研究,提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平,鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境,提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式。”對(duì)建筑節(jié)能、新型建材的態(tài)度為“支持”、“鼓勵(lì)”和“提倡”,缺少強(qiáng)制性,沒有具體條款來約束。因此,在法律層面上,建筑節(jié)能缺乏明確的法律依據(jù)。再如,《節(jié)約能源法》第十二條和第三十七條針對(duì)固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目以及建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)的節(jié)能工作做出了規(guī)定,但是該法的處罰部分并未對(duì)違反這些條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。只有規(guī)定而無強(qiáng)制措施和法律責(zé)任,使該法關(guān)于建筑節(jié)能的規(guī)定缺乏實(shí)施力度,難以實(shí)現(xiàn)立法的目的。

具有操作性的法規(guī)層次較低,法律效力不大。我國具有操作性的法規(guī)多是由建設(shè)部、地方政府制定的一些辦法、規(guī)定和通知等,在具體運(yùn)用中難以產(chǎn)生法律效力,缺乏對(duì)行為主體的法律制約。例如,作為部門規(guī)章,建設(shè)部頒發(fā)的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》法律地位較低,對(duì)推動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

5.2關(guān)于政策法規(guī)方面的建議

不斷完善建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整結(jié)構(gòu)的需求,國家相關(guān)部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的節(jié)能法律進(jìn)行補(bǔ)充、完善,填補(bǔ)作為調(diào)整建設(shè)領(lǐng)域各項(xiàng)活動(dòng)法律基礎(chǔ)的《建筑法》、國家節(jié)約能源方面根本法律的《節(jié)約能源法》在建筑節(jié)能領(lǐng)域法律上的空白,統(tǒng)籌考慮建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,為其他效力層級(jí)較低的法律提供上位法依據(jù)。甚至按照有些人大代表呼吁的那樣,直接制定《建筑節(jié)能法》,以法律的形式對(duì)降低建筑能耗、規(guī)范建筑節(jié)能進(jìn)行明確。同時(shí),應(yīng)加快《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等有關(guān)法律關(guān)于建筑節(jié)能條款的修訂工作,保證建筑節(jié)能立法體系的完善。此外,進(jìn)一步建立各效力層級(jí)的節(jié)能法律法規(guī),應(yīng)盡快出臺(tái)法規(guī)層面的規(guī)范性文件。特別是鼓勵(lì)各級(jí)地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、氣候特點(diǎn),出臺(tái)地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范,調(diào)整建筑節(jié)能適用范圍、管理對(duì)象,規(guī)范性文件要具有可操作性,從而達(dá)到立法目的。

加強(qiáng)行政管理和監(jiān)督。建立和完善建筑節(jié)能專項(xiàng)工程的相關(guān)制度。如施工資質(zhì)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,在人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、注冊(cè)資金、檢測(cè)手段等方面具體細(xì)化；完善建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證制度,逐步將認(rèn)證部門從政府機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移,按照條件自愿申請(qǐng),由政府認(rèn)可的質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)質(zhì)量保證能力進(jìn)行考察認(rèn)證,并由獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè),符合條件的,頒發(fā)認(rèn)證證書；建筑節(jié)能專項(xiàng)工程驗(yàn)收制度以及質(zhì)量保修制度。通過管理制度的完善,促進(jìn)建筑節(jié)能規(guī)范發(fā)展。依據(jù)建筑節(jié)能的法律法規(guī)、政策制度,進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批責(zé)任制和問責(zé)制,不斷建立健全建筑節(jié)能的監(jiān)管體系,以建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)為組織保證,努力做到有法必依、違法必究,使守法者受益、違法者受罰,保證建筑節(jié)能的順利實(shí)施。此外,在行政監(jiān)管過程中,學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)建筑節(jié)能政策法規(guī)的不足之處,及時(shí)通過管理制度進(jìn)行完善。

6.建筑節(jié)能就在身邊

有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：1999年-2009年全球能源消費(fèi)增加了60%，建筑耗能量約占我國總能耗的45%，其中建筑生活能耗占32%，而生產(chǎn)與建筑相關(guān)的材料、設(shè)備等能耗占13%.建筑能耗直接影響到了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑節(jié)能已到了刻不容緩的地步。目前我國430億㎡存量的建筑中，僅有1%被稱為節(jié)能建筑。預(yù)計(jì)到2020年，中國建筑的耗煤量將達(dá)到10億噸，是現(xiàn)在耗煤總量的3倍以上。與此同時(shí)，中國還將成為空氣碳污染最嚴(yán)重的國家，目前在歐洲建筑能耗水平約等于耗煤量8.57㎏/㎡，而中國目前25㎏/㎡的耗煤量，是歐洲發(fā)達(dá)國家能耗標(biāo)準(zhǔn)的3-4倍。德國是建筑節(jié)能的最先進(jìn)國家，其建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)由1984年的24.6㎏/㎡耗煤量降至2002年的4.0㎏/㎡，相當(dāng)于歐洲3L油的能耗，僅僅是中國的1/6-1/7。

施工現(xiàn)場(chǎng)的浪費(fèi)是大部分建筑企業(yè)都存在的一個(gè)現(xiàn)象。其實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)，有很多是可以通過多種渠道多種辦法進(jìn)行節(jié)約、節(jié)省的。這里說的節(jié)約與節(jié)省不是偷工減料，其實(shí)是可以通過優(yōu)化方案、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)控制來實(shí)現(xiàn)的。比如現(xiàn)場(chǎng)鋼筋的使用，完全可以通過在提料之前的配筋階段來考慮采用什么定尺的、怎么焊接或者怎么搭接可以節(jié)省鋼材的數(shù)量。一方面盡量減少鋼筋頭，另一方面還要滿足施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，第三還要不增加施工的難度。也就是說在不增加人力、設(shè)備投入的前提下，通過優(yōu)化方案、積極管理減少消耗。

這里列舉的僅僅是一個(gè)小小的例子，當(dāng)然施工現(xiàn)場(chǎng)的管理是錯(cuò)綜復(fù)雜的，也是千變?nèi)f化的。我們要在這種環(huán)境中到處可以找到節(jié)省的點(diǎn)，只要將這些點(diǎn)子加以落實(shí)，那么節(jié)省出來的可能就數(shù)不勝數(shù)了。

【小結(jié)】推進(jìn)建筑節(jié)能,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀要求,是提高能效、減少污染、提高人民生活水平的重要途徑。只有逐項(xiàng)落實(shí)改善，方能繪出“廣廈千萬間”的美好藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：

①陳析,姚慈峨:《中國建筑節(jié)能領(lǐng)域存在的問題與法律對(duì)策分析》,《中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集》(2008)②金國輝,呂宏云:《關(guān)于完善我國建筑節(jié)能領(lǐng)域法規(guī)體系的初步構(gòu)想》,《建筑經(jīng)濟(jì)》, 2006年第9期

③郭漢丁,李德華:《試論建筑節(jié)能法規(guī)體系建設(shè)》,《山西建筑》（2007）④廖禮平:《我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究》,《價(jià)格月刊》（2009）⑤龍惟定，武勇：《建筑節(jié)能管理》中國建筑工業(yè)出版社

第三篇：2015年廣西事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏

2015年廣西事業(yè)單位申論熱點(diǎn)：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士

俱歡顏

【背景鏈接】

幾千年來，中國老百姓一直視“住有所居”為衡量生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。衣食住行，就是最基本的物質(zhì)保障。當(dāng)衣食不成問題之時(shí)，房子自然會(huì)成為重中之重?？涩F(xiàn)在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高之時(shí)，老百姓卻突然發(fā)現(xiàn)，自己最看重也最不可缺少的房子竟然買不起。當(dāng)前，住房難成“最大的煩惱”，既是中國人民生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)，卻也是中國普通百姓生活保障尚存缺憾的體現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國居民的收入也有了一定程度的提高。但居民收入的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上房價(jià)上漲的腳步。由于住房是生活的必需品。尤其在中國這樣的國家，人們把住房看做是生活的基礎(chǔ)。沒有住房就無法展開生活。因此，人們不得不背負(fù)起高房價(jià)帶來的高額債務(wù)。這樣就大大地降低了居民的消費(fèi)能力，直接導(dǎo)致人們生活質(zhì)量下降。

房價(jià)過高主要是因?yàn)殡S著有限的土地資源不斷消耗，供應(yīng)趨緊;進(jìn)城從業(yè)者不斷增多，老百姓增收幅度不大由于這些個(gè)原因，房價(jià)過高的問題在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)一直存在著。有效地緩解住房問題，就必須由政府發(fā)揮宏觀調(diào)控，重視社會(huì)保障的重要作用，具體建議如下：

【具體措施】

一、要部署有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的分析，在全國建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)信息。同時(shí)，還要穩(wěn)定現(xiàn)有調(diào)控政策，完善相關(guān)配套措施，抓緊貫徹落實(shí)。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，重點(diǎn)抓好已經(jīng)出臺(tái)的調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。

二、建立完善的住房保障制度，加大保障性住房的供給。住宅保障不僅具有社會(huì)保障的作用，而且還有為市場(chǎng)解壓的功效。只有建立健全住宅保障制度，才能避免把中低收入群體擠壓到純粹的商品住宅市場(chǎng)，從而緩解商品住宅市場(chǎng)的需求壓力。

三、要完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房政策，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)速度。政府應(yīng)在信息管理和懲戒方面做好相應(yīng)的制度安排，要大幅度提高廉租房的供應(yīng)數(shù)量，分配方法要公開、透明。

【事業(yè)單位】申論怎么復(fù)習(xí)_如何寫好申論_申論復(fù)習(xí)方法

第一，真題訓(xùn)練，提高能力。

真題，是考生除了《大綱》之外，能夠接觸到的最為直接的考試信息?？忌J(rèn)真研究歷年真題，通過“做題——對(duì)照答案——總結(jié)”的過程，考生可以掌握試題的命題意圖、考試規(guī)律，考生的能力也會(huì)得到提高。

第二，模擬練習(xí)，鞏固提升。

事業(yè)單位考試時(shí)間很短，在答完客觀題以后需要考生迅速轉(zhuǎn)換思維，進(jìn)行主觀題的寫作。因此，對(duì)于很多考生來說，要求比較高，尤其是那些平時(shí)不太動(dòng)筆寫東西的人，難度更大。如何提高作答速度?途徑只有一個(gè)，那就是多練。通過練習(xí)，進(jìn)行自我檢測(cè)和反省，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以改正，從而提高做題速度。

第三，重視儲(chǔ)備，全面?zhèn)淇肌?/p>

事業(yè)單位寫作，相比申論寫作，給定材料通常比較簡短，多為200-400字。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)無給定材料的命題作文，如以“如何發(fā)揮正能量”為主題寫文章。因此更需要考生發(fā)揮儲(chǔ)備知識(shí)進(jìn)行作答。這就需要考生在平時(shí)生活中，注意關(guān)注時(shí)政熱點(diǎn)、理論政策。一是可以使文章言之有物。二是能幫助我們讀懂材料，準(zhǔn)確立意。

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第四篇：2015上海事業(yè)單位招聘考試熱點(diǎn)：安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏

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2015上海事業(yè)單位招聘考試熱點(diǎn)：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏

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幾千年來，中國老百姓一直視“住有所居”為衡量生活質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。衣食住行，就是最基本的物質(zhì)保障。當(dāng)衣食不成問題之時(shí)，房子自然會(huì)成為重中之重?？涩F(xiàn)在，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高之時(shí)，老百姓卻突然發(fā)現(xiàn)，自己最看重也最不可缺少的房子竟然買不起。當(dāng)前，住房難成“最大的煩惱”，既是中國人民生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)，卻也是中國普通百姓生活保障尚存缺憾的體現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，我國居民的收入也有了一定程度的提高。但居民收入的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上房價(jià)上漲的腳步。由于住房是生活的必需品。尤其在中國這樣的國家，人們把住房看做是生活的基礎(chǔ)。沒有住房就無法展開生活。因此，人們不得不背負(fù)起高房價(jià)帶來的高額債務(wù)。這樣就大大地降低了居民的消費(fèi)能力，直接導(dǎo)致人們生活質(zhì)量下降。

房價(jià)過高主要是因?yàn)殡S著有限的土地資源不斷消耗，供應(yīng)趨緊;進(jìn)城從業(yè)者不斷增多，老百姓增收幅度不大由于這些個(gè)原因，房價(jià)過高的問題在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)一直存在著。有效地緩解住房問題，就必須由政府發(fā)揮宏觀調(diào)控，重視社會(huì)保障的重要作用，具體建議如下：

【具體措施】

一、要部署有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)價(jià)格運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警的分析，在全國建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)，及時(shí)掌握價(jià)格變動(dòng)信息。同時(shí)，還要穩(wěn)定現(xiàn)有調(diào)控政策，完善相關(guān)配套措施，抓緊貫徹落實(shí)。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，重點(diǎn)抓好已經(jīng)出臺(tái)的調(diào)控措施的貫徹落實(shí)。

二、建立完善的住房保障制度，加大保障性住房的供給。住宅保障不僅具有社會(huì)保障的作用，而且還有為市場(chǎng)解壓的功效。只有建立健全住宅保障制度，才能避免把中低收入群體擠壓到純粹的商品住宅市場(chǎng)，從而緩解商品住宅市場(chǎng)的需求壓力。

三、要完善廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房政策，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)速度。政府應(yīng)在信息管理和懲戒方面做好相應(yīng)的制度安排，要大幅度提高廉租房的供應(yīng)數(shù)量，分配方法要公開、透明。

第五篇：河海形勢(shì)與政策專題：安得廣廈千萬間(5頁)

專題:安得廣廈千萬間

住房：問題由何而來 房價(jià)：億萬顆心的糾結(jié) 地產(chǎn)：一個(gè)怎樣的未來 從住房體制改革說起

? 為什么要改革？

1、城市人口增長迅速

2、城市居民居住條件有待改善

3、住房分配不公平

1980年4月鄧小平對(duì)中央有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“要考慮城市建筑住宅、分配房屋等一系列政策。城鎮(zhèn)居民可以購買房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售??”

? 改革的歷程：

第一階段:1978-1985年,探索和試點(diǎn)階段

1978年鄧小平提出關(guān)于住房制度改革的問題。同年6月,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《全國基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》,正式宣布將實(shí)行住宅商品化的政策。第二階段:1986~1993年,房改全面實(shí)施階段

自1986年以后,掀起了第一輪房改熱潮。1991年6月,國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》,要求實(shí)行新房新制度,強(qiáng)調(diào)了國家統(tǒng)一政策的嚴(yán)肅性。第三階段:1994~1998年,綜合配套改革階段

1994年7月18日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》,內(nèi)容包括把住房實(shí)物分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式。第四階段:1998年7月起,實(shí)物福利分房的終結(jié)階段

國家在1998年7月3日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》,明確指出在1998年下半年開始停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。

? 住房分配貨幣化的主要形式

1.購房價(jià)格補(bǔ)貼方式。

1982年開始實(shí)行補(bǔ)貼出售試點(diǎn),即政府、單位、個(gè)人各負(fù)擔(dān)房價(jià)的33%的“三三制”售房。2.提租補(bǔ)貼方式。

1986年,針對(duì)傳統(tǒng)的住房制度的低租金制,提出了改革的基本思路:提高房租、增加工資、變暗貼為明貼,變實(shí)物分配為貨幣分配,通過提高租金, 促進(jìn)售房。3.公積金。

1992年5月,《上海市住房制度改革實(shí)施方案》正式出臺(tái)實(shí)施,實(shí)行了包括公積金、提租發(fā)補(bǔ)貼、配房買債券、買房給優(yōu)惠、建立房委會(huì)五項(xiàng)措施的“五位一體”的房改實(shí)施方案。

? 住房分配貨幣化的內(nèi)容

1、在住房分配原則上，依據(jù)按勞分配的原則改變以往平均主義的無償福利分配為貨幣工資分配。

2、在住房分配形式上，把住房補(bǔ)貼由暗補(bǔ)(低租金，福利性)改為明補(bǔ)，把原來住房福利分配形式，改為以貨幣工資形式支付住房消費(fèi)，職工以貨幣工資收入直接進(jìn)入市場(chǎng)。

3、在住房分配渠道上，把政府和單位的行政性分配住房，改為住房通過流通渠道實(shí)現(xiàn)的個(gè)人行為，切斷職工對(duì)政府和單位的住房依賴。

4、在住房分配結(jié)構(gòu)上，把職工工資中原來不包含的住房消費(fèi)部分納入職工工資收入中，逐步增加職工工資中的住房消費(fèi)含量，形成有效的住房需求和購買力。

? 不同類型和層次的住房“對(duì)應(yīng)”著“不同”的住戶

根據(jù)取得住房的途經(jīng)來劃分，中國城市中有四種不同類型的住房：商品房、單位房、公房（政府房）以及安置房（廉租房）。

根據(jù)住宅建造的檔次劃分，又可分為商品房、微利房、平價(jià)房和標(biāo)準(zhǔn)房。商品房在公開市場(chǎng)上以全價(jià)銷售，價(jià)格高，一般市民難以購買。另外三種住房供給在性質(zhì)上類似：都有不同程度的補(bǔ)貼。1.商品房

商品房在公開的房地產(chǎn)市場(chǎng)上交易，商品房的買主是那些沒有該城市戶口的高收入者以及有該城市戶口的特別富裕者。因此，在私營和外資部門多的城市，商品房個(gè)人購買的份額大些，有的人將購買商品房作為一種投資。中國的商品房市場(chǎng)，由于進(jìn)入市場(chǎng)的信息渠道的差異而遭到一定程度的扭曲。但是，總體上是市場(chǎng)規(guī)則的作用，房屋的供求決定房屋的價(jià)格和房租的水平。2.單位福利房

有特定單位正式工作身份即有工作檔案的戶主（干部或工人）才可以享受單位的福利房。員工只向單位交納象征性的租金，住房地產(chǎn)權(quán)實(shí)行全民所有（單位代管）。住房建設(shè)由國家財(cái)政劃撥，住房的分配借助行政權(quán)力，在管理上不計(jì)成本，實(shí)施政策性虧損。

3.公房（政府房管部門掌握的住房）

每一個(gè)城市的政府都掌握一定的房產(chǎn)，這些住房只給有合法戶口的城市居民居住。4.安置房

政府規(guī)定，在舊城改造的過程中，開發(fā)公司有責(zé)任對(duì)拆遷戶提供補(bǔ)償性的住房，這種住房要么免費(fèi)提供，要么拆遷戶只交名義上的租金，要么以非常大的折扣向拆遷戶出售新建單元住宅。

? 經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房

經(jīng)濟(jì)適用房

對(duì)象：真正的中低收入家庭，條件包括：有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口或當(dāng)?shù)卣_定的供應(yīng)對(duì)象；無房或現(xiàn)住房面積低于當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難家庭，家庭收入符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ氖?入線標(biāo)準(zhǔn)等。套型：經(jīng)濟(jì)適用住房要嚴(yán)格控制在中小套型，中套住房面積控制在80平方米左右，小套住房面積控制在 60平方米左右。

價(jià)格：經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格應(yīng)當(dāng)以保本微利為原則，銷售實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，并向社會(huì)予以公示。不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。而經(jīng)濟(jì)適用房的租金標(biāo)準(zhǔn)必須控制在3%的利潤基礎(chǔ)之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)適用住房只有在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證一定年限之后，才能按市場(chǎng)價(jià)上市出售；購買人 以市場(chǎng)價(jià)賣出經(jīng)濟(jì)適用住房之后，也不能再次購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

廉租房

廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。廉租房的分配形式以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金減免為輔。早在1998年住房商品化改革之時(shí)，國務(wù)院曾經(jīng)下文要求各級(jí)政府盡快建立起以經(jīng)濟(jì)適用房為主和租售并舉的住房供應(yīng)體系。但各方的積極程度不高。廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中最低收入者。

以廉租房政策推廣較好的上海為例，2003年4月，廉租住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為7平方米以下，同時(shí)把人均居住面積低于7平方米、人均月收入低于570元的老勞模和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象也納入了廉租住房的解決范圍。

同時(shí)具備下列條件的家庭就可以申請(qǐng)廉租住房： 第一，申請(qǐng)人必須年滿40周歲;第二，申請(qǐng)家庭現(xiàn)住房面積低于7平方米;第三，申請(qǐng)家庭成員中至少有1人為非農(nóng)業(yè)常住戶口;第四，申請(qǐng)人至少連續(xù)吃低保6個(gè)月以上;第五，符合當(dāng)?shù)亓庾》空咭?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)別：

1、經(jīng)濟(jì)適用房房源為新建住房，而廉租房房源多樣化，包括新建住房、空置樓盤、改造危房、老舊公房等。

2、廉租房只租不售，而經(jīng)濟(jì)適用房用于出售。

3、廉租房面向城市特困人口出租，只收取象征性的房租;而經(jīng)濟(jì)適用房通過土地、稅收政策扶持、控制建筑標(biāo)準(zhǔn)、限制利潤等手段降低建筑成本，面向買不起商品房的城市居民低價(jià)市場(chǎng)價(jià)格銷售。

? 歷次調(diào)控

階段 1 控制房地產(chǎn)信貸,規(guī)范土地供給階段(2003.4-2004)。

嚴(yán)格控制土地供給總量,土地交易實(shí)行招拍掛,杜絕協(xié)議出讓土地；同時(shí),嚴(yán)格控制信貸,提高項(xiàng)目自有資本金要求,提高行業(yè)進(jìn)入門檻。階段 2:控制房地產(chǎn)價(jià)格階段(2005-2006.4)主要圍繞打擊供給環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的炒作行為展開,調(diào)控住房需求總量,具體措施包括: 取消住房貸款優(yōu)惠利率,在房價(jià)上漲過快的地區(qū),將個(gè)人住房貸款的首付比例由20%提高至30%;明確個(gè)人買賣二手房必須交納個(gè)人稅;上調(diào)貸款利率。階段 3:房地產(chǎn)的全面治理階段(2006.5-2008.8)以調(diào)控部分地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展為主。采取的主要措施有:第一,繼續(xù)利用信貸和稅收手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)需求,打擊投機(jī);第二,通過增加小戶型住房供給,增加廉租房和保障房,調(diào)控供給結(jié)構(gòu)。第三,規(guī)范市場(chǎng)交易行 為。階段 4:應(yīng)對(duì)危機(jī),鼓勵(lì)房地產(chǎn)發(fā)展階段(2008.09-2009.10)采取的主要措施有：第一,下調(diào)貸款基準(zhǔn)利率和住房公積金貸款利率;第二,降低住房 交易稅費(fèi);第三,增大商業(yè)性住房貸款利率下調(diào)幅度,加強(qiáng)對(duì)個(gè)人首次購買普通住房的金融支持;第四,加大保障性住房建設(shè)規(guī)模,加快廉租住房租賃補(bǔ)貼范圍,推進(jìn)棚戶區(qū)改造,增加供給。階段 5:再次回歸到調(diào)控房價(jià)(2008.09-2009.10)。

停止臨時(shí)性房地產(chǎn)刺激政策,回歸正常,同時(shí)從需求和供給調(diào)控房地產(chǎn)。采取的 主要措施:第一,提高個(gè)人買房的首付款比例,提高二、三套房的首付比例,甚至停發(fā)三套房房貸,打擊投機(jī)性需求;第二,提高房產(chǎn)交易稅收;第三,規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)商拿地。

? 具體舉措

2005年3月26日，【國八條】

針對(duì)房價(jià)上漲過快，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》，業(yè)內(nèi)稱之為【國八條】 2005年4月28日【新八條】

國務(wù)院出臺(tái)“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八條措施”，即【新八條】

5月11日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由建設(shè)部等七部委聯(lián)合制定的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作的意見》，這一系列調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的措施，被業(yè)內(nèi)形象地稱之為“組合拳”。

“保證中低價(jià)位、中小戶型住房的有效供應(yīng)”被著重提了出來，并指出要“強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控”，“改善商品房結(jié)構(gòu)”，“完善城鎮(zhèn)廉租住房制度”。

房地產(chǎn)領(lǐng)域三大問題(大城市房價(jià)上漲過快、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂)沒有得到根本解決。

房地產(chǎn)市場(chǎng)只出現(xiàn)了短暫的觀望，但北京、深圳等城市的房價(jià)卻出現(xiàn)較大幅度的上漲。上海的商品房控制在7038元/平方米；北京商品房價(jià)格從5575元/平方米上漲到7480元/平方米。這套組合拳并沒有達(dá)到預(yù)期的目的，不僅沒有解決需求的問題，反倒一定程度上讓供給受到了抑制

2006年5月17日，【國六條】

國務(wù)院提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六條指導(dǎo)性措施【國六條】

背景：全國不少大中城市的房價(jià)又出現(xiàn)了大幅上揚(yáng)。面對(duì)房價(jià)的瘋漲，新一輪的調(diào)控手段相繼出臺(tái)。

隨后各種細(xì)化的調(diào)控措施陸續(xù)出臺(tái)，從土地、稅收、外資準(zhǔn)入、信貸、住房結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易秩序等方面，全方位對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)控。

政策從2005年的“全面開花”向2006年的“精確制導(dǎo)”過渡，措施更為細(xì)致，問題針對(duì)性被強(qiáng)化，而調(diào)節(jié)方法也從過去的土地金融兩個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到運(yùn)用等更多手段。

延續(xù)了“國八條”加強(qiáng)中小戶型供應(yīng)和廉租房建設(shè)的思路，首次提出“90/70”政策。

高價(jià)賣地、大力招商引資甚至銀行系統(tǒng)為大型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目巨額放貸的做法在地方仍大量存 在。

北京商品房屋銷售價(jià)格比上年上漲11.4%；深圳出現(xiàn)大幅增長，截至2007年11月，商品房平均價(jià)格已攀升至 1.5萬元/平方米。

2006年，房地產(chǎn)市場(chǎng)雖然經(jīng)歷了猛烈嚴(yán)厲的政策調(diào)控，但回顧2006年房地產(chǎn)市場(chǎng)，可以說是“一邊調(diào)控一邊漲價(jià)”。

2007年 6次加息

1月16日，國稅總局下發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》，以此為標(biāo)志，拉開了2007年調(diào)控的序幕。從2007年3月 18日起，中央銀行便吹響加息的號(hào)角，年內(nèi)央行連續(xù)進(jìn)行6次加息。2007年9月27日，央行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通 知》(359號(hào)文)，政策要求：對(duì)于貸款購買第二套房，首付不低于四成，利率為基準(zhǔn)利率的1.1倍等。

加息以及二套房貸政策的出臺(tái)，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)從11月開始進(jìn)入觀望期，進(jìn)入2008年，政策效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。

2009年12月14日、2010年1月10日【國四條】【國十一條】

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出四條政策；國務(wù)院辦公廳10日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，遏制房價(jià)過快上漲

背景：2009年房價(jià)持續(xù)上漲，一線城市已超過2007年的歷史高位，2009年底，針對(duì)房地產(chǎn)投機(jī)的調(diào)控措施拉開序幕。

從2008年底開始的鼓勵(lì)、促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的政策已經(jīng)被目前調(diào)控政策取代，房地產(chǎn)政策正式從“保增長”轉(zhuǎn)型為“調(diào) 結(jié)構(gòu)，壓房價(jià)，抑投機(jī)”。

繼續(xù)強(qiáng)調(diào)加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)和廉租房建設(shè)；首次提出實(shí)施差別化的住房稅收政策和信貸政策，以及規(guī)范央企在房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資行為。

但出臺(tái)的土地政策、二手房營業(yè)稅調(diào)整政策，仍然是對(duì)以前的文件或規(guī)定的重復(fù)和強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，國土部公布全國18幅閑置土地，并表示嚴(yán)查囤地，將在供應(yīng)方面進(jìn)行比較大的調(diào)節(jié)，包括保障性住房在內(nèi)，都將加大市場(chǎng)供應(yīng)，從而達(dá)到平抑價(jià)格的目的。這是這一輪調(diào)控與此前最大的不同。2010年春節(jié)后，通州等地樓盤漲價(jià)，2010年兩會(huì)后北京三幅地王拍出，房價(jià)再次暴漲。? 社會(huì)主義土地公有制

（1）我國全部土地實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

（2）土地的全民所有制采取社會(huì)主義國家所有的形式，國家代表全體勞動(dòng)人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

（3）土地的社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表該組織的全體農(nóng)民占有屬于該組織的農(nóng)民集體所有的土地，并對(duì)該集體所有的土地行使經(jīng)營、管理權(quán)。

（4）城市市區(qū)的土地全部屬于國家所有。

（5）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有（包括村農(nóng)民集體和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體）。（6）實(shí)行國有土地有償使用制度。

? 中央固定收入：

關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中交納的收入(包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護(hù)建設(shè)稅)，中央企業(yè)上交利潤等。

? 地方固定收入：

營業(yè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營業(yè)稅)，地方企業(yè)所得稅(不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅)地方企業(yè)上交利潤，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅

固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅(不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的部分)房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅(簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅)耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。

? 中央與地方共享收入：

增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%。資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%。

? ? 命題：供需 成本 土地 收入 發(fā)展 分配 影響：長期與短期

行業(yè)間

分配