第一篇：2011北京人大政府工作報(bào)告（共）

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗

北京市十三屆人大四次會(huì)議隆重開幕

杜德印主持會(huì)議 郭金龍報(bào)告政府工作 劉淇陽安江王安順等在主席臺(tái)

前排就座

本報(bào)訊(記者汲傳排 周奇 王皓)昨天上午，北京市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議隆重開幕。

北京會(huì)議中心大會(huì)議廳氣氛莊嚴(yán)熱烈。會(huì)場(chǎng)內(nèi)高懸“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，為圓滿完成‘十二五’規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗”的橫幅。

上午9時(shí)，大會(huì)在雄壯的國(guó)歌聲中開始。來自首都各條戰(zhàn)線的代表，肩負(fù)著全市人民的重托出席了大會(huì)。他們將在為期6天的會(huì)議中行使代表職責(zé)，謀劃首都發(fā)展新藍(lán)圖。

主席團(tuán)常務(wù)主席、大會(huì)執(zhí)行主席杜德印主持會(huì)議。市長(zhǎng)郭金龍向大會(huì)報(bào)告政府工作。

大會(huì)執(zhí)行主席劉淇、杜德印、陽安江、王安順、趙鳳山、馬振川、劉曉晨、吳世雄、柳紀(jì)綱、劉新成、李昭玲、王琳、任恩尚、湯維建、李懷方、李坤成、何平山、陳軍、郝如玉、薛天利在主席臺(tái)前排就座。

郭金龍所作的政府工作報(bào)告分為三部分：

一、去年工作回顧；

二、今年主要任務(wù)；

三、關(guān)于《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明。(政府工作報(bào)告解讀詳見二、三版)在回顧去年工作時(shí)，郭金龍說，2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼建設(shè)中國(guó)特色世界城市，全面實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果，推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的顯著成績(jī)：初步預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)16.1%；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.37%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)8.5%以上和10.5%以上，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長(zhǎng)6%以上和8%以上?！笆晃濉币?guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。

郭金龍從五方面總結(jié)了過去一年所做的工作：全力保持經(jīng)濟(jì)平

穩(wěn)較快發(fā)展，夯實(shí)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能；加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定；加快推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度。

郭金龍指出，2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作意義重大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)最前面。各級(jí)政府、各部門要認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握主題主線，堅(jiān)定必勝信心，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，埋頭苦干，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為，以更高的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期的良好開局，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

郭金龍說，做好今年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十屆八次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力提高人民生活水平，著力推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，著力創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)與管理，著力抓好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力提高城市精細(xì)化管理和宜居健康水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快

發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以出色的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

郭金龍指出，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好七方面工作：

一是保持首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鞏固首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要著力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管。（下轉(zhuǎn)第五版）

（上接第一版）二是深入推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。要全力推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排。

三是切實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，努力辦好惠民實(shí)事，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全力做好住房保障工作，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快文化體育事業(yè)發(fā)

展。

四是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度。堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不減，完善區(qū)縣功能定位實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點(diǎn)支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。要深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，努力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是著力提高城市精細(xì)化服務(wù)管理水平。立足做好“四個(gè)服務(wù)”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、多措并舉，破解城市服務(wù)管理難題，切實(shí)增強(qiáng)城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要綜合治理交通擁堵，加強(qiáng)人口調(diào)控管理，提升城市運(yùn)行保障水平，加大環(huán)境建設(shè)力度。

六是進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放。堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，下更大力氣創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對(duì)外開放水平，扎實(shí)做好對(duì)口支援和區(qū)域合作工作。

七是全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

郭金龍?jiān)谧麝P(guān)于《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明時(shí)，回顧了“十一五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要情況。他說，“十一五”時(shí)期是北京發(fā)展史上極不平凡的

五年。五年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共北京市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民的大力支持下，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運(yùn)盛會(huì)，圓滿完成了新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)籌辦任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。具體體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，與2005年相比，六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)或大體實(shí)現(xiàn)翻番，首都經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活持續(xù)改善；城鄉(xiāng)面貌煥然一新。實(shí)踐證明，過去的五年是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量最高、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。這些巨大的成就，極大地增強(qiáng)了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的服務(wù)功能，極大地提高了首都的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，極大地激發(fā)了廣大群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，標(biāo)志著首都發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。郭金龍指出，“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央對(duì)北京市工作的一系列重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動(dòng)人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高“四個(gè)服務(wù)”水平，努力打造國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，推動(dòng)北京向中國(guó)特色世界城市邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

《綱要(草案)》提出了“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，居民收入較快增加，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，文化大發(fā)展大繁榮，改革開放深入推進(jìn)。

郭金龍就經(jīng)濟(jì)增速、居民收入兩個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)和“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)作了簡(jiǎn)要說明。

在談到“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)時(shí)，郭金龍著重從六方面作了說明：

關(guān)于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。《綱要(草案)》把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后五年的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要努力推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心，二是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。

關(guān)于保障和改善民生?！毒V要(草案)》提出，要更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升社會(huì)服務(wù)管理水平，使發(fā)展成果更好地惠及人民。一是擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)多樣的公共服務(wù)，二是建設(shè)公正和諧穩(wěn)定的社會(huì)，三是構(gòu)建適應(yīng)首都發(fā)展的人口格局。

關(guān)于首都文化建設(shè)。《綱要(草案)》把文化軟實(shí)力建設(shè)放在更加突出的位置，作了全面部署，明確提出要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢(shì)，努力打造中國(guó)特色社

會(huì)主義先進(jìn)文化之都。一是整體保護(hù)歷史文化名城，二是提供豐富多彩的文化服務(wù)，三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，四是推動(dòng)文化傳播的創(chuàng)新拓展。

關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理。《綱要(草案)》著眼于城市服務(wù)生活，從三個(gè)方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，三是構(gòu)建精細(xì)智能的城市管理。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)?！毒V要(草案)》明確提出了污染治理、綠化美化、節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。一是營(yíng)造清新城市環(huán)境，二是切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，三是共建宜居綠色家園。

關(guān)于改革開放?！毒V要(草案)》強(qiáng)調(diào)，要圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，郭金龍指出，要不斷深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。要切實(shí)做好新形勢(shì)下群眾工作，注意把握群眾訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，提高群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)做到清正廉潔、務(wù)實(shí)為民。

會(huì)議審查了北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案；審查了市人民政府關(guān)于北京市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展計(jì)劃執(zhí)行情況與2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告；審查了市人民政府關(guān)于北京市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報(bào)告。

北京市選出的十一屆全國(guó)人大代表，出席北京市政協(xié)十一屆四次會(huì)議的全體委員，部分市級(jí)老同志，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。市委、市人大常委會(huì)、市政府有關(guān)部門、市高級(jí)人民法院及各中院、市人民檢察院及各分院、各人民團(tuán)體、市屬企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)同志，部分中央部委和北京市雙管單位的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

第二篇：《政府工作報(bào)告》人大排版稿

市十六屆人大五次會(huì)議文件之一

政 府 工 作 報(bào) 告

──2010年12月28日在樺甸市第十六屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市 長(zhǎng) 楊玉春

各位代表：

我代表市第十六屆人民政府向大會(huì)作《政府工作報(bào)告》，請(qǐng)審議。

一、“十一五”規(guī)劃完成情況及2010年政府工作回顧 即將過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)、運(yùn)行質(zhì)量明顯提高的五年，是綜合實(shí)力迅速攀升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年，是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)、發(fā)展活力不斷激發(fā)的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾得實(shí)惠最多的五年。五年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下始終堅(jiān)持爭(zhēng)先發(fā)展不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大洪災(zāi)及各種困難和挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，超額完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”全面騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五年間，全市生產(chǎn)總值由52.7億元增加到190億元（2010年為預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長(zhǎng)29.3%；三次產(chǎn)業(yè)比由34：39：27調(diào)整為17.6：55：27.4，工業(yè)支撐作用進(jìn)一步凸顯。糧食總產(chǎn)量達(dá)到100萬噸的階段性水平，進(jìn)入全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）行列。全口徑財(cái)政收入由3.71億元增加到10.55億元，年均增長(zhǎng)23.3%；地方級(jí)財(cái)政收入由2.2億元增加到6.8億元，年均增長(zhǎng)25.2%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成531.5億元，是“十五”期間的5.4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由21.7億元增加到53.2億元，年均增長(zhǎng)19.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別由6803元和3386元增加到15580元和6810元，年均分別增長(zhǎng)18%和15%。2009年綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省三強(qiáng)。

2010年，我們緊緊圍繞市委十二屆四次全體會(huì)議和市十六屆人大四次會(huì)議提出的工作思路和工作目標(biāo)，振奮精神，求真務(wù)實(shí)，克難攻堅(jiān)，開拓進(jìn)取，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

——招商引資項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。共開工3000萬元以上項(xiàng)目73個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目29個(gè)。浩成陶瓷、浩癸陶瓷等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，成大弘晟干餾一期、15萬噸還原鐵二期、鴻博鉬礦等項(xiàng)目試生產(chǎn)，樺清玉、富邦中密度板等項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，36萬噸環(huán)保紙項(xiàng)目完成廠房及辦公樓內(nèi)部裝修，奧貝球鐵精密鑄造、長(zhǎng)白山綠色食品、寶源礦業(yè)10萬噸鐵精粉等項(xiàng)目開工建設(shè)。紅石抽水蓄能電站落實(shí)投資主體?？稻壦帢I(yè)、海外藥業(yè)落戶樺甸。粉末冶金、頁巖油深加工、生物質(zhì)發(fā)電等15個(gè)億元以上項(xiàng)目簽約。——工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提升。規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值165億元、增加值70億元，同比分別增長(zhǎng)50.3%和34.3%。豐泰頁巖油、亞泰陶瓷、鑫源礦業(yè)等9個(gè)建成項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，新增規(guī)模企業(yè)23戶。納稅超千萬元企業(yè)達(dá)到8戶，同比增長(zhǎng)35%。工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金占全市財(cái)政收入的65%。

——新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)130個(gè)，其中國(guó)家級(jí)牧業(yè)小區(qū)3個(gè)、省級(jí)15個(gè)，連續(xù)三年被吉林市政府評(píng)為黃牛生產(chǎn)先進(jìn)縣（市），并被確定為國(guó)家級(jí)能繁母牛養(yǎng)殖基地示范縣（市）。開工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目28個(gè)，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、吉林市級(jí)2戶，建成國(guó)家級(jí)“一村一品”專業(yè)村10個(gè)。合并行政村16個(gè)。培育省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村17個(gè)、吉林市級(jí)樣板村1個(gè)。建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程74處，改造泥草房1050戶?！笆晃濉彪姎饣h建設(shè)通過國(guó)家驗(yàn)收。集體林權(quán)制度主體改革順利完成，建設(shè)綠美、衛(wèi)生村屯105個(gè)，圓滿完成“十年綠化美化吉林大地”各項(xiàng)任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到70.2%。

——第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)消費(fèi)層次、消費(fèi)水平大幅提升。完成了《樺甸市旅游總體規(guī)劃》修編，肇大雞山、紅石湖、白山湖等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦了第五屆白樺節(jié)及“鄉(xiāng)村游”系列活動(dòng)。進(jìn)入全省旅游強(qiáng)縣（市）行列。紅石鎮(zhèn)被命名為“全國(guó)特色旅游景觀名鎮(zhèn)”。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。完成金水路新建及28條道路熱封、改造工程，城區(qū)道路通行質(zhì)量大幅提升。新增城區(qū)綠化面 積6.6萬平方米。如期完成二次供水歸并改造工程。實(shí)施單戶供熱改造3.3萬平方米。完成8條主街路路燈節(jié)能改造。新建水沖式公廁3座。污水處理廠建成投入運(yùn)營(yíng)。建設(shè)回遷安置樓5.6萬平方米、廉租房2.5萬平方米，開發(fā)住宅小區(qū)35.7萬平方米。蘇密溝輝發(fā)河大橋、公路客運(yùn)總站竣工交付使用，吉樺公路樺甸至付家段熱封工程完工，新修農(nóng)村水泥路54.2公里。左蒲高速公路樺甸段、長(zhǎng)天線紅石至夾皮溝段前期工作進(jìn)展順利，白泉鐵路進(jìn)入外業(yè)設(shè)計(jì)階段。

——財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)收入征管，強(qiáng)化綜合治稅，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，全口徑財(cái)政收入比上年凈增2.03億元，地方級(jí)收入凈增1.39億元。共向上爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金15.5億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出24億元，分別比上年增長(zhǎng)34.8%和33.3%。財(cái)政工作受到財(cái)政部的肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。獲得“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”稱號(hào)。教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。完成市體育館建設(shè)，歌舞團(tuán)劇場(chǎng)加盟中影集團(tuán)數(shù)字院線。完成八道河子、樺郊等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改擴(kuò)建工程和新華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心新建工程，手足口病防治成效顯著。完成15個(gè)村1000戶廣播電視村村通工程。政策生育率達(dá)92%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在2.9‰以下，被評(píng)為東三省軍地人口和計(jì)劃生育“雙管雙助”工作先進(jìn)縣（市）。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9976人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.15萬人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款3074萬元，全民創(chuàng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作。社保服務(wù)中心建設(shè)和社會(huì)福利服務(wù)中心、光榮院維修改造工程竣工投入使用，啟動(dòng)兒童福利院建設(shè)。

——精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。公民道德建設(shè)和未成年人思想道德教育深入推進(jìn)。全面完成“五五”普法任務(wù)，“法治樺甸”建設(shè)卓有成效，被評(píng)為“全省依法治市工作先進(jìn)市”。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，與群團(tuán)組織聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。強(qiáng)化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大行政效能監(jiān)察力度，發(fā)展軟環(huán)境進(jìn)一步改善。圓滿完成村“兩委”換屆工作。持續(xù)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，認(rèn)真接待和辦理群眾來信來訪，深入開展安全隱患大排查、大整改專項(xiàng)行動(dòng)，維護(hù)了社會(huì)安全穩(wěn)定。被評(píng)為“全國(guó)平安暢通縣（市）”。

——抗洪救災(zāi)和恢復(fù)重建取得重大勝利。投入資金1.61億元，如期完成了全部倒塌損毀房屋的重建維修工作，保證了受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬。修復(fù)水毀堤防71.6公里，145處水毀農(nóng)村飲水工程全部實(shí)現(xiàn)安全供水。521公里水毀公路全面恢復(fù)通車。市政、電力、通訊、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施基本恢復(fù)，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。

在全省率先完成了“十一五”松花江流域水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)門砬子水源地治理一期工程。第六次全國(guó)人口普查有序推進(jìn)。審計(jì)、物價(jià)、民族、宗教、僑務(wù)、外事、移民、氣象、老齡、檔 案、街政、社區(qū)、征兵、民兵預(yù)備役等項(xiàng)工作取得較好成績(jī)。

各位代表，在百年不遇的大災(zāi)之年，各方面工作能夠取得這樣好的業(yè)績(jī)，這是全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果；是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果；是域內(nèi)外投資者、駐樺單位和社會(huì)各界鼎力相助、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政協(xié)委員，向廣大干部群眾及所有關(guān)心支持政府工作的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，在前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題：受交通、土地等各種因素制約，招商引資難度進(jìn)一步加大，項(xiàng)目建設(shè)速度不快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和稅收增長(zhǎng)源生成緩慢?！?〃28”特大洪災(zāi)使我市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施遭受重創(chuàng)，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。政府工作中還存在著職能轉(zhuǎn)變不到位、辦事效率不高、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)等問題，一些事關(guān)群眾利益的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題還需要進(jìn)一步妥善解決。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和2011年主要工作任務(wù)

“十二五”是我市爭(zhēng)先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力地區(qū)站排頭目標(biāo)的關(guān)鍵期，是實(shí)施“三化”統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加速期，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期。黨的十七屆五中全會(huì)提出以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，為我們指明了前進(jìn)方向；國(guó)家深入實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略、加快長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，為我們提供了難得機(jī)遇；“十一五”期間的發(fā)展實(shí)踐，為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來五年，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)“三化”統(tǒng)籌，繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、商旅活市、創(chuàng)業(yè)富民的基本思路，進(jìn)一步壯大“六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，努力構(gòu)筑以“一城五鎮(zhèn)”為載體的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，盡快把樺甸建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧的中等城市。

到2015年，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)32億元，年均增長(zhǎng)24.8%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)21億元，年均增長(zhǎng)25.3%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成450億元，年均增長(zhǎng)20.7%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)160億元，年均增長(zhǎng)24.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到28000元和10500元，年均分別增長(zhǎng)12.4%和9.1%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。建成區(qū)面積擴(kuò)大到25平方公里，城區(qū)人口達(dá)到20萬人，具備中等城市規(guī)模。實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力地區(qū)站排頭。

2011年是“十二五”的開局之年，也是災(zāi)后恢復(fù)重建、加快發(fā)展的關(guān)鍵之年。主要預(yù)期目標(biāo)是：全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)13.5億元，同比增長(zhǎng)28%；地方級(jí)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8.5億元，同比增長(zhǎng)25%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成225億元，同比增長(zhǎng)27.8%。規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)87億元，同比增長(zhǎng)24.3%。招商引資到位資金45 億元，同比增長(zhǎng)26%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)67億元，同比增長(zhǎng)25.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)17600元和7560元，同比分別增長(zhǎng)13%和11%。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作：

（一）集中突破重大項(xiàng)目，增強(qiáng)投資拉動(dòng)力

科學(xué)策劃包裝項(xiàng)目。圍繞六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)方面，瞄準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策取向、政策性資金投向和國(guó)內(nèi)外資本走向，認(rèn)真策劃論證包裝一批有規(guī)模、有牽動(dòng)作用、有科技含量的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)項(xiàng)目庫。全年包裝3000萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，包裝額度達(dá)到500億元。

努力提高招商實(shí)效。突出市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)部門的主體作用，集中精力打好招商引資冬春大會(huì)戰(zhàn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)與戰(zhàn)略投資者合資合作，興辦資源精深加工、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)施資源招商。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，集中在油頁巖綜合開發(fā)、礦產(chǎn)資源精深加工、長(zhǎng)白山醫(yī)藥食品等領(lǐng)域引進(jìn)一批基地型、研發(fā)型、加工型大項(xiàng)目，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。充分利用開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，以招商助推開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)招商。鼓勵(lì)各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與域外大企業(yè)、大集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施企業(yè)招商。全年引進(jìn)千萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目16個(gè)。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞十個(gè)重大項(xiàng)目（油頁巖綜合開發(fā)、水能開發(fā)、新型能源、冶金、機(jī)械制造、環(huán)保紙、非金屬開發(fā)、長(zhǎng)白山醫(yī)藥、綠色食品、市場(chǎng)建設(shè)），進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力掀起大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的熱潮。全年開工3000萬元以上項(xiàng)目80個(gè)，確保成大弘晟干餾廠（24臺(tái)干餾爐）、西金溝電站（2臺(tái)機(jī)組）、36萬噸環(huán)保紙、圓方機(jī)械精密鑄造、長(zhǎng)白山綠色食品加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)；5萬噸粉末冶金、100萬噸改性原料基地項(xiàng)目完成廠房建設(shè)和設(shè)備安裝；推進(jìn)豐泰油頁巖瓦斯發(fā)電、80萬噸頁巖油提取汽柴油、萬兩河水利樞紐工程、輝發(fā)河梯級(jí)電站、生物質(zhì)發(fā)電、康緣藥業(yè)、海外藥業(yè)、潤(rùn)達(dá)木業(yè)、林贏木業(yè)等項(xiàng)目開工建設(shè)；加快成大弘晟半焦發(fā)電廠、雙山頭鐵礦、方解石深加工、陶瓷薄板等項(xiàng)目前期工作，力促落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早建成、建成項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。

（二）強(qiáng)化扶持保障措施，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)金、鐵等金屬礦產(chǎn)向精深加工和終端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，環(huán)保紙向下游產(chǎn)品延伸，陶瓷向高檔產(chǎn)品和工藝品開發(fā)，樺清玉向規(guī)?；⑾盗谢卣?。以打造百萬噸油頁巖綜合開發(fā)示范基地和東北最大的水電基地為目標(biāo)，大力推進(jìn)油頁巖綜合開發(fā)和水電梯級(jí)開發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)發(fā)電等新型能源產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育壯大以汽車半軸生產(chǎn)為代表的機(jī)械制造業(yè)，以高檔實(shí)木家具、木制工藝品生產(chǎn)為代表的林木深加工業(yè)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞林蛙、人參、甜粘玉米、山野菜（果）等長(zhǎng)白山特 產(chǎn)資源深加工，加快引進(jìn)品牌企業(yè)，積極開發(fā)北藥新產(chǎn)品和綠色食品、保健品，推進(jìn)醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加大技術(shù)創(chuàng)新和品牌培育力度。建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開展辦名企、出名品、創(chuàng)名牌活動(dòng)，支持企業(yè)開展質(zhì)量、環(huán)保、安全等各類認(rèn)證工作，培育扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自有品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)5個(gè)以上新產(chǎn)品通過省級(jí)認(rèn)定。推進(jìn)圓方集團(tuán)、隆泰藥業(yè)加快完備上市條件并進(jìn)入輔導(dǎo)期，幫助豐泰油頁巖公司借殼上市。

加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。完善三級(jí)包保服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行調(diào)節(jié)，積極搭建銀企對(duì)接和產(chǎn)需銜接平臺(tái)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的政策扶持、要素協(xié)調(diào)、融資擔(dān)保、技術(shù)支持和人才服務(wù)力度，全力推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)、成長(zhǎng)型企業(yè)升級(jí)晉檔和新建項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)10戶以上，培育銷售收入超5億元企業(yè)5戶、超億元企業(yè)15戶，納稅超億元企業(yè)2戶、超千萬元企業(yè)10戶。

（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)樣板村、示范村、重點(diǎn)村建設(shè)。建成農(nóng)村安全飲水工程30處，改造農(nóng)村泥草房828戶。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)后恢復(fù)，復(fù)耕重度水毀耕地1000公頃以上，糧食總產(chǎn)量達(dá)到105萬噸水平。加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)與建設(shè)，實(shí)施大肚川、大堿廠、大頂子等水庫除險(xiǎn)加固工程，完成水毀河道修復(fù)工作。加快推進(jìn)夾皮 溝、紅石、八道河子、常山、二道甸子5個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提升城鎮(zhèn)化水平。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到355個(gè)，“一村一品”專業(yè)村達(dá)到60個(gè)，專業(yè)屯達(dá)到120個(gè)。發(fā)展甜粘玉米3900公頃，中藥材1.35萬公頃，代料木耳3400萬袋，煙葉300公頃，林蛙油產(chǎn)量達(dá)到40噸。發(fā)展壯大牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛經(jīng)濟(jì)園區(qū)、10萬頭能繁母牛養(yǎng)殖園區(qū)及年出欄10萬頭長(zhǎng)白山野豬馴養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)。培育壯大龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)5萬頭肉牛屠宰及深加工、韓邊外野山參加工、野生橡子粉深加工等60個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，新增省級(jí)龍頭企業(yè)1戶、吉林市級(jí)2戶，省級(jí)著名商標(biāo)1個(gè)、地理標(biāo)識(shí)和有機(jī)綠色認(rèn)證2個(gè)，吉林市級(jí)名牌產(chǎn)品2個(gè)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。以“陽光工程”為載體，加強(qiáng)勞動(dòng)力中長(zhǎng)期技能培訓(xùn)，打造勞務(wù)輸出品牌，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向域外轉(zhuǎn)移。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)農(nóng)民進(jìn)城優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居、進(jìn)廠就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)轉(zhuǎn)移。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3000人，新增勞務(wù)收入1500萬元以上。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加強(qiáng)“三項(xiàng)制度”建設(shè)，加快推進(jìn)合村并屯工作。繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作。深入開展農(nóng)村公益性事業(yè)債務(wù)化解及村級(jí)公益 事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。啟動(dòng)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)，完善林權(quán)抵押貸款制度。加快林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

（四）大力發(fā)展商貿(mào)旅游業(yè)，不斷提升服務(wù)功能

搞活商貿(mào)流通業(yè)。加大專業(yè)市場(chǎng)、專業(yè)街建設(shè)力度，啟動(dòng)吉林國(guó)貿(mào)〃沃爾瑪樺甸分店建設(shè)，推進(jìn)蓮花河商貿(mào)一條街、科技電子城、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心和果菜市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。引進(jìn)先進(jìn)的管理模式和管理手段，盡快發(fā)揮長(zhǎng)白山特產(chǎn)商貿(mào)城輻射帶動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化糧食市場(chǎng)監(jiān)管，搞活糧食流通。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等惠民政策，健全農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，培育消費(fèi)需求。

做大做強(qiáng)旅游業(yè)。加大旅游總體規(guī)劃實(shí)施力度，科學(xué)編制白山湖景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。依托“長(zhǎng)白山”品牌優(yōu)勢(shì)，整合旅游資源，推進(jìn)紅石國(guó)家森林公園、白山湖旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目。加大旅游項(xiàng)目包裝力度，組織域外旅游宣傳及項(xiàng)目招商推介會(huì)，促進(jìn)項(xiàng)目合作。高質(zhì)量辦好第六屆白樺節(jié)，擴(kuò)大形象宣傳，開拓客源市場(chǎng)。力爭(zhēng)全年接待游客突破35萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.2億元。

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托白泉鐵路、高等級(jí)公路規(guī)劃實(shí)施形成的潛在優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有物流資源，推動(dòng)傳統(tǒng)倉儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)型。完成市區(qū)物流中心站遷建工程，加快構(gòu)建市區(qū)、東部礦區(qū)、紅石林區(qū)三大物流園區(qū)。加大對(duì)金融企業(yè)的服務(wù)和支持力度，積極引進(jìn)和培育小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展保險(xiǎn)、證券、咨詢、信息和法律服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服 務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。

（五）加快特色園區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚載體

加快開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。盡快制定開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善油頁巖循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、新材料（陶瓷）工業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥食品工業(yè)園區(qū)3個(gè)專業(yè)園區(qū)的功能定位。啟動(dòng)2.02平方公里新區(qū)建設(shè)，完成環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前期工作。積極拓寬融資渠道，采取BT、BOT等方式，加快實(shí)施配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元。

推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，賦予開發(fā)區(qū)相對(duì)獨(dú)立的審批管理權(quán)限，提升開發(fā)區(qū)封閉運(yùn)行、自主管理、滾動(dòng)發(fā)展能力。積極推行“公司化體制、職業(yè)化隊(duì)伍、專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作”的招商引資工作模式，切實(shí)提高開發(fā)區(qū)招商實(shí)效。嚴(yán)把入?yún)^(qū)項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，加大違規(guī)違約項(xiàng)目清理力度，盤活開發(fā)區(qū)土地存量，促進(jìn)節(jié)約、集約用地。開發(fā)區(qū)全年引進(jìn)3000萬元以上項(xiàng)目8個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目3個(gè)?？偛拷?jīng)濟(jì)納稅1000萬元以上。財(cái)政收入增幅要達(dá)到35%以上。

完善重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局。進(jìn)一步加大政策扶持，聚集資源要素，完善配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域工業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)夾皮溝冶金工業(yè)園區(qū)、紅石砬子林木資源深加工工業(yè)園區(qū)、北部（常山、樺樹、二道甸子）農(nóng)牧特產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使工業(yè)集中區(qū)盡快成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的新引擎和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（六）堅(jiān)持建管并重，提升城市功能

高水準(zhǔn)編制城市規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前、拓展空間、彰顯特色”的總體要求，抓好城市總體規(guī)劃修編，合理調(diào)整各類用地布局，新增城市建設(shè)用地5平方公里。做好各類分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，提升城市品位。嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，確保城市建設(shè)在規(guī)劃的框架內(nèi)規(guī)范、有序進(jìn)行。

高質(zhì)量建設(shè)重點(diǎn)工程。合理經(jīng)營(yíng)城市資源，多渠道增加資金投入，圍繞十個(gè)重點(diǎn)民生工程（交通道路、城區(qū)街路、安居工程、供水供氣、“三化”工程、文體設(shè)施、教育設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、民政設(shè)施、水利設(shè)施），加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施北外環(huán)路、東環(huán)路中段、濱水路、濱水東路建設(shè)及大興街、長(zhǎng)勝街西段等4條道路維修改造工程。推進(jìn)金城公園二期建設(shè)，突出抓好清水綠堤沿線、新建小區(qū)、城市出口和主街路兩側(cè)綠化，新增城市綠地4.6萬平方米。完成10條主街路路燈節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、低能耗的城市亮化。垃圾處理廠建成投入運(yùn)營(yíng)，污水處理廠中水回用及配套建設(shè)工程竣工。改造市區(qū)供水管網(wǎng)64公里。實(shí)施城市天然氣改造工程。爭(zhēng)取樺甸大堤防滲和排澇站重建工程立項(xiàng)并開工建設(shè)，完成火龍河治理，提高城市防洪能力。新建回遷安置樓3萬平方米、廉租房1萬平方米，開發(fā)房地產(chǎn)30萬平方米。完成市中醫(yī)院異地新建、受災(zāi)校園校舍恢復(fù)重建和舊危校舍改造，游泳館建成投入使用。白泉鐵路完成前期可研并啟動(dòng)拆遷工作，吉樺線付家至螞蟻河嶺段熱封工程竣工通車，力爭(zhēng)長(zhǎng)天公路紅石至夾皮溝段 改造年內(nèi)開工，積極推進(jìn)左蒲高速公路和尚西線公路前期工作。加大農(nóng)村水毀公路修復(fù)力度，全面完成水毀橋梁重建任務(wù)。

高效能強(qiáng)化城市管理。堅(jiān)持建管并重、以法治城、綜合施治的原則，深入探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，使城市管理走上規(guī)范化、法制化軌道。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行供水、供熱、燃?xì)?、清雪、市容保潔特許經(jīng)營(yíng)制度，提升公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（七）突出保障改善民生，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。擴(kuò)大小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)受惠面，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高全民創(chuàng)業(yè)實(shí)效。

健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高保障能力。完成市兒童福利院建設(shè)工程，規(guī)范發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村養(yǎng)老大院。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加快學(xué)前教育發(fā)展步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)突發(fā)疫情等重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。做好全國(guó)衛(wèi)生城創(chuàng)建前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量，政策生育率達(dá)到92%以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣。啟動(dòng)廣電中心及電視發(fā)射塔異地重建工程，擴(kuò)大廣播電視村村通覆蓋面。大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施第二個(gè)“十年綠化美化吉林大地”規(guī)劃，完成村屯綠化60個(gè)，退耕還林、荒山荒地造林333公頃，封山育林667公頃。開展土地市場(chǎng)治理整頓，堅(jiān)決遏制違法用地。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與治理，有效改善城區(qū)大氣環(huán)境。狠抓節(jié)能減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索環(huán)境保護(hù)稅征收運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理，力爭(zhēng)啟動(dòng)“十二五”松花江流域水污染防治工程增補(bǔ)項(xiàng)目。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善應(yīng)急工作機(jī)制，提高自然災(zāi)害及各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控能力。以礦山、人員密集場(chǎng)所、?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、接送學(xué)生車輛等為重點(diǎn)，狠抓生產(chǎn)、消防、交通等領(lǐng)域安全管理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊危害人民群眾生命健康的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解體系建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。建立健全社會(huì)治安防控體系，實(shí)施城市監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程，深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，鞏固“平安樺甸”建設(shè)成果。啟動(dòng)“六五”普法宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)。

（八）堅(jiān)持增收節(jié)支，切實(shí)提高財(cái)政保障能力

嚴(yán)格稅收征管。切實(shí)做好稅源調(diào)查、監(jiān)控、分析和預(yù)測(cè)工作，合理調(diào)整稅收基數(shù)，確保稅賦公平合理。強(qiáng)化稅收征管和稽查，狠抓綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種稅收違法行為，做到大小稅并舉、整零稅齊抓，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收和及時(shí)入庫。不斷完善扶持政策，擴(kuò)大總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高總部經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)能力。

科學(xué)安排支出。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證災(zāi)后重建、工資發(fā)放、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等方面的資金需求。完成第二輪規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，提高住房公積金財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，增加工資性收入。牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，安排更多財(cái)力為人民群眾辦事、為城鄉(xiāng)百姓造福。

（九）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造良好的發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高引領(lǐng)發(fā)展能力。大力倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型干部創(chuàng)建活動(dòng)，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、公共管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷掌握國(guó)內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新觀點(diǎn)、新理念、新思路、新方法，努力用新思維分析新事物，用新思想指導(dǎo)新實(shí)踐，用新辦法解決新問題，切實(shí)提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題和引領(lǐng)發(fā)展的能力。

規(guī)范行為，提高依法行政能力。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開，深化行政審批制度改革，增強(qiáng)政府行為的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，進(jìn)一步約束、規(guī)范行政執(zhí)法行為。自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)各界的意見和建議，完善重大決策專家論證、民主評(píng)議、集體決策制度，提高政府決 策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。

求真務(wù)實(shí)，提高為民辦事能力。牢固樹立民本思想，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，切實(shí)把執(zhí)政為民的要求落實(shí)到政府各項(xiàng)工作中。深入一線，真抓實(shí)干，不擺花架子；珍惜民力，量力而行，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。鼓?shí)勁不務(wù)虛功，求實(shí)效不圖虛名，辦實(shí)事不尚虛榮，多做企業(yè)急需的事，多做群眾受益的事，多做百姓滿意的事。以服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦結(jié)時(shí)限最短、維權(quán)力度最大、群眾滿意度最高為標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力打造東北環(huán)境最優(yōu)縣市。

從嚴(yán)治政，提高拒腐防變能力。強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門作用，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，切實(shí)解決人民群眾反映的突出問題，樹立務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的政府形象。

各位代表，回首過去，我們倍感欣慰；展望未來，我們豪情滿懷。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勵(lì)精圖治，實(shí)干爭(zhēng)先，全面完成“十二五”各項(xiàng)工作任務(wù)，打牢新一輪大發(fā)展基礎(chǔ)，為早日實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力地區(qū)站排頭和中等城市建設(shè)目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：四屆人大政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

（一九七五年一月十三日在中華人民共和國(guó)第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告）

（周恩來）

各位代表！

根據(jù)中共中央的決定，我代表國(guó)務(wù)院，向第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)作政府工作報(bào)告。

從三屆人大以來，我國(guó)各族人民政治生活中的頭等大事，就是偉大領(lǐng)袖毛主席親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)文化大革命。這場(chǎng)大革命，實(shí)質(zhì)上是無產(chǎn)階級(jí)反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和一切剝削階級(jí)的政治大革命。它摧毀了劉少奇、林彪兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)司令部，粉碎了他們復(fù)辟資本主義的陰謀。目前正在全國(guó)普遍開展的批林批孔運(yùn)動(dòng)，是這場(chǎng)大革命的繼續(xù)和深入。無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利，鞏固了我國(guó)無產(chǎn)階級(jí)專政，促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，保證了我國(guó)站在全世界被壓迫人民、被壓迫民族一邊。它提供了無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的新經(jīng)驗(yàn)，具有偉大的歷史意義和深遠(yuǎn)影響。

在文化大革命和批林批孔運(yùn)動(dòng)中，各族人民廣泛開展學(xué)習(xí)馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的群眾運(yùn)動(dòng)，提高了階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)覺悟，上層建筑領(lǐng)域的斗批改取得了重大成就。老中青三結(jié)合的革命委員會(huì)密切了和群眾的聯(lián)系，大批的無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人茁壯成長(zhǎng)，以革命樣板戲?yàn)闃?biāo)志的無產(chǎn)階級(jí)文藝革命深入發(fā)展，教育衛(wèi)生革命生氣勃勃，廣大干部和工農(nóng)兵學(xué)商堅(jiān)持五七道路，上百萬赤腳醫(yī)生成長(zhǎng)起來，近千萬知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，工農(nóng)兵參加的馬克思主義理論隊(duì)伍正在壯大。這一切新生事物的涌現(xiàn)，在上層建筑領(lǐng)域加強(qiáng)了無產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的全面專政，更有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

我們超額完成了第三個(gè)五年計(jì)劃，第四個(gè)五年計(jì)劃一九七五年也將勝利完成。我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)十三年奪得豐收，一九七四年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)比一九**年增長(zhǎng)百分之五十一。這充分顯示了人民公社制度的優(yōu)越性。全國(guó)解放以來，盡管我國(guó)人口增加百分之六十，但糧食增產(chǎn)一點(diǎn)四倍，棉花增產(chǎn)四點(diǎn)七倍。在我們這樣一個(gè)近八億人口的國(guó)家，保證了人民吃穿的基本需要。工業(yè)總產(chǎn)值一九七四年預(yù)計(jì)比一九**年增長(zhǎng)一點(diǎn)九倍，主要產(chǎn)品的產(chǎn)量都有大幅度增長(zhǎng)，鋼增長(zhǎng)一點(diǎn)二倍，原煤增長(zhǎng)百分之九十一，石油增長(zhǎng)六點(diǎn)五倍，發(fā)電量增長(zhǎng)兩倍，化肥增長(zhǎng)三點(diǎn)三倍，拖拉機(jī)增長(zhǎng)五點(diǎn)二倍，棉紗增長(zhǎng)百分之八十五，化學(xué)纖維增長(zhǎng)三點(diǎn)三倍。在這十年中，我們依靠自己的力量，建成了一千一百個(gè)大中型項(xiàng)目，成功地進(jìn)行了氫彈試驗(yàn)，發(fā)射了人造地球衛(wèi)星。同資本主義世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、通貨膨脹的情況相反，我國(guó)財(cái)政收支平衡，即無外債，又無內(nèi)債，物價(jià)穩(wěn)定，人民生活逐步改善，社會(huì)主義建設(shè)欣欣向榮，蒸蒸日上。國(guó)內(nèi)外反動(dòng)派曾經(jīng)斷言，無產(chǎn)階級(jí)文化大革命定會(huì)破壞我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在事實(shí)已經(jīng)給了他們有力的回答。

我們同各國(guó)人民一道，在反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義特別是超級(jí)大國(guó)霸權(quán)主義的斗爭(zhēng)中，取得了重大勝利。我們粉碎了帝國(guó)主義、社會(huì)帝國(guó)主義的包圍、封鎖、侵略和顛覆，加強(qiáng)了同各國(guó)人民特別是第三世界各國(guó)人民的團(tuán)結(jié)。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期被非法剝奪的席位得到恢復(fù)。同我國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家增加到近百個(gè)，有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和文化往來的國(guó)家和地區(qū)達(dá)

到一百五十多個(gè)。我們的斗爭(zhēng)得到各國(guó)人民廣泛的同情和支持。我們的朋友遍天下。

經(jīng)過文化大革命和批林批孔運(yùn)動(dòng)的鍛煉，我國(guó)各族人民更加團(tuán)結(jié)，我們的軍隊(duì)更加堅(jiān)強(qiáng)，我們的偉大祖國(guó)更加鞏固。我們的一切勝利，都是馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的偉大勝利，都是毛主席革命路線的偉大勝利。

各位代表！

我們黨的第十次全國(guó)代表大會(huì)，再一次闡明了毛主席制定的黨在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的基本路線和政策，進(jìn)一步指明了無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的方向。我國(guó)各族人民要在毛主席為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，堅(jiān)持黨的基本路線和政策，努力實(shí)現(xiàn)十大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)，鞏固和發(fā)展無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的勝利成果，爭(zhēng)取社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的新勝利。

我們的首要任務(wù)，是繼續(xù)普及、深入、持久地開展批林批孔運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩個(gè)階級(jí)、社會(huì)主義和資本主義兩條道路、馬克思主義和修正主義兩條路線的斗爭(zhēng)，是長(zhǎng)期的，曲折的，有時(shí)甚至是很激烈的。我們決不能因?yàn)榕峙滓呀?jīng)取得很大成績(jī)而有所松懈。我們要繼續(xù)深入批判林彪的修正主義路線，批判孔孟之道，遵循古為今用的原則，總結(jié)儒法斗爭(zhēng)和整個(gè)階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，并在斗爭(zhēng)中建設(shè)一支宏大的馬克思主義理論隊(duì)伍，用馬克思主義占領(lǐng)整個(gè)上層建筑領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的關(guān)鍵，就是要刻苦攻讀馬列著作和毛主席著作，使廣大干部和群眾用馬克思主義的基本理論武裝起來。要通過批林批孔，進(jìn)一步推動(dòng)文藝革命、教育衛(wèi)生革命，推動(dòng)各條戰(zhàn)線的斗批改，支持一切新生事物，更好地堅(jiān)持社會(huì)主義方向。

我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)各級(jí)革命委員會(huì)的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要提高執(zhí)行毛主席革命路線的自覺性，更加密切地聯(lián)系群眾。積極培養(yǎng)青年、婦女干部和少數(shù)民族干部，著重從工人、貧下中農(nóng)中選拔優(yōu)秀分子到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。精兵簡(jiǎn)政，減少層次。新老干部要互相學(xué)習(xí)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，要能上能下，堅(jiān)持參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)，全心全意為人民服務(wù)。

我們要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，把鞏固無產(chǎn)階級(jí)專政的任務(wù)落實(shí)到基層。要依靠廣大群眾，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠以準(zhǔn)為重點(diǎn)地打擊一小撮階級(jí)敵人。要按照?qǐng)F(tuán)結(jié)--批評(píng)和自我批評(píng)--團(tuán)結(jié)的方針，采取民主的方法，認(rèn)真解決好人民內(nèi)部矛盾，把廣大群眾的社會(huì)主義積極性充分調(diào)動(dòng)起來。

國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。我們要加強(qiáng)全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。要全心全意依靠工人階級(jí)、貧下中農(nóng)，團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾和廣大知識(shí)分子，進(jìn)一步發(fā)展工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的包括愛國(guó)民主黨派、愛國(guó)人士、愛國(guó)僑胞和港澳同胞的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要團(tuán)結(jié)百分之九十五以上的干部和群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，為建設(shè)偉大的社會(huì)主義祖國(guó)而共同奮斗。

社會(huì)主義革命是使社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。我們必須堅(jiān)持抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備的方針，在革命統(tǒng)帥下，努力增加生產(chǎn)，加快社會(huì)主義建設(shè)的步伐，使我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)更加鞏固。

遵照毛主席的指示，三屆人大的政府工作報(bào)告曾經(jīng)提出，從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以按兩步來設(shè)想：第一步，用十五年時(shí)間，即在一九八○年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。

我們要在一九七五年完成和超額完成第四個(gè)五年計(jì)劃，這樣就可以為在一九八○年以前實(shí)現(xiàn)上述的第一步設(shè)想打下更牢固的基礎(chǔ)。從國(guó)內(nèi)國(guó)際的形勢(shì)看，今后的十年，是實(shí)現(xiàn)上述兩步設(shè)想的關(guān)鍵的十年。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，我們不僅要建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，而且要向?qū)崿F(xiàn)第二步設(shè)想的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。國(guó)務(wù)院將按照這個(gè)目標(biāo)制訂十年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和計(jì)劃。國(guó)務(wù)院各部、委，地方各級(jí)革命委員會(huì)，直到工礦企業(yè)和生產(chǎn)隊(duì)等基層單位，都要發(fā)動(dòng)群眾，經(jīng)過充分討論，制訂自己的計(jì)劃，爭(zhēng)取提前實(shí)現(xiàn)我們的宏偉目標(biāo)。

為了使我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展，必須堅(jiān)持鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)社會(huì)主義的總路線，繼續(xù)執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)的方針和一系列兩條腿走路的政策。按照農(nóng)輕重的次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。更好地執(zhí)行鞍鋼憲法，深入開展工業(yè)學(xué)大慶、農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的群眾運(yùn)動(dòng)。

我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，在抓經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候，務(wù)必十分注意上層建筑領(lǐng)域的社會(huì)主義革命，抓緊階級(jí)斗爭(zhēng)和路線斗爭(zhēng)。只有抓好革命，才能搞好生產(chǎn)。要深入批判修正主義，批判資本主義傾向，批判洋奴哲學(xué)、爬行主義、鋪張浪費(fèi)等錯(cuò)誤思想和作風(fēng)。

毛主席指出：“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔，破除迷信，獨(dú)立自主地干工業(yè)、干農(nóng)業(yè)，干技術(shù)革命和文化革命，打倒奴隸思想，埋葬教條主義，認(rèn)真學(xué)習(xí)外國(guó)的好經(jīng)驗(yàn)，也一定研究外國(guó)的壞經(jīng)驗(yàn)--引以為戒，這就是我們的路線。”這條路線，使我們戰(zhàn)勝了帝國(guó)主義的封鎖，頂住了社會(huì)帝國(guó)主義的壓力，任憑資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)潮起伏，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終扎實(shí)地蓬勃發(fā)展。我們要永遠(yuǎn)堅(jiān)持這條路線。

各位代表！

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)，仍然是天下大亂，而且越來越亂了。資本主義世界面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，世界各種基本矛盾進(jìn)一步激化。一方面是世界人民的革命傾向蓬勃發(fā)展，國(guó)家要獨(dú)立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流。一方面是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)越來越激烈。它們的爭(zhēng)奪遍及世界各個(gè)角落，爭(zhēng)奪重點(diǎn)在歐洲。蘇聯(lián)社會(huì)帝國(guó)主義是聲東擊西。美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)是當(dāng)代最大的國(guó)際壓迫者、剝削者和新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)策源地。它們的激烈爭(zhēng)奪，總有一天要導(dǎo)致世界大戰(zhàn)。各國(guó)人民對(duì)此必須有所準(zhǔn)備。世界上到處講緩和、講和平，恰恰證明，這個(gè)世界沒有緩和，更談不上什么持久和平。目前，革命和戰(zhàn)爭(zhēng)的因素都在增長(zhǎng)。不論是戰(zhàn)爭(zhēng)引起革命，還是革命制止戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際形勢(shì)總是朝著有利于人民的方向發(fā)展，世界的前途總是光明的。

我們要繼續(xù)執(zhí)行毛主席的革命外交路線，著眼于人民，寄希望于人民，把對(duì)外工作做得更好。我們要堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，同社會(huì)主義國(guó)家，同全世界被壓迫人民、被壓迫民族加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，互相支援。我們要聯(lián)合國(guó)際上一切可以聯(lián)合的力量，反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義特別是超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義。我們?cè)敢庠诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則的基礎(chǔ)上同一切國(guó)家建立和發(fā)展關(guān)

系。

第三世界是反殖、反帝、反霸的主力軍。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，屬于第三世界。我們要加強(qiáng)同亞、非、拉國(guó)家和人民的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決支持他們爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，保護(hù)本國(guó)資源，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)。我們堅(jiān)決支持朝鮮、越南、柬埔寨、老撾、巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家、南部非洲各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)。我們支持第二世界國(guó)家和人民反對(duì)超級(jí)大國(guó)控制、威脅和欺負(fù)的斗爭(zhēng)。我們支持西歐國(guó)家在這個(gè)斗爭(zhēng)中聯(lián)合起來。我們?cè)敢馔毡菊腿嗣褚黄?，在中日?lián)合聲明的基礎(chǔ)上，為增進(jìn)兩國(guó)友好睦鄰關(guān)系而努力。

中美兩國(guó)之間存在著根本分歧。由于雙方的共同努力，三年來兩國(guó)關(guān)系有所改進(jìn)，兩國(guó)人民的往來有了發(fā)展。只要中美上海公報(bào)的各項(xiàng)原則能夠認(rèn)真執(zhí)行，兩國(guó)關(guān)系就可以繼續(xù)得到改善。

蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)背叛了馬克思列寧主義，我們同他們的原則爭(zhēng)論是要長(zhǎng)期進(jìn)行下去的。但是，我們歷來認(rèn)為，這種爭(zhēng)論不應(yīng)妨礙中蘇兩國(guó)正常的國(guó)家關(guān)系。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)采取了一系列惡化兩國(guó)關(guān)系的步驟，對(duì)我國(guó)進(jìn)行顛覆，直至挑起邊界武裝沖突。他們背棄中蘇兩國(guó)總理早在一九六九年就已經(jīng)達(dá)成的諒解，拒絕簽訂包含有互不使用武力、互不侵犯內(nèi)容的維持邊界現(xiàn)狀、防止武裝沖突、雙方武裝力量在邊界爭(zhēng)議地區(qū)脫離接觸的協(xié)議，致使中蘇邊界談判至今沒有結(jié)果。他們連中蘇邊界存在著爭(zhēng)議地區(qū)都不承認(rèn)，連雙方武裝力量在邊界爭(zhēng)議地區(qū)脫離接觸、防止武裝沖突這樣的事情都不干，卻侈談什么互不使用武力、互不侵犯的空洞條約，這除了為著欺騙蘇聯(lián)人民和世界輿論以外，還有什么呢？我們奉勸蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，還是老老實(shí)實(shí)坐下來談判，解決一點(diǎn)問題，不要再玩弄那些騙人的花招了。

毛主席教導(dǎo)我們：“深挖洞、廣積糧、不稱霸”，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”。我們要保持警惕，加強(qiáng)防御，準(zhǔn)備打仗。英雄的人民解放軍擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國(guó)的光榮任務(wù)。全軍要堅(jiān)決執(zhí)行毛主席的建軍路線，加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)備。要認(rèn)真辦好民兵。人民解放軍和廣大民兵要同全國(guó)各族人民一道，隨時(shí)準(zhǔn)備殲滅一切敢于入侵之?dāng)场?/p>

我們一定要解放臺(tái)灣！臺(tái)灣同胞和全國(guó)人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)解放臺(tái)灣、統(tǒng)一祖國(guó)的崇高目標(biāo)而共同努力。

各位代表！

在國(guó)內(nèi)外大好形勢(shì)下，我們首先要把中國(guó)自己的事情辦好，爭(zhēng)取對(duì)人類作出較大的貢獻(xiàn)。

我們必須牢記毛主席的教導(dǎo)，抓大事，抓路線，堅(jiān)持“要搞馬克思主義，不要搞修正主義；要團(tuán)結(jié)，不要分裂；要光明正大，不要搞陰謀詭計(jì)”的基本原則。

我們必須堅(jiān)決擁護(hù)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們各方面的工作，都必須置于各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下。

我們必須發(fā)揚(yáng)遵守紀(jì)律的光榮傳統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，在毛主席革命路線的基礎(chǔ)上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。

我們必須堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，堅(jiān)定地相信和依靠群眾的大多數(shù)。不論是革命還是建設(shè)，都要放手發(fā)動(dòng)群眾，大搞群眾運(yùn)動(dòng)。

我們必須艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，勤儉辦一切事業(yè)。我們要保持過去革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拚命精神，把革命工作做到底。

我們必須堅(jiān)持無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，堅(jiān)決、徹底、干凈、全部地消滅大國(guó)主義。我們永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不做超級(jí)大國(guó)，永遠(yuǎn)站在全世界被壓迫人民和被壓迫民族一邊。

在毛主席為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民奮發(fā)圖強(qiáng)，戰(zhàn)勝種種艱難險(xiǎn)阻，只用了二十多年的時(shí)間，就把一個(gè)貧窮落后的國(guó)家變成初步繁榮昌盛的社會(huì)主義國(guó)家。我們?cè)儆枚嗄甑臅r(shí)間，一定能夠在本世紀(jì)內(nèi)把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服缺點(diǎn)，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，乘勝前進(jìn)。在毛主席革命路線指引下，團(tuán)結(jié)起來，爭(zhēng)取更大的勝利！

（新華社一九七五年一月二十日訊）

第四篇：2012政府工作報(bào)告(人大修改版.終)

政 府 工 作 報(bào) 告

──2012年11月27日在鐵西區(qū)第十七屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

鐵西區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng)

閻秉哲

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、過去五年政府主要工作回顧

過去五年，是鐵西老工業(yè)基地不斷創(chuàng)新發(fā)展、不斷鑄就輝煌的五年。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)“強(qiáng)大、幸福、生態(tài)文明新鐵西”目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，勵(lì)精圖治，全面完成了區(qū)第十六屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)。鐵西相繼獲得了“改革開放30年全國(guó)18個(gè)重大典型地區(qū)”、“新中國(guó)60大地標(biāo)”、“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”等諸多殊榮。我們可以自豪地說，今天的鐵西不再是“東北現(xiàn)象”的縮影，經(jīng)過浴火重生，鳳凰涅槃，已經(jīng)取得了老工業(yè)基地改造振興的重大階段性成果，步入了良性發(fā)展軌道。

現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。率先引入現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)模式，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。引進(jìn)了日本積水、中南集團(tuán)等重點(diǎn)項(xiàng)目210個(gè)?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)品和生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，寶鋼住宅產(chǎn)業(yè)化鋼結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目竣工入住，住宅產(chǎn)業(yè)化示范工程取得良好進(jìn)展。預(yù)計(jì)今年完成產(chǎn)值515億元，年均增長(zhǎng)25.6%，成為鐵西新的支柱產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，米其林新工廠、普利司通、松下電池產(chǎn)業(yè)園、沈化50萬噸CPP、東藥制劑廠區(qū)等一批重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，累計(jì)產(chǎn)值突破1000億元。

服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。預(yù)計(jì)今年完成服務(wù)業(yè)增加值335億元，是2007年的2.6倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展特色區(qū)建設(shè)取得突破，宜家家居、萬達(dá)廣場(chǎng)、興隆大天地等大型商業(yè)綜合體建成開業(yè)，龍之夢(mèng)、星摩爾購物廣場(chǎng)等即將投入運(yùn)營(yíng)，以興華街和建設(shè)大路為代表的鐵西商圈初步形成。北二路汽貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶、興工街休閑娛樂街等特色街區(qū)日趨繁榮。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，中外運(yùn)、普洛斯等物流園區(qū)投入使用?！敖鸸取薄ⅰ胺鍏R”大企業(yè)總部基地項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。龐大汽車文化廣場(chǎng)、榮信財(cái)富廣場(chǎng)、嘉泰工業(yè)裝備博覽城等重大項(xiàng)目如期推進(jìn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。鐵西成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平穩(wěn)步提高。五年累計(jì)引進(jìn)投資3000萬元以上項(xiàng)目1100個(gè)，實(shí)際利用外資47億美元，利用內(nèi)資1200億元。外貿(mào)出口額77.6億美元，年均增長(zhǎng)15.7%。世界500強(qiáng)企

平方米，全區(qū)人均住房面積從24.8平方米提高到31.7平方米。街道社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提升。

新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26億元，同比增長(zhǎng)13%。完成了12個(gè)村的移村再建工程，建成農(nóng)民安居住房3萬套。新建12個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心、16個(gè)農(nóng)村文體休閑廣場(chǎng)。全面實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，農(nóng)村居民人均純收入超過全市平均水平。

（四）五年來，民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定 依法治區(qū)工作不斷推進(jìn)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，依法行政水平進(jìn)一步提高。定期向區(qū)人大報(bào)告工作，向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況，主動(dòng)征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界建議和意見，自覺接受區(qū)人大的依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。五年共辦復(fù)人大代表議案、建議1105件，政協(xié)委員提案1222件，辦復(fù)率達(dá)100%。“五五”普法教育取得成效，“六五”普法教育順利開展。

政府服務(wù)能力不斷提高。在轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，完善運(yùn)行機(jī)制，減少審批事項(xiàng)，提高辦事效率等方面采取了一系列措施，取得了良好成效。開發(fā)區(qū)成為無行政收費(fèi)區(qū)。公共資源交易實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理得到加強(qiáng)。效能監(jiān)察和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，全區(qū)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

社會(huì)管理工作不斷加強(qiáng)。建立并完善了以群眾工作為核心的社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制，信訪穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了三年基本好轉(zhuǎn)的工作目

標(biāo)。加大了食品藥品安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全工作。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，平安鐵西建設(shè)成效顯著，社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定和諧。全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，市民文明素質(zhì)全面提升。

人事編制、民族宗教、人防民防、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作也都取得了可喜成績(jī)。各駐區(qū)單位主動(dòng)參與鐵西建設(shè)，為全區(qū)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過去的五年，是鐵西波瀾壯闊、極不平凡的五年。五年來，我們始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走出了一條體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城市功能提升、民生顯著改善的鐵西振興發(fā)展之路。我們深刻體會(huì)到，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，不斷壯大實(shí)力，才能為富民強(qiáng)區(qū)奠定雄厚基礎(chǔ)；堅(jiān)持改革開放，勇于開拓創(chuàng)新，才能使鐵西永葆生機(jī)活力；堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提升鐵西的核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力將發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，才能為鐵西全面振興凝聚強(qiáng)大力量。

五年奮進(jìn)，成就輝煌。這是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果，是區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表與政協(xié)委員建言獻(xiàn)策、鼎力支持的結(jié)果。成績(jī)的取得得益于歷屆政府打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，凝聚了社會(huì)各界的智慧和力量。在此，我代表區(qū)人民政府，向曾經(jīng)為鐵西發(fā)展付出辛勞、作出貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)們、同志們，向在

要以濱河新城和寶馬新城兩大功能新區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)城市空間向西拓展，促進(jìn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)加速聚集，努力構(gòu)建新的發(fā)展格局。要集中力量，加快建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展特色區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)寶馬汽車產(chǎn)業(yè)園、化學(xué)工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，在城區(qū)繼續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展空間，深挖存量資源，突出產(chǎn)業(yè)特色，提升業(yè)態(tài)水平，推動(dòng)城區(qū)與開發(fā)區(qū)互動(dòng)融合，形成東西競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

——加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在壯大地區(qū)綜合實(shí)力上要有新作為。要堅(jiān)持在擴(kuò)大增量中優(yōu)化存量，在優(yōu)化存量中做大總量。全面落實(shí)《鐵西裝備制造業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、汽車制造、現(xiàn)代建筑、醫(yī)藥化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破4000億元，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1200億元，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破600億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到750億元，基本建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)，加快形成具有鐵西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鐵西經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)高水平健康發(fā)展。

②③-10

步健康發(fā)展。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、信息化公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)等，為企業(yè)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)。大力支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素不斷聚集，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，全面提升鐵西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、2013年工作任務(wù)的建議

明年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要一年，是新一屆政府的開局之年，也是承上啟下、繼往開來的關(guān)鍵之年?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鐵西全面振興具有重要意義。綜合考慮各方面因素，2013年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，實(shí)際利用外資不低于上年水平，全面完成各項(xiàng)節(jié)能減排任務(wù)。為此，要重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

（一）積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng) 2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們將采取切實(shí)有效措施，努力克服不利因素影響，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中遇到的困難和問題，全力確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

一要著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行組織協(xié)調(diào)，做好煤、電、油、運(yùn)、水、氣等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響企業(yè)運(yùn)行的突出矛盾和問題。支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，扶持中小微型企業(yè)健康發(fā)展，為企業(yè)貸款融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。二要進(jìn)一步加大政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。結(jié)合區(qū)情實(shí)際，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，增加產(chǎn)業(yè)扶持資金，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。三要大力支持企業(yè)協(xié)作發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)品的推廣應(yīng)用和協(xié)作配套，促進(jìn)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用等方面建立合作關(guān)系。

（二）著力拓展優(yōu)化發(fā)展空間，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì) 經(jīng)過十年的改造建設(shè)，城區(qū)內(nèi)可開發(fā)的土地資源已經(jīng)越來越有限。只有進(jìn)一步完善布局，拓展空間，深度挖潛，才能實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一是進(jìn)一步做好規(guī)劃編制工作。以濱河新城、寶馬新城為重點(diǎn)，編制和完善開發(fā)區(qū)全域、產(chǎn)業(yè)、生活配套規(guī)劃及道路、電力、熱力、燃?xì)狻⒔o排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。編制完成建設(shè)大路以南地區(qū)控詳規(guī)劃和城區(qū)地下空間利用規(guī)劃。注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和嚴(yán)肅性，確保全區(qū)建設(shè)發(fā)展始終按照科學(xué)規(guī)劃有序進(jìn)行。二是啟動(dòng)建設(shè)濱河新城和寶馬新城?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)區(qū)、配套區(qū)、商務(wù)區(qū)和生活服務(wù)區(qū)，統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)開展招商工作，突出招商的專業(yè)性、針對(duì)性和實(shí)效性，引進(jìn)一批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的新項(xiàng)目。同時(shí)，采取切實(shí)有效措施，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，發(fā)展壯大。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招商工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新招商體制機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)，努力開創(chuàng)招商工作的新局面。三要深入做好項(xiàng)目服務(wù)工作。強(qiáng)化對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的要素保障。實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)責(zé)任制，超前做好項(xiàng)目開工建設(shè)與投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)服務(wù)工作，確保每個(gè)項(xiàng)目都能順利推進(jìn)。全年新開工工業(yè)項(xiàng)目要達(dá)到85個(gè)，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要高于上年水平。

（四）繼續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)發(fā)展活力 鐵西作為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革的先導(dǎo)區(qū)，要扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一要統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)。努力在新型工業(yè)化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)和“兩化”融合試點(diǎn)區(qū)建設(shè)上取得新進(jìn)展，以提高信息化技術(shù)應(yīng)用水平為重點(diǎn)，推進(jìn)“云計(jì)算”信息中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。努力在可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上取得新進(jìn)展，大力發(fā)展科技事業(yè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，引進(jìn)一批高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。努力在服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)上取得新進(jìn)展，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)東北金屬交易中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)支持大型工業(yè)企業(yè)剝離非主營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)。二要繼續(xù)支持和推進(jìn)企

⑧

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全公共文化服務(wù)體系，完善社區(qū)文體設(shè)施，結(jié)合城區(qū)改造進(jìn)一步增加群眾休閑活動(dòng)空間。確保中國(guó)工業(yè)博物館二期開館。做好全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館改造建設(shè)工程，保障賽事順利進(jìn)行。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，啟動(dòng)建設(shè)開發(fā)區(qū)中心醫(yī)院，做好區(qū)精神衛(wèi)生中心、大潘衛(wèi)生院等醫(yī)療院所改造提升工程。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索多元化辦醫(yī)新方式，不斷提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。二要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)2.3萬人。逐步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平，加大困難群眾臨時(shí)救助和低保分類救助力度。鼓勵(lì)和推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，區(qū)福利院、養(yǎng)老中心等重點(diǎn)項(xiàng)目要按期投入使用。繼續(xù)做好全區(qū)無障礙設(shè)施、日間照料站和“陽光之家”等民生項(xiàng)目建設(shè)。不斷改善群眾居住條件，完成50個(gè)老舊小區(qū)改造，啟動(dòng)實(shí)施“節(jié)能暖房”工程、危房改造和維護(hù)工程，加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)管理，做好21萬平方米政府補(bǔ)貼低價(jià)房建設(shè)。三要增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷加強(qiáng)街道社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推行“一線工作法”，完善社區(qū)服務(wù)功能，全面提高社區(qū)服務(wù)水平。繼續(xù)完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防各類重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全、消防安全及建筑市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)實(shí)行清退和禁入制度。健全社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，大力加強(qiáng)平安鐵西建設(shè)。堅(jiān)持以化解社會(huì)矛盾為核心，⑩-18

不斷提高科學(xué)研判能力和決策執(zhí)行能力，腳踏實(shí)地，恪盡職守，規(guī)范高效，清正廉潔。

一要堅(jiān)持依法行政，提高民主法制建設(shè)水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，做好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理工作。嚴(yán)格依法行政，不斷提高法治政府建設(shè)水平。二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)水平。緊緊圍繞打造最優(yōu)軟環(huán)境，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，努力實(shí)現(xiàn)辦事效率提速、政府服務(wù)提質(zhì)、行政效能提升。政府部門和工作人員要敢于負(fù)責(zé)，勇于創(chuàng)新，提高公信力，保證執(zhí)行力。三要加強(qiáng)監(jiān)督，建設(shè)廉潔務(wù)實(shí)政府。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持源頭防范，完善監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管，確保資金高效合理使用。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，始終保持昂揚(yáng)向上的發(fā)展激情，始終保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

各位代表，做好明年各項(xiàng)工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，對(duì)于鐵西加快實(shí)現(xiàn)全面振興目標(biāo)，在全省率先全面建成小康社會(huì)意義重大。讓我們?cè)谑形⑹姓蛥^(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)一心，拼搏奮進(jìn)，為建設(shè)強(qiáng)大、幸福、生態(tài)文明的新鐵西而努力奮斗！

〔注釋〕

①公共財(cái)政預(yù)算收入：是指政府憑借國(guó)家政治權(quán)力，以社會(huì)管理者身份籌集以稅收為主體的財(cái)政收入，主要用于保障和改善民生、維持國(guó)家行政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障國(guó)家安全等方面。完整的政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及社會(huì)保障預(yù)算。為了避免與預(yù)算體系中其他預(yù)算收入混淆，從2012年起各級(jí)政府一般預(yù)算收入改稱為公共財(cái)政預(yù)算收入，在口徑上與2011年以前的“一般預(yù)算收入”相同。

②濱河新城：規(guī)劃四至為東至三環(huán)，西至寶馬新城，北至沈遼路，南至渾河；規(guī)劃用地面積60平方公里。該區(qū)域功能定位為：充分利用渾河、細(xì)河良好的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集總部基地、科技研發(fā)、高端制造、公共服務(wù)、休閑娛樂等功能完整的新城區(qū)。

③寶馬新城：規(guī)劃四至為東至濱河新城，西至渾河三十街，北至灌渠，南至大堤路；規(guī)劃用地面積為40平方公里。功能定位為依托寶馬汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合中德企業(yè)合作基地的建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)成為一座集整車和零部件制造、汽車展示博覽、汽車旅游、配套居住、商務(wù)商業(yè)等功能于一體的具有德國(guó)風(fēng)情特色的新城區(qū)。

④“峰匯”大企業(yè)總部基地：該項(xiàng)目位于濱河新城規(guī)劃范圍內(nèi)，占地6平方公里，是濱河新城項(xiàng)目的起步區(qū)和核心區(qū)，主要建設(shè)集居住、金融、企業(yè)總部、科技研發(fā)、娛樂生活為一體的大企業(yè)總部基地。

⑤中德企業(yè)合作基地：該基地是商務(wù)部在全國(guó)設(shè)立的第二個(gè)中德企業(yè)合作基地，位于濱河新城規(guī)劃范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)中德技術(shù)工人培訓(xùn)中

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第五篇：2005年政府工作報(bào)告人大政協(xié)

2005年政府工作思路、目標(biāo)和重點(diǎn)

2005年，是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，是充滿機(jī)遇而大有可為的一年。我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，真抓實(shí)干，緊緊把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨暖、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、國(guó)家宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素加快向西部轉(zhuǎn)移等機(jī)遇，努力克服宏觀形勢(shì)不確定性有所增加、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈、要素制約日趨突出等不利因素，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾，開拓新思路，謀劃新目標(biāo),增添新舉措,開創(chuàng)新局面。

2005年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委三屆三次全委會(huì)議精神，全面樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以穩(wěn)定為第一責(zé)任，牢牢把握“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、量質(zhì)并重、效益優(yōu)先、有保有壓、和諧發(fā)展”的總體要求，深入開展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活動(dòng)，抓住南充建設(shè)川東北區(qū)域中心城市的機(jī)遇，進(jìn)一步做好“融入市區(qū)、服務(wù)市區(qū)”的文章，突出工業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)；協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

做好2005年工作，必須把握以下四個(gè)原則：

一是要把握以民為本的原則。政府是人民的政府，為民服務(wù)是政府的天職。要把真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、謀利益作為想問題、作決策、做工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的積極性，以關(guān)心、扶持、幫助弱勢(shì)群體為重點(diǎn)，認(rèn)真解決與群眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

二是要把握統(tǒng)籌發(fā)展的原則。無論何時(shí)何地，都要始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖、不游離、不松勁。要以“五個(gè)統(tǒng)籌”統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，更加關(guān)注農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，加大對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度；更加關(guān)注教育、文化、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)性工作；更加關(guān)注生態(tài)效益，落實(shí)人口、資源、環(huán)?；緡?guó)策，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

三是要把握量質(zhì)并重的原則。要正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體、速度和效益的關(guān)系，注重加強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)管理，把提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、挖掘發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)發(fā)展活力作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，不圖虛名、不務(wù)虛功、不嘩眾取寵、不勞民傷財(cái)，推進(jìn)XX快速高效發(fā)展。

四是要把握穩(wěn)定保障的原則。穩(wěn)定是第一責(zé)任。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于正視困難，勇于化解矛盾，高度重視安全生產(chǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定、安全、祥和的發(fā)展環(huán)境。

做好2005年工作，必須在以下五個(gè)方面下功夫：

一、調(diào)整結(jié)構(gòu)，夯實(shí)財(cái)源，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

——扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。以構(gòu)建南充“工業(yè)快速增長(zhǎng)區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持既定的發(fā)展思路、工作重點(diǎn)不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持力度，拓展更加寬松的發(fā)展空間，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7億元、同比增長(zhǎng)30%，入庫稅金2000萬元、同比增長(zhǎng)59%。

壯大骨干企業(yè)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在規(guī)費(fèi)征收、能源供應(yīng)、擴(kuò)張用地、項(xiàng)目申報(bào)、環(huán)境治理等方面給予最大限度的特殊扶持，新培育一批稅收超百萬元的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。扶持盛興公司通過租賃、擴(kuò)股、聯(lián)營(yíng)等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，力爭(zhēng)全年入庫稅金500萬元；幫助恒興公司整體收購塑料廠，做大塑化產(chǎn)業(yè)；協(xié)助李子園公司新上利樂包生產(chǎn)線，新增銷售收入3000萬元；支持光大公司新上10萬噸飼料生產(chǎn)線，擴(kuò)大營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，拓展省外市場(chǎng)；協(xié)調(diào)天薪公司擴(kuò)大規(guī)模，再上四組粗絲生產(chǎn)線；加快上風(fēng)公司整體搬遷進(jìn)度，打造西南最大的風(fēng)機(jī)制造基地；爭(zhēng)取盛興電器、順發(fā)大米、宏發(fā)塑料等5戶企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)計(jì)口徑。

盤活“休眠”企業(yè)。采取“改制重組、分塊包裝、重點(diǎn)推介”的辦法，積極引進(jìn)知名企業(yè)盤活縣綢廠、氮肥廠、錦緞廠；千方百計(jì)抓住天薪公司與南泰集團(tuán)合作的契機(jī)，全面推進(jìn)，整體改革，盤活多扶繭絲綢“一條龍”。督促躍華印業(yè)、新紅旗公司盡快履約，盤活印刷廠和仁和鞭炮廠。

拓展發(fā)展載體。按照“全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、豐富內(nèi)涵、形成聚效”的原則，打通天寶西路，連接塑化廠與橡膠壩，形成工業(yè)集中區(qū)，打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

突破要素制約。建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系；預(yù)算600萬元建立工業(yè)發(fā)展基金；采取“政府推介、個(gè)人論證投資、雙向風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?！钡霓k法積極引導(dǎo)民間資金投入工業(yè)企業(yè)；采取多種形式促成金融與企業(yè)的合作，支持“三有一不”重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，突破資金制約。深化電力體制改革，加快天然氣公司改革步伐，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，突破能源制約。采取崗位培訓(xùn)、進(jìn)修深造、重獎(jiǎng)激勵(lì)等措施，全面提升企業(yè)管理和技術(shù)人員素質(zhì)，突破人才制約。

——打造特色，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真研究領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)2005年中央1號(hào)文件精神和有關(guān)扶農(nóng)助農(nóng)政策，以構(gòu)建南充“綠色農(nóng)副產(chǎn)品供給區(qū)”為方向，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

作好一個(gè)規(guī)劃。立足XX農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),科學(xué)制定《XX縣農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃》，并按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)”的思路，成片規(guī)劃，逐步推進(jìn)，配套建設(shè)，規(guī)模發(fā)展，既避免農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和短期行為，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，又扎扎實(shí)實(shí)打造XX農(nóng)業(yè)的區(qū)域特色。

爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)基地。一是爭(zhēng)創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)縣和南充有機(jī)食品基地。突出糧食基礎(chǔ)地位，大力實(shí)施糧食豐收工程，精心打造國(guó)道212沿線優(yōu)質(zhì)糧油高產(chǎn)示范帶5萬畝，輻射帶動(dòng)全縣種植優(yōu)質(zhì)糧油35萬畝，把我縣建設(shè)成為全省的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)樣板縣。依托廣豐農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、日月高新農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，以多扶、復(fù)安、晉城、常林、觀音等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，構(gòu)建南充有機(jī)食品基地。二是爭(zhēng)創(chuàng)全省勞務(wù)輸出基地縣。堅(jiān)持把勞務(wù)開發(fā)作為增收工程來抓，大力開展多種形式的培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力和素質(zhì)，在北京等地建立勞務(wù)開發(fā)公司，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，力爭(zhēng)全年培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5萬人次，輸出勞務(wù)19萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入9億元。

——激活需求，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我縣位于成渝南兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和三國(guó)旅游大環(huán)線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接市區(qū)輻射，以構(gòu)建川東北“休閑旅游聚集區(qū)”為依托，建設(shè)大市場(chǎng)，融入大流通，發(fā)展大商貿(mào)。

以蓮花湖風(fēng)情濱湖商業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮漢文化、張瀾故里、生態(tài)后花園的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，拓展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、衛(wèi)生保健等新型服務(wù)領(lǐng)域；支持鳳凰山大酒店、東江大酒店創(chuàng)星級(jí)賓館，提高接待水平，打造充滿特色的留人環(huán)境，更多地吸引南充、成都、重慶等地的人流和物流，謀求截流效應(yīng)。

積極應(yīng)對(duì)投資拉動(dòng)減緩帶來的影響,把激活消費(fèi)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，重點(diǎn)扶持十大商貿(mào)骨干企業(yè)（鹽業(yè)、煙草、石油、糧食、物貿(mào)、晉龍、民爆、惠康超市、東江大酒店、鳳凰山大酒店），增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)；打造五大黃金商圈（蓮花湖、安漢大道、九洲商貿(mào)城、南臺(tái)小區(qū)和電影院小區(qū)），集聚商機(jī)人氣；建設(shè)三大專業(yè)市場(chǎng)（新建城南新區(qū)市場(chǎng)、搬遷鶴鳴市場(chǎng)、擴(kuò)大建材市場(chǎng)），健全流通體系；培育四大消費(fèi)熱點(diǎn)（教育、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游），激活城鄉(xiāng)消費(fèi)需求，增強(qiáng)拉動(dòng)效應(yīng)。

——開源節(jié)流，提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。按照“五個(gè)要財(cái)力”

（向培植財(cái)源要財(cái)力、向管理要財(cái)力、向政策要財(cái)力、向清收要財(cái)力、向資源要財(cái)力）的要求，構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性運(yùn)行機(jī)制。整合財(cái)政資金，加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植和壯大后續(xù)財(cái)源。全面啟動(dòng)“金財(cái)工程”，強(qiáng)化收入征管，將所有縣管行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政管理；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保證工資、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)投入、三條保障線等公共支出，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格清理縣本級(jí)債務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借資、墊資情況，強(qiáng)化債務(wù)管理，實(shí)行審計(jì)制和責(zé)任追究制，嚴(yán)懲典型，杜絕新增債務(wù)；加大農(nóng)村合作基金會(huì)借款等政府性債權(quán)的清收力度，千方百計(jì)籌措償債資金。積極爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政周轉(zhuǎn)金核呆轉(zhuǎn)息等財(cái)政性資金，力爭(zhēng)全縣總財(cái)力達(dá)到2.38億元。

二、深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)支撐力

——著力推進(jìn)四項(xiàng)改革。一是啟動(dòng)徹底改制工程。按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因企施策、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，展開工商企業(yè)改革的最后攻堅(jiān)，力爭(zhēng)完成12戶企業(yè)的改制；認(rèn)真清理改制遺留問題，重新審計(jì)改制企業(yè)資產(chǎn)處置情況，強(qiáng)化對(duì)剩余資產(chǎn)和留守人員的管理，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。二是完善財(cái)政管理體制。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作，增大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力補(bǔ)助；開展部門預(yù)算改革，擴(kuò)大國(guó)庫集中收付、政府集中采購范圍；完善財(cái)政投資評(píng)審制度改革，加強(qiáng)重大投資項(xiàng)目的預(yù)決算管理和審計(jì)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的效益評(píng)估。三是創(chuàng)新資源配置方式。理順土地管理體制,加強(qiáng)國(guó)土隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范國(guó)有土地資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、規(guī)范二級(jí)市場(chǎng)，擴(kuò)大收購儲(chǔ)備范圍，嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)“百分之百”制度，清理整頓土地隱形市場(chǎng)，確保土地集約、高效、合理利用,為城市建設(shè)和償債籌集更多的資金。改革公共資源的配置方式，把廣場(chǎng)攤位、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源推向市場(chǎng)，提高資源調(diào)配能力和使用效益。進(jìn)一步開放社會(huì)投資領(lǐng)域，有序放開教育、醫(yī)療、體育市場(chǎng)；吸引社會(huì)資本參與開發(fā)南西輸水、污水處理等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。深化金融體制改革，研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)金融部門發(fā)放貸款和沖銷核呆的積極性，緩解資金瓶頸制約。四是深化事業(yè)單位改革。按照“政事分開、分類管理”的要求，全面完成事業(yè)單位人事制度改革，建立適合事業(yè)單位自身特點(diǎn)和規(guī)律、有助于各類人才發(fā)揮才干的新型人事管理運(yùn)行機(jī)制。

——加大對(duì)外開放力度。興縣之要，唯在開放。要大力推進(jìn)深層次、多領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作。一是在對(duì)外交流上求突破。繼續(xù)做好省級(jí)有關(guān)部門、杭州等地對(duì)口幫扶工作，新爭(zhēng)取浙江建德市、杭州拱墅區(qū)對(duì)口幫扶我縣；進(jìn)一步發(fā)揮浙江、北京、新疆、成都、重慶等駐外辦事處的“橋頭堡”作用，靈通信息，爭(zhēng)資引項(xiàng)；進(jìn)一步深化“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”戰(zhàn)略，在廣泛的對(duì)外交流中開闊視野，啟迪思維，更新觀念。二是在招商實(shí)效上求突破。調(diào)整招商思路，算好招商成本帳、效益帳和風(fēng)險(xiǎn)帳，推行集體評(píng)審決策制，杜絕招商中的“花架子”；瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，抓住外資西進(jìn)、東資西進(jìn)的大好機(jī)遇，立足成渝，盯住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼國(guó)外，鞏固老關(guān)系，開辟新領(lǐng)域，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；突出重點(diǎn)項(xiàng)目，將招商引資與盤活存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、經(jīng)營(yíng)城市相結(jié)合,著力引進(jìn)一批對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目；講求誠信、優(yōu)化服務(wù)、懲治“三亂”，營(yíng)造風(fēng)正心齊的政務(wù)環(huán)境、近悅遠(yuǎn)來的服務(wù)環(huán)境、親商敬商的人文環(huán)境，讓投資創(chuàng)業(yè)者招得來、留得住、能發(fā)展；推行項(xiàng)目主辦人總負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，努力提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。三是在爭(zhēng)取項(xiàng)目上求突破。完善激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門爭(zhēng)資引項(xiàng)的積極性；準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策方向，高質(zhì)量編選、儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境綜合治理、國(guó)家商品糧基地等一批有支撐作用的大項(xiàng)目；抓好項(xiàng)目評(píng)審、實(shí)施和監(jiān)管,提高項(xiàng)目資金使用效益。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面進(jìn)步，增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力

——統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以科普宣傳、技術(shù)創(chuàng)新、人才開發(fā)為重點(diǎn)，加快科技興縣步伐。以人事改革為突破口，激發(fā)教師隊(duì)伍內(nèi)在活力；抓好校點(diǎn)布局調(diào)整，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿制，整合教育資源;支持XX中學(xué)創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)示范高中”和晉城中學(xué)創(chuàng)建“省級(jí)示范高中”，培植教育龍頭；繼續(xù)鞏固“普九”成果，促進(jìn)學(xué)前教育、職業(yè)教育、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)搞好醫(yī)療行風(fēng)建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加快縣醫(yī)院傳染病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，抓好艾滋病等重大疾病防治。以陣地建設(shè)為依托，大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，營(yíng)造健康向上的文化氛圍。實(shí)施有線電視光網(wǎng)改造工程，開通數(shù)字電視節(jié)目信號(hào)，促進(jìn)廣電事業(yè)再上臺(tái)階。抓好縣志續(xù)編、檔案管理、經(jīng)濟(jì)普查等工作。

——統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、人與社會(huì)和諧進(jìn)步，加快建設(shè)“生態(tài)XX”步伐。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，實(shí)施中嶺、多扶土地整理項(xiàng)目7000畝，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策,加大環(huán)保監(jiān)控和污染治理力度，啟動(dòng)農(nóng)村“面源”污染治理，大力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生，改變城鄉(xiāng)面貌。

四、關(guān)注民生，化解矛盾，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

——加強(qiáng)民主法制建設(shè)。增強(qiáng)人大意識(shí)，依法向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)有關(guān)決議、決定；加強(qiáng)與政協(xié)的協(xié)商和溝通，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；提高議案、建議、提案辦理質(zhì)量，為人大代表、政協(xié)委員視察和檢查工作創(chuàng)造良好條件。主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見、建議，拓寬社情民意反映渠道，提高政府決策水平。完善基層民主建設(shè)，深入開展村民自治和社區(qū)自治活動(dòng)，保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。深入開展“四五”普法教育活動(dòng)和依法治理工作，提高全民法制意識(shí)。全面推行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，健全民主決策制度。

——切實(shí)關(guān)心人民生活。抓好扶貧幫困工作，切實(shí)解決貧困群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。抓好旱山村人畜飲水、場(chǎng)鎮(zhèn)飲水、紅層找水、沼氣能源等利民工程建設(shè)。完善公共服務(wù)設(shè)施，新建一批城市公廁等便民設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“兩取消、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)助等親民富民政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村群眾大病醫(yī)療救助工作。加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)“4050”人員、革命傷殘軍人及其他弱勢(shì)群體的就業(yè)引導(dǎo)和援助。

——努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真做好信訪和人民調(diào)解工作，建立信訪責(zé)任制，加強(qiáng)信訪矛盾排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解不穩(wěn)定因素，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。高度重視并認(rèn)真解決企業(yè)改制、失地農(nóng)民生活困難、債務(wù)償還等歷史遺留問題，全面清理、逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員“兩保”基金問題。加大社會(huì)治安綜合治理力度，依法打擊各種違法犯罪行為。高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，重點(diǎn)加強(qiáng)火工、交通、建筑等行業(yè)及“三場(chǎng)一館”的安全監(jiān)管和專項(xiàng)治理，努力消除各類安全隱患，杜絕重特大事故發(fā)生，建設(shè)“平安XX”。

五、提高效能，樹好形象，增強(qiáng)政府執(zhí)行力

事業(yè)成敗的關(guān)鍵在人。新的目標(biāo)任務(wù)要靠每一位政府工作人員去拼搏、去奮斗、去落實(shí)。要以共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以增強(qiáng)政府執(zhí)行力為核心，按照“舉旗子、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，造就一支思想開拓、勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的政府工作人員隊(duì)伍，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

增強(qiáng)執(zhí)行力，必須要有與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念。與時(shí)俱進(jìn)，解放思想是加快XX發(fā)展的先決條件，要實(shí)現(xiàn)快發(fā)展，思想必須先跨越，理念必須先創(chuàng)新。要堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，牢固樹立爭(zhēng)先競(jìng)強(qiáng)的理念，只要是看準(zhǔn)了的、符合“三個(gè)有利于”的事情，就要以滿腔的為民熱情和澎湃的工作激情大膽地試，大膽地干，大膽地闖，打破常規(guī)，勇爭(zhēng)一流。要堅(jiān)決克服自我封閉、因循守舊的思想，牢固樹立富有時(shí)代性的開放理念，全力打造“開放XX”，堅(jiān)持不懈地實(shí)施“兩頭”（靠上頭、靠外頭）戰(zhàn)略，善用上級(jí)之力、政策之力、外來之力，借力發(fā)展。要堅(jiān)決克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等于發(fā)展和追求眼前政績(jī)的思想，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念，所作的每一項(xiàng)決策，所干的每一件事情，都必須對(duì)XX的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。要堅(jiān)決克服依靠行政手段配置資源的思想，牢固樹立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的理念，用全新的眼光看待資源、用市場(chǎng)的機(jī)制配置資源、用經(jīng)營(yíng)的手段開發(fā)資源。要堅(jiān)決克服“鬧能解決問題”的思想，牢固樹立顧全大局、維護(hù)穩(wěn)定、共謀發(fā)展的理念，XX目前面臨的矛盾和問題，歸根到底是發(fā)展滯后、就業(yè)崗位不足、群眾收入水平低所致，最終要靠加快發(fā)展來解決，最終要靠XX人民自己來解決，不能告狀不已、纏訪不休，要一切從維護(hù)XX來之不易的改革發(fā)展的大好局面出發(fā)，從維護(hù)XX的對(duì)外形象出發(fā)，把心思和精力用到維穩(wěn)定、思發(fā)展、謀跨越上來，努力推動(dòng)XX的新跨越。

增強(qiáng)執(zhí)行力，必須弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。講得好不如干得好，說得好不如做得好。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、干就干好的作風(fēng)，做到做事實(shí)干不浮夸，做人低調(diào)不張揚(yáng)，力戒形式主義和表面文章。切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，減少不必要的應(yīng)酬，深入基層，靠前指揮，面對(duì)面傾聽群眾呼聲，實(shí)打?qū)嵽k好關(guān)系群眾切身利益的事情。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，議必決、決必行、行必果，不得推諉扯皮，不得討價(jià)還價(jià)，不得陽奉陰違，確保政令暢通，令行禁止。要完善工作目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制，加大督查工作力度，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，以實(shí)績(jī)論英雄，以貢獻(xiàn)分高低，讓開拓者無悔，讓實(shí)干者受益，讓公正者無畏，努力形成崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的工作氛圍，使每一項(xiàng)工作都很好地落實(shí)見效。

增強(qiáng)執(zhí)行力,必須堅(jiān)持依法行政的為政理念。把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。提高依法行政水平，堅(jiān)持用法律法規(guī)調(diào)整社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系，堅(jiān)持在法制軌道上解決各種矛盾和問題。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)必賠償，違法要追究。加快政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把主要精力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，努力創(chuàng)造誠信公平的市場(chǎng)環(huán)境和健康有序的社會(huì)環(huán)境，形成有利于加快發(fā)展的和諧氛圍。

增強(qiáng)執(zhí)行力,必須樹立清正廉潔的公仆形象。政府工作人員要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。堅(jiān)持勤儉辦一切事情,珍惜民資民力,狠煞講排場(chǎng)、比闊氣的奢侈之風(fēng)，把有限的財(cái)力用到產(chǎn)生效益最大的地方，用到群眾最需要的地方。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，健全防腐保廉防范體系，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。始終保持浩然正氣，對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)，對(duì)錯(cuò)誤缺點(diǎn)勇于糾正。特別要堅(jiān)持不懈地狠剎“四股歪風(fēng)”，以模范行為影響群眾、帶動(dòng)群眾、取信群眾。

各位代表，XX這一方熱土，正煥發(fā)著前所未有的蓬勃生機(jī)。加快發(fā)展，富民強(qiáng)縣，時(shí)不我待，催人奮進(jìn)。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊依靠全縣人民，振奮精神，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，為建設(shè)全面小康新XX而努力奮斗！

2005年政府工作報(bào)告