第一篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員工資改革不應(yīng)單純“漲工資”

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員工資改革不應(yīng)單純“漲

工資”

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及時(shí)評(píng)論 馮海寧

日前，兩條與“公務(wù)員[微博]工資改革”的新聞引發(fā)關(guān)注。一條是，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南在接受采訪時(shí)表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。另一條是，公務(wù)員工資改革基本目標(biāo)方向已經(jīng)確定：調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。(6月22日《中國青年報(bào)》、新華網(wǎng))此前有報(bào)道稱“公務(wù)員工資已經(jīng)十年未漲”，再加上一些公務(wù)員公開“哭窮”，這次改革不免給一些人的印象是“改革就是漲工資”。但很顯然，這次改革不能以“漲工資”為核心，而是要針對(duì)公務(wù)員工資存在的問題“對(duì)癥下藥”。同時(shí)，要在收入分配改革總體方案指導(dǎo)下進(jìn)行改革。結(jié)合“改革基本目標(biāo)方向”來看，這次改革應(yīng)為“大改革”。

所謂“大改革”，是指改革包括很多方面，既要調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)，又要兼顧其他社會(huì)群體工資水平;不僅要改革公務(wù)員在職期間工資水平，也要改革退休后養(yǎng)老金待遇;不但要考慮提高基層公務(wù)員工資水平，還要控制公務(wù)員津補(bǔ)貼和灰色福利;不僅要解決公務(wù)員內(nèi)部工資不公，還要解決不同地區(qū)工資差距?？傊母锊皇菃渭儭皾q工資”。

對(duì)于涉及面廣、比較復(fù)雜的公務(wù)員工資改革，筆者認(rèn)為，只要把握好“核心”并打好“基礎(chǔ)”，相信很多問題會(huì)迎刃而解。所謂“核心”，是指公平，改革只有圍繞“公平”做文章，必然會(huì)獲得大多數(shù)公務(wù)員和大多數(shù)社會(huì)公眾支持。而這里的“基礎(chǔ)”是指制度，必須為公務(wù)員工資立法，或盡快出臺(tái)國家工資條例把公務(wù)員工資納入其中。

圍繞“公平”做文章關(guān)鍵在三點(diǎn)：其一，公務(wù)員平均工資要向社會(huì)人均工資看齊。專家稱，按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。據(jù)2012年報(bào)道，新加坡公務(wù)員工資低于全國平均水平，是私企的三分之二。法國公務(wù)員工資也比企業(yè)低30%左右。我國公務(wù)員工資水平應(yīng)向社會(huì)人均工資看齊，不應(yīng)該偏高。

其二，公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的工資要相對(duì)公平。基層公務(wù)員之所以“哭窮”，原因之一在于考核名目眾多，工作壓力大，但工資卻不高，而官員們動(dòng)動(dòng)嘴皮子，工資及津補(bǔ)貼卻很高。這是因?yàn)?，國外公?wù)員是按照職級(jí)來發(fā)放工資，而我國公務(wù)員是按照職務(wù)來發(fā)放工資。另外，不同地區(qū)工資差距也要適當(dāng)縮小。期待這次改革縮小內(nèi)部工資不公。

其三，應(yīng)建立公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。即不能依賴于宏大的改革來解決工資問題，而江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 應(yīng)該動(dòng)態(tài)調(diào)整。如果公務(wù)員工資低于社會(huì)平均工資，應(yīng)該漲工資。如果公務(wù)員工資明顯高于社會(huì)平均工資，應(yīng)該降工資。

打好“基礎(chǔ)”關(guān)鍵在于立法。早就傳說工資條例在起草，原定計(jì)劃是2010年內(nèi)出臺(tái)，但至今沒有下文。反觀國外，規(guī)范公務(wù)員工資則有專門法律，如美國有《聯(lián)邦工資法》《聯(lián)邦工資比較法》;德國有《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》等，而我國只有《公務(wù)員法》涉及公務(wù)員工資，規(guī)定過于籠統(tǒng)，這顯然不利于規(guī)范管理，而制度是規(guī)范的基礎(chǔ)。

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第二篇：專家：公務(wù)員工資改革不是單純漲工資

專家：公務(wù)員工資改革絕不是單純漲工資

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正文

人物檔案

蘇海南，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長。

對(duì)話背景

公務(wù)員工資收入是社會(huì)的焦點(diǎn)。一邊是基層公務(wù)員為收入低對(duì)媒體大吐苦水，一邊是公眾對(duì)公務(wù)員優(yōu)厚福利的“吐槽”。國家公務(wù)員局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)日前表示，公務(wù)員工資應(yīng)該上漲，目前中央已責(zé)成有關(guān)部門調(diào)研，而公務(wù)員的灰色收入也應(yīng)通過一系列措施解決。公務(wù)員工資該如何調(diào)整，公務(wù)員工資目前的現(xiàn)狀又如何，日前，中國青年報(bào)記者采訪了蘇海南。

中國青年報(bào)

長期以來，民眾對(duì)于公務(wù)員的印象普遍是“福利好”、“隱性收入多”，因而公務(wù)員漲工資的話題每被提及，總有民眾“拍磚”。以前公務(wù)員也漲過工資，但為何此次公務(wù)員擬調(diào)整工資遭受的批評(píng)這樣大呢？

蘇海南 的確如此。以前也曾經(jīng)調(diào)整過公務(wù)員工資，但那時(shí)社會(huì)上基本沒有大的負(fù)面反應(yīng)。目前很多公眾“拍磚”，我估計(jì)是多方面因素造成的。首先，在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)的背景下，少數(shù)公務(wù)員貪腐問題顯得很突出，老百姓容易以偏概全，對(duì)公務(wù)員群體有很多情緒，在此背景下提公務(wù)員工資調(diào)整，負(fù)面反應(yīng)當(dāng)然會(huì)比較強(qiáng)烈。其次，目前公務(wù)員收入分配不夠透明，普通老百姓不了解情況，容易誤解和錯(cuò)判，認(rèn)為凡是公務(wù)員工資收入都不低，又沒有參加社保，不繳社保費(fèi)，退休后還能拿90%、95%的原工資，在職和退休兩頭不吃虧。此外，盡管有部分基層公務(wù)員“吐槽”叫苦，但國考熱依然不見大規(guī)模降溫，許多人都爭當(dāng)公務(wù)員，都想往里面擠，這些都與傳公務(wù)員調(diào)工資形成了很大反差。

中國青年報(bào)

有媒體報(bào)道，早在2009年12月至2010年4月，結(jié)合企業(yè)薪酬調(diào)查，人社部工資司在廣東、山西選擇9個(gè)地市開展對(duì)公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的試調(diào)查。在樣本有限的情況下，調(diào)查結(jié)果顯示：在其他條件相同的條件下，低學(xué)歷、低職務(wù)(科級(jí)及以下)層次人員，公務(wù)員工資高于企業(yè)相當(dāng)人員。對(duì)于這樣的數(shù)據(jù)，你怎么看？

蘇海南

根據(jù)中國人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)，2012年全國公務(wù)員的年平均工資是48608元，全國國有企業(yè)人員的年平均工資是51689元，公務(wù)員平均工資比國企的平均工資首次出現(xiàn)低一些的情況，但是數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員比社會(huì)全部企業(yè)的平均工資仍要高一些。因此，公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員工資的對(duì)比到底是多少，不能簡單下結(jié)論?！豆珓?wù)員法》里規(guī)定公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平比較，這里所稱“相當(dāng)人員”，我認(rèn)為應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過程中，可以劃分若干對(duì)照組，比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資，公務(wù)員對(duì)國有企業(yè)管理人員的平均工資，而且公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員，與企業(yè)可比層級(jí)管理人員比較起來得出的結(jié)論又不一樣。

在我國，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如北上廣、江浙等地區(qū)，其中有的富裕地市的公務(wù)員，其收入在未按照中央關(guān)于公務(wù)員工資政策規(guī)定執(zhí)行情況下確實(shí)不低，但也有一些窮困地市，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入很少，相應(yīng)地這些地市的公務(wù)員收入偏低，尤其一些基層科員工資確實(shí)低，少數(shù)人生活確實(shí)很清貧。因此，媒體的報(bào)道要全面客觀，既不要把整個(gè)公務(wù)員群體放大成弱勢(shì)群體，也不要把少數(shù)發(fā)達(dá)地市公務(wù)員未按規(guī)定政策領(lǐng)取的收入水平當(dāng)成整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的收入水平。

中國青年報(bào)

公務(wù)員漲工資，有人提出一個(gè)可能的解決方案是，保持現(xiàn)有公務(wù)員職務(wù)晉升制度不變，建立依據(jù)級(jí)別和任職年限等條件晉升職級(jí)的制度，注重向基層和低職務(wù)人員的傾斜。

蘇海南

我完全贊同，這就是中央文件中指出的要“建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度”的內(nèi)在要求。上世紀(jì)五六十年代，公務(wù)員實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制，行政十三級(jí)以上都是高干，其中有十三級(jí)的局長高干，也有十三級(jí)的馬夫高干，這馬夫雖不是司局長，但是跟隨毛主席爬雪山過草地的老紅軍，所以收入不低，社會(huì)地位也不低。今天，我們建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求晉升職級(jí)的制度，讓那些雖未當(dāng)官但資歷長、積累貢獻(xiàn)多、承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)的一般公務(wù)員，也能夠與當(dāng)官的一樣晉升職級(jí)，得到組織的認(rèn)可，領(lǐng)取與同職級(jí)當(dāng)官者差不多的工資，從根本上改變目前那種機(jī)關(guān)內(nèi)人人都去爭當(dāng)官的舊格局，使官與非官各有自己的職業(yè)發(fā)展通道，都有自己的激勵(lì)機(jī)制。

中國青年報(bào)

公務(wù)員工資改革背后是整個(gè)社會(huì)分配制度改革的推進(jìn)，在現(xiàn)階段，應(yīng)如何看待公務(wù)員工資改革問題？

蘇海南

現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新階段，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多方面都要深化改革，而且處于改革的攻堅(jiān)階段，這其中，也包括了收入分配制度整體改革。在收入分配制度整體改革的進(jìn)程中，當(dāng)然也包括公務(wù)員工資制度的進(jìn)一步改進(jìn)和完善。因此，應(yīng)當(dāng)向公眾傳達(dá)這樣一種信息，公務(wù)員工資制度改革是整個(gè)收入分配制度整體改革的組成部分，中央和有關(guān)主管部門提公務(wù)員工資制度改革，是將其作為收入分配制度整體改革的組成部分來統(tǒng)籌考慮的，絕不會(huì)單獨(dú)搞公務(wù)員工資制度改革，別的人員、單位、方面的相關(guān)工資制度、收入分配辦法則不改革。同時(shí)，還要讓大家了解，公務(wù)員工資制度改革包括調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)、建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度、清理整頓津貼補(bǔ)貼，建立對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平調(diào)查比較制度，建立健全地區(qū)附加津貼制度，適當(dāng)提高基層公務(wù)員工資等多項(xiàng)內(nèi)容，而且需要抓好多方面配套改革，包括對(duì)黨政機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、科學(xué)定編定員，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，絕不是單純給公務(wù)員漲工資。

中國青年報(bào)

據(jù)了解，按照去年2月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《深化收入分配制度改革的若干意見》所規(guī)定的工作任務(wù)，人社部目前正在制定公務(wù)員工資制度改革方案，但是方案何時(shí)出臺(tái)尚無明確時(shí)間表。但按你所說，應(yīng)當(dāng)把公務(wù)員工資制度改革放到整個(gè)收入分配制度整體改革之中來統(tǒng)籌考慮，而不僅僅是給公務(wù)員漲工資，對(duì)嗎？

蘇海南

公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資，公務(wù)員工資的調(diào)整一定會(huì)放到整個(gè)收入分配關(guān)系調(diào)整的大盤子里面來統(tǒng)籌考慮，比如，要同時(shí)研究決策企業(yè)薪酬分配制度改革問題，其中包括研究回答勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制如何建立問題等。換句話說，公務(wù)員工資如何調(diào)整，一定是在對(duì)別的社會(huì)群體統(tǒng)籌考慮和部署的基礎(chǔ)上來相應(yīng)安排，不會(huì)單一研究公務(wù)員群體如何漲工資。而且，按照公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員漲工資是以企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平及其變動(dòng)作參考依據(jù)的。因此，公務(wù)員漲不漲工資、漲多少，都要參考企業(yè)相當(dāng)人員也就是企業(yè)管理人員薪酬水平來決策，是一種比照追隨機(jī)制。這里，要對(duì)公務(wù)員工資有一個(gè)正確的定位。按照國際慣例和新中國成立以來的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì)平均收入偏上位置。按照中國人力資源和社會(huì)保障年鑒數(shù)據(jù)來看，目前公務(wù)員工資與國有企業(yè)平均工資比較稍低，與全部企業(yè)比高一些，但后一個(gè)差距比5年前明顯縮小了。從這個(gè)角度比較看，適當(dāng)提高一些公務(wù)員工資是有一定道理的。但這需要以清理整頓津貼補(bǔ)貼等為必要前提，即把制度外的轉(zhuǎn)為制度內(nèi)的，把暗的轉(zhuǎn)成明的，在開了正門的同時(shí)一定要關(guān)上后門。因此，公務(wù)員工資調(diào)整必須以深化改革為充分必要條件，必須做到規(guī)范有序、公開透明。

中國青年報(bào)

有一種說法是，公務(wù)員的退休金水平取決于其在職期間工資水平，即在職工資水平越高，退休后的養(yǎng)老金待遇越高。2012年社科院《社會(huì)保障綠皮書》指出，公務(wù)員退休金一般高于4000元。與此相反，企業(yè)職工必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)才能獲得養(yǎng)老金，而且養(yǎng)老金待遇與其在職期間工資的關(guān)系不如公務(wù)員那么緊密。從絕對(duì)水平來看，目前大部分地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇在2000元以下。如果公務(wù)員漲薪，其退休后養(yǎng)老金待遇還將進(jìn)一步提高，與企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距也將繼續(xù)拉大。

蘇海南

公務(wù)員的工資水平與其退休金確實(shí)有緊密聯(lián)系，特別是在現(xiàn)行按公務(wù)員在職工資水平的較高百分比確定退休金的辦法下，容易讓企業(yè)退休人員產(chǎn)生怨氣。因此，如果在沒有研究并決策公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)并軌的情況下，就單一安排公務(wù)員漲工資，其結(jié)果將與合理縮小公務(wù)員退休后待遇與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距的政策取向不相符。今年7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受保險(xiǎn)待遇，再次從法律層次發(fā)布了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”的信號(hào)。因此，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)“并軌”也應(yīng)盡快納入議事日程，應(yīng)該與公務(wù)員工資制度改革包括工資調(diào)整一起統(tǒng)籌研究，同步?jīng)Q策，不宜回避，兩方面具體實(shí)施時(shí)間上可以有早有晚，但一定要有制度性安排。

(責(zé)任編輯：UN628)原標(biāo)題：“絕不會(huì)單獨(dú)搞公務(wù)員工資制度改革” ?

第三篇：2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價(jià)值連城的稀世文物，還存有大量的“活態(tài)文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規(guī)模，在美術(shù)、建筑、民俗上有著獨(dú)特的歷史文化價(jià)值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數(shù)量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯(lián)副主席、中國民間文藝家協(xié)會(huì)主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個(gè)村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數(shù)字說,過去十年,中國總共消失了90萬個(gè)自然村,“比較妥當(dāng)?shù)恼f法是每一天消失80至100個(gè)村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護(hù)價(jià)值的傳統(tǒng)村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統(tǒng)村落中蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)。保護(hù)中國傳統(tǒng)村落已經(jīng)迫在眉睫”

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

我國城市風(fēng)格和個(gè)性已蕩然無存，能否守住古村落這個(gè)“最后的家底”，現(xiàn)在還是未知數(shù)。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認(rèn)識(shí)，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認(rèn)為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)有著直接的因果關(guān)系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據(jù)有關(guān)資料顯示：我國城鎮(zhèn)化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.9億，首超農(nóng)村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農(nóng)村建設(shè)”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態(tài)勢(shì)。

另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)使古村落生態(tài)不斷惡化，失去原有風(fēng)貌。按理說，旅游業(yè)的開發(fā)是人們認(rèn)識(shí)古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業(yè)發(fā)展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點(diǎn)，給當(dāng)?shù)貛砹藰O大的經(jīng)濟(jì)收益，這無疑應(yīng)當(dāng)歸功于旅游業(yè)。但是，對(duì)古村落來說，旅游業(yè)似一把雙刃劍，它同時(shí)也使古村落的管理和保護(hù)面臨前所未有的威脅。我國的文物保護(hù)至今實(shí)施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發(fā)輕保護(hù)”的思維作祟，把古村落當(dāng)做“搖錢樹”，在這個(gè)過程中，使原生態(tài)風(fēng)貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權(quán)

[措施]

古村落的保護(hù)與發(fā)展，中公教育專家認(rèn)為，需要政府主導(dǎo)、社會(huì)推動(dòng)、村民參與的多方聯(lián)動(dòng)。要以保護(hù)助發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，要實(shí)現(xiàn)古村落保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。這樣才能推動(dòng)古村落保護(hù)可持續(xù)發(fā)展，促使古村落這一“歷史活頁”重?zé)ㄐ律?/p>

一是切實(shí)提高古村落的保護(hù)意識(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)古村落的保護(hù)宣傳。

二是要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，成立專門的古村落保護(hù)工作委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決重大問題，政府必須承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，制訂規(guī)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)各界參與。

三是認(rèn)真抓好古村落的保護(hù)規(guī)劃，針對(duì)各個(gè)古村落的開發(fā)建設(shè)，要有長遠(yuǎn)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)，包括劃定范圍、確立標(biāo)志、建好檔案。

四是保護(hù)為主、合理開發(fā)。不能過度破壞古村落的生態(tài)環(huán)境，要保持古村落的原汁原味。

五是設(shè)立專項(xiàng)基金，現(xiàn)在文物保護(hù)有專項(xiàng)基金，但古村落還沒有。同時(shí)，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)古村落保護(hù)進(jìn)行資助，拓寬保護(hù)、開發(fā)古村落的資金渠道。中公教育版權(quán)

六是要尋找和發(fā)現(xiàn)村落文化中的生動(dòng)性和傳遞性，我們要認(rèn)知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護(hù)的重點(diǎn)，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點(diǎn):奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結(jié)果于當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對(duì)手羅姆尼，成功連任。雖然美國經(jīng)濟(jì)自金融危機(jī)以來仍未完全實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，但失業(yè)率已經(jīng)顯著下降。憑借個(gè)人魅力、拯救汽車業(yè)、通過醫(yī)改法案、結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭、制定從阿富汗撤軍時(shí)間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個(gè)人魅力被評(píng)“無人能敵” 個(gè)人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數(shù)族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數(shù)族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

有民調(diào)顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達(dá)到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個(gè)百分點(diǎn)。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關(guān)懷

奧巴馬表現(xiàn)出的人文關(guān)懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時(shí)期進(jìn)入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發(fā)放工作許可證。這項(xiàng)幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時(shí)令羅姆尼陷入被動(dòng)。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對(duì)比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經(jīng)商，創(chuàng)建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財(cái)富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對(duì)窮人漠不關(guān)心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競(jìng)選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對(duì)比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會(huì)上發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)人生經(jīng)歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經(jīng)歷的人生苦難使他能夠清醒地認(rèn)識(shí)到普通民眾面臨的疾苦。此番關(guān)于人生經(jīng)歷的言論使得奧巴馬和家境優(yōu)越的羅姆尼形成了鮮明對(duì)比。

二是經(jīng)濟(jì)與內(nèi)政方面有所建樹

奧巴馬上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，正值美國遭遇金融危機(jī)，陷入經(jīng)濟(jì)衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業(yè)和汽車業(yè)。獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創(chuàng)造了超過300萬個(gè)工作崗位。

在經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)的失業(yè)率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當(dāng)月就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，美國的失業(yè)率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業(yè)率首次低于8%，輿論稱這對(duì)奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當(dāng)時(shí)民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺(tái)后力推的醫(yī)改法案在國會(huì)獲得通過。此醫(yī)改法案遭到共和黨的反對(duì)，羅姆尼揚(yáng)言一旦上臺(tái)，將廢除這個(gè)醫(yī)改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫(yī)改的部分內(nèi)容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法案合乎憲法，條款得以保留。醫(yī)改法案成為奧巴馬在內(nèi)政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當(dāng)政以來，實(shí)現(xiàn)了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭，制定從阿富汗撤軍的時(shí)間表，美軍特種部隊(duì)在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對(duì)美軍發(fā)表講話，正式宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結(jié)束伊戰(zhàn)使奧巴馬兌現(xiàn)了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計(jì)劃，撤軍行動(dòng)將在2014年年底前結(jié)束，完成向阿富汗方面的防務(wù)移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊(duì)在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結(jié)束了美國在“911”恐怖襲擊后對(duì)拉登持續(xù)10年的追捕行動(dòng)。據(jù)報(bào)道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內(nèi)部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產(chǎn)生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊(duì)突襲拉登住處，而不是選擇風(fēng)險(xiǎn)較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用。

四是處理颶風(fēng)“桑迪”表現(xiàn)受稱贊 10月29日，颶風(fēng)“桑迪”在美國東北部登陸，對(duì)紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時(shí)取消競(jìng)選活動(dòng)，坐鎮(zhèn)白宮，主持救災(zāi)工作。他31日親自前往新澤西州視察當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現(xiàn)得到了對(duì)手與民眾的交口稱贊。

后續(xù)閱讀：總統(tǒng)選舉耗盡美國公眾希望

民主競(jìng)選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創(chuàng)造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的結(jié)構(gòu)性問題看起來比幾個(gè)月前還難處理。在國內(nèi)政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統(tǒng)。

奧巴馬前四年并沒有像競(jìng)選所說的那樣進(jìn)行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫(yī)改顯示了他的效忠對(duì)象。對(duì)窮人來說，它在美國已經(jīng)擁有的兩個(gè)醫(yī)療福利之外又創(chuàng)造了一個(gè)新的。對(duì)兩個(gè)富裕的行業(yè)——保險(xiǎn)業(yè)和醫(yī)療業(yè)來說，它使得購買它們的產(chǎn)品成為強(qiáng)制性的。為了達(dá)到這個(gè)目的，代價(jià)就是85%的國民聲稱滿意的一個(gè)保險(xiǎn)制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀(jì)30年代以來最大的中期選舉失利。

當(dāng)奧巴馬聲稱要為“中間階級(jí)”說話時(shí)，他指的是工作的窮人。當(dāng)羅姆尼這樣說時(shí)，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產(chǎn)階級(jí)可能失去了對(duì)美國政治文化的控制。這是個(gè)嚴(yán)重的問題，一旦發(fā)生，就會(huì)越來越嚴(yán)重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，不過對(duì)眾多失業(yè)或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進(jìn)知識(shí)廣泛傳播和不難獲得低成本勞動(dòng)力的世界中，美國的優(yōu)勢(shì)受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗(yàn)。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會(huì)民生

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：你幸福嗎

【背景鏈接】

當(dāng)前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標(biāo)。不完全統(tǒng)計(jì)顯示，全國至少18個(gè)省(市、區(qū))明確提出了“幸?！钡母拍?。2011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”。不過,在一些城市,出現(xiàn)了幸福被指標(biāo)化、數(shù)量化的現(xiàn)象。

在中國公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)發(fā)布中國幸福城市排名,央視發(fā)布省會(huì)城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個(gè)城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺(tái)《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復(fù)”,引起輿論調(diào)侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實(shí)過得很累。

這些有關(guān)幸福的消息擠在一起,充塞了社會(huì)的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會(huì)熱詞,更凸顯當(dāng)下中國社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深入分析]

改革開放與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質(zhì)、精神與文化需求，實(shí)際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時(shí)，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會(huì)真正有利于維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。所以，中公 教育專家認(rèn)為，諸多地方明確提出“幸?！备拍?，將“幸?！弊鳛槭┱繕?biāo)，體現(xiàn)出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認(rèn)為，從片面追求GDP,到提出“幸?！钡母拍?應(yīng)當(dāng)算是政府施政理念的一大進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的還是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,從這個(gè)意義上說,GDP數(shù)據(jù)的本意也是通過反映國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,間接地反映全體國民的發(fā)展水平。然而現(xiàn)實(shí)情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發(fā)展怪圈,導(dǎo)致報(bào)表上的數(shù)據(jù)與民眾實(shí)際感受之間的差距越來越大,甚至出現(xiàn)了“帶血的GDP”等情況?，F(xiàn)在,100多個(gè)城市爭相提出建設(shè)“幸福城市”,正是對(duì)過去“唯GDP”發(fā)展理念的校正和補(bǔ)充,也是現(xiàn)代政府職責(zé)的題中應(yīng)有之義。對(duì)個(gè)體來說,幸福與否永遠(yuǎn)都是相對(duì)概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對(duì)整個(gè)社會(huì)而言,“幸?！辈粦?yīng)該是個(gè)體的體驗(yàn),不能落入相對(duì)主義的窠臼,而應(yīng)該是可衡量的,應(yīng)該包含一些社會(huì)各階層共同堅(jiān)守和普遍需要的東西。中公教育版權(quán)

對(duì)政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社保等各項(xiàng)事業(yè),減少貧富差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點(diǎn)讓所有人都受益的實(shí)事:把城市規(guī)劃得更科學(xué)一些,車不堵了,司機(jī)就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴(yán)一點(diǎn),孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認(rèn)為，“幸福”要能從施政目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，廣大民眾要能真正感受到實(shí)實(shí)在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步進(jìn)行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎(chǔ)，沒有較高的收入水平作為基礎(chǔ)，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區(qū)民眾平均收入水平不斷提高，但是社會(huì)收入差距也呈現(xiàn)出越來越大的趨勢(shì)。所以，政府應(yīng)該通過“限高、保中、提低”等多項(xiàng)舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會(huì)收入差距控制在適度范圍之內(nèi)。如此，才會(huì)有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權(quán)

二是政府有必要進(jìn)一步促進(jìn)民生，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。顯而易見的是，一個(gè)人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會(huì)保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經(jīng)濟(jì)上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會(huì)保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進(jìn)民生與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，讓民眾免于“因病致貧”的命運(yùn)，才能切實(shí)感受到幸福。中公教育版權(quán)

三是要大力健全民主法制建設(shè)，通過有效制約權(quán)力來促進(jìn)公平正義。一個(gè)社會(huì)如果缺失公平正義，民眾必會(huì)沒有幸福感可言。而要維護(hù)與促進(jìn)公平正義，就要通過大力推進(jìn)民主法制建設(shè)，完善權(quán)力制約機(jī)制，防范權(quán)力作惡或與資本聯(lián)姻來損害公民權(quán)利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設(shè)得到有效推進(jìn)，權(quán)力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現(xiàn)，社會(huì)公平正義才可能得到切實(shí)維護(hù)，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設(shè)

2013國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網(wǎng)友在新浪發(fā)微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關(guān)?！边@條微博引起了不少網(wǎng)友的共鳴，一天內(nèi)被近10萬網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個(gè)匆忙的理由，就可以置交通法規(guī)不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機(jī)動(dòng)車不得不小心翼翼對(duì)“闖紅燈”行人進(jìn)行避讓。

另一方面，近些年我國對(duì)機(jī)動(dòng)車安全駕駛的要求更加嚴(yán)格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監(jiān)督”之下，司機(jī)對(duì)于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經(jīng)越來越少，特別是在一些重點(diǎn)路段，機(jī)動(dòng)車都要嚴(yán)格按照標(biāo)志線通行，否則都會(huì)受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時(shí)的安全意識(shí)。

另外，城市交通規(guī)劃和管理不足，也在客觀上導(dǎo)致了“闖紅燈”行為的發(fā)生。一些城市的非機(jī)動(dòng)車道變成了事實(shí)上的機(jī)動(dòng)車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時(shí)停車場(chǎng)，有的紅綠燈時(shí)間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質(zhì)]

“中國式過馬路”的現(xiàn)象，不僅存在于交通規(guī)則之中，在社會(huì)管理、官場(chǎng)治理、商業(yè)倫理上同樣存在。表面上是“法不責(zé)眾”的社會(huì)心態(tài)在作怪，其實(shí)還是社會(huì)規(guī)則失范所致。正是因?yàn)閷?duì)“法不責(zé)眾”過于遷就與放縱，才形成了結(jié)伴而行的群體心態(tài)。

[措施]

“中國式過馬路”是社會(huì)生態(tài)的一個(gè)縮影，也是社會(huì)規(guī)則失范的表現(xiàn)。如果不能重塑規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護(hù)，還是社會(huì)治理，都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法紀(jì)的剛性，而減少人為的影響。

一個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，良好和社會(huì)秩序和有效的社會(huì)管理是必要條件。要有效地止失范現(xiàn)象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規(guī)。法制現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是建立法治社會(huì)，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現(xiàn)實(shí)問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會(huì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。嚴(yán)格地說，要絕對(duì)禁止失范是不可能的，個(gè)人的越軌行為有其突發(fā)性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會(huì)風(fēng)潮，成為一種理性化的有預(yù)期的習(xí)慣化行為。因此需要建立有效的社會(huì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。中.公教育

其三，加強(qiáng)人們的公民意識(shí)。公民意識(shí)是社會(huì)規(guī)范的內(nèi)在支撐，是現(xiàn)代國家制度和社會(huì)制度得以穩(wěn)固存在的重要文化價(jià)值觀念基礎(chǔ)。“失范”危機(jī)并不是源于適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性價(jià)值的缺失，而是這些思想價(jià)值未能得到有效內(nèi)化并“合法化”而導(dǎo)致的。必須對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)所蘊(yùn)含的新的價(jià)值體系進(jìn)行及時(shí)的、理想的建構(gòu)和闡釋，將其內(nèi)化為全體社會(huì)成員自覺的價(jià)值選擇和行為準(zhǔn)則。培養(yǎng)公民意識(shí)就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本工作。

第四篇：2018國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：規(guī)范公務(wù)員再就業(yè)

2018國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：規(guī)范公務(wù)員再就業(yè)

|背景鏈接*

2017年，中組部、人社部、國家工商總局、國家公務(wù)員局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》?！兑庖姟芬?guī)定，各級(jí)機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)，不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng);其他公務(wù)員辭去公職后2年內(nèi)，不得接受與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個(gè)人不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)。

作為職業(yè)選擇，公務(wù)員當(dāng)然能辭職，不論是何種原因，辭職后也必將面臨再入職、再就業(yè)。四部門聯(lián)合發(fā)文，鋒指公務(wù)員辭職后再就業(yè)，這是全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的亡羊補(bǔ)牢之舉.|綜合分析* 總書記曾經(jīng)說過，“治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”，《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》就是規(guī)矩，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。

[原因] 在現(xiàn)代公務(wù)員制度下，鼓勵(lì)各類人才自由流動(dòng)。公務(wù)員辭去公職無可厚非，也理應(yīng)得到尊重。事實(shí)上，他們敢于放棄體制內(nèi)穩(wěn)定的工作，打破固有的生活圈，向著自己的理想邁進(jìn)，勇氣可嘉，令人敬佩。但問題是，有些公務(wù)員前腳走出了機(jī)關(guān)大門，后腳便踏進(jìn)了曾經(jīng)管轄或者有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)大門。這些企業(yè)看中的絕不僅僅是公務(wù)員的個(gè)人才能，更有他們隨身攜帶的權(quán)力余熱。

從一些貪腐的案件來看，官商之間勾肩搭背，不分彼此，常常是導(dǎo)致腐敗發(fā)生重要原因。如果辭職的公務(wù)員可以堂而皇之地進(jìn)入曾經(jīng)管轄或者有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，那么公務(wù)員在職時(shí)和商人就有可能為了各自的黑色利益抱成團(tuán)、結(jié)成伙，企業(yè)“投桃報(bào)李”就有可能成為部分辭職干部的提款機(jī);還有的企業(yè)看中辭職官員自帶的人脈資源，那么辭職官員代表企業(yè)在與政府打交道時(shí)，這勢(shì)必又會(huì)扭曲正常的政商關(guān)系，破壞公平競(jìng)爭的市場(chǎng)秩序。

[對(duì)策] 公務(wù)員只是職業(yè)，不能將公權(quán)力任意沉淀到自己的社會(huì)角色中。唯有嚴(yán)格公務(wù)員再就業(yè)，讓公務(wù)員辭職后徹底脫離原來的圈子和權(quán)力體系，才是預(yù)防政商勾結(jié)，從嚴(yán)治吏的關(guān)鍵。

立規(guī)矩，根本的是敬畏規(guī)矩。一個(gè)人對(duì)規(guī)矩有了敬畏之心，胸中就有了“定盤星”，為人處世就有了準(zhǔn)則，就會(huì)思有理性，做有德行。講規(guī)矩，根本的是熟知規(guī)矩。知之深切，方能行之自覺;了然于胸，才能習(xí)慣成自然。守規(guī)矩，根本的在于執(zhí)行規(guī)矩，任何時(shí)候必須自覺地把自己置于規(guī)矩之內(nèi)，把規(guī)矩落實(shí)到具體的行動(dòng)中，體現(xiàn)在日常的生活中，鐫刻在自己的腦海里，真正做到內(nèi)化于心、外化于行。

來源：

人民網(wǎng)評(píng)：嚴(yán)格公務(wù)員再就業(yè)是反腐良藥 黃策輿 中國網(wǎng) ：杜絕權(quán)力余熱，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員再就業(yè)

第五篇：2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員薪酬制度改革

中公教育—給人改變未來的力量

2015國家公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：公務(wù)員薪酬制度改革

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報(bào)告中指出，將改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。事實(shí)上，從2013年開始，人社部等方面就已經(jīng)將公務(wù)員薪酬改革提上日 程。截止2014年6月，基本的目標(biāo)方向已經(jīng)確定，概括起來是4句話，24個(gè)字——調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革。

在輿論場(chǎng)中，公務(wù)員常被標(biāo)簽化。一是有些人將普通公務(wù)員與官員相提并論，認(rèn)為他們普遍收入高、待遇優(yōu)厚，還手握大權(quán)，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)俯拾皆是;二是 認(rèn)為所有的公務(wù)員，都有看不見的灰色收入，或者能通過其他方式斂財(cái)。事實(shí)上，大多數(shù)公務(wù)員特別是基層公務(wù)員，毫無權(quán)力變現(xiàn)的機(jī)會(huì)，其收入并不多，有些可用 “慘淡”來形容。如一線公務(wù)員工作苦、壓力大、收入不高，而且上升空間不大，所謂“政治上沒奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒盼頭”，這就讓他們心生倦意。想離開官場(chǎng)，又沒 有膽量;繼續(xù)待下去，又看不到明媚未來。

2014年6月，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南在接受采訪時(shí)表示，公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】——公務(wù)員工資改革絕不等于單一漲工資

[新政解讀]

從總體上來看，新一輪公務(wù)員薪酬改革的重心在于“限高”、“提低”。

“限高”主要是限制灰色收入，更確切地說，是限制公務(wù)員工資中名目繁多的津貼補(bǔ)貼。

“提低”主要是向基層公務(wù)員傾斜，向職務(wù)偏低，但業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員傾斜。

其最終的目的是，縮小公務(wù)員上下級(jí)之間、地區(qū)之間的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度成為社會(huì)焦點(diǎn)的原因]

一方面是公務(wù)員在收入分配格局中的優(yōu)越地位決定的。公務(wù)員在收入分配格局中地位的優(yōu)越性，與社會(huì)職業(yè)靠勞動(dòng)來獲取社會(huì)資源和社會(huì)保障不同，公務(wù)員更 具身份化與福利化的特性。如工資之外的津貼、獎(jiǎng)金、福利房，以及令人充滿遐想的職務(wù)消費(fèi)等工資之外的“灰色收入”;又如，公務(wù)員社會(huì)保障福利吸引力。另一方面是由于工資制度設(shè)計(jì)的不合理造成公務(wù)員內(nèi)部薪酬差別的固化。嚴(yán)格的職務(wù)與職級(jí)的工資制度，高工資對(duì)應(yīng)著高官位是公務(wù)員薪酬的天花板。而基本工

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資加地方性津貼的設(shè)計(jì)，客觀上造成了發(fā)達(dá)地區(qū)與其它地區(qū)同類公務(wù)員的收入差距。

[公務(wù)員薪酬制度改革的重要意義]

實(shí)行公務(wù)員薪酬改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，拓展晉升空間，建立比較機(jī)制，實(shí)施配套改革，將政策向中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)以及基層的公務(wù)員傾斜，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員的積極性，對(duì)于提高基層工作效率，鞏固基層人才結(jié)構(gòu)，激勵(lì)年輕公務(wù)員扎根基層，服務(wù)基層都有著很好的作用。

作為公務(wù)員體制改革與社會(huì)收入分配改革的重要組成部分，公務(wù)員薪酬制度改革不僅充分體現(xiàn)公平與公正的基本原則，更彰顯激發(fā)出了體制活力、提升行政效率的改革善意。

工資不是單純的公務(wù)員薪酬問題，既包括公務(wù)員在社會(huì)收入分配格局中的地位，也包括公務(wù)員管理體制中如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高效率。毫 無疑問，工資不僅是公務(wù)員改革的一塊拼圖，更是公務(wù)員改革各類矛盾的交織點(diǎn)。所以，只有在整體改革的布局下統(tǒng)籌推進(jìn)，才能相得益彰，才能消弭社會(huì)爭議。

[完成新一輪公務(wù)員薪酬制度改革，要圍繞24字方針談舉措]

一是調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，要把公務(wù)員工資收入中過高的津貼補(bǔ)貼降下來，提高基本工資的占比中公.教育版權(quán)。

二是擴(kuò)展晉升空間，要打破現(xiàn)在公務(wù)員職務(wù)決定級(jí)別，級(jí)別決定工資的局限，使公務(wù)員不提升職務(wù)也能通過晉升級(jí)別來提高工資待遇。

三是建立比較機(jī)制，要定期對(duì)公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行調(diào)查比較，以此來作為提高公務(wù)員工資的重要依據(jù)。

四是實(shí)施配套改革，要將薪酬改革納入到整個(gè)公務(wù)員體制機(jī)制改革，甚至是整個(gè)收入分配改革當(dāng)中。

在圍繞上述24字方針的基礎(chǔ)上，一方面，要變隱性分配為顯性分配，清理和取消公務(wù)員福利與補(bǔ)貼，并建立公開透明的財(cái)政支出機(jī)制，讓“提低工資”建立在“限高福利”的前提之上。

另一方面，要加快公務(wù)員養(yǎng)老的并軌，讓公務(wù)員以職業(yè)者的身份參加社會(huì)保障，消除養(yǎng)老包辦這一“最大社會(huì)福利”。只有解決好了這兩大問題，公務(wù)員工資改革或者說“漲工資”，才具有社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)。

文章來源：漢中人事考試網(wǎng)（http://hanzhong.offcn.com）