第一篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)《山東省原油成品油流通體制改革實(shí)施辦法
【發(fā)布單位】81502 【發(fā)布文號(hào)】
【發(fā)布日期】1994-08-24 【生效日期】1994-10-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)《山東省原油成品油流通體制
改革實(shí)施辦法》的通知
（1994年8月24日）
現(xiàn)將《山東省原油成品油流通體制改革實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
原油、成品油流通體制改革，是理順油品價(jià)格，解決原油生產(chǎn)企業(yè)困難的一項(xiàng)重要措施，也是當(dāng)前加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、整頓市場(chǎng)秩序、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀(guān)要求，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)各部門(mén)都要以大局為重，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，把我省原油成品油流通體制改革工作做好。
山東省原油成品油流通體制
改革實(shí)施辦法
根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改革原油、成品油流通體制意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)［1994］21號(hào)）、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《原油、成品油流通體制改革方案實(shí)施細(xì)則》及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商行政管理局《 整頓成品油市場(chǎng)的實(shí)施辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施辦法。
第一章 供求總量平衡和年度計(jì)劃
第一條 第一條 國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口原油資源全部納入國(guó)家計(jì)委平衡分配計(jì)劃，并全部安排給中石化總公司組織各煉油廠(chǎng)加工（除油田自用和合理?yè)p耗、以及國(guó)家計(jì)劃“戴帽”下達(dá)的其他用項(xiàng)外），今后油田不再以油換電、換物及其他方式直接向地方提供原油資源。各地也不得以任何理由擅自要求油田提供原油資源。
第二條 第二條 省內(nèi)地方煉油廠(chǎng)原油加工資源，按國(guó)家核定的基數(shù)，由油田按國(guó)家規(guī)定的出廠(chǎng)價(jià)格保證供應(yīng)。地方不得要求油田降價(jià)供應(yīng)。
第三條 第三條 省各地方煉油廠(chǎng)于每年10月上旬提出下年度原油加工量申請(qǐng)，通過(guò)所在市地計(jì)委報(bào)勝利油田（其中東明煉油廠(chǎng)報(bào)中原油田）和省計(jì)委，油田匯總后報(bào)石油天然氣總公司，抄報(bào)國(guó)家計(jì)委。省計(jì)委匯總后報(bào)國(guó)家計(jì)委，抄報(bào)石油天然氣總公司。根據(jù)國(guó)家計(jì)委確定的數(shù)量，由省計(jì)委商有關(guān)油田編制下達(dá)各地方煉油廠(chǎng)年度原油分配計(jì)劃。
第四條 第四條 省及油田所在地政府要積極為油田生產(chǎn)提供良好的外部條件。如發(fā)生影響正常生產(chǎn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和市地予以協(xié)調(diào)解決。
第五條 第五條 本辦法所指成品油包括汽油、柴油、燈用煤油、航空煤油、石腦油和燃料油。
第六條 第六條 年度成品油社會(huì)需求總量的測(cè)算，通過(guò)兩個(gè)渠道進(jìn)行：
（一）各市地計(jì)委提出本地區(qū)年度成品油社會(huì)需求量，報(bào)送省計(jì)委，抄送省石油公司；
（二）各市地石油公司測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓瘸善酚蜕鐣?huì)需求量，報(bào)送省石油公司和當(dāng)?shù)赜?jì)委，省石油公司在匯總各市地成品油社會(huì)需求量的基礎(chǔ)上，提出計(jì)劃年度全省成品油社會(huì)需求總量的建議，報(bào)送省計(jì)委、經(jīng)委和中石化總公司銷(xiāo)售公司，抄送大區(qū)銷(xiāo)售公司。省計(jì)委在充分征求各方面意見(jiàn)后，綜合平衡，編制全省成品油社會(huì)需求總量計(jì)劃，報(bào)送國(guó)家計(jì)委，抄報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中石化總公司。
第七條 第七條 我省年度成品油資源總量包括四個(gè)部分：
（一）國(guó)家分配的由中石化總公司、石油天然氣總公司直屬煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油；
（二）省內(nèi)各地方煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油；
（三）省內(nèi)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)、地方煉油廠(chǎng)計(jì)劃期年初庫(kù)存量；
（四）國(guó)家計(jì)委安排我省進(jìn)口的成品油。
第八條 第八條 年度成品油資源的測(cè)算，省內(nèi)地方煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油資源，各地方煉油廠(chǎng)根據(jù)各自的生產(chǎn)能力和原油供應(yīng)提出生產(chǎn)各類(lèi)成品油年度安排（包括生產(chǎn)量和商品量）建議，報(bào)所在市地計(jì)委、石油公司，由市地計(jì)委、石油公司審核后分別報(bào)送省計(jì)委、省石油公司。省計(jì)委審查匯總后報(bào)送國(guó)家計(jì)委，抄報(bào)中石化總公司。成品油庫(kù)存，由各市地計(jì)委、石油公司分別將轄區(qū)內(nèi)地方煉油廠(chǎng)和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的計(jì)劃期年初庫(kù)存量及當(dāng)年可動(dòng)用或需補(bǔ)充存量的建議上報(bào)省計(jì)委、省石油公司，由省石油公司審查匯總，提出全省成品油庫(kù)存總量及當(dāng)年可動(dòng)用或需補(bǔ)充庫(kù)存量的建議，由省計(jì)委審核后報(bào)送國(guó)家計(jì)委、抄報(bào)中石化總公司。進(jìn)口成品油資源，由省計(jì)委根據(jù)全省成品油社會(huì)需求量及國(guó)內(nèi)資源可供量，統(tǒng)一測(cè)算平衡，提出年度成品油進(jìn)口計(jì)劃，上報(bào)國(guó)家計(jì)委。
第九條 第九條 省計(jì)委根據(jù)國(guó)家計(jì)委下達(dá)的成品油資源計(jì)劃，組織編制全省成品油總量平衡計(jì)劃、地方煉油廠(chǎng)生產(chǎn)計(jì)劃、資源分配計(jì)劃、進(jìn)口計(jì)劃，省經(jīng)委參與制定年度計(jì)劃，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中的問(wèn)題會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。
第十條 第十條 各煉油廠(chǎng)一律不準(zhǔn)搞各種形式的國(guó)內(nèi)原油來(lái)料加工，也不得自行直接向市場(chǎng)銷(xiāo)售成品油。
第十一條 第十一條 各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)成品油生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫(kù)存、消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)，按月、季、年，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為搞好成品油總量平衡和資源合理配置提供依據(jù)。
第二章 成品油資源分配計(jì)劃的實(shí)施和業(yè)務(wù)分工
第十二條 第十二條 省計(jì)委根據(jù)國(guó)家計(jì)委下達(dá)的成品油分配計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定各市地和專(zhuān)項(xiàng)用油分配計(jì)劃，下達(dá)給市地計(jì)委和省石油公司。市地計(jì)委根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的分配計(jì)劃方案，制定本地區(qū)的分配計(jì)劃。省直各部門(mén)、省屬各企事業(yè)單位以及原省計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)的各項(xiàng)用油，由所在市地分配供應(yīng)。
第十三條 第十三條 計(jì)劃分配的范圍，是指除國(guó)家六大直供用油部門(mén)之外省內(nèi)各行各業(yè)用油、中央企事業(yè)單位的各項(xiàng)用油及原由國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)分配的各項(xiàng)用油。（國(guó)家六大用戶(hù)直達(dá)供應(yīng)范圍和品種的界定是：“鐵路用油”指國(guó)家計(jì)劃分配由鐵道部組織供應(yīng)的鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)用柴油和施工用汽、柴油，不包括鐵路系統(tǒng)其他用油?！敖煌ㄓ糜汀敝竾?guó)家計(jì)劃分配由交通部組織供應(yīng)的直屬海運(yùn)船舶、航務(wù)、航道和救撈用柴油，長(zhǎng)江、黑龍江航運(yùn)船舶用柴油，不包括外輪燃料公司經(jīng)營(yíng)用柴油和其他用油，也不包括交通部系統(tǒng)的其他用油?！敖夥跑娍偤笄诓坑糜汀敝竾?guó)家計(jì)劃分配由總后組織供應(yīng)的部隊(duì)訓(xùn)練、生活、農(nóng)場(chǎng)用油，武裝警察部隊(duì)用油，以及現(xiàn)由總后代供的其他單位的直供用油?！笆陀糜汀敝竾?guó)家計(jì)劃分配由石油天然氣總公司組織供應(yīng)的系統(tǒng)內(nèi)使用的汽、柴油。“外貿(mào)出口用油”指國(guó)家計(jì)劃出口的成品油，不包括外貿(mào)部門(mén)的其他用油?！懊窈接糜汀敝竾?guó)家計(jì)劃分配的航空煤油和少量的航空汽油。）
第十四條 第十四條 省內(nèi)各地方煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油，全部由省計(jì)委納入年度分配計(jì)劃。各地方煉油廠(chǎng)要嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”（即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)）的原則，將其生產(chǎn)的成品油交省石油公司，不得另行開(kāi)辟銷(xiāo)售渠道。地方煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油原則上不向省外調(diào)撥，確需外調(diào)的由省石油公司向中石化總公司銷(xiāo)售公司反映安排調(diào)撥。省石油公司要加強(qiáng)與各地方煉油廠(chǎng)的聯(lián)系，并派出駐廠(chǎng)人員，搞好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，保證按計(jì)劃組織收購(gòu)、調(diào)撥。
第十五條 第十五條 省石油公司在省計(jì)委、經(jīng)委和中石化總公司的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省成品油的需求預(yù)測(cè)、資源銜接、市場(chǎng)供應(yīng)。根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的分配計(jì)劃，按照合理的運(yùn)輸流向，提出成品油資源的地區(qū)平衡的調(diào)撥方案，組織市地縣石油公司做好成品油的接卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售工作。
第十六條 第十六條 季度資源的供應(yīng)。省石油公司根據(jù)中石化總公司下達(dá)的季度資源供應(yīng)計(jì)劃，做好全省成品油資源的平衡、安排。市地石油公司于每個(gè)季度前50天將本地區(qū)分品種的季度需要量報(bào)省石油公司。各地方煉油廠(chǎng)根據(jù)原油供應(yīng)計(jì)劃，確定季度成品油資源分品種交貨量，于每季度前50天報(bào)省石油公司，抄送所在市地石油公司，省石油公司根據(jù)年度分配計(jì)劃和各地上報(bào)的季度需要量，編制全省分品種的成品油季度需要量，于每季度前45天報(bào)中石化總公司銷(xiāo)售公司及有關(guān)大區(qū)銷(xiāo)售公司。省石油公司于每季度前30天召開(kāi)季度資源銜接會(huì)，根據(jù)大區(qū)銷(xiāo)售公司預(yù)分量和地方煉油廠(chǎng)交貨量，確定各市地季度資源預(yù)安排計(jì)劃，并于每季前25天參加大區(qū)銷(xiāo)售公司召開(kāi)的資源配置會(huì)，具體落實(shí)季度資源供應(yīng)計(jì)劃，簽訂供需合同，省石油公司根據(jù)季度資源的銜接落實(shí)情況，編制全省季度資源供應(yīng)計(jì)劃，下達(dá)各市地石油公司，抄送省計(jì)委、經(jīng)委及各市地計(jì)委、經(jīng)委。
第十七條 第十七條 月度資源的供應(yīng)。省石油公司根據(jù)大區(qū)銷(xiāo)售公司分月供應(yīng)方案和地方煉油廠(chǎng)分月收購(gòu)量，確定分布地的月供應(yīng)計(jì)劃，組織辦理進(jìn)貨，并協(xié)調(diào)、督促各供貨單位按照月度計(jì)劃均衡供應(yīng)。
第十八條 第十八條 遇有資源、運(yùn)輸、市場(chǎng)發(fā)生變化，影響月度、季度供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，各市地石油公司和煉油廠(chǎng)要及時(shí)向省石油公司反映，由省石油公司負(fù)責(zé)上報(bào)和組織協(xié)調(diào)。
第十九條 第十九條 原油和成品油的供需逐步實(shí)行合同化管理，供需雙方都要嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的各項(xiàng)條款，履行各自的義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。
第三章 原油、成品油的進(jìn)口管理
第二十條 第二十條 原油和成品油的進(jìn)口，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行配額和許可證制度，進(jìn)口配額由國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一管理，進(jìn)口許可證統(tǒng)一由外經(jīng)貿(mào)部及其授權(quán)機(jī)關(guān)簽發(fā)。以任何貿(mào)易方式（包括外商投資企業(yè)和“三來(lái)一補(bǔ)”）進(jìn)口的原油和成品油，都要納入國(guó)家配額和許可證管理。
第二十一條 第二十一條 一般貿(mào)易進(jìn)口，以及特區(qū)、邊貿(mào)、易貨、捐贈(zèng)、外商投資企業(yè)、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目等進(jìn)口的原油和成品油，一律按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定征收關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。外商投資企業(yè)為生產(chǎn)自用或加工復(fù)出口而進(jìn)口的原油和成品油配額，以及經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的外商投資成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口配額，由省計(jì)委根據(jù)國(guó)家下達(dá)的進(jìn)口配額直接分配給外商投資企業(yè)，并允許其自行組織進(jìn)口。
第二十二條 第二十二條 原油進(jìn)口配額（不含外商投資企業(yè)進(jìn)口），除少數(shù)非中石化總公司系統(tǒng)企業(yè)加工進(jìn)口原油配額由國(guó)家計(jì)委“戴帽”下達(dá)外，其余進(jìn)口原油配額全部下達(dá)給中石化總公司，不再分配給地方。原油進(jìn)口業(yè)務(wù)（外商投資企業(yè)除外）只能委托中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)國(guó)際石化聯(lián)合公司和中國(guó)聯(lián)合石油公司，以及經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部重新批準(zhǔn)的其他外貿(mào)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織進(jìn)口。其他部門(mén)、地方和單位一律不得經(jīng)營(yíng)進(jìn)口成品油業(yè)務(wù)。
第二十三條 第二十三條 省內(nèi)進(jìn)口的成品油（包括一般貿(mào)易進(jìn)口，以及特區(qū)、邊貿(mào)、易貨、捐贈(zèng)、外商投資企業(yè)、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、“三來(lái)一補(bǔ)”項(xiàng)目等），全部納入省統(tǒng)配資源。省石油公司根據(jù)全省市場(chǎng)的供需情況和接卸、儲(chǔ)運(yùn)條件等，合理安排運(yùn)輸流向，統(tǒng)一組織接卸，并按照國(guó)家規(guī)定的出廠(chǎng)價(jià)格調(diào)撥。外商投資企業(yè)進(jìn)口的成品油只限于自用，不得對(duì)外銷(xiāo)售。
第四章 原油、成品油的價(jià)格和費(fèi)用管理
第二十四條 第二十四條 原油、成品油出廠(chǎng)價(jià)格。所有陸上油田生產(chǎn)的原油，包括石油天然氣總公司和地方所屬油田生產(chǎn)的原油，地質(zhì)礦產(chǎn)部副產(chǎn)原油，均按國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一確定的兩檔價(jià)格和數(shù)量執(zhí)行。所有煉油廠(chǎng)，包括中石化總公司和石油天然氣總公司所屬煉油廠(chǎng)，地方煉油廠(chǎng)以及外商投資煉油廠(chǎng)經(jīng)批準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的成品油，均按國(guó)家計(jì)委統(tǒng)一制定的出廠(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。
成品油出廠(chǎng)價(jià)格的交貨條件和費(fèi)用負(fù)擔(dān)辦法，暫維持現(xiàn)行辦法不變。原按車(chē)船交貨的繼續(xù)按車(chē)船交貨。目前不按車(chē)船交貨的，今后要全部過(guò)渡到車(chē)船交貨，在過(guò)渡期內(nèi)，不得在出廠(chǎng)價(jià)格之外向用戶(hù)收取各項(xiàng)費(fèi)用。必須收取的勞務(wù)費(fèi)用，均須報(bào)省物價(jià)局審定后執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得收費(fèi)。不合理的收費(fèi)應(yīng)予取締，各生產(chǎn)企業(yè)不準(zhǔn)隨意加收新的收費(fèi)項(xiàng)目。
第二十五條 第二十五條 成品油批發(fā)和零售價(jià)格。濟(jì)南市的成品油零售價(jià)格由國(guó)家計(jì)委制定，其他市場(chǎng)的批發(fā)、零售價(jià)格和濟(jì)南市的批發(fā)價(jià)格，由省物價(jià)局按照國(guó)家計(jì)委規(guī)定的作價(jià)原則統(tǒng)一制定和管理。所有經(jīng)營(yíng)單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的成品油銷(xiāo)售價(jià)格。
第二十六條 第二十六條 實(shí)行全省成品油統(tǒng)一結(jié)算制度。原油、成品油流通體制改革后，由省石油公司接替大區(qū)銷(xiāo)售公司的結(jié)算職能，負(fù)責(zé)對(duì)省內(nèi)所有直達(dá)到站的批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位收取貨款和有關(guān)費(fèi)用，并對(duì)各煉油廠(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算。具體結(jié)算辦法由省石油公司商有關(guān)部門(mén)另行制定。
第二十七條 第二十七條 實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算后，省石油公司參照大區(qū)銷(xiāo)售公司的做法，按照成品油資源配置量，每噸收取10元管理費(fèi)。
第二十八條 第二十八條 成品油實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)后，鐵路、交通、港口、碼頭等部門(mén)和單位，要嚴(yán)格按國(guó)家和省核定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。通過(guò)油庫(kù)中轉(zhuǎn)的成品油，按規(guī)定收取中轉(zhuǎn)費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。
第五章 成品油的運(yùn)輸組織和協(xié)調(diào)
第二十九條 第二十九條 省石油公司負(fù)責(zé)全省成品油的調(diào)運(yùn)管理和成品油運(yùn)輸平衡，組織編報(bào)月度運(yùn)輸計(jì)劃。
第三十條 第三十條 成品油運(yùn)輸計(jì)劃的編報(bào)。每月5日至10日，省石油公司根據(jù)大區(qū)銷(xiāo)售公司的月度供貨安排，組織各市地石油公司會(huì)同煉油廠(chǎng)制定下一月度各直達(dá)到站單位的鐵路、公路、水路運(yùn)輸計(jì)劃。鐵路運(yùn)輸計(jì)劃由各煉油廠(chǎng)報(bào)有關(guān)鐵路分局審批，水運(yùn)計(jì)劃由發(fā)貨方報(bào)中石化總公司銷(xiāo)售公司匯總后報(bào)交通部審批，公路運(yùn)輸計(jì)劃由省石油公司駐各油廠(chǎng)駐廠(chǎng)員組織實(shí)施。
第三十一條 第三十一條 各市地石油公司負(fù)責(zé)組織本地區(qū)各直達(dá)到站（點(diǎn)）單位做好運(yùn)輸過(guò)程中的催發(fā)、催運(yùn)、裝卸車(chē)（船）等各項(xiàng)工作，確保運(yùn)輸計(jì)劃的完成，每10天向省石油公司上報(bào)到站（港）請(qǐng)批裝車(chē)（船）情況及計(jì)劃完成進(jìn)度。在月度運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生壓車(chē)、堵庫(kù)、計(jì)劃落空等問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，由省石油公司負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
第六章 成品油市場(chǎng)整頓
第三十二條 第三十二條 成品油市場(chǎng)的整頓原則是，確定經(jīng)營(yíng)主體資格，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，理順?shù)N售渠道，減少流通環(huán)節(jié)，保護(hù)消費(fèi)者利益，建立和維護(hù)成品油流通市場(chǎng)正常秩序。整頓的范圍是，省內(nèi)所有從事成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的批發(fā)企業(yè)、加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)，及具有成品油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)。
第三十三條 第三十三條 成品油經(jīng)營(yíng)單位除應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)登記管理法律、法規(guī)并具有“化學(xué)危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證”外，還必須同時(shí)具備下列條件：
（一）成品油批發(fā)企業(yè)：
1．有比較健全的成品油經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，管理人員必須具備一定的石油商品專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)獲得儲(chǔ)運(yùn)、計(jì)量、化驗(yàn)、消防等資格證書(shū)，并從事本職業(yè)3年以上。有健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程。
2．有不少于200萬(wàn)元的注冊(cè)資本金和與現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金保障。
3．有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并與經(jīng)營(yíng)規(guī)?；鞠噙m應(yīng)的成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和接卸能力。油庫(kù)建設(shè)要符合石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范，庫(kù)容不少于1500立方米。有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相配套符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施和消防器材。
4．有穩(wěn)定的成品油資源供應(yīng)和銷(xiāo)售渠道。
（二）加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)
1．加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)必須符合當(dāng)?shù)乜h以上政府的規(guī)劃要求，各項(xiàng)手續(xù)完備，并符合國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范。經(jīng)營(yíng)設(shè)施必須符合國(guó)家有關(guān)消防、質(zhì)量、計(jì)量、技術(shù)規(guī)范等政策性法規(guī)的要求。
2．有穩(wěn)定的成品油供貨渠道。
3．從業(yè)人員以及規(guī)章制度符合經(jīng)營(yíng)成品油的技術(shù)要求。
4．按國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)格掛牌銷(xiāo)售，逐步實(shí)行代銷(xiāo)制。
（三）成品油代理進(jìn)口的外貿(mào)企業(yè)：
1．已經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)有成品油外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2．具有經(jīng)營(yíng)成品油進(jìn)口業(yè)務(wù)的能力和經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)外有一定的市場(chǎng)，出口創(chuàng)匯大，經(jīng)濟(jì)效益好。
3．有良好的國(guó)際信譽(yù)，同世界上主要的石油公司建立較穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。
第三十四條 第三十四條 凡經(jīng)營(yíng)范圍中有成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位（包括各地方煉油廠(chǎng)）必須在1994年9月底以前向當(dāng)?shù)刎?cái)（經(jīng)、商）委報(bào)告其隸屬關(guān)系、資金、設(shè)施、人員及經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況。各地財(cái)（經(jīng)、商）委在10月底以前完成對(duì)現(xiàn)有成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)的清查列冊(cè)工作，并上報(bào)省經(jīng)委。
第三十五條 第三十五條 1994年12月底以前，對(duì)現(xiàn)有成品油經(jīng)營(yíng)單位，要按上述要求重新核定經(jīng)營(yíng)資格。批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)省經(jīng)委審查后，提出意見(jiàn)報(bào)省原油成品油流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)由市地財(cái)（經(jīng)、商）委批準(zhǔn)，并分別頒發(fā)準(zhǔn)營(yíng)證，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)注冊(cè)登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得成品油經(jīng)營(yíng)資格的單位，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)變更或注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十六條 第三十六條 對(duì)整頓合格的成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位，由省石油公司納入銷(xiāo)售渠道，其經(jīng)銷(xiāo)量由省計(jì)委核定。各批發(fā)單位不得跨區(qū)批發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第三十七條 第三十七條 所有加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)（包括成品油生產(chǎn)企業(yè)自辦或與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體聯(lián)營(yíng)的加油站）經(jīng)營(yíng)所需的成品油，都必須納入當(dāng)?shù)爻善酚头峙溆?jì)劃，由當(dāng)?shù)厥凸景才殴┴洠硎芘l(fā)價(jià)，并逐步實(shí)行代銷(xiāo)制。
第三十八條 第三十八條 成品油經(jīng)營(yíng)單位要依照國(guó)家的法規(guī)和政策從事經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的檢查監(jiān)督。凡不執(zhí)行現(xiàn)定價(jià)格、以劣充優(yōu)、缺斤少兩、偷稅漏稅的，要依法處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)成品油的單位和個(gè)人。
第三十九條 第三十九條 加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)不準(zhǔn)從事成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)。
對(duì)六大直供用戶(hù)直供的成品油，要嚴(yán)格按照國(guó)家的使用范圍，只能自用，不準(zhǔn)對(duì)外銷(xiāo)售。
國(guó)家儲(chǔ)備局按規(guī)定對(duì)成品油進(jìn)行儲(chǔ)備和輪換，不準(zhǔn)從事成品油的批發(fā)、零售。
各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)，一律不準(zhǔn)從事成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
外商投資的石化企業(yè)生產(chǎn)的成品油（除合同已有規(guī)定外）未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，不準(zhǔn)在省內(nèi)銷(xiāo)售。
任何外商投資企業(yè)未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，不得在省內(nèi)從事成品油的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。
外商投資企業(yè)按有關(guān)政策進(jìn)口的成品油，只限于自用，不準(zhǔn)在省內(nèi)銷(xiāo)售（現(xiàn)有的外商投資加油站經(jīng)整頓合格的除外）。
來(lái)料加工的成品油及保稅區(qū)的成品油，未按規(guī)定辦理正式進(jìn)口手續(xù)的，不準(zhǔn)在境內(nèi)銷(xiāo)售。
未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部重新批準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)，不得從事成品油進(jìn)口和代理業(yè)務(wù)。
第四十條 第四十條 凡申請(qǐng)新成立的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要分別按上述程序?qū)徟k理。
第四十一條 第四十一條 由省經(jīng)委組織有關(guān)部門(mén)對(duì)省內(nèi)地方煉油廠(chǎng)油品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查、整頓、驗(yàn)收。對(duì)油品質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、不符合安全生產(chǎn)要求的要限期進(jìn)行整改，驗(yàn)收不合格的令其停產(chǎn)。對(duì)油區(qū)土煉油要堅(jiān)持取締。
第四十二條 第四十二條 駐我省軍隊(duì)、武警的成品油經(jīng)營(yíng)單位和營(yíng)業(yè)性加油站的清理整頓工作，按總后勤部和武警總部的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第七章 調(diào)控措施
第四十三條 第四十三條 建立省級(jí)成品油進(jìn)口價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金?；饋?lái)源，一是由省石油公司每年從商品銷(xiāo)售額中提取5‰解決；二是按國(guó)家要求，從進(jìn)口成品油的進(jìn)口成本與國(guó)內(nèi)撥交價(jià)的盈余中解決?；鹩墒∈凸緦?zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。具體使用管理辦法另行下達(dá)。
第四十四條 第四十四條 建立省級(jí)成品油儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備數(shù)量暫定10萬(wàn)噸，所需資金由銀行貸款解決，利息和費(fèi)用由省石油公司每年從商品銷(xiāo)售額中提取5‰解決。儲(chǔ)備的調(diào)整和動(dòng)用，由省計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省政府確定。
第四十五條 第四十五條 加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保證重點(diǎn)的原則，由省石油公司提出全省成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃意見(jiàn)。根據(jù)需要，省每年籌集一定資金，用于儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)新建和改造的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要逐級(jí)上報(bào)到省，由省石油公司提出審查意見(jiàn)，分別報(bào)省計(jì)委、省經(jīng)委審批。
第四十六條 第四十六條 建立市場(chǎng)監(jiān)控體系、信息反饋體系和市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，及時(shí)反饋、解決生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)運(yùn)行中的有關(guān)情況和問(wèn)題。
第八章 組織領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)分工
第四十七條 第四十七條 為加強(qiáng)這項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，省成立原油成品油流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市地成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)的組織形式由市地自行確定。
第四十八條 第四十八條 明確分工，各負(fù)其責(zé)：省計(jì)委負(fù)責(zé)做好全省資源總量和需求總量的綜合平衡，合理配置資源，編制下達(dá)年度計(jì)劃，督促檢查計(jì)劃的實(shí)施。省經(jīng)委負(fù)責(zé)全省成品油流通秩序的整頓，參與年度計(jì)劃的制定，并協(xié)調(diào)生產(chǎn)、流通中的有關(guān)問(wèn)題。省石油公司為全省成品油流通的行業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全省成品油的收購(gòu)、調(diào)撥、批發(fā)、供應(yīng)業(yè)務(wù)，協(xié)助省計(jì)委、省經(jīng)委做好全省成品油供求總量預(yù)測(cè)、資源配置、組織年度計(jì)劃的實(shí)施和市場(chǎng)整頓、監(jiān)督、管理工作，對(duì)全省成品油的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和加油站建設(shè)提出規(guī)劃意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。工商、物價(jià)、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、公安消防等有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的分工職能，各司其職，密切協(xié)作，全力推進(jìn)改革的進(jìn)行。
第九章 附則
第四十九條 第四十九條 燃料油的供應(yīng)、進(jìn)口等，維持現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制不變。
第五十條 第五十條 本辦法由省計(jì)委和省經(jīng)委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 第五十一條 本辦法自1994年10月1日起實(shí)行。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第二篇：湖北省人民政府關(guān)于原油、成品油流通體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知
【發(fā)布單位】81802
【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)[1994]76號(hào) 【發(fā)布日期】1994-06-12 【生效日期】1994-06-12 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
湖北省人民政府關(guān)于原油、成品油
流通體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知
（鄂政發(fā)〔1994〕76號(hào) 1994年6月12日）
根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改革原油、成品油流通體制的意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1994〕21號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、一、切實(shí)搞好成品油供需總量的綜合平衡和資源的合理配置
省計(jì)委要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)成品油需求總量，向國(guó)家計(jì)委提出申報(bào)計(jì)劃；根據(jù)國(guó)家計(jì)委下達(dá)資源分配計(jì)劃，結(jié)合各地提出的需求量，會(huì)同省財(cái)辦，并商省石油總公司提出成品油的分配計(jì)劃方案，下達(dá)給省石油總公司和各有關(guān)部門(mén)及各地、市、州、縣計(jì)委，由省、地、市、州、縣石油公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
省石油總公司根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的分配計(jì)劃，結(jié)合中石化銷(xiāo)售公司安排的季度、月度資源，實(shí)行統(tǒng)一平衡配置，均衡組織供應(yīng)，確保全省市場(chǎng)穩(wěn)定。
省內(nèi)成品油的總資源，包括國(guó)家統(tǒng)配的資源、進(jìn)口資源，一律納入省計(jì)委的綜合平衡，并由省石油總公司統(tǒng)一配置。
二、二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定價(jià)
根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》中“個(gè)別運(yùn)輸環(huán)節(jié)多的省、自治區(qū)允許在省、自治區(qū)實(shí)行兩級(jí)批發(fā)，但必須嚴(yán)格控制兩級(jí)批發(fā)差價(jià)”的精神，結(jié)合我省實(shí)際，在省內(nèi)實(shí)行一級(jí)批發(fā)和二級(jí)批發(fā)相結(jié)合的流通體制。武漢市及其所屬三縣一區(qū)、黃岡地區(qū)公司、十堰市、鄂州市、沙市市、荊門(mén)市、宜昌市區(qū)、黃石市區(qū)、襄樊市區(qū)、巴東縣、孝感市區(qū)、隨州市、老河口市、丹江口市、咸寧市、枝城市及江陵縣、襄陽(yáng)縣、宜昌縣實(shí)行一級(jí)批發(fā)，其它縣（市）實(shí)行二級(jí)批發(fā)。省內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格，由省物價(jià)局根據(jù)國(guó)家規(guī)定的作價(jià)原則和中心城市的價(jià)格水平，合理安排。對(duì)省內(nèi)的用油大戶(hù)，按一級(jí)批發(fā)價(jià)直供。
省內(nèi)各煉油廠(chǎng)生產(chǎn)的成品油都要執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的出廠(chǎng)價(jià)。武漢市的成品油經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的銷(xiāo)售價(jià)格。省內(nèi)其它市場(chǎng)要嚴(yán)格按照省核定的批發(fā)、零售價(jià)格執(zhí)行。
三、三、充分發(fā)揮全省各級(jí)石油公司在成品油流通中的主渠道作用
成品油的批發(fā)供應(yīng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由省、地、市、州、縣石油公司負(fù)責(zé)。各級(jí)石油公司要根據(jù)計(jì)委制定的分配計(jì)劃，在財(cái)辦（財(cái)委、商委）的指導(dǎo)下，按照國(guó)家統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則，負(fù)責(zé)本地區(qū)成品油資源的平衡、調(diào)撥以及品種、余缺的調(diào)劑和成品油的批發(fā)供應(yīng)業(yè)務(wù)，保證成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定。
省石油總公司要按照成品油的合理運(yùn)輸流向，負(fù)責(zé)提出成品油資源的地區(qū)平衡和調(diào)撥方案，明確各地和直供用戶(hù)成品油資源的提供單位和數(shù)量、品種構(gòu)成。同時(shí)，要協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)成品油市場(chǎng)的管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。
為了加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，銜接區(qū)域間的價(jià)格水平，保證新的成品油流通體制的順利運(yùn)行，省人民政府決定，由省石油總公司按照全省配置計(jì)劃，每噸成品油收取12元管理費(fèi)；對(duì)一級(jí)批發(fā)的單位（調(diào)撥部分除外），每噸收取12元價(jià)格調(diào)節(jié)基金。管理費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金采取沖減銷(xiāo)售收入的辦法在價(jià)內(nèi)收取。價(jià)格調(diào)節(jié)基金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于市場(chǎng)調(diào)控、抗災(zāi)救災(zāi)等，接受物價(jià)、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
四、四、整頓成品油流通秩序
整頓的范圍和重點(diǎn)是現(xiàn)在從事汽油、柴油、煤油批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)單位、加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)。
（一）清理整頓批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位。
1、對(duì)現(xiàn)有的成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格進(jìn)行清理。凡國(guó)務(wù)院《通知》中明文規(guī)定不得從事成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)的單位（包括省內(nèi)煉油廠(chǎng)、油田、中石化銷(xiāo)售中南公司及所屬單位），一律取消批發(fā)資格。現(xiàn)有的成品油經(jīng)營(yíng)單位必須同時(shí)具備四個(gè)條件才能從事成品油的批發(fā)業(yè)務(wù)。四個(gè)條件是：（1）有經(jīng)營(yíng)成品油的管理能力和技術(shù)力量；（2）有一定的資金；（3）有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施；（4）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的零售加油站。批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，由各級(jí)石油公司提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)財(cái)辦（財(cái)委、商委）審核，經(jīng)上一級(jí)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，在當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)重新登記；批發(fā)經(jīng)營(yíng)量由同級(jí)計(jì)委合理確定，并納入當(dāng)?shù)厥凸镜匿N(xiāo)售渠道。
2、有成品油進(jìn)出口權(quán)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)單位不得在省內(nèi)進(jìn)行成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，嚴(yán)格禁止利用代理方式在省內(nèi)從事批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
3、“三資”企業(yè)進(jìn)口的成品油，只準(zhǔn)自用，不得對(duì)外銷(xiāo)售。未經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，任何境外企業(yè)不得在省內(nèi)從事成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
4、在我省境內(nèi)的鐵路、交通、民航、總后勤部、油田、外貿(mào)等六大中央直供用戶(hù)，其成品油資源嚴(yán)格限于自用，一律不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售。如有違反，由省有關(guān)管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、中石化總公司扣減配置計(jì)劃，直至取消直供資格。省內(nèi)直供的用油大戶(hù)，亦比照?qǐng)?zhí)行。
5、被取消批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的單位現(xiàn)存的成品油（不包括省內(nèi)油田、煉油廠(chǎng)、中石化銷(xiāo)售中南公司及所屬單位），由所在地石油公司核實(shí)數(shù)量后，按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格限期銷(xiāo)售。
6、對(duì)不按國(guó)家資源配置渠道組織進(jìn)貨、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超越范圍經(jīng)營(yíng)成品油的單位和個(gè)人，除沒(méi)收非法收入外，還要按照國(guó)家工商行政管理法規(guī)予以處罰。
（二）整頓加油站和零售網(wǎng)點(diǎn)。
1、按照建設(shè)規(guī)范、管理規(guī)范（包括安全、價(jià)格、質(zhì)量、計(jì)量）、技術(shù)規(guī)范的要求，對(duì)現(xiàn)有加油站、零售網(wǎng)點(diǎn)（包括在省內(nèi)的油田、煉油廠(chǎng)和中石化銷(xiāo)售中南公司自建、聯(lián)營(yíng)的加油站、點(diǎn)）進(jìn)行一次全面整頓。凡是符合規(guī)范的站點(diǎn)，重新核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不符合規(guī)范的，取消經(jīng)營(yíng)資格，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
2、整頓合格后的加油站、零售網(wǎng)點(diǎn)逐步實(shí)行代銷(xiāo)制，經(jīng)營(yíng)所需的成品油，納入當(dāng)?shù)爻善酚头峙溆?jì)劃，統(tǒng)一由當(dāng)?shù)厥凸竟┯秃凸芾恚瑧覓臁爸袊?guó)石化”火炬標(biāo)志。
3、各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)和群眾團(tuán)體所辦加油站、零售網(wǎng)點(diǎn)，經(jīng)整頓合格后，必須在6月底以前與主管單位徹底脫鉤，并接受監(jiān)督檢查。
4、各級(jí)石油公司要會(huì)同當(dāng)?shù)氐墓蚕?、工商、稅?wù)和計(jì)量、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等部門(mén)對(duì)加油站進(jìn)行安全和計(jì)量、質(zhì)量檢查，對(duì)危及安全、短斤少兩、以劣充優(yōu)、坑害顧客、偷稅抗稅的要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的要停止供油，并取消代銷(xiāo)資格。
5、新建加油站、點(diǎn)必須納入當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按建站規(guī)范要求，合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。凡符合規(guī)范要求，在征得當(dāng)?shù)厥凸就夂?，?bào)上一級(jí)成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批，并發(fā)給經(jīng)營(yíng)許可證。工商部門(mén)憑經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）加強(qiáng)價(jià)格、稅收檢查和監(jiān)督。
1、所有成品油經(jīng)營(yíng)單位不得在國(guó)家規(guī)定的價(jià)格之外加價(jià)或變相價(jià)外加價(jià)，也不得壓價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，否則要追究責(zé)任，沒(méi)收其非法收入。零售加油站、點(diǎn)要按照國(guó)家規(guī)定的零售價(jià)格掛牌銷(xiāo)售。
2、嚴(yán)格稅收征管。對(duì)所有成品油經(jīng)營(yíng)單位都要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的稅制、稅率，各級(jí)政府一律不得給予減免稅優(yōu)惠，對(duì)加油站、點(diǎn)一律不得包稅。
五、五、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革措施順利實(shí)施
這次原油、成品油流通體制改革，是今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列重大改革舉措之一，是加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的活而有序的原油、成品油流通體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，也是理順油品價(jià)格，整頓流通秩序，防止投機(jī)倒把、貪污腐敗的一項(xiàng)重要工作，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一行動(dòng)，精心組織，狠抓落實(shí)，確保此項(xiàng)改革在我省順利實(shí)施。省人民政府決定成立湖北省成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省成品油市場(chǎng)的清理整頓和監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各級(jí)政府也要成立相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。各地、市、州、縣的市場(chǎng)整頓工作要在今年9月底以前基本完成，10月份進(jìn)行檢查總結(jié)，檢查情況以地、市、州為單位報(bào)省人民政府，抄送省成品油市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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第三篇：山東省人民政府
山東省人民政府
關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來(lái)，全省上下認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點(diǎn)，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問(wèn)題。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國(guó)發(fā)〔２００３〕１９號(hào)），全面落實(shí)省委八屆二次全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。
一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利
1.堅(jiān)持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實(shí)施水平。各級(jí)政府要切實(shí)做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，爭(zhēng)取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書(shū)的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的
東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點(diǎn)抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。鞏固擴(kuò)大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
2.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點(diǎn)工作來(lái)抓，加強(qiáng)和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過(guò)實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施九年義務(wù)教育工作實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對(duì)輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的，一經(jīng)查實(shí)，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)稱(chēng)號(hào)，限期整改。加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的扶持。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。
3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵(lì)發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個(gè)大的提高。
4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒教育，強(qiáng)化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。
5.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認(rèn)真履行國(guó)家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。6.繼續(xù)開(kāi)展教育對(duì)口支援，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對(duì)口支援工作。省級(jí)財(cái)政要繼續(xù)對(duì)西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣的教育工作給予支持，安排專(zhuān)項(xiàng)資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行“一幫一”獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會(huì)各界開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動(dòng)。
二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平
7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，注重受教育者思想品德、實(shí)踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。
8.積極推進(jìn)課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開(kāi)發(fā)和教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，突出農(nóng)村特色。鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實(shí)際和學(xué)生的需要開(kāi)發(fā)學(xué)校課程。加強(qiáng)教科書(shū)和教輔資料等課程資源的管理和開(kāi)發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展“綠色證書(shū)”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開(kāi)設(shè)以實(shí)用技術(shù)為主的課程，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)獲得職業(yè)資格證書(shū)或綠色證書(shū)。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實(shí)行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開(kāi)展“訂單”培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶(hù)相結(jié)合，把教學(xué)活動(dòng)與生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)。要實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。
9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門(mén)類(lèi),引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)。要?jiǎng)?chuàng)造性地實(shí)施國(guó)家課程,加大地方課程開(kāi)發(fā)建設(shè)力度,扎實(shí)有效地開(kāi)發(fā)校本課程。要組織力量參與國(guó)家課程教材的編寫(xiě),爭(zhēng)取我省有更多的教材參與國(guó)家新課程實(shí)驗(yàn)。強(qiáng)化課程教材管理,落實(shí)三級(jí)課程管理、兩級(jí)教材管理政策,依法保障教育部門(mén)和中小學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省中小學(xué)教材編寫(xiě)的立項(xiàng)審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價(jià)格,減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書(shū)目錄公布制度,建立教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、專(zhuān)家共同參與的教材選用制度。在實(shí)施新課程的地區(qū)實(shí)行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門(mén)建立中小學(xué)用書(shū)管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進(jìn)入中小學(xué)校。各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要將中小學(xué)用書(shū)管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
10.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級(jí)政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵(lì)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專(zhuān)兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開(kāi)展各種勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)活動(dòng)。政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實(shí)際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐和勤工儉學(xué)場(chǎng)所,具體實(shí)施辦法由省教育廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)制定。
三、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入 11.明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任.市級(jí)政府要切實(shí)核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財(cái)力.省和市級(jí)人民政府要通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力?？h級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算,依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)題報(bào)告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)和危房改造資金投入,確保稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭(zhēng)有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí),也要增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財(cái)政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問(wèn)題的規(guī)定,縣級(jí)人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國(guó)家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,不留缺口.進(jìn)一步落實(shí)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中央和省下達(dá)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補(bǔ)助經(jīng)過(guò)努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放?？h級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級(jí)建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財(cái)政性資金上新的建設(shè)項(xiàng)目,不準(zhǔn)機(jī)關(guān)蓋辦公樓、買(mǎi)轎車(chē),不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó).省政府辦公廳將對(duì)發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報(bào)。
13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護(hù)、改造和建設(shè)保障機(jī)制.要認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時(shí)間消除現(xiàn)存危房.要認(rèn)真落實(shí)校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護(hù)、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會(huì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào))中關(guān)于“省級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況,從農(nóng)村稅費(fèi)改革專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級(jí)也要從稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補(bǔ)助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進(jìn)度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補(bǔ)助,具體辦法由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費(fèi)缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持多渠道籌措資金改造危房。市級(jí)財(cái)政要增加對(duì)危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費(fèi)附加和地方四項(xiàng)教育費(fèi)的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。鼓勵(lì)、支持通過(guò)置換教育資源盤(pán)活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤(pán)活中的有關(guān)稅費(fèi)給與減免。鼓勵(lì)通過(guò)東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對(duì)口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行危房改
造,鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量采取捐贈(zèng)等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵(lì)村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問(wèn)題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)統(tǒng)盤(pán)考慮解決。
14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按照核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財(cái)政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費(fèi)外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費(fèi)全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)收入發(fā)放教職工工資、津貼、補(bǔ)貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)支，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)）平衡財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書(shū)本費(fèi)不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由學(xué)校直接用于購(gòu)買(mǎi)書(shū)本。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理由縣級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。加大治理教育亂收費(fèi)力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。
15.建立健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進(jìn)一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。省財(cái)政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費(fèi)提供教科書(shū)專(zhuān)項(xiàng)資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，并對(duì)寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助。要廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)對(duì)捐資助學(xué)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
四、堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育
16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會(huì)等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校進(jìn)行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗(yàn)，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營(yíng)機(jī)制，實(shí)行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過(guò)政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制，把社會(huì)力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來(lái)。
17.加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，增強(qiáng)職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會(huì)廣泛參與，學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當(dāng)?shù)氐母骷?jí)、各類(lèi)職業(yè)與成人學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費(fèi)籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對(duì)職業(yè)教育的投入，重點(diǎn)扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強(qiáng)城市教育費(fèi)附加的征管力度，城市教育費(fèi)附加的使用要對(duì)面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以?xún)A斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時(shí)，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和
農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實(shí)施“十百千”工程中，重點(diǎn)突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)等方面的建設(shè)。
18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力600萬(wàn)人次，爭(zhēng)取用6年時(shí)間將我省農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)一遍；積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬(wàn)人次，使農(nóng)村勞動(dòng)力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書(shū)。要堅(jiān)持培訓(xùn)與市場(chǎng)掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)減免經(jīng)費(fèi)、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)?？梢恍靸膳?，日校辦夜校，積極開(kāi)展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開(kāi)展文化、科技和教育活動(dòng)的重要基地。19.推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)的合作機(jī)制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。
20.高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮在推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過(guò)建立定點(diǎn)聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)和組織師生利用假期開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開(kāi)發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)
鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。
五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動(dòng)全省教育現(xiàn)代化
21.大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施。在抓好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤(pán)播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤(pán)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類(lèi)教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強(qiáng)學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開(kāi)發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，省對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)扶持。
22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，予以?xún)?yōu)先保證，重點(diǎn)建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)滿(mǎn)足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國(guó)教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫(kù)。資源庫(kù)建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進(jìn)行，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。
六、加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)
24.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)較多等特點(diǎn)，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門(mén)不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅(jiān)決清理并歸還被占用的教職工編制，對(duì)各類(lèi)在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立編制報(bào)告制度 和定期調(diào)整制度。
25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來(lái)源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實(shí)行按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為選聘教師和確定教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理，對(duì)嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅(jiān)決清除出教師隊(duì)伍。
26.嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，積極推行校長(zhǎng)選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有中級(jí)以上教師職務(wù)，小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)具有小學(xué)一級(jí)以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會(huì)公開(kāi)選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長(zhǎng)。校長(zhǎng)實(shí)行任期制，對(duì)考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時(shí)予以解聘或撤職。切實(shí)擴(kuò)大民主，保障教職工對(duì)校長(zhǎng)選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長(zhǎng)的參與程度。
27.積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶(hù)口，工資標(biāo)準(zhǔn)在原來(lái)工資基礎(chǔ)上浮動(dòng)一級(jí)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。對(duì)在農(nóng)村任教的教師，在職稱(chēng)評(píng)定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)?！苯處煻ㄆ诮涣髦贫取?8.加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開(kāi)展以新課程、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅(jiān)持農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實(shí)保障教師和校長(zhǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入；傾聽(tīng)廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動(dòng)為農(nóng)村教育辦實(shí)事；堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護(hù)師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項(xiàng)政策的落實(shí)。
30.推進(jìn)農(nóng)村教育改革試驗(yàn)，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀(guān)念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進(jìn)行改革探索。省政府將選擇若干個(gè)縣（市、區(qū)）作為改革試驗(yàn)區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗(yàn)點(diǎn)。要通過(guò)改革試驗(yàn)，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗(yàn)。
31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門(mén)要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，密切配合，共同推進(jìn)“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機(jī)制，各地可根據(jù)實(shí)際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會(huì)議制度。
32.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的督查工作。落實(shí)中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機(jī)制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費(fèi)、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點(diǎn)內(nèi)容，建立逐級(jí)督導(dǎo)機(jī)制，啟動(dòng)省對(duì)市、市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會(huì)公示，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
33.廣泛動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過(guò)各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進(jìn)模范事跡。數(shù)百萬(wàn)農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線(xiàn)，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。特別是長(zhǎng)期工作在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛(ài)崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)，應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重。各級(jí)人民政
府及教育行政部門(mén)要定期對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。
二○○三年十一月四日
第四篇：山東省人民政府
山東省人民政府
關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)
經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)
魯政發(fā)〔2010〕51號(hào)
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的作用，推動(dòng)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實(shí)施意見(jiàn)》(魯發(fā)〔2010〕9號(hào))要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置
1.努力擴(kuò)大信貸投放。鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)黃河三角洲重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開(kāi)展多層次、多形式的政銀企對(duì)接活動(dòng)，及時(shí)跟蹤簽約項(xiàng)目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的有效對(duì)接；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、投資計(jì)劃、配套資金和融資擔(dān)保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)支持項(xiàng)目目錄及指引，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達(dá)到500億元以上，增速高于全省2個(gè)百分點(diǎn)以上。
2.實(shí)施區(qū)域信貸政策傾斜。推動(dòng)各銀行制定專(zhuān)項(xiàng)信貸政策和金融服務(wù)政策，對(duì)區(qū)域內(nèi)分支機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)客戶(hù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的融資申請(qǐng)，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭(zhēng)取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資源高效利用項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目列入差別化政策；爭(zhēng)取將區(qū)域內(nèi)中心城市納入總行市政建設(shè)“重點(diǎn)支持類(lèi)”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營(yíng)運(yùn)中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭(zhēng)取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。
3.全面落實(shí)《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過(guò)銀團(tuán)貸款等方式引導(dǎo)和帶動(dòng)其他銀行參與項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投放力度；支持八家銀行針對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開(kāi)展新業(yè)務(wù)和管理模式試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品；推動(dòng)八家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供短期融資券承銷(xiāo)發(fā)行、中期票據(jù)主承銷(xiāo)、信托計(jì)劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。加大政策性金融支持力度，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)重大優(yōu)質(zhì)客戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一評(píng)審、綜合授信；推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行將區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)出口項(xiàng)目、資源類(lèi)進(jìn)口項(xiàng)目和出口基地建設(shè)列為重點(diǎn)支持對(duì)象，在出口賣(mài)方信貸、交通運(yùn)輸融資、貿(mào)易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)開(kāi)展政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期信貸項(xiàng)目。
4.積極爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。積極爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目建設(shè)。
二、推動(dòng)資本市場(chǎng)加快發(fā)展，擴(kuò)大直接融資比重
5.加強(qiáng)上市資源培育。按照“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實(shí)基礎(chǔ)”的原則，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)境內(nèi)外資本市場(chǎng)發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)列入上市資源后備庫(kù)，逐步增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)上市資源庫(kù)的數(shù)量，爭(zhēng)取占比每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域上市融資后勁。
6.積極推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)具有自主創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動(dòng)中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組。2年內(nèi)新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。
7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。
8.構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系。推動(dòng)該區(qū)域加強(qiáng)與天津?yàn)I海新區(qū)的對(duì)接，探索設(shè)立黃河三角洲區(qū)域性股權(quán)場(chǎng)外交易市場(chǎng)，開(kāi)展未上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，支持區(qū)域內(nèi)省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)申報(bào)“新三板”試點(diǎn)，為完善全省多層次資本市場(chǎng)體系創(chuàng)造條件、探索路子。
9.積極發(fā)展各類(lèi)投資基金。加快推動(dòng)黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金的審批設(shè)立步伐，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
三、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和社會(huì)保障水平
10.加快推進(jìn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和品種，適當(dāng)提高費(fèi)率；全面推開(kāi)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)和農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)；推廣工程保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和運(yùn)輸保險(xiǎn)；積極探索開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和高新技術(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
11.積極爭(zhēng)取保險(xiǎn)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。組織保險(xiǎn)資金與重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，向各大保險(xiǎn)集團(tuán)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推介區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期項(xiàng)目，開(kāi)辟新的融資渠道。
四、穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，進(jìn)一步完善金融組織體系
12.支持國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。制定引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、金融租賃等金融機(jī)構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開(kāi)展業(yè)務(wù)合作。積極推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行完善區(qū)域內(nèi)縣域支行布局，支持股份制銀行在東營(yíng)、濱州等區(qū)域中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2010年重點(diǎn)引進(jìn)交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設(shè)立分行，到2011年底，股份制銀行達(dá)到6家。積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行跨市經(jīng)營(yíng)，2010年重點(diǎn)推動(dòng)齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營(yíng)市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設(shè)6家縣域支行，年內(nèi)縣域支行達(dá)到14家以上，2011年實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導(dǎo)5家以上保險(xiǎn)公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機(jī)構(gòu)，提高保險(xiǎn)覆蓋面。
13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營(yíng)市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實(shí)施增資擴(kuò)股，支持其做強(qiáng)做大，并適時(shí)申請(qǐng)更名為黃河三角洲銀行。
14.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)村信用社整合，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2年內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行增加到13家以上。
15.建立黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資公司。推動(dòng)魯信集團(tuán)、省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司與有關(guān)銀行探索發(fā)起設(shè)立黃河三角洲開(kāi)發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)土地，抵押融資，滾動(dòng)發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。
16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個(gè)縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家小額貸款公司，并在符合條件的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，到2010年年底率先實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立步伐，爭(zhēng)取3年內(nèi)區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣設(shè)立1家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
五、積極開(kāi)展金融創(chuàng)新試點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展活力
17.優(yōu)先安排開(kāi)展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內(nèi)3個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行縣域金融組織體系建設(shè)綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、擔(dān)保體系建設(shè)等方面給予重點(diǎn)扶持，培育機(jī)構(gòu)配套、功能完善、服務(wù)健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強(qiáng)縣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
18.大力開(kāi)展擔(dān)保方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔(dān)保方式，拓寬貸款擔(dān)保物范圍，積極開(kāi)展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押及股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)。
19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域開(kāi)展小企業(yè)集合信托債權(quán)基金試點(diǎn)工作，拓寬區(qū)域內(nèi)小企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)開(kāi)展建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項(xiàng)目融資，為區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。
20.探索開(kāi)展外匯管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取外匯試點(diǎn)政策，在進(jìn)口付匯核銷(xiāo)等方面進(jìn)行創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易與投資便利化。
六、加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融運(yùn)行效率
21.完善融資性擔(dān)保體系。改善區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵(lì)推進(jìn)資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶(hù)之間建立互?；ブM織；推進(jìn)商業(yè)銀行和信用等級(jí)高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)各市培育發(fā)展至少1家注冊(cè)資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊(cè)資本1億元以上的信譽(yù)良好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的融資性擔(dān)保公司；發(fā)揮好省再擔(dān)保集團(tuán)公司信用增級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
22.加大金融中介引進(jìn)力度。積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀保險(xiǎn)中介、會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)、證券咨詢(xún)、信用評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)在該區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高金融中介服務(wù)能力。
23.加強(qiáng)支付體系建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，盡快實(shí)現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。
七、進(jìn)一步加大政策扶持力度，促進(jìn)區(qū)域金融加快發(fā)展
24.制定金融機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。將省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對(duì)其工作綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)貸款增幅超過(guò)全省平均增幅2%的省級(jí)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較好的小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍；推動(dòng)各市完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行部分補(bǔ)償。
25.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用。省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)市、縣要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對(duì)黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。
26.完善培養(yǎng)引進(jìn)金融人才的激勵(lì)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶(hù)籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房、教育培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，引進(jìn)金融高端人才、金融急需人才和金融機(jī)構(gòu)高管人員服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
八、加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
27.加快金融聚集區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐，形成機(jī)構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務(wù)能力。
28.優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)各市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，積極拓展企業(yè)、個(gè)人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快推進(jìn)“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶(hù)”示范點(diǎn)建設(shè)和評(píng)定工作。在3年時(shí)間內(nèi)先行試點(diǎn)，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)金融信息共享平臺(tái)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境。
九、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善金融工作體制機(jī)制
29.加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府要牢固樹(shù)立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制；金融管理部門(mén)要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)金融政策，從組織協(xié)調(diào)、政策支持、工作部署等方面，加強(qiáng)對(duì)金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和溝通服務(wù)，定期分析研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融運(yùn)行情況，及時(shí)向各級(jí)政府提出工作建議；各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動(dòng)金融更好地服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
30.認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金融支持天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域金融發(fā)展重點(diǎn)政策的研究。深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。
山東省人民政府
二〇一〇年五月二十七日
第五篇：原油成品油流通管理辦法(征求意見(jiàn)稿7.19)
原油成品油流通管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)原油、成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)內(nèi)流通秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院確定的職能分工，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事原油、成品油銷(xiāo)售及倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和本辦法。
第三條 國(guó)家對(duì)原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格實(shí)施許可管理。第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)地方制定成品油流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬定部門(mén)規(guī)章并組織實(shí)施，按照職責(zé)依據(jù)本辦法對(duì)全國(guó)原油、成品油流通進(jìn)行監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本轄區(qū)成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)配送體系發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施本轄區(qū)成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門(mén)按照職責(zé)依照本辦法對(duì)本轄區(qū)原油、成品油流通進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 本辦法所稱(chēng)原油是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄海域開(kāi)采生產(chǎn)的原油和進(jìn)口原油；成品油是指汽油、煤油、柴油及其他符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
原油、成品油批發(fā)是指利用油庫(kù)設(shè)施批量銷(xiāo)售原油、成品油的經(jīng)營(yíng)行為；原油、成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)是指利用油庫(kù)設(shè)施提供原油、成品油代儲(chǔ)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為；成品油零售是指通過(guò)成品油零售網(wǎng)點(diǎn)向消費(fèi)者銷(xiāo)售成品油的經(jīng)營(yíng)行為。
成品油零售網(wǎng)點(diǎn)是指利用加油站、水上加油站、農(nóng)村加油點(diǎn)從事成品油終端銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)單位；水上加油站是指從事船用成品油供應(yīng)經(jīng)營(yíng)的水上固定加油船、移動(dòng)加油船和岸基加油站；農(nóng)村加油點(diǎn)是指在農(nóng)村只銷(xiāo)售柴油的零售網(wǎng)點(diǎn)。
加油站租賃經(jīng)營(yíng)是指加油站所有人（出租方）在一定期限內(nèi)將加油站交由承租方經(jīng)營(yíng)，承租方向出租方交付租金并依照租賃經(jīng)營(yíng)合同對(duì)加油站實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式；加油站特許經(jīng)營(yíng)是指擁有與加油站經(jīng)營(yíng)相關(guān)的商號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)、專(zhuān)有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)營(yíng)資源的特許人，以合同形式將其擁有的經(jīng)營(yíng)資源許可被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)對(duì)國(guó)際航線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的境內(nèi)外船舶提供保稅加油的經(jīng)營(yíng)行為；保稅油是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)享受保稅政策，由海關(guān)實(shí)施保稅監(jiān)管，未繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅、不占進(jìn)口配額的國(guó)際航行船舶用油品。
新建是指原油、成品油整體經(jīng)營(yíng)設(shè)施新開(kāi)始建設(shè)的行為；遷建是指原油、成品油經(jīng)營(yíng)設(shè)施因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、城市建設(shè)、安全等原因，從原經(jīng)營(yíng)地址搬遷到另一地址的行為；改（擴(kuò)）建是指原油、成品油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)在原地址對(duì)主要經(jīng)營(yíng)及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造或擴(kuò)大的行為。
第二章 經(jīng)營(yíng)資格的申請(qǐng)
第六條 申請(qǐng)?jiān)?、成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)本辦法初審合格后，上報(bào)商務(wù)部審批。
第七條 申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)本辦法初審合格后，上報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)審批。
第八條 申請(qǐng)?jiān)团l(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格?？偣揪哂性团l(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格，其分支機(jī)構(gòu)符合以下條件的，可以申請(qǐng)?jiān)团l(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格；
（二）控股擁有庫(kù)容不低于10萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)，同時(shí)申請(qǐng)?jiān)团l(fā)及倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)需控股擁有庫(kù)容不低于20萬(wàn)立方米的原油油庫(kù)；
（三）油庫(kù)建設(shè)、施工符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法通過(guò)驗(yàn)收；
（四）具備接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)原油的配套設(shè)施；
（五）3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故，無(wú)油品走私和其他嚴(yán)重違法失信行為；
（六）原油批發(fā)企業(yè)應(yīng)具有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的原油供應(yīng)渠道，是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取得《石油采礦許可證》并有實(shí)際產(chǎn)量的原油開(kāi)采企業(yè)，或者具有原油進(jìn)口經(jīng)營(yíng)資格的進(jìn)口企業(yè)，或者是與上述兩類(lèi)企業(yè)簽訂原油供應(yīng)協(xié)議的企業(yè)。
第九條 申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格?？偣揪哂谐善酚团l(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格，其分支機(jī)構(gòu)符合以下條件的，可以申請(qǐng)成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格；
（二）控股擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)油庫(kù)庫(kù)容不低于0.3萬(wàn)立方米，同時(shí)申請(qǐng)成品油批發(fā)及倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)應(yīng)控股擁有庫(kù)容不低于2萬(wàn)立方米的成品油油庫(kù)；
（三）油庫(kù)布局符合本地區(qū)成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)配送體系發(fā)展規(guī)劃，油庫(kù)建設(shè)、施工符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法通過(guò)驗(yàn)收；
（四）具備接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)成品油的配套設(shè)施；
（五）3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故，無(wú)油品走私和其他嚴(yán)重違法失信行為。
第十條 申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）零售網(wǎng)點(diǎn)符合本地區(qū)成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；
（二）成品油零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、施工符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依法通過(guò)驗(yàn)收；
（三）3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故，無(wú)油品走私和其他嚴(yán)重違法失信行為；
（四）水上加油站除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合船舶、水上、港口安全與污染防治有關(guān)規(guī)定，需要取得有關(guān)部門(mén)行政許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可并通過(guò)驗(yàn)收；
（五）利用移動(dòng)加油船申請(qǐng)成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)除符合上述規(guī)定外，還應(yīng)控股擁有符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的供油船舶。
第十一條 申請(qǐng)國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）申請(qǐng)主體應(yīng)具有中國(guó)企業(yè)法人資格?？偣揪哂袊?guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)資格，其分支機(jī)構(gòu)符合以下條件的，可以申請(qǐng)國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)資格；
（二）具有國(guó)內(nèi)船舶供油業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，控股擁有雙底雙殼供應(yīng)駁船不少于2條，單船載重噸位不小于1000噸；
（三）滿(mǎn)足海關(guān)監(jiān)管要求，控股擁有庫(kù)容不低于1萬(wàn)立方米的保稅油油庫(kù)，具備接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)保稅油的配套設(shè)施；
（四）取得港口部門(mén)的運(yùn)營(yíng)許可或備案；
（五）3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故，無(wú)油品走私和其他嚴(yán)重違法失信行為；
（六）獲得進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格或辦理對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記。
第十二條 設(shè)立外商投資的原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法、國(guó)家有關(guān)政策及外商投資法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
同一外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)（含獨(dú)資、控股、租賃、特許經(jīng)營(yíng)）超過(guò)30座及以上成品油零售網(wǎng)點(diǎn)的，銷(xiāo)售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類(lèi)和品牌成品油的，由中方控股。
第十三條 申請(qǐng)?jiān)汀⒊善酚徒?jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）企業(yè)申請(qǐng)文件；
（二）工商部門(mén)核發(fā)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)還應(yīng)提供《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》；
（三）原油、成品油油庫(kù)或成品油零售網(wǎng)點(diǎn)及其配套設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明文件；
（四）成品油油庫(kù)或零售網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃確認(rèn)文件；
（五）國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、公安消防、環(huán)境保護(hù)、水域監(jiān)管、氣象及質(zhì)檢等部門(mén)依法核發(fā)的油庫(kù)或成品油零售網(wǎng)點(diǎn)及其配套設(shè)施的許可文件或驗(yàn)收合格文件；
（六）安全監(jiān)管部門(mén)核發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》或者港口管理部門(mén)核發(fā)的《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》；
（七）申請(qǐng)企業(yè)出具的3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故及無(wú)油品走私、無(wú)嚴(yán)重違法失信行為的情況說(shuō)明；
（八）地方商務(wù)主管部門(mén)出具的油庫(kù)或成品油零售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查表；
（九）岸基加油站還應(yīng)提供水域監(jiān)管部門(mén)出具的岸線(xiàn)或水域使用批準(zhǔn)文件及相關(guān)驗(yàn)收文件；水上固定加油船、移動(dòng)加油船還應(yīng)提供船舶的產(chǎn)權(quán)證明文件、《船舶檢驗(yàn)證書(shū)》；
（十）原油批發(fā)申請(qǐng)企業(yè)還應(yīng)提供具有長(zhǎng)期穩(wěn)定供油渠道的證明文件；
（十一）國(guó)際船舶保稅油供應(yīng)申請(qǐng)企業(yè)還需提交自有駁船的產(chǎn)權(quán)證明文件、海關(guān)核發(fā)的《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅倉(cāng)庫(kù)注冊(cè)登記證書(shū)》、《運(yùn)輸企業(yè)載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物注冊(cè)登記證書(shū)》和《載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物船舶監(jiān)管簿》等；
（十二）審核機(jī)關(guān)要求的其他文件。
第十四條 承擔(dān)國(guó)家原油、成品油儲(chǔ)備任務(wù)的企事業(yè)單位，比照本辦法第八條、第九條規(guī)定申辦原油、成品油批發(fā)或倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格。
第三章 經(jīng)營(yíng)資格的受理
第十五條 接受申請(qǐng)的商務(wù)主管部門(mén)在申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)受理原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)。
接受申請(qǐng)的商務(wù)主管部門(mén)認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的內(nèi)容或者將申請(qǐng)材料退回。逾期不告知或不退回的，視為受理。
負(fù)責(zé)初審的商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核，初審合格后，將初步審查意見(jiàn)及申請(qǐng)材料上報(bào)審批部門(mén)。
負(fù)責(zé)初審的商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)申請(qǐng)企業(yè)原油、成品油油庫(kù)庫(kù)容和零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，填寫(xiě)油庫(kù)或成品油零售網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核查表。必要時(shí)，審批部門(mén)可派人現(xiàn)場(chǎng)核查。
現(xiàn)場(chǎng)核查所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。第十六條
對(duì)于新設(shè)立的原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，審批部門(mén)應(yīng)在批復(fù)前將符合條件的申請(qǐng)企業(yè)向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日；審批部門(mén)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽(tīng)證。
對(duì)初審部門(mén)上報(bào)的申請(qǐng)材料，符合本辦法第八條、第九條規(guī)定條件的，由商務(wù)部準(zhǔn)予原油、成品油批發(fā)或倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格許可，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)；對(duì)符合本辦法第十條規(guī)定的，由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)準(zhǔn)予成品油零售經(jīng)營(yíng)資格許可，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)；對(duì)不符合條件的，將不予許可的決定及理由書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第十七條 申請(qǐng)國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)（中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)除外），應(yīng)向所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、港口、海事和海關(guān)部門(mén)審查后，將初審意見(jiàn)及申報(bào)材料上報(bào)商務(wù)部。
商務(wù)部根據(jù)上報(bào)材料，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院財(cái)政、交通運(yùn)輸和海關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。予以批準(zhǔn)的，由商務(wù)部頒發(fā)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。
第十八條 企業(yè)新建、遷建成品油油庫(kù)或零售網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，應(yīng)符合所在?。ㄊ校┏善酚团l(fā)倉(cāng)儲(chǔ)配送體系發(fā)展規(guī)劃或成品油零售體系發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)在取得商務(wù)主管部門(mén)核發(fā)的規(guī)劃確認(rèn)文件并辦理相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行油庫(kù)、成品油零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃確認(rèn)文件有效期為3年，原則上可以延期一次，期限不超過(guò)2年。
成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)改（擴(kuò)）建成品油油庫(kù)，應(yīng)報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案；改（擴(kuò)）建成品油零售網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，應(yīng)報(bào)市級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)備案。改（擴(kuò)）建設(shè)施應(yīng)在工程結(jié)束并經(jīng)建設(shè)、消防、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、計(jì)量、商務(wù)等相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。
第十九條
采取國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式確定經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新建成品油零售網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，招標(biāo)方、拍賣(mài)委托人等單位應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門(mén)對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)后，方可組織投標(biāo)、拍賣(mài)活動(dòng)。
第二十條 外商投資企業(yè)在取得外商投資批準(zhǔn)證書(shū)，并按本辦法有關(guān)規(guī)定獲得商務(wù)主管部門(mén)相應(yīng)的原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格后，方可開(kāi)展原油、成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
外商獨(dú)資或外資控股企業(yè)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)在商務(wù)部核準(zhǔn)的數(shù)量范圍內(nèi)實(shí)施零售經(jīng)營(yíng)許可。
第四章 經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的頒發(fā)與變更
第二十一條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)由商務(wù)部統(tǒng)一印制。資格證書(shū)的有效期為5年。有效期滿(mǎn)，企業(yè)需要繼續(xù)從事原油、成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)在到期1個(gè)月前，按照管理權(quán)限向商務(wù)主管部門(mén)提出延續(xù)申請(qǐng)，對(duì)仍具備經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)準(zhǔn)予換領(lǐng)新證。
第二十二條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)分為正本和副本，具有同等法律效力。正本應(yīng)當(dāng)置于企業(yè)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的醒目位置。
經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)（正、副本）登記信息包括：證書(shū)編號(hào)、企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)地址（場(chǎng)所）、法定代表人（企業(yè)負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、證書(shū)有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)（簽章）以及發(fā)證時(shí)間。
以移動(dòng)加油船方式從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的，原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)要根據(jù)港口行政主管部門(mén)核發(fā)的《港口經(jīng)營(yíng)許可證》確定移動(dòng)加油船經(jīng)營(yíng)地域范圍和日常?？康攸c(diǎn)。
專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)的原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)方式前標(biāo)注供應(yīng)范圍。
第二十三條 企業(yè)遺失經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的，應(yīng)當(dāng)在注冊(cè)地主要媒體聲明作廢后，按照管理權(quán)限向商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)不得偽造、涂改，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)借、質(zhì)押或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。
已變更、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)或到期換證的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)應(yīng)交回發(fā)證機(jī)關(guān)，其他任何企業(yè)和個(gè)人不得私自收存。
第二十四條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)先到工商行政管理部門(mén)辦理企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更登記手續(xù)，再申請(qǐng)辦理原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)登記事項(xiàng)變更。
原油、成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)相關(guān)事項(xiàng)的，向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審合格后，報(bào)商務(wù)部審批。
成品油零售企業(yè)要求變更經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)事項(xiàng)的，向市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審合格后，報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)審批。
第二十五條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要求變更經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)有關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)向申請(qǐng)部門(mén)提交下列文件：
經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資主體未發(fā)生變化的，屬企業(yè)名稱(chēng)變更的，應(yīng)當(dāng)提供工商行政管理部門(mén)變更后的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、信息登記表或船籍管理部門(mén)的船舶名稱(chēng)變更證明；屬法定代表人（負(fù)責(zé)人）變更的，應(yīng)提供企業(yè)信息登記表、任職證明和新的法定代表人身份證明；不涉及油庫(kù)和成品油零售網(wǎng)點(diǎn)遷移的經(jīng)營(yíng)地址變更，應(yīng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用證明。
經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資主體發(fā)生變化的，原經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)辦理相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資格的注銷(xiāo)手續(xù)，新經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)重新申辦原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格。
第二十六條 以租賃方式從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)將原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)變更到經(jīng)營(yíng)者名下，在證書(shū)上標(biāo)注“租賃經(jīng)營(yíng)”字樣。承租方應(yīng)持企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及公安消防、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門(mén)依法核發(fā)的成品油零售網(wǎng)點(diǎn)許可文件或驗(yàn)收合格文件辦理原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的變更手續(xù)，證書(shū)有效期不得超過(guò)合同終止時(shí)間；租賃合同期滿(mǎn)不再續(xù)簽的，及時(shí)將原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)變更到新經(jīng)營(yíng)者名下。
以特許經(jīng)營(yíng)等方式從事成品油零售經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)持雙方簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同辦理經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的變更手續(xù)，在證書(shū)上標(biāo)注“特許經(jīng)營(yíng)”字樣，證書(shū)有效期不得超過(guò)合同終止時(shí)間。
第五章 企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范
第二十七條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)油品。
原油、成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)為其他企業(yè)代儲(chǔ)原油、成品油，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證油品的合法來(lái)源及委托人的合法證明。
原油批發(fā)企業(yè)應(yīng)遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，不得將原油銷(xiāo)售給不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)批準(zhǔn)的煉油企業(yè)。
第二十八條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立油品進(jìn)、銷(xiāo)、存和出入庫(kù)的管理臺(tái)帳，保留證明原油、成品油來(lái)源和銷(xiāo)售去向的憑證材料，按規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)送企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、員工及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等信息。
第二十九條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)管理制度，應(yīng)定期對(duì)工作人員開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。批發(fā)及倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)配備檢驗(yàn)、計(jì)量、儲(chǔ)運(yùn)、消防、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
第三十條 原油、成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)歇業(yè)6個(gè)月以上或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〖?jí)商務(wù)主管部門(mén)辦理停歇業(yè)手續(xù)或到商務(wù)部辦理經(jīng)營(yíng)資格注銷(xiāo)手續(xù)，停歇業(yè)一般不應(yīng)超過(guò)18個(gè)月；成品油零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)停歇業(yè)6個(gè)月以上或終止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞屑?jí)商務(wù)主管部門(mén)辦理停歇業(yè)手續(xù)或到省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)資格注銷(xiāo)手續(xù)，停歇業(yè)一般不應(yīng)超過(guò)12個(gè)月。
對(duì)因自然災(zāi)害、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整、城市建設(shè)等原因造成停歇業(yè)或無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)所在地市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)同意，可延長(zhǎng)停歇業(yè)時(shí)間。
第三十一條 國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)禁止向國(guó)際航行船舶銷(xiāo)售未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的成品油，禁止向國(guó)內(nèi)航行船舶回流銷(xiāo)售保稅油。
第三十二條 成品油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)的專(zhuān)項(xiàng)用油，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的用量、用項(xiàng)及供應(yīng)范圍使用，不得對(duì)系統(tǒng)外銷(xiāo)售。
第三十三條 成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)所在地省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以在救災(zāi)及災(zāi)后重建等特定領(lǐng)域臨時(shí)性使用撬裝式加油裝置，并在批復(fù)時(shí)限到期后撤除。未經(jīng)批準(zhǔn)禁止使用撬裝式加油裝置對(duì)外從事成品油零售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十四條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，禁止下列行為：
（一）涂改、倒賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)借、質(zhì)押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)；
（二）違反本辦法規(guī)定，擅自新建、遷建和改（擴(kuò)）建成品油零售網(wǎng)點(diǎn)或油庫(kù)；
（三）未到商務(wù)主管部門(mén)辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過(guò)規(guī)定期限；
（四）從不具有原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)油品；
（五）原油、成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)未驗(yàn)證原油、成品油的合法來(lái)源及委托人的合法證明為其代儲(chǔ)油品；
（六）原油批發(fā)企業(yè)將原油銷(xiāo)售給不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)批準(zhǔn)的煉油企業(yè)；
（七）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的商務(wù)主管部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕報(bào)送反映其基礎(chǔ)設(shè)施、人員及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的材料；
（八）替代燃料經(jīng)營(yíng)企業(yè)未向消費(fèi)者明示油品種類(lèi)、標(biāo)號(hào)、替代能源混配比例進(jìn)行銷(xiāo)售；
（九）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)檢查及抽查制度,建立企業(yè)的信用檔案制度；應(yīng)通過(guò)設(shè)立并公布舉報(bào)電話(huà)、電子郵箱等方式，接受對(duì)違反本辦法行為的舉報(bào)和投訴。
第三十六條 各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依據(jù)本辦法，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)原油、成品油流通的監(jiān)督檢查，對(duì)原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處，將查處情況向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)檢查中存在問(wèn)題的企業(yè)下達(dá)整改通知書(shū)；不屬于商務(wù)主管部門(mén)職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)將企業(yè)違法違規(guī)行為通報(bào)相關(guān)職能部門(mén)。
第三十七條 省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，組織對(duì)本轄區(qū)具有原油、成品油批發(fā)和倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況報(bào)商務(wù)部。市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，組織對(duì)本轄區(qū)具有成品油零售經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)進(jìn)行定期檢查，并將檢查情況報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。
第三十八條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受主管部門(mén)的定期檢查，提交檢查材料，包括：
（一）企業(yè)上經(jīng)營(yíng)狀況；
（二）企業(yè)基礎(chǔ)信息及其經(jīng)營(yíng)設(shè)施是否符合本辦法要求；
（三）相關(guān)證照是否在有效期；
（四）相關(guān)職能部門(mén)對(duì)企業(yè)的檢查及整改情況；
（五）商務(wù)主管部門(mén)的其他要求。
第三十九條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)定期檢查結(jié)果分為：
（一）合格；
（二）不合格；
（三）停歇業(yè)；
（四）未參加定期檢查。
第四十條 各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格許可的申請(qǐng)條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請(qǐng)書(shū)規(guī)范文本。審批部門(mén)應(yīng)在審批后應(yīng)向社會(huì)公告許可情況，并將企業(yè)信息納入管理信息系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十一條 商務(wù)主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的；
（二）未向申請(qǐng)人說(shuō)明不受理申請(qǐng)或者不予許可理由的；
（三）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)者予以許可或者超越法定職權(quán)作出許可的；
（四）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予許可或無(wú)正當(dāng)理由拒絕作出許可決定的；
（五）違反本辦法規(guī)定的許可程序的；
（六）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。
第四十二條 有下列情形之一的，作出原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格許可決定的商務(wù)主管部門(mén)或者上一級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格許可：
（一）對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予許可決定的；
（二）超越法定職權(quán)或違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營(yíng)資格許可的；
（四）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。
第四十三條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，作出原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格許可決定的商務(wù)主管部門(mén)或者上一級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格許可：
（一）原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)有效期滿(mǎn)未辦理延續(xù)手續(xù)的；
（二）終止原油、成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（三）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全監(jiān)管等批準(zhǔn)證書(shū)(件)已被吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)或經(jīng)營(yíng)范圍已不包含原油、成品油的；
（四）原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格許可依法被撤銷(xiāo)、撤回的，或者原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)依法被吊銷(xiāo)的；
（五）不再符合本辦法第八條、第九條和第十條條件的；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。第四十四條 原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)有下列情形之一的，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由所在地縣級(jí)以上商務(wù)主管部門(mén)視情節(jié)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或3萬(wàn)元以下罰款處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)：
（一）涂改、倒賣(mài)、出租、轉(zhuǎn)借、質(zhì)押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)的；
（二）違反本辦法規(guī)定，擅自新建、遷建和改（擴(kuò)）建成品油零售網(wǎng)點(diǎn)或油庫(kù)的；
（三）未到商務(wù)主管部門(mén)辦理停歇業(yè)手續(xù)或停歇業(yè)超過(guò)規(guī)定期限的；
（四）從不具有原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)油品的；
（五）原油、成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)未驗(yàn)證原油、成品油的合法來(lái)源及委托人的合法證明為其代儲(chǔ)油品的；
（六）原油批發(fā)企業(yè)將原油銷(xiāo)售給不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、未經(jīng)批準(zhǔn)的煉油企業(yè)的；
（七）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的商務(wù)主管部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕報(bào)送反映其基礎(chǔ)設(shè)施、人員及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況真實(shí)材料的；
（八）替代燃料經(jīng)營(yíng)企業(yè)未向消費(fèi)者明示油品種類(lèi)、標(biāo)號(hào)、替代能源混配比例進(jìn)行銷(xiāo)售的；
（九）國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)企業(yè)向國(guó)際航行船舶銷(xiāo)售未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的成品油或向國(guó)內(nèi)航行船舶回流銷(xiāo)售保稅油的；
（十）成品油專(zhuān)項(xiàng)用戶(hù)違反規(guī)定，擅自將專(zhuān)項(xiàng)用油對(duì)系統(tǒng)外銷(xiāo)售的；
（十一）未按本辦法規(guī)定使用撬裝式加油裝置對(duì)外從事成品油經(jīng)營(yíng)的；
（十二）違反本辦法規(guī)定的其他行為。
第四十五條 商務(wù)主管部門(mén)定期檢查過(guò)程中，對(duì)不配合檢查或檢查不合格的原油、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其限期整改；對(duì)連續(xù)2年不配合檢查或檢查不合格的企業(yè)，給予相應(yīng)的行政處罰；對(duì)連續(xù)3年不配合檢查或檢查不合格的企業(yè)，將企業(yè)名單、有關(guān)情況及處理意見(jiàn)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)。
第四十六條 企業(yè)申請(qǐng)?jiān)?、成品油?jīng)營(yíng)資格，有下列情形之一的，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出不予受理或者不予許可的決定；申請(qǐng)企業(yè)在1年內(nèi)不得為同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)?jiān)汀⒊善酚徒?jīng)營(yíng)：
（一）隱瞞有關(guān)真實(shí)情況或提供虛假材料的；
（二）違反有關(guān)政策和申請(qǐng)程序，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)原油、成品油行為的；
（四）違反本辦法規(guī)定，擅自新建、遷建和改（擴(kuò)）建成品油油庫(kù)或零售網(wǎng)點(diǎn)的；
（五）申請(qǐng)主體存在嚴(yán)重違法失信行為的。
第四十七條 企業(yè)以欺騙等不正當(dāng)手段取得原油、成品油經(jīng)營(yíng)資格許可被依法撤銷(xiāo)的，3年內(nèi)不得為同一事項(xiàng)再次申請(qǐng)?jiān)汀⒊善酚徒?jīng)營(yíng)資格。
第八章 附則
第四十八條 省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)法定程序?qū)⒘闶劢?jīng)營(yíng)審批權(quán)下放至市級(jí)商務(wù)主管部門(mén)。
第四十九條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自 年 月 日起施行，原《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《原油市場(chǎng)管理辦法》同時(shí)廢止。
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