第一篇：環(huán)境保護(hù)部文件【78號文】加強

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2010]78號

關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格上市環(huán)保核查管理制度加強上市公司環(huán)保核查后督

查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護(hù)局，華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護(hù)督查中心：

近年來，上市環(huán)保核查工作逐步完善，規(guī)章制度不斷健全，技術(shù)程序不斷規(guī)范，核查內(nèi)容不斷深入，社會影響不斷擴大，推動了上市公司持續(xù)改善環(huán)境行為，有效提升了上市公司的環(huán)境保護(hù)水平。上市環(huán)保核查已經(jīng)成為全面審視企業(yè)環(huán)境行為的有效載體，成為工業(yè)污染防治工作的重要抓手，成為環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟增長的有效途徑，正在成為一項重要的環(huán)境管理制度。

但是，隨著核查工作的深入開展，一些問題也逐漸暴露出來。部分地方環(huán)保部門現(xiàn)場檢查不夠充分，對上市公司的環(huán)保后督查不夠深入，極個別省級環(huán)保部門還違反分級核查管理規(guī)定，越權(quán)為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見，嚴(yán)重干擾了上市環(huán)保核查工作秩序。為進(jìn)一步做好上市環(huán)保核查工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行上市環(huán)保核查各項規(guī)定。各省級環(huán)保部門要以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，通過環(huán)保核查督促企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在開展環(huán)保核查時，未經(jīng)現(xiàn)場檢查不得出具核查意見。核查過程中，重點檢查是否按期完成主要污染物總量減排任務(wù)、是否按期淘汰落后產(chǎn)能、是否依法履行環(huán)評手續(xù)和通過環(huán)保驗收、是否依法按要求完成清潔生產(chǎn)審核及評估驗收、是否按期完成重金屬污染防治任務(wù)以及是否實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等情況。對于存在重大環(huán)保問題的企業(yè)，應(yīng)在其完成整改之后方可出具意見。

二、嚴(yán)格遵守上市環(huán)保核查分級管理制度。各省級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行我部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》（環(huán)辦〔2007〕105號）規(guī)定，不得越權(quán)直接出具核查意見。按分級核查管理規(guī)定，各省級環(huán)保部門需直接向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)或申請上市環(huán)保核查公司出具核查意見時，應(yīng)同時抄報環(huán)境保護(hù)部。凡越權(quán)核查的，我部將予通報批評并上收該省環(huán)保部門上市公司環(huán)保核查權(quán)限。

三、建立完善上市環(huán)保核查后督查制度。對于通過環(huán)保核查的上市公司，各省級環(huán)保部門應(yīng)建立完善上市公司環(huán)保核查后督查管理制度，每兩年組織開展一次系統(tǒng)深入的后督查工作，重點檢查公司承諾限期完成整改的環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)保督查中心應(yīng)按照我部統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，在我部確定的范圍內(nèi)開展上市環(huán)保核查后督查。各省級環(huán)保部門和督查中心對上市公司的環(huán)保情況應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，逐一查看污染治理設(shè)施和相關(guān)監(jiān)控設(shè)備，認(rèn)真核實企業(yè)存在的環(huán)保問題，按照有關(guān)規(guī)定做好現(xiàn)場筆錄。各省級環(huán)保部門和各督查中心應(yīng)將后督查情況及時報告我部，由我部統(tǒng)一向社會發(fā)布后督查信息。

四、完善上市公司環(huán)境信息披露機制。各省級環(huán)保部門應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)上市公司認(rèn)真執(zhí)行我部關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)及時、完整、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息、發(fā)布年度環(huán)境報告書。上市公司的年度環(huán)境報告書應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評和“三同時”制度、達(dá)標(biāo)排放和總量控制、排污申報和繳納排污費、清潔生產(chǎn)審核、重金屬污染防治、環(huán)保設(shè)施運行、有毒有害物質(zhì)使用和管理、環(huán)境風(fēng)險管理等環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況。各省級環(huán)保部門應(yīng)將上市公司主動披露環(huán)境信息和發(fā)布年度環(huán)境報告書的情況，作為上市環(huán)保核查的重要內(nèi)容。

五、加大上市環(huán)保核查信息公開力度。各省級環(huán)保部門應(yīng)將上市環(huán)保核查的程序向社會公布。負(fù)責(zé)核查的省級環(huán)保部門應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w和環(huán)保部門網(wǎng)站公示核查情況，上市環(huán)保核查技術(shù)報告應(yīng)同時在環(huán)保部門網(wǎng)站公開，以便公眾查閱。為進(jìn)一步加大信息公開力度，我部將建立上市環(huán)保核查公告制度，每季度公開通過我部和各省級環(huán)保部門環(huán)保核查的企業(yè)名單，每年公布我部和各省級環(huán)保部門環(huán)保后督查結(jié)果。各省級環(huán)保部門應(yīng)于每季度第一個月份的15日前，按附件要求將上一季度本省直接向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)或申請公司出具核查意見的情況報告我部。

近期，我部將發(fā)布2005年以來通過上市環(huán)保核查的公司清單。請各省級環(huán)保部門于2010年7月31日前，將2005年以來和今年第一、二季度上市公司環(huán)保核查情況，按照附件要求報告我部。

聯(lián)系人：污染防治司 王曉密

電話：（010）66556277

傳真：（010）66556244

第二篇：環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2011]131號

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強法治政府建設(shè)意見的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位：

為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步加強法治政府建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號，以下簡稱《意見》），結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本實施意見。

一、加強法治政府建設(shè)，為積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路奠定法治基石當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實依法治國基本方略，進(jìn)一步加大《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標(biāo)，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政，不斷提高環(huán)境行政管理部門的公信力和執(zhí)行力，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路奠定法治基石。

二、增強依法行政意識，強化環(huán)境法律培訓(xùn)

——高度重視行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決環(huán)境保護(hù)突出矛盾和問題的能力。

——建立環(huán)境法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)通用法律知識和與履行環(huán)境保護(hù)行政管理職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。定期組織環(huán)保審批部門、環(huán)保執(zhí)法部門工作人員和環(huán)保法制工作人員參加環(huán)境法律知識培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。加大對西部地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境法律知識培訓(xùn)力度。

三、加強環(huán)保法規(guī)制度建設(shè)，完善公眾參與立法機制

——突出環(huán)境立法重點。加強環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評價法等法律修訂基礎(chǔ)研究工作，研究擬定有關(guān)總量控制、飲用水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、排污許可證管理、有毒有害化學(xué)品管理、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境風(fēng)險評估、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償?shù)确ㄒ?guī)。強化建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管，建立重大項目環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境風(fēng)險評估、“三同時”執(zhí)行單和執(zhí)行責(zé)任狀制度。將我國已簽署國際公約的有關(guān)要求納入國內(nèi)相關(guān)立法。

——完善公眾參與環(huán)境立法的制度和機制。除依法需要保密的外，部門規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并通過環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站或者以其他適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在環(huán)境立法中的作用。實行立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者三結(jié)合，完善環(huán)境立法調(diào)研論證制度。涉及其他部門職責(zé)的，要書面征求相關(guān)部門的意見。

——加強清理環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合環(huán)境保護(hù)工作要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。

——健全規(guī)范性文件制定程序。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

四、健全科學(xué)民主決策機制，規(guī)范環(huán)境行政決策程序

——完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門依法監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系，進(jìn)一步健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。把總量控制要求、環(huán)境容量、環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險評估結(jié)果等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機制的作用，促進(jìn)部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，依法對區(qū)域流域海域開發(fā)利用規(guī)劃，重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)等開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價。建立健全建設(shè)項目環(huán)境管理部門聯(lián)動機制和審批問責(zé)制。推動環(huán)保重點城市開展城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，開展城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃試點工作。

——規(guī)范環(huán)境行政決策程序。加強環(huán)境行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)環(huán)境行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。堅持一切從實際出發(fā)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并將意見采納情況及其理由以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大環(huán)境決策聽證制度，擴大環(huán)境聽證范圍，規(guī)范環(huán)境聽證程序，增強聽證參加人的代表性，將聽證意見作為環(huán)境決策的重要參考。重大環(huán)境行政決策事項按規(guī)定程序提交部務(wù)會議或者部常務(wù)會議討論決定。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷深化審批制度改革

——嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，減少行政執(zhí)法層級，下移執(zhí)法重心，基本形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的環(huán)境行政執(zhí)法體制。明確環(huán)境執(zhí)法責(zé)任和程序，加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查，重點排查飲用水源保護(hù)區(qū)、沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè)，消除環(huán)境安全隱患。強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。改進(jìn)環(huán)境違法行為處罰方式，推行按日計罰，增加處罰種類，提高違法成本。深化環(huán)保后督察工作。支持設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

——加強環(huán)境執(zhí)法程序制度建設(shè)。細(xì)化環(huán)境執(zhí)法流程，明確環(huán)境執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待環(huán)境行政相對人，同樣情形同等處理。規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，科學(xué)合理細(xì)化、量化環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免環(huán)境執(zhí)法的隨意性。健全環(huán)境執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理環(huán)境執(zhí)法依據(jù)，明確環(huán)境執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展環(huán)境執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強環(huán)境執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為環(huán)境執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制。

——深化環(huán)境行政審批制度改革。進(jìn)一步規(guī)范和減少環(huán)境行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

六、推進(jìn)環(huán)境政務(wù)公開，提高政府工作透明度

——加大環(huán)境政府信息公開力度。認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例，加大環(huán)境信息公開力度。按照環(huán)境信息公開辦法和環(huán)境信息公開目錄，及時、準(zhǔn)確的主動公開環(huán)境信息。對人民群眾申請公開環(huán)境政府信息的，依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全環(huán)境政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對環(huán)境政府信息公開工作進(jìn)行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對應(yīng)當(dāng)保密的，切實做好保密工作。

——推進(jìn)辦事公開。要把公開透明作為基本工作制度之一，拓寬辦事公開領(lǐng)域。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，進(jìn)一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。

七、強化行政監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)

——自覺接受監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

——加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。切實加強對下級環(huán)保部門的監(jiān)督，及時依法糾正違法或者不當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。

——嚴(yán)格行政問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

八、加強環(huán)境行政復(fù)議，做好環(huán)境應(yīng)訴工作

——加強環(huán)境行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮環(huán)境行政復(fù)議在解決環(huán)境行政糾紛中的作用，努力將環(huán)境行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。完善復(fù)議與信訪的銜接機制。

——做好環(huán)境行政應(yīng)訴工作。完善環(huán)境行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的環(huán)境行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的環(huán)境行政案件，要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保實施意見得到落實

部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、直屬單位要高度重視《意見》的貫徹落實工作，加強對《意見》貫徹落實工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和總結(jié)考核，保障加強法治政府建設(shè)工作所需經(jīng)費，確保依法行政工作的順利開展，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

環(huán)境保護(hù)部全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)部加強法治政府建設(shè)的有關(guān)工作，政策法規(guī)司負(fù)責(zé)推進(jìn)加強法治政府建設(shè)的日常工作。部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、直屬單位要根據(jù)該實施意見，結(jié)合工作實際，按明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定工作重點。環(huán)境保護(hù)部全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照國務(wù)院要求，組織部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、直屬單位開展檢查和總結(jié)工作，匯總后將結(jié)果報送國務(wù)院。

地方各級環(huán)境保護(hù)部門可以根據(jù)本級人民政府加強法治政府建設(shè)的工作部署，結(jié)合本實施意見，扎實推進(jìn)依法行政工作。

二○一一年十一月三日

主題詞：環(huán)保 法治政府 實施意見

第三篇：環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2010]54號

關(guān)于深入推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護(hù)局：為貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)2009〕38號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)有關(guān)重點工作部門分工的通知》（國辦函〔2009〕116號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕61號）精神，深入扎實推進(jìn)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、依法公布應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單

當(dāng)前要將重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)五個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點。各省可按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》（附件一，以下簡稱《名錄》），確定本轄區(qū)內(nèi)需實施清潔生產(chǎn)審核的其他重點企業(yè)。各省級環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定，將應(yīng)實施清潔生產(chǎn)的重點企業(yè)名單在省級環(huán)保部門政府網(wǎng)站公布并同時抄報我部，有條件的地方可在當(dāng)?shù)刂饕襟w同時公布。

二、積極指導(dǎo)督促重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核

積極開展清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn)，加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的技術(shù)指導(dǎo)。加強對清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，及時公布具備審核條件的機構(gòu)名單及其審核業(yè)績，并對問題較突出的審核服務(wù)機構(gòu)予以通報。及時調(diào)度各重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)度，督促各重點企業(yè)將清潔生產(chǎn)審核報告和審核結(jié)果及時報送當(dāng)?shù)厥〖壄h(huán)保部門和相關(guān)部門。

三、強化對重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收

各省級環(huán)保部門應(yīng)按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》（環(huán)發(fā)〔２００８〕60號附件二）要求，加快評估驗收工作進(jìn)度。加強對評估驗收工作的規(guī)范和日常監(jiān)督管理，根據(jù)工作需要可依托省級清潔生產(chǎn)中心等有關(guān)機構(gòu)開展評估驗收。進(jìn)一步加大對評估驗收工作的資金支持力度，應(yīng)繼續(xù)按照環(huán)發(fā)〔2008〕60號要求，安排專項資金用于支持重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估驗收工作，并同時積極爭取節(jié)能減排等各方面資金的支持。

四、及時發(fā)布重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告

各省級環(huán)保部門應(yīng)加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)有關(guān)信息的統(tǒng)計和匯總工作，定期公告本地區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和評估驗收情況。將本地區(qū)已經(jīng)通過評估驗收的重點企業(yè)名單，在每季度第一個月內(nèi)上報我部。我部將定期發(fā)布“重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，公布各地通過清潔生產(chǎn)評估驗收的重點企業(yè)名單，同時抄送中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會等有關(guān)部門。

五、制定清潔生產(chǎn)推行計劃

各省級環(huán)保部門應(yīng)制定本地區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗收工作計劃。主要內(nèi)容應(yīng)包括：本應(yīng)實施清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)名單、審核及評估驗收工作進(jìn)度安排、監(jiān)督管理措施等?？傮w進(jìn)度要求是：五個重金屬污染防治重點行業(yè)的重點企業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2011年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評估驗收工作；七個產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核，2012年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核和評估驗收工作；《名錄》確定的其他重污染行業(yè)的重點企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核，2014年年底前全部完成第一輪清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。2011年起，各地應(yīng)于每年3月31日前，制定本地區(qū)本清潔生產(chǎn)推行計劃，并報送我部，同時向社會公布。

六、完善促進(jìn)重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策措施

應(yīng)將實施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收，作為《名錄》所列行業(yè)的重點企業(yè)申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前提條件，作為申請各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依據(jù)，作為審批進(jìn)口固體廢物、經(jīng)營危險廢物許可證和新化學(xué)物質(zhì)登記的重要參考條件。將實施清潔生產(chǎn)的減污績效作為核算重點企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，未通過清潔生產(chǎn)審核評估驗收的重點企業(yè)，由于實施清潔生產(chǎn)形成的總量減排成果不予認(rèn)可。各地要加大資金支持力度，對經(jīng)審核確定的重點企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項目，各級環(huán)保專項資金和節(jié)能減排專項資金應(yīng)予以支持。對通過實施清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的重點企業(yè)可給予適當(dāng)經(jīng)濟獎勵。

七、充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的帶頭示范作用按照《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實施細(xì)則（修訂）》（環(huán)辦〔2008〕71號）規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)模范城市和正在創(chuàng)建的城市以及國

家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按要求制定重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，完成對本轄區(qū)內(nèi)《名錄》所列重點行業(yè)中全部重點企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗收，并將通過評估驗收的重點企業(yè)名單、審核報告和相關(guān)證明文件，由所在省級環(huán)保部門匯總報送我部，并經(jīng)我部發(fā)布“重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”后，方可具備技術(shù)評估和考核驗收資格。

八、加強對重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，對于使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)，但不實施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實報告審核結(jié)果的企業(yè)，責(zé)令限期改正；對拒不改正的依法從重處罰。對于污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，依法從重處罰。

為適時發(fā)布“重點企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”，請各地于2010年5月17日前，將本轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收的重點企業(yè)名單（按附件二格式）報送我部，同時請報送電子件。請各地于2010年6月30日前，制定完成本地區(qū)2010清潔生產(chǎn)審核工作計劃并報送我部，同時對社會公開。我部將對各地開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核及評估驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。

聯(lián)系方式：環(huán)境保護(hù)部污染防治司王曉密 楊俊峰

電話：（010）66556277，66556243

傳真：（010）66556244

電子郵件：csc@mep.gov.cn

地址：北京西城區(qū)西直門內(nèi)南小街115號

郵政編碼：100035

附件：1.重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄

2.?。▍^(qū)、市）完成清潔生產(chǎn)評估驗收的重點企業(yè)名單統(tǒng)計表

第四篇：2006[108]號文件 文檔

國辦發(fā)〔2006〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國土資源部、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、商務(wù)部、工商總局、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○六年十二月三十一日

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)保總局 安全監(jiān)管總局

對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理，實現(xiàn)資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)的重要手段，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點的整合工作，取得了積極進(jìn)展。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范，只注重運用行政手段，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到

位，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購、參股、兼并等方式，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開發(fā)合理布局，增強礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強。

（一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍，確定開采規(guī)模，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開、一礦多開等問題。通過整合，重點礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求。

（二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)

環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合，使礦山企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平明顯提高，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少。

（三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高。

（四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，改善礦山安全生產(chǎn)條件，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除。

（五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部、國土資源部、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》的要求，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合，實施廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，重點礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定，有計劃地分步實施。

（二）以大并小，以優(yōu)并劣。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組、改制、改造，以規(guī)模大和技術(shù)、管理、裝備水平高的礦山作為主體，整合其他礦山。

（三）突出重點，分類指導(dǎo)。重點整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢利導(dǎo)地做好整合工作。

（四）政府引導(dǎo)，市場運作。以資源為基礎(chǔ)、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，公開公正。兼顧各方利益，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；公開整合過程，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、整合范圍

（一）重要礦種。煤、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、鉬、金、鎢、錫、銻、稀土、磷、鉀鹽等礦種，以及其他對各地經(jīng)濟社會發(fā)展具有較大影響的礦種。

（二）重點礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，一礦多開、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū)，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

（三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，管理水平低、存在安全隱患，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山。

五、工作安排

整合工作以省級行政區(qū)域為單元進(jìn)行。各省（區(qū)、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制、備案工作；在2007年年底前，完成3個以上重要礦種和5個以上重點礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案、方案實施和檢查驗收四個階段。

（一）編制總體方案。各省（區(qū)、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，確定整合范圍，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定。

（二）制訂實施方案。各?。▍^(qū)、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容。

（三）方案實施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案，確定整合后的主體，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證），實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)

方案組織生產(chǎn)。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝。

（四）檢查驗收。各?。▍^(qū)、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗收，并向國務(wù)院作出報告。

六、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施。整合工作是一項政策性強、涉及面廣、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，各成員單位按各自職能具體組織實施，同時加強通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處。有關(guān)部門要提高工作效率，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

（二）明確分工，落實責(zé)任。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行

審批。安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）規(guī)范操作，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運用經(jīng)濟手段推進(jìn)整合工作，切實保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴大礦區(qū)范圍，確需擴大的，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求。整合期間，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，不參與整合，其資源

需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

（四）健全制度，加強督導(dǎo)。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，推動整合工作扎實開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假、超能力生產(chǎn)。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批。各地要加強政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗，按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入、礦業(yè)權(quán)市場配置、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償?shù)扰涮字贫?，切實加強對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。

第五篇：環(huán)境保護(hù)部文件-瀘州環(huán)保局

環(huán)境保護(hù)部文件

環(huán)發(fā)[2008]48號

關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護(hù)局，各直屬單位，各派出機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十七大精神和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建設(shè)良好人居環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就加強土壤污染防治工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加強土壤污染防治的重要性和緊迫性

（一）土壤污染防治工作取得初步成效。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決策和部署，不斷加大工作力度，在開展土壤基礎(chǔ)調(diào)查、完善相關(guān)制度規(guī)范、強化污染源監(jiān)管、提升土壤污染防治科技支撐能力、組織污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范等方面進(jìn)行了積極探索和有益實踐，取得了初步成效。

（二）土壤環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。目前，我國土壤污染的總體形勢不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)、工礦開采區(qū)及周邊地區(qū)、城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤重污染區(qū)和高風(fēng)險區(qū)；土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無機有機復(fù)合污染的局面；土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大；土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤污染防治投入不足，全社會土壤污染防治的意識不強；由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性事件逐年增多，成為影響群眾身體健康和社會穩(wěn)定的重要因素。

（三）加強土壤污染防治意義重大。土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障，是新時期環(huán)保工作的重要內(nèi)容。各級環(huán)保部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把土壤污染防治工作擺上更加重要和突出的位置，統(tǒng)籌土壤污染防治工作，切實解決突出的土壤環(huán)境問題。

二、明確土壤污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和建設(shè)良好人居環(huán)境為總體目標(biāo)，以農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)和污染場地環(huán)境保護(hù)監(jiān)管為重點，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)，落實土壤污染防治工作機構(gòu)和人員，增強科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實解決關(guān)系群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會提供環(huán)境保障。

（五）基本原則。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。土壤污染治理難度大、成本高、周期長，因此，土壤污染防治工作必須堅持預(yù)防為主；要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外土壤污染防治經(jīng)驗教訓(xùn)，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政措施，實行防治結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。土壤污染防治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管能力、科技支撐、資金投入和宣傳教育等各個方面，要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，分步實施。重點開展農(nóng)用土壤和污染場地土壤的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實際，按照土壤環(huán)境現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，采取不同的土壤污染防治對策和措施。農(nóng)村地區(qū)要以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點；城市地區(qū)要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用的有關(guān)規(guī)劃，以規(guī)劃調(diào)整為非工業(yè)用途的工業(yè)遺留遺棄污染場地土壤為監(jiān)管重點。

政府主導(dǎo)，公眾參與。土壤是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要公共資源，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和群眾健康。防治土壤污染是各級政府的責(zé)任。各級環(huán)保部門要在同級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，積極協(xié)調(diào)國土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和財政等部門，共同做好土壤污染防治工作。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與、支持土壤污染防治。

（六）主要目標(biāo)。

到2010年，全面完成土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃，初步構(gòu)建土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架；編制完成土壤環(huán)境安全教育行動計劃并開始實施，公眾土壤污染防治意識有所提高。

到2015年，基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善；土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力明顯增強，公眾土壤污染防治意識顯著提高；土壤污染防治規(guī)劃全面實施，土壤污染防治科學(xué)研究深入開展，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項目取得明顯成效。

三、突出土壤污染防治的重點領(lǐng)域

（七）農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為監(jiān)管重點，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測、評估與安全性劃分。加強影響土壤環(huán)境的重點污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，強化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理。對污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地提出調(diào)整用途的意見，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。積極引導(dǎo)和推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，規(guī)范有機食品發(fā)展，組織開展有機食品生產(chǎn)示范縣建設(shè)，預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤環(huán)境的污染。

（八）污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。結(jié)合重點區(qū)域土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案和信息管理系統(tǒng)。

建立污染土壤風(fēng)險評估和污染土壤修復(fù)制度。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進(jìn)行開發(fā)利用的，環(huán)保部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任單位或個人開展污染土壤風(fēng)險評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)，降低土地再利用特別是改為居住用地對人體健康影響的風(fēng)險。

對遺留污染物造成的土壤及地下水污染等環(huán)境問題，由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)治理并恢復(fù)土壤使用功能。加強對化工、電鍍、油料存儲等重點行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，要及時進(jìn)行處理。區(qū)域性或集中式工業(yè)用地擬規(guī)劃改變其用途的，所在地環(huán)保部門要督促有關(guān)單位對污染場地進(jìn)行風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估的結(jié)論作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。同時，要積極推動有關(guān)部門依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，并按規(guī)定程序組織審查規(guī)劃環(huán)評文件；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，環(huán)保部門依法不得批準(zhǔn)該區(qū)域內(nèi)新建項目環(huán)境影響評價文件。

按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或者地下水，由造成污染的單位和個人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。

造成污染的單位因改制或者合并、分立而發(fā)生變更的，其所承擔(dān)的修復(fù)和治理責(zé)任，依法由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)。變更前有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

造成污染的單位已經(jīng)終止，或者由于歷史等原因確實不能確定造成污染的單位或者個人的，被污染的土壤或者地下水，由有關(guān)人民政府依法負(fù)責(zé)修復(fù)和治理；該單位享有的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。有關(guān)當(dāng)事人另有約定的，從其約定；但是不得免除當(dāng)事人的污染防治責(zé)任。

四、強化土壤污染防治工作措施

（九）搞好全國土壤污染狀況調(diào)查。各級環(huán)保部門要按照全國土壤污染狀況調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，加強溝通協(xié)調(diào)，有效整合資源，強化質(zhì)量管理，落實配套資金，確保調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量；在搞好調(diào)查成果集成的基礎(chǔ)上，組織對調(diào)查成果的開發(fā)利用，服務(wù)于國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密的規(guī)定，做好數(shù)據(jù)、文件、資料、報告的信息安全和保密工作，確保萬無一失。

（十）建立健全土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究、制定有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)和政策措施。加快制定污染場地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，并組織好實施。組織制修訂有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量、污染土壤修復(fù)、污染場地判別、土壤環(huán)境監(jiān)測方法等標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方因地制宜，積極探索制定切實可行的土壤污染防治地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施。

（十一）加強土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。把土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定土壤環(huán)境監(jiān)測計劃并組織落實。進(jìn)一步加大投入，不斷提高環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立和完善國家、省、市三級土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期公布全國和區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。加強土壤環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專門人才。制定土壤污染事故應(yīng)急處理處置預(yù)案。編制國家和省級土壤污染防治專項規(guī)劃，并組織實施。國家和地方環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)包括土壤污染防治的內(nèi)容，并提出具體的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（十二）開展污染土壤修復(fù)與綜合治理試點示范。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，組織有關(guān)部門和科研單位，篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù)，加強污染土壤修復(fù)技術(shù)集成，選擇有代表性的污灌區(qū)農(nóng)田和污染場地，開展污染土壤治理與修復(fù)試點。重點支持一批國家級重點治理與修復(fù)示范工程，為在更大范圍內(nèi)修復(fù)土壤污染提供示范、積累經(jīng)驗。

（十三）建立土壤污染防治投入機制。地方要加大土壤污染防治投入，保證投入每年有所增長。中央集中的排污費等專項資金安排一定比例用于土壤污染防治，保證資金逐年增加并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜；地方也應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于土壤污染防治。我部將協(xié)調(diào)中央財政部門視情況對地方土壤污染防治給予資金補助。財政資金重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、污染場地調(diào)查與評估、土壤污染防治科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、污染土壤修復(fù)與綜合治理示范工程建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與土壤污染防治。

（十四）增強科技支撐能力。組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價方法與指標(biāo)體系、土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)方法等研究。研究開發(fā)污染土壤修復(fù)技術(shù)，編制污染土壤修復(fù)技術(shù)指南，制定土壤污染防治技術(shù)政策和土壤污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，篩選污染土壤修復(fù)實用技術(shù)。推動建成一批土壤污染防治國家重點實驗室和土壤修復(fù)工程技術(shù)中心。研制一批國家土壤分析測試方法和標(biāo)準(zhǔn)樣品，開發(fā)污染土壤修復(fù)裝備。積極開展國際合作與交流，不斷提升我國土壤污染防治科技水平。

（十五）加大土壤污染防治宣傳、教育與培訓(xùn)力度。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，充分利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳土壤污染的危害以及保護(hù)土壤環(huán)境的相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策。把土壤污染防治融入學(xué)校、工廠、農(nóng)村、社區(qū)等的環(huán)境教育和干部培訓(xùn)當(dāng)中，引導(dǎo)廣大群眾積極參與和支持土壤污染防治工作。

二○○八年六月六日