第一篇：四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法

四川省《中華人民共和國土地管理法》實施辦法

（１９９９年１２月１０日四川省第九屆人民代表大會

常務委員會第十二次會議通過）

第一章 總則

為了加強土地管理，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進我省社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施細則》（以下簡稱《實施條例》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 全省依法實行土地用途管制制度。

各級人民政府應當編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第三條 全省依法實行國有土地使用權出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用制度。法律規(guī)定劃撥國有土地使用權的除外。

第四條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。市、州、縣級人民政府和地區(qū)行政公署土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其中，設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內的土地由市人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門實行業(yè)務領導，下級土地行政主管部門主要負責人任免之前，需征求上一級土地行政主管部門的意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員由縣級人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的有關職責。

第二章 土地的所有權和使用權

第五條 國有土地的所有權和農民集體土地的所有權，依照《土地管理法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定確定。

第六條 全省依法實行土地所有權、使用權登記制度。

縣級以上人民政府是土地登記造冊，確認土地所有權、使用權，核發(fā)土地所有權、使用權證書的法定機關，縣級以上人民政府土地行政主管部門負責具體實施。

第七條 農民集體所有的土地和農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，依照《實施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。

第八條 國有土地使用權按照下列規(guī)定進行登記發(fā)證：

（一）省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）依法取得的國有土地使用權，向省人民政府土地行政主管部門申請登記，經土地行政主管部門核實，由省人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書。省人民政府也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權證書。

（二）市（地、州）級機關、市（地、州）屬企事業(yè)單位依法取得的國有土地使用權，向市（州）人民政府或地區(qū)行政公署土地行政主管部門申請登記，經土地行政主管部門核實，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權證書。市（州）人民政府、地區(qū)行政公署也可以委托土地所在地人民政府登記，頒發(fā)國有土地使用權證書。

（三）縣級和縣級以下機關、企事業(yè)單位以及個人依法取得的國有土地使用第一條 權，向縣級人民政府土地行政主管部門申請登記，經土地行政主管部門核實，由縣級人民政府頒發(fā)國有土地使用權證書。其中，縣級區(qū)人民政府按照設區(qū)的市人民政府的授權對轄區(qū)內國有土地進行登記。

（四）跨行政區(qū)域的水庫等建設工程的國有土地使用權，由管理使用者向所跨行政區(qū)域的共同上級土地行政主管部門申請登記。

第九條 確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。

第十條 省、市、州人民政府和地區(qū)行政公署頒發(fā)國有土地使用權證書后，應當通知土地所在地縣級人民政府。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第十一條 依法改變土地所有權、使用權以及依法改變土地用途的，當事人必須在改變之日起３０日內持批準文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權登記機關依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，當事人應當在依法取得地上建筑物、構筑物所有權證書后３０日內，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由有權登記機關依法辦理土地變更登記，更換、更改土地證書。

第十二條 依法收回土地使用權的，由有權登記機關注銷土地登記。

第十三條 經依法登記的土地所有權、使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地所有權、使用權證書不得偽造、涂改和轉讓。

第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應按照國家有關規(guī)定對土地證書實行查驗制度。

第十五條 土地所有權和使用權爭議，依照《土地管理法》的有關規(guī)定處理。其中，省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）之間，以及省級機關、省屬企事業(yè)單位（包括中央在川企事業(yè)單位）與其他單位之間的土地所有權和使用權的爭議，由省人民政府處理。市（地、州）級機關、市（地、州）屬企事業(yè)單位之間，以及市（地、州）級機關、市（地、州）屬企事業(yè)單位與其他單位（不含省級機關、省屬企事業(yè)單位及中央在川企事業(yè)單位）之間的土地所有權和使用權的爭議，由市（州）人民政府、地區(qū)行政公署處理。

前款規(guī)定以外的單位之間的爭議，由縣級人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。

跨行政區(qū)域的土地所有權和使用權爭議，由其共同的上一級人民政府處理。

當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以依法申請行政復議或向人民法院起訴。

在土地所有權和使用權爭議未解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

第三章 土地利用總體規(guī)劃

第十六條 各級人民政府應當依照《土地管理法》和國家頒布的規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，組織編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

市、州、縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標，耕地保有量、基本農田保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標。全省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

成都市、人口一百萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，經省人民政府審查同意后，報國務院批準。

本條第一款、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由各有關人民政府或地區(qū)行政公署組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，逐級上報省人民政府批準；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報經省人民政府授權的設區(qū)的市、州人民政府、地區(qū)行政公署批準，但省人民政府指定的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，應逐級上報省人民政府批準。

第十八條 土地利用總體規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改；確需修改的，應當按照《土地管理法》第二十六條、《實施條例》第十二條的規(guī)定辦理。

第十九條 各級人民政府根據土地利用總體規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃以及建設用地和土地利用的實際狀況，編制本行政區(qū)域的土地利用年度計劃。

土地利用年度計劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經審批下達，必須嚴格執(zhí)行。

各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。

第二十條 縣級以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內容，向同級人民政府代表大會報告，同時報送上一級人民政府及其土地行政主管部門。

第四章 耕地保護

第二十一條 各級人民政府應將耕地保護納入政府年度工作目標責任和政府領導任期目標責任進行考核，嚴格控制耕地轉為非耕地。

第二十二條 全省依法實行占用耕地補償制度。

非農業(yè)建設經依法批準占用耕地的，應當按照《土地管理法》和《實施條例》的規(guī)定，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當繳納耕地開墾費，耕地開墾費為征用該耕地的土地補償費、安置補助費之和的１至２倍。耕地開墾費列入建設項目總投資。

耕地開墾費由批準農用地轉用的地方人民政府的本級土地行政主管部門在辦理農用地轉用報批時收取，存入財政專戶，?？钣糜陂_墾新的耕地，不得挪作他用。

第二十三條 占用耕地的單位自行開墾耕地的，應當按批準的耕地開墾項目開墾耕地，并按本實施辦法第二十二條第二款規(guī)定的標準到土地行政主管部門預繳耕地開墾費；占用耕地的單位開墾的耕地經驗收合格后，退還預繳的耕地開墾費本息；未按規(guī)定開墾耕地的，預繳的耕地開墾費不予退還。

自行開墾耕地的單位預繳的耕地開墾費存入財政專戶，并接受財政、審計監(jiān)督。

第二十四條 在國有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權，可以由單位或者個人承包耕種；在農村集體所有土地上開墾的耕地，不改變原土地所有權，由該農村集體經濟組織安排耕種。

第二十五條 縣級以上人民政府應當制定開墾耕地計劃，監(jiān)督占用耕地的單位和個人按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地。第十七條

新開墾的耕地按照有關規(guī)定進行驗收，驗收的具體辦法由省土地行政主管部門會同有關部門制定。

第二十六條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。市、州人民政府、地方行政公署應采取措施確保本行政區(qū)域內耕地總量不減少。耕地總量減少的，由省人民政府責令在規(guī)定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地，并由省人民政府土地行政主管部門會同省人民政府農業(yè)行政主管部門驗收；其中劃為基本農田的，由農業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門分等定級，并出具等級證書。個別地區(qū)確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地的數量不足以補償所占用耕地的數量的，必須報省人民政府批準減免該行政區(qū)域內開墾耕地的數量，進行易地開墾。

第二十七條 全省依法實行基本農田保護制度?？h級以上人民政府應當根據土地利用總體規(guī)劃，按照《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定，劃定基本農田保護區(qū)，并嚴格保護和管理。

第二十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，應當繳納每平方米１０元至３０元的土地閑置費；連續(xù)二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位和個人的土地使用權。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，以出讓方式取得土地使用權進行房地產開發(fā)的閑置土地，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規(guī)定辦理。

第二十九條 單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內，開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）一次性開發(fā)國有土地２０公頃（含２０公頃）以下的，由縣級人民政府批準；

（二）一次性開發(fā)國有土地２０公頃以上５０公頃（含５０公頃）以下的，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署批準；

（三）一次性開發(fā)國有土地５０公頃以上６００公頃（含６００公頃）以下的，由省人民政府批準；

（四）一次性開發(fā)國有土地６００公頃以上的，報國務院批準。

單位和個人按前款規(guī)定開發(fā)國有荒山、荒地、荒灘，應當以有償使用方式取得土地使用權。土地使用權期限最長不超過五十年。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十條 農村集體經濟組織以外的單位和個人，開發(fā)農民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產的，應當符合土地利用總體規(guī)劃，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，并報縣級土地行政主管部門備案。

開發(fā)集體所有的荒山、荒地、荒灘，用于補充建設占用耕地的，參照本實施辦法第三十五條規(guī)定的權限辦理審批手續(xù)。

第三十一條 縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃，逐步對田、水、路、林、村進行綜合整治和中低產田土改造，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境。通過土地整理和中低產田土改造新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設占用耕地的補償指標。

鼓勵農村集體經濟組織進行土地整理，縣級人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，組織農村集體經濟組織制定土地整理方案，報縣級人民政府批準后實施。

土地整理的具體管理辦法由省人民政府土地行政主管部門會同有關部門依據國家有關規(guī)定制定。

第三十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納每平方米１０元至２０元的土地復墾費，專項用于土地復墾。

土地復墾費由縣級人民政府土地行政主管部門負責征收。

第五章 建設用地

第三十三條 任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，應當依法使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內的土地；能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確屬必須在城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外單獨選址的除外。

建設用地必須依法申請使用國有土地；興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)單位經批準使用農民集體所有的土地的除外。

農村集體經濟組織以外的單位和個人使用該集體經濟組織的土地進行建設的，應當與該集體經濟組織協商一致，依法辦理土地征用手續(xù)。

第三十四條 建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償使用方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得土地使用權的除外。

經依法批準的建設項目用地，不得擅自改變土地用途。

第三十五條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當符合《實施條例》的有關規(guī)定，并按下列規(guī)定辦理農用地轉用審批手續(xù)：

（一）在成都市、人口一百萬以上的城市以及國務院指定城市的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍內為實施該規(guī)劃的用地，省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目用地，國務院批準的建設項目用地，報國務院批準；

（二）第（一）項規(guī)定以外的建設用地，由省人民政府批準，但是，在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，為實施該規(guī)劃而將農用地轉為建設用地的，由省人民政府授權的市、州人民政府和地區(qū)行政公署批準；

（三）省人民政府指定的鎮(zhèn)在土地利用總體規(guī)劃確定的集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內實施集鎮(zhèn)建設，其占地涉及農用地轉用的，由省人民政府批準。

第三十六條 具體建設項目需要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的國有建設用地的，其供地方案除國家和省批準的由省人民政府批準外，其他建設項目的供地方案由市、州、縣人民政府和地區(qū)行政公署批準。

第三十七條 國有農、林、牧、漁業(yè)等單位的生產、科研、教學用地，不得侵占。因特殊需要必須提供給其他單位使用或者改作基本建設用地的，應當征得省有關主管部門同意，并按照國家有關規(guī)定適當補償，妥善安置人員后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第三十八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模范圍外，對具體建設項目用地實行劃撥或者有償使用的，其供地方案隨同農用地轉用、土地征用、耕地補充方案由市、縣人民政府一并報省人民政府批準后實施。須報國務院批準的，由省人民政府轉報國務院批準。

第三十九條 具體建設項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按下列規(guī)定辦理：

（一）國家重點建設項目、軍事設施、跨省行政區(qū)域的建設項目以及國務院規(guī)定的其他建設項目用地，報國務院批準。

（二）第（一）項規(guī)定以外的建設項目用地，由省人民政府批準。

前款規(guī)定的用地經批準后，應當相應調整土地利用總體規(guī)劃。

第四十條 征用土地，按下列標準給予補償：

（一）土地補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍；征用其他土地的土地補償費，按征用耕地的土地補償費的一半計算。

（二）安置補助費。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。征用耕地需要安置的每一個農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。征用其他土地的安置補助費，按征用耕地安置補助費的一半計算。

（三）地上附著物和青苗補償費。按實際損失合理補償。補償標準由市、州人民政府、地區(qū)行政公署制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

依照本條第一款第（一）、第（二）項的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

第四十一條 征用土地方案經依法批準后，市、縣人民政府應當在被征用土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。自公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新遷入人員不予安置；搶種、搶栽的農作物、經濟林木和搶建的建筑物、構筑物等不予補償。

第四十二條 征用土地的各項補償、補助費用，應當自征地補償、安置方案批準之日起３個月內全額支付，并按下列規(guī)定管理使用：

（一）土地補償費支付給被征地單位，用于發(fā)展生產和安排因土地被征用而造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。其使用由村民會議或者村民代表會議決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后執(zhí)行。

（二）地上附著物和青苗補償費，屬于個人所有的，支付給個人；屬于集體所有的，支付給集體經濟組織。

（三）安置補助費用于被征用土地農村集體經濟組織的成員的生產、生活安置。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

（四）農村集體經濟組織的土地依法被全部征用、農業(yè)人口全部安置的，土地補償費、安置補助費，由安置單位用于土地被征用后人員的安置；原農村集體經濟組織的財產，應當造冊登記，向農民公布，并用于該農村集體經濟組織的人員安置。

征用土地的土地補償費、安置補助費和其他有關費用，任何單位和個人不得私分、平調、挪用、截留。

第四十三條 耕地被占用后，應當依法減免農業(yè)稅，并相應調整糧食合同定購任務。征用土地后，被征地的農村集體經濟組織經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門批準，可在農村集體經濟組織內部調整承包土地；不能調整的，可按下列規(guī)定優(yōu)先安置被征地農戶的生產和生活：

（一）鼓勵農民從事開發(fā)經營，興辦企業(yè)。

（二）按照省人民政府規(guī)定的人口與耕地的比例，按規(guī)定程序報經批準后，將被征用土地農民的農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口。農村集體經濟組織的耕地被全部征用的，依法撤銷該農村集體經濟組織的建制，原有農業(yè)戶口全部轉為非農業(yè)戶口。

（三）對年滿六十周歲（含六十周歲）以上的男性農民和年滿五十周歲（含五十周歲）以上的女性農民，屬于安置范圍的，可以按規(guī)定實施養(yǎng)老保險。

（四）對未滿十八周歲的農民，屬于安置范圍的，可以一次或者分次發(fā)給生活補助費。生活補助費標準，由市、州人民政府和地區(qū)行政公署制定。

（五）對十八周歲至六十周歲的男性農民、十八周歲至五十周歲的女性農民，可以實行單位安置、自謀職業(yè)等辦法。

第四十五條 征用土地經依法批準，并對當事人依法補償、安置后，土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門應當向被征地單位發(fā)出交地通知，被征地單位應當按通知規(guī)定的期限交付土地，不得拒絕和阻撓。

第四十六條 以劃撥、出讓方式提供國有土地使用權的，依照《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第四十七條 以租賃、作價出資或者入股等方式提供國有土地使用權的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂合同。具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第四十八條 國有土地使用權轉讓、租賃、抵押等，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。

第四十九條 新增建設用地的土地有償使用費，按國家有關規(guī)定百分之三十上繳中央財政，百分之十五上繳省財政，百分之十五上繳市、地、州財政，百分之四十繳縣級財政，并專項用于耕地開發(fā)。

存量土地有償使用費繳納和使用辦法，由省土地行政主管部門會同財政部門另行制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

第五十條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用土地的，由土地所在地縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，國家重點建設項目施工和一次性占用１０公頃以上臨時用地的，由省人民政府土地行政主管部門批準。在城市規(guī)劃區(qū)內臨時使用土地的，報批前，應當先經城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第五十一條 農村集體經濟組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)，或者以土地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，按下列規(guī)定辦理占用審批手續(xù)：

（一）項目占用土地１公頃（含１公頃）以下的，由縣級人民政府批準；其中，使用設區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)內土地的，由市人民政府批準；

（二）項目占用土地１公頃以上２公頃（含２公頃）以下的，由市人民政府 第四十四條 和地區(qū)行政公署批準；其中成都市和民族自治州人民政府可以批準１公頃以上４公頃（含４公頃）以下；

（三）超過本款第（二）項審批權限以及其他需要由省人民政府批準的，由省人民政府批準。

涉及占用農用地的，應當依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

農村集體經濟組織安排使用土地必須符合土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不同行業(yè)和經營規(guī)模的用地標準，由省人民政府土地行政主管部門會同有關部門另行制定。

第五十二條 農村村民一戶只能擁有一處不超過規(guī)定標準面積的宅基地。宅基地面積標準為每人２０至３０平方米；３人以下的戶按３人計算，４人的戶按４人計算，５人以上的戶按５人計算。其中，民族自治地方農村村民的宅基地面積標準可以適當增加，具體標準由民族自治州或自治縣人民政府制定。

擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的，用地面積可以適當增加，增加部分每戶最多不得超過３０平方米。

第五十三條 農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。凡能利用舊宅基地的，不得新占土地；確需新占土地的，由村民提出申請，經農村集體經濟組織同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依照本實施辦法第三十五條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

農村村民因遷居等原因，空出的舊宅基地由土地所有者收回，并統(tǒng)一安排使用，能復耕的必須復耕。

出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十四條 全省依法實行土地管理監(jiān)督檢查制度。土地監(jiān)督檢查遵循依法、及時、準確的原則。

土地行政主管部門及其土地監(jiān)察機構依法行使土地監(jiān)督檢查職權，任何單位、組織和個人不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。

第五十五條 土地管理監(jiān)督檢查人員應當熟悉土地監(jiān)督檢查業(yè)務和土地管理法律、法規(guī)以及相關法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。

土地監(jiān)督檢查人員必須經過崗位培訓，考核合格，取得土地監(jiān)督檢查證件后上崗。

第五十六條 縣級以上土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位或者個人提供有關土地權利的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位或者個人就有關土地權利的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人非法占用的土地現場進行勘測；

（四）責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為；

（五）送達行政處罰決定若發(fā)生留執(zhí)送達，對留執(zhí)過程及現場可實施拍照。第五十七條 縣級以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有以下權力：

（一）上級土地行政主管部門對下級人民政府制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應當向本級人民政府報告，建議本級人民政府責令其修改或者撤銷；

（二）上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門制定的與土地管理法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，應當責令其修改或者撤銷；

（三）上級土地行政主管部門對下級行政主管部門不履行法定職責的，有權督促其依法履行職責；

（四）上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的具體行政行為不合法或者明顯不當的，有權責令其改正或者依法予以撤銷；

（五）依照《土地管理法》、《實施條例》和本實施辦法規(guī)定應予行政處罰，下級土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級土地行政主管部門有權責令下級土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并依照《實施條例》第三十三條的規(guī)定給予下級有關土地行政主管部門的負責人行政處分。

第五十八條 土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務時，必須統(tǒng)一佩戴土地監(jiān)督檢查標志，出示土地管理監(jiān)督檢查證件。

第七章 法律責任

第五十九條 違反本實施辦法的行為，《土地管理法》、《實施條例》有規(guī)定的，依其規(guī)定給予處罰。

第六十條 違反本實施辦法規(guī)定，未依法辦理土地所有權、使用權登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期辦理。

第六十一條 違反本實施辦法規(guī)定，拒不接受土地行政主管部門查驗土地證書的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期接受查驗。

第六十二條 違反本實施辦法規(guī)定，使用虛假文件騙取登記的，或者涂改、偽造土地登記憑證的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記，并處５０００元以上５００００元以下的罰款。

第六十三條 建設征用、使用土地，依法補償、安置后，當事人拒不搬遷的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期搬遷；逾期不搬遷的，經縣級以上人民政府批準，實行強制搬遷，可處３０００元以上２００００元以下的罰款。

第六十四條 農村村民因遷建住宅等原因，對原有宅基地逾期不復墾，或者拒不交由農村集體經濟組織安排使用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其退還土地，拆除原建筑物、構筑物和其他設施。

第六十五條 違法占用基本農田進行建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其停止施工，拒不停工的，可查封其施工設備及建筑材料，退還土地，拆除建筑物。

第六十六條 農村村民超出批準面積，違法占地修建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門依照《土地管理法》第七十七條的規(guī)定予以拆除；無法拆除的，沒收其超占面積上的建筑物。

第六十七條 不按經批準的用途使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，責令其交還土地，可處以每平方米１０元以上３０元以下的罰款。土地行政主管部門及其工作人員違法進行土地登記的，由有權機關注銷土地登記，并可以對其負責人和直接責任人員給予行政處分。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十九條 縣級以上人民政府及其有關部門違反土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地用途的，或者超出土地利用年度計劃批準征用、占用土地的，撤銷其批準文件，由有權機關對其負責人和直接責任人給予行政處分。

第七十條 違反本實施辦法的行為，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七十一條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

建設單位或者個人對責令限期拆除或者沒收的行政處罰決定不服的，可以在接到限期拆除決定之日起１５日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。

第八章 附則 第六十八條

第七十三條 本實施辦法自公布之日起施行。

第二篇：中華人民共和國土地管理法

福建省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

2005-11-18 9:36:27 第一章總則

第一條根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律。法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

第三條省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內土地管理工作。

第二章土地所有權和使用權

第四條本省依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護。未確定使用權的國有土地和依法收回使用權的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責保護和管理。土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條農民的土地承包經營權受法律保護。地方各級人民政府應當保障農民依法享有的土地承包經營權。農民土地承包經營期限為三十年。除下列情形外，集體土地經營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經營合同，提前收回農民承包經營的土地：

（一）承包地被依法征用或者依法批準使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復耕種的；

（四）承包經營者進行破壞性或者掠奪性生產經營，經發(fā)包方勸阻無效的；

（五）承包經營者不履行承包合同約定的其他義務的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。本辦法所稱集體土地經營管理單位，是指《土地管理法》第十條規(guī)定的經營、管理農民集體所有土地的主體。

第六條有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給土地使用權人適當補償；

（一）修建公共設施，興辦公益事業(yè)的；

（二）為實施城市規(guī)劃，進行舊城改造需要調整使用土地的。有關人民政府對收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應發(fā)依地給予安置；對收回的土地使用權屬有償使用方式取得的，應當按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應當根據法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發(fā)建設成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權人商定補償金額。農村集體經濟組織依法收回農民集體所有土地使用權，需要對原土地使用權人補償的，參照前款規(guī)定給予補償。原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第七條地方各級人民政府應當依據上級土地利用總體規(guī)劃、當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力、土地利用現狀調查成果以及各項建設用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。編制土地利用總體規(guī)劃應當嚴格保護基本農田，非農業(yè)建設占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質地和山地適度從寬。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。

第八條土地利用總體規(guī)劃依法實行分級審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

土地利用總體規(guī)劃在報送上批人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。第九條地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用計劃。沒有農用地轉用計劃指標、超過農用地轉用計劃指標的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一的農用地轉用計劃指標。節(jié)余的農用地轉用轉用指標，經上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結轉下一繼續(xù)使用。

第四章耕地保護

第十條本省依法實行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經批準占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省人民政府規(guī)定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。

第十一條本省依法實行基本農田保護制度。地方各級人民政府應當根據上級下達的基本農田保護指標，將《土地管理法》第三十四條所列的耕地劃人基本農田保護區(qū)，并把基本農田保護工作納人國民經濟和社會發(fā)展計劃，實行目標管理，建立領導任期目標責任制。禁止任何單位和個人擅自改變經依法劃定后的基本農田的面積、范圍和用途。

第十二條地方各級人民政府應當建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質量規(guī)劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質量。耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經市、縣土地和農業(yè)行政主管部門批準，不得填埋、損毀。對土地利用總體規(guī)劃劃定的建設用地區(qū)范圍內的耕地，縣級以上地方人民政府經勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地和農業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。經批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質地或者其他耕地。

第十三條地方各級人民政府應當編制土地開發(fā)。復墾和整理規(guī)劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林。村綜合整治，采取措施改造中、低產田，調整土地利用結構，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。開發(fā)、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃，注意保護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。禁止開發(fā)江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內的土地，以及二十五度以上的陡坡地。第十四條一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）開發(fā)十公頃以下（不包括本數，下同）的，由縣級人民政府批準；

（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準；

（三）開發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；

（四）開發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；

（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。開發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應當事先取得行使土地所有權的集體土地經營管理單位的同意，并簽訂合同。開發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。

第十五條開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事農、林、牧、漁業(yè)生產的單位或者個人享有下列權益：

（一）依法享有不超過五十年的土地使用權，在使用期限內允許繼承、轉包；

（二）按國家有關規(guī)定減免農業(yè)稅五年；

（三）土地使用期滿后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經營。

第十六條整理后的土地經省人民政府土地行政主管部門會同省農業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設占用耕地的補償指標。根據土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農用地的，經省人民政府批準，占用的農用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。

第五章建設用地

第一節(jié)農用地轉用和征地

第十七條非農業(yè)建設涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續(xù)。除下列非農業(yè)建設涉及農用地轉用須按規(guī)定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：

（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；

（二）福州市和國務院指定的城市為實施城市規(guī)劃，根據土地利用計劃，將農用地一次或者分次轉為建設用地。

第十八條農用地轉用，由市、縣人民政府根據土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：

（一）農用地轉用申請書；

（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；

（三）土地利用現狀圖；

（四）擬轉用地塊的紅線圖；

（五）實施土地利用計劃說明；

（六）補充耕地方案；

（七）其他按規(guī)定應當提交的文件。

第十九條征用農民集體所有土地的，按辦理：下列程序

（一）擬訂征地方案；

（二）提出征地申請；

（三）批準征地；

（四）發(fā)布征地公告；

（五）辦理補償登記；

（六）公告征詢補償安置意見；

（七）支付應繳稅費款和補償安置費用；

（八）交付土地。

第二十條市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應當會同有關部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權屬狀況等進行核實，經征詢被征地單位和上地承包經營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。第二十一條征地方案經審查同意后，市、縣人民政府應當持下列文件，逐級向有批準權的人民政府提出征地申請：

（一）征地申請書；

（二）征地方案

（三）土地利用現狀圖；

（四）征地紅線圖；

（五）征地資金落實證明；

（六）其他按規(guī)定應提交的文件。

征用土地同時涉及農用地轉用，或者農用地轉用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農用地轉用和征地報批手續(xù)。

（二）領取征地補償安置費的時間、地點；

（三）交付土地的時間；

（四）提出異議的方式與期限；

（五）其他需要征詢意見的事項?！?/p>

第二十四條征地補償安置費用應當在征地補償安置方案公告之日起三個月內，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設立的征地資金專戶中支付。被征地單位和土地承包經營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協調；協調不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施。被征地單位和承包經營者應當服從，不得阻撓。

第二節(jié)征地補償安置

第二十五條征用土地，征地單位應當支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

第二十六條土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經營管理單位。但被征用的屬農民承包經營的土地或者自留地，集體土地經營管理單位又未能調整其他數量和質量相當的土地給農民繼續(xù)承包經營的，應當將不少于百分之七十的土地補償費支付給被征地農民；集體土地經營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產、解決農民生活出路的，可以在取得被征地農民同意后，統(tǒng)一安排使用。可以調整其他土地給被征地農民，但質量和數量不相當的，土地補償費的分配比例由集體土地經營管理單位與被征地農民協商確定。集體土地經營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發(fā)展生產、安排多余勞動力以及被征地農民的生活補助。土地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經濟組織成員監(jiān)督。禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。

第二十七條土地補償費按下列標準計付：

（一）征用耕地，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產值的六至八倍補償；

（二）征用果園或者其他經濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；

（三）征用非經濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；

（四）征用養(yǎng)殖生產的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；

（五）征用鹽田，按水困補償費的百分之五十補償；

（六）征用其他未利用土地，按水田補償費的百分之十五補償。

第二十八條需要安置的人員由集體經濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

第二十九條征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業(yè)人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍補助。征用果園和其他經濟林地，按該土地被征用前四年平均年產值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產值的二至四倍補助。第三十條青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經營者或者地上建筑物的產權人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：

（一）農作物按前三年平均年產值的一倍補償；

（二）人工營建的水產養(yǎng)殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；

（三）房屋及其他建筑物、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：

（一）用材林中的幼林按造林工本費的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其商材積產值的百分之三十補償；

（二）竹林按產值的二倍補償；

（三）果樹和其他經濟林按征用前四年平均年產值的二至七倍補償。但果樹未產果的，按工本費的二倍補償；已產果的，應當根據果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產值的四至七倍補償；

（四）特種用途林。防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；

（五）薪炭林按用材林同類林木標準的百分之四十至百分之六十補償。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農作物，不予補償。

第三十一條下列建設項目征用土地，土地補償費。安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標準幅度的低限計付：

（一）國防、軍事用地；

（二）城市基礎設施、公益事業(yè)用地；

（三）國家或者省重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；

（四）搶險救災修建永久性建筑物和其他設施用地。修建地下防空設施，免收土地稅費。

第三十二條依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產值的十五倍。國務院調整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應當根據本省實際情況作相應的調整。第三十三條平均年產值計算方法為：征用前三年（果樹、經濟林、按前四年）的平均年產量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。前款所指的平均年產量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產量為準。

第三十四條非農業(yè)建設經批準使用國有農、林業(yè)。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。

第三十五條依法征用的土地自批準征用下一起，由財政部門予以核減計稅的常年產量和計征的農業(yè)稅額；糧食定購任務經市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。

第三節(jié)建設用地供應

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設可以申請使用農民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設用地應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用計劃。除前款規(guī)定之外，其他各類非農業(yè)建設應當申請使用國有土地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設使用農民集體所有土地，集體土地經營管理單位以土地使用權人股、聯營形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，用地審批權限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農用地的，應當依照《土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農用地轉用審批手續(xù)。

第三十七條除《土地管理法》第五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者人股等有償使用方式提供國有土地使用權。除經濟適用住房用地以外的經營性房地產項目用地，必須采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權的，依照省人民政府的規(guī)定辦理?？h（市）人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發(fā)。第三十八條建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的土地行政主管部門在收到建設項目用地預申請后，應當根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃、國家土地供應政策，從供地方式、用地規(guī)模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設項目是否供地進審查，并在規(guī)定期限內出具建設項目用地預審報告。市、縣土地行政主管部門出具的建設用地預審報告，應當報省土地行政主管部門備案。建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區(qū)、水利設施和河道管理范圍內的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的灘涂、水面的，還應分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續(xù)。

第三十九條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，建設項目需要以協議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設單位應當持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：

（一）建設項目用地預審報告；

（二）建設項目可行性研究報告的批復或者其他有關項目批準文件；

（三）建設項目總平面布置圖；

（四）建設項目用地資金落實證明文件；

（五）規(guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關行政主管部的批準文件；

（六）建設項目用地規(guī)劃紅線圖；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。經市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權限批準；涉及農用地轉用或者征地的，市、縣人民政府應當按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請辦理農用地轉用或者征地審批手續(xù)后，方可批準用地。

第四十條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，使用已批準征用的土地或者轉用的農用地，具體建設項目供地的審批權限為：

（一）使用土地一公頃以下的，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地一公頃以上的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準，報省人民政府備案。具體建設項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權限為：

（一）使用土地四公頃以下的，由縣級人民政府審批，報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府備案；

（二）使用土地四公頃以上十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府備案；

（三）使用土地十公頃以上的，由省人民政府審批；

（四）廈門經濟特區(qū)范圍內，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外選址的建設項目用地，由有權機關在批準農用地轉用或者征地時一并審批；不涉及農用地轉用或者征地的，由省人民政府審批。

第四十一條村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內，依據本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標準。村民建住宅應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設住宅區(qū)的除外。

第四十二條農村村民申請住宅用地，應當持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內未提出異議的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：

（一）已有住宅，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；

（二）出租。出賣原住房后，再申請宅基地的。農村村民建住宅使用耕地的，應當依法辦理轉用審批手續(xù)后，方可批準用地。縣、鄉(xiāng)人民政府應當按照村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經濟組織，依法收回農民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對收回的宅基地，當依法辦理集體土地使用權的注銷登記手續(xù)。

第四十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權屬的，應當經土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規(guī)定補交有關土地費用。憑土地費用繳款收據到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)。農業(yè)綜合開發(fā)項目應當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農業(yè)建設，確需配套建設非農業(yè)建設項目的，應當依照《土地管理法》第四十四條、第四十五條和本辦法第四十條第一款規(guī)定，辦理建設用地審批手續(xù)。但直接為農、林、牧、漁業(yè)生產服務自用的管理房、倉庫等除外。

第四十四條國有企業(yè)因破產、兼并、資產重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結果確認手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門確認。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)因破產、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

第四十五條有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：

（一）工程建設項目批準用地范圍以外的施工場地；

（二）地質勘查工作場地；

（三）縣級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內的土地，在報批前，應當經城市規(guī)劃行政主管部門同意。嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應當報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應當報經省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。臨時使用國有或者農民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標準由省人民政府規(guī)定；臨時使用農民集體所有土地補償費的具體標準參照國有土地補償費的標準在合同中約定。臨時用地應當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應當負責清理、整治，恢復土地原貌。

第四十六條非農業(yè)建設必須在《建設用地批準書》規(guī)定的動工建設期限內使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內動工建設的，應當提供相應證明文件，并向原批準用地的機關申請延期：

（一）不可抗力的；

（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；

（三）土地使用者有其他正當理由的。除前款

（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設用地批準書》規(guī)定的期限未動工建設的，經原審批機關批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權。但屬于前款

（三）項所列情形的，可申請原審批機關批準延長不超過二年的動工建設期限，并由原審批機關的同級土地行政主管部門按照下列標準收取土地閑置費：

（一）延期一年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收??；

（二）延期二年的，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。

第六章監(jiān)督檢查

第四十七條縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：

（一）耕地保護和耕地占補平衡責任制執(zhí)行情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用計劃執(zhí)行情況；

（四）耕地開墾費使用情況；

（五）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。市、縣人民政府還應將前款所列事項報告上一級人民政府。第四十八條縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設備、建筑材料等措施予以制止。

第四十九條上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監(jiān)督，對違法、不當的行為，責令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。第五十條省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。收回的閑置土地尚未征為國有的，應當交由原集體土地經營管理單位恢復耕種；已經征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應當組織耕種。

第五十一條縣級以上土地行政主管部門應當將經有權機關批準的、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現狀調查、土地等級評定結果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數據以及土地利用現狀變更情況等基礎資料作為公共信息，向社會提供服務，并接受社會監(jiān)督。

第七章法律責任

第五十二條依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉讓土地使用權價款的百分之三以上百分之十以下。依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的確定，以雙方當事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。

第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，未經批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權屬，且未辦理審批手續(xù)的，責令其限期補辦，補交有關土地費用，并處以應繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。未經批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。農業(yè)綜合開發(fā)項目未經批準擅自改變土地用途，進行非農業(yè)建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。第五十四條超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關土地規(guī)費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關行政主管部門責令限期追繳被非法減免的規(guī)費。非法批準減免土地規(guī)費或者低于基準地價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十五條擅自減少基本農田保護面積，調整基本農田保護區(qū)范圍，更改土地利用現狀調查數據、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對違法用地未經依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權發(fā)證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任

第五十六條挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、初私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第八章附則

第五十八條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉讓土地：

（一）未經有權機關批準，轉讓劃撥土地使用權的；

（二）未經有權機關批準，以劃撥土地使用權作價人股或者作為合作條件，與他人進行房地產合作開發(fā)、房屋聯建或者從事其他經營性活動的；

（三）轉讓地上建筑物和其他設施，未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續(xù)的；

（四）轉讓土地使用權超過法定期限，不申報登記的；

（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；

（六）將未依法取得土地使用權的土地以買賣或者其他形式轉讓的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十九條有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：

（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；

（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（三）以化整為零等形式越權批準用地的；

（四）未按規(guī)定辦理農用地轉用或者征地審批手續(xù)，即先行批準用地的；的

（五）與用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；

（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；

（七）超出法定批準權限批準用地的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十條本辦法自2000年1月1日起施行。1987年2月19日福建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。

第三篇：《中華人民共和國土地管理法》

中華人民共和國土地管理法實施條例

國務院

中華人民共和國國務院令

第２５６號

《中華人民共和國土地管理法實施條例》已經１９９８年１２月２４日國務院第１２次常務會議通過，現予發(fā)布，自１９９９年１月１日起施行，《中華人民共和國土地管理法》。

總理 朱钅容基

１９９８年１２月２７日

第一章 總則

根據《中華人民共和國土地管理法》以下簡稱《土地管理法》，制定本條例。

第二章土地的所有權和使用權

第二條下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農村和城市郊區(qū)中已經依法沒收、征收、征購為國有的土地；

（三）國家依法征用的土地；

（四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地；

（五）農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

（六）因國家組織移民、自然災害等原因，農民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農民集體所有的土地。

第三條國家依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權和丑地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

土地登記內容和土地權屬證書式樣由國務院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

土地登記資料可以公開查詢。

確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理，工作報告《《中華人民共和國土地管理法》》。

第四條農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權證書，確認建設用地使用權。

設區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內農民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。

第五條單位和個人依法使用的國有上地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權證書，確認使用權。其中，中央國家機關使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務院土地行政主管部門負責，具體登記證辦法由國務院土地行政主管部門會同國務院機關事務管理局等有關部門制定。

未確定使用權的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

第六條依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民改府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

第六條依照《土地管理法》的有關規(guī)定，收回用地單位的土地使用權的，由原土地登記機關注銷土地登記。

土地使用權有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準的，由原土地登記機關注銷土地登記。

第三章土地利用總體規(guī)劃

第八條全國土地利用總體規(guī)劃，由國務院土地行政主管部門會同國務院有關部門編制，報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關部門編制，報國務院批準。

省，自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在１００萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有在部門編制，經省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院批準。

第四篇：中華人民共和國土地管理法

《中華人民共和國土地管理法》講座

一、《土地管理法》總則

（一）《土地管理法》的立法目的、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。、維護土地的社會主義公有制。、保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。4、促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）土地所有制

土地所有制是人們在一定的社會條件下占有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。、我國實行土地的社會主義公有制

《土地管理法》第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！蓖恋氐娜袼兄疲词峭恋氐膰兄?；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規(guī)定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制?！钡诰艞l規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”2、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規(guī)定：“全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。”今后，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發(fā)揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。3、國家對集體所有土地的征用權

國家征用權，是國家固有、強制將一切產業(yè)用于公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，征用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。征用，在一定意義上講，是強制購買。1

（三）土地使用制度、土地轉讓制度

《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓?！?、國有土地有償使用制度

國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。、土地用途管制制度

所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環(huán)境的協調發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃劃定土地利用區(qū)，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護?！鼻翱钏Q農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地?！薄笆褂猛恋氐膯挝缓蛡€人必須嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。”

二、土地的所有權和使用權

《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規(guī)定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發(fā)、利用和保護有著重要影響。

（一）土地所有權

根據憲法

和法律的規(guī)定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬于國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。、國家土地所有權

根據有關法律的規(guī)定，下列土地屬于國家所有：

（1）城市市區(qū)的土地。

（2）農村和城市郊區(qū)中屬于國家所有的土地。、集體土地所有權

根據《土地管理法》第十條規(guī)定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：

一是依照法律規(guī)定，屬于農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。

二是土地由于各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。

三是已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的土地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）興辦企業(yè)所占用的土地，或者原就屬于農業(yè)

生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理。

（二）土地使用權、國有土地使用權

《土地管理法》第九條規(guī)定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規(guī)定的范圍和限度內行使其使用權。、集體土地使用權

《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規(guī)定使我國農村普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體所有，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展和農村經濟的振興提供了法律保障。

（三）土地登記制度、農民集體所有土地的確權登記

《土地管理法》規(guī)定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記?！掇r民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權?！斑@里所說的“造冊”是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發(fā)證書“是指土地登記機關按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，對申請登記的農民集體土

地所有者頒發(fā)集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記?！锻恋毓芾矸ā返牡谑粭l第二款規(guī)定：“《農民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權?！痹谝话闱闆r下，農民集體所有的土地都

用于農業(yè)建設。確實符合法律規(guī)定的程序和條件的農業(yè)建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規(guī)定的手續(xù)之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。、國有土地使用權的確權登記

《土地管理法》第三款規(guī)定：“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發(fā)證機關由國務院確定?！备鶕@一規(guī)定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請?？h級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發(fā)國有土地使用證，確認國有土地使用權。、林地、草原、水面、灘涂等特殊地類的確權登記

《土地管理法》第十一條第四款規(guī)定：“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。”、土地變更登記

《土地管理法》第十二條規(guī)定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)?！蓖恋氐怯浛梢苑譃槌跏嫉怯浐妥兏怯泝煞N。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在于確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發(fā)生變動時，應當辦理土地變更登記手續(xù)，以確保土地登記的公示力和公信力。

第五篇：四川省《中華人民共和國教師法》實施辦法

四川省《中華人民共和國教師法》實施辦法

（1995年4月26日四川省第八屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過。根據2005年5月26日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議《關于修改〈四川省實施《中華人民共和國教師法》條 例〉的決定》修正）

第一章 總

則

第一條 為了實施《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》），依據國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于四川省行政區(qū)域內符合《教師法》及有關法律法規(guī)規(guī)定范圍的教師。

第三條 教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員，承擔教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人、提高民族素質的使命。教師應忠誠于人民的教育事業(yè)，為人師表。

第四條 地方各級人民政府負責實施本實施辦法。

各級人民政府應當采取措施，加強教師的思想政治教育和業(yè)務培訓，改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權益，提高教師的社會地位。

第五條 縣級以上地方人民政府教育行政部門是主管本行政區(qū)域內教師工作的綜合職能部門，統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內教師的資格認定、培養(yǎng)培訓、考核獎懲、工資福利等管理工作?？h以上各級人民政府其他有關部門，分別按同級政府確定的職責，會同教育等行政部門，負責本行政區(qū)域內教師的編制、工資、住房、醫(yī)療、職稱、退休等有關工作。

各級各類學校和其他教育機構根據《教師法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定，進行教師管理工作。

第六條 學校和其他教育機構應建立健全教職工代表大會制度，保障教師通過教職工代表大會參與本單位的民主管理和民主監(jiān)督。

第七條 一切地方國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、村民居民組織和公民都應維護教師的合法權益，為尊師重教創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。全社會都應當尊重教師。

第二章 權利和義務

第八條 教師享有下列權利：

（一）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗；

（二）從事科學研究、學術交流，參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見；

（三）指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績；

（四）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；

（五）對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理；

（六）參加進修或者其他方式的培訓。第九條 教師應當履行下列義務：

（一）遵守憲法、法律、法規(guī)和職業(yè)道德，為人師表；

（二）全面貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章 制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；

（三）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；

（四）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展；

（五）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現象；

（六）不斷提高思想政治覺悟和教育教學業(yè)務水平。第三章 資格和任用

第十條 在本省行政區(qū)域內的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)，凡擁護憲法規(guī)定的基本原則，遵紀守法；熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，為人師表；具有教育教學能力和擔任教學工作所必須的身體條件和健康狀況，具備規(guī)定的學歷或經國家教師資格考試合格，經認定合格的，可以取得教師資格。

第十一條 依照《教師法》的規(guī)定實行教師資格制度。取得教師資格按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）《教師法》和本實施辦法實施前已在學校或其他教育機構中任教并取得教師職務的，直接認定其教師的資格；未取得規(guī)定學歷或專業(yè)合格證書的，按省教育行政部門規(guī)定的教師資格過渡辦法認定教師資格；

（二）師范專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)時可以直接認定教師資格；

（三）非師范專業(yè)畢業(yè)生應接受教育學、心理學、教學法等基本理論和方法的培訓；

（四）其他公民取得教師資格，應當向有權認定資格的部門或學校提出申請，有關部門或學校依照《教師法》和本實施辦法規(guī)定的條件予以認定。

第十二條 教師資格認定部門按照國家有關規(guī)定確定。

成人學校、社會力量所辦學校教師資格的認定按照普通學校教師資格認定的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 教師的任用按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 師范院校畢業(yè)生，應按國家規(guī)定的服務期限從事教育教學工作?？h級以上各級政府應結合本地實際，制定鼓勵教師終身從事教育工作的具體辦法。

第四章 培養(yǎng)和培訓

第十五條 縣級以上地方各級人民政府，應當加強對各級師范院校的建設，增加各級師范院校教育經費的投入，改善辦學條件，增強培養(yǎng)能力，提高辦學效益。

縣級以上地方各級人民政府應當劃撥專項經費，辦好教師進修院校和培訓基地，保障教師進修、培訓和接受繼續(xù)教育。

部門和社會力量辦學教師培訓所需經費，由辦學者予以安排。

第十六條 地方各級教育行政部門及學校應按照培訓與使用相結合的原則制定教師培訓規(guī)劃和計劃，安排教師參加進修培訓。

教師應在規(guī)定時間內參加進修培訓，完成學習任務。教師完成學習任務的情況應納入教師考核的內容。

第十七條 地方各級人民政府應制定鼓勵優(yōu)秀青年報考師范院校的辦法。各級教育行政部門和學校應加強優(yōu)秀青年骨干教師和一專多能教師的培養(yǎng)培訓。

第十八條 縣級以上地方各級人民政府應為少數民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)定向培養(yǎng)、培訓教師。

第五章 待

遇 第十九條 教師的平均工資水平應不低于或高于同類地區(qū)國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法按國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 在國家劃定的艱苦邊遠地區(qū)從事教育教學工作的教師，按國家有關規(guī)定向上高定工資檔次。

第二十一條 凡教師及具有中專以上學歷的畢業(yè)生到艱苦邊遠地區(qū)從事教育教學工作的，除享受當地教師有關待遇外，還享受以下優(yōu)惠待遇：

（一）在試用期間，享受試用期滿后的定級工資待遇；

（二）在同等條件下優(yōu)先安排住房、子女就讀就業(yè)。

縣（市、區(qū)）人民政府可視財力情況，確定對在艱苦邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的中小學教師的優(yōu)惠待遇。

第二十二條 地方各級人民政府應建立教師工資按時足額發(fā)放的保障機制：

（一）教師工資按時足額發(fā)放的保障工作實行各級人民政府行政領導責任制；

（二）教師工資（含固定部分、活動部分和國家規(guī)定由財政負擔的津貼、補貼），由財政全額預算，不留缺口；教師的地方性補貼和保留津貼的發(fā)放金額和來源應與當地國家公務員相同；財政困難縣（市、區(qū)）教師預算內工資由縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一管理，縣（市、區(qū)）財政按月足額劃撥；

（三）對部分民族自治縣和邊遠貧困縣按期足額發(fā)放中小學教師工資及地方性補貼確有困難的，市、州財政和省財政予以補助。

第二十三條 社會力量所辦學校教師工資待遇，由舉辦者予以保障。第二十四條 在農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其以下中小學校從事教育教學工作男滿三十年，女滿二十五年的教師，按國家有關規(guī)定退休后享受退休時的全額工資待遇。

有條件的地區(qū)也可以對其他從事教育教學工作男滿三十年，女滿二十五年的退休教師在其原退休金的基礎上給予補貼。

第二十五條 任何單位、部門或者個人、均不得克扣、挪用和拖欠教師工資及國家規(guī)定的補貼。

第二十六條 教師的醫(yī)療同當地國家公務員享受同等的待遇。各級人民政府應積極建立教師醫(yī)療保險制度。

衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構應在教師就診、醫(yī)療和體檢等方面給予支持和提供方便。

第二十七條 各級人民政府應劃撥?？詈投嗲阑I措住房建設資金，加快教師住房建設，使城鎮(zhèn)教師住房平均水平高于當地城鎮(zhèn)人均居住面積及成套率的平均水平。

第二十八條 各級人民政府在城市規(guī)劃中要編制好學校用地、教師住房建設用地規(guī)劃。教師住房建設用地實行行政劃撥。由政府批準興建的微利房的銷售、租賃應對教師實行優(yōu)先優(yōu)惠。

第二十九條 縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為農村中小學教師解決住房提供方便。第六章 考核與獎勵

第三十條 教師考核按照《教師法》及國家有關規(guī)定執(zhí)行。

考核結果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職等若干等級，作為受聘任教、工資確定、實施獎懲的重要依據。

第三十一條 地方各級人民政府及其有關行政部門和各級各類學校應建立對優(yōu)秀教師的表彰獎勵制度，依照《優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者獎勵暫行規(guī)定》和《教學成果獎勵條 例》及其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對優(yōu)秀教師進行獎勵。

第三十二條 地方各級人民政府對貫徹《教師法》及本實施辦法的先進個人和先進集體進行表彰獎勵。

第三十三條 對有重大貢獻的教師，由縣以上地方人民政府給予一次性重獎；對連續(xù)兩次以上獲縣以上表彰獎勵的教師，晉職（級）予以優(yōu)先，省人民政府授予“省勞動模范”、“省先進工作者”等榮譽稱號的，享受有關待遇。

第三十四條 縣以上地方人民政府建立教師獎勵基金。第七章 申訴與監(jiān)督

第三十五條 教師對學?；蛘咂渌逃龣C構提出的申訴，由其所在行政區(qū)域的教育行政部門受理。

行政機關對不屬于其管轄范圍的申訴案件，應當及時移送有管轄權的行政機關辦理，同時告知申訴人。因申訴管轄發(fā)生爭議，由涉及管轄的行政機關協商確定，也可由它們所屬的同一級人民政府或共同的上一級主管機關指定。

第三十六條 行政機關對屬于其自身管轄的教師申訴案件，應當及時進行審查，對符合申訴條件的，應予受理；對不符合申訴條件的，應以書面形式決定不予受理，并通知申訴人。

行政機關受理申訴案件，應當進行全面調查核實，根據不同情況，依法作出維持或變更原處理結果、撤銷原處理決定或責令被申訴人重新做出處理決定。

第三十七條 受理教師申訴案件的行政機關應當在收到申訴書的次日起30個工作日內作出處理。

第三十八條 行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發(fā)送給申訴當事人，申訴處理決定書自送達之日起發(fā)生效力。

第三十九條 各級人民政府教育督導機構，應將執(zhí)行《教師法》的情況作為對下級政府和學校進行督導評估的重要內容。

財政、審計部門應對有關教師的資金使用和管理進行財政和審計監(jiān)督。各級監(jiān)察部門應依據國家行政監(jiān)察法，受理和查處侵犯教師合法權益的案件。司法機關對侵犯教師合法權益的案件應依法查處。第八章 法律責任

第四十條 侮辱、毆打教師情節(jié)較輕的，由其所在單位或其上級主管行政部門給予行政處分；情節(jié)較重尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予治安處罰；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十一條 擾亂學校秩序，致使教師的教育教學活動不能正常進行的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以治安處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條 對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或上級機關責令改正；情節(jié)較嚴重的，給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：

（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的；

（二）體罰和變相體罰學生，經教育不改的；

（三）品行不良，侮辱學生，影響惡劣的；

（四）向學生或者家長索取財物，經教育不改的；

（五）其他嚴重不稱職的。

教師有前款第（二）項、第（三）項所列情形之一，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 享受專業(yè)獎學金的師范畢業(yè)生，未滿國家規(guī)定的服務年限，自行離開教師崗位的，應償還相應的費用和支付一定比例的補償金。償還的費用和補償金應當用于教師的培養(yǎng)和培訓。具體辦法由省人民政府制定。

第四十五條 違反《教師法》規(guī)定有下列行為之一的，由所在單位或主管部門及同級人民政府或上一級人民政府，責令其限期改正；情節(jié)較重的，給予直接責任人行政處分：

（一）拖欠教師工資的；

（二）侵犯教師其他合法權益的。

違反國家財政制度、財務制度，克扣挪用教師工資的，由其上級機關責令限期歸還被克扣、挪用的經費，并對直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附

則

第四十六條 宗教學校教師按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 省人民政府可根據本實施辦法就實施中的具體問題作出規(guī)定。民族自治州、自治縣人民代表大會，可根據本實施辦法，結合本地實際，制定變通辦法，報省人大常委會批準后施行。

第四十八條 本實施辦法自公布之日起施行。本實施辦法公布前我省頒發(fā)的有關規(guī)定與本實施辦法不一致的，以本實施辦法為準。