第一篇：3.中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年)

中華人民共和國(guó)土地管理法(2004年)

(1986年6月25日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)根據(jù)1988年12月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法>的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議修訂根據(jù)2004年8月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)土地管理法>的決定》第二次修正)

目 錄

第一章 總則

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán) 第三章 土地利用總體規(guī)劃 第四章 耕地保護(hù) 第五章 建設(shè)用地 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理,維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,保護(hù)?開(kāi)發(fā)土地資源,合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法?

第二條 中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?

全民所有,即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?

任何單位和個(gè)人不得侵占?買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?

國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?

國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度?但是,國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的除外?

第三條 十分珍惜?合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,全面規(guī)劃,嚴(yán)格管理,保護(hù)?開(kāi)發(fā)土地資源,制止非法占用土地的行為?

第四條 國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度?

國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地?建設(shè)用地和未利用地?嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地?林地?草地?農(nóng)田水利用地?養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物?構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地?工礦用地?交通水利設(shè)施用地?旅游用地?軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?

使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?

第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?

縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé),由省?自治區(qū)?直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?

第六條 任何單位和個(gè)人都有遵守土地管理法律?法規(guī)的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反土地管理法律?法規(guī)的行為提出檢舉和控告?

第七條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源?合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)?

第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第八條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地?自留山,屬于農(nóng)民集體所有?

第九條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或者個(gè)人使用?使用土地的單位和個(gè)人,有保護(hù)?管理和合理利用土地的義務(wù)?

第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)?管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)?管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)?管理?

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書(shū),確認(rèn)所有權(quán)?

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書(shū),確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?

單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書(shū),確認(rèn)使用權(quán);其中,中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān),由國(guó)務(wù)院確定?

確認(rèn)林地?草原的所有權(quán)或者使用權(quán),確認(rèn)水面?灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》?《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理?

第十二條 依法改變土地權(quán)屬和用途的,應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)?

第十三條 依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯?

第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)?林業(yè)?畜牧業(yè)?漁業(yè)生產(chǎn)?土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年?發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?承包經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?

在土地承包經(jīng)營(yíng)期限內(nèi),對(duì)個(gè)別承包經(jīng)營(yíng)者之間承包的土地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?

第十五條 國(guó)有土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)?林業(yè)?畜牧業(yè)?漁業(yè)生產(chǎn)?農(nóng)民集體所有的土地,可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng),從事種植業(yè)?林業(yè)?畜牧業(yè)?漁業(yè)生產(chǎn)?發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?土地承包經(jīng)營(yíng)的期限由承包合同約定?承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人,有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)?

農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的,必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)?

第十六條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理?

單位之間的爭(zhēng)議,由縣級(jí)以上人民政府處理;個(gè)人之間?個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的,可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi),向人民法院起訴?

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求?土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃?

土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定?

第十八條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制?

地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo),耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)?

省?自治區(qū)?直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少?

第十九條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制:

(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地;

(二)提高土地利用率;

(三)統(tǒng)籌安排各類(lèi)?各區(qū)域用地;

(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用;

(五)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡?

第二十條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),明確土地用途?

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū),根據(jù)土地使用條件,確定每一塊土地的用途,并予以公告?

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批?

省?自治區(qū)?直轄市的土地利用總體規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?

省?自治區(qū)人民政府所在地的市?人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省?自治區(qū)人民政府審查同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?

本條第二款?第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,逐級(jí)上報(bào)省?自治區(qū)?直轄市人民政府批準(zhǔn);其中,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市?自治州人民政府批準(zhǔn)?

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行?

第二十二條 城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,不占或者盡量少占農(nóng)用地?

城市總體規(guī)劃?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊?集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊?集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃?村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃?

第二十三條 江河?湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接?在江河?湖泊?水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河?湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,符合河道?湖泊行洪?蓄洪和輸水的要求?

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,實(shí)行建設(shè)用地總量控制?

土地利用年度計(jì)劃,根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃?國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策?土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制?土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,一經(jīng)審批下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行?

第二十五條 省?自治區(qū)?直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告?

第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn);未經(jīng)批準(zhǔn),不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途?

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源?交通?水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,需要改變土地利用總體規(guī)劃的,根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃?

經(jīng)省?自治區(qū)?直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源?交通?水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,需要改變土地利用總體規(guī)劃的,屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的,根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃?

第二十七條 國(guó)家建立土地調(diào)查制度?

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地調(diào)查?土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,并提供有關(guān)資料?

第二十八條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果?規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),評(píng)定土地等級(jí)?

第二十九條 國(guó)家建立土地統(tǒng)計(jì)制度?

縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案,依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì),定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料?土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,不得虛報(bào)?瞞報(bào)?拒報(bào)?遲報(bào)?

土地行政主管部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)?

第三十條 國(guó)家建立全國(guó)土地管理信息系統(tǒng),對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)?

第四章 耕地保護(hù)

第三十一條 國(guó)家保護(hù)耕地,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地?

國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度?非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按照省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi),?？钣糜陂_(kāi)墾新的耕地?

省?自治區(qū)?直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃,監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地,并進(jìn)行驗(yàn)收?

第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地?劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良?

第三十三條 省?自治區(qū)?直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的,由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?并由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收?個(gè)別省?直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量,進(jìn)行易地開(kāi)墾?

第三十四條 國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),嚴(yán)格管理:

(一)經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧?棉?油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中?低產(chǎn)田;

(三)蔬菜生產(chǎn)基地;

(四)農(nóng)業(yè)科研?教學(xué)試驗(yàn)田;

(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地?

各省?自治區(qū)?直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上?

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界,由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施?

第三十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,維護(hù)排灌工程設(shè)施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化?鹽漬化?水土流失和污染土地?

第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地?

禁止占用耕地建窯?建墳或者擅自在耕地上建房?挖砂?采石?采礦?取土等?

禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)?

第三十七條 禁止任何單位和個(gè)人閑置?荒蕪耕地?已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種?

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地,依照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定辦理?

承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,收回發(fā)包的耕地?

第三十八條 國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃,在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?防止水土流失和土地荒漠化的前提下,開(kāi)發(fā)未利用的土地;適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)成農(nóng)用地?

國(guó)家依法保護(hù)開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益?

第三十九條 開(kāi)墾未利用的土地,必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估,在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開(kāi)墾的區(qū)域內(nèi),經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行?禁止毀壞森林?草原開(kāi)墾耕地,禁止圍湖造田和侵占江河灘地?

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開(kāi)墾?圍墾的土地,有計(jì)劃有步驟地退耕還林?還牧?還湖?

第四十條 開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山?荒地?荒灘從事種植業(yè)?林業(yè)?畜牧業(yè)?漁業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用?

第四十一條 國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?縣?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田?水?路?林?村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,改造中?低產(chǎn)田,整治閑散地和廢棄地?

第四十二條 因挖損?塌陷?壓占等造成土地破壞,用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾?復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?

第五章 建設(shè)用地

第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;但是,興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的,或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?

前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?

第四十四條 建設(shè)占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?

省?自治區(qū)?直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路?管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊?集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市?縣人民政府批準(zhǔn)?

本條第二款?第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由省?自治區(qū)?直轄市人民政府批準(zhǔn)?

第四十五條 征收下列土地的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn):

(一)基本農(nóng)田;

(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的;

(三)其他土地超過(guò)七十公頃的?

征收前款規(guī)定以外的土地的,由省?自治區(qū)?直轄市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?

征收農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批?其中,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批;經(jīng)省?自治區(qū)?直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,同時(shí)辦理征地審批手續(xù),不再另行辦理征地審批,超過(guò)征地批準(zhǔn)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批?

第四十六條 國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?

被征收土地的所有權(quán)人?使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?

第四十七條 征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)?安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算?需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算?每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍?但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由省?自治區(qū)?直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省?自治區(qū)?直轄市規(guī)定?

征收城市郊區(qū)的菜地,用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金?

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省?自治區(qū)?直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)?經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,在特殊情況下,可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)?

第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?

第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布,接受監(jiān)督?

禁止侵占?挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用?

第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),興辦企業(yè)?

第五十一條 大中型水利?水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定?

第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),土地行政主管部門(mén)可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃?土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,并提出意見(jiàn)?

第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律?行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件,向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng),經(jīng)土地行政主管部門(mén)審查,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)?

第五十四條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地;

(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地;

(三)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源?交通?水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地;

(四)法律?行政法規(guī)規(guī)定的其他用地?

第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后,方可使用土地?

自本法施行之日起,新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),百分之三十上繳中央財(cái)政,百分之七十留給有關(guān)地方人民政府,都專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)?

第五十六條 建設(shè)單位使用國(guó)有土地的,應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地;確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意,報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)?其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地用途的,在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意?

第五十七條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)?其中,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,在報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意?土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬,與有關(guān)土地行政主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同,并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)?

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物?

臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年?

第五十八條 有下列情形之一的,由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),可以收回國(guó)有土地使用權(quán):

(一)為公共利益需要使用土地的;

(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建,需要調(diào)整使用土地的;

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿,土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;

(四)因單位撤銷(xiāo)?遷移等原因,停止使用原劃撥的國(guó)有土地的;

(五)公路?鐵路?機(jī)場(chǎng)?礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的?

依照前款第(一)項(xiàng)?第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的,對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施?公益事業(yè)?農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè),應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,合理布局,綜合開(kāi)發(fā),配套建設(shè);建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,并依照本法第四十四條?第六十條?第六十一條?第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?

第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位?個(gè)人以土地使用權(quán)入股?聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),按照省?自治區(qū)?直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?

按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地,必須嚴(yán)格控制?省?自治區(qū)?直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)?

第六十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施?公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng),按照省?自治區(qū)?直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限,由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?

第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省?自治區(qū)?直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?

農(nóng)村村民建住宅,應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?

農(nóng)村村民住宅用地,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?

農(nóng)村村民出賣(mài)?出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)?

第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓?轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)?兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?

第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物?構(gòu)筑物,不得重建?擴(kuò)建?

第六十五條 有下列情形之一的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán):

(一)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè),需要使用土地的;

(二)不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的;

(三)因撤銷(xiāo)?遷移等原因而停止使用土地的?

依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回農(nóng)民集體所有的土地的,對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?

第六章 監(jiān)督檢查

第六十六條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律?法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?

土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律?法規(guī),忠于職守?秉公執(zhí)法?

第六十七條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)采取下列措施:

(一)要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料,進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制;

(二)要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明;

(三)進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè);

(四)責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律?法規(guī)的行為?

第六十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé),需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)?要求有關(guān)單位或者個(gè)人提供文件?資料和作出說(shuō)明的,應(yīng)當(dāng)出示土地管理監(jiān)督檢查證件?

第六十九條 有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合,并提供工作方便,不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?

第七十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,應(yīng)當(dāng)依法予以處理;自己無(wú)權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)或者上級(jí)人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議書(shū),有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理?

第七十一條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰?

第七十二條 依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,而有關(guān)土地行政主管部門(mén)不給予行政處罰的,上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令有關(guān)土地行政主管部門(mén)作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰,并給予有關(guān)土地行政主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人行政處分?

第七章 法律責(zé)任

第七十三條 買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得;對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施;可以并處罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?

第七十四條 違反本法規(guī)定,占用耕地建窯?建墳或者擅自在耕地上建房?挖砂?采石?采礦?取土等,破壞種植條件的,或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化?鹽漬化的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理,可以并處罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?

第七十五條 違反本法規(guī)定,拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾,可以處以罰款?

第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,恢復(fù)土地原狀,對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施,可以并處罰款;對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地,多占的土地以非法占用土地論處?

第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),非法占用土地建住宅的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋?

超過(guò)省?自治區(qū)?直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),多占的土地以非法占用土地論處?

第七十八條 無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收?使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用?征收土地的,其批準(zhǔn)文件無(wú)效,對(duì)非法批準(zhǔn)征收?使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?非法批準(zhǔn)?使用的土地應(yīng)當(dāng)收回,有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的,以非法占用土地論處?

非法批準(zhǔn)征收?使用土地,對(duì)當(dāng)事人造成損失的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?

第七十九條 侵占?挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分?

第八十條 依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的,臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的,或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地,處以罰款?

第八十一條 擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓?轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款?

第八十二條 不依照本法規(guī)定辦理土地變更登記的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期辦理?

第八十三條 依照本法規(guī)定,責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工,自行拆除;對(duì)繼續(xù)施工的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止?建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的,可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴;期滿不起訴又不自行拆除的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,費(fèi)用由違法者承擔(dān)?

第八十四條 土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守?濫用職權(quán)?徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分?

第八章 附則

第八十五條 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)?中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)?外資企業(yè)使用土地的,適用本法;法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定?

第八十六條 本法自1999年1月1日起施行?

第二篇：中華人民共和國(guó)土地管理法

福建省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律。法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條地方各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，實(shí)行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

第三條省人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第四條本省依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)。未確定使用權(quán)的國(guó)有土地和依法收回使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)保護(hù)和管理。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。除下列情形外，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準(zhǔn)使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的；

（四）承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。本辦法所稱集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以依法提前收回國(guó)有土地使用權(quán)，并給土地使用權(quán)人適當(dāng)補(bǔ)償；

（一）修建公共設(shè)施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實(shí)施城市規(guī)劃，進(jìn)行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。有關(guān)人民政府對(duì)收回劃撥土地使用權(quán)，原土地使用權(quán)人需要搬遷的，應(yīng)發(fā)依地給予安置；對(duì)收回的土地使用權(quán)屬有償使用方式取得的，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)合同沒(méi)有約定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權(quán)人商定補(bǔ)償金額。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)，需要對(duì)原土地使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)?，參照前款?guī)定給予補(bǔ)償。原土地使用權(quán)人對(duì)收回土地使用權(quán)行為和補(bǔ)償金額有異議的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第七條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項(xiàng)建設(shè)用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)，占用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂；修訂前，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條土地利用總體規(guī)劃依法實(shí)行分級(jí)審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報(bào)送上批人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。未執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的，核減下一的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用轉(zhuǎn)用指標(biāo)，經(jīng)上一級(jí)計(jì)劃和土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。

第四章耕地保護(hù)

第十條本省依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，依法向省土地行政主管部門(mén)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。耕地開(kāi)墾費(fèi)繳存財(cái)政專戶，專項(xiàng)用于開(kāi)墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開(kāi)墾費(fèi)及時(shí)足額撥補(bǔ)給負(fù)責(zé)開(kāi)墾耕地的單位或者個(gè)人。

第十一條本省依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，并把基本農(nóng)田保護(hù)工作納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。禁止任何單位和個(gè)人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強(qiáng)科學(xué)研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。耕地耕作層的土壤應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，充分利用，任何建設(shè)單位和個(gè)人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得填埋、損毀。對(duì)土地利用總體規(guī)劃劃定的建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)勘測(cè)認(rèn)定其耕作層土壤有條件再利用的，應(yīng)當(dāng)組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)編制耕地耕作層土壤再利用方案。經(jīng)批準(zhǔn)使用耕地的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。

第十三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地開(kāi)發(fā)。復(fù)墾和整理規(guī)劃，并有計(jì)劃地組織實(shí)施，對(duì)田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理土地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開(kāi)發(fā)江河源頭保護(hù)范圍、河道管理范圍、水庫(kù)等水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開(kāi)發(fā)未利用或者未確定使用權(quán)的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）開(kāi)發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（二）開(kāi)發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）開(kāi)發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（四）開(kāi)發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準(zhǔn)；

（五）開(kāi)發(fā)六百公頃以上國(guó)有荒地、荒山、荒灘的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應(yīng)當(dāng)事先取得行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位的同意，并簽訂合同。開(kāi)發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個(gè)人享有下列權(quán)益：

（一）依法享有不超過(guò)五十年的土地使用權(quán)，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉(zhuǎn)包；

（二）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)。

第十六條整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收后，其新增耕地可以按照國(guó)家規(guī)定用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。根據(jù)土地整理方案，進(jìn)行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設(shè)用地

第一節(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地

第十七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。除下列非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用須按規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）福州市和國(guó)務(wù)院指定的城市為實(shí)施城市規(guī)劃，根據(jù)土地利用計(jì)劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

第十八條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，持下列文件逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出申請(qǐng)：

（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)書(shū)；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）擬轉(zhuǎn)用地塊的紅線圖；

（五）實(shí)施土地利用計(jì)劃說(shuō)明；

（六）補(bǔ)充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十九條征用農(nóng)民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請(qǐng)；

（三）批準(zhǔn)征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

（六）公告征詢補(bǔ)償安置意見(jiàn)；

（七）支付應(yīng)繳稅費(fèi)款和補(bǔ)償安置費(fèi)用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)在申請(qǐng)征地前，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)被征用土地的面積、地類(lèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)屬狀況等進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)征詢被征地單位和上地承包經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)后，擬訂征地方案，報(bào)本級(jí)人民政府審查。第二十一條征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)持下列文件，逐級(jí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出征地申請(qǐng)：

（一）征地申請(qǐng)書(shū)；

（二）征地方案

（三）土地利用現(xiàn)狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實(shí)證明；

（六）其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。

征用土地同時(shí)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，或者農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時(shí)涉及征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明，并同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地報(bào)批手續(xù)。

（二）領(lǐng)取征地補(bǔ)償安置費(fèi)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）交付土地的時(shí)間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見(jiàn)的事項(xiàng)?！?/p>

第二十四條征地補(bǔ)償安置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告之日起三個(gè)月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)從同級(jí)財(cái)政設(shè)立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置的爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。被征地單位和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從，不得阻撓。

第二節(jié)征地補(bǔ)償安置

第二十五條征用土地，征地單位應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

第二十六條土地補(bǔ)償費(fèi)支付給行使土地所有權(quán)的集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)將不少于百分之七十的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位有條件將土地補(bǔ)償費(fèi)用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當(dāng)?shù)?，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例由集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動(dòng)力以及被征地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。土地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理辦法應(yīng)當(dāng)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員表決確定，收支情況至少每六個(gè)月公布一次，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督。禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十七條土地補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚(yú)塘的，按同類(lèi)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補(bǔ)償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補(bǔ)償；

（二）征用果園或者其他經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；原屬耕地的，按同類(lèi)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；

（三）征用非經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之四十補(bǔ)償；

（四）征用養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之六十至百分之七十補(bǔ)償；

（五）征用鹽田，按水困補(bǔ)償費(fèi)的百分之五十補(bǔ)償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的百分之十五補(bǔ)償。

第二十八條需要安置的人員由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

第二十九條征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)助。征用果園和其他經(jīng)濟(jì)林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補(bǔ)助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補(bǔ)助。第三十條青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。青苗或者地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補(bǔ)償；

（二）人工營(yíng)建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價(jià)格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償；

（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府制定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償，成熟林按其商材積產(chǎn)值的百分之三十補(bǔ)償；

（二）竹林按產(chǎn)值的二倍補(bǔ)償；

（三）果樹(shù)和其他經(jīng)濟(jì)林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補(bǔ)償。但果樹(shù)未產(chǎn)果的，按工本費(fèi)的二倍補(bǔ)償；已產(chǎn)果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)果樹(shù)的生長(zhǎng)周期和樹(shù)勢(shì)的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補(bǔ)償；

（四）特種用途林。防護(hù)林按用材林同類(lèi)林木標(biāo)準(zhǔn)的四至七倍補(bǔ)償；

（五）薪炭林按用材林同類(lèi)林木標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十至百分之六十補(bǔ)償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補(bǔ)償。

第三十一條下列建設(shè)項(xiàng)目征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度的低限計(jì)付：

（一）國(guó)防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。修建地下防空設(shè)施，免收土地稅費(fèi)。

第三十二條依照本辦法支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。國(guó)務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整。第三十三條平均年產(chǎn)值計(jì)算方法為：征用前三年（果樹(shù)、經(jīng)濟(jì)林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國(guó)家規(guī)定的價(jià)格。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定價(jià)格的，按所在市、縣物價(jià)管理部門(mén)公布或者認(rèn)可的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。

第三十四條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)。牧、果、茶、漁場(chǎng)的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。

第三十五條依法征用的土地自批準(zhǔn)征用下一起，由財(cái)政部門(mén)予以核減計(jì)稅的常年產(chǎn)量和計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購(gòu)任務(wù)經(jīng)市、縣人民政府核實(shí)，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以核減；其他按耕地面積負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，由有關(guān)部門(mén)及時(shí)核減。

第三節(jié)建設(shè)用地供應(yīng)

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)可以申請(qǐng)使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請(qǐng)使用本集體所有的土地。建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計(jì)劃。除前款規(guī)定之外，其他各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)使用國(guó)有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位以土地使用權(quán)人股、聯(lián)營(yíng)形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè)，用地審批權(quán)限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項(xiàng)目外，其他各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃、作價(jià)出資或者人股等有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)。除經(jīng)濟(jì)適用住房用地以外的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地，必須采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。采取拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，依照省人民政府的規(guī)定辦理?？h（市）人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之二十上繳省財(cái)政，百分之十上繳地級(jí)市財(cái)政，百分之四十留給縣級(jí)財(cái)政，專項(xiàng)用于耕地開(kāi)發(fā)。第三十八條建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)或者上級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門(mén)在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、國(guó)家土地供應(yīng)政策，從供地方式、用地規(guī)模、補(bǔ)償安置和耕地占補(bǔ)平衡措施等方面，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否供地進(jìn)審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。市、縣土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)省土地行政主管部門(mén)備案。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。涉及占用林地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、水利設(shè)施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應(yīng)分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門(mén)的審核意見(jiàn)。未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

第三十九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請(qǐng)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（二）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)或者其他有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（四）建設(shè)項(xiàng)目用地資金落實(shí)證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關(guān)行政主管部的批準(zhǔn)文件；

（六）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃紅線圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地。

第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準(zhǔn)征用的土地或者轉(zhuǎn)用的農(nóng)用地，具體建設(shè)項(xiàng)目供地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府、地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案。具體建設(shè)項(xiàng)目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的審批權(quán)限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級(jí)人民政府審批，報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)，使用國(guó)有未利用土地的，由廈門(mén)市人民政府審批，報(bào)省人民政府備案。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地，由有權(quán)機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地時(shí)一并審批；不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過(guò)八十平方米，六口以上的每戶不得超過(guò)一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過(guò)三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類(lèi)型等級(jí)、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標(biāo)準(zhǔn)。村民建住宅應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準(zhǔn)個(gè)人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨(dú)院住宅的用地申請(qǐng)。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)住宅區(qū)的除外。

第四十二條農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者村民代表會(huì)議同意后，公布征詢本村村民的意見(jiàn)，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達(dá)到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租。出賣(mài)原住房后，再申請(qǐng)宅基地的。農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可批準(zhǔn)用地?？h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對(duì)收回的宅基地，當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)的注銷(xiāo)登記手續(xù)。

第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門(mén)同意，并報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，按規(guī)定補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用。憑土地費(fèi)用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市、縣人民政府批準(zhǔn)的用途使用土地。嚴(yán)禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，確需配套建設(shè)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)自用的管理房、倉(cāng)庫(kù)等除外。

第四十四條國(guó)有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理處置方案和土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府土地行政主管部門(mén)確認(rèn)。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)申領(lǐng)臨時(shí)用地許可證，并按規(guī)定支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)用地范圍以外的施工場(chǎng)地；

（二）地質(zhì)勘查工作場(chǎng)地；

（三）縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時(shí)用地。臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。嚴(yán)格控制臨時(shí)占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應(yīng)當(dāng)報(bào)地區(qū)行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；占用耕地面積二千平方米以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。臨時(shí)使用國(guó)有或者農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)分別與市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)或者集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位簽訂臨時(shí)用地合同。臨時(shí)使用國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定；臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)在合同中約定。臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)用地期滿，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)清理、整治，恢復(fù)土地原貌。

第四十六條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的動(dòng)工建設(shè)期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)證明文件，并向原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門(mén)行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當(dāng)理由的。除前款

（一）、（二）項(xiàng)所列情形之外，用地單位和個(gè)人超過(guò)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》規(guī)定的期限未動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)收回土地使用權(quán)。但屬于前款

（三）項(xiàng)所列情形的，可申請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長(zhǎng)不超過(guò)二年的動(dòng)工建設(shè)期限，并由原審批機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)按照下列標(biāo)準(zhǔn)收取土地閑置費(fèi)：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之五收??；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費(fèi)用總額的百分之十收取。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng)：

（一）耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開(kāi)墾費(fèi)使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應(yīng)將前款所列事項(xiàng)報(bào)告上一級(jí)人民政府。第四十八條縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府或者上級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)土地行政主管部門(mén)的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣(mài)等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷(xiāo)。第五十條省土地行政主管部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán)。收回的閑置土地尚未征為國(guó)有的，應(yīng)當(dāng)交由原集體土地經(jīng)營(yíng)管理單位恢復(fù)耕種；已經(jīng)征為國(guó)有或者原屬國(guó)家所有的，作為省級(jí)儲(chǔ)備土地，符合耕作條件的應(yīng)當(dāng)組織耕種。

第五十一條縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的、無(wú)密級(jí)的土地登記統(tǒng)計(jì)資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎(chǔ)資料作為公共信息，向社會(huì)提供服務(wù)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第七章法律責(zé)任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)價(jià)款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無(wú)法計(jì)算的，為非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租土地使用權(quán)價(jià)款的確定，以雙方當(dāng)事人約定的成交價(jià)格為準(zhǔn)；未約定成交價(jià)格或者約定的成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，以政府公布的基準(zhǔn)地價(jià)為準(zhǔn)。

第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對(duì)原地上建筑物進(jìn)行改建、擴(kuò)建，涉及改變土地用途或者變更土地權(quán)屬，且未辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其限期補(bǔ)辦，補(bǔ)交有關(guān)土地費(fèi)用，并處以應(yīng)繳費(fèi)用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地或者在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，由縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，恢復(fù)土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門(mén)予以強(qiáng)制拆除或者沒(méi)收。第五十四條超越法定權(quán)限或者違反法定條件，批準(zhǔn)減免有關(guān)土地規(guī)費(fèi)的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，由上一級(jí)土地或者有關(guān)行政主管部門(mén)責(zé)令限期追繳被非法減免的規(guī)費(fèi)。非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費(fèi)或者低于基準(zhǔn)地價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十五條擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分。非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)行為無(wú)效，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權(quán)發(fā)證的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)或者耕地開(kāi)墾費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的，責(zé)令其限期退還，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五十七條土地行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、初私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉(zhuǎn)讓土地：

（一）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；

（二）未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)人股或者作為合作條件，與他人進(jìn)行房地產(chǎn)合作開(kāi)發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

（三）轉(zhuǎn)讓地上建筑物和其他設(shè)施，未依法辦理轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)手續(xù)的；

（四）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)超過(guò)法定期限，不申報(bào)登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉(zhuǎn)讓條件，擅自轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的；

（六）將未依法取得土地使用權(quán)的土地以買(mǎi)賣(mài)或者其他形式轉(zhuǎn)讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準(zhǔn)占用土地：

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人批準(zhǔn)用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；

（三）以化整為零等形式越權(quán)批準(zhǔn)用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地審批手續(xù)，即先行批準(zhǔn)用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實(shí)情況批準(zhǔn)用地的；

（六）以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等非法定形式批準(zhǔn)用地的；

（七）超出法定批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會(huì)發(fā)布的《福建省土地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。

第三篇：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例

國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第２５６號(hào)

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)１９９８年１２月２４日國(guó)務(wù)院第１２次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行，《中華人民共和國(guó)土地管理法》。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》，制定本條例。

第二章土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第二條下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地；

（三）國(guó)家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。

第三條國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和丑地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書(shū)式樣由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開(kāi)查詢。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理，工作報(bào)告《《中華人民共和國(guó)土地管理法》》。

第四條農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，具體登記證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地變更申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級(jí)以上人民改府土地行政主管部門(mén)提出土地變更登記申請(qǐng)，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省，自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在１００萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級(jí)土地行政主管部門(mén)和其他有在部門(mén)編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第四篇：中華人民共和國(guó)土地管理法

《中華人民共和國(guó)土地管理法》講座

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的、加強(qiáng)土地管理。我國(guó)人多地少，理所應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強(qiáng)土地管理。這里所說(shuō)的管理，是建立在法制基礎(chǔ)上的行政管理。、維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制。、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地。4、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產(chǎn)的成果為誰(shuí)所有、由誰(shuí)支配的制度。土地的所有制在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度中具有核心地位。、我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！蓖恋氐娜袼兄疲词峭恋氐膰?guó)有制；土地的勞動(dòng)群眾集體所有制，即是土地的農(nóng)民集體所有制?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)土地所有制的規(guī)定，是根據(jù)憲法作出的。我國(guó)現(xiàn)行憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料和社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！?、長(zhǎng)期以來(lái)，誰(shuí)是國(guó)有土地的所有權(quán)代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使?！苯窈?，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權(quán)力，依然會(huì)發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國(guó)家行使土地所有權(quán)的，只能是國(guó)務(wù)院，即中央人民政府。3、國(guó)家對(duì)集體所有土地的征用權(quán)

國(guó)家征用權(quán)，是國(guó)家固有、強(qiáng)制將一切產(chǎn)業(yè)用于公共目的權(quán)力，是主權(quán)國(guó)家固有的權(quán)力。國(guó)家在行使這一權(quán)力時(shí)，通常予以合理的補(bǔ)償。在我國(guó)，征用土地權(quán)，是指國(guó)家為公共利益的需要，依法將農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)家所有。征用，在一定意義上講，是強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)。1

（三）土地使用制度、土地轉(zhuǎn)讓制度

《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！?、國(guó)有土地有償使用制度

國(guó)有土地有償使用，是指國(guó)家作為土地所有者通過(guò)有償?shù)姆绞较騿挝缓蛡€(gè)人提供土地使用權(quán)的行為。目前，國(guó)有土地有償使用的形式：一是國(guó)有土地使用權(quán)出讓；二是國(guó)有土地租賃；三是國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴(yán)格按照國(guó)家確定的用途利用土地，違者將受到嚴(yán)厲處罰的制度。為了切實(shí)實(shí)施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！鼻翱钏Q農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地?！?/p>

二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

《土地管理法》第二章對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)作了規(guī)定。土地的所有權(quán)和使用權(quán)是土地法律制度的重要內(nèi)容，土地權(quán)屬的確認(rèn)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)有著重要影響。

（一）土地所有權(quán)

根據(jù)憲法

和法律的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的土地的社會(huì)主義公有制。中華人民共和國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)的土地均屬于國(guó)家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權(quán)。、國(guó)家土地所有權(quán)

根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，下列土地屬于國(guó)家所有：

（1）城市市區(qū)的土地。

（2）農(nóng)村和城市郊區(qū)中屬于國(guó)家所有的土地。、集體土地所有權(quán)

根據(jù)《土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的經(jīng)營(yíng)、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規(guī)定，屬于農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。

二是土地由于各種原因，已經(jīng)分別被村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民所有，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)狀，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理。

三是已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)合作社所有的土地。對(duì)這部分土地，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

（二）土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)

《土地管理法》第九條規(guī)定，國(guó)有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個(gè)人使用，單位或者個(gè)人依法取得國(guó)有土地使用權(quán)，在法律規(guī)定的范圍和限度內(nèi)行使其使用權(quán)。、集體土地使用權(quán)

《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)可以確定給個(gè)人使用，同時(shí)，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國(guó)農(nóng)村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度、農(nóng)民集體所有土地的確權(quán)登記

《土地管理法》規(guī)定了農(nóng)民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的登記。《農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)?！斑@里所說(shuō)的“造冊(cè)”是指將土地的所有權(quán)、土地的地址、面積、用途、等級(jí)等事項(xiàng)在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書(shū)。未經(jīng)合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內(nèi)容。核發(fā)證書(shū)“是指土地登記機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)登記的農(nóng)民集體土

地所有者頒發(fā)集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認(rèn)該主體對(duì)農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)。集體土地所有證就是該農(nóng)民集體所有土地的權(quán)利證書(shū)。經(jīng)過(guò)登記的農(nóng)民集體所有土地所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第二種情況是對(duì)農(nóng)民集體所有土地的建設(shè)用地使用權(quán)的登記?！锻恋毓芾矸ā返牡谑粭l第二款規(guī)定：“《農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！痹谝话闱闆r下，農(nóng)民集體所有的土地都

用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。確實(shí)符合法律規(guī)定的程序和條件的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，需要使用農(nóng)民集體所有的土地的，除了應(yīng)當(dāng)辦理法律規(guī)定的手續(xù)之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記。該集體土地的使用者應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用證，對(duì)建設(shè)用地的使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。、國(guó)有土地使用權(quán)的確權(quán)登記

《土地管理法》第三款規(guī)定：“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院確定?！备鶕?jù)這一規(guī)定，依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府提出土地使用權(quán)登記申請(qǐng)?？h級(jí)以上人民政府經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為符合法定條件和程序的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用證，確認(rèn)國(guó)有土地使用權(quán)。、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類(lèi)的確權(quán)登記

《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：“確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法》、《人華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。”、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規(guī)定：依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。”土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權(quán)登記，而變更登記則是對(duì)依法改變權(quán)屬和用途的土地以及地上權(quán)利的登記。土地登記的一項(xiàng)重要功能即在于確保土地流轉(zhuǎn)、土地交易的安全，維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，土地權(quán)屬和用途發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)，以確保土地登記的公示力和公信力。

第五篇：中華人民共和國(guó)土地管理法心得

《中華人民共和國(guó)土地管理法》心得

土地是民生所系，萬(wàn)物之源。土地的開(kāi)發(fā)、保護(hù)都是為了更好的利用，土地利用是人類(lèi)占有土地的最終目的。所以國(guó)土資源不僅使經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要調(diào)控手段，是維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定重要的保障條件。我國(guó)是一個(gè)土地大國(guó)，幅員廣大、地域遼闊，但我國(guó)并非是一個(gè)土地強(qiáng)國(guó)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。從目前的數(shù)據(jù)看，我國(guó)的人均耕地面積不到世界平均水平的40%。為實(shí)現(xiàn)土地資源的供給和利用的可持續(xù)性是可持續(xù)，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地。認(rèn)真學(xué)習(xí)作為我國(guó)土地政策集中體現(xiàn)的《中華人民共和國(guó)土地管理法》。了解我國(guó)的土地政策，掌握土地利用和保護(hù)的具體制度。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的第一章總則明確規(guī)定了我國(guó)的基本土地制度和政策?！锻恋毓芾矸ā返牡谝粭l就開(kāi)宗明義地指出我國(guó)的基本土地政策，即維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展?！锻恋毓芾矸ā返牡谌龡l進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。為了貫徹這一政策，《土地管理法》詳細(xì)規(guī)定了土地管理和保護(hù)的具體制度、各級(jí)政府和土地管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)、違反土地管理和保護(hù)制度以及政府部門(mén)未能履行監(jiān)督檢查職責(zé)的法律責(zé)任，構(gòu)成了一個(gè)完整的土地管理和保護(hù)的法律體系。為了加強(qiáng)對(duì)土地的管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理利用土地，《土地管理法》第三章規(guī)定了各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，并要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)內(nèi)耕地總量不減少。同時(shí)還規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的分級(jí)審批制度、國(guó)家土地調(diào)查制度和國(guó)家土地統(tǒng)計(jì)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)土地利用狀況的掌握和控制，以切實(shí)的加強(qiáng)對(duì)土地保護(hù)，合理利用每一寸土地。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)，《土地管理法》第四章規(guī)定了耕地保護(hù)的相關(guān)政策和制度。國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??。《土地管理法》規(guī)范了土地的管理活動(dòng)，能夠推進(jìn)建立并強(qiáng)化土地管理的法律秩序，促使人們?cè)诒Ｗo(hù)、利用、管理土地過(guò)程中遵循自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

我們也可以看到自1986年以來(lái)，為順應(yīng)不同工業(yè)化、城市化歷史進(jìn)程，《土地管理法》曾于1988年、1998年和2004年進(jìn)行過(guò)三次修改：第一次修改允許土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區(qū)別。我們可以看到《土地管理法》隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展、新要求，再進(jìn)一步的完善。但還是存在一些不足之處。同時(shí)隨著時(shí)代的發(fā)展，人口大量增加，經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，城市化和工業(yè)化迅速推進(jìn)，對(duì)土地需求的猛增，使得現(xiàn)代社會(huì)中土地的供給矛盾日益突出，出現(xiàn)了一些與科學(xué)利用不相符合的現(xiàn)象。

目前我國(guó)農(nóng)村集體土地征收中存在濫征地、程序隨意、補(bǔ)償太低等問(wèn)題，帶來(lái)許多社會(huì)矛盾，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)的根源在于《土地管理法》中并沒(méi)有明確的關(guān)于規(guī)范農(nóng)村集體土地征地的法規(guī)。在《土地管理法》的第五章關(guān)于建設(shè)用地的法規(guī)中沒(méi)有確切的提出農(nóng)村集體土地的所有權(quán)的出讓方式。也就是說(shuō)在農(nóng)地非農(nóng)化的純收益中，利益分配的失衡，政府一手低價(jià)從農(nóng)民手中征地，另一手高價(jià)賣(mài)出，嫌取巨大的差價(jià)。在巨額土地出讓金的誘惑下，容易使地方政府形成以地生財(cái)與以地引資的發(fā)展思路。在農(nóng)地的征用中，除了純公益性用途外，其他的應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。商業(yè)用地要按市場(chǎng)價(jià)由農(nóng)民與開(kāi)發(fā)商共同解決。應(yīng)該縮小征地范圍，農(nóng)村集體土地的征用應(yīng)該確保農(nóng)民的真正權(quán)益，這就要求對(duì)征地目的的公共利益進(jìn)行清晰的界定；商業(yè)性用途的土地不能再通過(guò)國(guó)家先征收然后再轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行。用于非公益性的其他城市化用地，在符合政策允許的情況下，應(yīng)該采取市場(chǎng)公平交易的原則，由用地者與土地所有者和土地承包人直接交易合作開(kāi)發(fā)，政府不應(yīng)當(dāng)介入，也就是說(shuō)在征地的過(guò)程中保證農(nóng)民的真正參與權(quán)，即所有的征收、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征收決定，都應(yīng)有公眾參與?！锻恋毓芾矸ā返牡谖逭碌牡谒氖邨l規(guī)定征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不合理的，應(yīng)按非農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)來(lái)補(bǔ)償，不能按農(nóng)地價(jià)補(bǔ)償，解決目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低問(wèn)題。還有要必須保證失地農(nóng)民的就業(yè)安置問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)大中城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度很快，而城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的用地需求與土地資源的稀缺性一直是城市用地?cái)U(kuò)張過(guò)程中存在的一對(duì)矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、制度政策因素以及人為干預(yù)等都在一定程度上影響著城市用地的擴(kuò)張。《土地管理法》應(yīng)該通過(guò)立法明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將城市邊緣的集體非農(nóng)建設(shè)用地納入城市統(tǒng)一土地市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村集體土地市場(chǎng)，《土地管理法》應(yīng)該通過(guò)立法建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合法律和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的條件下，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，和國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。從真正意義上規(guī)范城市邊緣的土地不不合理交易行為，解決其土地利用效率低下等問(wèn)題。這也可以在一定程度上抑制城市用地?cái)U(kuò)張的無(wú)序化，從而引導(dǎo)城市用地合理擴(kuò)張，維護(hù)農(nóng)民的利益。《土地管理法》中對(duì)于農(nóng)村村民的宅基地的法規(guī)規(guī)范不具體，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，或者隨著生活水平的提高，村民會(huì)以犧牲土地質(zhì)量高的農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)。所以應(yīng)該對(duì)農(nóng)村村民的宅基地的選址范圍，面積，數(shù)量等根據(jù)各地的土地利用狀況及土地的質(zhì)量差異明確作出法律上的明文規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，真正保護(hù)耕地?！锻恋毓芾矸ā愤€應(yīng)該繼續(xù)完善監(jiān)督檢查的管控機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任。在土地的利用上真正做到有法可依，有法必依，違法必究。

李銀秀 1044013220