第一篇：支持建筑企業(yè)發(fā)展的建議

支持建筑企業(yè)發(fā)展的建議

1．要樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識。建議市政府把建筑業(yè)真正作為支柱產(chǎn)業(yè)來謀劃，不能停在口頭上。要研究和制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策，盡快制定加快建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，推進(jìn)我市建筑業(yè)提檔升級，大力營造有利于建筑業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用。

2．加大扶持力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的參與市場競爭的條件。建議市政府組成專門班子，積極向上爭取，為企業(yè)申辦資質(zhì)提供服務(wù)，幫助企業(yè)提升資質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。目前，申辦資質(zhì)僅由企業(yè)單兵作戰(zhàn)，費(fèi)時(shí)多，成本高。浙江、南通、湖北的團(tuán)風(fēng)縣等地都是由政府搭建服務(wù)平臺，集中為企業(yè)申辦資質(zhì)服務(wù)，效果很好。

3．實(shí)施政策傾斜，保護(hù)本地企業(yè)。建議市政府建立保護(hù)性措施，設(shè)置技術(shù)性壁壘，提高門檻，限制外地施工企業(yè)入縣，增強(qiáng)本地企業(yè)工程中標(biāo)率。將開發(fā)區(qū)建設(shè)工程納入統(tǒng)一管理，凡本縣重大工程，應(yīng)優(yōu)先考慮由本市施工企業(yè)承接。如孝昌縣等地均對本地企業(yè)承攬本縣工程實(shí)施傾斜，特別是在制作工程標(biāo)書上，制定限制外地企業(yè)進(jìn)入本市的技術(shù)條件，迫使外地企業(yè)退出市內(nèi)市場。

4．強(qiáng)化建筑市場管理，規(guī)范市場秩序。全市應(yīng)形成統(tǒng)一的市場管理模式、統(tǒng)一的工程項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)格的招投標(biāo)書。真正體現(xiàn)公開、公平、公正的市場競爭原則，強(qiáng)化審核、監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。5．扶持建筑業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。建議市政府制定鼓勵和扶持建筑企業(yè)做強(qiáng)做大的政策意見。一是稅收返還給予優(yōu)惠。二是搭建融資服務(wù)平臺。由市政府協(xié)調(diào)金融部門，給重點(diǎn)骨干建筑企業(yè)在融資方面予以傾斜，加大信貸支持力度，幫助企業(yè)解決資金難題，壯大企業(yè)資本實(shí)力。三是為龍頭企業(yè)爭創(chuàng)品牌。建筑企業(yè)要發(fā)展壯大，必須有自己的品牌，有行業(yè)的名片。建議由各部門幫助企業(yè)建立各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)管理體系、信用評估體系、安全生產(chǎn)體系、環(huán)保體系等系列制度化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)能、環(huán)保打響自身的品牌。四是制定獎勵政策。通過各種激勵措施，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)做大。

我們認(rèn)為扶持建筑企業(yè)發(fā)展壯大，市政府要采取果斷措施，幫助建筑企業(yè)盡快擺脫各種困境，采取特殊政策扶持建筑企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

第二篇：建筑企業(yè)發(fā)展小建議

建筑企業(yè)發(fā)展小建議

一．轉(zhuǎn)變運(yùn)營模式

從單純房屋建設(shè)向重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，各房建企業(yè)在資質(zhì)上要增項(xiàng)，把項(xiàng)目延伸到市政、公路、橋梁等專業(yè)領(lǐng)域。

推行管理型項(xiàng)目運(yùn)營機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)由企業(yè)投資、項(xiàng)目班子由公司委派管理、項(xiàng)目部以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)績效考核制度。

二．培養(yǎng)引進(jìn)人才

制定人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，創(chuàng)新人才培育機(jī)制，企業(yè)可以嘗試與高校合作，建立人才培訓(xùn)基地，努力培養(yǎng)造就一支以企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、建造師為主體的高級管理人才隊(duì)伍；以關(guān)鍵崗位人員、企業(yè)技術(shù)骨干、特種作業(yè)人員為主體的專業(yè)人才梯隊(duì)；以技工、高級技工、技師為主體的一線作業(yè)隊(duì)伍，為促進(jìn)發(fā)展提供保障。

三．推動企業(yè)縱橫向全面發(fā)展

縱向延伸、橫向拓展推動多元經(jīng)營。建筑企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，向與建筑施工關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸，可有選擇的進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，努力形成“一業(yè)為主、多元并舉、主業(yè)創(chuàng)名、副業(yè)創(chuàng)收”的經(jīng)營格局。

第三篇：規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展建議-發(fā)表稿

規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展建議 尚永樂，陳心慧,劉永寧

（青建集團(tuán)股份公司 266071）

【摘 要】 從我國建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)的形成來源出發(fā)，客觀的分析其存在的意義和職責(zé)，并為如如何規(guī)范其有利發(fā)展提供了一些建議和措施，供有關(guān)人員參考?！娟P(guān)鍵詞】 建筑勞務(wù)企業(yè)；企業(yè)資質(zhì)；發(fā)展建議

Abstract: From the origin of construction labour service, its duty and significance are analyzed objectively, and some suggestions and measures for standardizing its development are presented in this paper, which gives references for the related people.Key words: construction labour service;enterprise’s qualification;development suggestion

隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和建筑業(yè)行業(yè)法律法規(guī)逐漸完善，近年來，建筑勞務(wù)企業(yè)也不斷壯大。但是建筑勞務(wù)企業(yè)作為一個新生事物，在其發(fā)展中遇到了一些由于制度的不健全和施工現(xiàn)場管理人員普遍對現(xiàn)有制度的理解不透徹而帶來的困難，也由此出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為。另一方面，以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也因?yàn)楣芾聿灰?guī)范而出現(xiàn)較多的經(jīng)濟(jì)糾紛，給社會穩(wěn)定造成了一定的影響。

如何規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)，使其能夠健康發(fā)展，盡快結(jié)束目前建筑勞務(wù)市場管理混亂無序狀態(tài)，有必要對現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理和充分剖析，并盡快完善各項(xiàng)制度?，F(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)下對勞務(wù)企業(yè)具體分析

1.1 建立勞務(wù)公司原因分析

20世紀(jì)80年代初期，世界銀行貸款項(xiàng)目魯布格引水隧道工程中，日本大成公司的施工管理模式震撼了中國，1987年6月，李鵬同志發(fā)表了《學(xué)習(xí)魯布革經(jīng)驗(yàn)》的重要講話，要求建筑行業(yè)推廣魯布革電站的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。大力倡導(dǎo)一級管理兩層分離，拉開了我國基建領(lǐng)域現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的序幕。

與此基本同期由國家計(jì)委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布的《工程承包公司暫行辦法》第六條明確提出總承包企業(yè)“一般不應(yīng)轄有直屬的施工隊(duì)伍”。

1995年建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為工程施工總承包企業(yè)、綜合類施工承包企業(yè)、專業(yè)分包類施工企業(yè)三大類。該《標(biāo)準(zhǔn)》沒有勞務(wù)企業(yè)這一概念，對于建筑業(yè)原有企業(yè)職工分流，國家倡導(dǎo)總承包企業(yè)沒有工人之后，如何具體實(shí)施施工作業(yè)，并沒有具體的指向。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》第（八）條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條，都要求工程項(xiàng)目的主體結(jié)構(gòu)必須由總承包單位自行完成。

企業(yè)沒有自有職工，如何能夠自行完成主體結(jié)構(gòu)的施工？《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)進(jìn)行了修訂，2001年7月《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施（95版標(biāo)準(zhǔn)廢止），對原有資質(zhì)進(jìn)行修訂，增加了勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)。

勞務(wù)分包資質(zhì)中的十三個標(biāo)準(zhǔn)分別為木工、砌筑、抹灰、石制作、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架搭設(shè)、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金工程、架線。按照工種進(jìn)行劃分，且基本上都是針對房屋建筑主體結(jié)構(gòu)工程的工種。

200年版及2007年9月再次修訂的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》均將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。并對其發(fā)承包關(guān)系、內(nèi)容做了明確的界定。

從以上法律法規(guī)及政府文件來看后分析，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)是當(dāng)一級管理兩層分離之后，在施工總承包單位沒有自有工人的前提下，為自行完成主體施工、確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量而對應(yīng)成立的勞務(wù)輸出企業(yè)。

1.2 勞務(wù)企業(yè)的職責(zé)分析

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》對勞務(wù)企業(yè)的管理層沒有太多要求，僅對各工種技術(shù)負(fù)責(zé)人有一定要求，且多為具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)員或本專業(yè)高級工以上。而對總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)管理層要求非常明確。也就是說，勞務(wù)企業(yè)不參與現(xiàn)場施工管理工作，它不需要有這個能力，也沒有這個責(zé)任。

為貫徹落實(shí)建設(shè)部《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》，青島市建筑工程管理局于2007年2月下發(fā)“青島市建筑工程管理局關(guān)于對建筑勞務(wù)分包實(shí)行勞務(wù)工長管理的通知”，要求勞務(wù)分包企業(yè)應(yīng)建立以勞務(wù)工長為首的施工現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，實(shí)行勞務(wù)工長負(fù)責(zé)制?！巴ㄖ泵鞔_了施工現(xiàn)場勞務(wù)企業(yè)的主要職能就是在現(xiàn)場管理調(diào)配工人以及核定分配工資。勞務(wù)企業(yè)并不參與施工現(xiàn)場的生產(chǎn)管理。資質(zhì)等級三序列中各企業(yè)勞務(wù)人員分析

《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》規(guī)定施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)，否則視為違法分包進(jìn)行處理。但對勞務(wù)公司雇用的工人并沒有提出同樣要求。

一個員工是否真正隸屬于一個企業(yè)，判斷根據(jù)就是社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)是否由該企業(yè)繳納?！耙庖姟敝兄詴幸陨弦?guī)定的尺度差別，經(jīng)分析，筆者認(rèn)為是出于以下原因：

（1）國家鼓勵總承包企業(yè)做強(qiáng)做大，主要從事現(xiàn)場施工總管理、協(xié)調(diào)工作，“一般不應(yīng)轄有自有工人”?？偝邪鼏挝坏闹髫?zé)是現(xiàn)場施工總管理，同時(shí)由于主體結(jié)構(gòu)非常重要，所以還要承擔(dān)組織主體結(jié)構(gòu)施工生產(chǎn)的任務(wù)，對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量完全負(fù)責(zé)。專業(yè)工程，可在業(yè)主對分包企業(yè)能力認(rèn)可的前提下進(jìn)行發(fā)包，也可自行施工。

（2）專業(yè)公司的工人技術(shù)性要求更高，要求其工人必須是企業(yè)固定正式長期職工，較為穩(wěn)定，便于技能培訓(xùn)，以利于保證工程質(zhì)量。

總承包如果自行施工專業(yè)工程，比如消防、玻璃幕墻，是需要該企業(yè)也具備該專業(yè)工程的專業(yè)資質(zhì)，因?yàn)閷I(yè)分包工程專業(yè)性太強(qiáng)，技術(shù)要求較為復(fù)雜。即當(dāng)總承包自行施工專業(yè)工程時(shí)，既是一個總承包公司，也是一個專業(yè)公司。而總承包公司自行施工主體工程，并不需要擁有勞務(wù)資質(zhì)。這其實(shí)都是與工人技能要求對應(yīng)的。

（3）勞務(wù)企業(yè)是新生事物，對勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行扶持。

2001年7月《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施，各省、市對勞務(wù)企業(yè)要求多數(shù)自2002年開始。

如青島市2002年4月發(fā)布“關(guān)于規(guī)范建筑工程分包管理的意見”，要求以2002年7月1日為界限，之后新開工工程，將勞務(wù)作業(yè)分包給非勞務(wù)資質(zhì)企業(yè)的，界定為違法分包。

江西、廣東等部分南方省市，成立勞務(wù)分包企業(yè)的時(shí)間則更晚。（4）勞務(wù)企業(yè)的工人不穩(wěn)定、流動性大，社保問題難以解決。

勞務(wù)企業(yè)的工人通常都是來自各地的農(nóng)民工，農(nóng)閑務(wù)工，農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，極不穩(wěn)定。且農(nóng)民工全國范圍內(nèi)流動，而各地對勞務(wù)人員投保要求尺度不一致，難以滿足將來享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)限要求。加上目前社會保險(xiǎn)還不能夠全國聯(lián)網(wǎng)，也是社保問題難以解決的一個因素。規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展建議

3.1 對勞務(wù)資質(zhì)進(jìn)行修訂

勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)自2001年實(shí)行至今已經(jīng)7年，總體運(yùn)行情況非常好，但隨著新技術(shù)不斷應(yīng)用，原有資質(zhì)及相應(yīng)工種相對現(xiàn)場實(shí)際情況稍顯滯后，需要進(jìn)行一些調(diào)整。

《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》是一個勞務(wù)企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃，要通過用三年的時(shí)間來治理整頓包工頭，農(nóng)民工都?xì)w入勞務(wù)企業(yè)。

但是由于農(nóng)民工這一群體的特性，難以要求勞務(wù)公司給工人繳納社保，我們無法從根本上來界定工人是否真正隸屬于勞務(wù)公司。而原有規(guī)定對管理人員沒有太多要求，故亦無從界定施工隊(duì)伍與勞務(wù)公司真實(shí)關(guān)系。

也就是說，對于“農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，‘包工頭’承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止?！边@句話難以真正落到實(shí)處。

目前資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中要求自有工人數(shù)量這一條，大多數(shù)勞務(wù)企業(yè)是有證無人，即使人證相符，也無法實(shí)質(zhì)證明人員與企業(yè)的關(guān)系。

鑒于以上情況，建議勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行修訂如下：

3.1.1將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)整體變革為勞務(wù)作業(yè)，調(diào)整注冊資金與承攬業(yè)務(wù)比例要求

將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由目前的13個工種修訂為不分工種，整體調(diào)整為勞務(wù)作業(yè)，主要分為：主體結(jié)構(gòu)施工資質(zhì)、裝修施工資質(zhì)、安裝施工資質(zhì)，還有其他對技術(shù)性要求不是太高的施工資質(zhì)幾個大類。

勞務(wù)公司主要職能是給總承包企業(yè)主體結(jié)構(gòu)施工提供勞務(wù)輸出、調(diào)配和工人工資分配管理，施工管理職能在總承包企業(yè)。只要勞務(wù)公司能夠招到相應(yīng)的工人（工人有上崗證或經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證）即可，而并非一定要求它有某項(xiàng)特定的工種作業(yè)資質(zhì)。

從目前勞務(wù)資質(zhì)情況來看，一級和二級資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)在承攬業(yè)務(wù)能力要求上并沒有區(qū)別，出于對勞務(wù)公司僅是對總承包提供勞務(wù)服務(wù)情況來看，其資質(zhì)也不需要有等級要求。但是為了便于以后的資質(zhì)考核，還是應(yīng)該分級管理，建議修訂后的勞務(wù)資質(zhì)分成三個等級，在承攬業(yè)務(wù)上合同額與注冊資金比例按照等級分別要求，將勞務(wù)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)能力與資質(zhì)進(jìn)行掛鉤，對于低級別企業(yè)進(jìn)行限制，促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)走向正軌，做大企業(yè)。

目前勞務(wù)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)能力要求為單項(xiàng)合同額不超過注冊資金的5倍，這其中難免出現(xiàn)同一個工程簽多份合同，而這種做法似乎也符合勞務(wù)作業(yè)的要求。但是企業(yè)注冊資金和對應(yīng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是有限的，建議改為“同一總承包合同范圍內(nèi)的勞務(wù)分包合同總額不超過注冊資金的5倍”，并對最終的結(jié)算金額進(jìn)行限制。

無論資質(zhì)如何修訂，工人持證上崗是必須的。隨著新技術(shù)的不斷開發(fā)應(yīng)用，現(xiàn)場出現(xiàn)一些作業(yè)，其技術(shù)特點(diǎn)和現(xiàn)有資質(zhì)中的工種并非完全的匹配，建議可將現(xiàn)有勞務(wù)工種稍做調(diào)整，擴(kuò)大作業(yè)能力，如砌筑，可以調(diào)整為：可從事砌筑及相近作業(yè)特點(diǎn)工作。

3.1.2 對市政、交通等專業(yè)工程設(shè)置對應(yīng)類別的勞務(wù)企業(yè)

市政、交通等專業(yè)施工工序類似于房建主體機(jī)構(gòu)施工，主要是勞動力密集，技術(shù)性較低。對于這類工程，建議成立相應(yīng)的勞務(wù)公司為其提供勞務(wù)支撐，其資質(zhì)內(nèi)容直接按照市政勞務(wù)分包資質(zhì)、交通勞務(wù)分包資質(zhì)，等等。

3.1.3 勞務(wù)公司不應(yīng)考慮給專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)承包公司提供勞務(wù)

（1）專業(yè)承包公司由于其專業(yè)特點(diǎn)，要求工人的技術(shù)性更高，要通過正規(guī)、長期培訓(xùn)，非固定的企業(yè)自有職工難以做到。目前社會上技術(shù)含量較高的專業(yè)工種如焊工、鉗工等，都是企業(yè)的正式工人或者曾經(jīng)是企業(yè)的正式工人，單純的勞務(wù)工人，技術(shù)水平達(dá)不到這個層次，所以勞務(wù)公司應(yīng)該僅能給專業(yè)公司提供一些輔助工種。

農(nóng)民工的不穩(wěn)定和流動性決定了勞務(wù)公司不具備培養(yǎng)高技術(shù)水平工人的能力，故不能給專業(yè)承包公司提供專業(yè)性質(zhì)的勞務(wù)。這樣做也促使專業(yè)承包公司完善自身隊(duì)伍體系，更好的保證工程施工質(zhì)量。

（2）勞務(wù)企業(yè)成立初衷應(yīng)就是給總承包企業(yè)主體結(jié)構(gòu)施工提供勞務(wù)輸出，而且目前總承包企業(yè)遠(yuǎn)比勞務(wù)企業(yè)多得多，政府應(yīng)該加大力度來改善這種不正?，F(xiàn)象。

（3）從長遠(yuǎn)來看，社會制度日益完善，全國范圍內(nèi)社會統(tǒng)籌保障體系遲早要建立，屆時(shí)全民投保勢在必行。如果所有的工種都通過勞務(wù)企業(yè)來輸出，短期來看，壯大了勞務(wù)企業(yè)，專業(yè)承包也從工人不投保中受益。但是這樣不單工人技術(shù)要求達(dá)不到，也將給將來繳納社會保險(xiǎn)增加難度。

3.2 對勞務(wù)企業(yè)工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格界定

3.2.1 要求勞務(wù)企業(yè)原則上只提供勞務(wù)，實(shí)行勞務(wù)派遣

因?yàn)橹黧w結(jié)構(gòu)質(zhì)量要求高，造成事故破壞性大，為了明確責(zé)任主體，勞務(wù)企業(yè)對于工程不承擔(dān)連帶責(zé)任，故勞務(wù)企業(yè)原則上只向總承包企業(yè)提供勞務(wù)人員，由總承包企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)管理。

3.2.2 對勞務(wù)企業(yè)提供小型機(jī)具和輔助材料界定

如總承包企業(yè)需要勞務(wù)企業(yè)提供材料機(jī)械，可以在合同中進(jìn)行約定，但僅限于不直接用于工程施工的輔助性材料和小型機(jī)具，并對其總金額做一定的限定，不超過工程造價(jià)的某一比例。

該種做法近似于勞務(wù)企業(yè)仍然是只提供勞務(wù)。加大對勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，提高其社會責(zé)任感

4.1 目前勞務(wù)公司主要存在以下管理問題

不要求勞務(wù)公司給工人繳納社保，無從界定工人是否真正隸屬于勞務(wù)公司。而原先規(guī)定對管理人員沒有太多要求，故無從界定施工隊(duì)伍與勞務(wù)公司真實(shí)關(guān)系。

勞務(wù)企業(yè)注冊資金要求較低，違規(guī)成本太小，所以一旦出現(xiàn)糾紛，勞務(wù)公司往往采取逃避手段，不承擔(dān)自己應(yīng)有的法律和社會責(zé)任。

4.2 對勞務(wù)企業(yè)的監(jiān)管建議

勞務(wù)企業(yè)自身作為一個獨(dú)立法人單位，擁有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，就是一個管理完善、制度成熟的企業(yè)，就應(yīng)該履行社會責(zé)任。但由于目前政府強(qiáng)調(diào)總包責(zé)任制，導(dǎo)致勞務(wù)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生問題后，勞務(wù)企業(yè)采取逃避手段推諉責(zé)任，不履行應(yīng)盡的社會責(zé)任。

4.2.1 提高勞務(wù)企業(yè)入市資金門檻

目前勞務(wù)企業(yè)注冊資金要求太低，應(yīng)該予以提高，即有與營業(yè)額相匹配的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

今后如果采用整體勞務(wù)資質(zhì)，一項(xiàng)資質(zhì)相當(dāng)于目前十項(xiàng)，經(jīng)營面更廣，要求其抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)。故注冊資金也應(yīng)大大增加。

一、二資質(zhì)企業(yè)注冊資金要求可以相同，主要是通過考核來督促企業(yè)管理規(guī)范。為了促進(jìn)包工頭成立勞務(wù)企業(yè)，三級資質(zhì)的注冊資金可以相應(yīng)較低，但是承攬業(yè)務(wù)范圍也較小。鼓勵做起，也鼓勵做大。通過加大注冊資金，還加大了勞務(wù)企業(yè)違規(guī)成本，督促勞務(wù)企業(yè)履行其社會義務(wù)。4.2.2 加大對勞務(wù)企業(yè)管理人員管理

原有《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》對勞務(wù)企業(yè)的管理層沒有太多要求，加上社會目前現(xiàn)狀難以對勞務(wù)企業(yè)人員要求全部統(tǒng)籌保險(xiǎn)，所以不可避免出現(xiàn)掛靠行為。今后應(yīng)加大對勞務(wù)企業(yè)管理人員的管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（青島為勞務(wù)工長）必須為企業(yè)正式員工，具有本企業(yè)辦理的社會保險(xiǎn)。勞務(wù)工長需要持證上崗，并納入市場主體考核。

通過勞務(wù)企業(yè)管理人員介入，來規(guī)范勞務(wù)企業(yè)市場行為。也推進(jìn)將包工頭納入勞務(wù)企業(yè)。4.2.3 加大對勞務(wù)企業(yè)用工制度檢查

企業(yè)應(yīng)該建立完善的用工制度，明確獎罰，鼓勵工人爭優(yōu)創(chuàng)先。政府定期抽查企業(yè)用工制度，并與現(xiàn)場用工管理檢查相結(jié)合，督查執(zhí)行情況，給予獎罰。

必須建立健全勞務(wù)企業(yè)的維權(quán)培訓(xùn)制度，強(qiáng)對勞務(wù)工人的人性化管理。農(nóng)民工是生活在建筑市場上最底層的弱勢群體，其合法權(quán)益長期以來得不到應(yīng)有的保障。且由于其知識掌握程度和思想所能達(dá)到的層次原因，維權(quán)能力較差，易偏激。

加強(qiáng)完善企業(yè)內(nèi)部用工制度和教育制度，是目前一個艱難而又必須的工作，完善企業(yè)制度、提高農(nóng)民工素質(zhì)，才能夠有效的控制原本可以避免的事件發(fā)生。

4.2.4 勞務(wù)企業(yè)營業(yè)額納入考核指標(biāo)

目前部分勞務(wù)企業(yè)有工程臨時(shí)找人，或者包工頭攬了業(yè)務(wù)就來掛靠，沒工程就遣散歇業(yè)，企業(yè)消極經(jīng)營，內(nèi)部人員機(jī)構(gòu)都不完善。

在規(guī)范勞務(wù)企業(yè)的前提下，鼓勵勞務(wù)分包企業(yè)經(jīng)營工作。根據(jù)資質(zhì)等級要求其營業(yè)額指標(biāo)，做為資質(zhì)考核升降級的一個依據(jù)指標(biāo)。促進(jìn)勞務(wù)企業(yè)做大，也由此加大其違規(guī)成本，逐步走入正軌。

4.2.5 建立勞務(wù)企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制

建立企業(yè)信用評價(jià)機(jī)制，要求勞務(wù)公司資質(zhì)年檢中“近一年承接工程項(xiàng)目情況”不得瞞報(bào)漏報(bào)，必須附有監(jiān)理單位和總承包單位評價(jià)并進(jìn)行抽查。政府行政主管部門日常檢查結(jié)果、勞務(wù)糾紛處結(jié)情況也列入資質(zhì)年檢。

對于失信企業(yè)，納入預(yù)警名單，第二年如再發(fā)生同類事件，吊銷企業(yè)資質(zhì)。4.2.6 建立勞務(wù)企業(yè)激勵機(jī)制

對管理規(guī)范、企業(yè)信用評價(jià)好的企業(yè)應(yīng)大力扶持，如采取優(yōu)惠政策、提升資質(zhì)、宣傳推廣，幫助做好勞務(wù)品牌。鼓勵外出施工。

4.2.7 社會保險(xiǎn)全面實(shí)施后，勞務(wù)工人數(shù)量也應(yīng)納入考核指標(biāo)

由于目前國家社會保障體系技術(shù)尚不成熟，無法實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌，而農(nóng)民工來源較廣，流動性大，投保是企業(yè)與職工本人共同負(fù)擔(dān)，加大了雙方的成本，但都不能從投保（尤其是養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)）中受益，所以推行社會保險(xiǎn)還不到合適的切入點(diǎn)。

青島市政協(xié)在青島范圍內(nèi)對農(nóng)民工投保情況做了一個調(diào)研，并在青島市委員論壇節(jié)目中播出，其中采訪了不少工人，即使是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工也是意見不一。反對者認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)每個月要扣個人薪酬的2%，而打工者普遍年輕，身強(qiáng)體健，基本不去醫(yī)院。建筑業(yè)在工程項(xiàng)目安全報(bào)監(jiān)前需要辦理“建筑意外傷害險(xiǎn)”，農(nóng)民工已經(jīng)有了基本保障。

但是社會制度日益完善，一旦技術(shù)成熟，建筑勞務(wù)人員納入社保體系勢在必行。屆時(shí)勞務(wù)企業(yè)勞務(wù)人員數(shù)量也應(yīng)納入考核指標(biāo)，勞務(wù)企業(yè)必須擁有與資質(zhì)對應(yīng)的具有該企業(yè)辦理的社會保險(xiǎn)勞務(wù)人員數(shù)量，該勞務(wù)人員在該企業(yè)工作的最短時(shí)間也應(yīng)有規(guī)定。結(jié)束語

勞務(wù)市場隨意用工、管理混亂現(xiàn)象，以及違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益，這些都是與現(xiàn)行的各項(xiàng)制度不完善以及無法實(shí)現(xiàn)社會統(tǒng)籌保險(xiǎn)分不開的。我們應(yīng)該抓住目前建筑業(yè)迅猛發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，正確引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范勞務(wù)企業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。

作者簡歷：

1、尚永樂（1959-），男，山東平度人，青建集團(tuán)股份公司副總裁，負(fù)責(zé)市場經(jīng)營、勞務(wù)管理及相關(guān)工作。

2、陳心慧（1977-），男，江西吉安人，青建集團(tuán)股份公司勞務(wù)經(jīng)理，從事勞務(wù)管理及相關(guān)工作。

3、劉永寧（1979-），男，山東濰坊人，青建集團(tuán)股份公司市場主管，從事市場經(jīng)營及相關(guān)工作。

第四篇：企業(yè)發(fā)展建議

關(guān)于企業(yè)發(fā)展的建議

一、公司應(yīng)認(rèn)真對待任何一位員工提出的建議，組織相關(guān)人員對建議的合理性進(jìn)行評議。能實(shí)施的一定要安排對口部門實(shí)施，不能誰提建議誰實(shí)施；不能實(shí)施的也要給建議人一個“為何不能實(shí)施”的回復(fù)，并表達(dá)感謝。凡是提合理化建議的，都是心系企業(yè)發(fā)展的好員工，因?yàn)樗麄冃睦镅b著企業(yè)。對建議進(jìn)行回復(fù)，是對他們的一種激勵，更是對好員工的認(rèn)可和尊重。

過去，我們也提過合理化建議，但都是“石沉大?！?，沒個音信。凡是建議都有它的合理性，那么多建議不可能連一個能用的都沒有。無論有用沒用，建議人都想知道結(jié)果，我們不能讓員工“猜啞謎”。

二、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與各級員工建立和諧的交流和溝通機(jī)制，上情下達(dá)、下情上達(dá)。企業(yè)應(yīng)鼓勵員工敢說真話、敢說實(shí)話，鼓勵員工敢表達(dá)自己的不同見解。企業(yè)要營造一個和睦的上下級關(guān)系，員工多理解領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)也要放下姿態(tài)，禮賢下士、體察民情。員工會懷著“感恩的心”報(bào)答企業(yè)給予的工作，全身心地投入在自己所熱愛的事業(yè)上，不讓領(lǐng)導(dǎo)失望；同樣，企業(yè)也應(yīng)懷著“感恩的心”善待自己的“子民”，想員工之所想，謀員工之所求，不讓員工心寒。愛是相互的，“愛人者人恒愛之”。

三、領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對員工工作內(nèi)容的了解，做每一項(xiàng)工作都需要一定的時(shí)間，尤其是技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、需要論證的工作涉及到很多因素，所用的時(shí)間會更長。領(lǐng)導(dǎo)安排完工作之后不要急于求成，不要認(rèn)

為所有的工作都很簡單，也不要輕視員工的勞動，否則結(jié)果會不如人意。對于成效不佳的不要責(zé)備，而是要多多鼓勵，這樣才不會挫敗員工的工作積極性。

四、關(guān)于決策，企業(yè)應(yīng)建立管理層協(xié)商機(jī)制，尤其是關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)更應(yīng)廣泛聽取群眾意見，集思廣益，多角度論證決策的合理性，盡量避免“一個人獨(dú)大”的家長負(fù)責(zé)制。一個人的能力是有限的，經(jīng)驗(yàn)再多的人也有考慮不周全的時(shí)候，正所謂“智者千慮必有一失”，更何況我們還都不是智者。作為領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)重視集體智慧，尤其是身處前線的人員，掌握的都是第一手資料，對決策更有建議權(quán)。

五、公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對管理人員放權(quán)，以提高其管理能力。權(quán)力是施政的工具，要任命一個人當(dāng)部長，他就必須有相應(yīng)的權(quán)力。沒有權(quán)力的管理者不是一個真正的管理者。有名無實(shí)、有職無權(quán)，管理便是一個空架子。事事一個人說了算，工作效率永遠(yuǎn)也得不到提高。

六、公司應(yīng)按照工作類別完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓所有的工作都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來主抓。如果要將部門合并的話，一定要按照相似或相近的原則進(jìn)行合并，切不可張冠李戴、斷章取義。

七、公司應(yīng)抓緊對各個部門的工作范圍和員工的崗位職責(zé)進(jìn)行界定，就像兩國勘界一樣，界定不清就要發(fā)生戰(zhàn)爭。我們可以互相幫助，但必須分清你我，“親兄弟還得明算賬”，是誰的工作就應(yīng)該讓誰去做，做不好那是能力和水平問題。否則的話，我們的仍擺脫不了職責(zé)不清、管理混亂的局面。

八、領(lǐng)導(dǎo)安排工作要以部門為標(biāo)準(zhǔn)，以崗位為區(qū)分，切不可見誰抓誰，胡亂安排。明明是應(yīng)該張三做的事，偏偏讓李四去做，這是管理的大忌。任何職務(wù)都有它的任職要求，符合要求的就上，不符合要求的就下，明知張三不適合這個崗位，偏偏把他放在這個崗位上，使其“在其位不謀其政”，那是公司用人方法有問題。干多的不多得，干少的不少得，都吃“大鍋飯”，管理永遠(yuǎn)也上不去。

九、公司應(yīng)抓緊管理制度建設(shè)。自從我來到這個公司，我就對公司管理制度存有異議，在2007年初的制度修訂會議上我也表過態(tài)，但那時(shí)我只是個助理，說話沒人重視。如今，領(lǐng)導(dǎo)把我放在這個崗位上，我要對自己的工作負(fù)責(zé)。我公司的管理制度有以下幾點(diǎn)不足：

1、制度數(shù)量太少。作為已具備一定規(guī)模的企業(yè)，沒有個上千條的管理制度，根本無法覆蓋所有的工作內(nèi)容。我們的制度連十分之一都不到，而且依法建立的制度少之又少。建筑行業(yè)是個專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，有很多相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對其活動進(jìn)行約束，主管部門也要求要建立相關(guān)管理制度，但我們這方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2、方向本末倒置。制度是一種下行文，是上級約束下級的一種條法性標(biāo)準(zhǔn)。既然稱為“公司管理制度”，就應(yīng)該建立公司級別的管理制度。而我們的管理制度全是以部門級制定的，顯然是一種“方向性錯誤”。公司制度可以在全公司施行，但部門制度只能在自己部門施行。部門制度必須依據(jù)公司制度制定，這就好比憲法、法律和地方規(guī)章之間的關(guān)系。

3、形式東拼西湊。制度就是制度，與崗位職責(zé)是兩碼事，可不要混淆概念。崗位職責(zé)屬于人力資源管理“工作分析”范疇，是《崗位說明書》應(yīng)具備的內(nèi)容，切不可加在制度里充數(shù)。

4、內(nèi)容不符實(shí)際。在《檔案管理制度》里規(guī)定的檔案號編制方法與實(shí)際不符。我公司的檔案室其實(shí)就是裝內(nèi)業(yè)的庫房，談不上編號管理。另外，我公司沒有黨支部，但在《責(zé)任制》里卻出現(xiàn)了“黨支部書記”工作職責(zé)，實(shí)不應(yīng)該。

在制度制定前，公司領(lǐng)導(dǎo)要拿出制定意見或方案，尤其在量化內(nèi)容方面，是要領(lǐng)導(dǎo)拍板釘釘?shù)?。比如：公司檢查項(xiàng)目部可以是一個月一次，也可以是一個月兩次，但究竟幾次，得根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖來制定，這樣在執(zhí)行起來才更符合領(lǐng)導(dǎo)要求。否則，得不到認(rèn)可，就會出現(xiàn)執(zhí)行難的問題。

制度在制定過程中，應(yīng)對各個崗位的工作進(jìn)行識別，周全考慮，制定相應(yīng)的制度，努力做到讓制度覆蓋所有工作內(nèi)容。制度成稿后，應(yīng)由公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核并得到認(rèn)可。

制度一旦制定后，全公司所有人，包括領(lǐng)導(dǎo)，都要對制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，嚴(yán)格依制度執(zhí)行。但這點(diǎn)，我公司做的不夠好。制定了制度，領(lǐng)導(dǎo)不以身做責(zé)，不率先垂范，起不到榜樣作用，員工自然也會違章操作。辛辛苦苦制定的制度又成了一張廢紙，管理又退回了混亂局面。

十、公司應(yīng)認(rèn)真考慮人力資源建設(shè)。人力資源包括工作分析、人力資源規(guī)劃、員工招聘選拔、勞動關(guān)系、績效考評、薪酬福利、員工激勵、人才培訓(xùn)和開發(fā)等八個板塊，缺一不可。如果公司還維持現(xiàn)有的零碎的管理模式，我建議取消形同虛設(shè)的績效考評，把更多的時(shí)間放在現(xiàn)有的工作上。

十一、公司應(yīng)重視人才開發(fā)和人才保護(hù)。企業(yè)的競爭是人才的競爭，沒有人便沒有財(cái)。我們總是在強(qiáng)調(diào)“以人為本”、重視人才，但從我公司近幾年的人才流失率來看，我們的管理仍停留在口號上。比如：一級建造師就是我們所需要的人才，但我們卻沒有很好的保護(hù)和利用。自己的員工在偷著考建造師，考了建造師卻不愿意注冊在自己的公司，為什么肥水總流外人田？如今，是將口號付諸行動的時(shí)候了。

十二、如果2009年綜合部還負(fù)責(zé)現(xiàn)在這些工作的話，我建議公司為綜合部增加新人。

十三、綜合部電腦不足，影響工作效率，建議人手一臺電腦。

十四、建議公司自己設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)刊，之后，將成稿交由印刷公司印刷。這樣可以省去很多不必要的時(shí)間反復(fù)傳稿、校稿，也會節(jié)省一部分費(fèi)用。

十五、建議將公司文件分為三級管理。一級為紅頭文件，人事任命、重大事件用紅頭文件。二級文件也屬公司級文件，不加紅頭，但應(yīng)蓋公章。公司一般的活動和事件可用二級文件。三級文件為部門之間交流的文件，以部門名義發(fā)放。

另外，2009年的文件是否采用規(guī)范化管理，還需領(lǐng)導(dǎo)決定。

十六、建議公司在2009年組織管理人員去大的企業(yè)進(jìn)行考察，廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，為企業(yè)的發(fā)展開拓新思路。

希望能對以上建議展開討論，并得以實(shí)施。

第五篇：關(guān)于降低餐飲行業(yè)稅賦,支持餐飲企業(yè)發(fā)展的建議

人大代表建議

關(guān)于降低餐飲行業(yè)稅賦，支持餐飲企業(yè)發(fā)展的建議

據(jù)全國餐飲協(xié)會統(tǒng)計(jì)，1991年以來，全國餐飲以22%的速度遞增，2005年西安餐飲行業(yè)就已成為繼北京、上海、廣州、成都之后全國排名第五的城市；西安市商務(wù)局資料，2010年西安市連鎖業(yè)發(fā)展迅猛，全年實(shí)現(xiàn)銷售額435.88億元，較上年增加26.8％，約占全市2010年社會消費(fèi)品零售總額目標(biāo)值的26.47％。2010年西安餐飲行業(yè)發(fā)展加速，全年餐飲收入額達(dá)到174.13億元，增長14.2%。截至2010年底餐飲連鎖企業(yè)已有38家，其中有10家企業(yè)銷售過億元，而這10家企業(yè)中，品牌火鍋餐飲占兩家。此外，綠色健康餐飲成為時(shí)尚，餐飲業(yè)信息化管理能力不斷提升。越來越多的餐飲企業(yè)將經(jīng)營之道從滿足群眾基本飲食需求轉(zhuǎn)向綠色、養(yǎng)生、健康需求，許多企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)和配送中心。

餐飲業(yè)是西安建設(shè)國際化大都市的形象代表，作為勞動密集型企業(yè)，承擔(dān)了擴(kuò)大就業(yè)、增加納稅、塑造都市社會形象等諸多光榮的社會責(zé)任，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)之一。提供了百萬計(jì)就業(yè)崗位，納稅數(shù)億元，餐飲行業(yè)為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。

但是，面對當(dāng)前食品安全形勢嚴(yán)峻和餐飲企業(yè)用工成本增長、房租水電費(fèi)增長，餐飲稅費(fèi)居高的現(xiàn)實(shí)，餐飲企業(yè)艱難支撐、運(yùn)營困難。

特別是同為勞動密集型企業(yè)，建筑業(yè)與餐飲業(yè)卻同勞不同稅，目前建筑業(yè)的營業(yè)稅賦才只有3%，而餐飲業(yè)的營業(yè)稅卻高達(dá)5%。而所有工業(yè)企業(yè)的平均稅賦也只有3%，盡管國家也已經(jīng)意識到服務(wù)業(yè)稅賦高的問題，在進(jìn)行服務(wù)業(yè)稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但政策遲遲未能出臺

建議政府降低餐飲業(yè)稅賦，支持我省餐飲企業(yè)更好地發(fā)展。