第一篇：2011年蘇州市十四屆人大四次會議政府工作報告

2011年蘇州市政府工作報告

——2011年1月16日在市十四屆人大四次會議上

市 長 閻立

各位代表：

現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

過去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，著力強化服務(wù)、提高效能、求真務(wù)實、創(chuàng)新進(jìn)取，堅持不懈穩(wěn)增長、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）注重三大需求協(xié)同拉動，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長。擴大投資、消費和出口需求，經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過9000億元，按可比價計算比上年增長13%；實現(xiàn)地方一般預(yù)算收入900.6億元，增長20.9%。加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完成全社會固定資產(chǎn)投資3618億元，增長21.9%。服務(wù)業(yè)投資增長23.5%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到70.5%，220項重大項目當(dāng)年完成投資978億元。建設(shè)城市商圈和特色商業(yè)街區(qū)，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程和便民消費進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭工程，城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，實現(xiàn)社會消費品零售總額2408億元，增長18.8%。金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)和常熟市星海社區(qū)被列為全國社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。旅游業(yè)對接上海世博會成果顯著，接待境內(nèi)外游客7303萬人次，旅游總收入達(dá)到1020億元，分別增長20%和21%。我市成為首批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個國家商務(wù)旅游示范區(qū)，同里、虎丘、留園被評為國家5A級景區(qū)。對外貿(mào)易快速回升，實現(xiàn)進(jìn)出口總額2741億美元，增長36.1%，其中出口1531億美元，增長34.2%。我市被批準(zhǔn)為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點城市，昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地升級為國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。太倉港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開通2條遠(yuǎn)洋航線，區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸直通放行模式運作良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長56.1%和46.1%。

（二）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。大力提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力進(jìn)一步增強。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元，增長20.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2.5萬億元，增長22.3%。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7101億元，增長29%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到28.9%。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山光電產(chǎn)業(yè)園成為首批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三星高世代液晶面板項目獲得國家批準(zhǔn)。打造知名品牌，放大品牌效應(yīng)，新增中國馳名商標(biāo)8件，我市被確定為全國首批商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市。注重培育地標(biāo)型企業(yè)，百強工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到41.3%。實施服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計劃，出臺鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等政策，新增省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)19個，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3650億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40.5%。年末金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別比年初增長23.9%和19.1%，蘇州成為全國首個人民幣貸款余額超萬億的地級市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積13.3千公頃，建成18個萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)成為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列，吳江、太倉市被列為全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣（市）。新添無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品203個。高度重視資源節(jié)約，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點和清潔生產(chǎn)審核，啟動建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。對重點用能單位進(jìn)行能源審計，建成一批節(jié)能重點技改項目，淘汰落后用能設(shè)備505臺（套），關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)188家，省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)全面實現(xiàn)。蘇州市區(qū)和常熟、太倉市通過國家節(jié)水型城市考核驗收。

加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市，我市科技進(jìn)步綜合實力保持全省領(lǐng)先。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%。加強產(chǎn)學(xué)研合作，在納米技術(shù)、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域組建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所和蘇州納米技術(shù)國家大學(xué)科技園、常熟大學(xué)科技園、蘇州大學(xué)平江科技園等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。新增省級以上重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心173個，82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機構(gòu)。吳中科技園、太倉港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)成為國家級國際科技合作基地，吳江市建成國家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心。優(yōu)化升級姑蘇人才計劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周活動，參會層次、招才規(guī)模、簽約項目均創(chuàng)新高。蘇州入選國家“千人計劃”人數(shù)達(dá)到30名，居全國地級市首位；進(jìn)入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃的人數(shù)連續(xù)四年保持全省第一。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護(hù)和管理，專利申請量、授權(quán)量分列全國大中城市第一、第二位。我市創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市通過驗收，并成為國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和全國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程實施單位。

（三）注重改革開放共同推進(jìn)，發(fā)展動力持續(xù)增強。深化重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制活力。重組國資公司，組建蘇州文化旅游集團(tuán)，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動金融創(chuàng)新，在全國率先設(shè)立臺資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地并成立全省首家科技支行，總規(guī)模600億元的股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金獲準(zhǔn)設(shè)立，我市股權(quán)投資備案企業(yè)、注冊資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業(yè)16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機構(gòu)改革，實施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項32項。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)全面落實國家基本藥物制度。完成市區(qū)公交企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國有主導(dǎo)。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶注冊資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團(tuán)在世界500強中的排名前移29位。

堅持互利共贏，加強交流合作，提升開放水平。大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目和創(chuàng)新型、總部型項目，實際利用外資達(dá)到85.3億美元。積極開展境外投資，實現(xiàn)中方協(xié)議投資額4.7億美元，增長47.2%；完成對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額5.7億美元，增長29.7%。全市形成軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包集群。服務(wù)外包接包合同額23億美元、離岸接包執(zhí)行額13.1億美元，分別增長64.2%和50.1%。開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”喜結(jié)碩果，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國首個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地和全省首個工業(yè)化、信息化融合示范區(qū)，昆山高新區(qū)成為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，常熟、吳江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運營。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十二次會議成功召開，蘇州友好代表團(tuán)出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國際友城交往30周年活動，新增友好交流城市14個，蘇州再次獲得全國國際友好城市交流合作獎。僑務(wù)工作取得新成績，我市在全國地級市中首個成為國務(wù)院僑務(wù)辦公室引智引資重點聯(lián)系單位。對臺工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺灣周”在蘇州的各項活動，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)進(jìn)入實質(zhì)性運作階段。四川地震災(zāi)區(qū)對口援建實現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)，對口援疆試點項目開工建設(shè)。加強南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開發(fā)，蘇州宿遷工業(yè)園、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。

（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺農(nóng)村土地使用、生態(tài)補償、城鄉(xiāng)教育一體化和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶等一系列政策，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，83%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，70%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點。加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，累計30多萬戶、近100萬農(nóng)民實現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作組織，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到92%。集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，村均集體收入達(dá)到448萬元，增長15.1%。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，新設(shè)農(nóng)村小額貸款公司32家，累計達(dá)到50家，公司總數(shù)與注冊資本均居全省第一，農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)積極拓展。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確定了20.7萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積。昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)被列為國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。太倉市“糧食銀行”模式在國內(nèi)得到廣泛推廣。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理功能進(jìn)一步增強，張家港、太倉、昆山、吳江市和相城區(qū)成為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范市（區(qū)）。疏浚農(nóng)村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲運一體化管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。著力增強城市功能，城市現(xiàn)代化水平得到提升。一批重點區(qū)域、重大工程規(guī)劃相繼制定，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃繼續(xù)完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車，京滬高速鐵路蘇州段加快建設(shè)。蘇州火車站北站房和綜合客運樞紐汽車站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設(shè)和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、227省道吳江段等高等級公路改建全面完成。軌道交通1號線主體結(jié)構(gòu)全線貫通，2號線進(jìn)展順利。北環(huán)快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國際機場蘇州城市候機樓正式啟用?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程抓緊實施。平江、滄浪、金閶三個新城的形態(tài)與功能不斷優(yōu)化。橫山自來水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來水廠擴建任務(wù)順利完成。新竣工人防工程57萬平方米，我市獲得全國人民防空先進(jìn)城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產(chǎn)110千伏及以上線路697公里。加快建設(shè)“數(shù)字城市”，3G網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶覆蓋范圍明顯擴大。氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警現(xiàn)代化工程完工啟用，地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步完善。著力打造全國最干凈城市，市區(qū)道路景觀照明提升和市容環(huán)境綜合整治年度任務(wù)全面完成，餐廚垃圾無害化處理和資源化利用積極推進(jìn)，三輪摩托車、電動三輪車、機動輪椅車、人力客運三輪車、“黑車”等專項整治和城區(qū)雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實效。

落實環(huán)保措施，加強生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。實施東太湖、陽澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴(yán)格防治藍(lán)藻，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。昆承湖生態(tài)修復(fù)、走馬塘延伸拓浚等工程加快實施。福星、婁江、城東污水處理廠升級改造任務(wù)圓滿完成，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，太湖、陽澄湖保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)生活污水處理率達(dá)到40%。擴大高污染燃料禁燃區(qū)，整治工業(yè)廢氣和餐飲業(yè)油煙污染、道路和施工揚塵、機動車尾氣超標(biāo)排放，加快淘汰“黃標(biāo)車”。認(rèn)真實施污染物減排項目，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放完成省下達(dá)的削減指標(biāo)。石湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)、三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)三期、沿湖沿江生態(tài)林帶營造、村莊綠化等工程有力推進(jìn)，市區(qū)新增綠地600萬平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達(dá)到23.7%。我市獲得全國綠化模范城市稱號，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設(shè)獲得全省唯一的特等獎。昆山市榮獲聯(lián)合國人居獎。蘇州創(chuàng)建國家生態(tài)市通過國家技術(shù)評估，吳中、相城區(qū)通過考核驗收。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)暨揚子江國際化學(xué)工業(yè)園成為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江市在全國率先通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到92。

（五）注重各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善公共服務(wù)功能。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，頒布《蘇州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。優(yōu)化配臵公共教育資源，實施新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，啟動省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。辦學(xué)行為更為規(guī)范，素質(zhì)教育成效顯著。重視學(xué)前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達(dá)到74%。普通高中辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育更加適應(yīng)社會需求，在蘇高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的水平整體提升。昆山市被列為全國社區(qū)教育示范區(qū)。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館和評彈學(xué)校新校順利建成，我市公共圖書館全部成為國家一級圖書館，公益性文化設(shè)施基本實現(xiàn)市、縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋。凈增數(shù)字電視用戶2.4萬戶，總數(shù)達(dá)到208萬戶?；鼞颉额櫦夷穻尅?、評彈《雷雨》分獲文華優(yōu)秀劇目獎和中國曲藝牡丹獎節(jié)目獎。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)獲得中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號，金閶區(qū)山塘街成為中國歷史文化名街。成功承辦國際風(fēng)景園林師聯(lián)合會第47屆世界大會、上海世博會城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、中國國際科教影視展評暨制作人年會、第二屆中國文化遺產(chǎn)日主場城市活動。上海世博會城市最佳實踐區(qū)蘇州展廳獲得國際展覽局銀質(zhì)獎?wù)?。第二輪《蘇州市志》綱目通過省級評審。張家港、太倉市檔案館晉升為國家一級檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國年鑒編纂出版評比綜合特等獎和3個單項特等獎。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)普及率和人口覆蓋率均達(dá)到100%，全市94.6%的鎮(zhèn)建成省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。醫(yī)療便民服務(wù)一卡通工程積極推進(jìn)，老年居民免費健康體檢繼續(xù)開展，母嬰陽光工程覆蓋面逐步擴大。市120院前急救調(diào)度指揮中心投入運行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院抓緊建設(shè)。吳江市被評為全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。開展食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營專項整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，全民健身活動豐富多彩，張家港市被評為全國陽光體育先進(jìn)縣（市）。在廣州亞運會上蘇州籍運動員奪得8枚金牌，在第十七屆省運會上我市獲得金牌總數(shù)第二的好成績，世界杯花樣游泳賽、中國乒乓球公開賽等賽事成功舉辦。第六次全國人口普查工作有序開展。我市成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范市、流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化試點市，城鄉(xiāng)計劃生育老年獎扶制度全面建立。婦女兒童事業(yè)保持率先發(fā)展。

精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。完善文明城市長效管理，積極創(chuàng)建示范城區(qū)，舉辦“迎世博、講文明、樹新風(fēng)”等教育實踐活動，創(chuàng)辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設(shè)社會化工作載體。在全國城市公共文明測評中我市排名進(jìn)一步前移，張家港市蟬聯(lián)縣級市第一。社區(qū)科普益民計劃啟動實施。加強民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，民族宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，各縣級市全部被命名為省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，昆山、太倉、常熟市成為全國先進(jìn)。“五五”普法通過國家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設(shè)，指導(dǎo)完成社區(qū)居委會和村民委員會換屆選舉。支持軍隊和國防建設(shè)，雙擁工作成效明顯。對社會治安重點地區(qū)進(jìn)行排查整治，切實維護(hù)校園安全，圓滿完成上海世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保任務(wù)。依法妥善處理虎丘區(qū)通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎(chǔ)上，對加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理、完善利益訴求協(xié)調(diào)機制等工作進(jìn)行了積極探索。落實信訪工作長效機制，積極化解信訪積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益。成立市應(yīng)急辦公室，建成市級應(yīng)急管理平臺，各級應(yīng)急隊伍全面建立。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專項行動，有效避免了重特大事故發(fā)生。

（六）注重富民措施落實到位，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。富民工程扎實推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進(jìn)一步得益受惠。增加民生事業(yè)投入，全市各級財政涉及民生方面的支出占到財政支出的49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長11%和11.5%。新增就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.4%，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零，98%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，95%的行政村建成充分就業(yè)村。免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者57.9萬人。降低勞動密集型小企業(yè)貼息貸款門檻，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金作用，推動自主創(chuàng)業(yè)。加快全民保障步伐，我市成為全國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均在98.6%以上，社會保障基金征繳率超過99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到99.6%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補貼的覆蓋面達(dá)到99.9%。企業(yè)退休人員每月人均增加基本養(yǎng)老金127.3元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資416元，覆蓋率達(dá)到98.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)并軌，上世紀(jì)六十年代精減退職老職工補助標(biāo)準(zhǔn)由每月540元提高到660元。加強社會救助，發(fā)放各類救助補助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬人次。城鄉(xiāng)特困人群醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動積極開展。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5200張，吳江、太倉、張家港市和金閶區(qū)被評為全國老齡工作先進(jìn)單位。建成殘疾人康復(fù)中心9個，蘇州創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市通過驗收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）。全市組織供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區(qū)完成135萬平方米老住宅小區(qū)、75條街巷和60萬平方米零星居民樓綜合整治任務(wù)，實行天然氣臵換2萬余戶，解危修繕危舊住房10.7萬平方米，城中村（無地隊）改造加快實施，南環(huán)新村危舊房解危改造工程全面啟動。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬人，職工使用住房公積金96.1億元。市區(qū)新辟公交線路19條、新購國III排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車639輛。農(nóng)村增加客運班線39條、汽車客運站12座。深化放心消費長效管理，升級改造農(nóng)貿(mào)市場，消費環(huán)境得到改善。加強價格監(jiān)管，開展重要民生商品“曬價格、比價格、穩(wěn)價格”活動，全年居民消費價格總水平漲幅控制在3.4%。

與此同時，政府自身建設(shè)切實加強。以創(chuàng)先爭優(yōu)為主題，扎實開展“學(xué)昆山、優(yōu)服務(wù)、講效能、樹品牌”和“問題解決月”活動，政府部門的服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提高。出臺市政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)4件，頒布政府規(guī)章2件。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案、審查規(guī)定，積極開展行政指導(dǎo)。抓好集中行使行政復(fù)議權(quán)試點工作，有效化解行政爭議。大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，我市獲得省政府考核優(yōu)秀等次。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)肅查辦醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂串案。加強公務(wù)經(jīng)費管理，厲行節(jié)約，反對浪費，我市在全省率先建成公車審批、出國（境）審批信息化平臺，公車購臵及運行、因公出國（境）費用支出繼續(xù)下降。深化財政預(yù)算執(zhí)行審計、績效審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，政府資金使用效益進(jìn)一步提高。市政府自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用。認(rèn)真辦理關(guān)于盡快制定實施生態(tài)補償辦法的議案，辦復(fù)人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復(fù)政協(xié)提案408件，滿意和基本滿意率達(dá)到100%。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在各種問題，政府工作仍有不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強等長期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐步顯現(xiàn)；社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不容忽視，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力加大，加強社會建設(shè)和管理的任務(wù)十分緊迫；政府對一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預(yù)見性，服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。今后，我們將積極解決這些問題，努力把各項工作做得更好。

二、“十二五”規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容和簡要說明 根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見和建議?！毒V要（草案）》的形成過程是一個認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)清發(fā)展階段、科學(xué)謀劃未來的過程，也是一個發(fā)揚民主、廣集眾智、凝聚共識的過程?！毒V要（草案）》已提請大會審議，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說明。

（一）“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和條件。

過去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個率先”、“三區(qū)三城”、富民強市的目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展不動搖，成功應(yīng)對國際金融危機挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加重視文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活改善，經(jīng)濟(jì)社會保持又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展克難而進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.9%，財政總收入年均增長22.1%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5.5個百分點，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成。二是體制改革深入推進(jìn)，對外開放保持領(lǐng)先優(yōu)勢。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革和城市管理體制、社區(qū)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和金融改革步伐加快。開放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新業(yè)績，進(jìn)出口總額年均增長14.3%，五年實際利用外資382億美元，累計境外投資349項、中方協(xié)議投資額12.1億美元。各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次、體制機制全面優(yōu)化。對內(nèi)開放成效凸顯。三是建設(shè)投資規(guī)?？涨埃青l(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，全市累計完成固定資產(chǎn)投資1.4萬億元，城市功能不斷增強并加快向農(nóng)村擴展。“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全部完成，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐步提高。四是富民優(yōu)先深入人心，人民群眾獲得更多實惠。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.4萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.4%和11.5%，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴大5.7平方米和3.7平方米。城鎮(zhèn)職工五大社會保險參保率和基金征繳率保持全國領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)更廣覆蓋。五是社會事業(yè)全面進(jìn)步，文明程度得到顯著提升。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強，蘇州進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市試點行列。教育現(xiàn)代化步伐加快，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，衛(wèi)生、體育事業(yè)取得長足進(jìn)步?！俺缥?、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市精神得到弘揚，全國文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片?？偠灾^去五年取得的重大成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了良好條件，我們已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。

（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。綜觀大勢，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期，這將給我們帶來諸多機遇和挑戰(zhàn)。我國仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的重要時期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，未來五年大有可為。蘇州已進(jìn)入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)并將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。這一時期，我們要更加關(guān)注國際國內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化，更加遵循科學(xué)發(fā)展的新要求，更加順應(yīng)人民群眾的新期盼和時代前進(jìn)的新趨勢，奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

基于上述認(rèn)識，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，主要有以下內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展是主題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線；富民惠民是根本要求；實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，通過建設(shè)新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變是主要路徑；建設(shè)“三區(qū)三城”、力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是總方向總目標(biāo)。同時，在認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人民生活、公共服務(wù)和資源環(huán)境等方面的具體指標(biāo)。這些指標(biāo)以導(dǎo)向型為主，具有必要性和可行性相結(jié)合、預(yù)期性和約束性相結(jié)合、連續(xù)性與前瞻性相結(jié)合的特點。

（三）“十二五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)?！毒V要（草案）》對“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了全面規(guī)劃。歸納起來，有六個方面：

1．突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動轉(zhuǎn)型升級。未來五年，蘇州必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力形成轉(zhuǎn)型先導(dǎo)優(yōu)勢。為此，《綱要（草案）》從體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面提出了引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的措施。一是加大改革攻堅力度。創(chuàng)新行政管理體制，深化社會管理體制改革，完善現(xiàn)代市場體系，積極推動金融創(chuàng)新，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)做大做強，創(chuàng)造更加科學(xué)、更為開放、更富活力的體制機制條件，為轉(zhuǎn)型升級注入強大動力。二是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以期加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市。三是增強自主創(chuàng)新能力。營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和保護(hù)自主知識產(chǎn)權(quán)，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。四是打造戰(zhàn)略增長極。優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發(fā)展制高點。2．突出開放提升，擴大領(lǐng)先優(yōu)勢。《綱要（草案）》提出，“十二五”時期要在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推動開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。為此，必須抓好四個重點：一是推進(jìn)外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化加工貿(mào)易模式，增加一般貿(mào)易出口，發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌。引導(dǎo)有實力的企業(yè)到境外投資興業(yè)，參與國際工程承包和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是提高利用外資水平。重點引進(jìn)帶動性強、影響力大的項目，引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和營銷中心。優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快服務(wù)業(yè)對外開放，推動服務(wù)業(yè)國際化。圍繞重點領(lǐng)域，加強載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)外包企業(yè)。采取外資并購、參股和境外設(shè)備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開發(fā)區(qū)功能。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等各級各類開發(fā)區(qū)的先行先試優(yōu)勢和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能政策優(yōu)勢，突出特色開發(fā)、功能創(chuàng)新、能級提升，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。四是擴大對內(nèi)開放。主動對接中央和部屬大企業(yè)，爭取更多的國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局，吸引國內(nèi)企業(yè)來蘇州投資創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)項目，提高引進(jìn)內(nèi)資質(zhì)量。積極參與區(qū)域一體化發(fā)展，主動融入長三角世界級城市群建設(shè)進(jìn)程。

3．突出城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?！毒V要（草案）》強調(diào)，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提升城市功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配臵、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會管理一體化的新格局。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合。做到城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。二是加快農(nóng)村改革發(fā)展。深化戶籍制度改革，放寬縣級市城區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。制定相關(guān)政策，實現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會保障并軌，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作化、農(nóng)場化、園區(qū)化、規(guī)?；Ｈ菍嵤┏鞘锌臻g開發(fā)分類指導(dǎo)。調(diào)整空間布局，做大做強中心城市，增強縣級市城區(qū)的樞紐功能，加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，把蘇州建成長三角重要的核心區(qū)域城市群。四是完善現(xiàn)代化城市功能。加快建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，加強各種交通方式之間的溝通銜接。推進(jìn)以太倉港為重點的港口開發(fā)與航道建設(shè)。構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系，發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣電能服務(wù)，開發(fā)利用新能源。治理大江大湖，建設(shè)區(qū)域骨干水利工程。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

4．突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會和諧。《綱要（草案）》提出，要大力推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)，認(rèn)真解決事關(guān)人民群眾切身利益的問題。一是形成富民長效機制。以就業(yè)為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。提高低收入者收入，擴大中等收入群體，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會救助力度，發(fā)展福利事業(yè)和慈善事業(yè)。二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。落實以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個學(xué)生、發(fā)展好每一位教師，促進(jìn)教育公平。全面加快高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家本世紀(jì)初平均水平。合理配臵公共資源，提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育、體育健身等服務(wù)。三是提升文化軟實力。廣泛宣傳社會主義核心價值體系，光大城市精神，提高全民文明素質(zhì)。積極爭創(chuàng)全國文明城市群，擴大文明創(chuàng)建的規(guī)模效應(yīng)。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出文化惠民，開創(chuàng)文化蘇州新境界。四是建設(shè)和諧蘇州。堅持依法治市，深化平安創(chuàng)建工作，注重社會管理創(chuàng)新，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會動員等機制，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

5．突出人才強市，集聚智力資源?！毒V要（草案）》將人才作為第一資源，強調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。一是構(gòu)筑人才高地。重點培養(yǎng)和引進(jìn)高層次緊缺人才，特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等人才隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，支持和推動在蘇高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，積極創(chuàng)建國家高等職業(yè)教育改革發(fā)展綜合實驗區(qū)，高度重視社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。二是完善引智平臺。努力把蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周打造成國內(nèi)一流、海外公認(rèn)的人才工作知名品牌，切實建好科技園、創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。

6．突出綠色低碳，建設(shè)宜居城市。這是發(fā)展生態(tài)文明、提高生活品質(zhì)的重要內(nèi)容?！毒V要（草案）》提出，要同步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障四大體系，力爭早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過技術(shù)措施和科學(xué)管理，大幅度降低物質(zhì)消耗和廢棄物產(chǎn)生量，并將資源節(jié)約、循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、生活以及相應(yīng)的管理過程之中。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)控高耗能、高耗水、用地多的項目，積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)改造，提高資源利用效率。二是加大環(huán)境保護(hù)力度。強化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強固體廢物、危險廢物和放射污染管理，防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全。三是鞏固和擴大生態(tài)市建設(shè)成果。實施重大生態(tài)保護(hù)工程，廣泛開展城鄉(xiāng)綠化造林，保護(hù)濕地、山體和野生動植物等自然資源，營造良好生態(tài)環(huán)境?？傊笆濉睍r期要確保全社會環(huán)境保護(hù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會生態(tài)文明意識和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強，率先建成一批全國生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。

三、2011年主要任務(wù)

根據(jù)中共蘇州市委工作會議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)，堅持不懈穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，著力在擴大有效投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生、加強社會建設(shè)和管理等方面取得新突破，推動各項事業(yè)繁榮進(jìn)步，奪取“十二五”開局之年的全面勝利。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，地方一般預(yù)算收入增長12%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個百分點，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，進(jìn)出口總額增長10%，實際利用外資與上年持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長12%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)的任務(wù)。

新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進(jìn)展。

（一）在擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長上取得更大進(jìn)展。

加大投資力度，提升消費能力，促進(jìn)投資、消費良性互動。增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、民生改善的投入，引導(dǎo)企業(yè)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域，集中力量建設(shè)總投資超過6600億元的220項重大項目，年內(nèi)完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協(xié)調(diào)工作，保障項目順利推進(jìn)。注重策劃和招商，引進(jìn)一批對產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善具有關(guān)鍵作用的龍頭型、旗艦型項目，新上一批對城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐作用、關(guān)聯(lián)度大、普惠性強的項目。加強項目儲備，增強投資后勁。繼續(xù)落實家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，改善消費條件，培育消費熱點。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點布局，再創(chuàng)一批國家級特色商業(yè)街區(qū)和國家級、省級商業(yè)示范社區(qū)，力爭做到家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點鎮(zhèn)級全覆蓋，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營向鎮(zhèn)村延伸，帶動和擴大城鄉(xiāng)消費。支持老字號企業(yè)到外埠設(shè)立分號，走品牌化、連鎖化發(fā)展之路。發(fā)展電子商務(wù)和新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。深入實施旅游業(yè)全面提升計劃，爭創(chuàng)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，建設(shè)重大旅游項目，改進(jìn)旅游服務(wù)，擴大旅游消費。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代傳媒廣場、國際影視娛樂城等項目，推動文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進(jìn)文化、娛樂、休閑消費。

（二）在轉(zhuǎn)型升級、增強產(chǎn)業(yè)競爭力上取得更大進(jìn)展。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴張、比重提高。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、江蘇花橋國際商務(wù)城、海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、蘇州太湖國家旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面實施新興產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計劃，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育適應(yīng)市場需求、擁有核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)并購重組，形成一批地標(biāo)型大企業(yè)。爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)，推動更多蘇州產(chǎn)品向中國名牌、世界名牌躍升。落實激勵創(chuàng)新的各項政策和科技金融計劃，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增強企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性。建設(shè)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所二期、蘇州科技城、中新生態(tài)科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創(chuàng)新載體，支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造國家納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞具有比較優(yōu)勢、競爭力強的產(chǎn)業(yè)，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，創(chuàng)建全國版權(quán)示范市。落實姑蘇人才計劃，扎實推進(jìn)“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務(wù)中心，重點引進(jìn)和培養(yǎng)達(dá)到國家“千人計劃”層次的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才及團(tuán)隊，努力造就高素質(zhì)的新一代企業(yè)家群體。

（三）在深化改革、擴大對外對內(nèi)開放上取得更大進(jìn)展。堅定不移地推進(jìn)改革開放，增強發(fā)展動力和活力。開展第五批行政審批制度改革。實施市屬行業(yè)協(xié)會（商會）改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)等試點工作。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革。優(yōu)化資源配臵，加快國有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化資源性產(chǎn)品價格改革。推動金融創(chuàng)新，支持蘇州銀行開設(shè)分支機構(gòu)，積極籌建東吳人壽保險公司，發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，引進(jìn)和發(fā)展股權(quán)投資基金，加強蘇州工業(yè)園區(qū)沙湖股權(quán)投資中心等載體建設(shè)。推動企業(yè)股份制改造，年內(nèi)爭取10家企業(yè)上市融資。鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)再次騰飛。堅持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對外投資并重，拓寬國際經(jīng)濟(jì)合作途徑，全面提高開放水平。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，增強一般貿(mào)易核心競爭力，深度開發(fā)多元化國際市場，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的優(yōu)勢，促進(jìn)離岸加工中心向離岸服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費品集散基地。加強預(yù)警預(yù)測，有效應(yīng)對貿(mào)易摩擦。擴大利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)區(qū)域性、功能性總部等服務(wù)業(yè)項目，引進(jìn)世界500強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術(shù)、高附加值項目。建設(shè)各具特色的服務(wù)外包載體，幫助企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)。完善境外投資重點培育企業(yè)信息庫，鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，力爭埃塞俄比亞東方工業(yè)園通過國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核。推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和出口產(chǎn)業(yè)集聚檢驗檢疫監(jiān)管示范區(qū)。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺工作的重要作用，服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以世界名城為主要對象，積極締結(jié)國際友城。加強對口援建和南北掛鉤合作，推進(jìn)援建項目和共建園區(qū)建設(shè)。

（四）在提升功能、加快城市現(xiàn)代化上取得更大進(jìn)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科學(xué)管理，增強承載能力。修編蘇州市城市總體規(guī)劃，開展重點區(qū)域城市設(shè)計和中環(huán)快速路前期研究。加快建設(shè)高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準(zhǔn)備工作。完成蘇州火車站北廣場建設(shè)任務(wù)，續(xù)建南站房和南廣場配套工程。實施312國道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車。新建東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路?；窘ǔ绍壍澜煌?號線，抓緊建設(shè)2號線，開工建設(shè)4號線及2號線延伸線。加快太倉港碼頭建設(shè)，開辟加密航線，力爭貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬標(biāo)箱。啟動太倉港疏港高速公路和張家港核心港區(qū)集疏運高速公路工程。繼續(xù)整治蘇南運河航道和楊林塘航道。抓好水利水務(wù)重點工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程。建設(shè)特高壓工程和智能電網(wǎng)。構(gòu)建“無線城市”，實施“城市光網(wǎng)”工程。新增人防設(shè)施66萬平方米。優(yōu)化城市道路交通和車輛管理，加強居民集聚區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、交通樞紐的集散功能規(guī)劃和建設(shè)，加大疏導(dǎo)力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵狀況。嚴(yán)格城市管理綜合執(zhí)法，提高市容環(huán)境保潔水平，力爭進(jìn)入全國最干凈城市行列。

（五）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大進(jìn)展。

深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不斷創(chuàng)新體制機制。推動農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房。加強集體資產(chǎn)經(jīng)營管理，增強村級經(jīng)濟(jì)實力。合理分配農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收益，健全農(nóng)民增收長效機制和利益保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共建共享共用。加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，落實生態(tài)補償政策。擴大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積，新增一批萬畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快生物農(nóng)業(yè)的引進(jìn)和開發(fā)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，完善糧食儲備體系，確保糧食供應(yīng)安全。加強常年菜地和農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，切實抓好“菜籃子”工程。推廣先進(jìn)技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵拓展信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，探索擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。實施農(nóng)村河道暢流工程和圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增一批國家級、省級生態(tài)村，努力實現(xiàn)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（生態(tài)鎮(zhèn)）“滿堂紅”。

（六）在節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上取得更大進(jìn)展。狠抓節(jié)能減排工作，積極應(yīng)對氣候變化，增強可持續(xù)發(fā)展能力。切實保護(hù)水源地水質(zhì)，確保飲用水安全。推進(jìn)東太湖、陽澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)污水處理廠升級改造和配套截污管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率。堅決治理機動車尾氣、工業(yè)廢氣和揚塵污染，構(gòu)建大氣灰霾監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強化危險廢物管理，規(guī)范建設(shè)工程渣土產(chǎn)生、運輸和消納行為。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境評價準(zhǔn)入制度和項目節(jié)能評估審查制度，嚴(yán)禁新上高污染、高排放項目，淘汰落后產(chǎn)能。實施石湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)等重大景觀綠化工程，市區(qū)新增綠地500萬平方米。抓好農(nóng)村河湖農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建、綠色通道提升、生態(tài)片林營建等綠化工程，繼續(xù)開展山體宕口整治復(fù)綠，農(nóng)村新增林地綠地5300公頃以上。落實基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極盤活存量土地。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能技改項目，有效降低企業(yè)能耗。推行清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，建設(shè)與清華大學(xué)合作的電子廢棄物資源化利用示范工程。增設(shè)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點，新建一批分揀中心和標(biāo)準(zhǔn)化集散交易加工中心，推進(jìn)蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電三期、餐廚垃圾收集處臵二期和垃圾滲瀝液處理站提標(biāo)改造等工程。年內(nèi)確保蘇州進(jìn)入國家地級生態(tài)市和國家生態(tài)園林城市行列。

（七）在促進(jìn)文明、發(fā)展社會事業(yè)上取得更大進(jìn)展。加強精神文明建設(shè)，推動各項事業(yè)全面進(jìn)步。實施公共文明建設(shè)規(guī)劃和未成年人思想道德建設(shè)提升行動計劃，積極創(chuàng)建文明示范城區(qū)，爭創(chuàng)一批全國文明單位、文明鎮(zhèn)村和精神文明先進(jìn)集體，力爭我市高標(biāo)準(zhǔn)通過全國文明城市復(fù)查。抓好省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建幼兒園全部達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，增強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。建設(shè)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。完成市立達(dá)中學(xué)新校、景范中學(xué)金閶校區(qū)、盲聾學(xué)校新校建設(shè)和蘇州中學(xué)校園整體改造。加強獨墅湖高教區(qū)和蘇州國際教育園建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名教育機構(gòu)來蘇辦學(xué)。支持在蘇高校創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用。完善公共文化設(shè)施，繁榮文藝創(chuàng)作，開展文化惠民活動，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會。規(guī)范文化市場秩序，凈化社會文化環(huán)境。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，完成第三次全國文物普查工作，深化古城址和吳國王陵發(fā)掘研究。總纂《蘇州市志》和《蘇州文獻(xiàn)叢書》，繼續(xù)編纂《蘇州通史》。建設(shè)市檔案館新館，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步調(diào)整基本藥物目錄。實施醫(yī)療便民服務(wù)一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費服藥惠民服務(wù)。推進(jìn)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江分院、蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院、金閶新城醫(yī)院、市立科技城醫(yī)院和市立醫(yī)院本部的門診急診綜合樓建設(shè)。加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測，建設(shè)肉類蔬菜流通追溯體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設(shè)施，辦好全民健身指導(dǎo)點。注重培養(yǎng)體育人才，提高競技體育水平。建設(shè)市體育學(xué)校新校配套工程，改造市區(qū)五卅路體育場館。深化城鄉(xiāng)一體化人口和計劃生育綜合改革，啟動幸福家庭世代服務(wù)工程，推行流動人口計劃生育均等服務(wù)和統(tǒng)籌管理。認(rèn)真貫徹落實黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系和睦、宗教關(guān)系和諧。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，切實維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。普及科學(xué)知識，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

（八）在惠民利民、強化基本民生保障上取得更大進(jìn)展。千方百計改善人民生活，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域財政投入的力度。以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點，落實富民惠民措施，辦好各項民生實事。實施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村，廣泛開展就業(yè)援助，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)問題，做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點人群的就業(yè)工作。組織提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，確保蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到95%。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者30萬人。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建國家創(chuàng)業(yè)型城市。鞏固提高城鎮(zhèn)職工五大社會保險覆蓋面和社會保險基金征繳率。實行各統(tǒng)籌區(qū)職工醫(yī)療保險覆蓋范圍、保障項目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障轉(zhuǎn)軌。推行企業(yè)年金制，開展企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資指導(dǎo)線制度。保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。優(yōu)先發(fā)展老齡事業(yè)，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求，新增養(yǎng)老床位5000張。在各縣級市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建立殘疾人康復(fù)服務(wù)中心或康復(fù)室（站），對符合條件的殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)或發(fā)放護(hù)理補貼。適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)高于平均收入增長幅度。積極開展社會救助，認(rèn)真解決困難家庭的實際問題。發(fā)展紅十字事業(yè)，鼓勵慈善捐助，加快建設(shè)市社會福利中心。組織建設(shè)供應(yīng)保障性住房10853套。擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實施南環(huán)新村危舊房解危改造和城區(qū)居民家庭“改廁”工程。繼續(xù)整治老住宅小區(qū)和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無地隊）。堅持公交優(yōu)先，市區(qū)新辟公交線路10條，建設(shè)蘇州汽車南站綜合公交樞紐，新購公交車700輛，增加新能源公交車，適時出臺優(yōu)惠措施，提高公交服務(wù)水平；新投放出租車400輛，推行駐站泊車、電話招車的營運模式；增設(shè)公共自行車服務(wù)設(shè)施。規(guī)范經(jīng)營行為，健全誠信體系，開展消費糾紛和解示范街創(chuàng)建活動，鞏固消費放心城市創(chuàng)建成果。把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位臵，強化價格調(diào)控目標(biāo)管理，創(chuàng)新民生價格監(jiān)管方式，提供價格公共服務(wù)，嚴(yán)肅查處價格違法違規(guī)行為。落實物價上漲動態(tài)補貼措施，保障困難群眾基本生活。

（九）在維護(hù)穩(wěn)定、加強社會建設(shè)和管理上取得更大進(jìn)展。

推進(jìn)法治城市和平安蘇州建設(shè)，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建力度，加強法制宣傳教育，在總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上啟動“六五”普法工作。完善和創(chuàng)新社會建設(shè)管理體制，加強和改進(jìn)社會管理。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，建設(shè)和諧社區(qū)、文明社區(qū)。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，積極開展強鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點。創(chuàng)新社會治安綜合治理的方式方法，增強科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問題，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動。做好預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正等工作。實施流動人口居住證制度。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，層層落實信訪工作責(zé)任，注重信訪信息預(yù)警預(yù)報和社情民意收集反饋，堅持開展重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，努力化解不穩(wěn)定因素。健全應(yīng)急機構(gòu)，提高救援隊伍戰(zhàn)斗力，有效應(yīng)對突發(fā)公共事件。落實政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格實行高危行業(yè)和公共領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真開展安全專項整治和隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。支持駐蘇解放軍和武警部隊建設(shè)，做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。

（十）在轉(zhuǎn)變職能、提高政府工作水平上取得更大進(jìn)展。進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)，堅持依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章。落實規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，全面推行行政指導(dǎo)，積極開展行政調(diào)解。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核、責(zé)任追究等制度。強化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅持行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)推進(jìn)部門行政審批職能向一個處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中，審批和服務(wù)事項進(jìn)入行政服務(wù)中心到位、部門對行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，努力做到“一個窗口對外”。辦好市便民服務(wù)中心，擴展預(yù)警和非緊急救助功能。注重理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公務(wù)員隊伍的綜合素質(zhì)。發(fā)揮行政權(quán)力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)的功能，深入推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。加強績效審計，深化專項審計，抓好審計整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)示范區(qū)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以反腐倡廉的實際成效取信于民，維護(hù)政府良好形象。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，持續(xù)開展納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制公務(wù)購車用車、會議、公務(wù)接待和出國（境）經(jīng)費支出，禁止公款出國（境）旅游。改進(jìn)機關(guān)事務(wù)管理，降低成本，提高效率。大力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。各級政府和全體公務(wù)員要始終以人民滿意為追求，大興主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)之風(fēng)，牢固樹立親民、親商意識，全心全意為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，盡心盡力辦實事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。

各位代表，新的航程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干，開拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為奪取“十二五”開局之年全面勝利、再創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)嶄新業(yè)績、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！

第二篇：蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

蘇州市十四屆人大二次會議政府工作報告

——2009年1月12日在蘇州市十四屆人大二次會議上

市長閻立

一、2008年工作回顧

過去的一年，是極不平凡的一年。我們迎來了改革開放30周年，實現(xiàn)了中華民族舉辦奧運會的百年夢想，見證了神舟七號載人航天飛行的輝煌時刻，也遭受了低溫冰雪災(zāi)害的嚴(yán)重襲擊，感受了汶川強烈地震帶來的巨大悲痛，并經(jīng)受著國際金融危機的嚴(yán)峻考驗。這一年里，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，緊緊依靠全市人民，奮發(fā)圖強、攻堅克難，較好地完成了市十四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)。尤其是針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、不利影響逐步加深、企業(yè)經(jīng)營困難加劇的情況，制定和采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、幫扶中小企業(yè)、推動房地產(chǎn)市場發(fā)展、鼓勵外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級等一系列政策措施，大力開展服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展活動，保證了經(jīng)濟(jì)的健康有序運行。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6701億元，按可比價計算比上年增長13%;地方一般預(yù)算收入668.9億元，增長23.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23867元，農(nóng)民人均純收入11680元，分別增長12.3%和11.5%。

--加大自主創(chuàng)新力度，產(chǎn)業(yè)升級步伐明顯加快。落實鼓勵政策，推動自主創(chuàng)新，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過1.8%，我市科技進(jìn)步綜合評價得分躍居全省第一。中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所正式成立，蘇州高新區(qū)被國家科技部確定為國際科技合作基地，全市新增一批國家級、省級研發(fā)、檢測和科技服務(wù)機構(gòu)。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量和注冊資本居全省首位，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新增馳名商標(biāo)37件，專利申請量、授權(quán)量保持全省第一;蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。高度重視人才工作，引進(jìn)國外智力項目25個、海外留學(xué)回國人員659名，獲省資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量位居全省第一，新成立企業(yè)博士后科研工作站9個。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)到2.2萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到34%，百強企業(yè)銷售收入占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的41%。我市通過創(chuàng)建國家質(zhì)量興市先進(jìn)市驗收。切實壓縮落后產(chǎn)能，關(guān)閉小化工企業(yè)308家，淘汰水泥年生產(chǎn)能力190萬噸，基本完成蘇鋼集團(tuán)大型落后設(shè)備淘汰任務(wù)。服務(wù)業(yè)量質(zhì)同步提升，增加值增長15.5%。江蘇花橋國際商務(wù)城、城市中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，改善消費環(huán)境，社會消費品零售總額增長24.1%。實施“北京看奧運、蘇州品水韻”和“世博在上海、旅游到蘇州”營銷計劃，開發(fā)旅游項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游總收入增長13.5%，環(huán)太湖旅游產(chǎn)業(yè)帶品牌效應(yīng)逐步凸顯。中國國際旅游節(jié)、中國航海日等重大活動成功舉辦，多項重要會展成效明顯。物流業(yè)迅速發(fā)展，新增國家A級物流企業(yè)7家;蘇州港貨物吞吐量突破2億噸，增長9.4%，集裝箱運量達(dá)到255萬標(biāo)箱，增長34.5%，其中太倉港集裝箱運量達(dá)到145.3萬標(biāo)箱，增長42.6%。金融運行穩(wěn)健有序，年末金融機構(gòu)人民幣存貸款余額分別比年初增長18%和17.9%，全年保費收入增長28%，經(jīng)濟(jì)與金融實現(xiàn)共贏。

--縱深推進(jìn)改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。改革城市管理體制，組建市市容市政管理局，城市管理行政處罰權(quán)進(jìn)一步集中。蘇州市工業(yè)投資發(fā)展有限公司和蘇州創(chuàng)元(集團(tuán))有限公司實現(xiàn)重組優(yōu)化，排水管理領(lǐng)域事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革步伐加快。完成一批國有投資主體和地方金融 1 機構(gòu)增資擴股工作，融資能力得到增強。出臺促進(jìn)金融業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見及配套措施，金融業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。4家企業(yè)首發(fā)上市，蘇高新集團(tuán)成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。實施民營經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計劃，凈增私營企業(yè)2萬家、個體工商戶2.7萬戶、注冊資本635.3億元，全省百強民營企業(yè)中蘇州企業(yè)總數(shù)位居首位。注重提升市場能級，中國東方絲綢市場、中國常熟服裝城、中國珍珠寶石城交易額保持全國領(lǐng)先。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。全市完成進(jìn)出口總額2285億美元，其中出口1317億美元，分別增長8%和10.7%，7個省級出口基地獲得批準(zhǔn)。全市實際利用外資81.3億美元，增長13.5%，其中服務(wù)業(yè)實際利用外資19.8億美元，增長107.6%。太倉市被國家商務(wù)部和德國經(jīng)濟(jì)部命名為國內(nèi)唯一的中德企業(yè)合作基地。新批中方境外投資額2.1億美元，增長58.4%;對外工程承包和勞務(wù)合作健康發(fā)展，埃塞俄比亞東方工業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國家商務(wù)部確定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心昆山基地掛牌運作。新增5個省級國際服務(wù)外包示范區(qū)和一批服務(wù)外包企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第十次會議成功召開，中新生態(tài)科技城、生物納米園等創(chuàng)新亮點加速涌現(xiàn)。蘇州高新區(qū)建立報關(guān)報檢中心，蘇州科技城功能形態(tài)逐步完善。張家港保稅港區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，昆山出口加工區(qū)疊加保稅物流功能試點進(jìn)展順利，吳中出口加工區(qū)啟動區(qū)運作良好，太倉港區(qū)港聯(lián)動、虛擬口岸新型快速通關(guān)和直通放行模式成效明顯。我市與新西蘭陶波市結(jié)為友好城市，友城總數(shù)達(dá)到38個，居全國地級市首位，蘇州獲得中國國際友好城市交流合作獎。與臺灣地區(qū)的交往與合作更加深入，太倉、張家港、常熟三個港口成為首批對臺直航港口。僑務(wù)工作成效明顯，6家企業(yè)被評為全國明星僑資企業(yè)。利用內(nèi)資規(guī)模擴大，引進(jìn)內(nèi)資項目注冊資本增長35.9%。對口支援和南北掛鉤合作力度加大，蘇州宿遷工業(yè)園等共建園區(qū)初見成效。

--著力完善城市功能，城市現(xiàn)代化水平繼續(xù)提升。以《蘇州城市總體規(guī)劃(2007～2020)》為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真編制各類規(guī)劃，做到了控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃、市政交通規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和城市設(shè)計、規(guī)劃研究“六位一體”。大力推進(jìn)工程建設(shè)，增強城市承載能力。蘇州火車站北站屋和高架匝道的地下結(jié)構(gòu)全部完工，道路北延、河道整治、綠化景觀等配套工程相繼竣工。城市軌道交通一號線進(jìn)入車站基坑開挖和區(qū)間盾構(gòu)掘進(jìn)階段;二號線完成工程可行性研究，2個站點提前建成。京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段征地拆遷任務(wù)全部完成，工程施工全面展開。滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通大橋南連接線、318國道蘇州段改建和蘇虞張公路快速化改造等項目竣工通車，常熟至昆山高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，：204國道蘇州段改造有序推進(jìn)。市區(qū)東南環(huán)立交完善、太湖東路東延等工程按期建成，北環(huán)快速路西延開工建設(shè)。平江、滄浪、金閶新城45項道路、河道工程全面完工。港口建設(shè)加快實施，建成8個碼頭泊位，太倉港三期工程4個萬噸級集裝箱碼頭如期開工。完成了吳江市與吳中區(qū)自來水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程、西塘河自來水應(yīng)急保供水源工程和7座城市中心區(qū)防洪樞紐工程。500千伏蘇州西變電站至吳江輸電工程投入運行。儲油規(guī)模14萬立方米的蘇州通橋油庫建成啟用。全市竣工人防工程64.5萬平方米，人防轉(zhuǎn)民防、“兩防一體化”工作扎實開展。“無線城市”建設(shè)步伐加快，信息化應(yīng)用能力得到增強。完善數(shù)字地震臺網(wǎng)，增設(shè)氣象預(yù)警終端，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報水平有所提高。推進(jìn)城管職能向街道、社區(qū)下移，向新城區(qū)延伸，建立分級分片巡視制度，在城區(qū)主要道路和重點地區(qū)實行路長、段長和片長負(fù)責(zé)制，城管執(zhí)法、市容管理、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)的綜合效應(yīng)得到發(fā)揮。昆山市“數(shù)字城管”通過國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗收。加強路面執(zhí)勤和車輛疏導(dǎo)，有效維護(hù)了城市交通秩序。

--落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，努力推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。出臺水稻價外補貼政策，扶持糧食生產(chǎn)，水稻總產(chǎn)量穩(wěn)步增長，小麥、油菜單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。加強糧 2 油儲備，市場貨源充足，價格保持平穩(wěn)。建成一批上規(guī)模、高效益、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重超過35%。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品總數(shù)達(dá)到1295個。新增一批國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入增長15.1%。提高農(nóng)業(yè)裝備水平，水稻種植機械化率比上年翻一番，張家港市成為江蘇省率先基本實現(xiàn)水稻種植機械化示范縣(市)。全力防控動植物疫病，我市連續(xù)多年獲得“疫情清凈市”稱號。深化農(nóng)村改革，注重制度創(chuàng)新，蘇州成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面完成。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，農(nóng)民從“三大合作”組織獲得直接收益24億元，增長28%;農(nóng)民收入中財產(chǎn)性收入占到30%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，行政村年均集體收入達(dá)到339萬元，增長12.3%。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到636億元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，政策性農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大，農(nóng)業(yè)擔(dān)保金額持續(xù)增加，掛牌開業(yè)農(nóng)村小額貸款公司3家。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，全市投入新農(nóng)村建設(shè)資金60.8億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼3億元。新增市級新農(nóng)村建設(shè)示范村126個，農(nóng)村集中居住點規(guī)劃基本編制完成。加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，覆蓋面達(dá)到85.9%。農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、衛(wèi)生戶廁普及率、行政村班車通達(dá)率、互聯(lián)網(wǎng)接入率進(jìn)一步提高。

--狠抓節(jié)能減排工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。堅持把節(jié)約資源落實到生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%，我市被確定為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。實行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，完善土地儲備機制，推進(jìn)節(jié)約集約用地，通過開展土地復(fù)墾整理新增耕地563公頃。推行節(jié)約用水，吳江市建成國家級節(jié)水型城市，市區(qū)建成省級節(jié)水型城市。實行節(jié)能項目評估審查，完成240家重點耗能企業(yè)能源審計，淘汰落后用能設(shè)備1000臺(套)。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能技術(shù)改造項目，實現(xiàn)節(jié)能150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新增通過IS014000認(rèn)證的企業(yè)200家、通過清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)200家、通過資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)108家、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)100家。蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)先后成為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)，我市與清華大學(xué)合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目取得進(jìn)展。健全水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警機制，完善供水應(yīng)急響應(yīng)體系，完成金墅港水源地生態(tài)清淤任務(wù)，積極打撈藍(lán)藻，防控藍(lán)藻暴發(fā)，保障了飲用水安全。新建城鎮(zhèn)污水處理廠10座，敷設(shè)管網(wǎng)1057公里，新增污水日處理能力60萬噸，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，對一批規(guī)劃保留村莊的生活污水進(jìn)行了有效治理。蘇州福星、婁江污水處理廠二期工程建成投運，除磷脫氮工藝改造工程抓緊建設(shè)。西太湖養(yǎng)殖圍網(wǎng)全部拆除，東太湖、陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積一次性壓縮到3000公頃和2133公頃。加大城區(qū)河道調(diào)水引流和清淤力度，疏浚整治村莊河道，水環(huán)境得到改善。實施“藍(lán)天工程”，市區(qū)新增公交車尾氣排放全部達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，禁止燃用高污染燃料區(qū)由130平方公里擴大到180平方公里，空氣質(zhì)量優(yōu)良以上天數(shù)達(dá)到328天，比上年增加2天。蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期主體工程和垃圾焚燒發(fā)電廠二期主體工程順利建成，垃圾滲濾液處理廠投入運行。農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理處置方式積極推行。實施污染減排項目237個，削減化學(xué)需氧量2.5萬噸、二氧化硫排放量3.8萬噸。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對162家企業(yè)實施掛牌督辦，企業(yè)違法排污行為受到嚴(yán)肅查處。重點建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)林、太湖濕地公園、三角咀生態(tài)公園、尹山湖環(huán)湖景觀和山體復(fù)綠、道路綠化工程，農(nóng)村新增林地綠地8707公頃，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到20.3%;市區(qū)新增綠地485萬平方米，各項指標(biāo)達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。張家港市獲得聯(lián)合國人居獎，太倉市進(jìn)入國家生態(tài)市行列，吳江市創(chuàng)建國家生態(tài)市通過驗收，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)成為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，新增全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)8個、省級生態(tài)村72個，常熟市蔣巷村、昆山市大唐村被評為首批國家級生態(tài)村。

--高度重視社會建設(shè)，各項事業(yè)發(fā)展成效顯著。圍繞紀(jì)念改革開放30周年，全面總結(jié)了蘇州30年來取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，我市在創(chuàng)建全國文明城市工作中獲得優(yōu)異成績。全市小學(xué)、初中全部達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，公辦高中全部達(dá)到三星級以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。我市被列為全國教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范區(qū)，并成為全省師資隊伍建設(shè)先進(jìn)市和規(guī)范教育收費示范市。蘇州國際教育園南區(qū)全面建成并實行屬地化管理，進(jìn)駐獨墅湖高等教育區(qū)的知名高校達(dá)到10所。改革課程和考試評價制度，開展學(xué)校陽光體育運動，素質(zhì)教育繼續(xù)深化。評估通過四星級職業(yè)學(xué)校7所，三星級職業(yè)學(xué)校10所。注重社區(qū)教育，金閶區(qū)被評為全國社區(qū)教育示范區(qū)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到61.2%。加強文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成了一批世界文化遺產(chǎn)整治和維修工程，亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究蘇州分中心成立并開展工作，列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目達(dá)到24個。開展第三次全國文物普查，新發(fā)現(xiàn)文物點1920處。山塘歷史文化保護(hù)區(qū)獲得中華民族建筑事業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎。彈詞《風(fēng)雨黃昏》、《田阿桐》分獲第五屆中國曲藝牡丹節(jié)目獎和牡丹表演獎，《紅蜻蜓》獲全國少兒廣播精品欄目一等獎。常熟市獲得中國曲藝之鄉(xiāng)稱號。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館和評彈學(xué)校新校如期開工，太湖文化論壇主會場加快建設(shè)，市工人文化宮改造完成并投入使用，市青少年活動中心建成主體工程。新建市圖書館社區(qū)分館5座、“農(nóng)家書屋”495家、“職工書屋”80家。群眾性文化活動廣泛開展。首屆中國農(nóng)民文藝匯演、新吳門畫派作品展取得成功。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率達(dá)到98%。新一輪《蘇州市志》抓緊編纂。9座綜合檔案館分別晉升國家一級、二級標(biāo)準(zhǔn)，我市建成全國首個工商檔案管理中心，《吳中年鑒》獲得全國年鑒編纂一等獎。!市未成年人健康成長指導(dǎo)中心成為全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位。強化國防教育，支持駐蘇部隊建設(shè)，落實優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關(guān)系更加密切。切實保護(hù)少數(shù)民族同胞合法權(quán)益，民族團(tuán)結(jié)不斷加強。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。道觀玉皇宮竣工落成，寒山寺大鐘、大碑記入世界吉尼斯記錄。市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程進(jìn)展順利，城區(qū)新建6個公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。全面實施社區(qū)居民常用藥品政府補貼，減輕市民藥費負(fù)擔(dān)2億元，受惠群眾1500萬人次。新一輪市屬醫(yī)院管辦分離改革開始實施。健康城市建設(shè)成效顯著，蘇州市獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的杰出健康城市獎，常熟市、太倉市獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的健康城市優(yōu)秀實踐獎，張家港港被世界衛(wèi)生組織評為國際衛(wèi)生港口。低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生缺陷社會化干預(yù)工程成效明顯，吳江市建成首個國家人口文化基地。與蘇北五市簽訂流動人口計劃生育管理服務(wù)雙向合作協(xié)議，生育秩序更趨規(guī)范。兌現(xiàn)企業(yè)退休人員計劃生育一次性獎勵政策，發(fā)放獎勵金5.3億元。圓滿完成北京奧運火炬蘇州境內(nèi)傳遞活動，蘇州籍運動員在奧運會上奪得2枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌，參賽人數(shù)、參賽項目、參賽成績均實現(xiàn)歷史性突破。市第十二屆體育運動會勝利舉行，國際男子手球精英賽、全國羽毛球錦標(biāo)賽等重大賽事成功承辦。

--切實抓好民生工程，人民生活水平不斷提高。加強稅收征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，各級財政用于民生的投入繼續(xù)增加。新增勞動力就業(yè)崗位26.7萬個，提供公益性崗位8250個，幫助3萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者40萬人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%。扶持自主創(chuàng)業(yè)，市區(qū)評估認(rèn)定16家市民創(chuàng)業(yè)孵化基地。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險參保人數(shù)均比上年凈增30萬人，基金征繳率均超過99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到96.5%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補貼的覆蓋面達(dá)到98%。發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，人均籌資278元，比上年增加60元，人口覆蓋率達(dá)到97.2%，100萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障。完善困難人群醫(yī)療救助辦法，發(fā)放醫(yī)療救助金1.2億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，發(fā)放低保金1.5億元。積極采取臨時救助措施，發(fā)放困難對象臨時生活救助金2593萬元。企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金由1132元增加 4 到1262元。建立工資支付保證金制度，職工工資穩(wěn)步增加。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃深入實施，我市婦女兒童工作主要目標(biāo)監(jiān)測綜合評價保持全省第一，鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會被評為全國“三八”紅旗集體。新建街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心24個，社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站546個，新增養(yǎng)老床位2134張，滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等多種養(yǎng)老模式得到推廣。0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人康復(fù)中心如期建成，為無固定收入和固定收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的重度殘疾人員發(fā)放生活救助金2700萬元。全市新建經(jīng)濟(jì)適用房4658套，新增廉租住房1226套。綜合整治市區(qū)街巷200條、老住宅小區(qū)8個，解危修繕危舊住房16.4萬平方米。新增參加住房公積金制度的職工38萬人，職工使用住房公積金62億元。市區(qū)新增公交車432輛，新辟公交線路31條，開辟了1號公交快線，建成公交換乘中心1個，月票適用范圍擴大到全部線路。加強價格監(jiān)管，落實物價調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，實施臨時價格干預(yù)措施，居民消費價格總水平漲幅低于全省平均水平。建立生活困難群眾物價上漲動態(tài)補貼機制，全市發(fā)放物價補貼4000萬元。創(chuàng)建消費放心城市成績突出，我市被省政府命名為全省唯一的放心消費創(chuàng)建工作先進(jìn)市。強化食品藥品監(jiān)管，切實保障市民飲食、用藥安全，成功應(yīng)對“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“刺五加注射液”等突發(fā)事件，張家港市通過國家食品安全示范縣(市)驗收。全力以赴支援汶川地區(qū)抗震救災(zāi)，累計派出救援人員1182名，接收災(zāi)區(qū)學(xué)生1915名，救治災(zāi)區(qū)傷員104名，突擊完成160萬平方米活動板房材料生產(chǎn)、運輸任務(wù)，建成過渡安置房4.3萬平方米;積極開展對口援建，已有36個項目開工建設(shè);募集救災(zāi)款物10.3億元，居全國地級市之首;市紅十字會被中國紅十字會評為抗震救災(zāi)先進(jìn)集體。

--加強民主法治建設(shè)，政府為民服務(wù)和依法行政能力進(jìn)一步強化。法治蘇州建設(shè)扎實推進(jìn)，昆山、太倉、張家港市成為首批省級創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位。“五五”普法深入開展，吳江市被確定為全國普法和依法治理工作聯(lián)系點。法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作取得成效，在全國地級市中成立了首個法律援助基金會。以爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市“五連冠”為目標(biāo)，以做好奧運安保和維護(hù)社會穩(wěn)定為主線，完善大調(diào)解機制，構(gòu)建大防控體系，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，開展系列平安創(chuàng)建活動，排查化解社會矛盾，整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，加大值班、值勤、巡邏、出警力度，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財犯罪，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對勢力的破壞活動，確保了北京奧運會、殘奧會期間的社會穩(wěn)定，有效維護(hù)了安定和諧的社會秩序。強化應(yīng)急管理，建立工作網(wǎng)絡(luò)，編制和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急宣傳和救援演練，構(gòu)建社會聯(lián)動機制，成功應(yīng)對和處置了自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會安全等方面的突發(fā)事件。創(chuàng)新信訪工作機制，強化領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪、律師接訪和信息報送、信訪督察制度，認(rèn)真做好市、縣級市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級大接訪工作，采取各項穩(wěn)控措施，一批重點疑難信訪問題得到解決。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實，“百日督察”專項行動深入開展，重點行業(yè)隱患排查治理長效機制初步形成，全市掛牌整改各類重大隱患687個，投入整改資金8億元，有效預(yù)防和控制了重大事故發(fā)生，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項指標(biāo)穩(wěn)步下降。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，居民自治繼續(xù)深化。全面實行村民自治，民主制度不斷完善，吳江市龍降橋村被命名為全國民主法治示范村。地方立法質(zhì)量逐步提高，全年提請市人大常委會審議通過地方性法規(guī)2件，頒布政府規(guī)章5件。規(guī)范性文件備案審查工作認(rèn)真開展，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作全面推進(jìn)，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴得到加強。注重公務(wù)員理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市舉辦各類培訓(xùn)班944期，參訓(xùn)人次超過10.9萬。深化行政審批制度改革，市級機關(guān)非行政許可審批項目及土地資產(chǎn)相關(guān)政策文件的清理工作全面完成。增強市行政服務(wù)中心和市便民服務(wù)中心功能，及時受理各類服務(wù)需求，群眾滿意率超過99%。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建蘇州特色懲治和預(yù)防腐敗體系，排查防控廉政風(fēng)險，推行政務(wù)公開暨行政權(quán)力網(wǎng)上公開，建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制，行政行為更加規(guī)范。加強對預(yù)算執(zhí)行、公共 5 工程、區(qū)域環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和抗震救災(zāi)捐贈款物的審計，高度重視審計整改，審計職能得到強化。市政府認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，堅持重大事項向市人大常委會報告、向市政協(xié)通報制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，辦復(fù)人大議案1件、代表建議168件、政協(xié)提案311件，代表、委員的滿意和基本滿意率分別達(dá)到99.4%和100%。

各位代表，2008年，經(jīng)過全市人民的不懈努力，蘇州在率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國家和省駐蘇單位，向參與、支持和關(guān)心蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

回顧過去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少問題，政府工作與人民期待相比仍有差距：受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的影響，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，外貿(mào)進(jìn)出口增速出現(xiàn)較大回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，財政減收因素明顯增多;自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不夠強，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排形勢不容樂觀;社會管理相對薄弱，改善民生任務(wù)艱巨;政府工作的預(yù)見性、前瞻性有待提高，公務(wù)員為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)的意識和能力需要進(jìn)一步增強，等等。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。

二、2009年主要任務(wù)

今年是新中國成立60周年，是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神的重要一年，也可能是新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。從國際看，次貸危機引發(fā)的金融危機愈演愈烈，正從發(fā)達(dá)國家向新興市場國家和發(fā)展中國家加快傳導(dǎo)。目前，不僅這場危機本身尚未見底，而且對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，其嚴(yán)重后果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從國內(nèi)看，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，加上經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經(jīng)濟(jì)運行中的困難增加，特別是外部需求減少、市場信心不足、企業(yè)經(jīng)營困難、金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險加大。蘇州處在改革開放前沿，碰到問題更早，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。與此同時，我們也應(yīng)該看到，我國實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期增長的內(nèi)在條件并沒有改變;金融危機后，世界范圍內(nèi)可能產(chǎn)生新一輪產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整和資本的大轉(zhuǎn)移，有利于蘇州這樣投資環(huán)境較優(yōu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、對外開放度較高的地區(qū)承接國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和吸引高端科技人才，為本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，蘇州具備了較為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，抵御外部沖擊、適應(yīng)市場變化的能力相對更強。尤其是在實踐中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗”，成為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、搶抓機遇、率先發(fā)展的“三大法寶”。因此，我們一定要堅定發(fā)展信心，樹立必勝信念，同時把困難估計得更充分一些，把問題分析得更透徹一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，共同破解難題、謀求發(fā)展、奮勇前進(jìn)。

今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，積極化解國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，主動適應(yīng)國家宏觀政策的調(diào)整變化，緊緊圍繞“兩個率先”和富民強市的目標(biāo)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會和諧進(jìn)步，著力 6 實施富民工程和改善民生，著力提高政府效能和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方一般預(yù)算收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額和出口總額保持增長，全社會固定資產(chǎn)投資保持增長，實際利用外資保持全國、全省領(lǐng)先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅不高于上年水平，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到2%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過86。

我們要把保增長、保民生，擴大內(nèi)需、擴大開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)作為今年政府工作的總要求、總?cè)蝿?wù)，著重在以下八個方面下功夫、抓落實。

(一)擴大有效需求，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

加大投資力度，促進(jìn)投資增長。集中力量建設(shè)一批事關(guān)民生、事關(guān)長遠(yuǎn)、拉動作用強的基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造，力爭總投資2670億元的163項重大項目年內(nèi)完成投資超過600億元。加強項目儲備，做好前期工作，逐步滾動實施，增強發(fā)展后勁。爭取國家和省項目支持資金及時到位，引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與民生工程公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一著不讓抓好招商引資，注重?fù)裆踢x資，引導(dǎo)外資更多地投入新一代電子信息、裝備機械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)物流、研發(fā)、軟件、金融和商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等項目，提高先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在利用外資中的比重，推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。探索引入創(chuàng)業(yè)投資基金，支持有條件的企業(yè)境外上市。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場，落實促進(jìn)住房消費的各項政策，根據(jù)實際需求，加快保障性住房開發(fā)建設(shè)。做大做強投融資主體，落實金融支持措施，優(yōu)先保證重點項目的資金需求。

改善消費環(huán)境，推動消費增長。把增加消費與調(diào)節(jié)收入分配結(jié)合起來，與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，提高收入水平，增強消費能力。完善社會保障體系，穩(wěn)定支出預(yù)期，確保即期消費較快增長。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，改造提升城市商圈，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建暢通便捷的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。健全社會價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強價格監(jiān)管與服務(wù)，開展消費放心城市新一輪創(chuàng)建工作，規(guī)范和發(fā)展消費信貸，為拉動消費創(chuàng)造有利條件。實施旅游業(yè)全面提升行動計劃，提高蘇州旅游的個性化、精品化、國際化程度。圍繞對接上海世博會，主動融入“長三角無障礙旅游區(qū)”，積極推介旅游產(chǎn)品，繼續(xù)擴大旅游消費。

優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，保持出口增長。落實鼓勵政策，打造國際品牌，重點支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。突出開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等出口基地的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成一批出口產(chǎn)業(yè)集群。實行區(qū)港聯(lián)動，提升口岸功能。推動出口區(qū)域多元化，增加對東盟、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場的出口。加快“走出去”步伐，鼓勵我市企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，設(shè)立境外資源開發(fā)、生產(chǎn)加工和高科技研發(fā)企業(yè)，并購國外知名品牌、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展工程承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，深度開發(fā)國際市場。

(二)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的要求，努力促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。發(fā)展裝備制造、光電及集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)薄膜晶體管液晶顯示器、有機發(fā)光顯示器、太陽能電池等重點項目實施。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代。培育大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批具有核心技術(shù)、成長性強、發(fā)展前景好的地標(biāo)式企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。堅持品牌帶動，新增一批馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品。深入開展質(zhì)量興市活動，爭創(chuàng)國家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅決制止新上高能耗、高污染項目，壓縮落后產(chǎn)能，實施太湖流域Z-業(yè)企業(yè)污染專項整治。加強能源儲運，完善電力設(shè)施，切實保障供給。

推動服務(wù)業(yè)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、商務(wù)會展和金融業(yè)。爭取設(shè)立太倉港保稅物流中心、吳江出口加工區(qū)B型保稅倉庫，抓緊建設(shè)揚子江冶金物流中心和吳中出口加工區(qū)二期項目，新增一批國家A級物流企業(yè)。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)國家級服務(wù)外包示范基地的帶動作用，力爭蘇州進(jìn)入國家級服務(wù)外包基地城市行列、江蘇花橋國際商務(wù)城成為國家級金融服務(wù)外包示范區(qū)。引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮和規(guī)范文化市場，爭取蘇州工業(yè)園區(qū)成為國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、蘇州軟件園培訓(xùn)中心成為國家文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。注重完善會展功能，打造會展知名品牌。設(shè)立市金融改革及創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，引進(jìn)金融機構(gòu)和金融人才，構(gòu)建金融集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

加大政策扶持力度，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強自主創(chuàng)新能力。加強與高等院校、科研院所的合作，引進(jìn)研發(fā)機構(gòu)，支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。發(fā)揮亞太經(jīng)合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。以紀(jì)念蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)15周年和國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機，爭取蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)進(jìn)入首批國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)試點行列。實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增加發(fā)明專利申請量和授權(quán)量，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，開展未上市股份制高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易代辦系統(tǒng)試點。完善人才政策，設(shè)立人才引進(jìn)和培育資金，深入實施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計劃，重點引進(jìn)攜帶項目和善于組織成果轉(zhuǎn)化的科技企業(yè)家、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的海外留學(xué)人員，形成一批支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

深化市場取向改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為企業(yè)的自覺行動。優(yōu)化整合國有資產(chǎn)，增強保值增值能力。加強產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建設(shè)，完善統(tǒng)一聯(lián)合的交易平臺。推動企業(yè)上市、發(fā)行債券，支持企業(yè)直接融資。密切銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)的信貸投放。幫助擔(dān)保機構(gòu)做大做強，增強再擔(dān)保功能，探索建立全市聯(lián)保機制。

(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。遵循保護(hù)資源、集約發(fā)展的原則，編制和完善建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。落實新一輪城市總體規(guī)劃和蘇州市主體功能區(qū)規(guī)劃方案，制定分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好城市設(shè)計和規(guī)劃研究工作。加強規(guī)劃管理，8 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、分工協(xié)作、職責(zé)明確的管理體系。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、法定性。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高效設(shè)施和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推行清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，強化重大動植物疫病防控。穩(wěn)定糧食種植面積，提高水稻種植機械化水平。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場體系和儲備體系，保障市場供應(yīng)。深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，發(fā)展專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民持股、入社比例，增加農(nóng)民收益。探索建立宅基地置換機制和土地資源增值收益共享機制，鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房。擴大農(nóng)村小額貸款組織試點，探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保機制。幫助農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。鼓勵發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，村級集體年收入增長10%以上。大幅度增加公共財政對農(nóng)村的投入，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食最低收購價和農(nóng)資綜合直補、良種購買補貼、農(nóng)機具購置補貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立永久性基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)補償機制。堅持典型引路，高水準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村示范村。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強城市承載能力。全力推進(jìn)蘇州火車站地區(qū)綜合改造，完成北站屋主體工程，完善配套道路。加快軌道交通一號線施工，做好二號線開工前的準(zhǔn)備工作。抓緊建設(shè)京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段。建成常熟至昆山高速公路和蘇州繞城高速公路至無錫環(huán)太湖公路連接線，建設(shè)錫張高速公路蘇州段，改造338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽段、230省道吳江北段。繼續(xù)加強農(nóng)村公路、橋梁的建設(shè)和改造。實施市區(qū)北環(huán)快速路延伸工程，改造一批城市道路。以太倉港三期工程為重點，加快港口泊位建設(shè)。推進(jìn)張家港復(fù)線船閘工程。建成蘇州綜合客運樞紐汽車站，重建蘇州汽車客運北站。優(yōu)化公交線網(wǎng)，推行公交智能化管理，市區(qū)新建換乘中心3個，新增、更新公交車400輛。增建農(nóng)村客運站、候車亭，改善出行條件。新增人防工程50萬平方米。遷建蘇州軍供站。整治城市道路及高速公路出入口市容環(huán)境，繼續(xù)實施城市亮化工程。加強對市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、地下管線的日常管護(hù)，查處車輛拋撒、偷倒垃圾、違法建設(shè)、亂涂亂貼以及不按規(guī)定停放車輛等行為，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。

(四)著眼可持續(xù)發(fā)展，切實保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源

采取扎實措施，嚴(yán)格防污治污。加強水污染防治，深化水源地環(huán)境治理，更加重視藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警和防控，確保飲用水安全。推進(jìn)東太湖、陽澄湖和長江入江支流水環(huán)境綜合整治，建設(shè)海洋涇引排工程，做好七浦塘、北河涇、永昌涇整治拓浚工程的前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的太湖流域水污染物排放限值，組織實施國家水體污染控制與治理科技重大專項蘇州項目。加快自來水廠提標(biāo)改造，遷建橫山水廠，擴建蘇州高新區(qū)第二水廠。推進(jìn)蘇州福星、婁江、城東等污水處理廠升級改造，實施污泥集中處置試點工程。建成一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，沿太湖、陽澄湖地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率力爭達(dá)到50%，其他地區(qū)達(dá)到30%。開展排污權(quán)交易和有償使用試點，適時調(diào)整污水處理費收取標(biāo)準(zhǔn)。完成蘇州七子山垃圾填埋場擴建一期工程和垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程。集中收集處理農(nóng)村生活垃圾，建立再生資源回收利用體系。擴大禁止燃用高污染燃料區(qū)，加快淘汰尾氣排放低于歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的公交車。完善主要污染物總量減排的統(tǒng)計、監(jiān)督、考核體系，建設(shè)減排項目，加強環(huán)境執(zhí)法和污染源在線 9 監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。深入開展環(huán)保掛牌督辦、重點區(qū)域環(huán)境整治、城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)保示范街創(chuàng)建等專項行動，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長效機制，切實解決熱點、難點環(huán)境問題。推進(jìn)“數(shù)字環(huán)保”，努力實現(xiàn)環(huán)境管理電子化、環(huán)境資源信息化、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化。

堅持保護(hù)與建設(shè)并舉，提升區(qū)域生態(tài)承載力。新建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)3個、省級生態(tài)村40個、綠色社區(qū)50個、綠色學(xué)校60所，蘇州市基本達(dá)到國家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。實施三角咀生態(tài)公園二期、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)工程三期、胥江河與京杭大運河蘇州段景觀等綠化工程，及時推進(jìn)蘇州火車站地區(qū)和平江、滄浪、金閶新城的配套綠化，市區(qū)新增綠地500公頃。建成太湖濕地公園，建設(shè)太湖、陽澄湖、長江生態(tài)林和村莊綠化等工程，實施宕口復(fù)綠整治，農(nóng)村新增林地綠地8000公頃，陸地森林覆蓋率提高1.6個百分點。

高效利用資源，建設(shè)節(jié)約型社會。優(yōu)化配置土地資源，建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)重點工程、實事項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，提高土地集約利用水平。建立基本農(nóng)田長效保護(hù)機制，加大土地復(fù)墾整理力度。嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝、生態(tài)林地和山體資源。加強能源計量，對年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項目進(jìn)行節(jié)能評估和審查，對162家重點耗能企業(yè)開展能源審計，對1800臺(套)用能設(shè)備實行節(jié)能監(jiān)測。推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能項目100項，實現(xiàn)節(jié)能150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)和清潔生產(chǎn)示范工程，新增一批資源綜合利用企業(yè)、清潔生產(chǎn)審驗合格企業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵循環(huán)用水、中水回用。實施建筑節(jié)能示范工程，推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。

(五)繁榮文教事業(yè)，全面提升市民素質(zhì)和城市品位

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。深化素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展幼兒教育現(xiàn)代化區(qū)域評估，各縣級市、區(qū)范圍內(nèi)省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%，農(nóng)村公辦幼兒園及辦學(xué)點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。遷建市實驗小學(xué)和盲聾學(xué)校。抓緊建設(shè)蘇州國際教育園北區(qū)。支持在蘇高校發(fā)展，提高高等教育水平。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)建省級以上高水平示范學(xué)校3所、省三星級以上中職學(xué)校3所、省級技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地3個。發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，新增2個國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，每個縣級市、區(qū)建立一所現(xiàn)代化老年大學(xué)。構(gòu)建教育公共服務(wù)平臺，推進(jìn)教育信息化。

建設(shè)文化蘇州，打造文化名城。建成蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館的主體建筑以及平江區(qū)、滄浪區(qū)圖書館，建設(shè)蘇州檔案館新館和吳中區(qū)文體中心，完成蘇州評彈學(xué)校遷建任務(wù)。所有鎮(zhèn)、街道文化站和80%的行政村、社區(qū)綜合文體活動設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在每個行政村設(shè)立農(nóng)家書屋。抓好新編昆劇《玉簪記》、滑稽戲《枕河人家》的演出推廣和《海青天》等劇目書目的創(chuàng)作。確保太湖文化論壇首屆年會圓滿成功，辦好第四屆中國昆劇藝術(shù)節(jié)和第四屆中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)。加強對古典園林的修復(fù)和動態(tài)監(jiān)管，修繕維護(hù)泰伯廟、昆劇傳習(xí)所舊址等古建筑。積極參與京杭大運河申報世界文化遺產(chǎn)工作。完成第三次全國文物普查，申報第七批全國重點文物保護(hù)單位。切實保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整理文化典籍。認(rèn)真編纂新一輪《蘇州市志》。

(六)實施富民工程，千方百計改善人民生活

促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入。落實就業(yè)再就業(yè)政策，將公益性崗位補貼擴大到農(nóng)村居民。努力開發(fā)就業(yè)崗位，新增公益性崗位8000個，幫助3萬名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，90%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，80%的行政村建成充分就業(yè)村。積極開展就業(yè)援助，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實行動態(tài)清零，幫助農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。免費培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者25萬人，培訓(xùn)及鑒定高技能人才6000人。加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，抓好退役軍人就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，加大對就業(yè)困難群體免費職業(yè)培訓(xùn)、社會保險補貼、公益性崗位補貼的扶持力度。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)業(yè)致富。自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民享受失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬小額擔(dān)保貸款申請條件，提高貸款額度。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，擴大工資集體協(xié)商覆蓋面。開展企業(yè)工資支付執(zhí)法檢查，努力保證按時足額發(fā)放。

做好社會保障工作，改善群眾生活條件。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險覆蓋面均超過98.5%，社會保險基金征繳率鞏固在99%以上;農(nóng)村勞動力社會養(yǎng)老保險參保率、農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補貼覆蓋率分別超過97%和98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資300元以上。研究制定斷保人員續(xù)保辦法。加快將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)差距。啟動市社會福利中心項目，鼓勵慈善捐助，做好社會救助和優(yōu)撫安置工作。實行政策扶持，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，新增養(yǎng)老床位2000張，完善街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站功能。落實殘疾人就業(yè)保護(hù)政策，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，爭創(chuàng)全國殘疾人工作示范城市。加強住房保障，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房25萬平方米，組織供應(yīng)廉租住房560套;對申請實物配租的低保家庭做到應(yīng)保盡保，擴大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。對市區(qū)180條以上街巷和100萬平方米以上老住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，解危修繕危舊住房10萬平方米。

發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強人口和計劃生育服務(wù)與管理。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。加強食品藥品檢測，實行分級分類管理和遠(yuǎn)程動態(tài)電子監(jiān)控，保障市民飲食用藥安全。基本完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程，籌建市公共醫(yī)療中心，推進(jìn)吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院改造和建設(shè)，開工建設(shè)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江分院，做好蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院新院項目的前期準(zhǔn)備工作。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)建省、市級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心，推行雙向轉(zhuǎn)診。實施農(nóng)民健康工程，加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。開展第二輪老年居民免費健康體檢，繼續(xù)辦好社區(qū)居民常用藥品政府補貼和家庭健康護(hù)理等惠民事項，啟動母嬰陽光工程，實施醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程，為18周歲以下的聽障人群免費配發(fā)助聽器。抓好全國健康城市試點工作，提高市民健康素養(yǎng)。發(fā)展紅十字人道事業(yè)，保持全國領(lǐng)先水平。健全人口和計劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化流動人口計劃生育異地協(xié)作管理，爭創(chuàng)全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣(市)。實施人口出生缺陷干預(yù)新三年行動計劃，構(gòu)建0～3歲嬰幼兒優(yōu)育早教工作機制。認(rèn)真貫徹計劃生育利益導(dǎo)向政策，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。加強人口發(fā)展研究，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌解決人口問題的新機制。建成市體育運動學(xué)校新校。充分利用城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。積極備戰(zhàn)第十一屆全國運動會和江蘇省第十七屆運動會，辦好重大體育賽事。

(七)加強精神文明和民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧

健全長效管理機制，鞏固和擴大文明城市創(chuàng)建成果。堅持把社會主義核心價值體系融入 11 精神文明建設(shè)全過程，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和實踐，倡導(dǎo)蘇州城市精神，提高市民文明素質(zhì)和社會文明程度。繼續(xù)爭創(chuàng)文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明鎮(zhèn)村，著力推動新經(jīng)濟(jì)組織和新社會階層的文明創(chuàng)建。開展優(yōu)秀舞臺藝術(shù)和數(shù)字電影進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)以及“歡樂社區(qū)行”等系列公益文化活動，為廣大市民提供更多更好的精神食糧。加強未成年人思想道德建設(shè)，辦好校外實踐基地和社區(qū)公益性活動陣地。注重發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)文明和諧的社會風(fēng)尚。加強理論研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。鼓勵廣大科技工作者履行社會責(zé)任，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。抓好江蘇省誠信建設(shè)試點工作，提高政府公信力，完善企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，打造誠信蘇州。繼續(xù)開展雙擁模范城創(chuàng)建活動，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。深入實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保持婦女兒童工作全省領(lǐng)先地位。

推進(jìn)依法治市，擴大人民民主。加強基層法治創(chuàng)建工作，積極爭創(chuàng)法治縣(市、區(qū))，加快建設(shè)法治蘇州。開展“五五”普法，增強法治觀念，培育法治文化。注重發(fā)揮法律援助中心和法律援助工作站的作用，支持發(fā)展律師業(yè)、公證業(yè)。完善重大行政決策社會公示、專家咨詢、聽證、合法性審查和集體決策等制度，在起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件時，廣泛聽取各方面意見，提高決策透明度和公眾參與度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)建全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。提升村民自治水平，爭創(chuàng)全國村民自治模范縣(市、區(qū))。優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展民間組織，逐步實現(xiàn)政府、企業(yè)與公民社會的良性互動。

建設(shè)平安蘇州，確保社會安定和諧。落實維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強信息收集和研判，推進(jìn)巡防機制建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，保障國家安全和社會安寧。開展系列平安創(chuàng)建活動和掃黑除惡等專項斗爭，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為。做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，降低重新違法犯罪率。認(rèn)真抓好信訪工作，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格執(zhí)行督查制度，集中力量解決重點、難點信訪問題。加強人民調(diào)解，調(diào)處矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。依法管理民族宗教事務(wù)，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧中的積極作用。貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)完善隱患自查自糾制度，繼續(xù)掛牌整改重大隱患，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域進(jìn)行專項整治，積極探索中小企業(yè)安全監(jiān)管新途徑，嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)肅追究安全事故責(zé)任。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與的消防工作格局，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對處置和應(yīng)急保障三大體系，有效防控和應(yīng)對重大突發(fā)事件，及時化解各類公共危機。毫不松懈地抓好市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。健全國防動員體制，重視國防后備力量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好預(yù)備役部隊和民兵應(yīng)急分隊。

(八)強化政府自身建設(shè)，營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境

嚴(yán)格依法行政，切實按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。重點研究、起草和制定社會管理、民生保障、節(jié)約型社會建設(shè)等方面的地方性法規(guī)及政府規(guī)章;加強立法評估，科學(xué)評價立法效果。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案和定期清理、定期通報制度。不折不扣地落實行政執(zhí)法責(zé)任制，針對群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查，推行行政處罰網(wǎng)上公開，努力做到公正、高效、廉潔執(zhí)法。各級政府和工作人員要自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的監(jiān)督，接受司法機關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體的意見，不斷改進(jìn)政府工作。

深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。按照上級部署，實施地方政府機構(gòu)改革。改進(jìn)機構(gòu)編制管理方式，實現(xiàn)長效動態(tài)管理和實名制管理。繼續(xù)清理行政審批項目。改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移、政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)等工作。強化政務(wù)督查和效能監(jiān)察，推行以績效為導(dǎo)向的政府工作目標(biāo)管理。抓住我市開展國家電子政務(wù)試點的機遇，深化應(yīng)用、強化共享，提升電子政務(wù)建設(shè)水準(zhǔn)。加強公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

加大為基層和企業(yè)服務(wù)的力度，團(tuán)結(jié)一致共克時艱。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的各項政策措施落實到基層、落實到企業(yè)，做到早到位、早見效。建立健全為企業(yè)服務(wù)的機制，幫助企業(yè)出主意、想辦法，合力攻堅，破解難題。認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和行政問責(zé)制，改進(jìn)工作流程，提高行政效能。加強市行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步集中辦理行政審批事項，提高行政許可職能歸并率、項目到位率、人員到位率、審批授權(quán)率;構(gòu)建覆蓋全市兩級行政服務(wù)中心和各職能部門的審批網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“一站式”、“一條龍”服務(wù)。擴大市便民服務(wù)中心覆蓋范圍，及時為群眾提供便捷貼心服務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，努力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實際和群眾意愿。

堅持反腐倡廉，建設(shè)勤儉廉潔、公開透明的政府。以排查廉政風(fēng)險、健全防控機制為著力點，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決查處行政不作為、亂作為行為，切實糾正損害人民利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范政府投資、政府采購、國庫支付、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)交易等行為。加強行政監(jiān)督，重點督查財政資金使用、公共工程、實事項目、抗震救災(zāi)款物及援建工程建設(shè)等情況。牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想，杜絕鋪張浪費，防范奢侈之風(fēng)。節(jié)約政府開支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金運行效率和使用效益，做到公務(wù)購車用車、會議、公務(wù)接待和機關(guān)工作人員出國出境經(jīng)費支出零增長，將有限的財力更多地投向社會民生事業(yè)。強化對政府性資金和投資項目的審計監(jiān)督，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計、績效審計，擴大審計結(jié)果公告范圍，落實審計整改措施。深化政務(wù)公開，改進(jìn)和加強政府新聞發(fā)布工作。深入開展納稅人評議政風(fēng)行風(fēng)活動，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制。

各位代表，今年的任務(wù)異常艱巨，需要付出更為艱辛的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志，同心同德、迎難而上、銳意進(jìn)取、扎實工作，為推動我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、鞏固和擴大小康社會建設(shè)成果、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!

第三篇：句容市十四屆人大 四次會議文件

句容市十四屆人大 四次會議文件（）句容市人民檢察院工作報告 ——2011 年 1 月 日在 市第十四屆人民代表大會第四次會議上

市人民檢察院檢察長 毛康林 各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。2010 年工作回顧 2010 年，我院在市委和鎮(zhèn)江市人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的有力監(jiān)督以及政府、政協(xié)和社會各界的大力支持下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職 責(zé)，各項檢察工作取得新的進(jìn)展，為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提 供了強有力的司法保障。

一、突出重點、寬嚴(yán)相濟(jì)，平安建設(shè)成效進(jìn)一步顯現(xiàn) 堅持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑 事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾，充 1 分發(fā)揮檢察機關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定中的積極作用。一是打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是打擊犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。加強與公安、法院的密切 配合，依法履行批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職能，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊 犯罪，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人*人，提起公訴*人，同 比分別上升*%、*%，其中批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯 罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)重危害社會安定的 犯罪嫌疑人 人，提起公訴 人。如從快批捕、起訴了南門菜 場魏某某等 20 人惡勢力團(tuán)伙案，春節(jié)期間案發(fā)的韓某某搶劫殺 人案，利用 POS 機套現(xiàn)達(dá) 551 萬余元的張某某等 2 人非法經(jīng)營 案等一批重大案件，有效增強了人民群眾的安全感，維護(hù)了生 產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定。二是寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)社會和諧。二是寬嚴(yán)相濟(jì)，促進(jìn)社會和諧。堅持把化解社會矛盾糾紛 寬嚴(yán)相濟(jì) 貫穿于執(zhí)法辦案始終，對初犯、偶犯、過失犯、主觀惡性較小、情節(jié)輕微的犯罪嫌疑人尤其是未成年犯罪嫌疑人，實施輕緩刑 事政策，共不批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人*人，不起訴*人。講究辦案 工作方法，積極開展刑事和解、特困刑事被害人救助、涉罪外 來人員取保候?qū)彊?quán)利平等保護(hù)等工作，確保案件質(zhì)量，最大限 度地增加和諧因素。共向 10 名特困刑事被害人發(fā)放救助金 3.6 萬元，在盛業(yè)管件制品有限公司成立我市首家“涉罪外來人員 管護(hù)教育基地”并對 4 名涉罪外來人員成功實施幫教，取得較 好的社會效果。相關(guān)宣傳文章被《檢察日報》、《江蘇法制報》 等中央和省級新聞媒體刊載。2 三是緊貼職能，參與綜合治理。三是緊貼職能，參與綜合治理。認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)的社會 治安綜合治理措施,積極參與社會治安防控體系建設(shè)。以參與世 博會“護(hù)城河工程”為契機，積極配合公安機關(guān)加強對重點地 區(qū)的整治，開展了 “強化自護(hù)，遠(yuǎn)離傷害”為主題的校園法制 教育活動。深化全國文明接待室創(chuàng)建活動，實行 24 小時網(wǎng)上受 理信訪，推行檢察長接待、下訪巡訪、預(yù)約接訪、民生熱線等 措施，及時受理群眾訴求，共妥善處理來信來訪 120 件。出臺 《涉檢矛盾糾紛多維評估處置辦法（試行）》等規(guī)范性文件，建 立執(zhí)法辦案風(fēng)險評估和預(yù)警處置機制，有效預(yù)防和化解涉檢矛 盾糾紛，我院保持涉檢赴省進(jìn)京訪、涉檢信訪積案老案“雙零” 記錄。

二、懲防并舉、注重預(yù)防，反腐倡廉影響進(jìn)一步擴大 堅持把查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪作為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、促 進(jìn)和諧的重要手段，有力查辦了一批涉及民生、群眾反映強烈 的職務(wù)犯罪案件。一是圍繞社會熱點，積極查辦職務(wù)犯罪。一是圍繞社會熱點，積極查辦職務(wù)犯罪。緊緊圍繞嚴(yán)重影 繞社會熱點 響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)重侵害民生民利和人民群眾反映強烈的重點領(lǐng) 域、熱點行業(yè)、關(guān)鍵崗位，突出辦案的針對性和有效性，集中 力量查辦有影響、有震動的大案要案和窩案串案，切實體現(xiàn)檢 察機關(guān)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生的實際成效。全年共立 案查處職務(wù)犯罪案件 20 件 22 人，同比分別上升 25%、37.5%, 其中大要案率 90.9%，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失 3 萬元。如立案查處了農(nóng)開局局長展某某等 6 人賄賂案，市植?？偣?總經(jīng)理、植保植檢站站長戴某某受賄案，寶華鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所所長齊某某等 5 人受賄、濫用職權(quán)案，在社會上引起了較大反響。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化辦案方式方法。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，優(yōu)化辦案方式方法。貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法新理念，堅持一切從有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的原則出發(fā)，增強保護(hù)意識和服務(wù)意識，全力優(yōu)化 辦案方式方法。在辦理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)案件過程中，堅持慎重選擇辦案時機、慎重使用強制措施、慎重查封企業(yè)帳 冊、慎重凍結(jié)企業(yè)資金、慎重發(fā)表影響企業(yè)經(jīng)營的言論，對涉 及企業(yè)經(jīng)營管理和關(guān)鍵崗位工作人員的犯罪案件，及時與主管 部門或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)溝通，決不因執(zhí)法不當(dāng)給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營 造成不利影響。三是堅持標(biāo)本兼治，加強職務(wù)犯罪預(yù)防 務(wù)犯罪預(yù)防。三是堅持標(biāo)本兼治，加強職務(wù)犯罪預(yù)防。著力將預(yù)防職務(wù) 犯罪工作與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局更加緊密結(jié)合，充分發(fā)揮市預(yù)防 職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實加強對全市預(yù)防職務(wù)犯罪工作 的組織協(xié)調(diào)，有效防止重點部門、關(guān)鍵崗位職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合辦案，深入熱點部門和重點行業(yè)上預(yù)防職務(wù)犯罪法制課*場 次，受教育人數(shù)*人，通過警示教育，有 2 人到我院自首；對在 建或已立項的重大工程建設(shè)項目開展專項預(yù)防，開展行賄檔案 查詢 278 次，查詢單位 1500 余家，對有行賄犯罪記錄的單位或 個人作出處置*次，確保公共資金安全；積極配合有關(guān)部門開展 4 職務(wù)犯罪的防控治理，開展預(yù)防調(diào)查 50 次，撰寫犯罪分析 51 篇，向案發(fā)單位發(fā)出預(yù)防檢察建議*份，幫助落實預(yù)防措施*項。

三、維護(hù)正義，促進(jìn)公平，訴訟監(jiān)督力度進(jìn)一步加強 維護(hù)正義，促進(jìn)公平，始終把加強訴訟監(jiān)督作為維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)公平正義的 著力點，認(rèn)真履行訴訟監(jiān)督職能。一是刑事訴訟監(jiān)督更加扎實。一是刑事訴訟監(jiān)督更加扎實。建立健全與偵查機關(guān)、審判 機關(guān)、行政執(zhí)法單位聯(lián)席會議制度、刑事案件移交制度等訴訟 監(jiān)督的有效機制，突出監(jiān)督重點，防止和糾正有案不立、有罪 不究、以罰代刑等違法現(xiàn)象。共糾正漏捕 18 人，糾正漏犯 21 人，同比上升 61.5%；監(jiān)督偵查機關(guān)立案 17 人，糾正不當(dāng)立案 24 人，同比分別上升 88.9%、242.9%；糾正漏罪 87 起，糾正違 法 28 件，提請抗訴刑事案件 2 件 2 人。二是民行檢察監(jiān)督更加有效。二是民行檢察監(jiān)督更加有效。加強與法院、律師的聯(lián)系，積極探索民行監(jiān)督新方法，共受理民事行政申訴案件 61 件，提 請上級檢察院抗訴并被采納 5 件，支持起訴并被法院采納 16 件，釋法說理息訴 10 件，執(zhí)行和解 10 件，建議法院恢復(fù)執(zhí)行 19 件。今年 4 月“民行檢察開放月”活動期間，江蘇省檢察院組織部 分省人大代表、政協(xié)委員回訪了我院民行提請抗訴案件的當(dāng)事 人，江蘇衛(wèi)視城市頻道黃金時間進(jìn)行了長達(dá) 8 分多鐘的報道，取得了良好的社會效果。三是刑罰執(zhí)行監(jiān)督更加到位。三是刑罰執(zhí)行監(jiān)督更加到位。加強與看守所的協(xié)作配合，抓好日常監(jiān)督工作，促進(jìn)看守所監(jiān)管工作的規(guī)范化、制度化建 5 設(shè)。駐所檢察人員共深入監(jiān)區(qū)、勞動現(xiàn)場進(jìn)行安全巡視 42 次，對 4 名身患重病不宜收押的人員建議及時變更強制措施，對在 押人員進(jìn)行集中法制教育 6 場次，談話 103 人次；對 86 名提請 減刑人員進(jìn)行了檢察，糾正不當(dāng)減刑 34 人；對 325 名社區(qū)矯正 對象進(jìn)行了專項檢察監(jiān)督，建議公安機關(guān)收監(jiān)執(zhí)行 5 人。

四、緊貼中心、注重效果，服務(wù)大局舉措進(jìn)一步完善 始終把保障與服務(wù)中心工作大局作為檢察工作的重中之 重，在認(rèn)清形勢中精心謀劃思路，創(chuàng)新服務(wù)措施，拓寬服務(wù)渠 道，提升服務(wù)效果。一是延伸檢察觸角，服務(wù)基層發(fā)展。一是延伸檢察觸角，服務(wù)基層發(fā)展。我院在已設(shè)立的 6 個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察工作站的基礎(chǔ)上，今年相繼成立了“檢察官宣講團(tuán)” 和派駐后白檢察室，堅持固定陣地與流動載體互為補充，廣泛 開展“三走進(jìn)，三服務(wù)”活動，在貼近農(nóng)民群眾、暢通訴求渠道、化解矛盾糾紛、監(jiān)督依法行政、查辦和預(yù)防犯罪、促進(jìn)農(nóng)村民主法 治建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，受到了基層廣大群眾及黨委、政府 的認(rèn)同和肯定。我院延伸檢察觸角經(jīng)驗做法在全省、全市檢察機 關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角推進(jìn)會、現(xiàn)場會上進(jìn)行了交流。11 月，中 央編辦、省編辦和省檢察院政治部領(lǐng)導(dǎo)，到我院實地調(diào)研延伸 法律監(jiān)督觸角工作后，給予了高度評價。二是開展風(fēng)險研判，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。二是開展風(fēng)險研判，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。加強對社會穩(wěn)定形勢 的風(fēng)險研判，從辦理的各類案件中尋找發(fā)案原因、規(guī)律以及趨 勢，研究提出對策和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)，全年 6 共撰寫各類社會風(fēng)險研判報告 10 余份。如我院撰寫的《關(guān)于有 效預(yù)防和化解拆遷領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)查報告》 《空殼公司經(jīng)濟(jì)、犯罪成為社會矛盾的重要誘因》等得到了市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重 視，也被鎮(zhèn)江市檢察院《檢察簡報》 《檢察決策參閱》轉(zhuǎn)發(fā)，、推動開展了相關(guān)專項整治行動。三是運用檢察建議，服務(wù)管理創(chuàng)新。三是運用檢察建議，服務(wù)管理創(chuàng)新。

五、健全機制、改進(jìn)方式，公正廉潔執(zhí)法水平進(jìn)一步提高 一是堅持不懈地加強內(nèi)部監(jiān)督制約。一是堅持不懈地加強內(nèi)部監(jiān)督制約。全面整合、細(xì)化了檢 堅持不懈地加強內(nèi)部監(jiān)督制約 察業(yè)務(wù)工作流程，制定了統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)范，通過強化紀(jì)檢 監(jiān)察、案件監(jiān)督管理、檢務(wù)督察、嚴(yán)格落實辦案制度等工作，強化對各項檢察業(yè)務(wù)的同步監(jiān)督和檢查，形成了權(quán)責(zé)明確、行 為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機制。先后開展對檢察機關(guān)直接 立案偵查案件扣押凍結(jié)款物、對公訴環(huán)節(jié)變更強制措施案件的 專項檢查活動，嚴(yán)格執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄 7 像和看審分離制度，確保了辦案質(zhì)量，我院被評為全省檢察機關(guān) “司法警察編隊管理示范單位”，規(guī)范警務(wù)管理的經(jīng)驗做法被最 高人民檢察院政治部《 》采用。二是更加自覺主動地接受外部監(jiān)督。二是更加自覺主動地接受外部監(jiān)督。堅持開門納諫，主動 拓寬社會監(jiān)督渠道，自覺把檢察工作置于社會各界的監(jiān)督之下。堅持向代表、委員贈閱《檢察日報》 《清風(fēng)苑》和《檢察工作、通報》，推出代表、委員列席檢委會制度和參與涉檢信訪聽證、答復(fù)制度，并聘請了 3 名特約檢察員，進(jìn)一步拓寬了與代表、委員聯(lián)系的渠道。積極開展了“民行服務(wù)宣傳月” “檢察開放、月”“代表、委員聯(lián)絡(luò)月”、、人大代表視察預(yù)防工作、延伸檢察 觸角工作等活動，增進(jìn)了代表、委員對檢察工作的了解、理解 和支持，進(jìn)一步提高了檢察機關(guān)執(zhí)法公信力和滿意度。三是深入扎實地推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。三是深入扎實地推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。大力推行人民監(jiān)督員 制度改革，組織人民監(jiān)督員開展案件評議、回訪自偵案件當(dāng)事 人、參與涉檢信訪公開聽證和答復(fù)等執(zhí)法監(jiān)督活動 次。出臺 《 “四不三撤一無罪” 案件執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況審查機制的實施方案》，建立了紀(jì)檢監(jiān)察、案件監(jiān)督管理部門同步介入自偵案件首次訊 問和不捕、不訴案件討論等制度，強化對關(guān)鍵執(zhí)法環(huán)節(jié)的動態(tài) 監(jiān)管。在全省首家創(chuàng)新推出邀請公安局長列席檢委會制度，提 高審查逮捕和起訴案件質(zhì)量，促進(jìn)涉法矛盾化解。

六、注重教育，夯實基礎(chǔ)，檢察隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提升 不斷探索提高隊伍能力和素質(zhì)的新途徑、新方法，努力建 8 設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍。一是突出強化思想政治教育。一是突出強化思想政治教育。深入開展“恪守檢察職業(yè)道 德，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實踐教育活動和“反特權(quán)思想，反霸道作風(fēng)”專項教育活動，堅持每月十號晚上集中學(xué)習(xí)制度 和黨組中心組理論學(xué)習(xí)、黨組成員上黨課制度，將領(lǐng)導(dǎo)班子的 學(xué)習(xí)成效向全院干警輻射。組織開展青年干警緬懷革命先烈宣 誓、轉(zhuǎn)復(fù)軍人干警座談會、“我與檢察事業(yè)”主題演講等活動，突出抓好理想信念和職業(yè)道德教育，積極引導(dǎo)干警樹立正確的 執(zhí)法觀，促進(jìn)干警愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民。如我院今年各類檢察 業(yè)務(wù)案件數(shù)量均大幅增加，案多人少矛盾較為突出，全院干警 自覺放棄休息日加班加點毫無怨言，確保了工作任務(wù)順利完成。二是突出強化執(zhí)法能力建設(shè)。二是突出強化執(zhí)法能力建設(shè)。深入開展“學(xué)習(xí)型檢察機關(guān)” 活動，通過專家授課、崗位練兵、庭審觀摩、案例點評、業(yè)務(wù) 技能競賽、創(chuàng)新項目評比等活動，引導(dǎo)干警積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。注 重充分發(fā)揮“退二線”檢察官的余熱，與青年干警普遍建立“傳幫 帶”聯(lián)系制度，使青年干警的實際工作能力和執(zhí)法能力得到有效 提升。我院 7 名青年干警組成的代表隊參加鎮(zhèn)江市檢察機關(guān)檢 察業(yè)務(wù)文書競賽，獲得團(tuán)體第一名的好成績。在江蘇省院對基 層檢察機關(guān)績效考核中，我院位居全市縣區(qū)院第一。三是突出強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是突出強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實做好檢察機關(guān)自身反腐 倡廉建設(shè)，深入開展檢務(wù)督察、執(zhí)法監(jiān)察、廉政風(fēng)險點排查防 控等工作，確保檢察隊伍自身正、自身凈、自身硬，檢察隊伍 9 連續(xù) 28 年無違法違紀(jì)案件發(fā)生。今年，我院被評為江蘇省檢察 機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)集體，并且在省、市檢察機關(guān)開展的明 察暗訪檢務(wù)督查活動中，多次被通報表揚。各位代表，檢察事業(yè)的發(fā)展，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，人大有力 監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界大力支持、關(guān)心的結(jié)果。

在此，我代表市人民檢察院，向關(guān)心、支持檢察工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、人 大代表、政協(xié)委員和社會各界表示衷心的感謝!同時，我們也清醒地認(rèn)識到自身存在的不足，主要有：工 作思路有待進(jìn)一步拓寬，服務(wù)措施有待進(jìn)一步強化；干警的執(zhí) 法水平和執(zhí)法能力還需進(jìn)一步加強，綜合能力有待進(jìn)一步提升； 工作機制創(chuàng)新的總結(jié)、推廣的力度還不夠，宣傳工作有待進(jìn)一 步增強。對此，在今后的工作中，我們將高度重視，采取有效 措施，認(rèn)真加以解決。2011 年主要工作打算 2011 年，是建黨 90 周年，也是實施“十二五”計劃的開局 之年，做好今年的檢察工作意義重大。為此，我院將深入貫徹 黨的十七大、十七屆五中全會精神，緊緊圍繞各級黨委、上級 檢察機關(guān)對檢察工作的新要求和人民群眾的新期待，以服務(wù)轉(zhuǎn) 變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng) 新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，強化法律監(jiān)督，強化自身公 10 正廉潔執(zhí)法建設(shè)，加快創(chuàng)先爭優(yōu)步伐，全面推動各項檢察工作 上水平，為加快“產(chǎn)業(yè)發(fā)展大提升、城鄉(xiāng)一體大推進(jìn)、民生建 設(shè)大邁步”目標(biāo)的實現(xiàn)提供更加有力的司法保障。

一、圍繞服務(wù)下功夫，在促進(jìn)發(fā)展上見成效 結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和重點工程建設(shè)項目，不斷擴大檢察機 關(guān)服務(wù)大局的途徑，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。進(jìn)一步推 進(jìn)社會矛盾化解，積極參與社會管理創(chuàng)新，全面做好檢察環(huán)節(jié) 維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強涉檢信訪排查 和處理工作，積極探索實施檢調(diào)對接，有針對性地做好預(yù)防、化解工作，把不安定因素解決在萌芽狀態(tài)，全力化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。進(jìn)一步暢通訴求渠道，著力維護(hù)和保障民生，認(rèn)真落實護(hù)民、愛民、便民、利民的各項工作舉措，傾聽人民 群眾的呼聲，著力解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護(hù)人 民群眾的合法權(quán)益。

二、圍繞辦案下功夫，在法律監(jiān)督上出實績 執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)最主要的業(yè)務(wù)工作，是強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義最基本的手段和最重要的途徑，始終堅持把工作 的著力點放在強化法律監(jiān)督上，放在執(zhí)法辦案上。堅持依法從 重從快的方針，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾 型經(jīng)濟(jì)犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，最大限度遏制刑事犯罪高發(fā)的 勢頭。貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，積極探索輕微刑事案 件和解工作。深入推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作，圍繞上級檢察院確 11 定的部署要求，進(jìn)一步突出辦案重點，積極組織開展有針對性 的專項行動。加大對刑事立案、偵查和審判活動的監(jiān)督力度。加強民事審判和行政訴訟檢察工作。

三、圍繞創(chuàng)新下功夫，在打造特色上做文章 切實加強對檢察工作發(fā)展規(guī)律特點的把握，加強對司法體 制改革方向的研究，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展形勢、人民群眾的司 法需求和上級院的總體部署，著力在推出服務(wù)大局的新方法、加強執(zhí)法辦案工作的新機制、強化隊伍建設(shè)的新模式方面加強 創(chuàng)新，重點在延伸法律監(jiān)督觸角、知識產(chǎn)權(quán)的檢察保護(hù)、特殊 群眾的幫教管理、基礎(chǔ)情報信息收集、重大項目職務(wù)犯罪同步 預(yù)防、退二線干警的作用發(fā)揮、內(nèi)部職能的整合等方面加強探 索，努力創(chuàng)出一批新的特色亮點工作。

四、圍繞學(xué)習(xí)下功夫，在提升能力上有作為 按照建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍的要求，全面開展有針對性、實 效性、超前性的教育培訓(xùn)和崗位練兵活動，切實提高干警的業(yè) 務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。進(jìn)一步深入開展學(xué)習(xí)型檢察院建設(shè)，通過 主題研討會、案例討論會、業(yè)務(wù)交流會以及各類講座等形式，培養(yǎng)干警良好的個人學(xué)習(xí)興趣。加強對干警群眾工作方法和能 力的培養(yǎng)，更好地把群眾工作貫穿到檢察機關(guān)執(zhí)法辦案全過程。健全培養(yǎng)、使用、管理和激勵機制，大力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和 綜合性人才。

五、圍繞教育下功夫，在隊伍建設(shè)上樹品牌 12 結(jié)合建黨 90 周年，切實加強黨的建設(shè)，積極探索貼近時代 特色的黨建工作新方法，充分發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和黨 員干警的模范帶頭作用，以黨建工作推動隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè) 的深入開展。大力開展檢察文化建設(shè)，開展多種形式的活動，增強隊伍生機活力，在潛移默化的氛圍中營造風(fēng)清氣正、干事 創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。深化社會主義法治理念教育，培養(yǎng)“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德，增強干警嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔從檢的意識。堅持正面引導(dǎo)，大力弘揚先進(jìn)典 型，激發(fā)工作熱情。千川匯海闊，風(fēng)正好揚帆。各位代表，我們將在市委的堅強 領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政府、政協(xié)和社會各界的有力監(jiān)督和支持下，根據(jù)代表意見和大會決議，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面履行法 律監(jiān)督職責(zé)，為推進(jìn)句容創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展作出 更大的貢獻(xiàn)！

XX檢察院2011年工作總結(jié)及工作安排

檢察機關(guān)的工作總結(jié)及安排

XX 人民檢察院 201 年工作總結(jié) 2011 年工作總結(jié) 2011 年，我院在縣委和上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及 其常委會監(jiān)督下，在縣政府大力支持和縣政協(xié)民主監(jiān)督下，堅持以十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，“強化法律監(jiān)督，以 維護(hù)公平正義”為主題，切實履行法律監(jiān)督職能，全面加強 隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)“三項重點工作”，各項檢察工作取得 新的成績，為構(gòu)建和諧 XX 發(fā)揮了積極作用。

一、全力推進(jìn)社會矛盾化解，努力為構(gòu)建和諧社會營造 穩(wěn)定的環(huán)境 立足檢察職能，全力推進(jìn)社會矛盾化解，為災(zāi)后重建和 諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。我院始終把穩(wěn)定擺在突出位 置，緊緊圍繞我縣災(zāi)后重建中心工作，以提高辦案質(zhì)量和 增強服務(wù)效果為核心，充分發(fā)揮批捕、公訴職能，有力打 擊各種刑事犯罪。一年來，共受理提請逮捕案件 X 件 X 人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕 X 件 X 人。受理各類移送起訴案件 X 件 X 人，提起公訴經(jīng) X 件 X 人，退查 1 件 1 人，法院已判決 X 件 X 人。辦案中嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證 據(jù)若干問題的規(guī)定》，無錯捕、錯訴和無罪判決案件，辦 案中沒有違紀(jì)違法行為。1 全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。我院堅持區(qū)別對待，對 貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策 嚴(yán)重刑事犯罪堅決打擊，依法快捕快訴，做到該嚴(yán)則嚴(yán)；對 主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的未成年人、初犯、偶犯和過 失犯，貫徹教育、感化、挽救的方針，慎重逮捕和起訴，可 捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，做到當(dāng)寬則寬。對應(yīng) 當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，堅決追捕、追訴，做到當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)。加大涉檢信訪工作力度。加大涉檢信訪工作力度。根據(jù)《人民檢察院信訪工作 規(guī)定》，積極推進(jìn)檢察信訪工作開展，不斷完善聯(lián)合接訪 和信訪處理機制，積極開展舉報宣傳、下訪巡訪和檢察長 接待工作，堅持首辦責(zé)任制，及時處理好涉訴涉檢問題，解決好群眾合理訴求，化解社會矛盾。X 年，接待受理群 眾來信來訪 X 件次，其中屬本院管轄 X 件次，已處理 X 件 次。加強矛盾糾紛源頭排查與治理。加強矛盾糾紛源頭排查與治理。我院始終把調(diào)處矛盾 糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定放在突出位置。針對災(zāi)后重建中凸現(xiàn) 的種種矛盾糾紛，我院上執(zhí)好法辦好案的同時，工作向化 解矛盾延伸，及時處理和妥善解決群眾的合法訴求。積極 開展下訪巡訪活動、參與“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，配合 相關(guān)部門開展信訪糾紛排查化解工作，努力把問題解決在 基層。抽調(diào)干警深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、廠礦企業(yè)開展不穩(wěn)定因 素排查 20 余人次。按照縣委統(tǒng)一部署，帶領(lǐng)干警做好重 2 大節(jié)日和紀(jì)念日的安保維穩(wěn)工作 60 余人次。同時認(rèn)真做 好機關(guān)安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大節(jié)假日 24 小時值班 和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

二、堅決查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，努力營造廉潔高效的政 務(wù)環(huán)境 始終把事關(guān)人民群眾切身利益的反腐敗工作擺在突出 位置，緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，積極查辦和預(yù)防 職務(wù)犯罪，為我縣的發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。大力查辦職務(wù)犯罪。大力查辦職務(wù)犯罪。加強對發(fā)展重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的 法律監(jiān)督。積極開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，確保重建資金真正用之于民；深化查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪專項工 作，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)民利益的職務(wù)犯罪。嚴(yán)厲打擊瀆職侵權(quán) 犯罪，維護(hù)國家機關(guān)工作人員的良好形象。X 年，我院共受 理各類職務(wù)犯罪案件線索 X 件，介入重大責(zé)任事故 X 件，初查 X 件 X 人，立案 X 件 X 人，起訴 X 件 2 人，法院做出有 罪判決 X 件 X 人，通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失 X 萬 元，協(xié)查案件 X 件。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。結(jié)合辦案，進(jìn)一步加大預(yù) 防職務(wù)犯罪工作力度，盡最大努力把預(yù)防職務(wù)犯罪工作做 深、做細(xì)、做實。加強偵防一體化工作機制和預(yù)防工作規(guī)范 化建設(shè)，建立偵防信息交換平臺。開展跟進(jìn)預(yù)防、一般預(yù)防 與個案預(yù)防，配合有關(guān)部門開展職務(wù)犯罪的防控治理。3 通過辦案，認(rèn)真研究分析職務(wù)犯罪的原因，規(guī)律和特 點，積極開展個案預(yù)防，努力做到一案一建議、一案一回 訪，收到了查辦一案，教育一片的社會效果。

三、加強和規(guī)范訴訟監(jiān)督，全力促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法 以促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)，增強監(jiān)督意識，創(chuàng)新監(jiān)督措施，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，使訴訟監(jiān)督的成效服務(wù)于改善民生、維護(hù)民 生、保障民生。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。既認(rèn)真監(jiān)督糾正訴訟活 刑事立案和偵查活動監(jiān)督 動中侵犯人權(quán)現(xiàn)象，維護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，又嚴(yán)格依法 處理有罪不究、以罰代刑等問題，嚴(yán)把立案監(jiān)督和審查批 捕關(guān)。同時堅持推進(jìn)重特大案件介入偵查制度，加大偵查 監(jiān)督力度。今年提前介入重特大案件 X 件 X 人。刑事審判法律監(jiān)督。刑事審判法律監(jiān)督。根據(jù)人民法院組織法規(guī)定，由檢察 法律監(jiān)督 長列席法院審判委員會討論重大疑難公訴案件，提出意見，促進(jìn)公正處理。對縣法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣嵤┝巳?面監(jiān)督。積極開展量刑建議工作，依法行使量刑建議 X 件 X 人，有力促進(jìn)了公正審判。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。抓好減刑、假釋、保 外就醫(yī)的檢察監(jiān)督工作；加強對看守所“進(jìn)、管、出”三 個環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督力度，全面完善超期羈押通報和預(yù)警制 度；監(jiān)督檢查監(jiān)外執(zhí)行情況，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題;檢查 4 監(jiān)管執(zhí)法和安全防范工作，及時消除安全隱患;督促借押 在茂縣看守所的在押人員的管理工作，繼續(xù)保持“零超期” 成果，無在押人員非正常死亡情況。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督。以落實“社會矛盾化 加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督 解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法” 三項重點工作為契機，充分發(fā)揮民行監(jiān)督職能作用。以群眾政府強烈的案件為重 點，加大辦理民事積案執(zhí)行監(jiān)督力度，積極探索民行工作 新舉措，對申訴人進(jìn)行申訴案件風(fēng)險提示及息訴和解心理 疏導(dǎo)工作。X 年辦理申訴案件 X 件，其中 X 件經(jīng)調(diào)解當(dāng)事 人已息訴，另 X 件正在辦理中。

四、加強班子隊伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，夯實檢察工作 科學(xué)發(fā)展根基 我院堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀等活動，扎實工作，開拓創(chuàng)新，努力建設(shè)一 支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的高素質(zhì)檢察隊伍。堅持 黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，強化內(nèi)部監(jiān)督，夯實檢察事業(yè)后繼發(fā) 展力量。積極完善接受外部監(jiān)督制約機制。積極完善接受外部監(jiān)督制約機制。主動接受人大的監(jiān) 督，嚴(yán)格執(zhí)行接受人大監(jiān)督的各項制度，主動向人大及其常 委會報告工作，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的議案、提案和建議。深化人民監(jiān)督員制度，完善特約檢察員制度，做好檢察信息公開，在檢察決策和執(zhí)法辦案過程中充分聽取 5 意見，接受監(jiān)督。強化自身監(jiān)督制約機制。強化自身監(jiān)督制約機制。把強化自身監(jiān)督擺到與強化法 律監(jiān)督同等重要的位置來抓，樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的理 念，不斷加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，確保檢察權(quán)的依 法正確行使。重點加強辦理職務(wù)犯罪案件內(nèi)部監(jiān)督，積極推 進(jìn)干警執(zhí)法檔案建設(shè)，落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，強化對 檢察人員執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督。全面推行檢務(wù)督察制度，對 接待群眾來訪、執(zhí)行“禁酒令”等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。推進(jìn) 檢察機關(guān)自身反腐倡廉建設(shè)，最大限度地減少檢察人員違紀(jì) 違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。著力加強班子隊伍建設(shè)。著力加強班子隊伍建設(shè)。按照“忠誠、公正、清廉、文 明”為核心的檢察職業(yè)道德的要求，大力推進(jìn)法律監(jiān)督能力 和執(zhí)法公信力建設(shè)，著力造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的檢察隊 伍。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持民主集 中制原則，完善黨組議事規(guī)則和決策程序，健全黨內(nèi)民主生 活制度。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，大力加強后 備干部的選拔、培養(yǎng)和使用。實施人才強檢工程，大力推進(jìn) 隊伍專業(yè)化建設(shè)，加大隊伍培訓(xùn)力度，通過檢察機關(guān)視頻會 議系統(tǒng)進(jìn)行檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范電視電話網(wǎng)絡(luò)輪訓(xùn) X 期 X 人次，崗位技能培訓(xùn) X 人次。大力加強文化宣傳建設(shè)。大力加強文化宣傳建設(shè)。以建立學(xué)習(xí)型機關(guān)為契機，鼓 勵干警積極參與檢察文化宣傳。X 年，我院干警在《檢察 6 日報》 《X 日報》 網(wǎng)、X 網(wǎng)等各級媒體發(fā)表、刊載宣傳、、X 稿件 X 篇（條）（其中國家級刊載 X 篇）。大力加強檢務(wù)保障建設(shè)。大力加強檢務(wù)保障建設(shè)。我院已建成了較為先進(jìn)的局 域網(wǎng)和檢務(wù)公示系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)；三級機要通道、檢 察系統(tǒng)三級專網(wǎng)、三級專網(wǎng)高清視頻會議室；開通了信訪 舉報專線；辦案經(jīng)費、辦案車輛等得到根本保障，辦公辦 案效率得到提高，硬件建設(shè)進(jìn)入 XX 檢察系統(tǒng)一流水平，為 X 檢察工作上臺階提供了有力物質(zhì)保障。2011 年，工作有了新的進(jìn)展，但仍然存在一些不足，主要是：法律監(jiān)督能力和執(zhí)法水平還不能完全適應(yīng)新形勢和 新任務(wù)的需要； 對職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，主動發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的能力還不夠強；創(chuàng)新工作方法、拓 展工作思路的舉措還不多；后備發(fā)展力量不足，人員結(jié)構(gòu)不 盡合理等問題。對此，我們將高度重視，采取有效措施，努 力加以解決。二 O 一二年工作安排 2012 年，我院將繼續(xù)堅持科學(xué)發(fā)展觀和十七大精神 為指導(dǎo)，全面貫徹落實縣委和上級院的安排部署，緊緊圍 7 繞災(zāi)后重建大局和強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的工作主 題，不斷加強執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化和管理科學(xué)化建設(shè)，進(jìn)一步深化檢察改革，改善檢務(wù)保障，努力提高法律監(jiān)督 能力，為構(gòu)建和諧 X、推進(jìn) X 又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。一是要規(guī)范開展檢察業(yè)務(wù)。要堅持“嚴(yán)打”方針，加 強與公安、法院的配合與制約，始終把打擊鋒芒指向暴力 犯罪、黑惡勢力犯罪、侵犯財產(chǎn)犯罪以及破壞社會主義市 場秩序經(jīng)濟(jì)犯罪。把打擊與預(yù)防結(jié)合起來，積極參與社會 治安綜合治理，把影響社會穩(wěn)定的不安定因素解決在基 層，消除在萌芽狀態(tài)。集中精力查辦有影響、有震動的大 案要案，堅決打擊國家工作人員職務(wù)犯罪以及因瀆職造成 重大損失的案件，進(jìn)一步強化預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化和 規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政根本好轉(zhuǎn)。在加大偵查監(jiān)督力 度的同時，著力糾正應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)立案而立案，以罰代刑、超期羈押、隨意改變強制措施等問題；堅持程 序法與實體法并重，用好抗訴手段，糾正有罪判無罪和量 刑畸重畸輕問題；深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對 錯誤民事行政錯誤判決、裁定及時提出抗訴；堅持檢察長 接待日制度，完善控告申訴首辦責(zé)任制，力爭將問題解決 在首次辦理環(huán)節(jié)。二是要加強隊伍建設(shè)。圍繞“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的要求，深入開展三項重點工作和 8 “發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，切實加強檢察隊伍思想政治、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)和業(yè)務(wù) 文化建設(shè)，促進(jìn)檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是努力抓好檢務(wù)保障。積極主動向縣委、政府匯報 業(yè)務(wù)經(jīng)費情況，爭取縣委政府的理解與支持，同時厲行節(jié) 約，確保有限經(jīng)費最大利用。四是不斷推動理論研究。在檢察理論研究方面，堅持 宏觀指導(dǎo)與部門責(zé)任相結(jié)合、集體攻關(guān)和個人自由發(fā)揮相 結(jié)合、精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合，把 X 院檢察理論研究推向新的高度。五是積極嘗試檢察改革。繼續(xù)深化已有的改革措施，全面嘗試刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法銜接工作制度，刑事案件量 刑建議制度等，進(jìn)一步探索貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法 政策的新方法、新途徑，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。9

第四篇：鎮(zhèn)第十四屆人大四次會議報告

鎮(zhèn)第十四屆人大四次會議報告（1）

政 府 工 作 報 告

──2010年3月18日在中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)第十四屆

人民代表大會第四次會議上

古鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長 蘇恩明

各位代表、同志們：

我代表鎮(zhèn)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是我鎮(zhèn)跨入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。鎮(zhèn)政府在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大及主席團(tuán)的監(jiān)督支持下，堅持用科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，積極應(yīng)對國際金融危機，落實“三促進(jìn)一保持”的各項決策部署，科學(xué)謀劃、迎難而上，以實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（簡稱 《規(guī)劃綱要》）為契機，全力以赴保增長，多管齊下促發(fā)展，扎扎實實惠民生，基本完成鎮(zhèn)十四屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)，在“三個適宜”和諧中國燈飾之都建設(shè)中又取得了可喜的成績。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，保增長目標(biāo)基本完成。把積極應(yīng)對國際金融危機，全力保增長作為經(jīng)濟(jì)工作重心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2009年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值74.14億元，增長6.39%，戶籍人均生產(chǎn)總值10.51萬元，增長5.46%。工業(yè)總產(chǎn)值222.22億元，增長3.80%，其中，規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值113.33億元，增長20.20%，占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值51.00%。出口總額2.07億美元，增長0.64%。完成國地兩稅收入8.34億元，下降7.80%。地方一般財政預(yù)算收入6.59億元，增長22.76%。鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)負(fù)債率為31.2%，村級集體資產(chǎn)負(fù)債率39.22%，資產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。年末銀行存款余額132.11億元，其中居民儲蓄余額96.26億元，分別增長了25.45%和22.09%，貸款額54.82億元，增長43.29%。固定資產(chǎn)投資30.96億元，比增34.48%。發(fā)展質(zhì)量不斷提高，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降13.89%和18.05%。

燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)集群競爭力進(jìn)一步增強。以《規(guī)劃綱要》發(fā)展“中山燈飾”為契機，提升古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群水平?！爸袊鵁麸椫肌逼放浦冗M(jìn)一步提高，圓滿舉辦第八屆中國〃古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會，“燈博會”品牌效應(yīng)進(jìn)一步提升。本屆燈博會展位面積創(chuàng)歷屆之最，國內(nèi)外專業(yè)買家比上屆明顯增加，展位面積接近4萬平方米，參展企業(yè)600多家，吸引了全球129個國家和地區(qū)63167名專業(yè)買家到 場采購。其中，國際巨頭買家歐司朗、家得寶、施耐德、德國柏曼、西門子等到會采購，會展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢持續(xù)擴大。引導(dǎo)企業(yè)走“品牌強企”之路，推動了品牌創(chuàng)建工作。全年增加了4個“廣東省著名商標(biāo)”，企業(yè)名牌名標(biāo)總量達(dá)到26個。深入規(guī)范市場經(jīng)營環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量整治工作。通過規(guī)范常規(guī)管理和開展專項整治行動相結(jié)合，全面清查“三無”企業(yè)，加強了管理、加大了監(jiān)督，有效打擊了假冒偽劣等違法行為和各種破壞市場經(jīng)營秩序及社會環(huán)境的違法行為。2009年，全鎮(zhèn)工商登記總戶數(shù)達(dá)17378 戶，比上年凈增加 3848戶；國稅登記總戶數(shù)9878戶，比上年凈增加1848 戶；地稅登記總戶數(shù) 11881戶，比上年凈增加 2094戶，市場經(jīng)濟(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提升了地區(qū)、市場和企業(yè)的競爭能力。

注重技術(shù)創(chuàng)新、技改工作，自主創(chuàng)新能力不斷增強。不斷加大投入力度，全年撥出近300萬元扶持獎勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)品牌、引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)改造及科技創(chuàng)新等。2009年，全鎮(zhèn)專利授權(quán)633件，比2008年增加55件；新增市級工程技術(shù)研發(fā)中心3家，市鎮(zhèn)技術(shù)中心19家；通過審定立項或獲得財政支持的省市科技創(chuàng)新項目5個，其中“中山市城鄉(xiāng)一體化LED路燈照明示范工程”已通過省重大科技專項立項。同時，加強公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，“古鎮(zhèn)燈具產(chǎn)品質(zhì)量檢測平臺建設(shè)”項目順利通過國家創(chuàng)新基金的評價驗收，“古鎮(zhèn)照明燈具專利信息平臺建設(shè)及應(yīng)用示范”項目獲省中小企業(yè)服務(wù)平臺專項資金支持，“一站式世界照明燈具專利信息服務(wù)平臺”已投入使用并為近千家照明企業(yè)提供服務(wù)；“LED燈具新產(chǎn)品檢測實驗室”全面建成，為近百家燈飾企業(yè)提供質(zhì)量檢測及研發(fā)服務(wù)。此外，還完成了“科技企業(yè)和青年創(chuàng)業(yè)孵化基地”的規(guī)劃并投入建設(shè)，進(jìn)一步增強年輕人的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵廣大青年、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，推動我鎮(zhèn)向更高層次發(fā)展。

旅游、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)有較大發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比例不斷調(diào)整優(yōu)化。完成了全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，做好服務(wù)業(yè)重點項目專項資金扶持申報工作。目前，古鎮(zhèn)燈都商廈（世紀(jì)燈王）、燈飾產(chǎn)業(yè)集群物流服務(wù)中心、南方綠博園等3個項目已被納入中山市重點支持建設(shè)項目。同時，大力推動旅游業(yè)發(fā)展，成功啟動了“中國燈都〃古鎮(zhèn)游”活動，建設(shè)工業(yè)旅游點，編制《古鎮(zhèn)鎮(zhèn)旅游指南手冊》等，全方位展示燈都魅力，培育我鎮(zhèn)旅游市場建設(shè)。2009年，全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值30.10億元，增長10.55%，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.1：57.3：40.6，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理。

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，城市化進(jìn)程加快。順利推進(jìn)各項重點工程建設(shè)，進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，積極推進(jìn)“世紀(jì)燈王”清苗填工、招商等各項籌建工作，積極配合新沙水線、新岐江公路、輕軌站等省市重點工 程建設(shè)，完成江南海岸花園、燈飾研發(fā)中心、華廷路和順成11萬伏變電站等工程建設(shè)，加快燈飾大廈、東方大酒店、六坊商廈等在建項目建設(shè)。同時，以優(yōu)先發(fā)展公交為重點，完善各項配套設(shè)施建設(shè)。全鎮(zhèn)新增公交車3輛，新增公交線路1條，完成36個候車站亭建設(shè)并投入使用，配套完善同益工業(yè)園、綠博園和龍麟沙等道路建設(shè)。此外，不斷加強環(huán)境綜合治理，強化城鎮(zhèn)綜合管理。全面完成首期日處理5萬噸的生活污水處理工程和1.2 公里的岡南濱江生態(tài)公園建設(shè)，加快推進(jìn)西江沿岸一級水源保護(hù)區(qū)整治拆遷工作及二明竇排灌系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，不斷擴大四旁綠化面積，全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；加大環(huán)衛(wèi)治理及廣告牌整治力度，改善全鎮(zhèn)的泛光照明，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)的美化、凈化、亮化水平。

加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成功舉辦了2009中國（中山）南方綠化苗木博覽會暨第九屆中國錦鯉大賽和名龜展，取得了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的一致贊譽，積極發(fā)展高附加值的大樹假植、觀賞植物種植和園藝工程，目前種植面積已達(dá)5000多畝；組織農(nóng)業(yè)專業(yè)戶參加各類農(nóng)業(yè)博覽會、展銷會及到國內(nèi)一些大城市參觀學(xué)習(xí)、了解市場，開拓農(nóng)戶眼界思維。大力鼓勵農(nóng)戶到鎮(zhèn)外購買或承包土地發(fā)展農(nóng)業(yè)，目前異地經(jīng)營農(nóng)業(yè)面積累計近2萬畝，增強農(nóng)民增收致富途經(jīng)。2009年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.74億元，比增3%；農(nóng)民人均純收入19802元，增加2302元，比全市年人均水平高6741元。同時，始終堅持利益向下原則，協(xié)調(diào)各村平衡發(fā)展。大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵各村興建標(biāo)準(zhǔn)化廠房，發(fā)展出租物業(yè)，村集體總收入有所增長，農(nóng)民分配也有不同程度的增加。2009年，農(nóng)村股民分配年人均4414元，增加44元，增長1.07%，其中，現(xiàn)金分配2564元，比增12.6%，用于人均買社保、醫(yī)保等社會保障的非現(xiàn)金分配1579元。

大力發(fā)展社會事業(yè)，全力保障和改善民生。2009年鎮(zhèn)村兩級財政用于社會保障支出2630萬元?！耙幻鈨杀！彼讲粩嗵嵘?，基本養(yǎng)老保險和居民住院基本醫(yī)療保險享受標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為600元/月〃人，最高標(biāo)準(zhǔn)為961.62元/月〃人；住院基本醫(yī)保累計報銷限額為10.5萬元/年；戶籍居民可享受重大疾病住院補充報銷年上限額最高達(dá)10萬元/人，全面實施基本門診醫(yī)療保險福利政策，切實解決群眾后顧之憂。優(yōu)先發(fā)展教育，改善教師待遇，不斷提高教育水平和質(zhì)量，全年投入8371萬元發(fā)展教育事業(yè)，2009年，全鎮(zhèn)高中階段普率達(dá)98.6%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50%，初中教育質(zhì)量評價位居全市一等獎。公共衛(wèi)生服務(wù)日益完善，加強傳染病防控，優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)功能，鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化服務(wù)管理不 斷完善。精神文明建設(shè)和文化建設(shè)不斷加強，進(jìn)一步弘揚了“勤儉、拼搏、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的古鎮(zhèn)人文精神。高規(guī)格表彰全鎮(zhèn)精神文明突出貢獻(xiàn)單位和個人，鎮(zhèn)村兩級文化、體育設(shè)施不斷完善，全鎮(zhèn)飲食、曲藝、武術(shù)、書畫、舞獅、舞龍等傳統(tǒng)文化得到進(jìn)一步弘揚，傳統(tǒng)歷史文化資源得到更好保護(hù)和利用，魏家祠堂、蘇家祠堂、曹步觀音廟等列入文物保護(hù)范圍，六坊云龍成功申報省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。加強人口與計劃生育管理工作，落實計劃生育層級動態(tài)管理責(zé)任制和利益導(dǎo)向機制，全面完成市政府下達(dá)的各項指標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)定了低生育水平。

公共安全能力不斷加強，社會大局保持穩(wěn)定。把“平安古鎮(zhèn)”建設(shè)放在發(fā)展的突出位置，形成“大平安”工作格局。重點加強社會綜治和消防監(jiān)管工作力度，順利摘掉了“全省火災(zāi)隱患重點整治地區(qū)”帽子，加快推進(jìn)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面實施鎮(zhèn)內(nèi)禁行外地牌摩托車，全鎮(zhèn)刑事案件立案數(shù)下降6%，破案絕對數(shù)提高34.6%；加強基層維穩(wěn)組織建設(shè)，重視做好人民調(diào)解和群眾來信來訪工作，在全市率先掛牌成立綜治信訪維穩(wěn)中心，有序推進(jìn)農(nóng)村綜治信訪維穩(wěn)工作站組建工作，2009年，全鎮(zhèn)共受理群眾來信來訪296宗，辦結(jié)回復(fù)率94%；調(diào)處民事糾紛465宗，調(diào)處率98%；強化安全生產(chǎn)、交通安全管理工作，各類安全生產(chǎn)事故宗數(shù)、受傷人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失分別比上年同期下降24%、27%和18%，社會大局穩(wěn)定。此外，財經(jīng)、監(jiān)察、武裝、組織、宣傳、統(tǒng)計、物價、婦聯(lián)、檔案、審計、僑務(wù)、工會、地方志、關(guān)工委、殘疾人事業(yè)等各項工作都取得了新成績。

各位代表，回顧過去一年工作，我們深刻體會到，全鎮(zhèn)人民同心協(xié)力，廣大企業(yè)同舟共濟(jì)，我鎮(zhèn)經(jīng)受住了國際金融危機的重大考驗，保增長促發(fā)展一系列措施得力有效。過去一年的成績確實來之不易，取得這些成績，是市委、市政府和鎮(zhèn)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全鎮(zhèn)人民和廣大干部艱苦奮斗的結(jié)果，也是各位人大代表、社會各界支持的結(jié)果。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向所有參與、支持和關(guān)心古鎮(zhèn)各項建設(shè)、發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在不少問題、面臨許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任務(wù)緊迫，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益亟待提高，環(huán)境代價和社會成本仍然偏高；發(fā)展后勁亟需增強，創(chuàng)業(yè)精神有所弱化，自主創(chuàng)新能力仍然不足，企業(yè)品牌意識仍然薄弱，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的狀況仍未有明顯好轉(zhuǎn)；各村之間發(fā)展不平衡，社會貧富差距呈現(xiàn)逐漸擴大趨勢；交通秩序、社會治安、衛(wèi)生醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品安全等涉及群眾安全、健康、穩(wěn)定工作還有薄弱環(huán)節(jié)；政府公共服務(wù)有待進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)綜合管理和環(huán)境生態(tài)建設(shè)水平亟待提高，社會管理和公共服務(wù)需要繼續(xù)加強；群 眾的思想道德水平、社會責(zé)任、文化素質(zhì)和衛(wèi)生健康觀念同經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，基層干部敢于擔(dān)當(dāng)和顧全大局的意識和駕馭復(fù)雜局面的能力仍需加強等。對這些問題，我們必須要有強烈憂患意識，始終保持清醒的頭腦，勇于自我改造，自我提高，采取有效措施，切實加以解決。

2010年工作安排

2010年是我鎮(zhèn)鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好勢頭，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，全面加快科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)形勢開局明顯好于去年，但仍然復(fù)雜多變。我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運行雖企穩(wěn)向好但仍未根本好轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性仍然面臨考驗。為此，我們必須切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府對形勢的科學(xué)判斷和作出的決策部署上來，既要進(jìn)一步增強發(fā)展信心，又要把各方面困難考慮得更充分一些，把各種應(yīng)對措施制訂得更周密一些，努力提高發(fā)展質(zhì)量效益和可持續(xù)性。今后，鎮(zhèn)政府努力做到“四個進(jìn)一步”，即進(jìn)一步增強促經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入力度，進(jìn)一步加大幫扶企業(yè)發(fā)展的力度，進(jìn)一步增加人民群眾得到的實惠，進(jìn)一步加強勤儉節(jié)約辦實事的作風(fēng)，為更長時期又好又快發(fā)展打牢基礎(chǔ)。2010年政府工作的總體要求是：認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、省委十屆六次全會和市委十二屆五次全會精神，以全面實施《規(guī)劃綱要》為契機，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、促發(fā)展、惠民生為重點，著力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，注重軟硬環(huán)境并抓、內(nèi)外市場兼顧，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，增強發(fā)展動力；著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，促進(jìn)社會和諧；著力全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，取得“三個適宜”和諧中國燈飾之都建設(shè)更大成就。

2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值達(dá)81.55億元，增長10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.9%，化學(xué)需氧量排放量下降59.5%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值246.13億元，增長9.5%，外貿(mào)出口總值有所增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長17%；農(nóng)民人均收入21386元，比增8%；全鎮(zhèn)戶籍人口和流動人口計劃生育率分別達(dá)94%和90%以上。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下五個方面工作：

一、全面貫徹《規(guī)劃綱要》，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

今后，我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要“量”更要“質(zhì)”，以全面落實《規(guī)劃綱要》，大力發(fā)展“古鎮(zhèn)燈飾”為核心，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高自主創(chuàng)新能力，著力提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升區(qū)域綜合競爭力。

1、堅持把質(zhì)量作為產(chǎn)業(yè)生存的生命線來抓，夯實古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是整合相關(guān)部門力量，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步加強日常巡查和專項整頓行動有機結(jié)合，大力開展以燈飾成品和燈飾配件為重點的專項整治行動，切實從源頭上抓好整體產(chǎn)品質(zhì)量；二是提高質(zhì)量意識，充分利用電視臺、報刊等相關(guān)媒體和宣傳陣地開展面廣、長效的質(zhì)量宣傳，提高全鎮(zhèn)全員的質(zhì)量意識，發(fā)動社會力量共同抓好質(zhì)量；三是加快建立我鎮(zhèn)燈飾行業(yè)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，指導(dǎo)商會、協(xié)會加快探索推行優(yōu)質(zhì)認(rèn)證標(biāo)簽制度，嚴(yán)格按照制度組織生產(chǎn)和銷售，杜絕假劣產(chǎn)品對“古鎮(zhèn)燈飾”造成的不良影響；四是建立動態(tài)的企業(yè)質(zhì)量信用檔案，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用程度實行有重點、有針對性監(jiān)管。五是引導(dǎo)企業(yè)建立相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度，實現(xiàn)從產(chǎn)品設(shè)計到售后服務(wù)的全程質(zhì)量保證體系，使質(zhì)量管理日?；?。六是繼續(xù)深化燈飾產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺服務(wù)，進(jìn)一步加強質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)性檢測相結(jié)合，規(guī)范產(chǎn)品上下游生產(chǎn)，并從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量等方面規(guī)范與燈飾產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各個領(lǐng)域，使燈飾產(chǎn)品質(zhì)量從整體上得到提升。

2、堅持深化品牌戰(zhàn)略建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。一是加快探索“古鎮(zhèn)燈飾”區(qū)域品牌經(jīng)營的方法和模式，積極引導(dǎo)企業(yè)推廣使用“古鎮(zhèn)燈飾”區(qū)域品牌標(biāo)志，提高企業(yè)燈飾產(chǎn)品質(zhì)量，同時加大“古鎮(zhèn)燈飾”推廣策劃力度，在國內(nèi)外主流 媒體開展以“古鎮(zhèn)燈飾”區(qū)域品牌為核心的品牌系列形象宣傳推廣，提高“古鎮(zhèn)燈飾”在消費者的認(rèn)同度和在行業(yè)的知名度，擴大和提升“中國燈飾之都”的影響力和形象。二是高水平籌辦第九屆中國〃古鎮(zhèn)國際燈飾博覽會和首屆古鎮(zhèn)燈飾配件博覽會，引進(jìn)國內(nèi)外知名燈飾企業(yè)參展或采購，提升“兩個展會”的影響力和會展效益，尤其是燈博會要進(jìn)一步提升國際化水平，從單純的參展企業(yè)數(shù)量擴張向?qū)哟我?guī)格提升、國際化程度高和經(jīng)濟(jì)社會效益明顯方面轉(zhuǎn)變，與燈飾產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家地區(qū)和國際知名會展公司建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造成國際知名燈飾專業(yè)會展。三是繼續(xù)全力扶持、引導(dǎo)企業(yè)實施品牌帶動戰(zhàn)略，加大扶持獎勵措施，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級名牌名標(biāo)，重點培育一批省級以上名牌名標(biāo)，做強一批龍頭企業(yè)，做優(yōu)一批競爭力強的產(chǎn)品，提升企業(yè)的市場競爭力。四是進(jìn)一步引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，鼓勵扶持企業(yè)到國內(nèi)各大市場建立銷售聯(lián)盟，實行大賣場銷售模式，不斷加強國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推動企業(yè)開拓國際市場，改變貼牌為主的外貿(mào)狀況，以自主品牌或行業(yè)品牌“走出去”，逐步建立企業(yè)自己的境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增強古鎮(zhèn)燈飾的國際競爭力。五是加大企業(yè)政策扶持力度，重點在標(biāo)準(zhǔn)廠房、大型商鋪建設(shè)、先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)等方面給予適度優(yōu)惠，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增加投資以及吸引和留住外來優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根古鎮(zhèn)做大做強。六是加大招商引資力度，鼓勵發(fā)展總部經(jīng) 濟(jì)。落實有關(guān)招商引資優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會化專業(yè)化市場化招商，以對燈飾業(yè)聯(lián)度大、投資規(guī)模大、科技含量高的龍頭項目作為主攻方向，吸引大企業(yè)、大集團(tuán)到我鎮(zhèn)設(shè)立地區(qū)總部、產(chǎn)業(yè)項目和研發(fā)機構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計伸展。

3、堅持積極推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力的基礎(chǔ)。一是加快推進(jìn)科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和運營?？萍紕?chuàng)業(yè)孵化基地分兩期實施，第一期項目主要功能包括青年創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)孵化區(qū)、燈飾設(shè)計孵化區(qū)等，并推動開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，引入一批高等院所、知名技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)點，培育一批科技型企業(yè)，增強照明燈飾產(chǎn)業(yè)科技競爭力，促進(jìn)燈飾產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是加快省級新能源區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)，力爭在2012年建成，發(fā)展綠色照明和低碳經(jīng)濟(jì)。重點推進(jìn)“一基地、五中心、一示范工程”的各項規(guī)劃建設(shè)工作，促進(jìn)傳統(tǒng)燈飾產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代照明協(xié)調(diào)發(fā)展壯大?！耙换亍笔侵笍V東省LED與太陽能技術(shù)應(yīng)用區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地；“五中心”是指LED及太陽能光伏照明工程技術(shù)研究開發(fā)中心、照明燈具設(shè)計制造中心、產(chǎn)品倉儲物流中心、產(chǎn)品及配件展銷中心、高層次人才服務(wù)中心；“一示范工程”是指LED景觀照明應(yīng)用示范工程。三是落實科技創(chuàng)新獎勵政策，做好企業(yè)技改、技術(shù)中心申報工作，促進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)及品牌塑造，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國 外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和建設(shè)技術(shù)中心、工程研發(fā)中心，重點培育一批省、市級工程技術(shù)中心；四是加強人才工作創(chuàng)新。加快建立業(yè)內(nèi)人才信息庫，推動人才信息交流，多形式、多層次、多渠道引進(jìn)各類優(yōu)秀人才，同時鼓勵企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)入股等方式吸引人才，加強專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和管理，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，為我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供人才保證。

4、堅持大力推動第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。全面、快速、健康地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動經(jīng)濟(jì)新一輪增長的重要突破口。一是完善以國貿(mào)酒店、燈都時代廣場、銀泉酒店、新都酒店為中心的城區(qū)商業(yè)圈，全面帶動中心區(qū)商業(yè)的高度繁榮，拉動半徑50公里的消費群體。二是加快“世紀(jì)燈王”的項目投資和經(jīng)營招商工作，全力打造以世紀(jì)燈王為中心，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、標(biāo)志性燈飾文化與技術(shù)展示區(qū)、燈飾產(chǎn)業(yè)配套商貿(mào)和物流功能區(qū)、燈飾工業(yè)與技術(shù)制品商圈等“三區(qū)一圈”為重點的燈飾產(chǎn)業(yè)綜合性服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，逐步形成特色明晰、布局合理、功能完備的現(xiàn)代服務(wù)體系。三是加快整合綠博園、特色燈飾門市（燈飾街）、歷史文物景點等旅游資源，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施，開發(fā)古鎮(zhèn)旅游線路，逐步把古鎮(zhèn)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)觀光旅游、會議商貿(mào)旅游和生態(tài)休閑旅游的勝地。四是加強對各專業(yè)功能市場的調(diào)控力度，防止同質(zhì)化惡性競爭，重點加強燈飾、戶外燈、燈配、建 材、電子五金、物流、花木、農(nóng)貿(mào)等專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)，積極培育和引進(jìn)研發(fā)、信息、設(shè)計、技術(shù)、金融等中介服務(wù)組織，延長燈飾產(chǎn)業(yè)鏈條，提升燈飾產(chǎn)業(yè)競爭力。五是大力發(fā)展燈飾創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，推動技術(shù)創(chuàng)新與創(chuàng)意設(shè)計雙輪驅(qū)動，加快把“燈飾創(chuàng)新設(shè)計園”納入創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)燈飾產(chǎn)業(yè)從“古鎮(zhèn)制造”逐步向“古鎮(zhèn)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

二、全面構(gòu)建宜居古鎮(zhèn)，著力改善人居環(huán)境，提升城市發(fā)展競爭水平

繼續(xù)堅持“歐陸風(fēng)格，嶺南特色”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體定位，全力打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文化繁榮、社會和諧的宜居環(huán)境。

1、加快完善城市功能。一是繼續(xù)抓好中心城區(qū)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城鎮(zhèn)承載能力。重點加快“世紀(jì)燈王”、燈飾大廈、燈飾研發(fā)中心大樓等重點工程的施工建設(shè)，全面啟動古鎮(zhèn)新燈飾會展中心建設(shè)工程，加快海洲次中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，完善海洲中心區(qū)的辦公、商業(yè)、道路及市政設(shè)施建設(shè)等。二是加強同益工業(yè)園、北海工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)。加快同益工業(yè)園中心區(qū)和二期（即為輕軌線以南用地）的開發(fā)，重點要抓好化工區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，督促已購地企業(yè)的廠房建設(shè)，完善各項配套設(shè)施，使其成為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。三是加快推進(jìn)“三舊”改造，科學(xué)用好城市發(fā)展資源。要充分利用好“三 舊”改造政策，重點推進(jìn)燈飾一條街的改造，打造一條品質(zhì)更高、功能更全、競爭力更強的燈飾特色商業(yè)街，并以改造燈飾街為切入點，著力改造一批、建設(shè)一批、規(guī)劃一批高檔次、高規(guī)模的綜合性大型商廈。四是繼續(xù)抓好西江沿岸景觀帶的規(guī)劃建設(shè)。重點綜合整治西江沿岸，嚴(yán)格控制沿岸范圍的各類新建、再建、重建及維修工程，尤其是古

三、古四、六坊沿江及海洲水道沿岸企業(yè)的治理，將西江沿岸改造為濱江公園及綠色通道。

2、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在較短的時間內(nèi)緩解和改善全鎮(zhèn)道路交通擁堵問題。一是以構(gòu)建安全、便捷、高效的交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，重點配合市政府推進(jìn)新岐江公路、古神公路輔道和新沙水公路建設(shè)，推進(jìn)輕軌古鎮(zhèn)站點的配套建設(shè)。加強鎮(zhèn)內(nèi)主次干道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快完成華廷路建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)全面通車，加快永安路、同益工業(yè)園路網(wǎng)、東岸工業(yè)區(qū)路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)基耕路、同興路擴寬改造和中興路國貿(mào)段下穿改造等。二是實施古鎮(zhèn)鎮(zhèn)道路交通專項整治工作方案，建立長效機制，加強道路管理。加大道路交通設(shè)施配套投入，加強路面尤其是交通黑點的疏導(dǎo)和監(jiān)管力度，加快在主要交通路口安裝電子警察，完善道路交通標(biāo)識、標(biāo)志，實施交通限行措施，科學(xué)劃定停車區(qū)域，大力發(fā)展公交出行，調(diào)整優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，切實減少道路交通人為堵塞。加強綜合執(zhí)法，堅決整頓停車秩序和占道經(jīng)營行為，加大人力三輪車、營運摩托車的整治力度等。

3、深入開展生態(tài)文明建設(shè)。做好總量控制、污染減排工作，重點對水和生產(chǎn)、生活垃圾污染進(jìn)行綜合治理，特別要把水污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，實施水環(huán)境綜合管理規(guī)定，加強污水處理系統(tǒng)一期管理，全面啟動二期規(guī)劃建設(shè)，加強內(nèi)河涌的管理、疏浚、清淤和河面垃圾的清理，年內(nèi)完成二明竇排灌系統(tǒng)工程，實現(xiàn)從全面截污到引入優(yōu)質(zhì)西江水，徹底解決內(nèi)河水臟、水臭、水黑、水阻問題。加快規(guī)劃建設(shè)金屬表面處理和路燈桿加工等兩個污染集中加工小區(qū)。同時，抓好城鎮(zhèn)環(huán)境整治工程，加強全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，強化監(jiān)督、考核工作制度，實施“責(zé)任包干”和“門前三包”責(zé)任制，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)壓縮站，大力推行垃圾袋裝化和分類收集，規(guī)范建筑垃圾清運，努力建設(shè)生態(tài)特色突出、居住環(huán)境優(yōu)美的新古鎮(zhèn)。

三、全面加強“三農(nóng)”工作，著力促進(jìn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平

1、堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是提高農(nóng)業(yè)市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?，重點引進(jìn)觀賞魚、龜鱉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，首期規(guī)劃400畝建設(shè)養(yǎng)殖基地和專業(yè)市場，逐步打造集養(yǎng)殖、交易、觀賞于一體的平臺；引進(jìn)橄欖樹、日本紅楓、羅漢松等綠化苗木新品種種植，進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)綠化苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。二是重點建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)南方綠博會，加快規(guī)劃綠博園成為國家 4A級農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)，充分利用農(nóng)業(yè)休閑觀光優(yōu)勢，開發(fā)古鎮(zhèn)旅游線路，推動我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展。同時，繼續(xù)全力籌辦中國（中山）南方綠化苗木博覽會，全力做好“中國南方綠化苗木示范基地”的各項申報和建設(shè)工作，三是設(shè)立專項獎勵扶持基金，大力扶持古鎮(zhèn)園林企業(yè)做大做強及推動農(nóng)民各種專業(yè)技能培訓(xùn)開展，鼓勵在本鎮(zhèn)注冊、經(jīng)營的園林工程公司上等級資質(zhì)及培養(yǎng)和引進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)技能人才，為我鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。

2、高度重視農(nóng)村平衡發(fā)展。一是繼續(xù)堅持“利益向下”原則，加大對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的村的幫扶力度，進(jìn)一步提升古鎮(zhèn)、鎮(zhèn)南片的發(fā)展水平，加快海洲村的發(fā)展步伐，努力推進(jìn)曹步片發(fā)展。二是進(jìn)一步鼓勵各村發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房出租，加大扶持力度，提高優(yōu)惠幅度，同時還將農(nóng)村興建標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房與發(fā)展房地產(chǎn)、商鋪和財政返還等實行關(guān)聯(lián)推進(jìn)，全力推動村集體加快興建標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房，不斷增強村級集體經(jīng)濟(jì)實力。三是進(jìn)一步加強農(nóng)村村務(wù)和財務(wù)規(guī)范管理，強化對權(quán)力的監(jiān)督約束機制。重點完善和深化“兩公開一監(jiān)督”制度，深入推廣“陽光村務(wù)”，加快實施村級重要事項管理手冊，建立農(nóng)村資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管信息平臺，完善建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、鎮(zhèn)村經(jīng)營性項目合同簽訂等制度，為實現(xiàn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

四、全面加快社會事業(yè)發(fā)展，著力民生和平安工作，提升 “和諧平安燈都”建設(shè)水平

1、加強精神文明建設(shè)，努力建設(shè)文明古鎮(zhèn)。大力弘揚“勤儉、拼搏、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的古鎮(zhèn)精神，堅持不懈地向全社會，尤其向下一代灌輸，逐步培養(yǎng)與“中國燈飾之都”相適應(yīng)的現(xiàn)代文明燈都人。重點加強思想道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)。引導(dǎo)和提升志愿服務(wù)理念和慈善理念，努力營造尊重人、理解人、關(guān)心人的社會氛圍和熱心公益、扶貧幫困、平等友愛的人際關(guān)系，建設(shè)文明和諧環(huán)境。倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，大力弘揚創(chuàng)新的時代精神，不斷提升全民知識水平和自主創(chuàng)新能力，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才和以創(chuàng)新為榮的良好風(fēng)氣，形成敢為人先、勇于突破的濃厚氛圍。同時，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村兩級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和文化體系建設(shè)，豐富群眾文化生活，大力發(fā)展機關(guān)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化和節(jié)日文化，弘揚飲食、曲藝、武術(shù)、書畫、舞獅、舞龍等傳統(tǒng)文化，打造深厚新穎、高雅脫俗的燈都文化品牌，為推動古鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展提供強大的精神和智力支持。

2、堅持改善民生保障，不斷提高人民生活質(zhì)量。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，整合教育資源配置，推進(jìn)“四名”工程，促進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展，提高義務(wù)教育均衡化優(yōu)質(zhì)化水平。重點引進(jìn)1—2家優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校，增加外來 人員子女接受教育的渠道；堅持人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，積極發(fā)展成人職業(yè)學(xué)校，建立勞動者學(xué)有所教的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，重點培養(yǎng)各類燈飾專業(yè)人才、技能型和創(chuàng)新型人才隊伍。二是進(jìn)一步完善“一免兩?！鄙鐣Ｕ象w系。加快制定實施辦法，探索推進(jìn)外來員工享受我鎮(zhèn)重大疾病救助等社會福利工作。認(rèn)真落實市流動人員積分制管理政策，積極解決外來人員子女入讀公辦學(xué)校問題，保障教育公平。拓寬社會救助范圍，進(jìn)一步完善社會救助政策，切實做到應(yīng)保盡保，成立鎮(zhèn)慈善基金會，規(guī)范各村發(fā)展扶貧助困慈善基金，做好低收入家庭和臨時困難救濟(jì)對象的救助工作，切實解決特困戶及困難群眾生活、就醫(yī)、法律援助等問題。三是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面啟動新古鎮(zhèn)醫(yī)院工程項目建設(shè)，加快推進(jìn)全民健康體檢工作，完善全民健康檔案。完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化、整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源，加強社區(qū)衛(wèi)生基本醫(yī)療服務(wù)功能，加強傳染病防控，為群眾提供安全有效、方便廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。四是落實積極的就業(yè)政策，加大對困難群體的就業(yè)幫扶力度，建立面向就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。五是繼續(xù)抓好人口和計劃生育工作，完善層級動態(tài)管理責(zé)任制，加強流動人口計生管理服務(wù)工作，開展創(chuàng)“兩無”村活動比例要達(dá)50%以上，穩(wěn)定低生育水平。六是切實做好“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，落實專項資金財政，全面完成陸豐縣甲東鎮(zhèn)扶貧任務(wù)。

3、建設(shè)“平安古鎮(zhèn)”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。一是加強社會治安綜合治理，年內(nèi)堅決摘掉“全省治安復(fù)雜地區(qū)”這帽子。全面推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，掃除“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力，切實解決好群眾反映強烈的治安問題。進(jìn)一步加大投入，大力實施科技強警目標(biāo)，全面推進(jìn)各村治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作，提高社會治安防控能力。二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，落實責(zé)任制，繼續(xù)加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升監(jiān)管能力。繼續(xù)加強道路交通安全、消防安全領(lǐng)域的專項治理，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。三是高度重視信訪工作，建設(shè)適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和權(quán)益保障機制，形成“大信訪、大調(diào)解”格局。全面完成農(nóng)村信訪維穩(wěn)工作站建設(shè)，整合農(nóng)村綜合整治分隊，前移信訪關(guān)口，切實提高我鎮(zhèn)基層信訪維穩(wěn)工作水平，引導(dǎo)群眾以合法理性的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，從根本上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生等。同時，完善欠薪保障金制度，大力打擊惡意欠薪逃匿行為，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)社會大局穩(wěn)定。

五、全面加強政府自身建設(shè)，著力提高執(zhí)行力，提升行政服務(wù)水平

提高執(zhí)行力，切實做到高效率推進(jìn)、快節(jié)奏落實。加強政府公共服務(wù)管理，嚴(yán)格規(guī)范決策程序，完善行政問責(zé)制度。積 極推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面推行目標(biāo)管理，把目標(biāo)管理落實到每一個部門、每一個工作人員，對定下來的工作、部署了的任務(wù)，要雷厲風(fēng)行、落實措施、一抓到底；對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)必須靠前指揮，絕不能相互推諉、矛盾上交。同時，要進(jìn)一步完善提高執(zhí)行力的保障機制，實施有效的獎優(yōu)、治庸、罰劣措施，強化問責(zé)與監(jiān)督，對碌碌無為、政績平庸的人，要及時調(diào)整崗位；對執(zhí)行力低下、在其位不謀其政的人，要嚴(yán)格追究責(zé)任。要把工作的執(zhí)行作為識別、考察和選拔干部的重要標(biāo)尺，讓善于執(zhí)行、敢于執(zhí)行的干部有舞臺、受褒獎，形成鼓勵改革創(chuàng)新、敢于破解難題的良好環(huán)境。

堅持依法民主行政。依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和行使職權(quán)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認(rèn)真落實人大各項決議決定，依法決策、民主決策、科學(xué)決策；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，建立和完善精簡高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系；提高政務(wù)公開水平，大力推進(jìn)政務(wù)信息化，建立鼓勵公眾參與、重視專家論證的決策咨詢機制，加強政府與公眾之間的信息交流，促進(jìn)政務(wù)公開；重視和發(fā)揮各商會、協(xié)會的作用，引導(dǎo)各社會組織參與社會管理和提供公共服務(wù)，提高政府的社會服務(wù)效率和管理水平。

建設(shè)廉潔高效政府。堅持執(zhí)政為民，全心全意為群眾辦好事，真抓實干為企業(yè)謀發(fā)展。以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，以督查倒逼落 實，推進(jìn)行政提速和服務(wù)增效。堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，實現(xiàn)行政運行經(jīng)費“五個零增長”。堅持加強學(xué)習(xí)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政府，促進(jìn)公務(wù)員知識結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強政府推動科學(xué)發(fā)展的能力。堅持嚴(yán)守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項制度，強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強行政監(jiān)察和行政問責(zé)。健全各部門應(yīng)急管理機制，提高干部應(yīng)對突發(fā)事件能力和應(yīng)急處置水平。建設(shè)重學(xué)習(xí)、重調(diào)研、重服務(wù)、重落實的工作作風(fēng)，建設(shè)為民務(wù)實、廉潔高效的公務(wù)員隊伍，建設(shè)人民群眾滿意的政府。

各位代表，同志們！新的一年，我們肩負(fù)著更加艱巨、繁重而光榮的任務(wù)。我們堅信，任何困難阻擋不了我們科學(xué)發(fā)展的步伐，任何挑戰(zhàn)動搖不了我們先行先試的決心！讓我們在市 委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為圓滿完成全鎮(zhèn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，共同建設(shè)“三個適宜”和諧中國燈飾之都而努力奮斗！

第五篇：十一屆人大四次會議溫家寶作政府工作報告全文解讀

報告解讀：2010年中國在全球最早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長中國網(wǎng)訊 3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。中國網(wǎng)邀請中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)、中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍進(jìn)行現(xiàn)場 實時解讀。

在評價“十一五”時期政府在經(jīng)濟(jì)方面采取的一系列宏觀措施的效果時，趙錫軍表示這五年國內(nèi)、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢一樣很復(fù)雜。2008年經(jīng)濟(jì)危機以前，在“十一五”前兩年半是政策緊縮的過程，在后兩年半的時間是應(yīng)對危機的過程。從2008年9月份開始，全球出現(xiàn)了金融危機，這影響到了我國的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這中間政策出現(xiàn)了很大的調(diào)整，我們國家在應(yīng)對危機政策的制定和落實過程中，我感到是在全球所有國家中做得最好的，而且效果也是最明顯的。

從經(jīng)濟(jì)增長速度來看，在2008年第四季度，我們出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長速度放慢，到2009年第一季度經(jīng)濟(jì)增長速度放慢到了6點多，這是屬于下降的比較多的速度。但是在2008年年底就開始采取措施，在2009年形成了應(yīng)對金融危機的一攬子政策方案，包括政府的四萬億投資方案。可以說，方方面面都采取了應(yīng)對危機的措施，很快經(jīng)濟(jì)增長速度就回升了，應(yīng)該說2009年金融危機全球影響最重的一年，我們保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。進(jìn)入2010年，我們在全球所有國家中是最早恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的國家，保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定高速增長，收入水平也在不斷提升。

趙錫軍表示，從應(yīng)對危機角度來講，我們順利地度過了危機的沖擊，不僅是我們自己度過了沖擊，而且我們還與全球其他國家共同應(yīng)對危機，參與了國際合作應(yīng)對危機的過程，應(yīng)該說很多國家對于我們參與國際合作應(yīng)對危機也是持積極、支持的態(tài)度，包括受危機沖擊最大的美國，他們的政府領(lǐng)導(dǎo)人、國家領(lǐng)導(dǎo)人多次感謝中國。

報告解讀：中國靠自己掌握的力量來推動宏觀調(diào)控

中國網(wǎng)訊 3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。中國網(wǎng)邀請中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍、中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)、中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍進(jìn)行現(xiàn)場 實時解讀。

毛壽龍表示，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最核心的政策就是財政政策。從財政政策的角度來講，最近五年應(yīng)該說財政收入大幅度上升，從兩萬多億增加到八萬多億，還有未列入稅收收入的部分，估計差不多會有同樣的規(guī)模，加在一起十多萬億。從這個角度來講，實施財政政策時，財政工具的力量是很足的，使得我們最開始時財政緊縮。但是后來全世界發(fā)生金融危機，我們的財政工具一旦出去勁兒非常大，這是我們很重要的基礎(chǔ)。

貨幣政策也是非常成功的。前幾年是貨幣緊縮，為了應(yīng)對金融危機貨幣擴張，最近又開始貨幣緊縮。從這個角度來看，實際上貨幣出去是要有實力的，也是與我們貨幣的很好的基礎(chǔ)有關(guān)。一個是實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有一個是外向型經(jīng)濟(jì)，使得貨幣政策以整個世界市場為基礎(chǔ)。我們有生產(chǎn)的實力，有世界上很好的市場，我計算了一下，去年有三萬多億美元的外貿(mào)進(jìn)出口總額，這相當(dāng)于一半的國民生產(chǎn)總值（GDP）是由外貿(mào)實現(xiàn)的，這是不得了的。我們說宏觀調(diào)控，實際是在全世界范圍內(nèi)，以我們自己掌握的力量來推動宏觀調(diào)控。

毛壽龍?zhí)岢?，為什么我國的貨幣政策、財政政策有力量？為什么歐洲搞財政政策就會出現(xiàn)財政危機，美國搞貨幣政策就出現(xiàn)貨幣危機？我們在財政危機的范圍之外，也在貨幣

危機的范圍之外。最近五年的財政政策、貨幣政策在推行時是以我們的實力為基礎(chǔ)的，更重要的也是有很好的微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)。我們的老百姓還是主力，消費還是理性消費的，并沒有要求國家做這做那，也沒有像法國那樣，要退休年齡延后幾年。我們的工人去年才漲點工資，他們非常努力。

報告解讀：十一五期間國家總體經(jīng)濟(jì)實力有很大提升中國網(wǎng)3月5日訊第十一屆全國人民代表大會第四次會議5日上午9時在人民大會堂開幕，聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。中國網(wǎng)邀請三位專家進(jìn)行現(xiàn)場實時解讀。

中國網(wǎng):

與往年《政府工作報告》不同的一點，今年是“十一五”收關(guān)之年，也是“十二五”開局之年。回顧“十一五”，我國綜合國力顯著提高，人民生活明顯改善，再加上北京奧運會、廣州亞運會以及上海世博會的成功舉辦，可以說是我國國家面貌煥然一新。在過去五年中，三位嘉賓如何評價這五年的工作，印象最深的是哪些方面？

中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍：

我對過去的“十一五”感受最深的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，不只是我們自己體會到，更是全世界體會到的。除了一些數(shù)字之外，還有很多現(xiàn)實的生活標(biāo)志。比如去年賣的車是全世界第一，留學(xué)生規(guī)模也是迅速擴張。我們到美國看到一個學(xué)校一年在中國招生兩三千人，我記得我們上大學(xué)時，一個系才幾個學(xué)生。

另外一點，政府能力也迅速提高，組織效率、政府運作，包括法制化水平，尤其是政府信息公開水平，比過去要好得多。從這個意義上來講，一方面我們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面政府的治理結(jié)構(gòu)也有了很大的發(fā)展

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長趙錫軍:

我非常同意毛教授的觀點，感受最深的就是國家的總體經(jīng)濟(jì)實力有了很大提升。我記得在2006年時，我們的經(jīng)濟(jì)總規(guī)模大概在20萬億人民幣左右，到了“十一五”末，2010年已經(jīng)到了40萬億左右；GDP規(guī)模排名也是躍居全球第二位。這是從宏觀的角度來講，這是比較顯著的感受。

第二個感受，國際地位的提升。應(yīng)該說在五年前，中國的國際地位雖然也在不斷提升，但是與現(xiàn)在相比還是有差距的。特別是在“十一五”最后三年，2008年全球出現(xiàn)金融危機時，明顯感受到中國在金融危機期間國際地位的提升是非常重要的。以前出現(xiàn)全球性的經(jīng)濟(jì)事務(wù)時，中國發(fā)言權(quán)沒有那么大，（發(fā)言權(quán)）更多地是掌握在西方七國集團(tuán)等手里。但是金融危機過程中，我們明顯感受到了中國在國際事務(wù)中地位的提升，這與經(jīng)濟(jì)實力的提升是有關(guān)系的。

還有一點，整個國家的面貌發(fā)生了變化。剛才毛教授也講到，我們舉辦了很多在全球引人注目的大型活動，像奧運會、世博會等等，這也是非常提振人心的事情。還有政府各方面工作的能力和治理架構(gòu)也在不斷完善和提升，這是潤物細(xì)無聲的，這是慢慢感受到的。還有老百姓的生活水平都在發(fā)生變化。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)：

我是研究社會政策的，我感受最深的有兩點。第一，在“十一五”時期，我們形成了一個比較完整的社會保障體系。第二，公民社會有了很大的發(fā)展。社會保障體系現(xiàn)在在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、工傷等方面都比過去完整、系統(tǒng)得多。特別是是針對農(nóng)民，在“十一五”

時期，農(nóng)村有了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，養(yǎng)老有了新型農(nóng)民養(yǎng)老保險，新型合作醫(yī)療已經(jīng)全覆蓋，養(yǎng)老覆蓋面也不低，達(dá)到20%多，而且按照五年規(guī)劃推行下去很快會實現(xiàn)。

一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了相當(dāng)水平，而且比較穩(wěn)定的時候才有可能建立比較完善的社會保障制度，所以社會保障制度的完善也說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了這個階段，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了中等發(fā)達(dá)國家的階段，社會保障必須跟上來。其實這也有因和果的關(guān)系。

第二是公民社會的發(fā)展，這點是大家親身感受到的。尤其是汶川地震、青海玉樹地震，實際上是大災(zāi)難促進(jìn)了全民的大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了公民意識的弘揚，大家都到那個地方去救災(zāi)，光是2008年老百姓的捐款就達(dá)到1000億。而在后面，有人說后面很可能掉下來很多，但實際上2009年的捐款比2007、2008年也高出很多。2010年具體數(shù)據(jù)還沒有出來，我的判斷也是會有很大的增長，2009年大概是350億到360億，2010年應(yīng)該會超過400億。災(zāi)害總是會有，再加上公民日常的捐款，光從捐款來講，老百姓的捐款大概就會穩(wěn)定在500億左右。

除了捐款之外，很重要的就是公民親身參加各種各樣的社會活動，社會組織也在廣泛增加。在登記注冊問題上，大家的呼聲越來越高，希望政府盡快放開——登記注冊必須找婆婆，必須要有政府主管單位。深圳率先在三年前放開，然后上海部分放，然后北京也開始放。特別有意思的是中關(guān)村高新技術(shù)開發(fā)區(qū)明確說，只要你到我這個區(qū)就不用找婆婆，就可以登記。也就是說，大家知道這個方向是對的，各個方面紛紛在突破。這些都導(dǎo)致公民社會發(fā)展的熱潮一浪高過一浪。這方面我是非常看好它未來的發(fā)展前景。