第一篇：“黨內(nèi)辯論”制度：實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主”的有效途徑

“黨內(nèi)辯論”制度：實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)民主”的有效途徑

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一、“黨內(nèi)辯論”制度的價(jià)值與意義

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立88周年前夕，中共中央政治局就積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)問題進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記特別提出“要積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識(shí)”。

“積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要措施。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，積極探索和建立“黨內(nèi)辯論制度”，應(yīng)該是題中之意。所謂“黨內(nèi)辯論”制度，就是在黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)內(nèi)部，在書記的主持下，各委員具有平等的發(fā)言權(quán)和同等的發(fā)言時(shí)間，原則上每個(gè)委員都應(yīng)就所討論的問題提出看法、發(fā)表見解、進(jìn)行平等的討論，討論過程也可以認(rèn)為是辯論過程。通過看法、觀點(diǎn)的交鋒，通過擺事實(shí)、講道理，求得正確意見和正確決策。書記或“一把手”雖然是每次會(huì)議的主席，但具有同其他委員同等的發(fā)言權(quán)利。會(huì)議決議的形成應(yīng)充分綜合各委員的辯論意見。

與黨員的選舉權(quán)利相比，在一定意義上，民主討論問題氛圍的形成對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)更加具有重要性。因?yàn)辄h內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo)主要要達(dá)到“最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的目的。此外。與“國(guó)家民主”相比，“黨內(nèi)民主”具有小范圍、“軟性”法律約束的特點(diǎn)和屬性。正是由于“黨內(nèi)民主”所具有的小范圍的特點(diǎn)，才能使得各級(jí)委員會(huì)委員面對(duì)面地討論問題；也正是由于“黨內(nèi)民主”所具有的“軟性”的法律約束，才使得這種討論可以在輕松自由的氣氛中進(jìn)行?！包h內(nèi)民主”所具有的這種特點(diǎn)和屬性，使得“黨內(nèi)民主”為科學(xué)決策提供了制度基礎(chǔ)。也正是在這一過程中，“黨內(nèi)辯論”所具有的價(jià)值和意義凸現(xiàn)了出來。

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的政策與國(guó)家層面的法律、政策具有內(nèi)在的一致性，黨的政策要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)決策。因此，黨能否科學(xué)執(zhí)政在很大程度上取決于黨內(nèi)的政策是否科學(xué)合理。要制定科學(xué)合理的政策，關(guān)鍵在于要有一個(gè)科學(xué)合理的決策程序。建立“黨內(nèi)辯論”制度正是黨內(nèi)政策制定中不可缺少的重要一環(huán)。

從西方民主的經(jīng)驗(yàn)來看，選舉民主并不能保證決策的科學(xué)性，正如西方政治學(xué)者薩托利所說，“選舉不制定政策；選舉只決定由誰來制定政策。選舉不能解決爭(zhēng)端，它只決定由誰來解決爭(zhēng)端。”(薩托利：《民主新論》，東方出版社1998年版，第122―123頁)美國(guó)政治學(xué)者達(dá)爾也指出?！耙淮芜x舉所顯示的僅僅是某些公民在競(jìng)選公職者中所作出的第一步選擇”，因?yàn)椤皩?duì)于在一次普選中對(duì)候選人作出第一選擇的多數(shù)，我們很難把它理解為是對(duì)某項(xiàng)具體政策作出第一選擇的多數(shù)”。(同上，第122頁)因此，科學(xué)決策還需要“辯論制度”來做保障。西方的議會(huì)制度就發(fā)揮了這種功能。正如施密特所說，議會(huì)的本質(zhì)是公開審議論證和反駁。是公開爭(zhēng)論和公開辯論?？梢?，“辯論”在政治決策中具有重要意義。因此，作為西方國(guó)家民主政治制度核心的議會(huì)制都將公開辯論作為自己的基本原則。當(dāng)然，我們不能照搬西方民主制度，但他們的某些做法可資借鑒。

二、“黨內(nèi)辯論制度”的新要求

我們探索的“黨內(nèi)辯論”制度，要有利于貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度”?！包h內(nèi)辯論”制度需要各級(jí)組織根據(jù)自己的部門實(shí)際來探索制定具體的工作辦法并逐步完善。比如，哪些事項(xiàng)需要辯論，辯論的具體規(guī)則是什么，會(huì)議的決議如何形成等。又比如，為了避免“一把手先開口，其他領(lǐng)導(dǎo)一致通過”的“一言堂”問題，以營(yíng)造黨內(nèi)民主討論問題的氛圍。深圳等地實(shí)行了黨委書記“末位發(fā)言制”的工作制度。通過這種規(guī)定使其他領(lǐng)導(dǎo)能充分發(fā)表意見，以達(dá)到民主討論問題的目的。

除了需要積極探索、大膽創(chuàng)新外，“黨內(nèi)辯論”制度還對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是對(duì)“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了新的要求。“一把手”主持會(huì)議討論，要有駕馭會(huì)議議題的能力，要對(duì)辯論進(jìn)行引導(dǎo)，最后還要對(duì)各種觀點(diǎn)進(jìn)行正確總結(jié)，以便形成吸納各方正確意見的決議。這就要求領(lǐng)導(dǎo)具有綜合分析問題、概括問題的能力。

“黨內(nèi)辯論”制度尤其需要黨內(nèi)具有民主平等追求真理的氛圍。如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都“只唯上、不唯實(shí)”，都以“一把手”的眼色和好惡來行事。那民主討論問題的氛圍就不會(huì)形成，黨內(nèi)也就不會(huì)有辯論，“黨內(nèi)辯論”制度最終也就不能建立。因此?！包h內(nèi)辯論”制度取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”是否具有寬容、大度、平等的精神。一個(gè)充滿“家長(zhǎng)制”和命令意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，是不會(huì)也不喜歡實(shí)行“辯論”制度的。

更根本的問題是，辯論制度取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能否站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，而不是少數(shù)特殊集團(tuán)的立場(chǎng)上來思考問題。如果領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手只是從宗派和私人的利益。而不是從最廣大人民群眾的利益出發(fā)，那么其對(duì)討論的任何問題，都會(huì)帶著成見和偏見。限制討論，更不要說允許別人同自己進(jìn)行辯論了。從這個(gè)意義上講，能否堅(jiān)持和實(shí)行“黨內(nèi)辯論”制度。是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性是否純正的尺子。

綜上所述，“黨內(nèi)辯論”制度雖然是一項(xiàng)具體的工作制度。但實(shí)行起來卻需要具備一些必要條件，并且涉及工作的方方面面，乃至事關(guān)全局，因此，實(shí)行起來需要一個(gè)復(fù)雜長(zhǎng)期的過程。當(dāng)然，因?yàn)槠淦D難。其效果和意義也就深遠(yuǎn)。

(作者：中共中央黨校黨建部政治學(xué)博士)

(本文責(zé)任編輯 趙端)

第二篇：黨內(nèi)民主參與制度

黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，制定黨內(nèi)民主制度。

一、堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度.按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，決定機(jī)關(guān)黨內(nèi)重大事務(wù)；凡屬重大決策，必須由黨組集體討論決定，不允許個(gè)人說了算；要嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子議事原則、議事范圍，重大問題決策程序辦理。堅(jiān)持實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的集體智慧，做到科學(xué)決策、民主決策，防止“一言堂”現(xiàn)象。

二、堅(jiān)持貫徹民主集中制原則。正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，正確處理黨的組織和黨員個(gè)人、領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的關(guān)系，牢固樹立民主集中制的思想觀念和行為意識(shí)。切實(shí)加強(qiáng)民主集中制的具體制度建設(shè)，健全和完善對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。

三、建立和完善黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。凡屬黨組工作中的重大問題，都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽取各種意見，以切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨員的黨內(nèi)民主權(quán)利。

四、建立黨內(nèi)民主的參與機(jī)制。要通過制度設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)黨員作為黨內(nèi)生活主人翁的光榮感和責(zé)任感。使黨員在組織內(nèi)有機(jī)會(huì)說真話，能說真說，敢于說真話。

五、完善黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)制度。健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主監(jiān)督制度和程序，從制度上保障黨員充分行使民主監(jiān)督的權(quán)利，保障黨員切實(shí)享有黨章規(guī)定的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等權(quán)利。要在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。著重完善基于民主的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

六、非黨人士參與重大事項(xiàng)的研究。政府黨組會(huì)、常務(wù)會(huì)研究重大事項(xiàng)時(shí)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、區(qū)州駐某地單位、社會(huì)團(tuán)體等非黨人士參與，傾聽各方面的意見建議，以做出更科學(xué)的決策。

七、執(zhí)行黨員權(quán)利保障機(jī)制。保障黨員在黨內(nèi)生活中的民主權(quán)利，維護(hù)黨員直接或間接地決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力，使黨員真正享有黨的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)力。

八、執(zhí)行機(jī)關(guān)黨務(wù)管理公開制度。除保密事項(xiàng)外，凡是與黨員利益有關(guān)的事宜，可以公開的黨務(wù)工作內(nèi)容，要在黨內(nèi)公開，讓黨員知情。

第三篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

中共鹿寨縣煙草專賣局（營(yíng)銷部）黨支部

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了保證黨員認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，特制訂本制度。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督要緊緊圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定的黨內(nèi)監(jiān)督的八項(xiàng)主要內(nèi)容，對(duì)黨支部和全體黨員，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。一是能否執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本組織的決議、決定，與黨中央保持一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威；二是能否參加黨支部的組織生活，履行黨員義務(wù)，完成黨組織分配的工作任務(wù)；三是能否貫徹黨的民主集中制，實(shí)行民主科學(xué)決策；四是能否堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真調(diào)查研究，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效；五是能否盡職盡責(zé)，努力工作，密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力；六是能否堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t以及有關(guān)規(guī)定，做好干部工作；七是能否廉潔自律，模范遵紀(jì)守法，遵守職業(yè)道德和社會(huì)公德；八是能否堅(jiān)持原則，敢于同各種錯(cuò)誤傾向和違紀(jì)違 法行為作斗爭(zhēng)。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)方面

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的作風(fēng)建設(shè)情況。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，重點(diǎn)監(jiān)督黨支部和全體黨員的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面以及貫徹執(zhí)行“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”情況。具體為：一是能否堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊；二是能否堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；三是能否堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；四是能否堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；五是能否堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；六是能否堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；七是能否堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；八是能否堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要方法

（一）定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報(bào)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨的支部組織生活的情況，并向上級(jí)黨組織報(bào)告。

（二）督促定期開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)。會(huì)前，收集黨員、群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，如實(shí)轉(zhuǎn)告本人或者在會(huì)上報(bào)告。會(huì)后，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)黨內(nèi)外群眾提出的主要意見進(jìn)行整改，并將執(zhí)行民主生活會(huì)制度、開展批評(píng)與自我批評(píng)的情況和生活會(huì)上反映出的主要問題，如實(shí)向上 級(jí)黨組織報(bào)告。

（三）了解并掌握黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的思想、作風(fēng)和工作情況，并及時(shí)向局黨支部反映。對(duì)于群眾意見較大的黨員干部，要及時(shí)談話提醒。按照有關(guān)規(guī)定查處黨支部和黨員的違紀(jì)行為。

（四）每年至少召開一次黨員干部大會(huì)，聽取本局機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況。

（五）做好群眾來信來訪工作。黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部都要十分重視黨內(nèi)外群眾的來信來訪，認(rèn)真聽取黨內(nèi)外意見，并要認(rèn)真解決處理來信來訪反映的問題。防止出現(xiàn)越級(jí)上訪和突發(fā)性事件。

四、黨內(nèi)民主監(jiān)督應(yīng)遵循的原則

（一）人人平等的原則。任何黨員不論職務(wù)高低，功勞大小，都必須自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員。要嚴(yán)禁對(duì)批評(píng)、檢舉、控告進(jìn)行岐視、刁難和打擊報(bào)復(fù)，違者要嚴(yán)肅處理。

（二）民主公開的原則。要尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，使廣大黨員積極參與監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。要克服只有組織監(jiān)督黨員，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督黨員單向監(jiān)督做法，實(shí)行公開民主的全方位的監(jiān)督。

（三）實(shí)事求是的原則。黨內(nèi)監(jiān)督要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人，做到監(jiān)督批評(píng)要準(zhǔn)確。對(duì)以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞派 性活動(dòng)或泄私憤、圖報(bào)復(fù)以及有意誣陷、誹謗他人的，必須進(jìn)行追究和處分。

（四）統(tǒng)籌安排的原則。要把黨內(nèi)民主監(jiān)督與黨的自身建設(shè)、民主與法制建設(shè)、深入細(xì)致的思想政治工作等各項(xiàng)工作結(jié)合起來，以保證各項(xiàng)工作的順利開展。

二○○九年十一月二十日

第四篇：黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

黨內(nèi)民主監(jiān)督制度

為了進(jìn)一步強(qiáng)化黨的民主監(jiān)督工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和民主監(jiān)督作用，保障廣大黨員干部正確行使職權(quán)，幫助黨員干部加強(qiáng)自警，防微杜漸，特制定監(jiān)督制度如下。

一、黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象是黨的組織和全體黨員。黨的組織和黨員既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，既要履行監(jiān)督的職責(zé)，又要自覺地接受監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)每個(gè)黨員的政治立場(chǎng)、工作作風(fēng)、勤政廉政、道德品質(zhì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)黨支部要組織黨員學(xué)習(xí)黨紀(jì)條例，每年進(jìn)行黨員干部作風(fēng)整頓，從政治上、思想上和作風(fēng)上促進(jìn)黨員干部健康成長(zhǎng)。

三、嚴(yán)格黨的組織生活會(huì)制度，使黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)?；?。加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)核心人員的監(jiān)督。定期召開黨員大會(huì)或干部會(huì)議，聽取本部門黨員行政負(fù)責(zé)人通報(bào)主要工作情況，溝通領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員的聯(lián)系。每半年召開一次黨員座談會(huì)，聽取大家對(duì)黨的建議和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的建議和意見，結(jié)合工作考核對(duì)黨員干部進(jìn)行考察，及時(shí)將考評(píng)意見反饋黨支部并和本人見面。

四、要認(rèn)真處理黨內(nèi)外群眾來信、來訪和舉報(bào)。對(duì)反映的問題，要做到件件有著落、事事有回音，提出處理意見，及時(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。疏通黨內(nèi)和黨外監(jiān)督的渠道，充分保證廣大黨員和人民群眾負(fù)責(zé)地進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)和檢舉。

五、堅(jiān)持來信來訪工作制度，自覺接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。健全對(duì)黨員、黨員干部的舉報(bào)和申訴制度，保護(hù)監(jiān)督者與被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利。加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，建立黨員思想分析制度，經(jīng)常地對(duì)黨員干部的思想、學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律進(jìn)行考察分析，每半年黨支部向黨組匯報(bào)思想情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

六、積極協(xié)助組織做好干部的教育、培訓(xùn)、考核、民主評(píng)議等工作。要采取聘請(qǐng)監(jiān)督員、設(shè)立監(jiān)督意見箱、開座談會(huì)、進(jìn)行民意測(cè)評(píng)等形式了解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)情況,有針對(duì)性地開展監(jiān)督，提高監(jiān)督水平。

七、要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、黨員行政負(fù)責(zé)人向黨員大會(huì)報(bào)告工作制度，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的檢查指導(dǎo)。

八、進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔制度，過好“五關(guān)”:一是競(jìng)爭(zhēng)上崗關(guān)(或民主推薦關(guān))，二是組織考察關(guān)，三是公示關(guān)，四是試用關(guān)，五是考核關(guān)。黨組織對(duì)干部管理選拔任用上有“協(xié)助”和“建議”的任務(wù)，組織部門應(yīng)發(fā)揮基層黨組織的作用，真正做到黨管干部。

九、完善對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)工作的民主評(píng)議和考核鑒定制度，突出監(jiān)督重點(diǎn)。

第五篇：黨內(nèi)民主進(jìn)行時(shí)

黨內(nèi)民主進(jìn)行時(shí)

“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”是十七大報(bào)告的關(guān)鍵詞，由此不難體味“民主”在當(dāng)下中國(guó)政治話語中的突顯地位。其實(shí)，對(duì)執(zhí)政黨而言，民主不僅是一種治國(guó)的理念和價(jià)值，亦已成為從自身做起的一種實(shí)踐。近年來黨內(nèi)民主的種種試驗(yàn)，其蓬勃的民主活力已激蕩起深遠(yuǎn)的效應(yīng)。

黨內(nèi)選舉融入民意因子

一個(gè)有785名黨員的中國(guó)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了在外打工一時(shí)回不來，或是臥床不起的黨員，639名黨員早早趕到選舉會(huì)場(chǎng)，傾聽黨委書記候選人劉剛毅和李勇“決一雌雄”的演講。然后，那些布滿老繭、尚留泥土氣息的手如釋重負(fù)地投下了選票。歷史定格在2003年12月7日，這一天，四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)開創(chuàng)全國(guó)之先河――直選鎮(zhèn)黨委書記。當(dāng)時(shí)的區(qū)委書記李仲彬用直白的語言表示：“誰當(dāng)鎮(zhèn)黨委書記，廣大黨員說了算！”

此后，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)不斷被復(fù)制，成為黨內(nèi)民主一大亮點(diǎn)。并由此漸漸進(jìn)入了中共高層的視野，獲得了制度的推導(dǎo)。中共十六屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》為此明確要求“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。2007年 10月17日，在十七大新聞中心舉行的記者招待會(huì)上，中組織部副部長(zhǎng)歐陽淞透露，5年中，全國(guó)有300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點(diǎn)，其中在提名階段實(shí)行“公推”，即組織推薦與黨員推薦相結(jié)合產(chǎn)生候選人的做法，已經(jīng)得到普遍推廣。作為佐證，最近一年進(jìn)行的換屆選舉中，幾乎每個(gè)省份都進(jìn)行了基層班子直選的試點(diǎn)。

專家認(rèn)為，直選從根本上改變了傳統(tǒng)的“由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的機(jī)制，增強(qiáng)了黨的凝聚力。這一論斷已得到相關(guān)調(diào)查的印證。《?t望》新聞周刊一篇分析文章指出，在基層黨委直選中，黨員參選率超過85%，黨員群眾對(duì)“直選”做法滿意和基本滿意率達(dá)94.7%。

十七大報(bào)告確認(rèn)了基層直選試點(diǎn)成果，要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”?？梢灶A(yù)見，基層直選之路將越走越寬。

民意的基因，不僅體現(xiàn)在基層黨組織的選舉，也融入了十七大“兩委”的產(chǎn)生過程。據(jù)報(bào)道，從2006年7月到2007年上半年，中央先后派出60多個(gè)考察組赴全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，發(fā)放3萬多張民意調(diào)查表。在人大代表、政協(xié)委員和基層群眾中如此大規(guī)模地檢測(cè)十七大“兩委”提名人選的民意“指數(shù)”，中共的歷史上還是第一次。

十七大報(bào)告明確指出，：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式?！薄案母铩?、“改進(jìn)”二詞有著豐厚的民主意蘊(yùn)，黨內(nèi)選舉制度還有廣闊的試驗(yàn)空間。

尊重黨員主人翁地位

黨員能不能罷免自己選出的黨代表？在少數(shù)黨代表常任制試點(diǎn)，黨員用自己的行動(dòng)作了回答。在安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)，曾擔(dān)任鎮(zhèn)教委主任的馮某在任縣黨代表期間，因?yàn)椴荒苷_履行代表職責(zé)和義務(wù)，被所在選區(qū)百余名黨員投票罷免了黨代表資格。

此外，發(fā)生在四川省雅安市的基層黨員直選鎮(zhèn)黨委書記，發(fā)生在廣西武鳴縣的黨員、黨代表質(zhì)詢縣委工作等事件，雖然仍屬孤本，但已經(jīng)讓參與其間的黨員對(duì)自己的權(quán)利和身份有了新的感受。

隨著黨內(nèi)民主的清新標(biāo)本漸次浮出水面，“黨員主體地位”這一全新概念開始深入人心。十六大以來，高層多次提及“黨員主體地位”。2004年10月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，則使 “黨員主體地位”進(jìn)一步得到了制度化確認(rèn)。2007年6月，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，首次把“堅(jiān)持黨員主體地位”放到了與“堅(jiān)持民主集中制”同等重要的位置上加以強(qiáng)調(diào)。而十七大報(bào)告中更是明確提出了 “尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的重大命題。十七大報(bào)告深刻提示了黨員是黨內(nèi)的主人，在黨的建設(shè)中居于主體地位。

有黨建專家認(rèn)為，黨員主體地位就是“權(quán)利主體”與“義務(wù)主體”的統(tǒng)一，就是黨員在黨內(nèi)的“主人翁”地位。眾所周知，中共入黨誓詞中，主要強(qiáng)調(diào)的是“履行黨員義務(wù)”，并沒有行使黨員權(quán)利的內(nèi)容。在艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)年代，革命黨強(qiáng)調(diào)“義務(wù)優(yōu)先”，“隨時(shí)準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”是一種必然的選擇。但是，當(dāng)革命黨轉(zhuǎn)型為執(zhí)政黨后，對(duì)權(quán)利與義務(wù)理應(yīng)同等重視，事實(shí)上，這也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主、民主執(zhí)政的內(nèi)在要求。

一個(gè)無須爭(zhēng)論的邏輯判斷是：黨員是黨內(nèi)權(quán)力的源泉。黨員主體地位的崛起，使人們對(duì)未來和諧的黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活充滿期待。與此同時(shí)，一些地方和基層組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等的傾向有望因此得到遏制。

程序民主的行進(jìn)

陳紅星，深圳市寶安區(qū)委黨校副校長(zhǎng)。2003年，他當(dāng)選為區(qū)黨代表，正趕上寶安區(qū)作為廣東的三個(gè)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)之一。陳紅星表示，現(xiàn)在，黨代表將與同級(jí)人大代表、政協(xié)委員一樣，年年開會(huì)，共謀地方發(fā)展大計(jì)。會(huì)后還要聽匯報(bào)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)視察。而在廣東的另一個(gè)試點(diǎn)――陽東縣黨代會(huì)上，200多名黨代表還對(duì)縣委委員、紀(jì)委委員進(jìn)行“滿意”和“不滿意”的信任度投票。

其實(shí)，早在1988年，中組部就指導(dǎo)12個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。2002年十六大報(bào)告明確提出，“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”。此后，黨代表常任制的試點(diǎn)不斷生溫，十幾個(gè)省份開始埋頭辦點(diǎn)。

基層的一些黨員曾經(jīng)議論黨代表是“一次性代表”。著種看法揭示了黨代表職責(zé)在閉會(huì)期間近乎“閑置”的制度軟肋。但這一“軟肋”顯然將逐步改觀，在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，十七大報(bào)告明確作出了決策：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制?！?/p>

這也意味著一項(xiàng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度安排得以重新啟動(dòng)。因?yàn)?956年中共八大鄧小平所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，提出把黨的代表大會(huì)都改作常任制作為“一項(xiàng)根本的改革”。1957年后，全國(guó)各省級(jí)黨的代表大會(huì)（除西藏外）和1500個(gè)左右的縣級(jí)都實(shí)行了常任制。

黨代會(huì)常任制和黨代表任期制把黨內(nèi)民主推上了一個(gè)新臺(tái)。有黨建專家認(rèn)為，這些制度設(shè)計(jì)“使黨代會(huì)從一般的功能性會(huì)議發(fā)展為制度性會(huì)議，從而成為黨領(lǐng)導(dǎo)中具有實(shí)質(zhì)性意義的組織機(jī)構(gòu)”。當(dāng)然，這一新制度還包含黨內(nèi)監(jiān)督的意圖，尤其是防止地方“一把手”的腐敗。

各地試水黨代會(huì)常任制的同期，執(zhí)政黨高層也在審慎地理順黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系，推動(dòng)黨內(nèi)民主的制度化，其重中之重則是程序的制度化。十六大提出發(fā)揮黨的全委會(huì)作用，到了次年，中央政治局率先向中央委員會(huì)報(bào)告工作。而十七大報(bào)告明確要求“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”。這一政治表達(dá)，為改善領(lǐng)導(dǎo)體制，理順了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供了制度資源。

十六大以來，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨員權(quán)利保障條例》先后頒行，《地方黨委工作條例》等規(guī)則加以修訂，還推行了地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，這些無不顯示黨內(nèi)程序民主的建設(shè)足印。正如歐陽淞所言：“黨委內(nèi)部的議事規(guī)則、決策程序進(jìn)一步完善，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、民主化。”

票決制成為民主推手

近年，一些地方暴露出來的人事、決策腐敗案件，使得“‘一把手’僭越集體決策”，“領(lǐng)導(dǎo)干部一言堂”等現(xiàn)象日益引起社會(huì)性的思考。如何消解傳統(tǒng)決策體制的突出弊端，亦因此擺上了執(zhí)政黨的議事日程。

1999年，深圳市龍崗區(qū)較早吹向了人事決策制度改革的號(hào)角，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始試行黨內(nèi)選拔任用干部票決制。2002年11月，湖北省委八屆二次全委會(huì)以無記名投票表決方式，通過了十堰市、恩施自治州等四個(gè)市州的市、州長(zhǎng)人選。到 2003年，四川省推出了黨的地方全委會(huì)表決下級(jí)地方黨政正職人選的制度。更加出彩的是，2004年11月，江蘇省委全委會(huì)將表決無錫市委書記人選的投票過程向媒體開放。與此同時(shí)，一些地方還把全委會(huì)票決制擴(kuò)大到重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。幾經(jīng)歷練，票決制內(nèi)涵不斷豐富，日益顯示出民主推手的效用。

“一人一票”的票決制，使得原來由常委會(huì)決定下級(jí)黨政正職的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇瘯?huì)投票表決，并從根本上限制了黨委書記的“拍板權(quán)”。地方黨委的這些民主實(shí)驗(yàn)，很快為中央高層采信。在在2004年，中組部就頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，要求對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制。而十七大報(bào)告則明確肯定了全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用，提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。

“反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷”，這是十七大報(bào)告提出的一大民主理念。作為一項(xiàng)重要的黨內(nèi)民主技術(shù)，票決制為實(shí)現(xiàn)這一理想圖景奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有黨建專家因此認(rèn)為，票決制并不是簡(jiǎn)單的程序變更，而是一項(xiàng)真正的黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新。

黨務(wù)公開正當(dāng)時(shí)

2007年9月18日早上，50多名北京市民走進(jìn)了以外看似“神秘”的中聯(lián)部大院，觀看了中聯(lián)部部長(zhǎng)王家瑞會(huì)見捷克社民黨代表團(tuán)的外事活動(dòng)。中聯(lián)部的這次“公眾開放日”，是十六大以來中共中央的各個(gè)職能部門當(dāng)中第一個(gè)“開放日”?！捌鋵?shí)，中聯(lián)部并不神秘。”王家瑞向前來觀摩的市民披露，包括黨代會(huì)的報(bào)告草案、黨委領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)選人選等重大問題，將采用多種方式在黨內(nèi)外廣泛征求意見。

此次“執(zhí)政黨外交部”首次大規(guī)模開放，顯然傳遞著黨務(wù)公開的重要信號(hào)。中共黨務(wù)去“神秘化”源于2006年中央7部門新聞發(fā)言人制度的建立，中臺(tái)辦、中組部、中聯(lián)部等部門領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)新辦組織的新聞發(fā)布會(huì)上，主動(dòng)與媒體見面和溝通，向公眾發(fā)布黨務(wù)信息，已給社會(huì)留下了較深的印象。

更加令人矚目的是，借助媒體、調(diào)研等多種渠道，十七大的黨務(wù)公開達(dá)到了前所未有的高峰。在十七大報(bào)告形成前，中央先后派出1000多個(gè)報(bào)告調(diào)研組赴基層問計(jì)于民，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)亦先期開通，并向社會(huì)公布了十七大代表名單，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等一些主流網(wǎng)站，則對(duì)“十七大”進(jìn)行了全景式的報(bào)道和掃描，黨代會(huì)更是實(shí)現(xiàn)了首次網(wǎng)上直播。

在地方，黨務(wù)公開也在遍地開花。比如在江蘇省丹陽市，黨務(wù)公開的內(nèi)容已多達(dá)30多個(gè)項(xiàng)。在陜西咸陽市，九個(gè)市委常委的手機(jī)號(hào)碼向社會(huì)公開，以暢通群眾訴求渠道和公眾監(jiān)督渠道……

耐人尋味的是，2004召開的中共六屆四中全會(huì)，曾作出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”決策。僅僅三年過后，十七大報(bào)告就去掉了“逐步”二字，直接了當(dāng)?shù)靥岢觥巴七M(jìn)黨務(wù)公開”。種種跡象表明，中共黨務(wù)公開在提速加力。著種更為開放的姿態(tài)意味著，黨務(wù)公開必將成為未來黨內(nèi)民主實(shí)踐的重點(diǎn)的熱點(diǎn)。

兩種民主的互動(dòng)

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中中國(guó)的現(xiàn)實(shí)語境下，黨內(nèi)民主的拓展和提速，不僅有利于執(zhí)政黨自身的成長(zhǎng)，也將對(duì)整個(gè)國(guó)家的民主進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。

這樣的思路，實(shí)際上已體現(xiàn)在十七大報(bào)告中，該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)民主是黨的生命，人民民主是社會(huì)主義的生命，并明確規(guī)劃了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑――“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。

中組部長(zhǎng)李源潮在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇文章中指出，“黨內(nèi)民主與人民民主相互影響、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐中?！睔W陽淞則用“相互促進(jìn)、共同發(fā)展” 八個(gè)字來描述十六大以來黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展生態(tài)。

要擴(kuò)大人民民主，黨內(nèi)民主需要更強(qiáng)勁的示范和帶動(dòng)作用。正如李源潮所說，“我們黨是執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接直接影響社會(huì)民主的狀況?！?/p>

曾全力推動(dòng)縣級(jí)黨代表直選等試驗(yàn)的四川雅安市委副書記張錦明的一番話，也許更代表了基層黨員干部對(duì)民主的清晰認(rèn)識(shí)，也代表了社會(huì)的普遍期待。這位以執(zhí)著于基層民主實(shí)踐而聞名的女黨員說：“我們要在民主的實(shí)踐中學(xué)會(huì)民主，黨的民主才能帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家的民主?！?/p>