第一篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要.doc

十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要

確立深化改革總目標(biāo)

全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全會(huì)要求，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟更加定型。

成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。中央成 立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才 體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)決定性作用

全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會(huì)指出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

全會(huì)提出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消 費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格 的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

全會(huì)提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相 互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放促改 革。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

全會(huì)提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不 斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合 所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度

全會(huì) 提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事 權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適 應(yīng)的制度。

形成合理分配格局

全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改 革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立 更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn) 程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

建立國(guó)家安全委員會(huì)

全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居 樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制 和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線

全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

第二篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要

十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

第三篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要

十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要

總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果 全會(huì)公報(bào)指出，到２０２０年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

第四篇：中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)(摘要)

十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要：

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

全會(huì)公報(bào)指出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

全會(huì)公報(bào)指出，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第五篇：十八屆三中全會(huì)公報(bào)

《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》百姓閱讀版

1、總目標(biāo)：

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

2、確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

3、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

4、中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)

中央設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

6、加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

7、建設(shè)法治國(guó)家

加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

8、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合

總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng) 頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

9、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng) 要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。

10、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

全會(huì)提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

11、建立現(xiàn)代財(cái)政制度

必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

12、深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革

著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

13、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度

堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本支策。

14、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

15、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制

要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。

16、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

17、形成合理有序的收入分配格局

必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

18、深化文化體制改革

要完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開(kāi)放水平。

19、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放。

公方彬

十八屆三中全會(huì)決定有哪些看點(diǎn)

正如歷次黨的重要會(huì)議閉幕之時(shí)，全黨乃至全國(guó)人民，都注定依照自己的期待和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)會(huì)議成果，這一次也不例外。面對(duì)十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，我們都進(jìn)行自己的認(rèn)識(shí)、理解和解讀。一、十八屆三中全會(huì)為什么倍受關(guān)注？

中央公布會(huì)議召開(kāi)時(shí)間之后，與會(huì)議相關(guān)的問(wèn)題都成為社會(huì)熱點(diǎn)，為什么引起媒體與社會(huì)的如此關(guān)注？有三個(gè)方面的原因：

第一，“三中全會(huì)”富于象征意義。35年前的中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問(wèn)題，恢復(fù)了民主集中制，作出了改革開(kāi)放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國(guó)歷史和未來(lái)的會(huì)議。

第二，包含著人民群眾對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子的期待。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，不管是開(kāi)局的中央八條規(guī)定，還是習(xí)近平、李克強(qiáng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺(jué)，正是由于良好開(kāi)局和對(duì)深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當(dāng)然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過(guò)會(huì)議決定表達(dá)，同時(shí)這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設(shè)定藍(lán)圖的時(shí)候。

第三，中國(guó)社會(huì)乃至黨的建設(shè)積累了大量矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)到了無(wú)法繞過(guò)，必須迅速解決的時(shí)候。十八屆三中全會(huì)處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說(shuō)處于新的歷史座標(biāo)點(diǎn)上。中國(guó)已經(jīng)取得了十一屆三中全會(huì)以來(lái)的巨大發(fā)展成就，但同時(shí)也積累大量矛盾，這既有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，同時(shí)還有政治領(lǐng)域的，所有矛盾問(wèn)題都帶有深層次性，非小修小補(bǔ)所能解決，必須進(jìn)行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。二、十八屆三中全會(huì)決定有哪些新看點(diǎn)？ 第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向和尺度。這甚至說(shuō)包含兩大含義，一個(gè)是鄧小平確立的改革開(kāi)放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個(gè)是十八大確立的路線方針政策會(huì)進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)。

第二，改革不會(huì)一蹴而就，而是長(zhǎng)期的政治任務(wù)。決定強(qiáng)調(diào)，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對(duì)現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實(shí)狀況有清醒認(rèn)識(shí)，同時(shí)有對(duì)改革復(fù)雜性和難度有充分準(zhǔn)備。強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！?/p>

第三，憲法法制仍然是改革的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。決定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度?！边@實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)在繼續(xù)走依法治國(guó)的道路。

第四，明確了改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求。目標(biāo)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！甭窂?、原則和要求：“最重要的是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新；堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力?！?/p>

第五，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和原則。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，其中的平衡點(diǎn)在于“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！痹瓌t和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！?/p>

第六，制度更帶有根本性。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本對(duì)策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

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三、我們?cè)撛鯓诱_理解把握進(jìn)而貫徹《決定》精神？

第一，《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，關(guān)鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應(yīng)當(dāng)告訴大眾所希望解決問(wèn)題的全部對(duì)策。其實(shí)，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化體制的具體改革，尤其無(wú)法確立具體操作性目標(biāo)。也就是說(shuō)，決定主要明確指導(dǎo)下一步工作的綱領(lǐng)，有了大決策，大量改革就會(huì)在今年的工作中應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)改革開(kāi)放30多年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)諸領(lǐng)域的改革十分巨大，但卻存在于全過(guò)程，產(chǎn)生于“改革開(kāi)放”這一綱領(lǐng)的產(chǎn)生。

第二，《決定》確立的是價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是固化形態(tài)，關(guān)鍵是弄清黨和政府的努力標(biāo)準(zhǔn)和前進(jìn)方向。如上同理，一部偉大文件，是因?yàn)槠錇槲覀兇_立的是一種清晰的價(jià)值坐標(biāo)，以此引領(lǐng)社會(huì)。任何涉及具體目標(biāo)和做法的文件都是階段性的，走不遠(yuǎn)，畢竟社會(huì)是處于發(fā)展變化過(guò)程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國(guó)大憲章、法國(guó)人權(quán)宣言、美國(guó)獨(dú)立宣言，等等，都反映著這樣的特點(diǎn)。當(dāng)然，二者不完全具有可比性。

第三，《決定》解決的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不是具體體制制度設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是認(rèn)清設(shè)計(jì)思路和走向。政治綱領(lǐng)主要解決政治認(rèn)識(shí)，而政治認(rèn)識(shí)也是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，不可能一蹴而就，當(dāng)年鄧小平設(shè)計(jì)中國(guó)的改革道路，也非把話說(shuō)盡，而是強(qiáng)調(diào)做后說(shuō)，強(qiáng)調(diào)不爭(zhēng)論。社會(huì)和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動(dòng)，在此基礎(chǔ)上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時(shí)又作開(kāi)拓者。這一點(diǎn)對(duì)于富于擔(dān)當(dāng)精神者更顯重要。

財(cái)稅改革將是未來(lái)重頭戲

一.全面深化改革是公報(bào)最大亮點(diǎn)

我認(rèn)為這次公報(bào)最大的一個(gè)看點(diǎn)是全面深化改革。

“全面”是指我們的改革從經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變成整體改革。這個(gè)整體改革在公報(bào)里面總結(jié)為六個(gè)方面，是“六位一體”的改革。改革的內(nèi)容除了經(jīng)濟(jì)體制之外，這次還明確提到了政治體制改革。其它四個(gè)方面是文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)以及黨建，一共講到了六個(gè)方面。這六個(gè)方面，我認(rèn)為是一個(gè)我們改革全面開(kāi)花的標(biāo)志性提法。

另一個(gè)亮點(diǎn)是“深化”，以前講經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是讓市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，這次把“基礎(chǔ)性作用”的說(shuō)法，改變?yōu)椤皼Q定性作用”，我認(rèn)為這是深化的一個(gè)標(biāo)志。

如果用六個(gè)字來(lái)總結(jié)，“全面深化改革”，是這次公報(bào)最大的亮點(diǎn)。

二.財(cái)稅改革將是未來(lái)重頭戲

我們財(cái)稅改革的目標(biāo)就是一句話：實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配。這個(gè)匹配有兩層含義，一是各級(jí)政府之間要有財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配；再有一個(gè)是各屆政府之間，即跨時(shí)期的財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配，也要實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的比較嚴(yán)重的事情是有些地方政府花掉了未來(lái)好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來(lái)繼任者填。這個(gè)做法顯然是不可持續(xù)的。

在這個(gè)領(lǐng)域里下一步要做的事挺多，財(cái)稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。

首先我們應(yīng)該做的是明確各級(jí)政府的事權(quán)。在事權(quán)方面，這次提到政治體制改革是一個(gè)基礎(chǔ)工作，即各級(jí)政府的責(zé)任到底是什么，政府和市場(chǎng)之間的界限怎么劃分。過(guò)去講市場(chǎng)在資源配置里起基礎(chǔ)性作用時(shí)，我們還給政府留下了巨大的空間。未來(lái)我們的體制是讓市場(chǎng)起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責(zé)任就會(huì)變小一些。這樣的話，政府的財(cái)力不太需要像現(xiàn)在這么龐大，這是一個(gè)非?；A(chǔ)性的工作。

第二件事是財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處，未來(lái)中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來(lái)，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個(gè)稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來(lái)約束中央政府在分配資金時(shí)少一些自主決策的權(quán)力。中央政府要按照規(guī)則來(lái)分配財(cái)政資金，如此分配能提高分配的效力，能夠讓地方從中央得到的財(cái)政資金更有保障，更及時(shí)得到，地方政府對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的錢能夠形成穩(wěn)定的預(yù)期，錢也能夠花得更好一些。可見(jiàn)，財(cái)政改革也是一個(gè)系統(tǒng)工程。

三.上海自貿(mào)區(qū)是改革重點(diǎn)突破的重要嘗試 本次報(bào)告中提到整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，自貿(mào)區(qū)的改革是重點(diǎn)突破的做法。

在這個(gè)領(lǐng)域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開(kāi)放來(lái)推動(dòng)更大力度的改革。自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣可以是香港，可以是新加坡，可以是紐約，自己可獨(dú)立發(fā)展。我們希望自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更發(fā)達(dá)的成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體接軌。在這方面，我們有一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，需要有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我們還希望在東部地區(qū)，特別是在自貿(mào)區(qū)里，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變方面有自己的創(chuàng)新和突破，以這種突破帶動(dòng)其它地區(qū)以至于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我判斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)還是要看東部地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)在很多官員和學(xué)者把目光轉(zhuǎn)移道路中西部，因?yàn)檫^(guò)去幾年中西部的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)東部地區(qū)。但在我看來(lái)，中、西部的增長(zhǎng)是一種“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的增長(zhǎng)，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進(jìn)。而且中、西部增長(zhǎng)的模式是拷貝東部地區(qū)十年前、二十年前的做法，沒(méi)有什么創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。希望上海通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)能夠讓我們看到這種希望，能夠把這種希望變成現(xiàn)實(shí)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。

四.農(nóng)民自由進(jìn)城的同時(shí)要允許別的要素流向農(nóng)村 在農(nóng)民自由進(jìn)城的同時(shí)要允許別的要素流向農(nóng)村，特別是資本流向農(nóng)村進(jìn)入農(nóng)業(yè)。用一句話來(lái)說(shuō)，是“農(nóng)民進(jìn)城，資本下鄉(xiāng)”。讓要素自由地流入農(nóng)村，農(nóng)村才能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富，農(nóng)民才能夠不離開(kāi)鄉(xiāng)土也能夠富裕起來(lái)，在這方面我們有很多事情需要做。

過(guò)去只是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民進(jìn)城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對(duì)于農(nóng)村狀況的改善非常緩慢。另外，我們還做過(guò)一些城鄉(xiāng)一體化的做法，但這種做法推廣的意義不是很大，只能是在城市周邊、部分城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)施此做法，在離城市偏遠(yuǎn)的地方?jīng)]有辦法做城鄉(xiāng)一體化。

如果我們?cè)试S資本流入農(nóng)村、進(jìn)入農(nóng)業(yè)，那就不一樣了。我們現(xiàn)在在工業(yè)和金融領(lǐng)域積累了大量資本。金融市場(chǎng)上不缺錢，但由于我們表面上保護(hù)農(nóng)民，保護(hù)他們的土地，不讓別人把他們的土地拿走，實(shí)際卻導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有得到新要素的注入，農(nóng)業(yè)的效率提高比較緩慢，農(nóng)民的收入、務(wù)農(nóng)收入增長(zhǎng)也比較緩慢。所以農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距還是沒(méi)有彌合，要想彌合這個(gè)差距，讓資本流入農(nóng)村是非常重要的一件事。

而要讓資本流入農(nóng)村，又是一個(gè)系統(tǒng)工程，還有很多的制度方面的工作需要做：一是資本要下鄉(xiāng)，我們要打開(kāi)合法性的通道；二是資本下鄉(xiāng)，人才跟隨資本一起下鄉(xiāng)，他們的身份需要得到保障，這也是需要制度上做的事情；三是農(nóng)民土地一旦開(kāi)始流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的保障確實(shí)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，在這方面對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障也需要跟上。未來(lái)的農(nóng)民不應(yīng)該靠那塊土地作為他們生存的保障，他們需要進(jìn)入社保，社保提供給他們社會(huì)保障，來(lái)?yè)Q取那塊土地給他進(jìn)行的保障。